Anteproyecto de Ley de Reforma Del DL 613

ANTEPROYECTO DE LEY DE REFORMA DEL DECRETO LEGISLATIVO N 613 CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
INDICE
INDICE ............................................................................................................................ 2 TTULO PRELIMINAR................................................................................................ 1 DERECHOS Y PRINCIPIOS ....................................................................................... 1 Artculo I.- Del Derecho y deber fundamental ........................................................... 1 Artculo II.- Del Derecho de acceso a la informacin................................................. 1 Artculo III.- Del Derecho a la participacin en la gestin ambiental.......................... 1 Artculo IV.- Del Derecho de acceso a la justicia ambiental........................................ 1 Artculo V.- Del Principio de sostenibilidad ............................................................... 2 Artculo VI.- Del Principio de prevencin ................................................................... 2 Artculo VII.- Del Principio precautorio ..................................................................... 2 Artculo VIII.- Del Principio de internalizacin de costos .......................................... 2 Artculo IX.- Del Principio de responsabilidad ambiental ........................................... 2 Artculo X.- Del Principio de equidad .......................................................................... 2 Artculo XI.- Del Principio de gobernabilidad ambiental ............................................ 3 TTULO I ........................................................................................................................ 3 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y............................................................ 3 GESTION AMBIENTAL .............................................................................................. 3 CAPITULO 1 .................................................................................................................. 3 ASPECTOS GENERALES ........................................................................................... 3 Artculo 1.Artculo 2.Artculo 3.Artculo 4.Artculo 5.Artculo 6.Artculo 7.Del objetivo...................................................................................... 3 Del mbito ....................................................................................... 3 Del Rol del Estado en materia ambiental........................................ 3 De la tributacin y ambiente ........................................................... 4 Del Patrimonio de la Nacin ........................................................... 4 De las limitaciones al ejercicio de derechos ................................... 4 Del carcter de orden pblico de las normas ambientales ............. 4
CAPTULO 2 .................................................................................................................. 4 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ................................................................ 4 Artculo 8.Artculo 9.Artculo 10.Artculo 11.Artculo 12.De la Poltica Nacional del Ambiente ............................................. 4 Del objetivo...................................................................................... 5 De la vinculacin con otras polticas pblicas................................ 5 De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas 5 De la poltica exterior en materia ambiental .................................. 6
CAPTULO 3 .................................................................................................................. 7 GESTIN AMBIENTAL .............................................................................................. 7
Artculo 13.Artculo 14.Artculo 15.Artculo 16.Artculo 17.Artculo 18.Artculo 19.Artculo 20.Artculo 21.Artculo 22.Artculo 23.Artculo 24.Artculo 25.Artculo 26.Artculo 27.Artculo 28.Artculo 29.Artculo 30.Artculo 31.Artculo 32.Artculo 33.Artculo 34.Artculo 35.Artculo 36.-
De la gestin ambiental ................................................................... 7 De los instrumentos de gestin ambiental ....................................... 7 De los tipos de instrumentos de gestin ambiental ......................... 7 Del cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental .......... 8 De la planificacin y del ordenamiento ambiental del territorial... 8 De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial.. 8 Del ordenamiento ambiental del territorio y la descentralizacin . 9 Del ordenamiento urbano................................................................ 9 Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental .......... 9 De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental................ 10 De los Planes de Cierre de Actividades ........................................ 10 De los Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de Pasivos Ambientales.................................................................................... 10 Del Estndar de Calidad Ambiental.............................................. 11 Del Lmite Mximo Permisible ...................................................... 11 De la relacin entre los ECA y los LMP ....................................... 11 De la elaboracin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles ..................................................................... 12 De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial .......................................................................................... 12 De los Planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental ....................................................................................... 12 Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental ......................... 13 De los instrumentos econmicos ................................................... 13 De las medidas de promocin........................................................ 13 Del financiamiento de la gestin ambiental .................................. 13 De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado ............................................................................................ 14 Del rol del sector privado en el financiamiento............................ 14
CAPTULO 4 ................................................................................................................ 14 ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL..................................................... 14 Y PARTICIPACIN CIUDADANA .......................................................................... 14 Artculo 37.Artculo 38.Artculo 39.Artculo 40.Artculo 41.Artculo 42.Artculo 43.Artculo 44.Artculo 45.Artculo 46.Artculo 47.Del acceso a la informacin ambiental ......................................... 14 De la obligacin de brindar acceso a la informacin ................... 14 De la informacin sobre denuncias presentadas........................... 15 De la incorporacin de informacin al Sistema Nacional de Informacin Ambiental .................................................................. 15 De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales................... 15 De la participacin ciudadana ...................................................... 15 Del deber de participacin responsable ........................................ 16 De los mecanismos de participacin ciudadana ........................... 16 De las exigencias especficas de participacin ciudadana ........... 16 De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana ...................................................................................... 17 De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana ................................................................ 17
TTULO II..................................................................................................................... 18 DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL............................................. 18 CAPITULO 1 ................................................................................................................ 18 ORGANIZACIN DEL ESTADO ............................................................................. 18 Artculo 48.Artculo 49.Artculo 50.Artculo 51.Artculo 52.Artculo 53.Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental................................. 18 De los sistemas de gestin ambiental ............................................ 19 De las competencias ambientales del Estado ................................ 19 De los roles de carcter transectorial ........................................... 19 De los conflictos de competencia .................................................. 19 De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales 20
CAPTULO 2 ................................................................................................................ 20 AUTORIDADES PBLICAS ...................................................................................... 20 Artculo 54.Artculo 55.Artculo 56.Artculo 57.Artculo 58.Artculo 59.Artculo 60.Artculo 61.Artculo 62.Disposicin general ....................................................................... 20 De la Autoridad Ambiental Nacional ............................................ 20 Del alcance de las disposiciones transectoriales .......................... 21 Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales .................... 21 Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales ......... 21 Del ejercicio de las competencias y funciones .............................. 21 De la concertacin en la gestin ambiental regional.................... 22 De la concertacin en la gestin ambiental local ......................... 22 De los fondos de inters pblico.................................................... 22
CAPTULO 3 ................................................................................................................ 22 POBLACIN Y AMBIENTE ..................................................................................... 22 Artculo 63.Artculo 64.Artculo 65.Artculo 66.Artculo 67.Artculo 68.Artculo 69.Artculo 70.Artculo 71.Artculo 72.Disposicin general ....................................................................... 22 Del asentamiento poblacional ....................................................... 22 De las polticas poblacionales y gestin ambiental ...................... 23 De la salud ambiental .................................................................... 23 Del saneamiento bsico ................................................................. 23 De los planes de desarrollo de las ciudades e infraestructura sanitaria ......................................................................................... 23 De la relacin entre cultura y ambiente........................................ 24 De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas..... 24 De los conocimientos colectivos.................................................... 24 Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas ............................................... 24
CAPITULO 4 .............................................................................................................. 25 EMPRESA Y AMBIENTE .......................................................................................... 25 Artculo 73.Artculo 74.Artculo 75.Artculo 76.Artculo 77.Artculo 78.Artculo 79.Artculo 80.Artculo 81.Artculo 82.Artculo 83.Disposicin general ....................................................................... 25 De la responsabilidad general....................................................... 25 Del manejo integral y prevencin en la fuente.............................. 25 De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua .............. 26 De la promocin de la produccin limpia ..................................... 26 De la responsabilidad social de la empresa .................................. 26 De la promocin de normas voluntarias ....................................... 26 De las normas de tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado 26 Del turismo sostenible ................................................................... 27 Del consumo responsable .............................................................. 27 Del control de materiales y sustancias peligrosas ........................ 27
TTULO III ................................................................................................................... 28 INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL ....................................... 28 CAPTULO 1 ................................................................................................................ 28 APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS .................................................... 28 RECURSOS NATURALES ......................................................................................... 28 Artculo 84.Artculo 85.Artculo 86.Artculo 87.Artculo 88.Artculo 89.Artculo 90.Artculo 91.Artculo 92.Artculo 93.Artculo 94.De los recursos naturales y del rol del Estado.............................. 28 De la definicin de los regmenes de aprovechamiento................ 28 De los derechos de aprovechamiento sostenible ........................... 29 De las medidas de gestin de los recursos naturales .................... 29 Del recurso agua continental ........................................................ 29 Del recurso suelo ........................................................................... 30 De la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros .......... 30 De los recursos forestales y de fauna silvestre.............................. 30 Del enfoque ecosistmico .............................................................. 31 De los servicios ambientales ......................................................... 31 De los recursos naturales no renovables....................................... 31
CAPTULO 2 ................................................................................................................ 31 CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA ....................................... 31 Artculo 95.Artculo 96.Artculo 97.Artculo 98.Artculo 99.Artculo 100.De los lineamientos para polticas sobre aprovechamiento y conservacin de la diversidad biolgica ....................................... 31 De la conservacin de ecosistemas ............................................... 32 De los ecosistemas frgiles............................................................ 32 De los ecosistemas de montaa ..................................................... 33 De la conservacin de las especies ............................................... 33 De los recursos genticos .............................................................. 33
Artculo 101.Artculo 102.Artculo 103.Artculo 104.Artculo 105.Artculo 106.Artculo 107.Artculo 108.-
Artculo 109.Artculo 110.Artculo 111.-
De la proteccin de los conocimientos tradicionales .................... 33 De la promocin de la biotecnologa ............................................ 34 De la conservacin in situ ............................................................. 34 Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado 34 De las reas naturales protegidas por el Estado .......................... 34 De los niveles de reas naturales protegidas ................................ 34 De las zonas de amortiguamiento.................................................. 35 De la inclusin de las reas naturales protegidas en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y los sistemas de informacin 35 De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas en las reas naturales protegidas ..................................... 35 Conservacin ex situ...................................................................... 36 Del paisaje como recurso natural ................................................. 36
CAPTULO 3 ................................................................................................................ 36 CALIDAD AMBIENTAL ............................................................................................ 36 Artculo 112.Artculo 113.Artculo 114.Artculo 115.Artculo 116.Artculo 117.Artculo 118.Artculo 119.Artculo 120.Artculo 121.Artculo 122.De la calidad ambiental................................................................. 36 Del agua para consumo humano................................................... 37 De los ruidos y vibraciones ........................................................... 37 De las radiaciones ......................................................................... 37 Del control de emisiones ............................................................... 37 De la proteccin de la calidad del aire ......................................... 37 Del manejo de los residuos slidos ............................................... 38 De la proteccin de la calidad de las aguas.................................. 38 Del vertimiento de aguas residuales.............................................. 38 De las entidades responsables de los servicios de saneamiento... 38 Del manejo de aguas residuales de origen industrial ................... 39
CAPTULO 4 ................................................................................................................ 39 CIENCIA , TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL ................................. 39 Artculo 123.Artculo 124.Artculo 125.Artculo 126.Artculo 127.Artculo 128.De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica ................. 39 Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica..................................................................................... 39 De las redes y registros ................................................................. 40 De las comunidades y tecnologa ambiental ................................. 40 De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental ......................... 40 De la incorporacin del Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales en los planes y programas educativos y en la sociedad civil ................................................................................................ 41 De los medios de comunicacin .................................................... 41
Artculo 129.-
TTULO IV ................................................................................................................... 41 RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL.................................................. 41 CAPTULO 1 ................................................................................................................ 41 FISCALIZACIN Y CONTROL ............................................................................... 41 Artculo 130.Artculo 131.Artculo 132.Artculo 133.Artculo 134.De la fiscalizacin y sancin ambiental ........................................ 41 De los regmenes de fiscalizacin y control ambiental ................. 42 De las inspecciones........................................................................ 42 De la vigilancia y monitoreo ambiental ........................................ 42 De la vigilancia ciudadana............................................................ 42
CAPITULO 2 ................................................................................................................ 42 RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL....................................................... 42 DAO AMBIENTAL................................................................................................... 42 Artculo 135.Artculo 136.Artculo 137.Artculo 138.Artculo 139.Artculo 140.Artculo 141.Artculo 142.Artculo 143.Artculo 144.Artculo 145.Artculo 146.Artculo 147.De los regmenes de sanciones ...................................................... 42 De las sanciones y medidas correctivas ........................................ 43 Del rgimen de incentivos ............................................................. 43 De las medidas cautelares ............................................................. 43 De la relacin con otros regmenes de responsabilidad ............... 44 De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos .................. 44 De la prohibicin de la doble sancin........................................... 44 De la responsabilidad por daos ambientales .............................. 44 De la responsabilidad objetiva...................................................... 45 De la responsabilidad subjetiva.................................................... 45 De la carga de la prueba ............................................................... 45 De los seguros y garantas ............................................................ 45 Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental...................................................................... 45
CAPTULO 3 ................................................................................................................ 46 MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN .................................................. 46 DE CONFLICTOS AMBIENTALES ......................................................................... 46 Artculo 148.Artculo 149.Artculo 150.Artculo 151.De los medios de resolucin y gestin de conflictos ..................... 46 Del arbitraje y conciliacin ........................................................... 46 De las limitaciones al Laudo Arbitral de Derecho y al Acuerdo Conciliatorio .................................................................................. 46 De los rbitros y conciliadores...................................................... 47
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,......................................................................... 47 COMPLEMENTARIAS Y FINALES ........................................................................ 47 PRIMERA.- De la Procuradura Pblica Ambiental ..................................................... 47 SEGUNDA.- Modifquese la Ley N 26834 ................................................................... 47 TERCERA.- Correccin a superposicin de funciones legales ...................................... 50 CUARTA.- Derguese la Ley N 26631.......................................................................... 50
Anteproyecto de Ley de Reforma del Decreto Legislativo N 613 - CMARN Comisin Revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
TTULO PRELIMINAR DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del Derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Todos tienen el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. Artculo II.- Del Derecho de acceso a la informacin Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, la salud, el ambiente o los recursos naturales, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental y la de sus componentes, conforme a Ley. Artculo III.- Del Derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. Artculo IV.- Del Derecho de acceso a la justicia ambiental Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, considerando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales an en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin an cuando no se r efiera directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del Principio de sostenibilidad La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece el presente Cdigo, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. Artculo VI.- Del Principio de prevencin La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin o restauracin, o eventual compensacin, que correspondan. Artculo VII.- Del Principio precautorio Cuando haya indicios razonables de riesgo de dao grave o irreversible a la salud o al ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta no constituye razn suficiente para postergar la adopcin de medidas destinadas a actuar, eliminar o reducir dicho riesgo. Artculo VIII.- Del Principio de internalizacin de costos Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de la prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y eventual compensacin, relacionado con la degradacin del ambiente y de sus componentes, debe ser asumido por los causantes de la misma. Artculo IX.- Del Principio de responsabilidad ambiental El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas de restauracin, rehabilitacin o reparacin que corresponda y, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal a que hubiera lugar. Artculo X.- Del Principio de equidad El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir las situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del Principio de gobernabilidad ambiental El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernabilidad ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.
TTULO I POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTION AMBIENTAL
CAPITULO 1 ASPECTOS GENERALES Artculo 1.Del objetivo
El presente Cdigo es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Artculo 2.Del mbito
2.1. Las disposiciones contenidas en el presente Cdigo, as como en sus normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo. 2.2. Entindase, para los efectos del presente Cdigo, que toda mencin hecha al ambiente, medio ambiente y a sus componentes, comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, tales como los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas, los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. Artculo 3.Del Rol del Estado en materia ambiental
El Estado a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos, y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en el presente Cdigo.
Artculo 4.-
De la tributacin y ambiente
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la poltica ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general. Artculo 5.Del Patrimonio de la Nacin
El ambiente, la diversidad biolgica y los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a Ley. Artculo 6.De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente, la salud, la diversidad biolgica, los recursos naturales o el patrimonio de la nacin segn corresponda. Artculo 7.Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
7.1. Las normas relativas a la conservacin y proteccin del ambiente y, en particular, las normas en materia de salud ambiental, diversidad biolgica y recursos naturales son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales. 7.2. El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en el prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los principios, lineamientos y normas contenidas en el presente Cdigo y, en forma subsidiaria, en los principios generales del derecho.
CAPTULO 2 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Artculo 8.De la Poltica Nacional del Ambiente
8.1. La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
8.2. Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s. 8.3. La Poltica Nacional del Ambiente alimenta el proceso estratgico de desarrollo del pas. Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento. Artculo 9.Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la generacin de condiciones razonables para lograr el desarrollo econmico y social, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica, as como la mayor productividad y competitividad de las actividades econmicas, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Artculo 10.De la vinculacin con otras polticas pblicas
Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas pblicas. En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente. Artculo 11.De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos: a. b. El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada a la salud de las personas. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin y comercializacin ms limpios. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
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La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental y el uso de los recursos naturales. De la poltica exterior en materia ambiental
Artculo 12.-
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, las dems polticas nacionales y la legislacin vigente, la poltica exterior del Estado Peruano en materia ambiental se rige por los siguientes lineamientos: a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la poltica interna ambiental y los principios establecidos en el presente Cdigo y las dems normas sobre la materia. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Per. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar, aprovechar, administrar sus propios recursos naturales, as como para definir sus niveles de proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva aplicacin de su legislacin ambiental. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas centro de origen y centro de diversidad gentica. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales respetando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de los Estados y de los otros principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del conocimiento y la facilitacin de la transferencia tecnolgica, el fomento de la
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competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de los Estados. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del medio ambiente a nivel transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, de conformidad con el Derecho Internacional. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho Internacional. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.
CAPTULO 3 GESTIN AMBIENTAL Artculo 13.De la gestin ambiental
13.1. La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. 13.2. La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en el presente Cdigo y en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 14.De los instrumentos de gestin ambiental
14.1. Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en el presente Cdigo, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias. 14.2. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la poltica nacional ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas. Artculo 15.De los tipos de instrumentos de gestin ambiental
15.1. Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en este Cdigo. 15.2. En tal sentido, se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales, el ordenamiento ambiental del territorio, la evaluacin del impacto ambiental, los estndares nacionales de calidad ambiental, los lmites mximos permisibles, los sistemas de informacin ambiental, los instrumentos econmicos, las estrategias,
planes y programas, los mecanismos de participacin ciudadana, los planes integrales de gestin de residuos, los planes de manejo de recursos naturales, los instrumentos de fiscalizacin y sancin, la clasificacin de especies, las vedas, las reas de conservacin, los reas de manejo marino-costeras y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo anterior. 15.3. El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental. Artculo 16.Del cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar el cumplimiento de cronogramas, programas, compromisos, entre otros. Artculo 17.De la planificacin y del ordenamiento ambiental del territorial
17.1. La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. 17.2. El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. 17.3. La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas.. Artculo 18.De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen entre sus objetivos los siguientes: a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar he la poblacin. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, y promover la participacin ciudadana, fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales, y orientar,
b.
c.
d.
e.
promover y potenciar la inversin pblica y privada; sobre la base del principio de sostenibilidad. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y frgiles. Del ordenamiento ambiental del territorio y la descentralizacin
Artculo 19.-
19.1. El ordenamiento ambiental del territorio es un objetivo de la descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible. 19.2. El Poder Ejecutivo, en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamiento ambiental del territorio, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. 19.3. Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento territorial, entre s y con el gobierno nacional. Artculo 20.Del ordenamiento urbano
20.1. Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano, en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, tales como el industrial, establecimiento de infraestructura sanitaria, y otras instalaciones especiales, comerciales, de servicios, u otras, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales. 20.2. Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles por razones ambientales se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y peri-urbanas de que dispone la poblacin. Artculo 21.Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
21.1. Todo proyecto de inversin pblico y privado que implique actividades, construcciones u obras susceptibles de causar impactos ambientales negativos de carcter significativo, est sujeto al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. Tambin estn incluidas en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental las normas, programas o planes pblicos. Estos debern contar con un Estudio de Impacto Ambiental Estratgico cuando, de acuerdo a los criterios establecidos por la Autoridad Ambiental Nacional, su aplicacin sea susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo, siendo aquella la responsable de aprobar dicho estudio. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental . 21.2. Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia. Artculo 22.De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
22.1. La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar el debido cumplimiento de la legislacin ambiental en plazos fijos e improrrogables, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada. 22.2. El incumplimiento de las acciones definidas en los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, sea durante su vigencia o al final de ste, ser pasible de sancin administrativa y las dems que fueran aplicables. Artculo 23.De los Planes de Cierre de Actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben asegurar que el cierre de las mismas no genere impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. Las autoridades ambientales sectoriales establecen disposiciones especficas sobre el cierre de actividades, incluyendo el contenido de los Planes de Cierre y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin. Artculo 24.De los Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de Pasivos Ambientales
24.1. Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varias proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
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24.2. Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes. Artculo 25.Del Estndar de Calidad Ambiental
25.1. El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. 25.2. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. 25.3. El Estndar de Calidad Ambiental es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. 25.4. No se otorgar a un proyecto de inversin, la Certificacin Ambiental establecida mediante Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando la Evaluacin de Impacto Ambiental correspondiente concluyera que la implementacin del mismo implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos. 25.5. Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Artculo 26.Del Lmite Mximo Permisible
26.1. El Lmite Mximo Permisible LMP es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. 26.2. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. Artculo 27.De la relacin entre los ECA y los LMP
Los Lmites Mximos Permisibles guardan coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se
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establecen en los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia. Artculo 28.De la elaboracin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles
28.1. La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles. La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con los sectores correspondientes elaborar o encargar, las propuestas de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante Decreto Supremo. 28.2. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan Estndares de Calidad Ambiental o Lmites Mximos Permisibles equivalentes aprobados en el pas. 28.3. En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Artculo 29.De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la diversidad biolgica y no altera la vigencia de los Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles que sean aplicables. Artculo 30.De los Planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental, para zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los Estndares de Calidad Ambiental, y vigila segn sea el caso, el fiel cumplimiento de dichos planes.
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Artculo 31.-
Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
31.1. El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental. 31.2. La Autoridad Ambiental Nacional administra el Sistema Nacional de Informacin Ambiental. A su solicitud o de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, sectorial, regional y local, estn obligadas a brindarle la informacin relevante para el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, sin perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales. Artculo 32.De los instrumentos econmicos
32.1. Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental. 32.2. Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental y las normas ambientales. 32.3. El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales. Artculo 33.De las medidas de promocin
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan. como actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos, as como la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores ambientalmente ms responsables. Artculo 34.Del financiamiento de la gestin ambiental
34.1. El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.
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34.2. En el proceso de elaboracin del proyecto de Ley del Presupuesto , la Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales, as como con los gobiernos regionales y locales, acude ante la Comisin del Congreso de la Repblica, que corresponda, con el fin de presentar las respectivas propuestas de presupuesto del Estado en materia ambiental. Artculo 35.De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha informacin se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente. Artculo 36.Del rol del sector privado en el financiamiento
Los privados contribuyen al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.
CAPTULO 4 ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 37.Del acceso a la informacin ambiental
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad del Estado, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos facilitan el acceso a dicha informacin, a cualquier persona que lo solicite, sin distincin de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente. Artculo 38.De la obligacin de brindar acceso a la informacin
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo anterior, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental: a. b. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso a la informacin.
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c. d.
e. f. g.
Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacin ambiental que poseen. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la relativa a su organizacin y funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin, procedimientos administrativos a su cargo, entre otros. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la atencin brindada. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida p or escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte. De la informacin sobre denuncias presentadas
Artculo 39.-
39.1. Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al medio ambiente, la vida o salud ambiental, los recursos naturales y dems componentes del ambiente. 39.2. En caso de que la denuncia presentada ante una autoridad pblica haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las competencias legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho, al denunciante. Artculo 40.De la incorporacin de informacin al Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como la que se generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser incorporados al Sistema Nacional de Informacin Ambiental, a fin de facilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones establecidas en las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica. Artculo 41.De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales
El Estado incluye en las estadsticas nacionales, informacin sobre el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del patrimonio natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten. Artculo 42.De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre
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ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable. Artculo 43.Del deber de participacin responsable
43.1. Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a las disposiciones del presente Cdigo y las dems normas vigentes. 43.2. Constituyen transgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En ningn caso constituir transgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana. Artculo 44.De los mecanismos de participacin ciudadana
44.1. Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promovern el desarrollo y uso de cualquier otro mecanismo por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control. 44.2. Las autoridades pblicas deben promover la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental 44.3. La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental. 44.4. Los mecanismos formales de participacin ciudadana incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos, mesas de concertacin, entre otros. Artculo 45.De las exigencias especficas de participacin ciudadana
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental, estableciendo en particular mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos: a. b. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como de los planes, programas, y agendas ambientales.
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c. d.
Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos de manejo de los recursos naturales. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o la violacin de los derechos ambientales. De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
Artculo 46.-
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana: a. b. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental. Establecer mecanismos de participacin ciudadana idneos para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales jurdicas en la gestin ambiental. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana establecidos. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su cargo. De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana
c. d. e. f.
Artculo 47.-
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios: a. La autoridad competente debe poner a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro y, en medios adecuados. En el caso de las autoridades de n ivel nacional, la informacin debe ser colocada a disposicin del pblico en la sede de sus direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el prrafo anterior. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante la internet. b. La autoridad competente debe convocar pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria principalmente por la poblacin probablemente interesada. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la
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autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los interesados. d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta existan poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, conforme el artculo 48 de la Constitucin, la autoridad competente debe garantizar que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin. Las audiencias pblicas deben realizarse por lo menos en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o similar o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana. Los procesos de participacin ciudadana deben ser debidamente documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente.
e.
f.
g.
TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPITULO 1 ORGANIZACIN DEL ESTADO Artculo 48.Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
48.1. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. 48.2. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. 48.3. La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y cuenta con las facultades requeridas para regular su organizacin y funcionamiento.
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Artculo 49.-
De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental. Artculo 50.De las competencias ambientales del Estado
50.1. Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales; de conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del carcter unitario del Estado. 50.2. El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del gobierno nacional. Artculo 51.De los roles de carcter transectorial
51.1. Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional. 51.2. Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus propias funciones conforme a ley. 51.3. Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este artculo, bajo responsabilidad. Artculo 52.De los conflictos de competencia
52.1. Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a travs de su Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe
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actuar como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa. 52.2. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre: a. Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo. b. Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales. c. Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales. 52.3. En los casos sealados en los prrafos precedentes, la actuacin de la Autoridad Ambiental Nacional es procedente siempre que la funcin o atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal Constitucional. Artculo 53.De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia ambiental.
CAPTULO 2 AUTORIDADES PBLICAS Artculo 54.Disposicin general
En el presente Captulo se establecen disposiciones orientadas a precisar el rol que cumplen las autoridades ambientales de nivel nacional, regional y local, para efectos de la aplicacin del presente Cdigo y sus normas reglamentarias y complementarias, sin perjuicio de las dems funciones y atribuciones especficas que ejercen dichas autoridades y los otros organismos del Estado creados por la Constitucin Poltica y las leyes nacionales. Artculo 55.De la Autoridad Ambiental Nacional
55.1. El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y Funciones. 55.2. El Presidente del Consejo Directivo del Consejo Nacional del Ambiente tiene rango de ministro y participa en el Consejo de Ministros.
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Artculo 56.-
Del alcance de las disposiciones transectoriales
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las autoridades sectoriales competentes. En tal sentido, las atribuciones de la Autoridad Ambiental Nacional no comprenden temas como la administracin y manejo de recursos naturales, la salud de las personas y otros, de conformidad con la legislacin vigente. Artculo 57.Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en sus respectivas normas de organizacin y funciones. Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s, y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines del presente Cdigo y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 58.Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
58.1. Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad con lo que establecen sus respectivas normas de creacin, organizacin y funciones y lo dispuesto en el presente Cdigo. 58.2. Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y local, se tendrn en cuenta adicionalmente los principios, derechos, deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en el presente Cdigo, la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin y, en las leyes nacionales de carcter ambiental referidas al ordenamiento ambiental, la proteccin de los recursos naturales y la diversidad biolgica, la salud, la proteccin de la calidad ambiental y de sus componentes. 58.3. Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, estn obligadas a coordinar y consultar entre s, y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines del presente Cdigo y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 59.Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental deben guardar concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
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Artculo 60.-
De la concertacin en la gestin ambiental regional
Los Gobiernos Regionales a travs de sus respectivas Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, deben implementar un Sistema Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno regional. Artculo 61.De la concertacin en la gestin ambiental local
Los Gobiernos Locales deben organizar el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando el diseo y la estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carcter transversal de la gestin ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local. Artculo 62.De los fondos de inters pblico
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza tomando en cuenta los principios establecidos en el presente Cdigo y propiciando la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la produccin limpia y los bionegocios, as como el desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados.
CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE Artculo 63.Disposicin general
En el presente captulo se establecen disposiciones orientadas a asegurar que el asentamiento de la poblacin sobre las distintas regiones del territorio nacional se desarrolle en forma armnica, con las condiciones de una adecuada calidad de vida y los objetivos de la poltica ambiental y las disposiciones de este Cdigo, sin perjuicio de los dems derechos y deberes de las personas reconocidos en los otros ttulos de este cuerpo normativo y las dems normas legales vigentes. Artculo 64.Del asentamiento poblacional
En el diseo y aplicacin de las polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano se deben considerar medidas de proteccin del ambiente y de sus componentes, en base a lo dispuesto en el presente Cdigo y sus normas complementarias y
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reglamentarias, de forma que se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad para los habitantes de las ciudades y poblados del pas, as como la proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellos. Artculo 65.De las polticas poblacionales y gestin ambiental
El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que deben ser consideradas en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes. Artculo 66.De la salud ambiental
66.1. En concordancia con el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, la prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado a travs de la Autoridad de Salud y de las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas. 66.2. La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica ambiental del sector salud y la poltica de salud ambiental como reas prioritarias, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector. Artculo 67.Del saneamiento bsico
Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local deben priorizar medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y mejoramiento. Artculo 68.De los planes de desarrollo de las ciudades e infraestructura sanitaria
68.1. Los Planes de Acondicionamiento Territorial Urbano de las gobiernos locales deben considerar segn sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as como reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin de reas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental,
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su proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales y subterrneas y los dems elementos del ambiente. 68.2. En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe considerarse necesariamente la identificacin de las reas para la localizacin de la infraestructura de saneamiento bsico. Artculo 69.De la relacin entre cultura y ambiente
La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas deben alentar aquellas expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y proteccin del ambiente y sus componentes, y desincentivar aquellas contrarias a tales fines. Artculo 70.De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento ambiental del territorio, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano. Del mismo modo, las autoridades pblicas deben promover su participacin e integracin en la gestin del medio ambiente y sus componentes. Artculo 71.De los conocimientos colectivos
El Estado Peruano reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms ampliamente los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. Para tal efecto, el Estado Peruano promueve la participacin justa y equitativa de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas. Artculo 72.Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
72.1. Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, no deben causar detrimento a su integridad cultural, social, econmica y valores tradicionales. 72.2. En caso de proyectos o actividades a ser desarrolladas dentro de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de las comunidades, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as
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como a establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de sus recursos, conocimientos o tierras. 72.3. De conformidad con los alcances y limitaciones establecidas en la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, los pueblos indgenas, comunidades nativas y campesinas pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.
CAPITULO 4 EMPRESA Y AMBIENTE Artculo 73.Disposicin general
73.1. En el presente Captulo se establecen disposiciones orientadas a asegurar que las actividades empresariales a cargo de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas se desarrollen en el pas, en forma consistente con los objetivos de eficiencia, competitividad y responsabilidad, as como con los principios, derechos, deberes y responsabilidades establecidos en la poltica ambiental y las disposiciones de este Cdigo, sin perjuicio de las dems disposiciones, obligaciones e instrumentos de gestin especficos, establecidos en las normas legales vigentes. 73.2. Las disposiciones de este captulo son exigibles a los proyectos de inversin o investigacin, as como a toda actividad susceptible de generar impactos negativos sobre el ambiente y sus componentes, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine la respectiva autoridad competente. 73.3. Entindase que el trmino titular de operaciones en este captulo incluye a todas las personas naturales y jurdicas sealadas en los prrafos precedentes. Artculo 74.De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin. Artculo 75.Del manejo integral y prevencin en la fuente
El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las
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etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar del presente Cdigo y las dems normas legales vigentes. Artculo 76.De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental. Artculo 77.De la promocin de la produccin limpia
77.1. Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales deben promover a travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible. 77.2. Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones incluyen segn sean aplicables: control de inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras. Artculo 78.De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones. Artculo 79.De la promocin de normas voluntarias
El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales, promueve la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la autorregulacin por los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de la normatividad vigente. Artculo 80.De las normas de tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se
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ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as como prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la informacin relativa a la salud, el ambiente y los recursos naturales, sin generar obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano. Artculo 81.Del turismo sostenible
Las entidades pblicas en coordinacin con el sector privado adoptan medidas efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y de las actividades tursticas y recreativas, susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos. Artculo 82.Del consumo responsable
82.1. El Estado a travs de acciones educativas, de difusin y asesora, promueve el consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas. 82.2. Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del Estado. Artculo 83.Del control de materiales y sustancias peligrosas
83.1. De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las dems disposiciones contenidas en el presente Cdigo, las empresas adoptan medidas para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos que aquellos generen. 83.2. El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud de las personas, el ambiente y sus componentes. 83.3. Los materiales y sustancias peligrosas incluyen productos farmacuticos, agrotxicos, insumos qumicos, productos, subproductos, materiales y residuos, de conformidad con lo dispuesto en las normas legales vigentes.
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TTULO III INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL CAPTULO 1 APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Artculo 84.De los recursos naturales y del rol del Estado
84.1. Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme la enumeracin prevista en la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales. 84.2. El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de recursos naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones desarrollo, as como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a lmites y principios expresados en el presente Cdigo, en la Ley N 26821, leyes especiales y sus normas reglamentarias. los de los las
84.3. Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos naturales. 84.4. La ley especial para cada recurso natural, determina los alcances y limitaciones de los recursos de libre acceso. 84.5. El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los recursos naturales, estableciendo medidas para la prevencin, en su caso, de los daos que puedan generarse. 84.6. Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los t ratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales. Artculo 85.De la definicin de los regmenes de aprovechamiento
Mediante ley especial se define el rgimen de aprovechamiento sostenible de cada recurso natural en concordancia con la Ley N 26821 y el presente Cdigo, teniendo en cuenta en particular: a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso. b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
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c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se otorga. d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos. e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda. Artculo 86.De los derechos de aprovechamiento sostenible
86.1. El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo por parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en dichas normas especiales, la Ley N 26821, el presente Cdigo y las normas reglamentarias. 86.2. Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes especiales: a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado. b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso otorgado. c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para cada recurso natural. d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda otra obligacin econmica establecida. Artculo 87.De las medidas de gestin de los recursos naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como: a. b. c. d. e. f. Planificacin. Ordenamiento y zonificacin. Inventario y valorizacin. Sistematizacin de la informacin. Investigacin cientfica y tecnolgica. Participacin ciudadana. Del recurso agua continental
Artculo 88.-
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales, previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso.
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Artculo 89.-
Del recurso suelo
El Estado es responsable de establecer los mecanismos de promocin y regulacin necesarios para el aprovechamiento sostenible de los suelos con aptitud de uso agrcola y de pastoreo, como apoyo al desarrollo de la agricultura nacional, evitando o reduciendo la prdida del recurso suelo frente al avance de la urbanizacin y dems actividades econmicas. Artculo 90.De la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros
90.1. El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica y base de actividades de importancia nacional regional y local. 90.2. El Estado respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de: a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos. b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin. c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los ambientes marino y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras adyacentes. d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos considerando el control y mitigacin de impactos ambientales. e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento. f. Velar porque se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo. 90.3. El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin cientfica y tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros. Artculo 91.De los recursos forestales y de fauna silvestre
91.1. El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de este Cdigo, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de las superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal. 91.2. El Estado debe promover y apoyar el manejo de la fauna y flora silvestres, priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y en peligro de extincin, en base a la informacin tcnica, cientfica y econmica, y los conocimientos tradicionales, con el objeto de hacer un uso sostenible de las especies autorizadas para su aprovechamiento.
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Artculo 92.-
Del enfoque ecosistmico
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes. Artculo 93.De los servicios ambientales
Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del medio ambiente en general, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos servicios ambientales y, lograr paralelamente, la conservacin de los ecosistemas, los recursos naturales y la diversidad biolgica. Artculo 94.De los recursos naturales no renovables
94.1. La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus respectivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas especiales de cada recurso. 94.2. El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que el aprovechamiento de los recursos indicados en el prrafo anterior se realice de manera eficiente y ambientalmente responsable, apoyando el proceso de desarrollo sostenible del pas.
CAPTULO 2 CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Artculo 95.De los lineamientos para polticas sobre aprovechamiento y conservacin de la diversidad biolgica
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos: a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a ella, para el desarrollo sostenible. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y los recursos naturales. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos.
b. c. d.
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e. f.
g.
h. i. j.
k. l. m.
El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos y biolgicos. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento, mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento tradicional del pas. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos naturales o la diversidad biolgica. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de emergencia. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca hidrogrfica que prevean, por ejemplo, estrategias sustitutivas de cultivo, promocin de tcnicas de captacin de agua, entre otros. De la conservacin de ecosistemas
Artculo 96.-
La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas, a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles. Artculo 97.De los ecosistemas frgiles
97.1. En el ejercicio de sus respectivas funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos singulares; su relacin con condiciones climticas especiales como excesos de lluvia, temperaturas relativamente bajas; altas radiaciones solares; terrenos pobres, pocos profundos, sujetos a erosin debido a las fuertes pendientes o con procesos o ciclos ecolgicos complejos y con muchas variables; desastres naturales como avalanchas, terremotos, erupciones volcnicas, entre otros. 97.2. Los ecosistemas frgiles comprenden desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas altoandinas y lomas costeras; bosques de neblina, bosques relicto, entre otros. 97.3. El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos.
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Artculo 98.-
De los ecosistemas de montaa
El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su aprovechamiento sostenible. En el ejercicio de sus respectivas funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas para: a. b. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento territorial y la organizacin social. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las potencialidades de las diferentes vertientes de las montaas, aprovechando las oportunidades que brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad econmica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las zonas de montaas. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida especficas en las montaas. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento articulando adecuadamente conocimientos y tecnologas tradicionales con conocimientos y tecnologas modernas. De la conservacin de las especies
c.
d. e.
Artculo 99.-
La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas. Artculo 100.- De los recursos genticos Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el certificado de la legal procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los procedimientos y condiciones que establece la ley. Artculo 101.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales 101.1. El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado establece los mecanismos para su utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribucin de los beneficios derivados de la utilizacin. El Estado esta obligado a establecer las medidas necesarias con la finalidad de prevenir y sancionar la biopiratera.
101.2.
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Artculo 102.- De la promocin de la biotecnologa El Estado debe promover el uso de la biotecnologa de modo consistente con la conservacin de los recursos biolgicos. La proteccin del ambiente y la salud de las personas. Artculo 103.- De la conservacin in situ El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica, tales como las reas naturales protegidas y el manejo regulado de otros ecosistemas naturales. Artculo 104.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos as como la historia y cultura del pas, mediante la proteccin de espacios representativos de la diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico; existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, regulado de acuerdo a su normatividad especfica. Artculo 105.- De las reas naturales protegidas por el Estado 105.1. Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo. La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de estas reas y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines. El Estado promueve la participacin de la sociedad civil en la gestin de las reas naturales protegidas, a travs de distintos mecanismos establecidos por la normatividad.
105.2.
105.3.
Artculo 106.- De los niveles de reas naturales protegidas 106.1. Las reas naturales protegidas pueden ser: a. De carcter nacional, las cuales conforman la base fsica del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; b. De carcter regional, denominadas reas de conservacin regional; c. De carcter local, denominadas reas de conservacin municipal; d. De carcter privado, denominadas reas de conservacin privadas.
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106.2.
La definicin de la poltica sobre reas naturales protegidas corresponde al ente rector de nivel nacional, que es el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA.
Artculo 107.- De las zonas de amortiguamiento 107.1. Las zonas de amortiguamiento son aquellos espacios adyacentes a las reas naturales protegidas, que por su naturaleza y ubicacin, requieren un tratamiento especial para garantizar la conservacin del rea natural protegida. Las actividades que se realicen en las zonas de amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del rea natural protegida. En las zonas de amortiguamiento el Estado promueve preferentemente el ecoturismo; el manejo o recuperacin de poblaciones de flora y fauna; el establecimiento de otras reas naturales protegidas no incluidas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; las concesiones de conservacin; las concesiones de servicios ambientales; la investigacin; la recuperacin del hbitat; el desarrollo de sistemas agroforestales; otras actividades o combinacin de las mismas, que contribuyan a los objetivos y el fin para los cuales ha sido creada el rea natural protegida . El INRENA tiene a su cargo emitir opinin previa favorable para cualquier actividad que se realice en estas zonas y requiera de la aprobacin de una Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental u otro instrumento similar. Asimismo, est facultado para realizar la supervisin y monitoreo de las actividades que se realicen en las zonas de amortiguamiento; pudiendo solicitar informes, realizar inspecciones y actuar en coordinacin con la autoridad de gobierno responsable de la actividad en el seguimiento de dichas actividades.
107.2.
107.3.
Artculo 108.- De la inclusin de las reas naturales protegidas en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y los sistemas de informacin Las reas naturales protegidas, en sus diferentes niveles, debern figurar en las bases de datos del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y dems sistemas de informacin, que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole. Artculo 109.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas en las reas naturales protegidas El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las reas naturales protegidas y en sus zonas de amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades de acuerdo a los fines y objetivos de las reas naturales protegidas donde se encuentren.
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Artculo 110.- Conservacin ex situ El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de conservacin ex situ de la diversidad biolgica, tales como bancos de germoplasma, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos, reas de manejo de fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios. El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la supervivencia de las especies en su hbitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda estrategia de conservacin como un complemento para la conservacin in situ. Artculo 111.- Del paisaje como recurso natural El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas.
CAPTULO 3 CALIDAD AMBIENTAL Artculo 112.- De la calidad ambiental 112.1. Toda entidad, pblica o privada, natural o jurdica, tiene en el pas, el deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del medio ambiente y de sus componentes. Son objetivos de la gestin de la calidad ambiental: a. b. Preservar, conservar, mejorar y restaurar el estado del aire, el agua y los suelos, as como el paisaje urbano y rural. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para la salud o que deterioren el ambiente y sus componentes. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin ambiental. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o especies de flora y fauna. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del medio ambiente y sus componentes. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad ambiental.
112.2.
c. d.
e. f.
36
Artculo 113.- Del agua para consumo humano El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos. Artculo 114.- De los ruidos y vibraciones 114.1. Las autoridades sectoriales son responsables del control de los ruidos y las vibraciones al interior de las operaciones de las entidades que los generan, de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones. Los gobiernos locales son responsables del control de los ruidos y vibraciones originados por fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los estndares nacionales de calidad ambiental.
114.2.
Artculo 115.- De las radiaciones El Estado a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto a estricto control por parte de la autoridad competente, pudiendo aplicar de acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar del presente Cdigo. Artculo 116.- Del control de emisiones 116.1. El control de las emisiones se realiza a travs de los lmites mximos permisibles y dems medidas establecidas por las autoridades competentes. La infraccin de los lmites mximos permisibles para vehculos automotores es sancionada de acuerdo con las normas de circulacin terrestre, siendo las autoridades de trnsito las responsables de fiscalizar y sancionar dichas infracciones. El control de las emisiones de aeronaves, buques y del transporte ferroviario corresponde directamente a las autoridades sectoriales competentes.
116.2.
Artculo 117.- De la proteccin de la calidad del aire Las autoridades pblicas en el ejercicio de sus respectivas funciones y atribuciones adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente.
37
Artculo 118.- Del manejo de los residuos slidos 118.1. La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de las gobiernos locales. Por Ley se establece la gestin y el rgimen de manejo de los residuos slidos municipales. La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el artculo anterior son de responsabilidad de sus generadores hasta su disposicin final. El manejo de los residuos peligrosos es responsabilidad del generador desde su generacin hasta su adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente.
118.2.
118.3.
Artculo 119.- De la proteccin de la calidad de las aguas 119.1. La Autoridad de Salud y la Autoridad Martima Nacional, en el mbito de sus respectivas competencias, se encuentran a cargo de la proteccin de la calidad de los recursos hdricos del pas. El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn.
119.2.
Artculo 120.- Del vertimiento de aguas residuales El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, siempre que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas utilizadas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en los estndares de calidad ambiental correspondientes y las normas legales vigentes. Artculo 121.- De las entidades responsables de los servicios de saneamiento 121.1. Corresponde a las entidades responsables de los servicios de alcantarillado y de disposicin de excretas la responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales, debiendo prestar este servicio para la recepcin de aguas servidas de origen industrial, conforme a las condiciones establecidas en la normatividad de la materia. El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable del establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles y las caractersticas que deben reunir los residuos lquidos domsticos para ser vertidos en los cuerpos de agua, siendo responsable a su vez de la vigilancia y sancin por
121.2.
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el incumplimiento de dicha medida, en coordinacin con la Autoridad de Salud y las dems autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico. Artculo 122.- Del manejo de aguas residuales de origen industrial Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles compatibles con los lmites mximos permisibles y los estndares de calidad ambiental correspondientes, de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por la empresa o entidad generador, a travs de terceros debidamente autorizados a o a travs de las entidades responsables de los servicios de alcantarillado, con sujecin al marco legal vigente sobre la materia.
CAPTULO 4 CIENCIA , TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica La investigacin cientfica y tecnolgica esta orientada en forma prioritaria a: proteger la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los fenmenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la biodiversidad, la realizacin y actualizacin de los inventarios de recurso naturales; la produccin limpia y la determinacin de los indicadores de calidad ambiental, entre otros. Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica 124.1. Corresponde a los poderes del Estado y a las universidades, nacionales y particulares, en cumplimiento de sus respectivas funciones y roles, promover: a. La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental. b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales. c. La generacin de tecnologas ambientales. d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana. e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez y juventud f. La transferencia de tecnologas limpias. g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y otras actividades econmicas prioritarias.
39
124.2.
El Estado a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa, otorga preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de profesionales y tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en materia ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo el principio de prevencin de contaminacin.
Artculo 125.- De las redes y registros Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico, adems se promover el despliegue de redes ambientales. Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental El Estado, a travs de las entidades publicas competentes, fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de los recursos naturales. Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental 127.1. La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas. El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las diferentes entidades del estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos orientadores: a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico. b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental. d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente. e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada. f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental. g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y responsable, con deberes y derechos ambientales.
127.2.
40
h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles. i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los programas de educacin ambiental. Artculo 128.- De la incorporacin del Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales en los planes y programas educativos y en la sociedad civil El Estado a travs del sector educacin, debe difundir el presente Cdigo en la comunidad educativa, as como en la enseanza escolar y superior y en los planes y programas educativos, expresado en actividades y contenidos transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y local. Artculo 129.- De los medios de comunicacin Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los principios contenidos en este Cdigo, fomenta y apoya las acciones tendientes a su difusin, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad. El Estado fomenta la difusin del Cdigo y sus mecanismos.
TTULO IV RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL CAPTULO 1 FISCALIZACIN Y CONTROL Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental 130.1. La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en el presente Cdigo, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. Toda persona natural o jurdica est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la autoridad competente, as como a las sanciones administrativas que correspondan, de acuerdo con lo establecido en el presente Cdigo. El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de vigilancia y fiscalizacin ambiental.
130.2.
130.3.
41
Artculo 131.- De los regmenes de fiscalizacin y control ambiental 131.1. Toda persona natural o jurdica que genere impactos ambientales significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Mediante Decreto Supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros establecer los regmenes de fiscalizacin y control, sealando sus atribuciones y responsabilidades correspondientes.
131.2.
Artculo 132.- De las inspecciones Las autoridad ambientales competentes podrn realizar las inspecciones que consideren necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General, y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control. Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. La autoridad ambiental establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo. Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental.
CAPITULO 2 RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL Artculo 135.- De los regmenes de sanciones 135.1. El incumplimiento de las normas del presente Cdigo sern sancionados por las autoridades competentes en base a sus regmenes de infracciones y sanciones establecidos conforme a las normas correspondientes. Los regmenes de sanciones sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante decreto supremo, a propuesta del sector que regula el tipo de actividad econmica o del sector interesado. En el caso de los gobiernos regionales y locales, estos regmenes se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes orgnicas.
135.2.
42
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas Las personas naturales o jurdicas del sector pblico o privado que infrinjan las disposiciones contenidas en el presente Cdigo y en las disposiciones reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a una o ms de las sanciones o medidas siguientes: Sanciones coercitivas: a. b. c. d. e. f. Amonestacin. Multa no mayor de 1,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
Medidas correctivas: a. b. c. d. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental Nacional, Regional, Local o sectorial, segn sea el caso. Iniciar procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente.
Artculo 137.- Del rgimen de incentivos Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas, tcnicas, procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, de manera significativa y ms all de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda. Artculo 138.- De las medidas cautelare s 138.1. Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente, mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurdicas aplicables,
43
si es que sin su adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir. 138.2. Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin. Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento. No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los administrados.
138.3.
138.4.
Artculo 139.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos. Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos Para efectos de la aplicacin de las normas de este captulo, hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao. Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin 141.1. No se podr imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes.
141.2.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, la calidad de vida de las personas, la
44
salud humana o el patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. Artculo 143.- De la responsabilidad objetiva La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, ello conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo anterior y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir. Artculo 144.- De la responsabilidad subjetiva La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente. Artculo 145.- De la carga de la prueba Si por los antecedentes del caso o las responsabilidades legales atribuidas, el dao ambiental pudo haber sido originado por una accin u hecho atribuible a un agente, se presumir la relacin de causalidad entre este y el dao ambiental. El descargo corresponde al agente. Artculo 146.- De los seguros y garantas Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, una pliza de seguros o sistemas de garanta que cubran las indemnizaciones por daos ambientales. Artculo 147.- Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental 147.1. Luego de formalizada la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, es necesario que la autoridad ambiental competente emita opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la normativa ambiental sobre la base de los resultados de las acciones de seguimiento y control, investigaciones y pericias que se hayan realizado por la autoridad competente hasta dicho momento. Si resultara competente en un mismo caso ms de una entidad pblica y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados, se requerir
147.2.
45
opinin dirimente y en ltima instancia administrativa a la Autoridad Ambiental Nacional. 147.3. El Fiscal deber merituar los informes emitidos. Igualmente debern ser merituados por el juez o el tribunal al momento de merituar los actuados.
CAPTULO 3 MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES Artculo 148.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin entre otras, promoviendo la transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores democrticos y de paz. Promover la incorporacin de esta temtica en la curricula escolar y universitaria. Artculo 149.- Del arbitraje y conciliacin Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios las siguientes casos: a. b. c. d. e. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso administrativo, sean monetarios o no. Medidas de seguridad como consecuencia de la realizacin de actividades riesgosas o peligrosas. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y aprovechamiento de recursos naturales. Precisin para el caso concreto, de las limitaciones al Derecho de Propiedad preexistente a la creacin e implementacin de una rea natural protegida de carcter nacional. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.
f.
Artculo 150.- De las limitaciones al Laudo Arbitral de Derecho y al Acuerdo Conciliatorio 150.1. El Laudo Arbitral de Derecho o el Acuerdo Conciliatorio no podr vulnerar la normatividad ambiental vigente ni modificar normas que establezcan lmites permisibles de contaminacin, ni considerar normas de calidad o estndares ambientales diferentes a los establecidos por la autoridad
46
ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de estos lmites o estndares podrn ser de aplicacin los establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental. 150.2. De igual manera, se podrn establecer compromisos de adecuacin a las normas ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente, quien deber velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genera afectacin grave o irreparable al ambiente.
Artculo 151.- De los rbitros y conciliadores La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los rbitros y conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las instituciones responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- De la Procuradura Pblica Ambiental Crase la Procuradura Pblica Ambiental, que ejercer la representacin y defensa de los intereses del Estado en materia ambiental. Su organizacin y atribuciones se establecen de acuerdo a Ley. SEGUNDA.- Modifquese la Ley N 26834 Modifquese el inciso j) del Artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, en los siguientes trminos: j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin, por las infracciones que sern determinadas por Decreto Supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. Complemntese la Ley N 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas en los siguientes trminos: Artculo .-De las reas de conservacin regionales y municipales Los gobiernos regionales y locales podrn establecer reas de conservacin regional y municipales respectivamente, en el mbito de su jurisdiccin y siempre y cuando: a. Se sustenten en expedientes tcnicos que justifiquen su establecimiento por contener diversidad biolgica o brindar servicios ambientales que resultan importantes para la gestin del gobierno regional o local.
47
b. Los terrenos sean de propiedad pblica y sobre ellos no existan derechos otorgados o pendientes de resolucin por cualquier autoridad pblica. c. Se ubiquen preferentemente en tierras de proteccin u otras zonas identificadas en los planes de desarrollo u ordenamiento territorial como priorizadas para la conservacin. Artculo .-Objetivos de las reas de conservacin regionales y municipales Las reas de conservacin regionales y municipales podrn tener como objetivos: a. La conservacin de la diversidad biolgica. b. La provisin de servicios ambientales. c. La proteccin del paisaje natural. d. La implementacin de corredores biolgicos. e. El mantenimiento de las fuentes de agua, cuencas y cobertura vegetal. f. La provisin de espacios naturales para la recreacin y promocin del turismo. g. La proteccin de espacios naturales que por su importancia histrica, cultural o afectiva proveen oportunidades para reforzar los sentimientos de identidad del poblador local con su entorno. Artculo .-Del establecimiento de las reas de conservacin regionales Los gobiernos regionales establecern sus reas de conservacin regional mediante la expedicin de una Ordenanza Regional. Una vez establecida el rea, el gobierno regional tramitar ante el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, la inscripcin del rea en el Registro de reas de conservacin regional que llevar esta institucin. Artculo .-Del establecimiento de las reas de conservacin municipal Los gobiernos locales provinciales establecern sus reas de conservacin municipal mediante la expedicin de una Ordenanza Municipal. Una vez establecida el rea, el gobierno local tramitar ante el I nstituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, la inscripcin del rea en el Registro de reas de conservacin municipal que llevar esta institucin. Artculo .-Del proceso previo a la declaracin de las reas de conservacin regional y municipal El proceso de establecimiento de reas de conservacin regionales y municipales se regir por lo que defina el Plan Director del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Especialmente deber incluir: a. Un proceso participativo destinado a informar a los grupos de inters local sobre la propuesta de rea y recoger opiniones respecto a la misma. b. La prepublicacin de la norma de establecimiento del rea por un perodo de 30 das calendario. En caso de oposicin por parte de otras autoridades pblicas o privados por supuesta superposicin de derechos, el nivel de gobierno respectivo deber levantar dichas observaciones o modificar el plano del rea de conservacin. c. En caso de conflicto o discrepancia por razones distintas a la superposicin de derechos, el nivel de gobierno respectivo convocar a una Audiencia Pblica para discutir la viabilidad del establecimiento del rea de conservacin.
48
Artculo .-Rol de dirimencia En caso de conflicto entre un gobierno regional o local y una autoridad nacional, por establecimiento de un rea de conservacin, las partes elevarn sus argumentos Consejo de Coordinacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas SINANPE, quienes resolvern a favor o en contra de la procedencia de establecer rea de conservacin, previo informe del INRENA .
el al el
Artculo .-Conservacin en predios privados El Estado reconoce la importancia de la conservacin que por propia iniciativa desarrollan los propietarios privados, sea a ttulo individual, corporativo o comunal, al interior de sus predios, como actividades que complementan las estrategias de conservacin del Estado y a la vez contribuyen a formar un modelo de desarrollo social basado en una relacin armnica y sostenible con la naturaleza. A este fin, se establecen normas complementarias para promover dichas actividades y determinar los instrumentos que viabilicen su implementacin. Artculo .-De los instrumentos de conservacin en predios privados El Estado promover especialmente como instrumentos de conservacin en predios privados el establecimiento de reas de conservacin privada y la constitucin de servidumbres ecolgicas. Artculo .-Objetivos de conservacin en predios privados. Las reas de conservacin privada y las servidumbres ecolgicas pueden establecerse con la finalidad de: a Conservar el hbitat natural para la proteccin de especies de vida silvestre, especialmente en las zonas de amortiguamiento de las reas naturales protegidas o en corredores biolgicos. Conservar reas verdes o relativamente naturales para la recreacin o educacin del pblico en general. Conservar reas naturales para proteger sus bellezas escnicas. Conservar reas agropecuarias o forestales para mantener estas actividades productivas en zonas cuyos estudios de capacidad de uso mayor de la tierra confirmen que dicho uso es apropiado. Proteger sitios sagrados o de importancia religiosa para las comunidades campesinas o nativas titulares de los predios. Proteger zonas de recarga acufera. Mantener zonas libres de contaminacin. Mantener el acceso a luz o energa solar. Garantizar la provisin de servicios ambientales. Promover la produccin sostenible y el ecoturismo.
b c d
e f g h i j
Artculo .- reas de conservacin privadas Las reas de conservacin privada son aquellos predios de propiedad privada q ue por sus caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras anlogas contribuyen a
49
complementar la cobertura del SINANPE, aportando a la conservacin de la diversidad biolgica, el mantenimiento o mejora de los servicios ambientales, incrementando la oferta para investigacin cientfica y la educacin; as como ofreciendo oportunidades para el desarrollo del turismo especializado y de los usos compatibles del bosque. Las reas de conservacin privada son reconocidas como tales mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura con el fin de conservar la diversidad biolgica. Podrn ser establecidas en parte o la totalidad del predio, a solicitud del propietario. El reconocimiento puede otorgarse con carcter definitivo o con una vigencia mnima de 10 aos, renovables a solicitud del propietario. La Resolucin Ministerial que otorga el reconocimiento es el acto administrativo que constituye a las reas de conservacin privadas como reas complementarias del SINANPE. Artculo .- Las servidumbres ecolgicas Se entiende por servidumbres ecolgicas al derecho real constituido voluntariamente entre dos o ms propietarios donde al menos uno de ellos decide imponer una carga que limita, restringe o prohbe el tipo o intensidad de uso sobre su propiedad o parte de ella en beneficio de las otras, con el fin de mantener la diversidad biolgica existente en el predio, sus bellezas escnicas o la provisin de servicios ambientales que ste brinda. El predio al que se le impone la servidumbre se denomina predio sirviente. El o los predios que se benefician con la servidumbre son denominados predios dominantes. A las servidumbres ecolgicas se les aplica el rgimen establecido en el Cdigo Civil para las servidumbres, en todo aquello que no se oponga a la presente norma. TERCERA.- Correccin a superposicin de funciones legales La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados desde la publicacin del presente Cdigo, a un grupo tcnico nacional encargado de revisar las funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales, sectoriales, regionales y locales que suelen generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de proponer las correcciones o precisiones legales correspondientes. CUARTA.- Derguese la Ley N 26631 Derguese la Ley N 26631. QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en plazo mximo de 180 das naturales en Registro de reas Naturales Protegidas as como su normatividad pertinente.
50
Congresista Fabiola Morales Castillo, Presidente Congresista Luis Humberto Flores Congresista Vctor Noriega Toledo Consejo Nacional del Ambiente Ministerio de Agricultura Ministerio de la Produccin Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Defensora del Pueblo Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Gobierno Regional Gobierno Local Asamblea Nacional de Rectores ONG Organizacin empresarial
Lima, 18 de agosto de 2004
51

Anteproyecto de Ley de Reforma Del DL 613

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Anteproyecto de Ley de Reforma Del DL 613

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ANTEPROYECTO DE LEY DE REFORMA DEL DECRETO LEGISLATIVO N 613 CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

CAPTULO 3 .................................................................................................................. 7 GESTIN AMBIENTAL .............................................................................................. 7

Artculo 101.Artculo 102.Artculo 103.Artculo 104.Artculo 105.Artculo 106.Artculo 107.Artculo 108.-

Artculo 109.Artculo 110.Artculo 111.-

TTULO PRELIMINAR DERECHOS Y PRINCIPIOS

TTULO I POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTION AMBIENTAL

CAPITULO 1 ASPECTOS GENERALES Artculo 1.Del objetivo

CAPTULO 3 GESTIN AMBIENTAL Artculo 13.De la gestin ambiental

Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental

TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

De los sistemas de gestin ambiental

CAPTULO 2 AUTORIDADES PBLICAS Artculo 54.Disposicin general

Del alcance de las disposiciones transectoriales

De la concertacin en la gestin ambiental regional

CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE Artculo 63.Disposicin general

CAPITULO 4 EMPRESA Y AMBIENTE Artculo 73.Disposicin general

Del recurso suelo

Del enfoque ecosistmico

De los ecosistemas de montaa

CAPTULO 4 CIENCIA , TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL

Lima, 18 de agosto de 2004

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