Congreso Internacional 10 aos de la Reforma Procesal Penal en Chile Facultad de Derecho.

Universidad Diego Portales

La eficacia del querellante en el juicio oral. Estudio emprico en el quinquenio 2005-2010 en la Regin Metropolitana

Danilo Bez Reyes Poder Judicial

Introduccin / Justificacin
La entrada en vigencia del nuevo proceso penal en Chile no slo implic un cambio de paradigma en la forma de concebir y enfrentar el sistema criminal, sino que adems signific la regulacin del actuar de los sujetos procesales de una manera diferente a aquella que nuestro ordenamiento jurdico sola concebir. Es en este mbito en que a la vctima, como actor vigente del proceso penal, el legislador chileno le reconoci y garantiz una serie de derechos y acciones, otorgndole instrumentos y herramientas jurdicas para intervenir en las etapas ms relevantes, sin desconocer que el principal actor del proceso resulta ser el acusado. A pesar de este panorama, han proliferado una serie de argumentos que convergen en un mismo discurso, destinados a pretender crear no slo herramientas anexas a las existentes dentro del proceso penal, sino que incluso la proposicin de instituciones jurdicas diferentes a las existentes, a partir de una nueva orgnica, con el fin de potenciar a la vctima como interviniente, buscando satisfacer sus intereses penales y pretendiendo equiparla con los dems actores del proceso, en particular con el imputado. Todas estas alegaciones han tenido finalmente su eco en el legislativo en el Proyecto de Reforma Constitucional para la creacin de una institucin, denominada Defensora de Vctimas orientada a otorgar asesora y defensa jurdico-penal (Boletn N 5408-2007 del Congreso Nacional), tanto en la fase de instruccin como en la de adjudicacin.

Introduccin / Justificacin
Sin embargo, a diez aos de vigencia de la reforma procesal penal, no existe un estudio emprico que permita evaluar el verdadero rol del querellante en el juicio oral en trminos concretos y objetivos, ignorando la relacin existente entre la intervencin en juicio del querellante con el resultado concreto obtenido en la funcin de adjudicacin de los Tribunales Orales, careciendo de la informacin necesaria para la comprobacin o ratificacin de los argumentos en que se sustenta esta pretensin de equiparidad del querellante con el imputado. El presente trabajo presenta, a partir de un mtodo objetivo, datos e informacin concreta respecto del comportamiento del querellante en el proceso penal, en particular, en el del juicio oral y su posterior proceso impugnacin, para responder las interrogantes en torno a la necesidad de una intervencin de un nuevo actor en el proceso como lo sera la Defensora de las vctimas. Campo de estudio y muestra: La totalidad de las causas ingresadas en los Tribunales Orales en lo Penal de la Regin Metropolitana (1 al 7 TOP), recabando la informacin de aquellas sentencias dictadas en las audiencias de juicio oral que se hayan desarrollado con intervencin de un querellante en el quinquenio comprendido entre junio de 2005 a junio de 2010, abarcando las jurisdicciones de las Cortes de Apelaciones de Santiago y San Miguel. Fuente de informacin: Sistema Informtico de Apoyo a la Gestin Judicial (SIAGJ) y Cuentas Anuales de los tribunales orales en lo penal.

Objetivos de la investigacin
La obtencin de datos concretos en torno a la intervencin del querellante en cuanto a los procesos en que interviene, los juicios orales que efectivamente se promueven y aquellas causas que culminan por salidas alternativas. Determinar la naturaleza de los juicios en que interviene en relacin a los bienes jurdicos afectados. Realizar cuadros comparativos entre las acusaciones fiscales v/s acusaciones particulares en tpicos como la calificacin jurdica propuesta y la pretensin punitiva. Obtener datos respecto a las influencia del actuar del querellante en la funcin de adjudicacin, determinando el porcentaje de sentencias cuya pena aumenta por la intervencin del querellante o resulta igual o menor a la solicitada por el Ministerio Pblico, verificando adems la cantidad de resultados absolutorios an cuando haya intervenido el primero. Analizar datos respecto a la intervencin en subrogacin de los derechos conferidos al Ministerio Pblico y la respuesta de la jurisdiccin. Determinar la eficacia del querellante en las impugnaciones de las sentencias desfavorables para sus intereses a travs del recurso de nulidad. Obtencin de datos en torno a la singularizacin de los querellantes, en cuanto a la participacin efectiva de organismos pblicos en defensa de afectados, en comparacin con el ejercicio de querellas por actores privados. Determinar los tribunales o sectores jurisdiccionales en donde existe mayor y menor intervencin de la vctima en el proceso penal.

1.- Aspectos globales quinquenio 20052010

Si bien los primeros tres aos se observ un alza en los porcentajes de intervencin del querellante en los juicios orales (de un 3% a un 9,8%), esta tendencia cambi desde 2007 a la actualidad, en la que se ha mantenido en un promedio del 10% del total de la causas ingresadas. Dicha tendencia se mantiene durante el ao 2010 a la fecha. El porcentaje exacto de intervencin del querellante en el quinquenio es de un 8,8% (663) del total de causas ingresas (7515).

2.- Comparacin de intervencin del querellante con el total de causas

De un total de 7515 causas ingresadas al sistema durante el quinquenio, en un 90,8% la accin penal fue ejercida exclusivamente por el Ministerio Pblico. Actuaron conjuntamente las vctimas con el ente persecutor en un 8,8% de las causas. Intervino el querellante en subrogacin de los derechos del Ministerio Pblico, actuando particularmente y en forma exclusiva slo en un 0,4% del total de ingresos.

3.- Resultados globales en intervencin del querellante

Se observa una culminacin eficaz desde el punto de vista del trmino de la causa en sentencia definitiva (98%) Se refleja la existencia de un mnimo porcentaje de querellas abandonadas y dictacin de sobreseimientos (2%)

4.1- Determinacin del interviniente

Durante la vigencia de la reforma procesal penal en los territorios jurisdiccionales en estudio, no resulta efectivo sostener la existencia de una desigualdad entre la vctima y el imputado desde el punto de vista del acceso a la asesora y defensa por parte del Estado. Los datos reflejan que el 83% del total de las causas en que acta el querellante, intervienen en dicha calidad organismos pblicos que asesoran y defienden gratuitamente a los afectados. Por su parte, dentro del porcentaje de querellantes privados, el 14% de ellos result ser una fundacin o una clnica jurdica de alguna Facultad de Derecho, lo que hace que, en concreto, el actuar de abogados particulares como querellantes en el sistema bordee slo en el 13% del total general.

4.2- Individualizacin de los organismos pblicos que actan

- La CAJ actu a travs de los siguientes organismos: Centro Integral de los Derechos del Nio; Centro de Vctimas de Delitos Violentos y Centro Jurdico Antidrogas. - Dentro de los Servicios se destaca: Sernam, Sename, SII, Centro de nios maltratados del Ministerio del Interior, Centro de defensa jurdica de nios, nias y adolescentes del Sename. - Dentro de las Municipalidades figuran: Santiago, Las Condes, Providencia y Nuoa. - Ministerio del interior (Delitos contemplados en la Ley de Armas, doblando su intervencin en la zona Sur CAPEL San Miguel) - Intendencia Regional Metropolitana (Delitos contemplados en la Ley de Drogas y Armas) - Consejo de Defensa del Estado - Polica de Investigaciones de Chile

5.- Tipo de juicio en que interviene el querellante

Se aprecia una intervencin concreta en aquellos delitos que podran catalogarse como de mayor gravedad tomando en cuenta su penalidad (atentados contra la vida, integridad fsica, propiedad y sexuales) los que alcanzan al 79% del total general. Las dems intervenciones se refieren a ilcitos que tambin revisten trascendencia desde el punto de vista social y cultural (trfico ilcito de drogas e infracciones a la ley de armas, que en total equivalen al 11%)

6.- Cotejo de pretensiones jurdicas

Tres cuartas partes de las acusaciones promovidas por la parte querellante (75%) resultaron ser exactamente iguales que aquellas sostenidas por el titular de la accin penal pblica. En el 24, 5% de los casos la vctima solicit al tribunal una pena y/o calificacin jurdica mayor de aquella esbozada por el instructor penal. Solo en el 0,5 % de los casos el querellante promovi una condena mas benvola para el imputado que la que el Ministerio Pblico invocaba.

7.- Tendencias de sentencias dictadas en el quinquenio 2005-2010

Se observa una tendencia en se mantiene el predominio de un resultado en el juicio oral que no tiene relacin alguna con la intervencin del querellante. Los datos muestran una tendencia a la obtencin de un resultado (sentencia definitiva) cuya decisin resulta igual o de menor entidad que las pretensiones del propio Ministerio Pblico. Lo anterior se refleja en que durante el periodo aquellas causas en que aumenta la pena impuesta a los acusados ante una intervencin del querellante es prcticamente nula, movindose la estadstica entre un 0% a un 2,5 % de los totales anuales. El porcentaje de absoluciones dictadas a pesar de la intervencin del querellante conjuntamente con el Ministerio Pblico, refleja un aumento a travs del tiempo levemente mayor al aumento del nmero de ingresos anuales.

8.- Cotejo de pretensiones v/s sentencias definitivas

Los datos reflejan la inexistencia de algn tipo relacin entre la intervencin del querellante y los resultados condenatorios o favorables para los intereses de las vctimas en el juicio oral. Lo anterior, dado que en el 98% de los casos la decisin del rgano jurisdiccional result finalmente ser igual o menor a las pretensiones del ente persecutor, destacndose que existi un 11% de decisiones absolutorias an cuando la vctima particip activamente en el proceso. Solo en un 2% de los casos, se obtuvo un resultado favorable para el querellante desde el punto de vista de su pretensin punitiva.

9.- Actuacin del querellante sin el Ministerio Pblico

Se aprecia un mnimo porcentaje de causas en que el querellante acta en forma independiente, insistiendo en su acusacin, a pesar de la decisin de sobreseimiento o no perseverar por parte del Ministerio Pblico, casos que corresponden al 3,5% del total general de causas en el quinquenio. Asimismo, y dentro de dicho 3,5%, se aprecia una escaza eficiencia del querellante al actuar de conformidad con el artculo 258 del CPP, logrando un resultado favorable a sus pretensiones slo en el 12,5% de los casos, lo que equivale al 0,4% del total general de causas en que interviene, constituyendo la decisin absolutoria la regla general con un 79%.

10.- Resultados en impugnacin de sentencias desfavorables

Se observa notoriamente una tendencia a rechazar, por diversas vas, las pretensiones de los querellantes en orden a impugnar aquellas decisiones de los tribunales que le son desfavorables. Al respecto, un total de 94% de los recursos de nulidad interpuestos en contra de las sentecias definitivas terminan finalmente desestimados. Ahora bien, del 6% de los recursos nulidad promovidos por la querellante y acogidos (3 de un total de 46), slo en dos de ellos se dict una sentencia de trmino favorable a las pretensiones de las vctimas, causas que dentro del global slo equivalen a un 4,3% del total general de los recursos interpuestos.

11.- Comparacin por sector jurisdiccional y tribunales

Si bien el estudio arroja que en las comunas que tradicionalmente se conocen como de un nivel social alto existe un porcentaje de mayor de intervenciones del querellante (11% sobre un promedio de 8,5%), lo cierto es que esto no constituye una diferencia sustancial. Por lo dems, al analizar aquel sector en donde existe mayor cantidad de intervenciones del querellante, se determin que el 80% de dichas causas fueron patrocinados por un organismo pblico, en forma gratuita

Conclusiones
Existe hoy en da una intervencin acorde y satisfactoria de las vctimas en los juicios orales promovidos en el campo de muestra estudiado, a partir de la interposicin de querellas, adhesiones a la acusacin o presentacin de acusaciones particulares (aproximadamente un 10% del total general de causas ingresadas, tendencia que se mantiene desde 2008 a la fecha), todo lo cual no permite sustentar un cambio constitucional ni legislativo que incorpore un nuevo actor al sistema, por no existir razones justificativas fundadas en datos objetivos. No se aprecia en la actualidad una desigualdad en la forma de proteger y asegurar los derechos de la vctima y el imputado en el proceso penal, toda vez que segn los datos obtenidos de las causas en particular, la pretensin del ente persecutor, en ms del 75% de los casos, es exactamente igual a los alegados por las vctimas cuando intervienen como querellantes en el juicio oral, por lo que la sensacin de que el rgano persecutor no representa los intereses penales de los afectados resulta alejada de la realidad . Hoy en da, la intervencin de los querellantes se manifiesta en aquellas causas relativas a delitos de mayor entidad, principalmente aquellos que tienen que ver con vulneracin de bienes jurdicos como la vida, integridad fsica, propiedad y atentados sexuales (que en total alcanzan el 79% de los casos), por lo que tampoco resulta acorde con la realidad una supuesta desproteccin de las vctimas ante los delitos de mayor envergadura. Tampoco existe hoy en da una grave y desigual proteccin de las vctimas frente a los derechos de los dems intervinientes en el proceso penal, toda vez que existe efectivamente un importante porcentaje de las causas en que a las vctimas se les otorga asesora y representacin gratuita (83% del total general) a travs de centros dependientes de la Corporacin de Asistencia Judicial, Servicios Pblicos Descentralizados y otros pertenecientes a Municipalidades. Dentro del porcentaje de privados en el sistema, el 14% de estos result ser una fundacin o clnica jurdica de una Facultad de Derecho, que tambin asesoran y representan gratuitamente a las vctimas.

Conclusiones
Resulta una falacia sostener que el Ministerio Pblico no promueve las causas a juicio oral optando por salidas alternativas o procedimientos que conllevan una penalidad de mayor entidad y desfavorable en cuanto a las pretensiones de las vctimas, toda vez que los datos objetivos obtenidos demuestran que el resultado de la funcin de adjudicacin, en la sentencia definitiva, resulta muy similar a las pretensiones del ente persecutor, dado que en el 87% de las sentencias la pena impuesta al imputado result ser igual o de menor entidad que la pretendida por el Ministerio Pblico, dictndose un 11% de absoluciones (cifra que va en aumento cada ao) y solo en un 2% de los casos se obtuvo un resultado favorable para el querellante desde el punto de vista de su pretensin punitiva. Se puede apreciar un mnimo porcentaje de causas en que el querellante actu de forma independiente en subrogacin de los derechos del Ministerio Pblico (3,5%). Dentro de dicho margen, se constat una dbil y escaza eficiencia en su actuar, logrando un resultado favorable a sus pretensiones slo en el 0,4% del total general de causas en las que intervino, constituyendo la decisin absolutoria la regla general con un 79% de los casos en que se acta sin Ministerio Pblico. Asimismo, los datos obtenidos en la investigacin demuestran que la intervencin del querellante tampoco muestra resultados concretos desde el punto de vista de la impugnacin de sentencias definitivas favorables para el imputado. Al respecto se observ una tendencia a rechazar las impugnaciones de las sentencias definitivas desfavorables a sus intereses, alcanzando esta cifra un 94% de los recursos interpuestos. Dentro del global general, slo en un 4,3% de los casos, la interposicin de un recurso de nulidad culmin con un resultado final favorable para los afectados. No es efectivo que hoy en da el sistema promueve una divisin dependiendo de las zonas en que las vctimas vivan o de su capacidad econmica para solventar los gastos de un abogado. El estudio arroj como conclusin que en las comunas de mayores ingresos el porcentaje de intervencin del querellante es mnimamente mayor que en las dems (11% v/s 8%), destacndose que en estos sectores el 80% de las causas en que intervino el querellante, su accin fue patrocinada por un organismo pblico en forma gratuita.