Democratizao e Republicanizao do Estado. Francisco de Oliveira. Professor Titular de Sociologia do Depto. de Sociologia da FFLCH-USP.Aposentado.

Coordenador Cientfico do Centro de Estudos Dos Direitos da Cidadania.Cenedic-FFLCH-USP

As

tendncias

concentracionistas

centralizadoras

do

capitalismo

contemporneo caminham na contramo da democracia e da repblica principalmente como normatividade.s instituies assegura-se-lhes o funcionamento regular e sua louvao at exagerada, como se no se tratasse de construes histricas. A poltica largamente oligarquizada pelos partidos e os governos tornam-se mais e mais intransparentes; nas mais das vezes a institucionalidade erige-se em barreira participao popular. Decises cruciais que dizem respeito macroeconomia e, embora no paream, vida cotidiana dos cidados e eleitores, correm por fora das instituies da representao popular, at mesmo na sua instncia mxima, que o poder executivo.Tais tendncias esto dizendo, maneira de George Soros, que o voto popular suprfluo, economicamente irrelevante e at um estorvo,que as instituies democrticas e republicanas so o po escasso - do circo amplo - para manter as energias cidads entretidas enquanto os grupos econmicos decidem o que relevante.A democracia e a repblica so o luxo que o capital tm que conceder s massas , dando-lhes a iluso de que controlam os processos vitais, enquanto as questes reais so decididas em instncias restritas, inacessveis, e livres de qualquer contrle. Est em gestao uma sociedade de contrle, que escapa aos rtulos simples do neoliberalismo e at mesmo ao mais radical e oposto do autoritarismo.No parece autoritarismo, pois as escolhas por intermdio das eleies se oferecem periodicamente, embora o instinto do eleitor desconfie da irrelevncia de seu

voto, haja visto a clamorosa abstinncia que marca as eleies norteamericanas 1 e mais recentemente o caso francs, onde o Partido Socialista foi excluido do turno final das eleies presidenciais de 2002 pela simples indiferena do seu eleitorado tradicional; a opinio pblica manifestase abertamente, jornais apoiam ou criticam, a crtica permitida mas tudo permanece igual.No neoliberalismo porque raras vezes se viu contrles estatais to severos, e intervenes to pesadas: agora mesmo o ultraconservador George W.Bush anuncia um programa nitidamente keynesiano para vitaminar a economia norteamericana; Mrs. Tatcher realizou a mais pesada ao do Estado ingls, para promover a ...privatizao. O mesmo aconteceu em menor escala na Frana. A Argentina e o Brasil

seguiram o receiturio ingls, privatizando numa escala parecida e furtando-se posse e propriedade de megasempresas que tinham a capacidade de orientar o prprio investimento privado e a economia.Mas as privatizaes foram realizadas com fundos pblicos, e o BNDES foi transformado,

paradoxalmente para os que acreditam no livre mercado, na coero estatal mais poderosa para transferir para o setor privado o que poderia, pelos mesmos meios, ter permanecido como propriedade estatal, e assim ter-se logrado um aumento do investimento real. A cincia social, clssica e moderna, j havia advertido para o novo Leviat, que no o Estado, mas um contrle la Orwell e Huxley, uma presena ausente ou uma estrutura invisivel, um Big Brother que panopticamente tudo
1

O caso norteamericano inscreve-se numa dupla contradio: em parte, da formao da nao americana uma concepo estreita do Estado, at devido ao fato de que os USA formaram-se com os perseguidos de todos os naipes, o que criou uma suspeita anti-estatal, anti instituies totalizadoras. De outro lado, a tradio norteamericana tambm de que o governo so os cidados. Talvez isto, nas condies do capitalismo contemporneo, esteja acentuando o lado anti-estatal da tradio liberal norteamericana.. Para Paulo Arantes, h tambm uma contra-revoluo federalista na construo do presidencialismo imperial norteamericano, abortando o radicalismo da Guerra da Independncia, na primeira exceo permanente da histria moderna.Ver Paulo Eduardo Arantes, stado de Stio, in Isabel Loureiro, Jos Corra Leite e Maria Elisa Cevasco (orgs) O Esprito de Porto Alegre. So Paulo, Paz e Terra, 2002

olha e vigia.Foucault talvez tenha sido o que recuperou de forma mais incisiva o carter sutil do novo Leviat, esses micropoderes, dispositivos, disciplinas e saberes, cuja soma algbrica os transforma num macropoder ao qual ningum se furta, inclusive os governos mais poderosos.2.Uma poltica sem poltica.Weber j havia advertido para a jaula de ferro em que a democracia v-se enclausurada pela burocracia, que , contraditoriamente, o modo de processamento impessoal dos conflitos que est na raiz da modernidade. Os frankfurtianos, inspirando-se em Schopenhauer e Nietzche, ancorando simultaneamente em Weber e na crtica de Marx, assinalaram o poder coercitivo do novo Leviat, ao caracterizarem o nazi-fascismo no como um desvio da modernidade, mas seu desdobramento trgico e inapelvel3.Sobre a posio de Marx no preciso sequer insistir: o carter quase inapelavelmente determinante das formas capitalistas lhe pareceu sempre superior s vontades dos indivduos, moldando as instituies, a crtica do carter alienante do capital. O FMI um saber foucaultiano: ele enquadra os governos nacionais, recomendando supervits e outras medidas, que so diktats; suas misses so o guarda penintencirio que reiteradamente d uma olhada no prisioneiro; este mantm suas contas prontas para mostrar ao gendarme que volta, mas essa volta at dispensvel, pois o prisioneiro faz o dever de casa como um autmato.Governos adotam dispositivos como a Lei de Responsabilidade
2

Da o efeito mais importante do Panptico: induzir no detento um estado consciente e permanente de visibilidade que assegura o funcionamento automtico do poder.Fazer com que a vigilncia seja permanente em seus efeitos, mesmo se descontnua em sua ao; que a perfeio do poder tenda a tornar intil a atualidade de seu exerccio;que esse aparelho arquitetural seja uma mquina de criar e sustentar uma relao de poder independente daquele que o exerce; enfim, que os detentos se encontrem presos numa situao de poder de que eles mesmos so os portadores.Michel Foucault, Vigiar e Punir,.Histria da Violncia nas Prises.Petrpolis, Edit. Vozes, 1977. 3 Theodor Adorno , Educao Aps-Auschwitz, in Gabriel Cohn (org.) Theodor W. Adorno. Coleo Grandes Cientistas Sociais, So Paulo, Edt. tica,1994, cujas bases tericas podem ser encontradas em Theodor Adorno e Max Horkheimer, Dialtica do Esclarecimento.Fragmentos Filosficos.Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor .1991

Fiscal, no Brasil: caso os governos estaduais e municipais no alcancem os percentuais de gasto sobre receitas estabelecidos pela Lei, as transferncias do Governo Central sero cortadas automaticamente. uma guilhotina.E pode-se pensar que o jeitinho brasileiro tambm contornar esse dispositivo, na melhor tradio cordial: os inmeros conflitos que marcaram as relaes do governo Itamar Franco em Minas Gerais com o governo federal sob Fernando Henrique Cardoso, com a suspenso das transferncias devidas a Minas por este estado no ter honrado o pagamento de sua dvida com a Unio no tempo devido, dizem que o dispositivo foucaultiano para valer.De fato,, o governo federal replica sobre as entidades federativas, o mesmo tratamento que recebe do Fundo Monetrio Internacional. Alguns louvam essa automaticidade como um avano da impessoalidade no trato da coisa pblica, uma melhoria na transparncia do Estado brasileiro, ou para os que pensam em ingls, um real progresso na accountability. As agncias de risco, que medem as diferenas entre as taxas de juros de cada pas e a taxa de juros norteamericana, so dispositivos foucaultianos, que num simples mexer para baixo ou para cima, afetam a moeda e a dvida pblica de Estados nacionais: quem os dotou desse poder ? Ningum, pois so organizaes privadas. Mas suas avaliaes podem ter efeitos devastadores sobre a economia do pas que eles julgarem de alto risco.Suas indicaes so seguidas cega e caninamente.Presididos pelo Big Brother, o governo norteamericano, que a tudo vigia e orquestra, instituies, saberes, dispositivos e disciplinas compem uma arquitetura de buraco negro, ao qual nenhuma sociedade, nenhum governo, nenhuma economia escapa. A periferia capitalista dotou-se recentemente de instituies democrticas, na virada de dcadas de ditaduras e autoritarismos cujo papel funcional foi o de acelerar as condies de internacionalizao das economias, um movimento j

inserido na nova dinmica, apenas esboada, da globalizao. Atravs de suas dvidas externas, as economias nacionais da Amrica Latina, e em escala menor da frica nesta, com as consequncias trgicas da misria que consome o continente-matriz da espcie humana foram financeirizadas, e todo o esforo logrado por uma industrializao a marcha forada viu-se anulado nas dcadas de oitenta e noventa pelo pesado servio da dvida. democracia foi transferida a hipoteca dos regimes ditatoriais, sob a dura imposio de reverter os quadros de perda da autonomia nacional, dependncia financeira crescente e miserabilizao das populaes. neste quadro que elas se debatem, constrangidas pela arquitetura foucaultiana da sociedade de contrle. Na volta ou em alguns casos na nica implantao original da democracia, novos mandatrios viram-se presos nas tenazes dessa inflexvel arquitetura e todos os esforos de modernizao e insero na nova onda global resultaram em estrepitosos fracassos. Mesmo concedendo-se-lhes o benefcio da dvida, para no pressupor-lhes desde o incio prpsitos de ceder a soberania, quanto maior o esforo para entrar no paraso do Primeiro Mundo, pior o fracasso. A Argentina j o caso clssico.Mas o Brasil no fica nada atrs; seu processo de anomia nacional avanou enormemente no governo Fernando Henrique Cardoso. A estabilidade monetria, conseguida graas abdicao da moeda nacional, na Argentina j foi pelos ares: o pas austral fechou 2002 com uma inflao da ordem de 40% anual, contrastando com o xito menemiano de inflao suia. A inflao brasileira j bateu nos 26% anuais, medida pelo IGP-DI, outra vez em contraste com a deflao dos dias iniciais de xito do Plano Real.A desestatizao que buscava um Estado enxuto, resultou na perda do contrle nacional sobre poderosas unidades produtivas, e a empresarizao do

Estado, teorizada entre ns por Bresser Pereira 4, terminou na incapacidade de supervisionar minimamente os conflitos sociais, que se privatizam na medida mesma em que o monoplio legal da violncia contestado pelas gangues, grupos armados e empresas oligopolistas.5Colmbia, Argentina, Brasil, nomes to velhos/que o tempo sem remorsos dissolveu 6. Mas ainda pouco.Para completar a arquitetura foucaultiana, recomenda-se avanar no sentido da anulao da poltica; recomenda-se mais automaticidade nos processos, mais dispositivos, mais sujeio do corpo ( da Nao), mais que os detentos se encontrem presos numa situao de poder de que eles mesmos so portadores(Foucault, op.cit.). No Brasil, agora, essa nova priso chama-se autonomia do Banco Central. Cantada em prosa e verso por todos os articulistas dessa cincia, desse saber que na verdade um dispositivo de poder.Exigida como condio de modernidade, de completude. Se fosse permitido reduzir o Estado ao mnimo denominador comum o que se faz apenas para mostrar a exemplaridade da questo se poderia dizer que o Estado moderno no capitalismo avanado a moeda.Que em Marx e Keynes endgena, isto , deriva e processa as relaes sociais entre agentes privados, no passado era de emisso privada mesmo: o capitalismo avanado derrogou esse anacronismo, exatamente por entender que ela o monopolio
4

Luiz Carlos Bresser Pereira, e Nuria Cunill Grau (orgs.) O Pblico No-Estatal na Reforma do Estado.Rio de Janeiro, Editora Fundao Getlio Vargas, 1999 e Luiz Carlos Bresser Pereira e Peter Spink (ogs.) Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial.2ed. Rio de Janeiro,Editora Fundao Getlio Vargas . 1998 5 o caso, agora, da AES, controladora da Eletropaulo, que remeteu lucros para sua matriz norteamericana, enquanto contabilizava prejuzos em seu balano e, porisso, alegou, no pagou ao BNDES. Este financiou a compra da estatal paulista pela AES. A ANEEL, a agncia supervisora criada por FHC, para enxugar o Estado, no fez nada e o provavel que o BNDES volte a sanear a empresa para depois voltar a privatizla.Veja-se como opera o dispositivo foucaultiano: evidentemente no se pode deixar que a Eletropaulo v breca, pois ela atende uns 50% da demanda de energia eltrica de So Paulo. Ento, o Estado obrigado a reestatiz-la. Melhor que isso Foucault no teria pensado como exemplo da anulao do sujeito. 6 Carlos Pena Filho, Livro Geral. Rio de Janeiro, Livraria So Jos, 1959.So pela sua musicalidade, usei os versos do soneto Mistrios do Tempo no Campo, pag. 81:Um vestido estival que se perdeu/o sorriso, em dezembro, nos espelhos/Diogo, Duarte, Diniz, nomes to velhos/que o tempo sem remorsos dissolveu..Mas meu poeta , morto to precocemente, no tem nada a ver com a matria deste ensaio.

legal da violncia em estado puro, e portanto no pode ser manejada por nenhum agente privado.Na interpretao de Aglietta e Orlans, a moeda o vetor das violncias privadas, e modernamente em sua metamorfose em moeda estatal e moeda do Banco Central o mais poderoso

universalizador da violncia de classe.7 Polanyi advertiu precisamente que a moeda no uma mercadoria e que a sociedade havia criado os meios para proteger-se de sua possvel mercadorizao para evitar os efeitos devastadores dessa deformao. O Banco Central parte desse programa civilizador do capital, mas sua autonomia ou independncia vai na direo contrria grande transformao assinalada por Polanyi. 8 Guardio do signo maior da diviso de classe da sociedade e de sua reproduo, o Banco Central , em todas as sociedades capitalistas, a instituio mais fechada, mais avssa publicizao. Numa palavra, a instituio mais anti-republicana e mais anti-democrtica.Nenhuma instituio zomba tanto da democracia e da Repblica quanto o Banco Central.Nenhuma instituio proclama a toda hora que o voto suprfluo, que o cidado uma abstrao intil, com tanta eficcia.Nenhuma instituio mais destruidora da vontade popular.Conceder-se autonomia ao Banco Central perder a longa acumulao civilizatria mesmo no capitalismo. O de que necessitamos numa reforma poltica, introduzir, com vigor, formas da democratizao e republicanizao do Estado, devido ao forte e insubstituvel papel que joga no capitalismo avanado.Um dos lugares que est necessitando de novas formas democrticas e republicanas justamente o Banco Central.Encontrar modos e maneiras de estabelecer o papel da
7 8

Michel Aglietta et Andr Orlans, La violence de la monnaie, Paris, PUF, 1981 Alis A Grande Transformao precisamente o ttulo do magnifico livro de Karl Polanyi, para quem as instituies do Estado do Bem-Estar foram os meios encontrados pela sociedade para retirar tambm o trabalho do reino da mercadoria.

cidadania no contrle do Banco Central, uma das urgncias da democratizao.No uma tarefa simples. O Banco Central, lidando com a moeda, que se movimenta hoje com a velocidade dos sinais eletrnicos entre os vrios mercados financeiros e de capital do planeta, tem como eterno libi a presteza das decises, com o que se alega que sua administrao no se compadece com contrles democrticos , cuja velocidade diversa, no por atavismo, mas para permitir a interveno da cidadania.. exatamente aqui um dos quiproqus mais denunciadores da ideologia do capital, introjetada no Banco Central.No modelo de Banco Central subordinado ao Ministrio da Fazenda, que o nosso, os administradores do Banco Central e seus funcionrios so servidores do Estado brasileiro, e podem ser responsabilizados em todas as instncias, a comear pela instncia administrativa. No modelo de Banco Central independente, que o norteamericano, os funcionrios do Banco Central no so servidores pblicos. Mesmo o liberalismo norteamericano cuidou de diversificar, criando bancos centrais regionais, para que o intersse federativo sopesasse decises centralizadoras garantindo, por esse mecanismo oblquo, que os cidados estivessem representados9. De alguma maneira, do ponto de vista liberal, em Estados de Direito Democrticos, o cidado tambm est representado no funcionrio pblico. Assim mesmo, evidente que essa representao anacrnica. Mas, um passo adiante no sentido da autonomia e da independncia do Banco Central romper, inclusive, com esse dbil liame que liga o funcionrio do Banco cidadania. No modelo de independncia, o servidor do Banco Central no tem que prestar contas a ningum, salvo quele
9

Fernando Limongi, Os Federalistas, in Francisco C.Weffort (org.) Os Clssicos da Poltica, vol.1,So Paulo, Editora tica, 1989.

que o tem sob contrato para gesto da moeda.Isto afasta imediatamente a cidadania de exercer seus direitos sobre a gesto do Banco Central.Resta apenas a instncia criminal para punir corrupo ou malversao dos fundos pblicos geridos pelo Banco Central. Isto ficou evidente na questo do emprstimo do Banco Central aos bancos FonteCidade e Markan, quando da desvalorizao do real.Qualquer cidado poderia ter feito, aes de responsabilizao sobre os funcionrios do Banco envolvidos na operao, tal como o Ministrio Pblico est fazendo,apesar de que as aes no tiveram nenhum efeito at agora..No caso norteamericano existe, entretanto, uma cultura da manuteno da concorrncia, inscrita na sociabilidade, que sustenta as instituies de defesa da concorrncia e sempre por esse vis que a Suprema Corte trata os casos de abusos do poder econmico, inclusive os de gesto temerria do FED.. Noutros casos, como o nosso, o fracasso do CADE e a inoperncia da CVM atestam bem que o patrimonialismo inscreve-se a ferro e fogo mesmo nas instituies criadas para anul-lo.10 Aqui reside uma importante questo. No se trata de denunciar a democracia como lenta, imperfeita, sujeita corrupo, incapaz de corrigir as desigualdades sociais, na linha da crtica da direita, la Burke, Tocqueville com seu medo, bem aristocrtico, da massificao democrtica - ou mais modernamente Schmitt. Trata-se de democratizar tambm o Estado, e republicaniz-lo. Fazendo-o atravs da criao de instituies que estejam ao alcance dos cidados, trazendo-as a niveis em que a ao popular possa intervir eficazmente.As frmulas para tanto tm que ser inventadas, pois a democratizao no avanou muito na criao de novas instncias de poder,
10

Ver Carlos Alberto Bello e Silva, A Ilegitima Converso do Cade ao Liberalismo. Governo e Empresariado Triunfam Face ao Desinteresse da Sociedade Civil. Tese de Doutorado.Departamento de Sociologia. So Paulo, FFLCH-USP. 1999.

havendo, ao contrrio, uma sacralizao das instituies mais ancestrais, como se elas tivessem sido paridas do fundo dos tempos, retirando-lhes a histria viva de suas constituies e formaes nacionais.Se no passado a esquerda notabilizou-se por uma concepo instrumentalista da democracia, no presente se d o contrrio: so abstradas as condies concretas da formao da democracia, o que tem impedido avanos na sua concepo e prtica. O caso do oramento participativo aparece como sui generis exatamente pela sua inovao, num terreno onde a mesmice tem sido a regra. Como democratizar e republicanizar o Banco Central ? Em primeiro lugar, no lhe concedendo autonomia nem independncia. Em segundo lugar, dentro do estatuto que hoje tem, subordinado ao Ministrio da Fazenda, melhorando os instrumentos de contrle do Parlamento, indo alm da mera sabatina que o Senado faz quando da indicao do presidente e diretores. Organizando melhor a prpria sabatina, pois a que realizada perde at para o concurso Show do Milho. E pergunta-se: porqu o Senado, se a cidadania que afetada sobretudo pela atuao cotidiana do Banco Central ? Porque no implicar a Cmara de Deputados tambm no contrle ? O Tribunal de Contas da Unio, que orgo de contrle deve ser aperfeioado, em vez de extinto, como o reclamo da grande imprensa. Ele intil tal como est, mas seu melhoramento seria uma forma de reforar os contrles democrticos sobre o gasto pblico, no qual se inscrevem os prejuzos Em terceiro lugar, criando uma cmara de cidados encarregada de emitir pareceres sobre a atuao do Banco Central. Um comisso renovavel periodicamente, composta no de peritos mas dos cidados comuns, para os quais deve haver uma assessoria, que funcione permanentemente antecipando, ao invs de simplesmente verificar posteriormente o que foi feito. De uma tal comisso, devem ser

excluidos, evidentemente, Fernandinho Beira-Mar e ...banqueiros.No conheo frmula para isso, mas a democracia mesma uma inveno. -x-x-xEsta a busca do consenso perdido: o consenso de que somos uma Nao e no uma aglomerao de consumidores. Cabe universidade um importante papel nesta luta. Os clssicos das cincias sociais no Brasil deram uma importantssima contribuio para descobrir o Brasil e inventar uma Nao. O malbaratamento neoliberal da ltima dcada, no vagalho mundial globalitrio, desestruturou, perigosamente, o Estado e pode levar de roldo a Nao. A Universidade o lugar da produo do dissenso, em primeiro lugar; dissenso do discurso do pensamento nico. Passo insubstituvel para a produo de um novo consenso sobre a Nao, que obra da cidadania, mas que pede e requisita a universidade para decifrar os enigmas do mundo moderno.No se pede partidarizao da universidade: todo o contrrio.Pedese, isto sim, que recuse as simplificaes, os consensos oportunistas, o equilibrio fcil, para ceder lugar reflexo da complexidade de uma Nao de desiguais tentando encontrar o lugar para seus cidados no Mare Ignoto. Podemos faz-lo, szinhos, no mundo ? H uma crise mundial e esta convoca a universidade com urgncia para ajudar no seu deciframento. Em que dobra do tempo se esconderam as promessas da modernidade ? Foi em Auschwitz, temporariamente, ou se evaporaram irrmediavelmente ? A anunciada guerra contra o Iraque a continuidade de Auschwitz, e o fundamentalismo de Bush a impossibilidade de qualquer interrogao sobre a sociedade contempornea, a inutilidade das cincias humanas ? Havia, latente, como pensaram autores da Teoria Crtica, uma personalidade autoritria na sociedade capitalista mais avanada, facilmente derrapvel para o totalitarismo ? Pode-se dizer ainda sociedade capitalista avanada ? H

lugar, ainda , para a poltica, ou o imenso dispositivo do capital j eliminou o sujeito to radicalmente que tornou o prisioneiro vigilante de sua prpria priso ? Estas so as questes postas pela melhor tradio terica .Est acima de minha capacidade a menor pretenso de respond-las, e sequer de acrescentar-lhes dramaticidade. De que busca de consenso, ento, se trata ? Do consenso de que possvel, necessrio, urgente, formular as respostas, consciente da advertncia dialtica de que, no momento mesmo em que o fazemos, elas j caminham para a caducidade.A universidade continua sendo o lugar privilegiado para a produo ou a tentativa das respostas. Ela no pode se abandonar aos determinismos gentico-biolgicos e moleculares-digitais, pois isso significaria renunciar ao humano, que a inveno constante do contingente e do provisrio.A disputa pelos sentidos da sociedade est de novo em ponto de ebulio. O Brasil um remoto lugar dessa disputa, e se enganariam gravemente os que pensam que a nossa especificidade nos protege da crise global, que h um jeitinho brasileiro para a crise. Cabe-nos enfrentar esse desafio, porque ningum far em nosso lugar..