Las voces de la polica durante la II Repblica.

Por Diego Palacios Cerezales1

Versin provisional n2. Se aceptan comentarios en: dgplcs@yahoo.es
I. INTRODUCCIN II. LAS VOCES DE LA POLICA III. LOS GOBIERNOS PASAN, PERO LA POLICA QUEDA IV. LA REPBLICA COMO OPORTUNIDAD DE MODERNIZACIN V. EL ESTIGMA DE LA VIOLENCIA VI. HACIA UNA POLICA ANTIDISTURBIOS MODERNA VII. UN NUEVO SISTEMA POLICIAL POR PIEZAS VIII. ESPERANZAS Y DESENCANTOS IX. REFORMAS POLICIALES CON FRENO Y MARCHA ATRS X. LA POLARIZACIN EN TORNO A OCTUBRE DE 1934 XI. 1935, EL CIVILISMO CONTRA MUOZ GRANDES XII. 1936: LA POLICA Y EL FRACASO DEL ORDEN PBLICO XIII. CONCLUSIONES

INTRODUCCIN La proclamacin de la Repblica el 14 de abril de 1931 supuso incertidumbre para las fuerzas policiales, que vieron cmo los republicanos y socialistas a quienes haban perseguido salan de la crcel y las barricadas y se sentaban en el Gobierno2. A su vez, las nuevas autoridades republicanas pronto descubrieron los dilemas y dificultades de gobernar en una sociedad compleja y conflictiva. La propaganda contra la Monarqua haba denunciado la violencia policial, y tanto republicanos como socialistas haban prometido la disolucin de la omnipresente Guardia Civil. Pero, una vez en el poder, se dieron cuenta de que una cosa era tomar el poder pacficamente y otra muy distinta mantenerlo y controlarlo con las mnimas garantas de fidelidad y eficiencia3. La historiografa ha criticado las reformas policiales de la II Repblica, considerndolas insuficientes. Argumenta que la continuidad en las personas y las prcticas encargadas del control policial de la accin colectiva, caracterizadas por la violencia y la intransigencia ante el ejercicio del derecho a protestar, produjo una exacerbacin de los conflictos sociales, dificultando la consolidacin del nuevo rgimen. Este tipo de crticas, renovadas recientemente por Chris Ealham, retoman la insatisfaccin de las fuentes republicanas, anarquistas y socialistas por la coercin policial, las palizas en comisara o la aplicacin de la ley de fugas durante la vida de la repblica, al igual que por la

Universidad Complutense de Madrid. Investigacin adscrita al proyecto Retricas de intransigencia y violencia poltica en la Espaa de entreguerras, 1923-1945 del MEC, SEJ2005-04223. Agradezco la atenta lectura del texto y los comentarios crticos por parte de los miembros del grupo de investigacin y, adems, de Rafael Cruz y Gerald Blaney, aunque s que tampoco esta versin acaba de satisfacerles. 2 "Nuevo gobierno", Polica Espaola (16/10/1931).
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GONZLEZ CALLEJA (2000: 382).

pervivencia de la Guardia Civil, que es pintada de un modo unilateralmente negativo. Tambin presuponen que hubo una incomprensin e intransigencia de la polica hacia las vivencias, aspiraciones y comportamientos de las clases bajas, deslegitimando la Repblica a ojos de los sectores populares4. En contraste con estas tesis, Rafael Cruz ha argumentado que los reglamentos policiales espaoles eran similares a los de Francia, Gran Bretaa o Portugal, por lo que, ms que fijarse en la organizacin policial, habra que hacerlo en la poltica de exclusin de los gobernantes y en las restricciones al uso de las libertades de reunin y manifestacin a los adversarios polticos, aunque estos comportamientos tampoco estaban ausentes en otras latitudes5. Otras crticas a la idoneidad democrtica de la polica heredada por la II Repblica sealan el carcter militar de la Guardia Civil y de los mandos superiores del Cuerpo de Seguridad, equiparando ese militarismo con una incapacidad para apreciar y respetar el ejercicio de los derechos de ciudadana cuando stos implican movilizacin y conflicto. Sin embargo, todas las gendarmeras de las democracias europeas, o la Polica Montada del Canad, tenan y tienen carcter militar 6 . Lo singular de la tradicin militarista espaola en el mantenimiento del orden pblico durante la Restauracin era la aplicacin de la jurisdiccin militar a los paisanos que se enfrentaban a la Guardia Civil, situacin que, aunque discutida, se mantuvo durante la Repblica7 Este trabajo, contrariando la lectura mecnica del inmovilismo y la intransigencia policiales, as como de sus efectos, muestra que el anlisis del sistema policial espaol durante el primer bienio republicano hace difcil sostener que nada estaba cambiando. Como veremos, las transformaciones fueron de envergadura, y ganan especial relieve si se colocan en un contexto comparativo y se tienen en cuenta las dificultades y dilemas de la reforma policial durante los cambios de rgimen poltico8. Frente a las supuestas virtudes de una reforma policial rpida durante la democratizacin, hay que sealar que, emprendida en un tiempo de efervescencia social, puede paralizar a la polica disponible y desarmar al gobierno frente a los adversarios del proceso de democratizacin. El vaco de poder permite que distintos grupos sociales aprovechen la situacin para violar la legalidad, atacar a sus adversarios o realizar sus aspiraciones mediante la accin directa, lo que, a su vez, puede costar al gobierno una prdida aadida de legitimidad y minar, o al menos obstaculizar, sus proyectos democratizadores. Tanto en la primavera de 1931 como en la de 1936, los problemas que la desautorizacin del uso de la fuerza policial como represin ilegtima
EALHAM (2005: 131-136). La expresin clsica de la tesis de la continuidad, en BALLB (1984). Una crtica minuciosa de los temas y problemas de la historiografa sobre la relacin entre mantenimiento del orden pblico y poltica, en BLANEY (2005).
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CRUZ (2006: 42).

Un estado de la cuestin, crtico con la bibliografa sobre la Guardia Civil por su subordinacin al problema del militarismo, en BLANEY (2005). La similitud de las gendarmeras en EMSLEY (1999), LUC (2002). 7 BALLB (1984: 349-363), GIL ANDRS (1995).
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Reflexiones congruentes sobre las dificultades de reformar aparatos policiales en procesos de democratizacin, en KDAR (2001), PEREIRA y UNGAR (2004).

contra el pueblo sustrajeron al Gobierno de la Repblica los recursos necesarios para convertir sus decisiones en mandatos vinculantes, un problema de gobernabilidad clsico en los cambios de rgimen y en las quiebras de las democracias9. Como ha propuesto Gerald Blaney en su anlisis de la Guardia Civil durante la II Repblica, la polica constituye un grupo social complejo y diverso, con sus propias preocupaciones y presiones, que produce y reproduce una cultura institucional que condiciona su reaccin a los acontecimientos10. Parte de la historiografa, al subordinar la comprensin de las actitudes y comportamientos de la polica al problema del militarismo, ha eludido estudiar las motivaciones especficas de los guardias a lo largo de la Repblica11. Al igual que la de la clase obrera, la actitud de la polica hacia la Repblica, sus instituciones y hacia el conflicto social, se form por su experiencia vital en los ltimos aos de la Monarqua y durante la Repblica, y fue cambiando al calor de los acontecimientos y al sabor de las interpretaciones con las que se les daba sentido12. Haba, sin duda, un puado de agentes de polica con simpatas republicanas y socialistas, y muchos ms ingresaron en los distintos cuerpos a lo largo de los aos. Y tambin los haba resueltamente monrquicos, como los habra simpatizantes de la CEDA o de Falange. Tambin es cierto que algunos policas protagonizaron episodios muy significados en la vida poltica, como el asesinato de Calvo Sotelo. Sin embargo, el anlisis de las actitudes y los comportamientos de las fuerzas policiales durante los ltimos aos de la monarqua y los seis de Repblica no puede conformarse con atender a las convicciones polticas de aquellos agentes que las albergaran, sino que debe preocuparse por las caractersticas organizativas y funcionales de los cuerpos de polica, su subordinacin al poder poltico y los efectos de su constante intervencin en los conflictos sociales. Aunque la poltica estuviera presente en la vida policial, en este trabajo resaltaremos los componentes de su autonoma como la organizacin. Como veremos, haba corrientes reformistas en la polica con un proyecto de profesionalizacin independiente de los partidos polticos. Al tiempo, las tensiones entre una concepcin ms civil y otra ms militar de la polica, protagonizada sta por parte de los oficiales del Ejrcito que en ella servan, atravesaban las propias organizaciones. Como descubri a disgusto el General Mola cuando en 1930 se hizo cargo de la Direccin General de Seguridad, en la polica abundaban los grupos y las envidias y, adems de desavenencias entre militares y civiles, haba rencillas por las posibilidades de carrera de las distintas promociones, que por cambios legislativos variaban segn la poca y las circunstancias de acceso al cuerpo13.

LINZ (1987: 46). Sobre los casos portugueses, PALACIOS CEREZALES (2008), PALACIOS CEREZALES (2008). BLANEY (2007). BLANEY (2005). BLANEY (2007). La propuesta de una historia social de la polica, en EMSLEY (2000). MOLA VIDAL (1940).

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LAS VOCES DE LA POLICA La polica, desprovista del prestigio de los ejrcitos, subordinada a las autoridades polticas y tradicionalmente privada de derechos sindicales, no suele contar con una voz propia en los grandes conflictos. No faltan, sin embargo, ni fuentes ni instrumentos de anlisis para abordar una reconstruccin de esas motivaciones. Como primera aproximacin a una de esas fuentes, este trabajo se asoma a las publicaciones profesionales de la Polica Gubernativa. Esta organizacin, la tercera polica en importancia cuantitativa tras la Guardia Civil y los Carabineros, estaba formada en 1930 por dos cuerpos, el de Vigilancia, de paisano, y el de Seguridad, uniformado, ambos de carcter civil, aunque el segundo con mandos comisionados del Ejrcito (v. Cuadro 1), y su despliegue se reduca a las capitales de provincia y a algunas otras localidades urbanas14. La Guardia Civil sigui siendo la mayor fuerza policial durante toda la Repblica, y merecidamente se le han dedicado importantes trabajos, pero el estudio de la Polica Gubernativa resulta de particular relevancia en la medida en que los gobiernos del primer bienio la favorecieron en el reparto de competencias policiales y su crecimiento fue exponencial durante toda la vida del rgimen. Las revistas policiales permiten observar una parte de las vivencias, reivindicaciones y aspiraciones de los policas durante el cambio de rgimen y los seis aos de Repblica. No se trataba de revistas oficiales dedicadas a transmitir orientaciones, formacin y espritu de cuerpo al conjunto de la organizacin, sino de pequeas empresas periodsticas con dos o tres redactores, en las que escriban algunos agentes y comisarios con preocupaciones profesionales y se publicaban entrevistas y reportajes de inters para los policas. A falta de vida sindical u organismos representativos, las revistas se proponan como representantes de los intereses de los policas ante los mandos, el poder poltico y, en menor medida, la opinin pblica15. Tambin sostenan campaas reivindicativas por varios motivos, como la creacin de una escala de oficiales de polica por promocin interna, la equiparacin del Cuerpo de Vigilancia con un cuerpo tcnico del Estado, la paga de las horas extras, o la reforma del uniforme para sustituir el incmodo casco por una gorra. Los artculos reivindicativos se sucedan nmero tras nmero, pero siempre manteniendo el tono respetuoso con las autoridades adecuado a una organizacin jerrquica y disciplinada. Adems de entrevistas, reportajes sobre la polica de una localidad u otra, artculos de opinin, de criminalstica, y una seleccin de noticias sobre temas policiales del extranjero como tcnicas de identificacin, nuevo material, o la captura de gngsteres, estas publicaciones reproducan noticias y artculos de la prensa generalista que hicieran una referencia elogiosa a la polica, o propusieran reformas con las que la revista estaba de
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MIGULEZ RUEDA (1997), ANTN (2000), TURRADO VIDAL (2000).

"El guardia es un obrero ms", Presente..! (1 de octubre de 1934). "Conducta clara y posicin definida", Polica gubernativa (5/06/1935).

acuerdo. Tambin glosaban, para criticarlas, las declaraciones y los artculos menos simpticos con la polica. Aunque estas publicaciones no son, ni podran ser, portavoces orgnicos de las fuerzas de polica, permiten reconstruir una parte de sus vivencias, preocupaciones y aspiraciones, as como delinear la existencia de una cultura profesional propia. En 1930 slo funcionaba una revista, el quincenal Polica Espaola: revista independiente, profesional y de informacin, en la calle desde 1891. Durante las dcadas anteriores haba coexistido con varias competidoras efmeras y, tras la proclamacin de la Repblica, surgieron otros ttulos: Investigacin, dedicada al Cuerpo de Vigilancia, naci en mayo de 193316; en septiembre de 1934 comenz la importante publicacin de Presente..!: rgano defensor del Cuerpo de Seguridad y Asalto, con un formato y una abundancia de fotografas que le permitan competir en lujo grfico con Polica Espaola17. A estos dos quincenales se sumaron Polica Gubernativa, en junio de 1935, y la revista mensual El Benemrito Espaol, en agosto de ese ao, sta defensora de los postulados militaristas en el seno de la polica. En estas publicaciones se citan otros ttulos difciles de localizar, seguramente de menor difusin.

Cuadro 1. Evolucin cuantitativa de las fuerzas policiales 1930-1935 Ao 1930 Guardia Civil: Carabineros: Cuerpo (de Investigacin) y Vigilancia Vigilancia Local Cuerpo de Seguridad (y Asalto) Ordinario: Secciones de Vanguardia: Cuerpo de caminos 5600 n.e n.e 6000 5000 ? 8.000 9000 ? 28.000 16000 3440 n.e 1933 26.600 16000 n.d. 1300 1935 32.500 16000 5600 Anulado

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"Aclarando dudas", Polica Espaola (2/11/1930). "Presente..! A sus lectores... y aqu estamos", Presente..! (1 de octubre de 1934).

LOS GOBIERNOS PASAN, PERO LA POLICA QUEDA Como puede leerse entre lneas en Polica Espaola, el cambio de rgimen introdujo temores en las filas policiales 18 . No obstante, segn el General Mola, los guardias del Cuerpo de Seguridad estaban tan sobrecargados por el control de las algaradas de 1930 y 1931 que recibieron la Repblica como un alivio 19 . La abstencin de la Guardia Civil durante el 14 de abril, el carcter espordico de los choques entre guardias y manifestantes en esos das de fiesta republicana, as como la inactividad general del Cuerpo de Seguridad, facilitaron un pacfico cambio de rgimen, as como que las fuerzas policiales no se significasen como adversarias de la Repblica20. Durante los primeros das, por las calles de Madrid y otras ciudades, patrullaron jvenes republicanos y socialistas que, identificndose con un brazalete como guardia cvica, suplieron la inactividad provisional de la Polica Gubernativa. Mientras tanto, el nombramiento de Miguel Maura como Ministro de Gobernacin y de Carlos Blanco como Director General de Seguridad quien ya haba servido en ese puesto durante el gobierno reformista de Garca Prieto podan tranquilizar a los guardias e indicar que se pretenda la continuidad de la infraestructura policial del Estado21. Sus nombres no hacan presagiar ninguna ruptura, y las medidas contra el personal policial fueron limitadas. En la Guardia Civil se traslad a los mandos de las localidades donde las relaciones con los socialistas o los republicanos del lugar estuvieran envenenadas22; en el Cuerpo de Vigilancia (polica de paisano) se habl de grandes purgas, que slo tomaron cierta envergadura cuando el radicalsocialista ngel Galarza sustituy a Carlos Blanco en la Direccin General de Seguridad (DGS), a finales de mayo. Slo entonces se abrieron expedientes de depuracin para los agentes de Vigilancia que ms se haban distinguido en la persecucin de la oposicin poltica durante los ltimos aos de la Monarqua, que fueron apartados temporalmente del servicio 23 . Galarza tambin hizo que se destruyeran las fichas policiales que haban de socialistas y republicanos24.

"Implantacin de la Repblica en Espaa", Polica Espaola (17/04/1931), "En esta fecha histrica", Polica Espaola (17/04/1931), "Don Carlos Blanco Prez", Polica Espaola (17/04/1931), "El orden pblico", Polica Espaola (17/04/1931).
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MOLA VIDAL (1940: 798).

Para una reconstruccin de los bastidores del cambio de rgimen en los ministerios y las organizaciones policiales y militares, GONZLEZ CALLEJA (1999: 608-634).
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"Don Carlos Blanco Prez", Polica Espaola (17/04/1931). BLANEY (2007).

"Reorganizacin de personal y servicios", Polica Espaola (16/05/1931). "Media hora de charla con el director general de seguridad", Polica Espaola (2/06/1931). Galarza posteriormente considerara excesivamente moderada esa depuracin puesto que los monrquicos reaccionarios del cuerpo de polica de la monarqua seguan en sus puestos con la Repblica, ROSAL (1983). Adems muchos de los depurados fueron reintegrados durante el segundo bienio, y les asignaron puestos de mando como la jefatura de polica de Madrid. 24 "Inutilizacin de fichas dactiloscpicas y biogrficas", Polica Espaola (16/05/1931).

Pero en la polica no todo haba sido persecucin de los conspiradores. En los ltimos meses de la Monarqua, algunos agentes de Vigilancia haban contemporizado con los republicanos, quiz por no tener confianza en cul sera el desenlace poltico de los conflictos; haban silenciado la actividad conspirativa, redactando informes falsos que la encubran25. La prensa policial tambin haba barajado la eventualidad de la llegada de la Repblica y, durante 1930, algunos articulistas de Polica Espaola haban proyectado un papel para los agentes en caso de una revolucin triunfante. Ni el rgimen ni el gobierno importaban: la polica sostiene el orden presente, hasta que el mando cambia de mano, en cuyo momento sostiene el orden que impone el vencedor, que encarna entonces el de la voluntad nacional. [] nada importa que en el choque se llegue a las violencias naturales de las agitaciones colectivas, ni que se derrame sangre [] pero cuando la calma renace, la polica, libre de culpa personal, limpia de pasin y rencores, contina su actuacin abnegada26. Tras la proclamacin de la Repblica, Polica Espaola destacaba que el gobierno provisional, que hace dos das era comit revolucionario, habla ya con lenguaje de gobierno, con los principios, las exigencias, los deberes y las responsabilidades de todo gobierno27. Y a ese gobierno haba de obedecer la polica, porque como ya haba repetido durante los aos anteriores, los gobiernos pasan, pero la polica queda [y] sostiene el equilibrio social y sirve de dique a la anarqua y a la devastacin28. Segn haba repetido la revista, la polica no era de izquierdas ni de derechas29. S se presentaba como irreconciliable con el anarquismo, que no entra en ningn rgimen ni programa de gobierno, y en Polica Espaola tambin haba artculos anticomunistas, pero los redactores insistan en la semejanza de las instituciones policiales espaolas con las de repblicas como Francia o Estados Unidos. Si bien haba artculos elogiosos con la organizacin centralizada y profesionalizada de la polica fascista italiana con su cuerpo de oficiales de polica independiente del Ejrcito y sus sofisticadas escuelas de formacin, tambin, cuando la revista hablaba de la Alemania de Weimar, subrayaba positivamente el papel de los socialistas en la modernizacin y conduccin de la polica de Berln30. Y cul era la virtud del polica?: servir a la ley y al poder constituido, sacrificarse acallando su ideologa, sus ntimas convicciones, ante el imperativo del deber31.
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MOLA VIDAL (1940: 817-824). "El valor social de la polica", Polica Espaola (16/09/1930).

Citando un artculo de ABC "Implantacin de la Repblica en Espaa", Polica Espaola (17/04/1931), "En esta fecha histrica", Polica Espaola (17/04/1931).
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"El respeto a la autoridad", Polica Espaola (16/05/1930). Las mismas maniobras de distanciamiento en portavoces de la Guardia Civil, en BLANEY (2007: 84-85).

"Fiesta de la polica en Italia", Polica Espaola (2/01/1930). "Tanques de agua en Berln", Polica Espaola (2/07/1930), "Entrenamiento de orden pblico en Alemania", Polica Espaola (16/10/1930). "Balance del ao. Sacrificio y abnegacin", Polica Espaola (17/10/1931).

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LA REPBLICA COMO OPORTUNIDAD DE MODERNIZACIN Entre los policas que intervenan en la vida intelectual del cuerpo haba una corriente profesional casi hegemnica, que reclamaba la dignificacin social de la polica, el reconocimiento de que su actividad requera formacin y competencias tcnicas especficas que slo ellos posean y que por ello deban limitarse la dependencia poltica y militar. Como botn de muestra, la revista Polica Espaola conmemoraba la reforma La Cierva de 1908 como fundadora del cuerpo, pues al establecer el ingreso mediante oposiciones y cerrar el escalafn policial, haba separado la vida policial de los caprichos de la politiquera y el caciquismo. Igualmente, la revista haba lamentado la militarizacin de los mandos y jefaturas durante la dictadura de Primo de Rivera, que bloqueaba el ascenso de los comisarios y contradeca la aspiracin de dar un carcter ms civil a todo el cuerpo32. Los oficiales eran transferidos del Ejrcito y, tras su paso de la polica, volvan a ste. Ese era un tipo de militarismo que a los defensores de la profesionalidad les pareca peor que el de la Guardia Civil, donde buena parte de la oficialidad provena de ascensos dentro del cuerpo y pasaba por una escuela propia, por lo que contaba con experiencia y conocimientos policiales antes de ejercer el mando. La cada de la Monarqua y la construccin de un nuevo rgimen republicano suponan, para los reformistas policiales, una oportunidad para hacer avanzar sus proyectos33. Desde la proclamacin de la Repblica, Polica Espaola solicitaba lo mismo que haba pedido a los gobiernos de la Monarqua, y se felicitaba cuando lo consegua. La actitud de la revista era de colaboracin, proponindose como representante de los intereses de la profesin e interpelando en cuanto tal a los poderes pblicos. Los sucesivos directores generales de seguridad fueron recibidos con buenas palabras, y la revista expresaba siempre la esperanza de que stos hicieran suyas las reivindicaciones histricas de la polica. Por encima de otras consideraciones, la principal reivindicacin era separar las tareas policiales de todo tipo de dependencia poltica y militar. La revista quera una organizacin policial nacional, civil, centralizada y profesional, formada y mandada por funcionarios del Estado. Por eso rechazaba que en las provincias los cuerpos policiales se subordinaran al gobierno civil, de confianza poltica, y peda una administracin profesionalizada, bien como la de los prefectos franceses, bien directamente policial. La aspiracin se justificaba como una mayor profesionalizacin de los criterios de actuacin de la polica, pues supona que as el diseo de los dispositivos de orden pblico se sustraera de los clculos polticos y se subordinara nicamente a la ley 34 . Una polica autnoma y capaz, se estimaba, se
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"Polica social gubernativa y poltico social", Polica Espaola (2/02/1930).

Aunque no trata de la polica, MONTERO HERNNDEZ (1994). propone una aproximacin a la convergencia de las aspiraciones profesionales y el republicanismo en distintos cuerpos sociales y funcionariales que guarda analoga con lo que se observa en Polica Espaola. 34 "Polica social gubernativa y poltico social", Polica Espaola (2/02/1930), "El valor social de la polica", Polica Espaola (16/09/1930), "El cuerpo de seguridad", Polica Espaola (16/10/1930), "Autoridad y

legitimaba como servicio pblico y obtendra el aprecio y el respeto que reclamaba de la poblacin. En esos trminos y con entusiasmo fue recibido el nombramiento del comisario Ricardo Herriz como nuevo Director General de Seguridad en enero de 1932. Se trataba de un hombre de la Polica Gubernativa, y su nombramiento rompa la tradicin de designar para ese puesto a oficiales del Ejrcito o a juristas35. Sin embargo, tras su dimisin en marzo de 1932 por las torpezas en la investigacin inicial de los atracos de la banda del Dr. Muiz (el anarquista Felipe Sandoval), el cargo no volvera a recaer en la profesin, que reciba como un triunfo las pocas jefaturas provinciales de polica que no eran entregadas a oficiales del Ejrcito36.

EL ESTIGMA DE LA VIOLENCIA Las marcas con las que se haba denostado la actuacin de los cuerpos policiales hasta el 14 de Abril eran el uso desmedido de la fuerza en los conflictos sociales, el trato poco respetuoso a los detenidos y, en general, la falta de habilidad para intervenir en los desrdenes sin incrementar la violencia y el descontrol de la situacin. Adems, las intervenciones represivas que mataban civiles resultaban polticamente costosas, tanto para las autoridades como para las propias fuerzas de polica. stas, a su vez, reciban mal las crticas por los usos de la fuerza, pues consideraban que, en el juego poltico, gobernantes y opositores las utilizaban como peones: como peones de los gobernantes que no se hacan responsables de las condiciones de ejecucin de un servicio; y de los crticos e intelectuales que, sin tampoco hacerse cargo de las circunstancias, se resistan a los mandatos de los agentes, se quejaban del maltrato policial para protestar contra el Gobierno, y acababan sus juergas insultando a los guardias37. Los reformistas de la polica solan plantear que la accin violenta de los agentes no provena de su voluntad, ni de su alegada falta de espritu cvico, sino del poco respeto hacia los guardias por parte de la poblacin, y de la necesidad de hacer cumplir la ley y los mandatos de las autoridades mediante el uso de los medios disponibles. Frente a quienes acusaban de brutalidad a las fuerzas de polica, ellos sealaban siempre las resistencias, disparos, navajazos y apedreamientos por parte de los manifestantes, y listaban los funcionarios heridos o muertos. La inseguridad fsica de los agentes era siempre un motivo

ciudadana", Polica Espaola (16/11/1930), "Reorganizacin de personal y servicios", Polica Espaola (16/05/1931), "Hacia la justa orientacin del cuerpo de seguridad", Polica Espaola (2/06/1931). Sobre la relacin histrica entre gobernadores civiles y Polica Gubernativa, TURRADO VIDAL (1997). "Nuevo director general de seguridad", Polica Espaola (2/01/1932), "Una conversacin con el director general de seguridad", Polica Espaola (2/01/1932).
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"Los altos cargos de la polica gubernativa", Polica Espaola (02/06/1935), "Por dignificacin profesional", Polica Espaola (02/06/1935). "El respeto a la autoridad", Polica Espaola (16/05/1930).

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de preocupacin38. Algunos estudios sealan que durante el primer tercio del siglo XX la frecuencia de la violencia en la protesta popular, ms all de gritos y amenazas, era pequea39. No obstante, durante la II Repblica hubo un claro aumento de la violencia fsica y del uso de armamento; adems, los casos ms significativos, como los linchamientos de guardias, eran comunicados y comentados y funcionaban como referencias de qu se podan esperar los agentes de una multitud movilizada40. Como muestra la investigacin sociolgica, la sensacin de vulnerabilidad en situaciones descontroladas es uno de los principales determinantes de las actitudes policiales en su relacin con el resto de la sociedad, y explica su tendencia a actuar expeditivamente y recurrir a la violencia41. La polica tena claro que el uso de la fuerza era un ingrediente de su actividad. Prefera que fuese el mnimo necesario, y para ello reclamaba el respeto del pblico y, al Gobierno, medios disuasivos que hiciesen innecesaria la fuerza. A falta de un metro para evaluar la proporcin o desproporcin de cada uso de la fuerza, sola recurrir a ejemplos del extranjero: por una parte seleccionaba casos que mostraran la necesidad de usar las armas incluso en pases ms civilizados; por otra mostraba los esfuerzos organizativos y tcnicos de otros pases como mejoras que la polica espaola podra adoptar si las autoridades se preocupasen por ello. Para los reformistas policiales, las soluciones para los excesos de fuerza, ms all de aguardar una civilizacin general de las costumbres, pasaban por dos vas: la primera era proteger jurdicamente la integridad y la vida de los agentes hasta el punto de penar extraordinariamente toda violencia contra ellos y sealaban que esa circunstancia era la que granjeaba especial respeto al guardia desarmado britnico. La segunda va consista en modificar las circunstancias tcnicas de la intervencin de la polica, dotndola de medios para controlar las situaciones de conflicto sin necesidad de recurrir al uso de las armas ms letales. Eso significaba aumentar las plantillas creando brigadas especializadas y numerosas; entrenarlas en el uso de armamento moderno no letal como porras, gases lacrimgenos y mangas de agua y motorizar a la polica para que montara los dispositivos preventivos a tiempo, o al menos interviniese antes de que los conatos de desorden se agravasen. Tambin reclamaba una mejor polica preventiva, con la generalizacin de las cdulas de identidad, una ley de vagos que redujese las garantas jurdicas y procesales para los criminales reincidentes, as como dinero para ganar la confidencia de porteros y otros delatores en los barrios donde conspiraban los extremistas42. La seccin de noticias del extranjero de
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"Funcionarios heridos", Polica Espaola (2/05/1930).

GIL ANDRS (2005: 67-69). REY REGUILLO (2007). 41 REISS (1968). 42 "Polica social gubernativa y poltico social", Polica Espaola (2/02/1930), "El mantenimiento del orden pblico", Polica Espaola (2/04/1930), "El respeto a la autoridad", Polica Espaola (16/05/1930), "La seguridad: el problema mayor", Polica Espaola (16/07/1930), "El orden pblico y sus mantenedores", Polica Espaola (16/08/1930).

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Polica Espaola del ao previo a la proclamacin de la Repblica destacaba los grandes y compactos cordones de varias filas de guardias que en Berln, Londres o Nueva York eran capaces de canalizar o dispersar una manifestacin agresiva usando slo los cuerpos, brazos y puos, o como mucho la porra, usando la fuerza de modo limitado. En cambio, los guardias de seguridad espaoles acudan mucho ms desamparados ante las multitudes, en grupos pequeos y armados con sable y pistola, armas mortferas que acababan utilizando ante la imposibilidad de hacerse obedecer de otra manera43. La falta de medios de la polica haca que recibiese el refuerzo de los tercios de reserva de la Guardia Civil, que empleaban armamento de guerra44. Algunos reformistas ponan especial nfasis en la adopcin de la panoplia ms moderna de medios tcnicos no letales, como los gases lacrimgenos y las bombas de agua, como frmula ideal para controlar desrdenes de modo incruento. No obstante, la posicin ms general era la de no confiar excesivamente en stos, y preferir la proteccin jurdica del guardia y el aumento de plantillas45. Los trminos del anlisis y el debate en los crculos policiales espaoles eran muy similares a los que haban precedido las reformas de los medios antidisturbios en otros pases46.

HACIA UNA POLICA ANTIDISTURBIOS MODERNA Las reflexiones de Polica Espaola sobre las condiciones tcnicas de una polica antidisturbios moderna eran compartidas por algunos responsables polticos. Un primer esbozo de seccin antidisturbios para el Cuerpo de Seguridad de Madrid lo organiz el General Mola en vsperas de la proclamacin de la Repblica, que seleccion a una treintena de guardias para la entonces llamada seccin de gimnasia, armada con porras en vez de sables 47 . Tambin adquiri gases lacrimgenos, que se usaron sin xito en los intentos de desalojar a los estudiantes de medicina durante los incidentes del hospital San Carlos48. Una vez proclamada la Repblica, en el gobierno provisional Alcal Zamora presionaba a Miguel Maura, Ministro de Gobernacin, para que cambiara la organizacin de la Guardia Civil, preocupado como estaba tanto por los costes polticos de una imagen represiva como por los asociados a una imagen de permisividad ante la violencia social49.

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"Entrenamiento de orden pblico en Alemania", Polica Espaola (16/10/1930). "El mantenimiento del orden pblico", Polica Espaola (2/04/1930).

"Pistolas de gas irritante", Polica Espaola (16/08/1930). "La polica y la radio", Polica Espaola (16/08/1930). JONES (1978), BRUNETEAUX (1996), JOHANSEN (2001), PALACIOS CEREZALES (2006), BERLIRE (2007). GONZLEZ CALLEJA (1999: 588 y 592).

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El carcter meramente anecdtico de las experiencias del General Mola, en "Consideraciones sobre 'el arma qumica'", Polica Espaola (16/05/1934).
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MAURA (1962), FERNNDEZ (2000: 271-291).

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Con los ecos de la fiesta por el cambio de rgimen todava frescos, se produjeron los incidentes del 1 de Mayo en Barcelona, las quemas de iglesias y conventos en varias localidades y la Guardia Civil mat a ocho manifestantes en Pasajes, acontecimientos que forzaron al ministerio a tomarse en serio la ruptura del ciclo de protesta-represin-muertesprotesta antirrepresiva, que conllevaba deslegitimacin poltica. Disparar sobre la gente que desobedeca a la Guardia Civil, como en Pasajes, era polticamente costoso, pero dejar las calles en manos de militantes violentos de uno otro signo, tambin. La centralidad de este dilema puede medirse en el peso de los debates polticos sobre la violencia policial y en los sucesivos ceses de directores generales de seguridad tras episodios de prdida de control y/o represin sangrienta: de Carlos Blanco tras las quemas de conventos de mayo de 1931 en las que la movilizacin anticlerical aprovech la indecisin del gobierno republicano a la hora de usar a la monrquica Guardia Civil para contener a los movilizados, a su vez republicanos y de Arturo Menndez despus de los fusilamientos sumarios que siguieron a la sofocada rebelin de Casas Viejas. Maura pretenda que las fuerzas policiales espaolas adoptaran los medios y procedimientos ms adecuados para controlar la protesta sin incurrir en ms violencia que la proporcional. La creacin de la seccin de vanguardia, luego conocida como Guardia de Asalto, se inspir plenamente en la idea de romper con la sinergia represiva del pasado. Miguel Maura lo contaba en sus memorias: Lo ocurrido los das 11 y 12 de mayo la quema de conventos en Madrid me haba confirmado el temor de la imposibilidad de hacer frente a los conflictos de orden pblico en las ciudades con la Guardia Civil, como nico instrumento. Ni su armamento el tradicional fusil Muser, de largo alcance y de manejo lento ni el uniforme del Cuerpo, ni su rgida disciplina, podan adaptarse a las luchas callejeras y a la labor preventiva en las ciudades. Cada vez que intervenan era inevitable que el nmero de bajas fuese elevado, dado su armamento y obligado modo de proceder (...)50. El radical-socialista ngel Galarza como nuevo Director General de Seguridad y el teniente Agustn Muoz Grandes como mando directo se encargaron de formar una primera Seccin de Vanguardia (o Asalto) en Madrid, escogiendo a 80 hombres con buenas caractersticas fsicas, algunos de ellos reclutados entre los jvenes socialistas y republicanos que haban formado parte de la guardia cvica de los primeros compases de la Repblica51. En vez de sables y fusiles, los guardias de Asalto llevaban porra y pistola; adems tenan rdenes de no sacar las armas de fuego si no es con una orden expresa de sus superiores y slo en casos extremos. Segn las instrucciones tcticas, su finalidad principal era disolver con

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MAURA (1962: 273-274), VARGAS GONZLEZ (2003).

"Cmo ha nacido y se preparan la seccin de asalto del cuerpo de seguridad", Polica Espaola (17/06/1931), "Noticias generales. La nueva seccin de asalto", Polica Espaola (17/06/1931), "La seccin de asalto acta y se ampla", Polica Espaola (16/07/1931), GALARZA (1932), ROSAL (1983: 224-225). Las notas retrospectivas sobre la guardia cvica, en "La alegre fuerza de la Repblica", Presente..! (1/11/1934).

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probabilidades de xito cualquier grupo numeroso, empleando procedimientos incruentos pero convincentes, y como destacaba la prensa, todas las cuestiones deben resolverse mediante el avance de estos jvenes corpulentos, sacudiendo golpes de porra que duelen pero no matan52. Para ngel Galarza tambin era importante que el dispositivo policial fuera autosuficiente y no se tuviera que recurrir a la suspensin de garantas ni a la movilizacin de tropas del Ejrcito53. Con los mismos objetivos se reforz la caballera del Cuerpo de Seguridad con un segundo escuadrn en la capital. Al tiempo, sus sables fueron sustituidos por fustas largas como las de la guardia montada inglesa54. Para los redactores de Polica Espaola, la creacin de la seccin de Asalto supuso una referencia para la modernizacin de conjunto del Cuerpo de Seguridad. Varias caractersticas se valoraron muy positivamente: el control del uso de la fuerza, el uniforme sencillo, la gorra de plato en lugar del casco, la pelliza invernal en vez del capote, los nuevos y espaciosos acuartelamientos, la ordenacin rgida de la jornada, los vehculos y el material modernos y las rotaciones para que siempre hubiera tiempo para el entrenamiento fsico y tcnico. Polica Espaola presion para que en toda la Polica Gubernativa se sustituyera el casco por la gorra, y el sable por la porra, logrndolo en julio de 1931 y felicitndose por ello. ngel Galarza slo estuvo en la DGS entre mayo y diciembre de 1931, pero sus iniciativas se recordaron posteriormente como un avance hacia la profesionalizacin de la polica. La revista tambin vio como un logro que se confiara plenamente en la polica para el control de la protesta en Madrid, sin recurrir al Ejrcito ni a la Guardia Civil. La nica insatisfaccin respecto a la Guardia de Asalto era que las secciones las mandara un capitn del Ejrcito, en vez de un comisario civil, y que en el organigrama, el jefe de seccin se denominara con el militar nombre de sargento55. Polica Espaola aplauda toda inversin en la construccin de una polica moderna y democrtica libre de las servidumbres del militarismo: La principal caracterstica del guardia debe ser la cvica; no debe ser preciso militarizar a un polica para que obtenga del ciudadano el respeto que se le debe; no es preciso regir a un cuerpo por ordenanzas militares para que su disciplina sea rgida. Las ordenanzas, el rgimen interior, el prestigio, la autoridad jerrquica, el respeto del pblico tiene que conquistarlo el polica, precisamente porque lo es; porque en la calle es la representacin de la autoridad civil, que es la soberana56.

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El reglamento Cit. en MUOZ BOLAOS (2000: 57). Los golpes de porra, en ABC, 05/08/1931. Orden general de la DGS del 01/07/1931, cit en TURRADO VIDAL (2000: 222). "Sustitucin del sable en los guardias de caballera", Polica Espaola (16/07/1931). "La reorganizacin y el reglamento", Polica Espaola (16/10/1931). "Orientaciones. El cuerpo de seguridad", Polica Espaola (2/07/1931)

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De todas maneras, pese al carcter militar de los mandos, los agentes de Asalto, como los del resto del Cuerpo de Seguridad, eran civiles, estaban sometidos a la jurisdiccin penal civil y tenan derecho de voto, cosa que no suceda con los guardias de la benemrita57. El cambio de estilo policial que supuso la Seccin de Asalto en las calles de Madrid, con la aparicin repentina de 40 jvenes fornidos desmontando gilmente de sus camionetas, tomando posicin y, si era necesario, interviniendo decidida pero incruentamente con sus fustas, no dejaba de ser subrayado por todos los comentaristas. Jams se haba dado el caso de unos guardias ovacionados durante el cumplimiento de su accin represiva, escriba sorprendido el ABC58. En agosto de 1931 se cre una seccin anloga para Barcelona y a partir de octubre se baraj la posibilidad de generalizar el modelo a todo el pas59.

UN NUEVO SISTEMA POLICIAL POR PIEZAS La reforma global del aparato policial haba estado sobre la mesa desde la proclamacin de la Repblica y, durante el primer bienio, se fue cimentando una nueva geografa de competencias policiales. La tcnica jurdica seguida fue paralizar la aplicacin del reglamento de Mola de noviembre de 1930, que an era legislacin de papel, dar libertad a la DGS para mantener o derogar discrecionalmente sus disposiciones y, a partir de esa indefinicin, utilizar las leyes de presupuestos para rebautizar y reorganizar los cuerpos policiales60. Igualmente, las coyunturas de alarma, como los sucesos de Arnedo de enero de 1932 o la sublevacin de Sanjurjo de agosto de ese ao, se utilizaron para subordinar a la Guardia Civil al ministerio de la gobernacin y justificar los aumentos de plantillas de las secciones de vanguardia, con la idea de que casi todo el Cuerpo de Seguridad estuviera formado por hombres de Asalto. A partir de la primavera de 1932 las secciones de asalto tambin fueron dotadas de armamento de combate, como fusiles, ametralladoras o morteros, para que pudieran hacerse cargo de sofocar los desafos insurreccionales. Con esa manera de proceder, muchos cambios de la organizacin policial no quedaron plasmados en reglamentos policiales estables, por lo que en parte han escapado a los rastreos historiogrficos basados en los boletines oficiales. Sin que ningn decreto orgnico le diese vida, la polica de seguridad pas a llamarse Cuerpo de Seguridad y Asalto, mientras que
Junta Central del Censo electoral.- Circular disponiendo que los Guardias de Asalto y de Seguridad tienen derecho a emitir su voto en las prximas elecciones, Gaceta de Madrid, 09/02/1936, n 40, pp. 1228-1229.
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ABC, 05/08/1931.

"Notas de actualidad. El guardia de asalto", Polica Espaola (17/10/1931), "Las fuerzas de asalto", Polica Espaola (16/11/1931).
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Decreto declarando en suspenso la aplicacin del Reglamento provisional de la Polica gubernativa, aprobado por Real decreto de 25 de Noviembre de 1930 Gaceta de Madrid 03/05/1931, n 123 pp 497-498; v. Orden autorizando al Director general de Seguridad para poner en ejecucin cuanto en la Ley de Presupuesto de 16 de Diciembre ltimo se dispone, as como tambin hacer las corridas de escalas que fueran necesarias, Gaceta de Madrid, 09/01/1933, p. 229.

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el Cuerpo de Vigilancia se rebautiz como de Investigacin y Vigilancia, un nombre que era bienvenido por los reformistas de la polica porque reconoca la importancia de la ciencia y la tcnica en las labores de identificacin y prueba. Durante el primer bienio tambin se crearon dos nuevas policas, un cuerpo de Polica Local para los municipios que no fueran capital de provincia, regulado en julio de 1931, y otro de Vigilantes de Caminos dependiente del ministerio de obras pblicas, creado en 1933. Segn Gerald Blaney, en el diseo de estas fuerzas se pens que con su despliegue y consolidacin organizativa a medio plazo se podra sustituir a la Guardia Civil61. El Cuerpo de Vigilantes de Caminos, con mandos militares, se convirti en una primera polica de trfico, y fue reforzado en 1935 62 . La Polica Local, en nada subordinada a los ayuntamientos, deba ser un cuerpo nacional civil de investigacin y vigilancia, con agentes en las localidades que estimase la DGS y formando una especie de segundo escalafn del Cuerpo de Investigacin, en el que, en 1935, fueron incluidos sus agentes63. La contratacin de guardias municipales se sigui haciendo, en cambio, localmente, y era una herramienta de caciquismo y favoritismo poltico, puesto que las alcaldas nombraban y cesaban a los guardias. En los conflictos de 1934-1936, en algunas localidades esa polica local encabez fuerzas irregulares a las rdenes de partidos polticos64. Una lnea sistemtica de cambio en el modelo policial fue el intento de sustituir a la Guardia Civil en el control policial de los conflictos colectivos, las manifestaciones y los mtines. Ante todo en las ciudades, pero tambin en el campo. Adems, como ya sealbamos, los episodios conflictivos servan para acelerar esa transformacin. Entre fines de 1931 y comienzos de 1932 hubo un pico de intervenciones represivas de la Guardia Civil con resultados mortales, que en aquel lapso mat al menos a 20 personas65. El ciclo de enfrentamientos, que incluy los sucesos de Castilblanco y Arnedo, caus un enorme debate pblico. Por una parte, los defensores de las virtudes tradicionales de la Guardia Civil acusaban al gobierno de la Repblica y a los partidos que lo respaldaban de haber desprestigiado a la benemrita y, consecuentemente, alentado agresiones contra ella, como el cudruplo linchamiento de Castilblanco. Ese descrdito obligaba a los guardias a usar
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BLANEY (2007).

Decreto por el que se aprueba el reglamento orgnico provisional del cuerpo de vigilantes de caminos Gaceta de Madrid, 13 de marzo de 1935. En 1941 se fundi con el Cuerpo de Seguridad en la nueva Polica Armada y de Trfico. Decreto creando, dependiente de la Direccin general de Seguridad, un Cuerpo de Polica con la denominacin de "Polica Local", determinando las funciones y jurisdiccin de dicho Cuerpo, y que el mismo se constituya con el personal denominado Vigilantes de segunda clase. Gaceta de Madrid, 12/07/1931, n 193, pp: 345-346; Orden facultando al Subdirector general de Seguridad, en funciones de Director, para poder ordenar presten el servicio de su clase en la plantilla que las necesidades del mismo lo requieran, los Agentes Auxiliares de tercera clase procedentes del Cuerpo de Polica local, que hoy integran la clase auxiliar del de Investigacin y Vigilancia. Gaceta de Madrid, 10/08/1935, n 222, p. 1309.
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REY REGUILLO (2008). GONZLEZ CALLEJA (2005: nota 14).

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ms fuerza que antes para hacerse respetar y restablecer el principio de autoridad66. Para la coalicin republicano-socialista, el repetido recurso a los disparos y el envenenamiento de las relaciones entre la Guardia Civil y el pueblo retrataba los problemas organizativos de esta fuerza y urgi el despliegue nacional de nuevas secciones de Asalto que sustituyeran a la Guardia Civil en el mbito del orden pblico. Ya en enero de 1932 el Gobierno aprob la creacin de un total de 20 secciones de 125 hombres cada una, que con sus correspondientes mandos, vehculos y acuartelamientos se desplegaran en los lugares ms conflictivos. En Madrid y Barcelona se reforzaba la fuerza existente, de modo que hubiera tres secciones en la capital y dos en Barcelona, mientras el resto se estableceran en Valencia, Mlaga, Zaragoza, Sevilla, Oviedo, Salamanca, Murcia, Badajoz, Burgos, Crdoba, Corua, Jan, Bilbao, Ciudad Real y Logroo. La idea era que, a peticin del gobernador civil, cada seccin atendiera los conflictos colectivos dentro del radio de 120 Km. en torno a su sede, por lo que su jurisdiccin se ampliaba a zonas rurales en las que antes nunca haba operado Cuerpo de Seguridad67. Durante el verano de 1932, y aprovechando en parte la derrota del levantamiento de Sanjurjo, tambin se produjeron ms cambios importantes en el dispositivo de orden pblico. Se suprimi la Direccin General de la Guardia Civil en el Ministerio de la Guerra, pasando su nueva Inspeccin General al Ministerio de Gobernacin; las fuerzas de Carabineros tambin fueron subordinadas al poder civil y el 4 de septiembre de 1932 se dio a los gobernadores civiles poderes de inspeccin sobre las unidades de la Guardia Civil en su provincia68. Adems, en el prdigo verano de 1932 se decret la creacin de otras 20 secciones de Asalto, 2500 hombres ms, lo que a su vez permiti proyectar el desmantelamiento de las dos brigadas mviles de la Guardia Civil (1400 hombres), que hasta entonces se encargaban del refuerzo concentrado de los dispositivos de orden pblico69. A cambio, se compensaba a la Guardia Civil entregndole el control de las lneas de ferrocarril, sustituyendo en esas labores a la Polica Gubernativa. Las nuevas compaas de Asalto se desplegaron durante 1933 en Valladolid, Santander, Granada, Cdiz, Alicante, Almera, Pamplona, San Sebastin, Pontevedra, Huelva, Gijn y Toledo. De este modo se iba realizando el plan que haban delineado los sucesivos directores generales de seguridad del primer bienio, Galarza, Herriz y Menndez: reducir las

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EL VIGA DE LA TORRE (1932).

"Una entrevista con el director general de seguridad", Polica Espaola (2/04/1932), "Sevilla y las fuerzas de asalto", Polica Espaola (2/05/1932), "El escuadrn de Barcelona", Polica Espaola (2/05/1932), "Organizacin de las compaas de asalto", Polica Espaola (16/05/1932), "Las fuerzas de asalto en Burgos", Polica Espaola (16/07/1932). CANALES ALIENDE (1986: 179-181), LPEZ CORRAL (1997: 421-424), BLANEY (2007: 156). "Aumentos en la plantilla de guardias de asalto", Polica Espaola (2/10/1932), BLANEY (2007: 156).

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competencias de la Guardia Civil a la seguridad rural y los ferrocarriles, y entregar el control policial de la accin colectiva a las secciones de Asalto del Cuerpo de Seguridad70. Seis meses despus, en marzo de 1933, se cre un secretariado tcnico para coordinar los servicios de la Polica Gubernativa y de la Guardia Civil, el embrin de un verdadero ministerio de la polica con rasgos prximos a los proyectos de reforma centralizadora que regularmente publicaba Polica Espaola. En los reportajes de 1933 la revista destacaba el despliegue de las secciones de Asalto, el carcter moderno y funcional de sus cuarteles, y la supuesta simpata con la que la poblacin reciba a la alegre fuerza de la Repblica. Pero sobre todo llamaba la atencin sobre el cambio que supona su accin motorizada y el efecto moral de su rpida llegada a cualquier lugar conflictivo, dando seguridad a la ciudadana y apocando a los perturbadores71. Finalmente, como colofn a este conjunto de reformas, las competencias de seguridad para el territorio cataln fueron transferidas a la Generalitat de Catalua, donde se cre una Junta de Seguridad con poder sobre las distintas organizaciones de la Polica Gubernativa y sobre la propia Guardia Civil, lo que quebraba casi un siglo de funcionamiento de esta gendarmera como uno de los principales instrumentos del Estado centralista72. En Polica Espaola este conjunto de medidas fue en general bien recibido, si bien los colaboradores de la revista no confiaban en que la transferencia de competencias a la Generalitat resolviera lo que llamaban el problema policial de Barcelona. ste lo vean como el resultado de una cultura de barrio marcada por la ley del silencio impuesta por el sindicalismo, que dificultaba la informacin y protega a atracadores y pistoleros73.

ESPERANZAS Y DESENCANTOS Para los escritores de temas policiales que haban saludado con esperanzas la proclamacin de la Repblica, la democratizacin del sistema poltico debera conducir a una pacificacin de las relaciones sociales. Y la accin de la polica, respaldando leyes y rdenes emanadas de un cuerpo legislativo y un gobierno que se correspondan con la voluntad de la nacin, deba ser comprendida y apoyada por la ciudadana. ngel Galarza, para quien la paz no es quietud del cementerio, sino ebullicin con ritmo, consideraba que el orden pblico era un resultante del bienestar pblico, la justicia y la anulacin de
"Notas de actualidad. El guardia de asalto", Polica Espaola (17/10/1931), "Una entrevista con el director general de seguridad", Polica Espaola (2/04/1932).
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"La polica en Granada", Polica Espaola (16/05/1933), "Media hora en el cuartel de Pontejos", Polica Espaola (2/04/1933).

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"La junta de seguridad de Catalua", Polica Espaola (2/05/1933), "El orden pblico en Catalua", Polica Espaola (2/05/1933), "La polica en Catalua", Polica Espaola (2/09/1933). El centralismo, en LPEZ GARRIDO (2004). "El problema de la polica en Barcelona", Polica Espaola (16/04/1933). El diagnstico policial se asemeja mucho al de EALHAM (2005: 231-238).
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privilegios; por ello, la misin policial consista en contener a los impacientes que ansiaban los beneficios de la transformacin social promovida por la Repblica, as como a los inconscientes que defienden el estancamiento para no verse privados de sus privilegios74. La idea de que la polica fuera democrtica porque el rgimen lo era, y que lo que se necesitaba era paciencia, no era fcilmente aceptada por los grupos sociales que pensaban la democracia de modo sustantivo y rechazaban la pertenencia al pueblo de aquellos que no recogan sus aspiraciones y, en cambio, hablaban en nombre de la ley, el sistema judicial o el Gobierno, entidades ajenas a su vivencia de lo que algunos historiadores llaman la comunidad popular. Muchos episodios de conflictividad muestran que a menudo las clases populares vean a la polica como un cuerpo externo y opuesto al propio pueblo, que no respaldaba la justicia, sino la opresin social75. Por ello, en Polica Espaola se solicitaba repetidamente a los lderes polticos republicanos y socialistas una labor didctica, que hiciera ver al pueblo los resortes democrticos que explicaban el comportamiento policial76. Segn se escriba en Polica Espaola, la polica quera ser una fuerza pacfica y cvica en una sociedad pacificada, sirviendo unas leyes y un gobierno emanados de la voluntad popular. Sin embargo, las intentonas golpistas, la gimnasia revolucionaria de las insurrecciones anarquistas y el recurso a la accin directa armada por parte de los piquetes de huelga, ponan en riesgo la vida de guardias civiles y policas y stos usaban sus armas para hacerse obedecer, cumplir sus obligaciones, o para salvar sus vidas77. Para Polica Espaola esa violencia civil no se corresponda con la vida normal de la Repblica, lo que a su vez impeda que la polica mostrara la fisonoma verdadera de su tica y su cometido, [] ser una verdadera milicia ciudadana, compaginada con el pblico, objeto de su simpata y de su aplauso, sostn de sus derechos y sus garantas, puntal del orden y de la legalidad78. Las sucesivas experiencias hicieron desvanecerse el optimismo sobre la posibilidad de que la combinacin de la legitimidad democrtica, las polticas sociales y el nuevo perfil policial rebajaran el conflicto social, y sobre todo el riesgo para la vida de los policas. Al igual que algunos episodios adquirieron un carcter ejemplar que, a ojos de algunos sectores sociales, retrataba a la polica o al gobierno como la aplicacin de la ley de fugas a cuatro sindicalistas en Sevilla, o la masacre de Casas Viejas, los episodios de violencia

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GALARZA (1932). Esas ideas como discurso republicano del orden, en DUARTE (2002: 22-24).

Un anlisis en clave cultural de la animosidad del pueblo hacia la polica, en RADCLIFF (2004: 299), EALHAM (2005).
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"La autoridad y sus enemigos. Deberes ciudadanos", Polica Espaola (2/09/1933). CASANOVA (2000). BERNECKER (1994), UCELAY-DA CAL y TAVERA GARCA (1994). "Hora y silueta de la fuerza de asalto", Polica Espaola (2/02/1933).

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contra la polica tambin sirvieron para estructurar las percepciones y actitudes de los guardias79. Ya en enero de 1932, algunas noticias destacaban la indefensin de los guardias municipales a los que algunos ayuntamientos republicanos haban desarmado, y la insuficiencia de los dispositivos ms suaves cuando se enfrentaban a multitudes organizadas y violentas80. No obstante, el balance del ao 1932, a pesar de saldarse con decenas de policas y guardias civiles heridos y muertos en episodios de violencia poltica y social, no haca que Polica Espaola retirara su confianza en la Repblica. Las circunstancias de esta segunda etapa de gran transformacin del rgimen del Estado explicaba naturalmente encienden las pasiones polticas. El mismo balance glosaba el esfuerzo organizativo y presupuestario que supona el despliegue nacional de las secciones de Asalto, y confiaba en que la titnica labor de perfeccionamiento dara sus frutos81. Durante 1933, la panoplia tcnica como va para conseguir eficacia en los fines policiales sin exacerbar los conflictos por un exceso de violencia, sigui siendo explorada con la realizacin de nuevas experiencias en el uso de gases lacrimgenos, o la compra de un camin-manguera para la polica de Madrid a mediados de ao, para disolver manifestaciones e intervenir cuando las multitudes no atienden a los requerimientos de la fuerza pblica82. Por fin, en agosto de 1933 se produjo una reforma de la Guardia Civil acorde al nuevo reparto de sus competencias con la Polica Gubernativa, una reforma que Polica Espaola glos positivamente, sobre todo porque los compaeros de la benemrita iban a recibir mejores sueldos83. Pero ese aumento se haca a costa de la disolucin de 9 de los 28 tercios (incluidos los dos tercios mviles) y el desmantelamiento de dos centenares de puestos, ratificando que la Guardia Civil haba perdido su autonoma como organizacin, se subordinaba a las directrices de la DGS, y reduca su actuacin a la seguridad rural y la patrulla de caminos84. Ese recorte de competencias y proyeccin en el sistema policial no gustaba a los oficiales de la benemrita; un gobierno que quisiera ganarse su simpata slo tendra que deshacer los cambios. En cambio, las reformas del primer bienio satisfacan al sector reformista de la polica, aunque an tenan muchas reivindicaciones incumplidas. No se haba conseguido una
La crtica a la generalizacin de evaluaciones del comportamiento policial a partir de unas pocas grandes masacres, en REY REGUILLO (2007: 39). "El fracaso de la porra", Polica Espaola (16/02/1932), "No basta que uno no quiera..." Polica Espaola (16/03/1932).
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"La crnica negra del ao 1932", Polica Espaola (16/10/1932).

"El nuevo camin-tanque", Polica Espaola (2/08/1933), "Los gases lacrimgenos. Un ensayo en Barcelona", Polica Espaola (2/07/1933). "Se inicia una acertada orientacin", Polica Espaola (16/08/1933). Detalles de la reforma, en MORALES VILLANUEVA (1980).

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oficialidad propia para el Cuerpo de Seguridad y Asalto, y esos puestos seguan siendo cubiertos por oficiales del Ejrcito en comisin temporal. Tampoco se haba aprobado un nuevo reglamento para la Polica Gubernativa, por lo que los cuerpos funcionaban en una indeterminacin jurdica que les haca muy vulnerables a la injerencia poltica. Adems, como ha mostrado Rafael Cruz, la aplicacin por parte de los gobernadores civiles de las leyes de Defensa de la Repblica y Orden Pblico para prohibir mtines, congresos, procesiones y manifestaciones, dependa del color poltico o religioso de los convocantes; los gobernadores evaluaban con gran arbitrariedad las posibles amenazas al orden pblico y, con sus discriminaciones y prohibiciones, no dejaban de usar polticamente a la polica85.

REFORMAS POLICIALES CON FRENO Y MARCHA ATRS El viraje poltico producido por la formacin de los gobiernos del Partido Radical a partir de septiembre de 1933 tambin afect a la transformacin del sistema de orden pblico. En parte, el partido de Lerroux buscaba construir una Repblica ms inclusiva; adems, le serva para intentar cimentar sus propios puntos de apoyo en la burocracia del Estado, el Ejrcito y la Polica, lo que implic la reintegracin a sus puestos de muchos militares, funcionarios y policas que haban sido postergados por motivos polticos. Si bien durante los primeros gobiernos radicales algunas reformas siguieron su curso, como la transferencia de competencias de seguridad a la Generalitat de Catalua, el modelo policial en construccin cambi de orientacin: se restableci la autonoma militar de la Guardia Civil, se desdibuj el reparto de las tareas de orden pblico entre la sta y el Cuerpo de Seguridad y, entre los duendes y trasgos que se refugian en la Direccin General de Seguridad, se recrudecieron las luchas sordas que enfrentaban a militaristas y civilistas por el control de los destinos de la polica86. La contrarreforma en la Guardia Civil comenz antes de la celebracin de elecciones. Por un decreto publicado el 18 de octubre de 1933, la benemrita se libr de la tutela de la DGS y su inspeccin (direccin) recobr autonoma respecto a la supervisin civil87. La reconstruccin la complet Rafael Salazar Alonso en cuanto se hizo con las riendas del Ministerio de Gobernacin, en marzo de 1934. Al igual que Lerroux, confiaba en el Ejrcito como puntal de la Repblica, y consideraba que las rdenes de inhibicin de la Guardia Civil durante las elecciones de noviembre de 1933 haban favorecido que concentraciones de revolucionarios cayeran sobre los pueblos con sus banderas rojas, sus puos en alto y las

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CRUZ (2006). Los duendes y trasgos, en El Pueblo Gallego, 2/06/1935, p. 6. 87 Decreto relativo a la coordinacin de servicios en el Instituto de la Guardia Civil Gaceta de Madrid, 19/10/1933, n 292, pp: 489-491;

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estacas amenazadoras condicionando el voto de muchos88. Salazar Alonso crea que las rdenes del primer bienio, de contencin del uso de la fuerza por la Guardia Civil, haban sido contraproducentes y envalentonado a los extemistas; vea fundamental que el Estado no dejara la calle en manos de militantes agresivos slo por temor a provocar a determinados grupos polticos o causar vctimas. Cuando el general Miguel Cabanellas, director de la Guarda Civil, se present ante l en el Ministerio comunicando la voluntad de este cuerpo de republicanizarse, le respondi que lo que quera era que la Guardia Civil sea, ante todo, la Guardia Civil89. En poco tiempo se deshicieron las reformas orgnicas y volvieron a funcionar los tercios mviles90. A su vez, para el mando del ahora llamado Cuerpo de Seguridad y Asalto, el primer gobierno de Lerroux, con Jos Valdivia de Director General de Seguridad, llam de nuevo a tareas policiales a Agustn Muoz Grandes, que estuvo al mando de esta polica hasta mayo de 193591. A medida que este militar se hizo con las riendas del puesto, los rasgos civilistas de esta polica fueron siendo relegados. A finales de marzo de 1934, las rdenes de restriccin en el uso de las armas de fuego que haban caracterizado inicialmente a los hombres de Asalto fueron substituidas por la de llevar las armas con el seguro puesto y cargadas, y en la mano cuando los agentes van en los vehculos, para poder bajar rpidamente y repeler las agresiones92. Adems, aunque Muoz Grandes estaba obligado a permitir que los gobernadores civiles coordinasen la accin de sus hombres en cada provincia, su actitud fue la de centralizar la direccin de esta polica, regateando capacidad de mando a los gobernadores y, con ese comportamiento, reproduciendo con esta nueva fuerza las fricciones competenciales que tradicionalmente haban enfrentado a los stos con la direccin de la benemrita93. El diseo policial del primer bienio quedaba irreconocible. La Guardia Civil volva a funcionar como antes de la proclamacin de la Repblica, como
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SALAZAR ALONSO (1935: 36). Las elecciones de noviembre de 1933 fueron una de las que contaron con menos intervencin por parte de los gobernadores civiles, aunque en algunos lugares, como Granada, la Guardia Civil fue usada para controlar la movilizacin de los sindicatos y, segn stos denunciaron, para amedrentar a los votantes LPEZ MARTNEZ (1995: 319-330). En casos de enfrentamiento entre distintos de grupos movilizados el da de las elecciones, a menudo es difcil saber si la intervencin de las autoridades protega la libertad de voto, o la condicionaba. 89 SALAZAR ALONSO (1935: 37). Decreto suprimiendo la Secretara tcnica creada en este Ministerio para estudiar y proponer la coordinacin de los servicios de los Cuerpos de Seguridad y Vigilancia e Instituto de la Guardia Civil Gaceta de Madrid, 13/03/1934, n 72, p. 1948. BLANEY (2007)., SALAZAR ALONSO (1935: 35), CLEMENTE (1995: 4446). TOGORES (2007). Este autor ordena datos interesantes gracias a su acceso al archivo privado de Muoz Grandes, pero confunde la cronologa y dificulta la interpretacin del papel de este militar como organizador de la primera seccin de asalto del Cuerpo de Seguridad, entre abril y junio de 1931, y su puesto de Teniente Coronel Inspector del rebautizado Cuerpo de Seguridad y Asalto a partir del 23/09/1933 hasta su destitucin en mayo de 1935. 92 Orden de la Inspeccin General del Cuerpo de Seguridad del 29/03/1934, cit. en TOGORES (2007: 134). Un anlisis retrospectivo de estos conflictos, en "Muoz Grande se ha ido", Presente..! (1/06/1935). Sobre las fricciones tradicionales, LPEZ CORRAL (1997), TURRADO VIDAL (1997).
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cuerpo militarizado que desempeaba sus funciones con gran autonoma del poder civil, mientras que la nueva Guardia de Asalto sumaba fuerza a la misma lgica. Por detrs de estas medidas de respaldo a la Guardia Civil y centralizacin del Cuerpo de Seguridad y Asalto puede leerse la prioridad que los gobiernos del Partido Radical daban a lo que llamaban restaurar el orden y prestigiar la autoridad, y en esos propsitos fueron bien recibidos por las publicaciones policiales94. Se trataba de recuperar el control de la calle, y de que los guardias no se sintiesen inhibidos ante una manifestacin ilegal. No obstante, el coste poltico acarreado por los desmanes policiales del primer bienio haca que eso no significase confiar en la crueldad represiva. As, si bien la intentona revolucionaria anarquista de diciembre de 1933 se cobr de nuevo vidas de guardias civiles y policas, Polica Espaola se felicitaba de que la actuacin preventiva y represiva no hubiera dejado huella ni de una debilidad, ni de una accin rencorosa, y de que no se hubieran repetido las sangrientas represalias de Casas Viejas95. De hecho, el artculo de primera con el que se daba la bienvenida al ao 1934, en el mismo nmero en el que se honraba a las ltimas vctimas de la FAI, planteaba el carcter subsidiario de la polica respecto a los problemas que haba que resolver para abordar bien el problema del orden pblico y de la pacificacin social: No es slo una cuestin de polica. La principal defensa de los pases civilizados, hoy da, son leyes equitativas que encaucen principios e ideologas, fundados en humanitarias y justas reivindicaciones96. Adems Polica Espaola solicitaba una poltica activa para evitar el trfico de armamento y se aplauda la propuesta del subsecretario de gobernacin Justino de Azcrate de ilegalizar aquellas organizaciones extremistas, lo mismo sean de carcter proletario o de otro orden, que viven al margen de la ley, que expresamente declaran que no acatan los dictados de la misma y que lo demuestran en repetidos alzamientos revolucionarios 97. Para prevenir la actividad revolucionaria, el Gobierno de Lerroux cre una nueva Oficina de Informacin y Enlace en la DGS, dedicada a prestar atencin a las tareas y a los servicios de informacin para la seguridad del Estado, controlando todo cuanto tuviera relacin con las noticias calientes para los gobiernos republicanos en su lucha contra los enemigos interiores y exteriores98. En las pginas de Polica Espaola se comentaba poco el cambio que haba sufrido el proyecto de sistema policial del primer bienio. Atendiendo a las crticas al carcter errtico y militarista de las reformas de los gobiernos radical-cedistas que public a partir de diciembre de 1935, puede inferirse que haba decidido callar para mantener el principio de
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Sobre el programa del Partido Radical en 1933, TOWNSON (2002: 222-225). "xito de una actuacin", Polica Espaola (16/10/1933). "Enseanzas de los pasados sucesos", Polica Espaola (2/01/1934). "Enseanzas de los pasados sucesos", Polica Espaola (2/01/1934). Gaceta de Madrid, 24/09/1933; MIGULEZ RUEDA (1997: 215-216).

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subordinacin. Tambin recibi lacnicamente la ley de amnista de mayo de 1934, que, pensada para favorecer a los conjurados de Sanjurjo del verano de 1932, sac de la crcel a 3.539 condenados. Polica Espaola, preocupada por la seguridad de los agentes, subrayaba que 1.455 de ellos estaban presos por tenencia ilcita de armas y otros 531 por atentado99. Polica Espaola sigui con inters la organizacin de los servicios policiales en Catalua. Haba habido muchos pedidos de transferencia de agentes que preferan servir al gobierno central, y tambin problemas de convivencia entre los viejos guardias y los nuevos reclutas de la Generalitat, marcados por su catalanismo, que llev a la prohibicin de hablar de poltica en las comisaras. Estos problemas alimentaban los recelos de la revista hacia la transferencia de competencias, pero la Junta de Seguridad de la Generalitat iba tambin a reforzar la formacin legal y tcnica previa para los agentes, tanto de Investigacin como de Seguridad: no es bastante que vayamos a remolque de las dems naciones en materia policial, protestaba la revista, sino que tambin de la regin autnoma vamos a tener que copiar100. Sin salir del mbito tcnico, la revista relanz el debate sobre los gases lacrimgenos y la profesionalizacin: como nosotros, la Polica Gubernativa, no tenemos por objeto aniquilar al enemigo, sino el fin humanitario del orden y la seguridad pblica, debemos buscar el menor dao para quienes se rebelan contra la autoridad101. Los articulistas citaban con aprecio los estudios del Dr. Prez Feito, que hablaba de los gases lacrimgenos como solucin humanitaria para reducir las vctimas y no crear mrtires fcilmente explotables [] para la llamada lucha de clases102. Se trataba de buscar la mejor frmula para dispersar a multitudes que violaban la legalidad, pero sin daar a nadie. A pesar de los ejercicios y estudios, en Espaa el uso de estos medios no letales fue muy espordico, a diferencia de lo que estaba sucediendo en Estados Unidos, donde, como informaba la prensa generalista espaola, las marchas de parados eran sistemticamente disueltas con gases lacrimgenos103.

LA POLARIZACIN EN TORNO A OCTUBRE DE 1934 La polarizacin que afect a la vida poltica durante 1934 tambin tuvo su reflejo en las publicaciones policiales. En octubre de 1934, en las vsperas de la insurreccin de Asturias, se public el primer nmero del quincenal Presente..! Su lnea editorial, inspirada

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"Consecuencias de la amnista", Polica Espaola (16/05/1934).

"La polica en Catalua", Polica Espaola (16/07/1934), "El orden pblico en Catalua", Polica Espaola (16/11/1934). "El 'arma qumica' al servicio de la polica", Polica Espaola (16/02/1934), "Consideraciones sobre 'el arma qumica'", Polica Espaola (16/05/1934).
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PREZ FEITO (1932: 112).

La bsqueda gases lacrimgenos en la Hemeroteca Digital de La Vanguardia produce 89 entradas entre abril de 1931 y julio de 1936, abrumadoramente referidas a Estados Unidos.

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en la definicin constitucional de Espaa como Repblica de trabajadores de todas las clases, se articulaba en torno a un tema que tambin apareca ocasionalmente en otras publicaciones policiales, considerar al agente como un obrero ms cumpliendo con sus tareas sin salirse nunca de la ley y velando constantemente por la libertad y la vida de los que trabajan 104. Presente..! se dedicaba a reivindicar mejores salarios y condiciones laborales, y subrayaba la sobrecarga de trabajo trada por los rumores, la algarada callejera y la actitud de aquella o esta organizacin sindical, que obligaban a los guardias a concentrarse hacinados en las comisaras en espera cachazuda de la orden de actuar en la calle para velar por la vida y haciendas de sus conciudadanos105. Al tiempo que surga la nueva publicacin policial, la insurreccin asturiana y la autoproclamacin del Estat Catal supusieron un viraje en el lenguaje de Polica Espaola. No slo murieron en los combates decenas de policas y un centenar largo de guardias civiles, sino que la implicacin en la conspiracin de ngel Galarza, antao loado exdirector general de seguridad, y de otros socialistas con pasada responsabilidad ministerial, gener ansiedad. Las pginas se llenaron de denuncias de la posible informacin sobre la polica utilizada por los polticos que haban pasado fugazmente por posiciones de mando en la DGS y se radicaliz la exigencia de profesionalizar al mximo toda estructura de mando policial. En las investigaciones posteriores, el jefe de la Oficina de Informacin y Enlace (servicios secretos), el capitn de la Guardia Civil Vicente Santiago, tena como principal objetivo descubrir al agente X que haba filtrado informacin de la DGS a los conspiradores socialistas 106 . Llamativamente, los hombres de la Guardia de Asalto conjurados con los insurrectos de Madrid no sufrieron represalias, aunque Muoz Grandes los conoca, lo que puede indicar las dificultades del equilibrio entre facciones dentro de las organizaciones de polica. El propio Capitn Santiago protegi a muchos agentes complicados en los planes de insurreccin107. Ante los combates y la sangre de la insurreccin asturiana, la decana Polica espaola, que haba adoptado un lenguaje republicano y de derechos ciudadanos, pas a hablar de los valores hidalgos, de soldados de Espaa, y de conspiradores judaicos, en una verborrea que le dur cuatro meses, hasta que, sin volver al lenguaje republicano, pas a tomar como principal adversario los vientos militarizadores que se cean sobre la polica108. La vocacin de una polica republicana se defenda ahora en las pginas de la bisoa
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"El guardia es un obrero ms", Presente..! (1 de octubre de 1934). "Los retenes", Presente..! (15 de octubre de 1934). ROSAL (1983). ROSAL (1983: 223-229, 280-283, 309).

"La fracasada revolucin", Polica Espaola (19/10/1934), "Nuestras previsiones, confirmadas", Polica Espaola (19/10/1934), "Pueblo, ejrcito y polica. La voz de Espaa", Polica Espaola (2/11/1934). La misma importancia de Octubre de 1934 para el cambio de actitud en la Guardia Civil en BLANEY (2003).

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Presente..!. Su segundo nmero coincida con la represin de la insurreccin de Asturias y honraba profusamente a los guardias cados, a quienes consideraba honor de la Repblica contra exaltados revolucionarios, turbas alucinadas, pistoleros y sediciosos 109 . En el siguiente nmero la revista abundaba en la idea: (...) el 10 de agosto contra los monrquicos; el 8 de diciembre contra la anarqua y el comunismo; ahora contra el socialismo mal encauzado... no importa contra quin. El caso es hallarse siempre junto a la Repblica, madre generosa, para salvarla de los insurgentes y los insensatos que se atrevan contra ella (...)110.

1935, EL CIVILISMO CONTRA MUOZ GRANDES Despus de la insurreccin de octubre, el Gobierno present una batera de medidas para el refuerzo de la autoridad, que incluy la ampliacin de las plantillas del Cuerpo de Seguridad y Asalto en 4.000 hombres, y otro incremento equivalente en la Guardia Civil. Ya en enero de 1935, el Ministro de Gobernacin Vaquero Cantillo present a las Cortes un proyecto de reforma que consignaba la militarizacin del Cuerpo de Seguridad y Asalto. Detrs del mismo estaba Muoz Grandes, que ahora haca patrullar a los guardias con el mosquetn muser, tanto en las misiones como en los desfiles111. Segn el nuevo organigrama, el Cuerpo de Investigacin y Vigilancia se vea reforzado por una nueva escala de 2000 vigilantes uniformados, que venan a suplir la dejacin de funciones de auxilio que hasta ahora le prestaban los agentes de Seguridad. Todo el Cuerpo de Seguridad se convertira en tropas de Asalto, que se centralizaba y militarizaba hasta hacerlo muy parecido en su organigrama a la Guardia Civil112. Como ventaja para los guardias, se creaba una escala de ascensos internos desde guardia hasta coronel, pero pasaban a depender del cdigo de justicia militar. Me acusan los extremistas de organizar el Estado gendarme deca el ministro, pero no, mi designio es hacer una Repblica fuerte, vigorosa, invulnerable, que disponga de los elementos precisos para impedir la subversiones frecuentes y evitar los despilfarros de sangre y de dinero113. El gobierno radical-cedista, escarmentado por las experiencias revolucionarias y la violencia
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"Los Guardias durante la sedicin. Heroicos, abnegados, resistentes y legales honor a ellos!" Presente..! (15 de octubre de 1934 [en realidad retrasado por la huelga general]).
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"El Cuerpo de Asalto, hijo y defensor de la Repblica", Presente..! (1/11/1934).

"Unas impresiones del desfile militar", Polica Espaola (02/05/1935). "Sobre la proyectada reorganizacin de la polica", Polica Espaola (16/01/1935), "Insistiendo. La urgencia de la reorganizacin", Polica Espaola (16/01/1935), "Proyecto sobre el cuerpo de seguridad", Polica Espaola (02/02/1935), "La proyectada reorganizacin", Polica Espaola (16/01/1935), "Sobre la reorganizacin en proyecto", Polica Espaola (02/02/1935), "El estado de los proyectos de reorganizacin", Polica Espaola (16/02/1935). "El seor ministro de la gobernacin nos habla de los importantes proyectos de reorganizacin", Polica Espaola (16/01/1935), "Nuevas manifestaciones del ministro de la gobernacin", Polica Espaola (16/03/1935).
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social, apostaba por la disuasin armada y dejaba de lado el propsito de que la polica se hiciera respetar por el comportamiento cvico de los agentes. En Polica Espaola, los defensores del carcter civil de la polica presentaron sus argumentos contra la reforma. No les gustaba. Adems defendan su proyecto de polica civil y ciudadana: el proyecto va contra las esencias democrticas del rgimen: sea con uniforme o sin l, la polica slo debe imponerse por lo que representa, es decir, no debe ser temida por el ciudadano por la exhibicin de elementos de represin, sino todo lo contrario. El polica debe ser respetado y querido por el ciudadano con el apoyo de las leyes que defienden su gestin. En su servicio ordinario y normal su misin preventiva debe ser, adems, educadora y amparadora; en periodo de revuelta debe emplear toda clase de elementos represivos para vencer cuanto antes toda resistencia que opongan los rebeldes, pero el empleo de estos elementos en casos excepcionales no justifican la acentuada militarizacin en un cuerpo de las caractersticas definidas114. Les pareca bien que hubiera posibilidades de promocin interna, pero en una escala de oficiales de polica civiles. Algunos articulistas de la republicana Presente..! tenan menos problemas con esa militarizacin. La promocin interna al oficialato les resultaba atractiva, y tambin la independencia de la Guardia de Asalto frente a las autoridades civiles, signos que consideraba positivos para la profesionalizacin y el espritu de cuerpo115. Por lo que puede saberse leyendo entre lneas, debi haber importantes pugnas entre las diferentes orientaciones dentro del personal de la propia Direccin General de Seguridad; en mayo de 1935, las resistencias a la militarizacin parecieron vencer y pensando que le minaban el terreno, Muoz Grandes dimiti116. Eso no signific un abandono del proyecto militarista. Su sustituto como Inspector General, el teniente coronel Rafael Fernndez Lpez, comparta los propsitos de Muoz Grandes: la militarizacin total de las falanges de Seguridad y Asalto, constituye, a mi juicio, lo nico que les falta de una manera definitiva para llegar al logro de una perfeccin suprema y absoluta. Una de las primeras bases de la reorganizacin es el incremento de la porcin de mando de los jefes de las respectivas comandancias. Deseo que tales jefes, sin perder el contacto directo con su Teniente Coronel, puedan en muchos asuntos proceder de motu propio por habrseles otorgado el mayor nmero de facultades de mando posibles117.

"Las reorganizaciones el proyecto", Polica Espaola (02/03/1935). De hecho, el proyecto de Muoz Grandes fue el tipo de organizacin militar que tom la nueva Polica Armada (los grises) despus de 1941. Los articulistas de Polica Espaola pretendan que el cuerpo de Vigilancia constituyese una escala superior por encima del Cuerpo de Seguridad, y pudiese coordinar sus actividades; llamativamente, esa frmula es por la que se opt en 1986 al unificarse el Cuerpo Superior de Polica con la Polica Nacional (los marrones) para crear el Cuerpo Nacional de Polica (los azules).
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"Las dos tendencias", Presente..! (15/06/1935). "Muoz Grande se ha ido", Presente..! (1/06/1935), TOGORES (2007: 127).

"El teniente coronel Fernndez Lpez expone interesantsimos proyectos e iniciativas", Polica Espaola (02/07/1935).

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Adems, desde la guarnicin de Barcelona, y con Gil Robles en el Ministerio de la Guerra abriendo campo a los oficiales militaristas, unos entusiastas e ilustres jefes del Ejrcito e institutos armados lanzaron una nueva publicacin, la revista mensual El Benemrito Espaol, que se propone divulgar entre los guardias de orden pblico, civiles y Carabineros, sanas doctrinas de moral militar [] y, en general, todo aquello que enaltezca las glorias patrias, la noble misin de nuestros institutos, as como sus proezas y meritorios hechos 118 . Desde el primer nmero de la revista se dedicaron a apoyar la completa militarizacin del Cuerpo de Seguridad, en paridad de derechos y deberes con sus compaeros de la Guardia Civil119. Frente a esas pretensiones, y ante una inconstancia recurrente en hombres y propsitos al mando del Cuerpo de Seguridad, Polica Espaola, desde el respeto a los superiores, no poda sino afirmar la especificidad profesional de las tareas policiales y reiterar las diferencias entre las finalidades y las tcnicas militares y las de la polica, que alcanzan a muchos extremos, pero donde se destacan mejor es en el espritu que debe animar sus intervenciones, inspiradas en conseguir los objetivos con el menor dao posible120. A pesar de las ansiedades generadas por los proyectos militarizadores, al acabar el ao los problemas presupuestarios haban frenado las reformas121. Slo se haba consumado la restitucin de las competencias de orden pblico de Catalua al gobierno central, y la supresin de la Escuela de Polica, una medida presupuestaria que escandalizaba a los defensores de la profesionalizacin de los agentes122. Finalmente, el ao haba terminado sin grandes convulsiones sociales o polticas, y al panten de honor de la polica slo haba que aadir a unos pocos hombres cados en enfrentamientos con atracadores. El final de 1935 tambin contemplaba la formacin del gabinete de Portela Valladares y la salida del Gobierno de los ministros de la CEDA, lo que fue recibido por Polica Espaola como un alivio de las presiones militaristas. Acababan casi dos aos de un mando funesto sin par para la polica, con coroneles militaristas como jefes de Seguridad y Asalto, y una sucesin de directores generales de perfil poltico desconocedores de la vida policial123. El nombramiento como Director General del Capitn Santiago, que llamaba

"El amor", El Benemrito Espaol (Agosto de 1935). "Cuerpo de Seguridad y Asalto. Organizacin y servicios que presta", El Benemrito Espaol (Agosto de 1935). 120 "Las fuerzas montadas de seguridad", Polica Espaola (02/11/1935). 121 "Los presupuestos", Polica Espaola (16/07/1935), "Sobre la reciente ley de restricciones", Polica Espaola (16/10/1935). 122 "... era de esperar", Polica gubernativa (20 de octubre de 1935). "Rescate del orden pblico en Catalua", Polica Espaola (02/01/1935), "La delegacin general de orden pblico en Catalua", Polica Espaola (02/12/1935), "La enseanza profesional", Polica Espaola (02/12/1935). La necesidad de una escuela de polica y los ejemplos de todos los pases europeos fue el tema que ms pginas ocup en Polica Espaola durante el invierno y la primavera de 1936. 123 "El nuevo director general", Polica Espaola (02/01/1936), "La posible labor reconstructiva", Polica Espaola (16/01/1936).
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mi casa al casern de la Puerta del Sol, fue recibido con enormes expectativas, pues tena doble experiencia policial: como oficial de la Guardia Civil, y no del Ejrcito, y como director de la Oficina de Informacin y Enlace124.

1936: LA POLICA Y EL FRACASO DEL ORDEN PBLICO 1936 comenz para Polica Espaola con los buenos auspicios de los proyectos de reforma policial civilista del Capitn Santiago en el gobierno de Portela Valladares, pero que se quedaran en nada ante el nuevo cambio de gobierno tras las elecciones de febrero125. A su vez, la campaa electoral moviliz a la revista en favor del reconocimiento pleno del carcter civil de los guardias de Seguridad y Asalto, logrando que la junta electoral reconociera que, a diferencia de los soldados o los guardias civiles, y gracias a que se haban frustrado los planes de 1935, los guardias de Asalto no estaban militarizados y podan votar126. La victoria del Frente Popular en las elecciones de febrero lleg en un clima poltico muy polarizado. La movilizacin callejera de la coalicin vencedora haba sido muy intensa, y corra incluso la voz de que, ante la presin de la calle, Azaa haba anunciado que tras la victoria habra que dejar al pueblo 48 horas de pillaje. Aunque la cita estuviese manipulada, pintaba bien el escenario que ms teman las fuerzas de polica, y apelaba a su responsabilidad de mantener el orden y la legalidad durante el cambio poltico. Polica Espaola reflejaba esos temores al resaltar los aspectos que ms le interesaron del primer discurso de Azaa en el Gobierno: que el programa poltico no lo tena que realizar la base social de la coalicin electoral, que no debe perturbar la paz pblica y malograr la victoria por motivos de impaciencia o de generosa prestancia en la consecucin de los fines que todos nos mueven, sino el Gobierno, su nico ejecutor, cumpliendo la ley y exigiendo la disciplina y el respeto a la autoridad constituida127. Pero la oleada de movilizaciones con la liberacin de los presos de octubre de 1934, el restablecimiento desordenado de los ayuntamiento populares y la ofensiva de los sindicatos agrcolas para imponer contrataciones y la paralizada reforma agraria, hicieron que en muchos lugares y momentos el proceso escapara de las manos del Gobierno. No se trataba de una ofensiva revolucionaria por la conquista del poder, sino de una generalizacin de las oportunidades de movilizacin en los distintos espacios de conflicto, permitida por la coincidencia de la lectura populista de la legitimidad electoral conquistada
Es difcil evaluar la importancia del perfil poltico del Capitn Santiago, que defendi la Repblica en puestos de responsabilidad policial y poltica tanto en 1934 como en 1936, y que un perseguido por los sucesos de octubre lo considerara despus una leccin para los comisarios de polica, ROSAL (1983: 306-309). 125 "El reglamento de polica gubernativa", Polica Espaola (16/01/1936). "Hacia el nuevo reglamento", Polica Espaola (02/01/1936). 126 "El voto de los funcionarios de seguridad", Polica Espaola (02/02/1936). 127 Manuel Azaa, reprod. en "El nuevo gobierno", Polica Espaola (02/03/1936).
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en febrero con la debilidad coyuntural de los aparatos del Estado128. La situacin era difcil de manejar, puesto que para cumplir el deseo de que fuera el Gobierno quien, siguiendo la letra de la ley, realizase el programa del Frente Popular, deba utilizar a las policas para frenar a las bases sociales de la victoria electoral. La polica se vea arrastrada al meollo de esas movilizaciones, con situaciones complicadas y sapos duros de tragar. La Guardia Civil recibi con desconfianza la amnista de los prisioneros polticos, y le doli la recepcin cmo hroes socialistas a los condenados por el linchamiento de cuatro guardias en Castilblanco129. Del mismo modo, en las pginas de Presente..! se expresaba, entre los cortes de la censura, una ansiedad explcita por la indecisin de los gobernadores civiles y la poca consistencia del respaldo poltico que necesitaban las fuerzas policiales para la defensa y conservacin de las leyes de la Repblica. Lo primero que se quera era que las organizaciones obreras respetaran que el Gobierno era el nico ejecutor de la poltica del frente popular. La polica, formada por proletarios como ellos, estaba de su lado, pero no poda dejar que la alegra interna del guardia por el triunfo de su clase social le desviase de mantener la legalidad, puesto que ms all de su jbilo interno por el triunfo de los candidatos populares, cada agente deba obedecer a los resortes del mando y de todos es deber calmar los nimos, sedimentando en los espritus nobles los legtimos afanes de paz y de concordia130. Tambin, como en 1931, pedan comprensin a los hogao triunfadores por las anteriores represiones briosas de las violencias transgresoras del proletariado, pues el que voluntariamente acepta una misin delegada de autoridad, tiene que sacrificar sus propias creencias polticas y limitarse a cumplir las prescripciones de sus superiores jerrquicos. Finalmente, a los policas recomendaba nada de partidismos, nada de violencia ni de pasin en las represiones; nada de afn de lograr un xito pasajero por reprobables medidas que ni las leyes ni los reglamentos autorizan ni consienten131. Mantener a los cuerpos policiales alejados de la polarizacin poltica era difcil. Y adems de haber encontronazos violentos con los guardias en los conflictos sociales, en las principales capitales los grupos extremistas comenzaron a practicar el atentado poltico132. En marzo, los entierros de los agentes asesinados por pistoleros de la derecha y de la izquierda, en vez de homenajes de los compaeros y el Gobierno a los cados, se
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GONZLEZ CALLEJA (2005: 136-138). BLANEY (2007: 236).

"La voluntad nacional", Presente..! (01/03/1936). "Neutralidad precisa", Presente..! (15/03/1936). 132 "Otra vctima del deber: don Jess Gisbert Urreta", Polica Espaola (16/03/1936), "Muerto en acto de servicio el guardia civil de Madrid don Jos de la Cal", Polica Espaola (16/03/1936), "Cuerpo de seguridad: dos proyectos importantes", Polica Espaola (16/04/1936), "Mrtires del deber. Nueva pgina de dolor y de gloria", Polica Espaola (02/05/1936).

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convirtieron en funerales polticos con banderas y cnticos133. A stos los acompaaban contramanifestaciones y nuevos encontronazos armados, en una espiral deplorada por los escritores policiales, que queran aislar al mximo los agentes de la poltica: No es admisible que estas manifestaciones de condolencia se conviertan en manifestaciones polticas de determinado matiz, segn que el asesino de la vctima pertenezca a uno u otro de los bandos que vienen usando la violencia y la accin directa []. Esto justamente ha ocurrido en las dos tristes jornadas aleccionadoras que apuntamos. En la primera, pertenecan a una tendencia extrema los que, olvidndose del respeto que mereca el cadver, levantaron puos y gritaron desaforadamente contra las turbas fascistas. En el ltimo, fueron stos los que vociferaron contra aqullos, complicando en su ideologa, lo mismo en un caso que en el otro, a los pacficos seores que asistan al acto, y, lo que es ms grave, a los funcionarios compaeros del finado y representaciones oficiales, que por mandato de la ley deben permanecer apartados de las luchas polticas134. Las revistas policiales aprobaban todas las medidas de desarme. Y les resultaba escandaloso que algunos gobernadores civiles autorizaran que las milicias socialistas funcionaran como agentes de la autoridad, deteniendo a patronos que no obedecan a los jurados mixtos, o realizando buscas de armas: Cmo es posible que unos seores cualesquiera por el solo celo del credo poltico en que militen se erijan en autoridades y manden en los guardias?135. Por pundonor, un colaborador de Presente..! tambin rechazaba la pusilanimidad de aquellos gobernadores que preferan acuartelar a las fuerzas policiales para que no se enfrentaran a la movilizacin popular cuando sta atacaba sedes de partidos o peridicos de la derecha, iglesias, o a otros adversarios, desprestigiando al poder pblico. As lo explicaba un artculo que responda a la carta de un amigo: Dices que la luminaria del incendio te enrojeca la cara en el cuartel y que las turbas, enardecidas, daban gritos subversivos, adueadas de la calle; [] y que el gobernador haba mandado acuartelar las fuerzas. En todos los casos dudosos, siempre es bueno abrazarse al principio de la disciplina. Ahora bien, cuando en tus inmediaciones [] se produzcan desrdenes de esa u otra naturaleza, no dudes en salir inmediatamente con tus fuerzas a reprimirlas como manda la ley de orden pblico, seguro de que cumples con tu deber y con la ley. Y si alguna autoridad incompetente censura tu conducta, le muestras los preceptos legales que te ordenan acudir adonde hubiera alteracin del orden, y nada tienes que temer. Has de procurar distinguir estos hechos tumultuarios y agresivos de aquellas manifestaciones pacficas que, incluso, pudieran estar autorizadas []136.

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Sobre los funerales polticos, CRUZ (2009). "Confusionismo deplorable", Presente..! (1/05/1936). 135 "Carta de mi amigo (2)", Presente..! (1/05/1936). Sobre estos casos MACARRO VERA (2000: 414-415). 136 "Carta de mi amigo", Presente..! (15/04/1936). La misma crtica se daba en la Guardia Civil, v. BLANEY (2007: 242-243).

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Los manejos de los gobernadores civiles y sus clculos de poltica local se convirtieron en uno de los principales focos de la crtica al fracaso del orden pblico137. Por ello, la prensa policial volva sobre el viejo proyecto de independizar los mandos policiales de toda influencia poltica, mediante una estructura nacional suficientemente autnoma. Y finalmente, ninguna publicacin policial aprobaba el restablecimiento de las competencias de orden pblico de la Generalitat de Catalua, argumentando que la criminalidad no conoca fronteras138. Los esfuerzos del Gobierno por mantener la lealtad de los cuerpos policiales pasaron primero por la sustitucin de muchos mandos nombrados durante el bienio anterior, que se podan considerar vinculados a las tramas militares. Los cambios de destino no se recibieron bien en Presente..!, pues pareca que el criterio que prevaleca era el favor poltico, en vez de la eficacia policial139. En cambio, fueron bienvenidas otras medidas de pacificacin general, como las repetidas rdenes de desarme y, sobre todo, la ilegalizacin de las milicias de partido, una pieza clave para la reconstruccin del desajustado sistema de orden pblico. Adems de la lealtad de los oficiales, los gobiernos republicanos buscaron cimentar la lealtad de los hombres, dando valor a los honores republicanos que haban ganado algunas secciones de Asalto y atendiendo a sus reivindicaciones materiales140. Cuando a comienzos de mayo tom posesin el nuevo jefe del Cuerpo de Seguridad, el Teniente Coronel Pedro Snchez Plaza, su proyecto de accin pareca destinado a encabezar ante el Gobierno las aspiraciones histricas de los policas. Primero consigui la gratuidad del ferrocarril para los guardias de Seguridad y Asalto, extendiendo a ellos un privilegio del que ya disfrutaban guardias civiles y carabineros. Despus present en el Congreso un proyecto para que por fin hubiera ascensos a oficial de polica a partir de los puestos de suboficial y, cuando lleg la guerra, estaba luchando por que se abonaran a los agentes los pluses que se les deba por

"Sistema o conductas?" Presente..! (1/04/1936). "Delegado de orden pblico en Catalua", Polica Espaola (02/03/1936), "Los servicios de orden pblico", Polica Espaola (02/06/1936), "Decreto de la presidencia: los servicios de orden pblico en Catalua", Polica Espaola (16/06/1936). 139 "Los que se van", Presente..! (1/05/1936), "Cuerpo de seguridad: dos proyectos importantes", Polica Espaola (16/04/1936). Al parecer, el responsable de colocar en el Cuerpo de Seguridad y Asalto a guardias y oficiales derechistas haba sido el cedista Jos Mara Fernndez Ladreda, v. SEMPRN (2004: 126-127). 140 "La corbata de la orden de la Repblica", Polica Espaola (16/05/1936). "Mejora de dotacin y servicios. El director de seguridad revista las fuerzas de asalto", Polica Espaola (02/07/1936). La lucha por la lealtad de los guardias a partir del cumplimiento de sus aspiraciones materiales ya haba formado parte del programa revolucionario de los socialistas en 1934, que a la Guardia Civil prometa la jornada de ocho horas, un sustancial reajuste de sueldos, la desaparicin del tricornio, vestir de paisano en las horas libres, libertad para habitar fuera de los cuarteles, ascensos rigurosos hasta todos los grados dentro de una sola escala y vacaciones anuales de un mes, todo bajo el lema la Guardia Civil al servicio del pueblo La Gaceta de la Revolucin. cit. en ROSAL (1983: 219).
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las movilizaciones a tiempo completo durante los estados de alarma y guerra de los aos anteriores141. A la sublevacin militar del 18 de julio el gobierno opuso las fuerzas leales de Seguridad y Asalto, dotadas desde 1932 con medios sofisticados de combate, y de la Guardia Civil. El gobierno concentr en Madrid fuerzas policiales de las provincias vecinas, que atacaron con decisin el Cuartel de la Montaa y resultaron decisivas para lograr la rendicin de los militares pronunciados en la capital; sin embargo, con su concentracin dejaron desguarecidas las provincias adyacentes y facilitaron all el triunfo de la sublevacin o, dependiendo del lugar, el control de la calle por las milicias civiles. En Barcelona fue la Guardia Civil la fundamental para sofocar la rebelin, codo con codo con militantes de la CNT, mientras que en otros lugares las iniciativas de los oficiales intermedios, al mando de las distintas unidades, determinaron las lealtades de las fuerzas de polica y el resultado provisional de la insurreccin, antes de su conversin en guerra. Hubo numerosos guardias civiles que, desobedeciendo rdenes, se sumaron a la insurreccin, y tambin hicieron lo mismo un nmero significativo de agentes del cuerpo de vigilancia; en cambio, en Seguridad y Asalto, a pesar de algunas defecciones, la lealtad al gobierno fue la norma142.

CONCLUSIONES En contraste con la historiografa que explica parte de la prdida de legitimidad popular de la Repblica por la falta de reformas de la polica y su actitud violenta, en este texto se muestra que los gobiernos del primer bienio introdujeron toda una serie de alteraciones en la naturaleza y las formas de actuacin de los cuerpos policiales que podran haber modificado las relaciones entre la polica y la sociedad respecto a las de la Monarqua, y reforzado la proteccin del ejercicio de los derechos de ciudadana. Adems en la polica haba un sector comprometido con una transformacin modernizadora y civilista de sta, que se expresaba en los principales medios de la vida intelectual del cuerpo y defenda la dignificacin profesional y el respeto por la ley, frente a la colonizacin por oficiales del Ejrcito y el capricho del clculo poltico. Pero las reformas no eran fciles en medio de la gran movilizacin social que caracteriz la corta vida de la II Repblica. Desde la primavera de 1931, el intento de reducir el uso de la fuerza por la polica, con medidas como dejar acuartelada a la Guardia
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"Nuevo inspector de seguridad y asalto", Polica Espaola (02/03/1936), "Viajes por ferrocarril", Polica Espaola (02/07/1936), "Sobre el ascenso la categora de oficial", Polica Espaola (02/07/1966), "Por lo menos, un trato semejante", Polica Espaola (02/07/1936). 142 Una evaluacin de los das de 17 al 20 de julio de 1936 que resalta la importancia de las fuerzas policiales leales para el fracaso de la insurreccin y su conversin en Guerra Civil, en CRUZ (2006: 241-248). Sobre el comportamiento de la Guardia de Asalto durante la insurreccin, VARGAS GONZLEZ (2003), SEMPRN (2004). La menor lealtad de las unidades de la Guardia Civil en BLANEY (2007).

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Civil para que no interviniera en episodios de movilizacin social transgresora, u ordenndola no disparar, conllev una desautorizacin de sta antes de que se hubieran consolidado las nuevas las tcnicas antidisturbios y se hubiera completado el despliegue de la Guardia de Asalto. Durante el segundo bienio, algunas reformas se deshicieron y otras cambiaron de sentido. En parte, la contrarreforma buscaba restablecer el respeto a las fuerzas de polica, en especial a la Guardia Civil, cuya falta dificultaba la gobernabilidad, la seguridad juridica y la vigencia de la ley; pero tambin pretenda satisfacer a los sectores militares afines a los nuevos gobiernos. En la propia polica hubo resistencias al componente ms militarista de esos cambios, que no llegaron a consumarse. Finalmente, los gobiernos de Portela Valladares, primero, y de Manuel Azaa y Casares Quiroga, despus, se comprometieron con recuperar el sentido civilista que se haba pretendido dar a la polica de la Repblica durante el primer bienio, pero la victoria electoral del frente popular desencaden de nuevo la desautorizacin de las fuerzas de polica. La polica vivi las tensiones polticas y sociales de la Repblica a travs de un prisma propio. Los episodios insurreccionales, en especial el de Asturias de 1934, al igual que la conflictividad de la primavera de 1936, pusieron a prueba sus actitudes hacia la Repblica. Empero, aunque la violencia social y poltica facilit los argumentos de quienes entendan que la funcin principal de la polica no era la proteccin de los derechos de los ciudadanos, sino la disuasin de la accin de los extremistas, no acallaron a quienes propugnaban la profesionalizacin policial, es decir, la definicin de un mbito de competencias especfico para la polica distinto al del Ejrcito y ms vinculado a la ley que a la voluntad del poder ejecutivo. Es difcil saber qu hubiera sucedido sin el levantamiento militar del 18 de julio de 1936. Pero entre mayo y julio, el progresivo compromiso del Gobierno con el restablecimiento del principio de autoridad tras su fracaso durante los meses anteriores, compromiso que supuso choques sangrientos entre las fuerzas policiales y distintos grupos obreros y campesinos, junto con la lealtad general mostrada por el Cuerpo de Seguridad y Asalto al gobierno de la Repblica frente a la insurreccin militar, parecen indicar que desde mediados de mayo la recomposicin del sistema de orden pblico estaba en marcha, y que se daban las condiciones para que se restableciera el funcionamiento institucionalizado de la vida poltica, es decir, para que fueran el Gobierno y las leyes quienes marcaran la forma y el ritmo de la aplicacin de los programas de transformacin social que haban vencido en las urnas. Las revistas policiales independientes dejaron de publicarse a partir del inicio de la guerra. Y en los dos bandos aparecieron otros ttulos, pero orientados por las autoridades y dedicados a reproducir consignas. La militarizacin consustancial a la guerra, junto con el protagonismo de las policas polticas paralelas en las retaguardias, acall las aspiraciones

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