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Escuela de Ciencia Poltica Universidad Diego Portales

Fallas en el control electoral: La corrupcin y el debilitamiento de la democracia. Caso Mexicano

Tpicos y Casos de Economa Poltica Profesor: Jorge Gordin Ayudante: Rodrigo Osorio Alumnas: Lorena lvarez, Maricarmen Monardes Fecha de entrega: 17 de Julio de 2013.

La Corrupcin es hoy en da uno de los grandes problemas de la democracia contempornea. Una de las grandes patologas que los gobiernos a lo largo de los aos han tratado de aminorar y en lo posible, erradicar de las prcticas habituales. Sin embargo son muchas otras las que tambin contaminan nuestra democracia tales como el cohecho, la violencia poltica, el clientelismo y patronazgo.

A travs de ste trabajo se intentar un acercamiento a la definicin de Corrupcin, en sntesis de conceptualizaciones expuestas por autores como Treisman; Dahlstrm, Lapuente y Teorell, adems de autores anexos afines con ste trabajo, Cunill, Ackerman y Waissbluth. Posteriormente se revisa evidencia emprica (en parte polticas y leyes de transparencia creadas en el ltimo tiempo) sobre el concepto en el caso Mexicano en parangn al Chileno, ste ltimo como variable de control. Elegimos ambos pases por tener races histricas comunes, ser ambos miembros de la OCDE y sus diferencias encontradas por Transparencia Internacional.

Con la informacin recolectada se puede empezar a descartar aquellas hiptesis que no son influyentes finalmente en el fenmeno denominado corrupcin. Pudiendo argumentar en definitiva que no son las variables culturales las que realmente determinan la corrupcin, sino que las decisiones tomadas en relacin a la gestin pblica, tal como el tipo de administracin: Federal o Unitaria, adems de la percepcin de Democracia entendiendo sta ltima cmo la alternancia partidaria en el poder.

Definir el concepto de corrupcin no es fcil, se trata de un fenmeno complejo del que tiene muchas causas y mltiples efectos. As tambin no es un fenmeno rgido, si no que toma diversas formas dependiendo del contexto en que este (geogrfico, temporal, situacional, etc). Existe una amplia literatura para poder controlar tan complejo concepto, en los que se enfocan como una actividad o un comportamiento determinado.

Para la realizacin de nuestro trabajo entenderemos corrupcin bajo dos tipos de definicin, por una parte Transparencia International lo define como Aquel acto en que se produce un abuso de la funcin pblica para beneficios privados, similitud con la definicin de Treisman (2000). La segunda definicin por Ackerman (2001) en cambio propone que la corrupcin es un sntoma de que algo no ha funcionado bien en la gestin del estado (...) las instituciones diseadas para gobernar la interrelacin entre los ciudadanos y el estado se utilizan, en vez de ello, para el enriquecimiento personal y para proporcionar beneficios a los corruptos.

Un punto relevante que genera controversia y que est expuesta en una de las doce hiptesis planteadas por Treisman (2000) sobre las propias tradiciones histricas y culturales, en el que existiran pases que, de acuerdo con sus tradiciones y costumbres, seran ms propensos a la corrupcin que otros .Sin embargo, la evidencia emprica demuestra que este supuesto no es tan verdadero, por ejemplo, en Amrica Latina existen numerosos casos de sociedades que comparten una historia cultural similar y que a pesar de ello tienen diferentes niveles de corrupcin, este es el caso de Chile por ejemplo siendo un pas catlico y que comparte una experiencia colonial como los dems pases de Latinoamrica, presenta niveles distintos de corrupcin en comparacin a los pases de la regin como en el caso de Mxico que tiene un nivel de corrupcin mucho ms alto que el de Chile.

Si analizamos Mxico, en el ao 2012 tiene el puesto nmero 105 en posicin global y el puesto nmero 22 en Amrica en la percepcin a la corrupcin en comparacin con Chile, que tiene el puesto nmero 20 en posicin global y el puesto nmero 4, con una diferencia de 85 puestos superiores a los de Mxico siendo ambos pases miembros de la OCDE. (transparency.org)

Sin embargo, las discrepancias existen en la forma administrativa de cada pas. Mxico es un estado federal, y aunque el federalismo tiene la caracterstica de contribuir a la descentralizacin del poder, contribuye inevitablemente en el

fenmeno de la corrupcin. La explicacin segn Treistman, es que el poder al subdividirse en conjunto con la falta de control o accountability horizontal hace ms fcil que un individuo pueda comprar una parte del estado a beneficio personal. Debido a que la sancin es menor al tamao del beneficio. A diferencia de instituciones que son de carcter nacional, por ejemplo Carabineros de Chile, que arriesgan sanciones altsimas en caso de caer en acciones relacionadas a cualquier tipo de corrupcin.

Para conocer cules son las causas de la gran brecha de puestos entre Mxico y Chile es necesario conocer las instituciones y la aplicacin de la poltica de transparencia implementada. Para Mxico el problema de la falta de transparencia siempre ha estado presente, por lo que desde junio del 2002 ,es decir, diez aos atrs de que saliera el ndice de percepcin a la corrupcin tan elevado, Mxico cre el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). El IFAI es un rgano con autonoma presupuestaria y de decisin, cuya principal funcin es promover el derecho de acceso a la informacin. Adems, si a un solicitante se le niega acceso a dicha informacin o se declara la inexistencia de los documentos solicitados, puede interponer un recurso de revisin ante el IFAI. Este dictamina si la decisin es justificable o si la entidad debe por fuerza entregar la informacin. Dicha institucin a lo largo de estos 10 aos sigue funcionando. En cambio en Chile, la iniciativa de ley sobre transparencia fue implementada en el ao 2005, esta ley establece que los documentos oficiales tienen carcter pblico. Respecto a esta implementacin hasta hoy tiene deficiencias como por ejemplo se deja a criterio de los jefes de las reparticiones pblicas dar carcter reservado a muchos documentos, que segn Waissbluth (2006) esto dejara o equivaldra en la prctica anular dicha ley. Por otro lado existe la falta de mecanismos de sancin si es que llegase a haber algn problema, el problema reside en las facilidades de la sancin debido a que el Poder Judicial actualmente es el encargado de la revisin del problema, pero el ciudadano se ve impedido de

realizar la demanda debido a los grandes costos que este incurre, como por ejemplo el pago de algn abogado y la larga tramitacin de que el caso llegue a tribunales. Por lo que para Waissbluth es necesario un rgano independiente que pueda resolver reclamos de manera expedita antes que relacionarse con tribunal judicial.

Por ende al comparar Chile y Mxico, vemos que el problema de reduccin de corrupcin no recae en exitosas polticas pblicas de transparencia, esto no quiere decir que no sean relevantes, si no que no tienen una significacin importante entre transparencia y corrupcin en el momento de comparar ambos conceptos, si fuera cierto, Mxico ciertamente hubiera mejorado sus ndices de percepcin de corrupcin. Cabe mencionar que Mxico estaba en el lugar nmero 100 en el ao 2011 y que en el ao 2012 empor pasando al lugar nmero 105.

Aqu el problema puede estar en el hecho del historial de las instituciones que va detrs de cada pas, por un lado en Chile despus de la vuelta de la democracia, se implementaron una serie de reformas en las cuales se mejor la calidad de las instituciones a travs de una Constitucin rgida lo que pudo haber brindado seguridad frente a crisis que puedan suceder en el pas, adems desde que se volvi a la democracia no se han percibido problemas en las elecciones de cargos del gobierno en distintas jerarquizaciones, como las elecciones presidenciales, parlamentarias, etc. En cambio para Mxico el panorama es distinto los problemas con la durabilidad del partido Revolucionario Institucional (PRI) en el gobierno que sin duda al existir poco o nula alternacin del poder entre partidos genera desconfianza en las elecciones, lo que en definitiva puede influenciar la corrupcin de manera directa como tambin a las instituciones de seguridad, tal como la polica en el manejo del narcotrfico, as como se mencion anteriormente sobre la susceptibilidad que existe con el poco control de instituciones propiamente federales que existen.

En conclusin, el problema del fenmeno Corrupcin ms all de ir por la hiptesis de colonizacin y la controversia entre protestantismo y catolicismo, creemos que radica en la exposicin a la democracia, el tipo de administracin a nivel pas y la gestin pblica que el gobierno de turno realiza. Debido a que a grandes rasgos no son realmente relevantes las races histricas-culturales, sino que las decisiones que han permitido diferenciarse entre stos dos pases que empezaron bajo la misma pauta hace siglos atrs pero sin embargo, en las estadsticas de Transparencia Internacional hoy en da se encuentran

ampliamente separados. Creemos que bajo la evidencia emprica la amplia diferencia de percepcin de corrupcin corresponden a las decisiones que han marcado a cada pas. En este caso la importancia est en el valor de las decisiones y cmo estn han sido fortalecidas o no bajo las instituciones y el desarrollo mismo de estas. La tesis expuesta por Cunill (2005) al respecto es que la transparencia puede detener abusos de poder y corrupcin, no se cumple en relacin con Mxico. Hace 10 aos el programa IFAI sigue siendo relevante para el proceso de transparencia y rendicin de cuentas, an as las cifras de poder y corrupcin siguen siendo bastante elevadas.

Tambin cabe destacarse en el aspecto econmico que Mxico al ser miembro de la OCDE, aparentemente debera tener menor ndice de corrupcin debido a un alto desarrollo econmico segn la tesis de Treisman. Esto no sucede con Mxico pero s podra cumplirse que la presencia de corrupcin podra ralentizar el desarrollo de Mxico. Tambin los problemas actuales como el problema de libertad de asociacin y de prensa no permiten generar grupos de inters pblico y reporteros para exponer los abusos, en relacin al grado de victimizacin que existe. Todos aquellos problemas podran radicarse en las instituciones dbiles que presenta Mxico consecuencia de una mala gestin pblica, lo que produce que cualquier programa contra la corrupcin alcance el xito con mucha dificultad.

Referencias bibliogrficas. Ackerman, John. Estructura institucional para la rendicin de cuentas: Lecciones internacionales y reformas futuras (2001) Cunill Nuria, "La Transparencia en la gestin pblica cmo construirle viabilidad?" (2005). Dahlstrom Carl, Lapuente Victor, Torrell Jan. The merit of Meritocratization: Politicas, Bureaucracy, and the institutional deterrents of corruption. (2012) Treistman, Daniel The causes of corruption a cross-national study Waissbluth, Mario. Chile y la transparencia pblica. La tercera (2003) http://www.mariowaissbluth.com/secciones/articulos/pdf/chile_y_la_transpa. pdf (revisado el 14 de julio de 2013)