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ACTA und dessen Auswirkungen auf Entwicklungs- und Schwellenlnder Antje Tiemann

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ACTA und dessen Auswirkungen auf Entwicklungs- und Schwellenlnder

Verfasser/in: Aktenzeichen: Abschluss der Arbeit: Fachbereich: Telefon:

Antje Tiemann WD 10 3000 - 017/12 13. Mrz 2012 WD 10: Kultur, Medien und Sport +40 (30) 277-38622

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Inhaltsverzeichnis 1. 2. 2.1. 2.2. Einleitung Auf welche Weise kann ACTA Entwicklungs- und Schwellenlnder beeinflussen? Rechtliche Auswirkungen von ACTA auf Schwellen- und Entwicklungslnder Mgliche tatschliche Folgen 4

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Einleitung

ACTA, das Anti-Counterfeiting Trade Agreement, ist ein Begriff, der zur Zeit in smtlichen Medien omniprsent ist und der nicht nur in Deutschland, sondern in Europa und dem Rest der Welt fr viele Diskussionen sorgt. Die Kontroverse wird aufgrund verschiedener Aspekte entfacht: Die Kritik setzt bereits bei den Verhandlungen an, die durch den Ausschluss der ffentlichkeit und der fr die behandelten Themen zustndigen Organisationen wie der Weltorganisation fr geistiges Eigentum (WIPO), der Welthandelsorganisation (WTO) sowie dem EUParlament stattgefunden haben und damit undemokratisch verlaufen seien.1 Auch bezglich des Inhalts regt sich in vielerlei Hinsicht Kritik. Diese betrifft vor allem den Abschnitt 5 von ACTA, mithin den Teil, der die Durchsetzung der Rechte des geistigen Eigentums im digitalen Umfeld regelt. Im Rahmen der Debatte wird jedoch auch immer wieder die Problematik der Lizenzierung von Saatgut und die Einschrnkung von Generika angesprochen. Es wird befrchtet, das Abkommen knne den Zugang zu Saatgut und lebenswichtigen Generika fr rmere Lnder verwehren oder zumindest einschrnken. Bei diesen beiden Aspekten handelt es sich um die im Hinblick auf die Entwicklungs- und Schwellenlnder primr zu nennenden Auswirkungen des Abkommens. Zu bedenken ist jedoch, dass auch Marken- und Produktpiraterie in diesen Lndern eine groe Rolle spielen, stammt doch der Groteil solcher Waren aus diesen Gebieten. China ist auf diesem Gebiet langjhriger Spitzenreiter. Bei der prozentualen Anzahl der Aufgriffe durch den deutschen Zoll nach Herkunftslndern lag China mit 26,29% im Jahr 2010- anders als in den Vorjahren- erstmals hinter Thailand mit 47,43% in dieser Statistik. Bei der prozentualen Aufteilung der Menge der aufgegriffenen Waren nach Herkunftslndern war China auch 2010 mit 78,50% erneut mit groem Abstand der Spitzenreiter in diesem Bereich. Dicht gefolgt wird China von weiteren Lndern aus dem asiatischen Raum und aus Osteuropa. Zu nennen sind hier beispielsweise Indien, Hongkong, die Trkei und die Ukraine.2 Unklar ist dabei, ob eine Gewichtung nach dem Handelsvolumen erfolgte. ACTA soll den initiierenden Industrielndern helfen, ihr geistiges Eigentum international besser schtzen zu knnen, denn gerade dieses spielt eine Schlsselrolle im grenzberschreitenden Wettbewerb. Hier liegt ihr komparativer Vorteil im Vergleich zu Entwicklungs- und Schwellenlndern, die mit gnstigen Produktionsbedingungen aufwarten.3 2. Auf welche Weise kann ACTA Entwicklungs- und Schwellenlnder beeinflussen?

2.1. Rechtliche Auswirkungen von ACTA auf Schwellen- und Entwicklungslnder Bevor auf die einzelnen wirtschaftlichen und entwicklungspolitischen Auswirkungen ACTAs als solche in den betroffenen Lndern kurz eingegangen werden kann, ist zunchst die Frage nher zu beleuchten, auf welchem Wege eine Auswirkung des Abkommens sich in diesen Lndern entfalten knnte. ACTA ist ein multilaterales Handelsabkommen auf vlkerrechtlicher Ebene.

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Vgl. Latrive, Florent, Das gebunkerte Wissen in: Le Monde Diplomatique vom 12.3.2010, abrufbar unter: http://www.monde-diplomatique.de/pm/2010/03/12.mondeText1.artikel,a0046.idx,10. Vgl. den Zollbericht Gewerblicher Rechtsschutz Statistik fr das Jahr 2010 S. 11f., abrufbar unter: http://www.zoll.de/DE/Presse/Zahlen-Daten-Fakten/zahlen-daten-fakten_node.html. Vgl. Langer, Marie-Astrid, Debatte um Urheberrechte Vermeintliche Waffe gegen Produktpiraterie in: Neue Zricher Zeitung vom 24.02.2012, S. 15.

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Ein solches entfaltet Bindungswirkung jedoch nur fr diejenigen Staaten, die es unterzeichnet und ratifiziert haben. Das Wesen eines Vertrages ist bekanntlich, dass dieser nur inter partes und nicht gegenber Dritten unmittelbare Wirkung entfaltet. Die Verhandlungspartner des ACTA-Abkommens -allen voran die USA und die EU mit ihren Mitgliedsstaaten- wollen die Schwellen und Entwicklungslnder mit dem Abkommen zu besseren Standards bei der Rechtsdurchsetzung bringen. Diese haben jedoch bereits deutlich signalisiert, dass eine Unterzeichnung nicht in ihrem Sinne ist. ACTA entfaltet dort also keine unmittelbare Wirkung und ist damit im Grunde eine Art Selbstbesttigungsabkommen fr diejenigen, die schon wirksame gesetzliche Schutzvorschriften haben. Allerdings besteht auf Seiten der Initiatoren die Hoffnung, dass auch die Schwellen- und Entwicklungslnder frher oder spter beitreten werden. Um diesem Ziel nher zu kommen, knnten die ACTA-Staaten die betreffenden Lnder notfalls auch durch gemeinsamen wirtschaftlichen Druck zum Beitritt ntigen.4 Zu bedenken ist jedoch ebenfalls, dass ein freiwilliger Beitritt dieser Lnder zu ACTA unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten fr diese Lnder auch ein Wettbewerbsvorteil gegenber den anderen sein kann. Hat ein Investor aus einem Industrieland die Sicherheit, dass in dem betreffenden Schwellen- oder Entwicklungsland sein geistiges Eigentum Schutz geniet und dieser auch durchsetzbar ist, wird er dort lieber als in einem anderen dieser Lnder investieren und produzieren. Dementsprechend knnte auch ohne gemeinsamen wirtschaftlichen Druck von auen ein innerer Impuls zu einem Beitritt fhren. ACTA kann jedoch auch mittelbare Auswirkungen auf diese Lnder entfalten. Die Grenzmanahmen des Abschnitts 3 von ACTA legen aufgrund der Definition von geistigem Eigentum in Art. 5 lit. h) eine Interpretation von Art. 13 ACTA nahe, wonach Grenzmanahmen gegen Importe und Exporte, die eine Verletzung in Bezug auf jegliche Art von geistigen Eigentumsrechten darstellen, erfasst sind. Einzig Patente und nicht offengelegte Informationen sind hiervon ausgenommen.5 Im Gegensatz dazu sieht TRIPS nur Grenzmanahmen gegen Importe von Flschungen und Urheberrechtspiraterieprodukten vor. Die Ausnahmen in ACTA in Bezug auf Patente und nicht offengelegte Informationen bieten nicht gengend Absicherung fr den internationalen Handel mit Generika. Die Ausweitung von Grenzmanahmen in Art. 16 auf Waren, die im Verdacht stehen, eine durchschnittliche Markenrechtsverletzung darzustellen, kann den globalen Handel beschrnken. Dies gilt namentlich im Zusammenhang mit Art. 16 Ziff. 2 ACTA insbesondere im Hinblick auf Generika im Transit. Die Zollbehrden knnen beim bloen Verdacht auf eine Verletzung von Marken- und anderen Rechten Generikalieferungen an den Grenzen festhalten und das also selbst dann, wenn die Medikamente sich im Transit befinden und fr ein Drittland bestimmt sind. Dies ist problematisch, da die Zollbeamten nicht ber die ntige Expertise zur Unterscheidung von Flschungen und Generika verfgen. Demzufolge mssen die Unterzeichner des Abkommens ihre in Art. 6 Ziff. 1 und Art. 13 am Ende statuierte Pflicht, die Errichtung von Schranken fr den rechtmigen Handel zu vermeiden, ernst neh-

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Vgl. Michael, Wolfgang, Ist ACTA Hevelings Kriegserklrung?, abrufbar unter: http://carta.info/41361/ist-actahevelings-kriegserklarung / (Stand: 12.3.2012). Vgl. Abschnitt 3, Funote 3 von ACTA.

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men und ein System etablieren, das ausreichend Sicherheit fr den internationalen Handel und die ffentliche Gesundheit bietet.6 Die Abschnitte 2 und 3 von ACTA sehen ferner Unterlassungsanordnungen, einstweilige Manahmen und Strafverfolgung gegen Dritte vor. Dritte knnen neben Zulieferern auch medizinische Hilfsorganisationen wie rzte ohne Grenzen sein.7 2.2. Mgliche tatschliche Folgen Oxfam gibt zu bedenken, ACTA behindere den Zugang zu preisgnstiger Medizin in den EUMitgliedsstaaten und anderen Unterzeichnerstaaten, indem es den Wettbewerb mit Generika drossele. Es sei zu befrchten, dass ACTA darber hinaus auch Auswirkungen auf Drittlnder haben werde, indem es den Zugang fr Millionen Patienten in Entwicklungslndern, die preisgnstige und qualitativ hochwertige Generika bentigten, behindere.8 Andere Stimmen betonen hingegen die Gefahr von Medikamentenflschungen fr die Verbraucher9 und meinen, ACTA knne und solle einen Beitrag zur Bekmpfung von lebensgefhrlichen und gesundheitsschdlichen Medikamentenflschungen leisten. 10 Die Organisation Public Citizen meint, die behaupteten Vorteile ACTAs fr die ffentliche Gesundheit seien gering. Die Kosten fr effektive Manahmen gegen unsichere Produkte knnten bedeutend hoch sein. Dieser Faktor und die Unsicherheiten beim Verschiffen von Generika knnten sich direkt negativ auf die Kosten des Gesundheitssystems auswirken.11 Eine im Auftrag der Grnen / EFA Gruppe durchgefhrte Studie zu ACTA und dem Zugang zu Medikamenten schlussfolgert, ACTA erhhe das Risiko flschlicherweise durchgefhrter Durchsuchungen und unrechtmiger Beschlagnahme, unbegrndeter Klagen und anderer Durchsetzungsmanahmen fr diejenigen, die auf Schrankenregelungen und Ausnahmen im Bereich des geistigen Eigentums vertrauen. Hiervon seien auch die Anbieter legaler Generika be-

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Vgl. Opinion Of European Academics on ACTA vom 3.12.2010, S. 5, abrufbar unter http://www.iri.unihannover.de/tl_files/pdf/ACTA_opinion_110211_DH2.pdf (Stand: 12.3.2012). Vgl. das Statement von Frank Drner, Geschftsfhrer von rzte ohne Grenzen in: Kchemann, Friedtjof, Eine Atempause, aber Geschichte wird gemacht in: FAZ vom 24.2.2012, S. 37. FFII Note on the Legal Services Opinion on ACTA, 2.7 Public Health vom 20.12.2011, abrufbar unter: http://acta.ffii.org/?p=992 (Stand: 12.3.2012). Vgl. Europisches Parlament, Aktuelles, beeinflusst ACTA Brgerrechte und den Zugang zu Generika? vom 2.3.2012, abrufbar unter: http://www.europarl.europa.eu/news/de/headlines/content/20120223STO39243/html/Beeinflusst-ACTABrgerrechte-und-Zugang-zu-Generika, Sddeutsche Zeitung vom 5.6.2007, geflschte Produkte - Verbraucher riskieren leib und Leben, Interview von Claus Hulverscheidt, abrufbar unter: http://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/gefaelschte-produkte-verbraucher-riskieren-leib-und-leben-1.502336. Vgl. http://newsroom.interpharma.ch/784-kampf-gegen-gefaelschte-medikamente (Stand. 12.3.2012). FFII Note on the Legal Services Opinion on ACTA, 2.7 Public Health vom 20.12.2011, abrufbar unter: http://acta.ffii.org/?p=992 (Stand: 12.3.2012).

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troffen. Dies fhre zu einer verringerten Verbreitung von preisgnstigen Generika in vielen Lndern.12 Im Zusammenhang mit den Grenzmanahmen bleibt Art. 18 ACTA, der eine Kaution oder gleichwertige Sicherheitsleistung des Rechteinhabers regelt, wenn er die in Art. 16 Ziff. 1 lit. b) und Ziff. 2 lit. b) beschriebenen Verfahren beantragt, hinter Art. 56 TRIPS zurck. Dieser hlt sowohl den Importeur als auch den Adressaten oder Inhaber von Waren, die zu Unrecht zurckgehalten wurden, schadlos. Im Falle eines Beitritts msste ein Entwicklungs- oder Schwellenland gegebenenfalls existierende geistige Eigentumsrechte auf Saatgut durchsetzen. Bauern knnten dann kein Saatgut von der Ernte zurckbehalten, um es auszusen. Hierdurch knnten Nachteile fr die Nahrungsversorgung in diesen Lndern entstehen. Zudem mssten Exporte von Getreide aus Entwicklungslndern, die in einem ACTA-Land patentiert sind, an den Grenzen zu ACTA-Lndern festgehalten und vernichtet werden. Dies trfe die Exporteure in diesen Lndern erheblich bei der Sicherung ihrer Lebensgrundlage.13 Unmittelbar und mittelbar hat ACTA selbstverstndlich auch Auswirkungen auf die Einnahmen derer, die in den Entwicklungslndern von der Produktion und dem Vertrieb von geflschten Markenartikeln jeglicher Art profitieren. Im Falle eines Beitritts eines betroffenen Schwellen- bzw. Entwicklungslandes wird ebenfalls die Schadensersatzregelung des Art. 9 Ziff. 1 ACTA im Abschnitt ber die allgemeinen Pflichten als potentielle Grundlage fr berhhte Schadensersatzforderungen thematisiert. Die Bemessungsmglichkeit des Schadensersatzes in Hhe des entgangenen Gewinns sei nicht geeignet, den tatschlichen Verlust der Rechteinhaber widerzuspiegeln, der bei dem Verkauf illegaler Trgermedien in den betreffenden Lndern entstehe. Begrndet wird dies mit der Behauptung, in Schwellenlndern wrden CDs und DVDs hufig fr denselben Preis wie in den USA und Europa angeboten. Im Verhltnis zum lokalen Einkommen betrage der Preis eines solchen Produkts daher das Fnf- bis Zehnfache gegenber dem Preis in Industrielndern. Da zudem nur in den Grostdten ein legales CD- und DVD-Angebot bestehe, seien 90% der Menschen in Schwellenlndern auf illegale Kopien angewiesen, um am kulturellen Leben teilhaben zu knnen. Der Verkufer illegaler Kopien werde bei einer Bemessung des Schadens nach der Hhe des entgangenen Gewinns, also dem offiziellen Verkaufspreis, unangemessen benachteiligt, da er selbst die Kopien zu einem wesentlich niedrigeren Preis anbiete. Ferner sei in diesem Zusammenhang zu bedenken, dass nicht jeder Kufer einer illegalen Kopie auch eine rechtmige Kopie erworben htte. Grnde seien der zu hohe Verkaufspreis und ein Mangel an legalen Vertriebswegen. 14

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FFII Note on the Legal Services Opinion on ACTA, 2.7 Public Health vom 20.12.2011, abrufbar unter: http://acta.ffii.org/?p=992 (Stand: 12.3.2012). Vgl. das Statement von Brigitta Herrmann, Professorein fr Globalisierung, Entwicklungspolitik und Ethik an der Cologne Business School in: Kchemann, Fridtjof, Eine Atempause, aber Geschichte wird gemacht in: FAZ vom 24.2.2012, S. 37. FFII Note on the Legal Services Opinion on ACTA, 2.5.1 Global Pricing Problem vom 2012.2011, abrufbar unter: http://acta.ffii.org/?p=992 (Stand: 12.3.2012).

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