UNA APROXIMACIN A LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE

Una aproximacin a la educacin intercultural bilinge en el sistema escolar chileno

Jorge Sir1

Como en toda Latinoamrica, la educacin hacia los pueblos indgenas, y su posterior evolucin hacia una educacin intercultural, ha pasado por distintas etapas, en coherencia con las visiones polticas y de EstadoNacin existentes en cada perodo de la historia. Este artculo presenta algunos antecedentes que nos permiten acercarnos a identificar los desafos pendientes que an tiene la Educacin Intercultural Bilinge en nuestro pas, que segn el autor, exhibe falencias epistmicas, metodolgicas, de entendimiento y de comprensin de las concepciones culturales de los pueblos originarios.
1 Acadmico de la Escuela de Historia de la Universidad Arturo Prat e investigador del Instituto de Investigaciones en Educacin de la misma universidad.

19

1. Antecedentes histricos La actual configuracin sociocultural chilena obedece a un proceso histrico de muy larga data, tanto que su origen se remonta al primer contacto entre indgenas y espaoles en el siglo XVI. La dinmica de resistencia militar y, a la vez, el intercambio sociocultural marca con su impronta la historia de las relaciones intertnicas posteriores. Desde los tiempos del surgimiento de la repblica, a comienzo del siglo XIX, la oligarqua criolla hegemnica ha pensado al Estado-Nacin chileno desde su particular concepcin. Dicha idea qued expresada tempranamente en el Reglamento Constitucional de 1812 dictado por Jos Miguel Carrera. All la idea de la diversidad cultural se vio ya marginada frente a la tradicin igualitaria y a la idea de la unidad nacional del pas, situacin que permanece inalterable hasta el da de hoy. La conquista de la Araucana entre 1862 y 1883 signific la incorporacin poltica de la poblacin mapuche al Estado chileno, realizada a travs del sometimiento militar que implic la prdida de la autonoma como pueblo y el no reconocimiento de ningn derecho poltico ni cultural especfico como sociedad diferenciada del resto de la poblacin nacional, transformndose as en minora nacional. Paralelamente, el Estado chileno anexaba a su territorio las altiplanicies andinas en que habitaban los aymara (1883), y tomaba posesin de la Isla de Pascua en que vivan los Rapa Nui (1888). En este mismo perodo, las autoridades otorgan en concesin a particulares nacionales y extranjeros, grandes extensiones de tierra en la patagonia chilena y en la isla de Tierra del Fuego, en que habitaban los anikenk y los slknam respectivamente, sin reservar para stos tierra alguna que posibilitara su subsistencia fsica y cultural. Algunos de los efectos a corto y mediano plazo de la derrota poltico-militar y de la posterior radicacin fueron los siguientes: a) La sedentarizacin forzada de los pueblos originarios en pequeos terrenos delimitados arbitrariamente.

b) La drstica disminucin del espacio vital tradicional, convalidada por la ley chilena a travs de los Ttulos de Merced, y la prdida de vigencia de las pautas de movilidad de los asentamientos humanos, y, por lo tanto, de la rotacin de suelos y de la provisin de nuevos terrenos. c) La desaparicin de la economa tpica prerreduccional caracterizada por la ganadera expansiva y la brusca reorientacin de la actividad econmica hacia lo agrcola. d) La transformacin de los indgenas en campesinos minifundistas, practicantes de una agricultura de subsistencia, cada vez ms empobrecida y en una posicin desventajosa frente a la sociedad nacional. e) En lo econmico-social, la radicacin provoc la desaparicin de la organizacin tradicional de parentesco por la que se constituan los grupos y las relaciones sociales. f) Los mapuches pasaron a formar parte de la sociedad chilena, y fueron impactados por las estructuras polticas, econmicas, jurdicas, educacionales y culturales de sta. Se desarrolla, por tanto, un proceso de desculturizacin cada vez mayor, con profundos quiebres entre generaciones y prdida o autodesvalorizacin de la cultura propia. g) Las dos terceras partes de la poblacin aymara, estimada en 48 mil personas, han emigrado desde su lugar de origen, el altiplano chileno, a ciudades y pueblos de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta. El tercio restante mantiene su carcter rural, campesino o comunero minifundista. La mitad de este tercio, sigue habitando en el altiplano, dedicndose principalmente a la ganadera de auqunidos. Los aymaras han sido prcticamente ignorados por las autoridades, las que nunca han legislado en su favor, y slo han llevado adelante polticas de asimilacin a la cultura nacional (chilenizacin) respecto de su poblacin, a travs de instituciones como la escuela y el servicio militar obligatorio. El rgimen militar llev adelante la implantacin de escuelas fronterizas, con este fin. El problema ms grave que afecta a las comunidades aymara del altiplano, es la privatizacin y prdida de sus aguas ancestrales, en virtud del Cdigo

20

DOCENCIA N 37 MAYO 2009

UNA APROXIMACIN A LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE

de Aguas (DFL N 1.222) dictado por el rgimen militar en 1981, permitiendo un proceso de apropiacin de las aguas comunitarias de los aymara por parte de compaas mineras, privndolos del vital elemento para sus labores agrcolas y provocando el desecamiento de los bofedales. h) La realidad del pueblo Rapa Nui es delicada. Slo a partir de 1966 adquieren derechos ciudadanos, al permitrsele votar para la eleccin de autoridades tanto locales como nacionales. A partir de 1973, las autoridades de la isla (inicialmente el Alcalde Municipal y desde 1975 el Gobernador Provincial) pasan a ser designados por el gobierno. La falta de mecanismos de participacin de la comunidad Rapa Nui incide indirectamente en el fortalecimiento de la organizacin ancestral, el Consejo de Ancianos de Rapa Nui, entidad que fue desconocida por el gobierno militar. Este consejo, denunci los atropellos cometidos por el gobierno de Pinochet en contra de su pueblo, especialmente el intento del rgimen de desconocer la propiedad de los isleos sobre sus tierras ancestrales en virtud de la dictacin del DL N 2885. El Consejo de Ancianos, ha venido planteando, durante los ltimos aos, como demanda central la restitucin por parte del Fisco de las tierras de la isla al pueblo Rapa Nui, su legtimo dueo. En definitiva, la poltica y legislacin aplicada a los pueblos originarios por el Estado ha procurado asimilarlos a la sociedad chilena, as como integrar sus tierras y recursos al proceso de desarrollo nacional, evidenciando, con este accionar, un desprecio hacia las identidades y culturas ancestrales. 2. Marco legal para una Educacin Intercultural Bilinge Al igual que en casi toda Amrica Latina, la intencin de implementar un tipo de educacin en sintona con las culturas indgenas vigentes en el pas se relaciona directamente con el proceso de redemocratizacin del Estado que sigui al perodo de dictadura militar (1973-1990). Los nuevos gobernantes se dieron la tarea de implementar una serie de polticas e instituciones para abordar un conjunto de aspectos sociales asumidos como deficitarios o carentes. As como se crearon organismos dirigidos a la mujer y a los jvenes,

se retom la poltica indigenista que haba sido drsticamente abortada por la dictadura. La Ley N 19.253 de 1993 (Ley Indgena) reconoce a los indgenas de Chile como agrupaciones humanas que han existido en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, cuando la tierra y el agua eran los fundamentos de su existencia y desarrollo cultural. Desde la formulacin de este instrumento, el Estado chileno reconoce a las etnias Aymara, Atacameo, Quechua, Colla, Mapuche, Rapa Nui y grupos fueguinos.

21

En lo pertinente, esta Ley contempla en su Ttulo IV, prrafo 1, artculo 28 el reconocimiento, respeto y promocin de las culturas Indgenas a travs de: el uso y conservacin de los idiomas indgenas junto al espaol en las reas de alta densidad indgena; el establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e idiomas indgenas que los capacite para valorarlas positivamente; el fomento a la difusin, en las radioemisoras y canales de televisin de las regiones, del idioma indgena, y el apoyo a la creacin de radioemisoras y medios de comunicacin indgenas; la promocin y el establecimiento de ctedras de historia y cultura indgenas en la enseanza superior; la obligatoriedad del Registro Civil de anotar los nombres y apellidos de las personas indgenas en la forma que lo expresen sus padres y con las normas de transcripcin fontica que ellos indiquen; la promocin de expresiones artsticas y culturales, y la proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico y cultural e histrico indgena. Por otra parte, un aporte significativo hacia la diversidad cultural lo constituye la Convencin sobre los Derechos del Nio suscrita por Chile en 1990 y publicada por Decreto N 830 del mismo ao. Al respecto, all se plantea: Artculo 8: Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares, de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas. Cuando un nio sea privado ilegalmente de alguno de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar asistencia y proteccin apropiadas con miras a establecer rpidamente su identidad. Artculo 20: Al considerar las soluciones, se prestar especial atencin a la conveniencia en que haya continuidad en la educacin del nio y su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Artculo 30: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin o emplear sus propios idiomas.

22

DOCENCIA N 37 MAYO 2009

UNA APROXIMACIN A LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE

La Declaracin de las Naciones Unidas, en su Parte IV, artculo 15, seala que: todos los nios indgenas tienen derecho a todos los niveles de educacin del Estado y que los pueblos indgenas tienen el derecho de establecer y controlar sus sistemas e instituciones educativas impartiendo educacin en su propio idioma y en relacin con sus propios mtodos de enseanzaaprendizaje. Establece, adems, los derechos de los nios indgenas que viven fuera de sus comunidades a acceder a una educacin en sus propios idiomas y culturas. Por su parte, en 1995 el Ministerio de Educacin, en cumplimiento de lo expuesto en la Ley N 19.253, crea el Programa de Educacin Intercultural Bilinge con el objetivo de revertir las desigualdades existentes en el conocimiento y las oportunidades de desarrollo de los nios y jvenes indgenas del pas. En 1996, el curriculum chileno, en su Decreto 40, aprueba los Objetivos Fundamentales (OF) y Contenidos Mnimos Obligatorios (CMO) para la Educacin Bsica y fija las normas generales para su aplicacin. En este Decreto se establece, por primera vez en Chile, el reconocimiento de las lenguas indgenas y se autoriza la readecuacin de las secuencias de los OF y CMO para dar paso a la enseanza bilinge. 3. Del discurso a la prctica de la Educacin Intercultural Bilinge En la actualidad, algunas de las aspiraciones del movimiento indgena subyacentes en la institucionalidad vigente han sido incorporadas en los Planes y Programas de Estudio del Ministerio de Educacin. Sin embargo, estos contenidos se refieren casi exclusivamente al despliegue de un conjunto de elementos culturales ms o menos traspasables a los contextos formales, dejando en un segundo plano el desarrollo de iniciativas que promuevan el bilingismo activo en zonas donde la poblacin indgena es mayoritaria. Otra situacin que va en desmedro de la EIB en Chile es que sus esfuerzos se han centralizado en los mbitos rurales. Este enfoque se revela especialmente inadecuado si se tiene en cuenta que los estudios

sociodemogrficos recientes y la misma realidad concreta demuestran que, debido a los procesos migratorios iniciados ya en las primeras dcadas del siglo XX, en las urbes se concentra una alta densidad de poblacin indgena: tal es la realidad de ciudades como Temuco (Regin de la Araucana), y Santiago (Regin Metropolitana). En cuanto a los niveles de instruccin de la poblacin indgena, se caracterizan por un elevado porcentaje de individuos que llegan slo al nivel de Educacin Bsica: representa un 51,6%, frente al 40% correspondiente a la poblacin no indgena. La educacin bsica es el mayor logro en los sectores rurales, a diferencia de los sectores urbanos, en donde la meta es superada, aun cuando la gran barrera educacional en este caso es la Educacin Media, alcanzada slo por el 29,8% de la poblacin indgena, frente al 36,3% de la poblacin no indgena. En general, podemos advertir que, aunque la cobertura ha aumentado notablemente, persisten las dificultades histricas para la poblacin indgena2.

Imagen del mural del Centro Cultural Gabriela Mistral

2 Estadsticas Sociales de los Pueblos Indgenas en Chile. Censo 2002. INE / Ministerio de Planificacin Nacional.

23

A esta situacin se suma la de la formacin inicial docente en la Educacin Superior: salvo los casos puntuales de experiencias universitarias, como la Universidad Catlica de Temuco, y la Universidad Arturo Prat, a travs del Proyecto del Instituto ISLUGA de EIB que se realiza en escuelas del altiplano con nios aymaras, las mallas curriculares no han incorporado masivamente el tratamiento de la interculturalidad y de la diversidad cultural, lo que en la prctica significa la mayoritaria carencia de docentes con formacin intercultural para las escuelas bsicas del pas. Adems, son muy pocos los profesores que hablan o leen algn idioma indgena. Finalmente, esto incide en que aquellas escuelas que ofrecen la modalidad de interculturalidad apenas se diferencien de las que imparten clases en castellano, circunstancia a la que se suma un importante factor agravante: como han demostrado

algunos estudios de caso, los padres de los nios indgenas prefieren que sus hijos hablen correctamente el castellano y no su lengua nativa (Williamson, 2004). En definitiva, en el Chile actual las experiencias de EIB generalmente no obedecen a un plan maestro coordinado por la instancia superior en la materia, es decir, el Ministerio de Educacin. Al contrario, las experiencias relativamente exitosas a nivel local, desarrolladas en zonas con alta tasa de poblacin indgena, tienden ms bien a orientarse de acuerdo con iniciativas puntuales que se han realizado a partir, por ejemplo, de Fondos Concursables de los municipios que financian actividades o proyectos que no tienen continuidad ni sistematizacin y que, por lo general, dejan de realizarse una vez concluidos.

24

DOCENCIA N 37 MAYO 2009

UNA APROXIMACIN A LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE

Entonces, de modo preliminar, podemos plantear que en estos momentos los planes y programas de EIB ms o menos eficaces aplicados en Chile responden, en un nmero importante, a inquietudes llevadas a cabo por comunidades u organizaciones rurales o de indgenas urbanos, que se enmarcan en el rescate y la preservacin de una forma de interpretar sus modos culturales ancestrales, ya sea en la comunidad rural o en la urbe hacia donde han emigrado. Muchas de estas experiencias no fueron replicadas en el mundo indgena ni en las esferas oficiales de gobierno por falencias epistmicas, metodolgicas, de entendimiento y de comprensin de las concepciones culturales de los pueblos originarios, lo que impide que el Estado desarrolle polticas de pertinencia y de identidad cultural de los pueblos originarios de Chile.

Si bien es cierto que en el momento en que se promulg la institucionalidad indigenista vigente en Chile se dio un ambiente favorable a las demandas histricas de este sector, entre ellas las del acceso a una educacin pertinente, la carencia de polticas coherentes sostenidas en el tiempo, ha impedido, hasta la actualidad -salvo excepciones localizadas- el surgimiento de un marco eficaz para la EIB. En este sentido, a las buenas intenciones de ciertas regulaciones, y de personas e instituciones puntuales, se contrapone la persistencia de un modelo de Estado homogneo en el que la diversidad tnica y cultural es mirada con sospecha y recelo, e incluso como un elemento antagnico del sentir nacional.

Referencias Bibliogrficas Aylwin, Jos y E. Castillo (1990), Legislacin sobre los indgenas en Chile a travs de la Historia, Documento de Trabajo N 3, Santiago de Chile, Comisin Chilena de Derechos Humanos, noviembre. Bonfil Batalla, Guillermo (1988), La teora del Control Cultural en el estudio de los procesos tnicos, en Anuario Antropolgico 86, Brasilia, Editora Universidad de Brasilia. (1995), El concepto de indio en Amrica: una categora de la situacin colonial, Mxico, Instituto Nacional Indgena. Caulef, Eliseo (ed.) (1996), Hacia la interculturalidad y el bilingismo en la educacin chilena, Temuco, Editorial Pilln. (2002), Consideraciones para una didctica de los valores en la EIB, Instituto de Estudios Indgenas, Universidad de la Frontera. Diario Oficial (1979), Decreto Ley N 2.568 del 25 de marzo de 1979, Santiago de Chile, Diario Oficial, N 30.326, 28 de marzo. (1980), Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980, Santiago de Chile. (1993), Ley N 19.253 (Ley Indgena), Santiago de Chile, Diario Oficial, N 34.683, 5 de octubre. Instituto Nacional de Estadsticas (INE) (2003), Estudios Sociales de los Pueblos Indgenas en Chile. Censo 2002, Santiago de Chile. Williamson, Guillermo (2004), Educacin multicultural, educacin intercultural bilinge, educacin indgena o educacin intercultural, en Cuadernos interculturales, Vol. 2, n 3, Via del Mar, Universidad de Valparaso, juliodiciembre, pp. 23-34.

25