Qu son las polticas pblicas?

Las polticas pblicas son un conjunto de acciones y decisiones encaminadas a solucionar problemas propios de las comunidades. En el diseo e implementacin de las polticas pblicas pueden intervenir conjuntamente la sociedad civil, las entidades privadas y las instancias gubernamentales en sus distintos niveles. Las polticas pblicas intentan solucionar problemas de diferentes tipos: econmicos, sociales, de infraestructura, ambientales, entre otros. En este caso, se prestar especial atencin a las polticas sociales que se ocupan de los problemas sociales de una poblacin particular: las mujeres y los hombres afrodescendientes. Las polticas pblicas pueden estar orientadas a toda la poblacin en este caso se habla de polticas universales o dirigirse a solucionar algn problema de un grupo especfico en este caso se habla de polticas focalizadas . El principio de universalidad supone garantizar a todas las personas aquellos bienes y servicios de calidad que son considerados indispensables para participar plenamente en la sociedad. Las polticas focalizadas responden a la necesidad de restituir un derecho vulnerado, mitigar una situacin crtica o emprender acciones diferenciadas segn las caractersticas de la poblacin. Es importante destacar que las polticas universales y las focalizadas no son necesariamente incompatibles. Ms an, en algunos casos pueden ser complementarias, ya que la presencia de inequidades econmicas y sociales hace que los destinatarios de las polticas pblicas universales reciban sus beneficios de manera desigual. As, en muchos casos se hacen necesarias las polticas focalizadas o diferenciadas. Por ejemplo, focalizar ciertas polticas educativas en los nios procedentes de los hogares ms pobres, de manera que se incorporen a la enseanza formal en un nivel de mayor igualdad con otros nios, es una poltica de focalizacin que permite universalizar la educacin primaria. Algo similar podra decirse respecto de la poblacin afrodescendiente en distintos aspectos. Por ejemplo, poner en marcha un programa para que los jvenes afrodescendientes puedan acceder a la educacin terciaria o al empleo, puede ser indispensable para que se nivele la cancha de juego y todos tengan similares oportunidades. Focalizar para universalizar puede y debe ser un instrumento de las polticas pblicas, en la medida en que las polticas diferenciadas busquen garantizar iguales derechos a todos los integrantes de una comunidad. En otras palabras, la focalizacin debe ser un instrumento para poder universalizar. Durante la dcada de los noventa, en Amrica Latina se desarroll una tendencia, fomentada por organismos internacionales, a focalizar las polticas sociales en distintos planos: educacin,

salud y previsin social. Estas polticas no slo no resolvieron los problemas que intentaban solucionar sino que, en muchos casos, ampliaron la brecha estructural dentro de la sociedad, creando prestaciones dirigidas a la poblacin ms rica y prestaciones dirigidas a la poblacin ms pobre. A diferencia de ello, los programas de transferencias condicionadas que se aplican en gran parte de la regin y abarcan a 100 millones de latinoamericanos, son polticas focalizadas que crean incentivos para mejorar el capital humano de los ms desfavorecidos, de manera que les permite acceder en condiciones de igualdad a una educacin o salud universal. En sntesis, como las Naciones Unidas ha sostenido en reiteradas ocasiones, el principio que debe guiar la poltica social debe ser el de la universalidad aunque este principio no excluye la necesidad de ejercer determinados grados de selectividad en ciertas circunstancias (CEPAL, 2000 y 2006). A este principio debe agregarse el de solidaridad y el de eficiencia, entendida esta ltima como la necesidad de maximizar los objetivos sociales con recursos escasos. La diversidad tnica ha sido reconocida en la mayora de las constituciones polticas de los pases latinoamericanos. Con el fin de proteger la diversidad tnica y cultural, se plantea la idea de una discriminacin positiva, lo que tambin se conoce como polticas de accin afirmativa . Estas tuvieron su origen durante la dcada de 1960 en Estados Unidos y su objetivo es superar las desigualdades que enfrenta la poblacin afrodescendiente. Las Naciones Unidas proponen la siguiente definicin de este tipo de polticas: La accin afirmativa es un conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas en un aspecto o varios de su vida social para alcanzar la igualdad efectiva (ONU, 2000). En los pases de la regin este tipo de acciones se ha centrado en la asignacin de cuotas preferenciales para mujeres, grupos tnicos y otros grupos bajo condiciones de vulnerabilidad o considerados en desventaja. Los siguientes son ejemplos de acciones afirmativas en dos pases latinoamericanos

2.2 Las polticas pblicas como proceso Las polticas pblicas implican un proceso que comprende cuatro etapas principales: 1) Identificacin de la situacin, 2) diseo, 3) ejecucin, y 4) seguimiento y evaluacin. A continuacin se presentan las caractersticas principales de cada una de las etapas del proceso. Identificacin de la situacin: durante esta primera etapa, el gobierno o los miembros de la comunidad identifican una situacin una condicin problemtica que es necesario atender mediante acciones de poltica pblica. La vinculacin de la comunidad durante esta etapa permite identificar con mayor precisin las falencias y las polticas necesarias. Diseo: sta es la etapa en la que, una vez que se ha logrado incluir la solicitud de poltica en la agenda gubernamental (local, regional o nacional), los tomadores de decisiones y asesores tcnicos del proceso presentan varias alternativas de accin que son discutidas con la ciudadana para concertar la mejor forma de atender la situacin. En esta etapa tambin se establece una serie de criterios que permitirn evaluar la ejecucin de la poltica a travs de indicadores que hagan evidentes los avances y los resultados. Asimismo, se selecciona una alternativa y se establece una estrategia de accin. Ejecucin: a lo largo de esta etapa, se pone en marcha el plan de accin, el cronograma y los compromisos acordados en la etapa de diseo; se implementan las decisiones tomadas y las alternativas diseadas. En este momento, los proyectos se traducen en hechos prcticos. Seguimiento y evaluacin: durante todo el proceso y considerando los criterios establecidos durante la etapa de diseo, se realiza un monitoreo permanente de los avances y los desafos que se vayan poniendo en evidencia durante la ejecucin. Se hace hincapi en la evaluacin de los resultados de la poltica tomando en cuenta las condiciones iniciales, esto es, la situacin problemtica que se intenta solucionar. La participacin de las comunidades en esta fase es un factor de xito para identificar el cumplimiento de los planes y metas acordadas.

Qu son "polticas pblicas"? Por: Tulio El Chinchilla Se trata de un concepto que goza de alto aprecio en la jerga pblica, neologismo que nombra algo significativo, pero cuyo campo semntico es etreo para la mayora de quienes lo utilizan y para casi todos los que lo escuchan. Ayer se exiga tener una poltica educativa, de salud, del medio ambiente, de vivienda, etc. Hoy es preciso que cada agencia estatal (ministerio, municipio) formule, implemente y evale una poltica pblica sobre todas las materias. Ningn concejo municipal escatima acuerdos mediante los cuales se adopta la poltica pblica en X materia, aunque la mayora de tales actos se quedan en simples proclamaciones de objetivos macro-sociales, tan plausibles que cualquiera los suscribira y tan vagos que nadie podra evaluar su cumplimiento. Autores como Jorge Ivn Cuervo (Ensayos sobre polticas pblicas, Universidad Externado, 2007) definen la poltica pblica como un flujo de decisiones coherentes y sostenibles. Otros, como la investigadora Luisa Fernanda Cano de la Universidad de Antioquia, la identifican como flujo de acciones y decisiones intencionalmente coherentes y racionalmente focalizadas a fin de resolver, de manera puntual, un problema definido como pblico (Revista Estudios de Derecho, N 149, junio de 2010). Para la profesora Cano, la participacin democrtica en el diseo de la poltica pblica y que sta pueda ser reconvertida en derechos, son componentes esenciales de la misma. Entonces el concepto de poltica pblica denota tanto un tipo de pauta normativa de direccionamiento de la accin pblica, como tambin un instrumento analtico de observacin de tal gestin. Surgen interrogantes: En qu medida las polticas pblicas son un instrumento de realizacin de los derechos sociales? La poltica pblica se plasma en ley o en reglamento, o, al contrario, son un desarrollo de ese marco normativo? Qu fuerza vinculante tiene una poltica pblica? Es competente el juez constitucional para disear polticas pblicas (la sentencia T-025 de 2004 la traz a favor de los desplazados y la T-760 de 2008 condens la de salud) Qu significa una poltica pblica de derechos fundamentales o de justicia? Qu diferenciara una poltica pblica de un plan de desarrollo? En ciertos contextos la idea de poltica pblica parece entraar un valor en s mismo, tenerla es un avance en la bsqueda del bienestar, marca la diferencia entre el mundo desarrollado y el tercero. Sin embargo, tener una poltica pblica no garantiza de por s un logro mostrable y eficaz: esa poltica puede ser evaluada como deleznable en rditos sociales, o condenada al fracaso. Ojal que un instrumento conceptual y metodolgico tan valioso y til no termine siendo un estribillo vaco que el coro repite para estar a la moda. Si hemos de tomrnoslo en serio, es urgente darle un alcance riguroso, formato tcnico y aplicarlo en investigaciones de problemas sociales concretos. Hay que salvarlo del estado nebuloso que caracteriza las expresiones de nuestra retrica empalagosa.