UNIVERSIDADE DE S ANTA CRUZ DO SUL PR-REITORI A DE PESQUIS A, PS -GRADUA O E EXTENS O MESTRADO EM DIREITO

SIMBARD JONES FERREIRA LIMA

O PODER SUMULAR: DE FONTE MEDI ATA E INFORMATIV A DO DIREITO AO PROTAGONISMO VINCULANTE

Santa Cruz do Sul 2012

SIMBARD JONES FERREIRA LIMA

O PODER SUMULAR: DE FONTE MEDI ATA E INFORMATIV A DO DIREITO AO PROTAGONISMO VINCULANTE

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul, rea de Concentrao em Demandas Sociais e Polticas Pblicas, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Direito.

Orientador: Dr. Incio Helfer

Santa Cruz do Sul 2012

SIMBARD JONES FERREIRA LIMA

O PODER SUMULAR: DE FONTE MEDI ATA E INFORMATIV A DO DIREITO AO PROTAGONISMO VINCULANTE

Dissertao aprovada em

de

de

, como requisito parcial

para a obteno do grau de Mestre em Direito no Programa de PsGraduao em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul, re a de Concentrao em Demandas Soc iais e Polticas Pblicas.

Banca Examinadora

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DEDICATRI A Dedico esta conquista memria de meu pai, pela lembrana do carinho, pelo exemplo de persistncia e de hombridade. Pelos ensinamentos que jamais esqu ecerei, minha gratido. minha filha Bianca, que tanta expectativa nos trouxe, embora tenha nos deixado to cedo... Todavia, possibilitou -nos a certeza de que anjos realmente exi stem.

AGRADECIMENTOS

Ao Programa de Ps-Graduao em Direito da UNISC , sendo extensivo a todo o seu quadro de professores , de funcionrios, de colaboradores, especialmente pela excelncia no ensino, preocupao com o crescimento individual e pelo comprometimento com que sempre pautaram suas atividades neste perodo de convvio . A todos os mestres que at aqui comigo compartilharam seus conhecimentos, vivncias... Em especial, ao Ilustre Professor Incio Helfer, pela sabedoria que incentiva, pelo auxlio nas horas difceis e pelo comprometimento com que sempre se fez presente. seus aprendizados, suas experincias, suas

RESUMO

O presente trabalho objetiva promover uma viso crtica sobre a valorizao do poder sumular brasileiro, que culminou com a Emenda Constitucional n 45/2004, instituindo a Smula Vinculante no ordenamento jurdico ptrio. Num primeiro momento, tratou-se da abordagem da forma de exerccio do poder em perodo precedente ao Estado de Direito, momento marcado pela multiplicidade de focos legiferantes e jurisdicionais, em total antinomia ideia de centralizao poltica concebido a priscas eras pelo povo ateniense. Com isto, verificou-se o avano representado pela centralizao decorrente da ideia de limitao jurdica do poder, bem como pela Separao de Poderes e das garantias individuais por meio do imprio da Lei, ocorrida aps o declnio do modelo absolutista. Num segundo momento, contexto de limitao de poderes, estudou-se os modelos jurdicos Common Law e o Civil Law, sendo o primeiro marcado pela ideia de que as normas mais antigas se impunham s mais recentes, a fim de verificar a validade das ltimas, razo pela qual pode-se dizer que o precedente ingls no uma norma abstrata, mas uma regra que est intimamente ligada aos fatos que lhe deram origem. J no modelo Civil Law, pode-se situar a jurisprudncia como fonte de direito mediata e informativa. Num terceiro momento, estudou-se a escola jurdica positivista, que cultuava a lei e estandardizava seu sentido em moldura rgida e prdefinida. Todavia, com anlise de doutrinas contemporneas, como a de Luhmann, Dworkin, Hberle, Mller, Warat, estudou-se a superao do modelo positivista e, com ele, o dogma da completude e da pureza, ideias atreladas s cincias exatas. Concluiu-se que a aplicao do direito marcada pelo carter criativo/concretizante, cuja lei um de seus importantes instrumentos. Tal abordagem possibilitou a viso contraditria da vinculao sumular obrigatria, bem como sua identidade com a escola positivista, que tem a segurana jurdica e a certeza como seus objetivos. Por fim, estudou-se o avano do Poder dos Tribunais no direito ptrio, bem como as razes que levam a concluso de violao ao postulado da legalidade, da separao de poderes, da autonomia judicial, clusulas ptreas de nosso ordenamento jurdico. Palavras-chave: Smulas; Vinculao; Positivismo Jurdico.

ABSTRACT This paper aims to promote a critical v iew on the valuation of power sumular Brazil, which culminated in the Constitutional Amen dment No. 45/2004, establishing the Binding Precedent the national laws. At first, it was the way to approach the exercise of power in the period preceding the rule of law, a period marked by multiple foci "le gislators" and "jurisdictional" in total contradiction to the idea of political centralization designed for the days of yore Athenian people. W ith this, there was the advance represented by the idea of centralization due to the legal limit of power, as well as the separation of powers and ind ividual rights through the rule of law has occurred since the decline of absolutist model. Secondly, in the context of limited powers, is studied the legal models Common Law and Civil Law, the former being marked by the idea that older standards were imposed to the latest, in order to verif y the validity of the latter, because by which one can say that the foregoing is not an English abstract norm, but a rule that i s closely tied to the facts that gave rise to it. In the Civil Law model, may be situated in the jurisprudence as a source of law mediate and informative. Thir dly, is studied the legal positivist school, who worshiped the law and standardize his meaning in rigid frame and pre -defined. However, the analysis of contemporary doctrines, like Luhmann, Dworkin, Hberle, Mller, W arat studied to overcome the positivist model, and with it the dogma of the completeness and purity, ideas linked to the exact sc iences. It is concluded that the application of the law is marked by cre ative character, whose law is one of their major instruments. This a pproach allowed the contradictory view of the binding sumular mandat ory, and its identity with the positivist school, which has legal security and certainty as its objectives. Finally, we studied the progress of the Power of the Courts in patriotic law, as well as the reasons for the fin ding of violation of the principle of legality, the separation of powers, j udicial independence, immutable clauses of our legal system. KEYW ORDS: Abstracts; Binding; Legal Positivism.

SUMRIO

1 2

INTRODUO.................................................... .................. 09 ESTADO DE DIREITO: DOS MODELOS ANTECEDENTES SUA EVOLUO .............. ....................................... ........... 16

2.1

Do Estado de Direito........................................................... 25

2.1.1 Da limitao jurdica do poder nos sistemas common law e civil law : principais caractersticas e distines................ 26 2.2 Do Estado Liberal de Direito ............................................. 31

2.2.1 Positivismo jurdico........................................................... 36 2.2.2 Constitucionalis mo............................................................. 41 2.3 O Estado Social de Direito e a positivao de clusulas principiais......................... ................................................ 45 2.4 2.5 Do Estado Democrtico de Direito............. ......... ................. 48 A evoluo do princpio da igualdade do modelo liberal ao democrtico....................................................... 54 2.6 3 Da segurana jurdica.............................. ........................... 56 DA SUPERVALORIZA O DA LEGISLA O AO AV ANO DA NOV A HERMENUTICA JURDICA............ ........................ 58 3.1 3.2 Legislao como fonte primria de direito..... ................... 59 Das profundas alteraes que tem sido objeto o direito: da repercusso de tais avanos no conceito de norma e no papel do julgador ........................ ..................................... 66 3.3 3.4 4 A alterao hermenutica................ .............................. ..... 71 A superao do mtodo silogstico.............................. ...... 77 AS SMULAS NO DIREITO BRASILEIRO E A REVISITAO AOS IDE RIOS POSITIVISTAS.... ...................................... ... 82 4.1 Do aumento de demanda por prestao jurisdicional apontamentos iniciais ...................................................... 82 4.2 4.3 5 A expanso do poder sumular............................................ 86 A smula vi nculan te......................................................... 93

CONSIDERAES FINAIS .................. ............................... 108

REFERNCI AS........................................... ............................... 112

1 INTRODUO

Instaurou-se, na atualidade, significativa discusso relativa necessidade de efetividade da prestao jurisdicional e sobre os meios aptos a alcanar tal desiderato. A discusso eclodiu, ao que tudo indica, principalmente em razo da morosidade processual at ento verificada, o que se justificara, dentre outros motivos , pela persecuo de certeza (acertamento), mas que acabou por se confundir com burocratizao e f ormalismo exacerbado . Alm disto, importa referir o grande aumento de demandas judiciais, princi palmente aps a

Constituio Cidad de 1988, que, por sua vez, inovou em muitos aspectos, com reconhecimento de inmeros novos direitos, o que tem demandado amplo reaparelhamento dos rgos jurisdicionais ptrios. Como forma de dar resposta aos problemas r eferidos,

especialmente em direo da efetividade da prestao jurisdicional, passou-se a fazer profundas alteraes n o modelo jurdico nacional, com grande ampliao do poder atribudo aos Tribunais Superiores , o que teve seu pice com a positivao da s mula vinculante, atravs da edio da Emenda Constitucional n 45/2004. A vinculao a precedentes para fazer sumulados frente tem sido um dos desta tem remdios celeridade encontrados na prestao necessidade tal medida

jurisdicional.

Porm,

encontrado muita resistncia em vrios setores, principalmente na doutrina, que acena para a incompatibilidade da vinculao obrigatria das smulas com o ordenamento jurdico ptrio , especialmente do carter mediato de fonte de direito ocupado pela jurisprudncia , nos sistemas romano-germnicos. Originalmente, o ordenamento jurdico, primando pela unicidade do Direito, possua estabelecidos alguns instrumentos com tal

finalidade. Primeiramente, citamos o incidente de uniformizao de jurisprudncia, previsto nos a rtigos 476 a 479, do Cdigo de Processo Civil Brasileiro, no qual se d o conhecimento da divergncia

jurisprudencial ao Tribunal Pleno, a fim de que este se pronuncie

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previamente sobre a matria, sendo que tais decises, a teor do artigo 479, sero objeto de smulas. Todavia, historicamente, criado como substitutivo vinculao dos enunciados, as smulas adotadas com objetivo de uniformizao do direito por parte dos Tribunais vinculavam somente aos demais rgos do prprio pretrio que os adotassem. Em sede constitucional, o direito ptrio adotou outros institutos com o mesmo objetivo de conceder uni formidade ao ordenamento, como o recurso especial, previsto no artigo 105, III, c, da CRFB, bem como o prprio recurso extraordinrio, constante no artigo 102, III, da CRFB. No plano infraconstitucional, destacamos a existncia, na rbita trabalhista, do Recurso de Revista, que possui tambm o objetivo de uniformizao, na medida em que ser cabvel, nos termos do artigo 896, da CLT, quando se der ao mesmo dispositivo de lei federal interpretao diversa da que lhe houver dado o mesmo ou outro Tribunal Regional, atravs do Pleno ou de Turmas, ou a Seo de Dissdios Individuais do Tribunal Superior do Trabalho, [...]. Tambm no pode se deixar de destacar a previso de cabimento dos recursos de Embargos Infringentes e de Divergncia que possuem a finalidade de outorgar unicidade jurisprudencial. Assim, podemos constatar que vrios so os mecanismos de uniformizao do direito, que se encontram afinados aos princpios que do sustentao ao direito ptrio, notadamente o da legalidade estrita, recursibilidade, duplo grau de jurisdio, ampla defesa, dentre outros. Porm, o Poder Judicirio, principalmente por meio de seus Tribunais Superiores, viu sua import ncia ampliada, de f orma que suas decises obtivessem valor semelhante, e porque no dizer , superior aos comandos normativos emanados do Poder Legislativo , como se ver no decorrer do trabalho . Neste contexto, o disposto no artigo 38, da Lei 8.038/90 criou nova forma de vinculao da jurisprudncia, ao passo que outorgou ao relator poder de decidir sobre o recurso de plano, atravs de juzo monocrtico, inclusive quando o pedido ou o recurso afronte smula do

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respectivo Tribunal, o que tambm ensejou manife staes pela sua inconstitucionalidade, nos termos dos princpios que envolvem os recursos, j que restaria descaracterizada a natureza dessas decises como sendo de tribunais, que de regra so fruto de um colegiado, e no da cabea de um s magistrado. Ademais, vemos que o dispositivo em questo j atribua fora mpar s smulas dos Tribunais Superiores, ao arrepio do artigo 5, II, da CRFB, no obstante, ainda, tratar -se de faculdade do Relator, no deixou de ser alvo de crticas. As Leis nmeros 9.139/ 95 e 9.756/98 alargaram os poderes dos relatores, inserindo -se pargrafos ao artigo 557, do CPC, com

previso, inclusive, de imposio de multa com valor de dez por cento do valor da causa para ataques inadmissveis ou infundados deciso unipessoal do re lator (art. 557, 2). Avanando-se, emenda podemos n fazer 3, que referncia criou a ao estatudo Direta pela de

Constitucional

Ao

Constitucionalidade, na qual se previu efeito erga omnes para a respectiva deciso declaratria . Como se v, encontrava -se estampado neste dispositivo o preldio da Smula Vinculante. Em 2001, quando da criao dos Juizados E speciais Federais, surgiu mais um brao da smula vinculante, tendo em vista a

modelagem do recurso a ser interposto para o Superior Tribunal de Justia (pertinente Lei Federal). Isto porque a manifestao do

Superior Tribunal de Justia sobre recurso oriundo do Juizado Especial Federal vincula todas as demais demandas do pas sobre o assunto ali tratado, no que pertine uniformizao de interpreta o de lei federal 1.

BR A S IL . L e i n 10 . 25 9, de 1 2 d e j u l ho d e 20 0 1. Dis p e s o bre a Ins t i t ui o d o s J u i za d os Es p ec i a is C v e is e Cr im in a is n o m b it o d a J us t i a Fed er a l. D O U 13 / 7/ 20 0 1. D is p o n v e l em www. p l a na l to .g o v .br , ac es s o em 20/ 0 5/ 20 1 0. Ar t. 1 4. Ca b er p e d id o d e un i f or m i za o d e i nt erp r et a o d e l e i f e d era l qu a nd o h ou v er d i ver g nc i a en tr e d ec is es s o bre q ues t es de d ir e it o m ater i a l prof er id as por T urm as Rec ur s ais na i nt er pr e t a o d a l e i. o 1 O pe d i do f u n da do em di ve rg nc i a e ntr e T urm as da m es m a Reg i o s er j ul g ad o em r eu n i o c o nj u nt a d as T urm as em c onf l i to , s o b a pr es id nc i a d o J u i z Co or de n ad or . o 2 O p e di d o f u n da d o em di v er g nc ia e nt r e dec is es d e turm as d e d if e re nt es reg i es ou da pr of er i d a em c on tr ar ie d ad e a s m ul a ou j u ris pr u d n c i a dom i na nt e

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Com a Emenda Constitucional n 45, /2004 outorgou-se imperativa observncia s decises do Supremo Tribunal Federal , baseando-se, principalmente, no argumento de implementao do postulado que garante a igualdade perante a lei, da seguran a jurdica, bem como da celeridade processual. Por fim, importa referncia o fato de que a importncia das decises dos Tribunais Superiores restou ainda mais fortalecida com a edio da Lei 11.276, de fevereiro de 2006, que instituiu a chamada smula impeditiva do recurso de apelao, atravs da insero do 1, ao artigo 518, do CPC, no qual se previu que O juiz no receber o recurso de apelao quando a sentena estiver em conformidade com smula do Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribun al Federal. Deste modo, vemos que de uma viso mediata e informativa perante a Lei, que vinculava apenas os membros dos Tribunais que a expedissem, as smulas passaram a desempenhar funo assemelhada reservada Lei, j que veiculam previses genricas e vinculantes, inclusive com funo de restrio do direito recursal. Todavia, a mudana extremada em direo ao dirigismo

jurisprudencial, alm de no possuir contornos bem definidos, so levantados vrios bices de ordem estrutural do ordenamento jurd ico ptrio que instigam pesquisa, que principalmente no sistema quando jurdico se tem

constitucionalmente

assentado

brasileiro

somente lei relegada a tarefa de impor limitao a direito (CRFB. art. 5, II), como fonte de direito , alm do princpio d a Separao de Poderes e da Autonomia Judicial.

do ST J s er j u lg a do po r T urm a d e U nif orm i za o , in te gr a da por j u ze s d e T urm as Rec ur s ais , s o b a pr es id nc ia d o C o ord e n ad or d a J us t i a Fe der a l. o 3 A r e u n i o d e j u ze s d om ic i l ia d os em c i da d es d i vers as s e r f eit a p e la v i a e le tr n ic a. o 4 Q u a nd o a or ie n t a o ac o l h id a p e l a T urm a de Un if orm i za o, em ques t es de dir e it o m ater i a l, c on tr ar iar s m u la ou j ur is pr u d nc i a dom i na nt e n o S up er i or T rib un a l d e J us ti a - ST J , a p ar te in t eres s ad a p o de r pro v oc ar a m anif es t a o des t e, q u e d ir im ir a d i v er g nc ia . o o 5 No c as o do 4 , pr es e nt e a p la us i bi l i da d e d o d ir e it o i n v oc ad o e ha v e nd o f un da d o r ec e i o de d a n o de d if c i l r e par a o , p od er o r e la to r c o nc ed er , de of c i o ou a r e qu er im en to do in ter es s ad o , m edi d a lim i nar de t erm in an d o a s us p e ns o dos pr oc es s os n os qu a is a c o ntr o v rs i a es t ej a es t ab e le c i d a. ( grif os n os s os )

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Ademais, a questo merece anlise mais detida, especialmente aps a declarao de inconstitucionalidade do instituto dos A ssentos portugueses, que se mostravam semelhantes Smula Vinculante brasileira. Do mesmo modo, vislumbra -se na ampliao extremada do Poder Sumular, vinculante, que o ressurgimento o direito da como ideologia algo positivista

(formalista),

considera

estandardizado,

passvel de solues meramente silogsticas, em total antinomia com a evoluo da cincia decorrente do avano obtido com a hermenutica filosfica, o giro lingustico, a ideia Haberleana de que o direito construdo por meio de prticas discursivas e pelo prprio resultado do procedimento, o qual se legitima atento s parti cularidades do caso concreto. Ressurge, pois, a antiga ideia positivista da necessidade d e certeza do direito e, consequentemente, da segurana jurdica, o que se atrela, agora, nova roupagem da Smula Vinculante , o que compromete o atuar jurdico a uma viso reducionista sobre a lei, em pleno confronto com a funo transformadora da legislao no Estado Democrtico de Direito . Assim, torna -se flagrantemente questionvel a utilizao dos novos patamares hermenuticos fechados, ditados pelos Tribunais Supe riores. Deste modo, o problema objeto da presente pesquisa se o efeito vinculante que vem sendo atribudo s posies jurisprudenciais compatvel com o sistema jurdico brasileiro, marcado pela corrente pragmtica e do reconhecimento do direito enquanto cincia aberta, em constante construo . Objetivou-se, pois, no esgotar o tema, at pelas limitaes ora expressamente reconhecidas, mas sim analisar, criticamente, a funo exercida nos dias atuais pelas posies sumuladas do Poder Judicirio, confrontando-a com estudo sobre os princpios constitucionais da Separao de Poderes, da autonomia judicial, da superao dos iderios do positivismo jurdico, do acesso Justia, bem como ao iderio pluralstico do Estado Democrtico de Direito.

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Assim, a presente dissertao adqua-se linha de pesquisa Constitucionalismo Contemporneo , porquanto busca compreender o fenmeno constitucional em seu aspecto de consolidao jurdica de garantias prprias de uma sociedade altamente complexa, em razo da pluralidade normativa que lhe prpria. A presente pesquisa foi dividida em trs momentos, sendo que no primeiro captulo, traamos, atravs de uma breve incurso histri ca, uma visualizao da evoluo estrutural do Estado, com vistas a dimensionar os pilares que l he do sustentao hodiernamente.

Realiza-se, desta forma, um levantamento histrico sobre o modelo jurdico brasileiro, dimensionando a importncia dos princpios da Separao de Poderes, da limitao jurdica do poder, atravs do Imprio da Lei, bem como a Autonomia Judicial, e sobre a evoluo dos direitos fundamentais . Alm disto, estud ou-se o positivismo jurdico e suas principias caractersticas, sempre o relacionado sua origem histrica , notadamente vinculado ao vis liberal . Assim, pretende -se estabelecer referencial terico para a anlise sobre a compatibilidade ou no da vinculao sumular. O estudo realizado no primeiro captulo, deste modo, mostra -se de importncia mpar para o fim de que possamos visualizar se a vinculao a precedentes judiciais viola aos pilares do ordenamento jurdico nacional. No segundo captulo so abordadas as fontes jurdicas de nosso sistema normativo , com o fito de dimensionar a funo exercida pela lei e pela jurisprudncia, dogmticas o que de tambm confronto possibilitar para estabelecer da diretrizes

aferio

(in)compatibilidade do dirigismo jurisprudencial objeto especfico da presente pesquisa . No mesmo sentido , estudou-se o momento atual na evoluo do Direito, que superou a corrente positivista, o que

possibilitou uma anlise slida sobre as restries que so levantadas ao crescimento da vinculao jurisprudencial. No ltimo captulo , por fim, so analisados, especificamente, os instrumentos que, com o passar do tempo, outorgaram fora vinculante s decises jurisprudenciais , bem como, em especial, as mais

importantes questes que envolvem a Smula Vinculante , notadamente

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a sua identificao com o superado Positivismo Jurdico, bem como a anlise de seu embasamento terico na expedio de enunciados gerais e abstratos, vinculantes do atuar hermenutico. Para o enfrentamento do problema posto, utilizou -se o mtodo de abordagem dedutivo, porquanto foram analisados os pressupostos do sistema jurdico ptrio para responder ao questionamento sobre a compatibilidade ou no do efeito cogente que as posies sumuladas tm recebido. J a metodologia de procedimento foi a histric a-comparativa, na medida em que se buscaram os dados para a soluo do problema atravs de elementos histricos e, principalmente, por m eio da anlise da declarao de inconstitucionalidade dos assentos portugueses , instituto anlogo ao brasileiro, como se ter oportunidade de discorrer . Com relao tcnica, realizou -se pesquisa bibliogrfica,

porquanto os dados utilizados encontram -se condensados no acervo doutrinrio e jurisprudencial que envolve o tema. Deste modo, a presente pesquisa realiza uma anlise detida sobre os contornos das profundas alteraes que vem ocorrendo frente ao crescente poder atribudo ao s rgos superiores do Poder

Judicirio, bem como a pontar para alternativas para a morosidade processual que no conflitem com o s pilares do ordenamento jurdico nacional.

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ESTADO DE DIREITO: DOS MODELOS ANTECEDENTES SU A EVOLUO

Ao iniciarmos a presente disser tao, partiremos para um breve estudo sobre os principais acontecimentos que antecederam ao Estado de Direito. Tal abordagem tem por objetivo facilitar o entendimento sobre as caractersticas desta forma de exerccio do poder poltico , o que nos servir d e referencial terico para enfrentarmos a anlise sobre a (in)compatibilidade do aumento do Poder Sumular com os postulados que do base ao nosso ordenamento jurd ico. Diante de tal objetivo especfico, importante referir que como nos relata a histria, o marco de destaque no desenvolvimento cultural e poltico da humanidade encontra razes , aps a instituio do reino unificado de Israel sob o comando do Rei Davi 2, na Grcia Antiga, bero de toda a cultura ocidental moderna. Atribui-se a esta civilizao uma das maiores conquistas na direo da liberdade, que a ideia de democracia, remetendo -nos ampla participao poltica na

administrao das polis . Este fato de suma importncia para o desenvolvimento positivao dos cultural direitos das sociedades pelos contemporneas ordenamentos e da

humanos

jurdicos

modernos, reconhecido e implantado pela maioria das naes. Assim, fcil a concluso de que o ser humano, no Imprio Helnico, estava premido por ampliado sistema de valorao positiva, o que fora alcanado pela substituio do saber mitolgico que at ento era difundido pela racionalidade lgica, contributiva da trade

CO M P A R AT O , F b io K on d er . A Af i rm a o Hi st ri c a dos D i re ito s Hum an os . 2. ed . r e v. e am pl .. S o P au l o : Sar a i v a, 2 00 1 , p. 4 0: Em m an if es t o c on tr as t e c om os r eg im es m on r qu ic os de t o dos os o u tros po v os d o pas s a d o e d e s ua p oc a , o r e in o d e D a v i , qu e d ur o u 3 3 an os (c . 9 9 6 a C 96 3 a C), es t ab e l ec e u p el a pr im eir a v e z na h is t r i a po l t ic a da h um an i da d e a f i g ura d o re i - s ac e rd ot e , o m onar c a qu e n o s e pr oc l am a de us n e m s e d ec l ar a l e gis l ad or , m as s e apr es e nt a, an tes , c om o o d e l eg a do de De us n ic o e o r es p o ns v e l s u pr em o pe l a ex ec u o d a le i d i v in a. S ur ge , as s im , o e m bri o d a q ui l o qu e , m uitos s c u los de p o is , p as s o u a s er d es i g na d o Es t a do d e D ir e it o , is t o , um a org a n i za o po l t ic a em que os g o v er n a nt es n o c ri am o d ir ei t o p ara j us t if ic a r o s eu po d er, m as s ubm etem - s e a os pr i nc p ios e n or m as edi t ad os p or u m a aut or id a de s up er i or .

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de filsofos Grega. Utilizando -se da razo, o povo grego destac ou-se, portanto, na direo do escalonamento da vontade polti ca do povo. F oi particularmente em Atenas que a preeminncia da lei escrita tornou- se, pela primeira vez, o fundamento da sociedade poltica 3.
Na dem oc r ac i a At e n ie ns e , a a ut or id a de o u f or a m ora l das l e is es c r i tas s up l an t ou , d es de l og o , a s ob er an i a d e u m i nd i v d u o o u de um gr up o ou c l as s e s oc i a l, s ob er a ni a es t a t i d a por d or a va n te c om o of e ns i v a a o s e nt im en t o d e l i ber d ad e do c i da d o . P ar a os at e n i ens es , a l e i es c r i ta o gr an d e a nt d o to 4 c on tr a o ar b tr io go v er nam e n t a l. Com ef e it o , a j us t i a ex is t e ap e nas e n tre h om ens c uj as r e la es m tua s s o go v er n ad as p e la le i ; e a l e i ex is t e p ar a os hom ens e n tre os q ua is h i nj us ti as , po i s a j us t i a le g a l 5 a d is c r im in a o d o j us to e do inj us t o.

Porm, ao lado das leis escritas reconhecida a existncia de leis no escritas que, da mesma forma, representam significativo marco com relao proteo do indivduo na s ociedade. Tais leis, de vigncia universal e, portanto, de aplicao indistinta a todos os seres humanos, que primeiramente se embasavam em preceitos de ordem religiosa 6, passam a ser atribudas natureza. Assim, a despeito de vrios avanos na sociedade grega, a igualdade essencial do ser humano foi ligada posio ocupada por este na organizao social 7. Neste passo, impende mencionarmos como continuida de evolutiva da limitao do poder poltico e conse quente proteo do indivduo a importncia da Repblica R omana que, a despeito de no possuir uma soberania popular ativa, destacou -se pela instituio de um controle entre os diferentes rgos polticos.
Rom a f o i ex c epc i o na l n as art es c o ns er v a d oras , q ue f o i s em pr e d ef e ns i v a, a pes ar das a par nc ia s de c on q u is t a; o d ir e i to c o ns tr u d o s o br e a i nf ra - es tr ut ur a d os prec e de n tes , q u e pr ec a v i a c o ntr a as i no v a es ; o s en t id o de Es t ad o , q ue

4 5

6 7

CO M P A R AT O , F b io K on d er . A Af i rm a o Hi st ri c a dos D i re ito s Hum an os . 2. ed . r e v . e a m pl .. S o P au l o: Sar a i v a, 2 0 01 , p. 2 0 5. Id em . I b id em . LO P E S, J os Re i n a l d o d e L im a. O Di r eito na H ist r i a L i e s In tro d ut r ias . S o Pa u l o: M ax L im on ad , 2 00 2 , p. 3 2 . Id em , p . 3 5 e 3 6. S AR L ET , I n go W olf ga n g. Di gni da de d a P es so a Hum an a e Di r eito s Fund am ent ai s n a Co nst it ui o d e 1 98 8 . 2 . e d . r e v. am pl . P ort o A le gr e: L i vr a r i a do Ad v o g ad o, 20 0 2, p . 3 0.

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as s e g ur a va a es t a b il i da d e d as i ns t i tu i es ; a arq u it e tur a , q ue por ex c el nc ia er a a art e d a h a b it a o e da perm a n nc ia . 8 ( J aq u es L G of f . A C i v i l i za o do O c i de n te Me d i e va l) .

Com relao ao Direito como cincia, tambm se menciona o desenvolvimento implementado pelo povo romano, que se deparando frente expanso territorial, atravs de significativas conquistas, acabou por aprimorar a sistematizao das leis, a fim de sedimen tar suas dominaes. Todavia, no obstante a abrangncia subjetiva a que era dada ao signo cidado , sua exten so fora relevantemente afirmada, o que j apresenta importante marco de desenvolvimento dos direitos do homem. Legado esse que abrange a quase totalidade dos pases adotantes do sistema de Direito positivado.
P os s u i n do as f rm ul a s [i ns t i tu i o j ur d ic a c ri ad a pe l a Ci v i l i za o R om an a] os n e gc i os po d er ia m s er rea l i za d os e por is s o o f orm al is m o d o d ir e it o c o ntr i b ui par a l a ic i z - l os e par a d es l i g - los d e c o ns i d er a es de c ar t er m ora l ou r e li g i os o . O f orm a lis m o d o d ire i to arc a ic o c on tr ib u i u p ar a s ua l aic i za o . As a es da le i c ons t it u em part e d es te di re i to , qu e c om o tem po c r ia aut o nom i a. Sej a n o p roc es s o , s ej a nos ne g c ios , a v a l id a de dos at os v inc u l a - s e a o us o c o rre to d a f or m a, a lg o q u e h oj e c o n hec em os q ua n do h at os c uj as f or m ali d ad es ex tr ns e c as s o d a s u a es s n c i a e s em as q u ais 9 n o s o v l id os .. .

No

obstante

ampla

participao

poltica,

atribuda

culturalmente s polis gregas e, seguindo - se, cidadela r omana, o perodo que seguiu, o Medievo, ficou marcado pela cedncia de espao das conquistas da Antiguidade busca da conquista de evoluo espiritual que, por sua vez, representava a alienao da realizao da vida terrena 10. Assim, em meio ao esfacelamento de grande parte das

instituies anteriormente existentes, situa -se o feudalismo, mode lo

9 10

LO P E S, J os Re i n al d o d e L im a. O Di r eito na H ist r i a L i e s In tro d ut r ias . S o Pa u l o: M ax L im on ad , 2 00 2 , p. 4 2 . LO P E S, o p. c it ., p . 4 6 e 4 7. [. .. ] i nt e gr a l i za r am s ua v i v nc i a c om um a s er v i o d a d i v i nd a de , o qu e pres s u p un h a gr a nd e es f or o d e au to - es q uec im en t o, dis t anc i a m ento d a vi d a p b l ic a e ex er c c io es p ir i t ua l p e la ora o. E s ta v a f irm ado o id e a l ec les i s t ic o d e v i da , on d e a r e l i g i o, e n o m ais a r e tr ic a, a f i l os of i a, o u m es m o a p o l tic a , pas s a a oc up ar o pr i m eir o l u gar n a or dem e n a es c a l a dos va l ores s oc i a is . BIT T AR , E du ar d o C . B. ; A L ME ID A , G u i lh er m e As s is d e . C ur so d e F ilo sof i a do Di re it o . 2. ed . S o P a u lo : A tl as , 20 0 2, p. 1 7 5.

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implementado que se caracterizava pela descentralizao poltica, a economia agrcola de subsistncia e a mo -de-obra servil. Como no seria diverso, a inclinao aguda a este novo modelo fez-se refletir em todos os aspectos da cultura medieval, princip almente no que se refere ao Direito, ao passo que a legislao constitua -se, sobretudo, da consolidao de costumes. Um dos expedientes que legitimava a legislao era a anti guidade da lei, do uso ou do costume . O poder, na Europa Medieval, era exercid o de forma fragmentada, j que esta se encontrava separada por feudos. Assim, cada parte do territrio possua sua prpria jurisdio, o que
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representou total antinomia s conquistas em torno da centralizao poltica que marca a ideia democrtica, concebida a priscas eras pelo povo ateniense. Entretanto, com as modificaes da sociedade feudal, na medida em que passaram a ocorrer constantes guerras civis e revolta dos camponeses, esta fragmentao poltica cedeu espao novamente necessidade de centraliza o 12. Difundiu-se em todos os campos da vida Medieval, com de staque no perodo da Baixa Idade Mdia , novo momento caracterizado pelo crescimento das cidades, a expanso territorial e o florescimento do comrcio. Viu-se, assim, a formao embrionria da ins tituio monrquica, embora sua formatao estivesse adstrita a poderes limitados e concorrentes 13
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que

representara

uma

inclinao

das foras

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13

14

LO P E S, J os Re i n al d o d e L im a. O Di r eito na H ist r i a L i e s In tro d ut r ias . S o Pa u l o: M ax L im on ad , 2 00 2 , p. 9 1 . CO M P A R AT O , F b io K on d er . A Af i rm a o Hi st ri c a dos D i re ito s Hum an os . 2. ed . r e v . e am pl . S o P au l o: Sa ra i v a, 2 0 0 1, p . 44 . Na I d ad e M di a n o ex is t i a es t a s u prem ac i a i nc o n tes te de um a p es s o a , de um a c l as s e o u de um a or ga n i za o. Ad v ers am en t e, er am m lt i p los os en t es qu e rec lam a vam p od er es or ig i n ri os : o Pa p a, o S ac r o Im pr i o Rom a no - G erm nic o , os r e is , a n obr e za f e u da l , as c i da d es e as c orp or a es d e art es e of c ios . T o d os pre t en d i am ex er c er c o m pet nc i as n o de ri v ad as de o u tr em , o qu e er a o m es m o qu e di ze r qu e n o r e c on h ec ia r ec ip roc am ent e n e nh um a s o be ra n i a. B A ST O S . Ce ls o R i b e ir o . Cu rso de Di r eit o C on stit uci on al . 2 1 . ed . at u a l. S o Pa u l o: S ara i v a, 20 0 0, p . 1 5. CO M P A R AT O , F bi o K on d er , o p . c it ., p . 2 0: O f a t o q ue , m e s m o na Eur o pa f eu da l , f oi- s e af ir m an do r a pi d am ent e a pr ed om in nc ia de um dos s us e ra n os s obr e os o utr os , ou s ej a , te v e i nc i o o m o v im ent o g er ad or d e u m prim us i n ter par es , qu e v ir i a a s e r r e i

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polticas em direo centralizao e, portanto, da r etomada evolutiva referente aos diretos do homem. A impulsionar a centralizao do poder 15, ganhou destaque o movimento decorrente da acirrada disputa pela hegemonia suprema sobre todo o territrio Europeu, entre o representante mximo da Igr eja o Papa e o Imperador. O que se denominou Revoluo Gregoriana trouxe importantes reflexos na sociedade e principalmente no Direito, pois com sua tentativa centralizante, o perodo medieval viu afirmar uma nova fonte jurdica, o Direito Cannico. Diversamente do ocorrido no perodo anterior reforma religiosa , como se infere das palavras acima, que tinha como caracterstica a multiplicidade de focos legiferantes e jurisdicionais, ao novo modelo se atribua a titularidade destas competncias principais. Mesmo sem a consecuo do monoplio, menci onam-se alguns legados deixados pelo Direito Cannico, dentre os quais a conduo do processo por

profissionais em direito , (ii) o reconhecimento de um sistema de recursos que permitia a uniformizao, (ii) a concentrao e a

centralizao do poder , bem como (iii) a imposio da escrita sobre a oralidade, constitui ndo o sistema cartorial. 16 No obstante o momento histrico vivido no perodo de trevas , como assim convencionou -se chamar, o homem, em uma reao mencionada opresso vivida, e principalmente, em decorrncia do movimento renascentista 17 - que, por sua vez, teve ressonncia em
15

16 17

Da c onc e p o de I gr ej a d e G r eg r i o c om e ou a n as c er a o Es t a do : um a bur oc r ac ia , um po der de c r i ar l e gis l a o , u m a am bi o de un i v er s a li d ad e . P lo G ros s i l em br a q ue a i nc om p le tu d e po l t ic a m edi e v a l era s in a l d e aus nc ia d e um a voc a o t o ta l i z an t e de po d er. Es t a i nc om p le t ud e va i aos p o uc os des a pa r ec e nd o. A f i n a li d ad e de G r e gr i o f o i o es t ab e lec im en t o de um pod er de l eis d is c i pl i n ar es , o q ue v e i o a d ar - l he v er da d e ira c o ns c i nc i a d e c las s e. D e im por t nc ia c a p it a l er a t am bm o pr inc i p io pe l o q u al s e b a ti a G re gr i o VI I a res p e it o d a s u p er ior i d ad e da l e i s o br e os c os t um es . At r i bu i- s e a e le o di t o: O S en h or d is s e: Me u n om e ver d ad e n o m eu nom e c os t um e . LO P E S, J os Re i na l d o d e L im a. O Di re it o na H ist r ia L i es In tr od ut r i as . S o P a u lo : Max L im ona d , 20 0 2, p . 9 0. Id em , p . 1 00 . CO M P A R AT O , o p. c it . , p 46 : F oi , re a lm en te , to d o e l e [s c X VI I] e n o a p en as a f as e d e tr ans i o p ar a o s c u l o s e gu i nt e, um tem po de c r is e d a c o ns c i nc ia eur o p i a , um a p oc a de pr of u nd o qu es ti o na m ento d as c er t e zas tr ad ic i on a is . N o m undo ar t s t ic o e l i ter r io , ec lo d i u a q ue re l a d os an t ig os e d os m oder nos . N o c am po p o l t ic o , a r e b e li o d os Le v e l lers e a re v o lt a a rm ada b e m s uc ed id a d e O l i v er Cr om we l l c on tr a a m on ar q ui a i n g les a f i ze r am ren as c er as id e i as

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relevantes fatores polticos, econmicos e culturais -, passa a situar -se no centro de todas as questes, pondo prova a legitimao do poder como anteriormente era concebida. Insurge -se, assim, como proteo desta emergente valorao do indivduo (associado ao grande avano conseguido nas cincias e ao crescimento de uma nova classe social, a burguesia 18), inovadora forma de exerccio de poder, relacionada a um Estado monopolizante, absolutista 19.

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rep u b l ic a n as e d em oc r t ic as . Na c i nc i a , e nf im , a c onj un o d e trs g n i os d e pr im eir a gr an d e za Pas a, G a l i le u e N e wto n pr o voc o u u m a ver da d ei ra re v ol u o c ie n tf ic a , no s en t id o q ue a pa l a v ra v ir i a a a dq u ir ir em 17 8 9. CO M P A R AT O , F b io K on d er . A Af i rm a o Hi st ri c a dos D i re ito s Hum an os . 2. ed . re v . e am pl .. S o Pa u l o: S ara i v a, 2 00 1 , p . 4 5: F o i n as c i da des c om erc i a i s da B a ix a I da d e M d i a q u e t e v e i n c io a pr im eir a ex p er i nc i a h is t r ic a d e s oc ie d ad es d e c las s e s , o nd e a des i g ua l d a de s oc ia l j n o d e nom i na d a p e lo d ire i to , m as r es u lt a p r i nc i p a lm ent e d as d if ere n as d e s i tu a o pa tr im on ia l de f am li as e i n d i v du os . B A ST O S . C e ls o R ib e i r o. Cu r so d e D i re ito Con stit uc ion al . 21 ed . at ua l . S o P au l o: S ar a i v a , 2 00 0 , p. 15 : A p art ir do s c u lo X VI , um f enm e no m uito c ur ios o de u- s e n a E ur o p a. O s r eis , atr a vs d e d i v ers as b at a lh as e tr a m as po lt ic as , ga n ha r am um a as c e nd nc ia inc o nt es t e d en tr o do t err i tr i o d e c a da re i n o, ex c lu i nd o , inc l us i ve , n o c am po ex t ern o , as p ret e ns es tem po ra is d o pa p ad o e do S ac ro Im pr i o R om an o - G er m n ic o . Des t art e, f orm ou - s e um a s or t e de p o de r qu e a lg u ns qu er i am at m es m o d if er e nt e da q u el es v i gor a nt es n a G r c i a e em Rom a. De q u a lq u er f or m a, s e m d v id a, c om pl et am ent e d i v ers o do q u e ex i s ti u n o m il n i o c om pr e en d id o p e l a Id ad e M d ia . A l i ad o a is t o, c o l ac io n a - s e o res u lt a do do im por ta nt e a pa n ha d o r e al i za d o p or F er n a nd L as s al e : A po p u l a o c r es c e e m ult ip l ic a - s e c ons t an tem en te , a in d s tr i a e o c om rc i o pr o gr id em e s eu pro gr es s o f ac il i ta os r ec ur s os nec es s r io s par a f om en ta r n o v as m uda n as , tra ns f or m an d o as v i l as em c id a des . N as c e, ao m es m o tem po, a p eq u en a bur g u es i a e os gr m io s das c id a d es c om e am a des en v o l v er - s e tam bm , c irc ul a n do o di n he ir o e f or m a nd o os c a p it a is e a r iq u e za par t ic u l ar . Q u e r es u l ta r i a d is s o ? Q u e es t as m ud a n as da po p ul a o urb a na qu e n o de p en d e d a n obr e za , q u e c on tr ar iam en t e t em int er es s es o pos t os a es t a, c o ntr i bu ir o, no c om e o, pa ra be n ef ic i ar o pr nc i p e, r ef or a nd o as hos t es a rm adas q u e o a c om pan h am e aum en t an d o os s e us r ec u r s os ob t id os c om os s ubs di os dos bu rgu es es e dos grm i os . M as as c o nt nu as l ut as e ntr e os n obr es ac arr et am aos s eus in te res s es gra n d es p r ej u zo s . El es pas s am a alm ej a r, em be n ef c io d e s eu c om rc i o e d e s uas i nc i p i en t es i nd s tr i as , a or d em e a tra n qu i l i da d e p b l ic a e, ao m es m o tem po , a or g a ni za o d e um a j us ti a c o rret a d en tro d o pa s , a ux i l ia n do o pr nc ip e , p ar a c ons e g u i - l o , c om hom ens e c om din h ei ro . P or es s e s m ei os po d er o pr nc ip e d is p or d e bo ns s o ld a dos e d e u m ex rc i to m uit o m ais ef ic i en t e p ar a op or ao s n o br es . N e s s e p , em s eu i nt er es s e , o pr nc i p e ir d im in ui n do as pre rro g at i v as e po d er es da n o bre za ; as s a l t ar e ar r as ar os c as t e los d os n obr es qu e r es is t am a ob e de c - lo o u q u e v i o l em as le is d o p as , e q ua n do , f i na lm en t e, c om o tem po , a i n ds tr i a ti v er des e n v ol v i d o b as t a nt e a r iq u e za pec u n ir i a e a po p u la o t i ve r c r es c i do d e f orm a qu e p er m ita a o p r nc ip e p os s u ir um e x rc it o perm a ne nt e , es te pr n c i pe e n vi ar s eus b at a lh es c o nt ra a no br e za , c om o f e z Fre der ic o G u i lh er m e I , em 17 40 , s ob o l em a: j e t ab i l ir ai l a s ouv er a in et c o mm e un r oc he r d e br o nc e l . E l e obr i g ar a no b re za a o p a g am ent o de im pos tos e ac a b ar c om a s ua pr er r og at i v a d e r ec eb er qu a l qu er tr i bu to

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Assim, a descentralizao poltica cede espao para uma nova forma de exerccio de poder poltico: soberano, absolutista. O governo, exercido de forma sob erana, dentro de um dado territrio e sobre um determinado povo, por sua vez, ma rca da concentrao do poder, e estabelece os elementos principais do Estado. Por sua vez, a delimit ao do elemento territrio, consagra o surgimento do Estado N acional. A concentrao do poder poltico d gnese, pois, ao Estado M oderno. Inicialmente, o exerccio do poder p oltico atribudo ao mona rca, que possua poder ilimitado juridicamente, ausncia de responsab ilidade frente a outros poderes e sua ascenso ao poder se dava, na maioria das vezes, pela hereditariedade. Tal estrutura resta significat ivamente traduzida nas palavras de Luis XIV: L Etat cest moi ! A soberania, inicialmente, garantida pela imposio da vontade do prnc i pe, sem que haja espao para escolha entre cumprir ou no, ou mesmo possibilid ade de interferncia de outro poder, sendo que tal exerccio do poder instrumental i zado atravs da lei. No obstante, aps longo perodo de domnio e de governo totalitrio,
[.. .] T a l e n te n dim e nt o pas s a a s er q u es t i on ad o a tr a vs do m ov im en t o re nas c en t is t a i n ic ia d o n o s c u l o X V II , n o c on t in e nt e eu ro p eu , pr inc i p a lm ent e atr a vs d os j ur is t as S am ue l P uf e n dorf e C hr is t i an T h om as i us , q ue tro ux er am para o m und o j ur d ic o os c onc e it os de ex ter i or i d ad e e inf er i or i da d e. S ur g e , nes ta p oc a, a te n de n do s n ec e s s i da d es de um a bur g u es i a c a da v e z m ais p o te nt e , um a n o va c o nc e p o d e i nd i v d u o, s oc ie d a de e es tr ut ur a de Es t ad o ; c r iam - s e as te or ias c on tr at u al is tas f ulc ra d as n a rac i on a l i da d e d os hom e ns e, c ons e qu e nt em en te , os p ara d i gm as j ur d i c os s e a lt eram em ac or d o c om as m esm as . L aic i za - s e o d ir e it o e c o nc ed e - s e a o i nd i v d u o s t at us d e e nt e m x im o a s er v a l ora d o e pr ot eg i d o

P at en t ei a - s e, m ais um a v e z, q ue , c om a tra ns f orm a o d os f at or e s rea is d o po d er , tr ans f or m a - s e tam bm a c o ns t it u i o v i ge nt e n o p as : s o br e o s es c om br os da s oc i e d a de f e ud a l, s urg e a m onar q u ia abs o lu t a. Mas o pr nc i p e n o ac r e d it a na nec es s i d ad e de s e p r p or e s c rit o a n o va Co ns t i tu i o; a m ona r qu i a um a i ns t it u i o d em as ia d o pr tic a par a pr oc e der as s im . O pr nc i pe t em em s uas m os o i ns tr um ent o r e al e ef e ti v o do p o der , t em o ex r c i to p er m an en te , q u e f orm a a Co ns ti t u i o ef et i v a des ta s o c i ed a de , e e l e e os q u e o r o d e ia m do ex p res s o a es s a id e ia , da n do a o p a s a de n om in a o Es t a do m il i ta r . A n o br e za qu e r ec o nh ec e q u e n o m ais po d e c om pe t ir c om o pr nc i p e ren u nc ia a p os s ui r u m ex rc it o p ar a d ef e nd - l a. Es qu ec e ra p i dam en t e s e us an t ag o nis m os c om o pr nc ip e , a ba n do n a s eus c as t e los par a c o nc e n trar - s e n a res id nc ia r ea l , r ec e be n do em troc a dis s o um a p ens o e c o n tri b u i, c om s ua pres e n a, pa r a pr es t i g i ar a m onar q u ia I n L A S S AL L E , F erd i n an d. A E ss n ci a da Con st it ui o. R i o d e J an e ir o: L m en J r is , 20 0 0, p . 29 - 3 1.

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por t al c i nc ia , p as s a nd o - s e a o Es ta d o a r es p o ns a b i l id a de d e r eg u l ar a v i d a s oc i al atr a vs de n or m as de v i d am ent e es t a be l ec id as e q ue tr oux es s em por o bj e t i vo n o m ais s at is f a ze r a v on ta d e do g o v ern a nt e ( vo n ta d e d o p r nc i pe , 20 v on t ad e d e De us ) , m a s s im a n ec es s id a de d o p o vo .

Com as novas mudanas resultantes da ascenso burguesa e impulsionada por todos os fatores acima referidos, ganha especial relevo a positivao das diretrizes essenciais do iderio liberal 21
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, cuja

legitimao encontrara -se especialmente nas correntes jusnaturalistas, dentre elas a limitao do poder estatal atravs da separao de poderes e das garant ias individuais. Inaugura-se, com a simbolgica queda da Bastilha 23, resultado da Revoluo Francesa 24, um novo marco na histria da civilizao

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24

G E R BE R, D a n ie l . P ri s o em fl ag ra nte: uma a bo rd age m ga r ant ist a. Por t o A le gr e: Li v r ar i a d o A d v og a do , 2 00 3 , p. 3 3 . CO M P A R AT O , F b io K on d er . A Af i rm a o Hi st ri c a dos D i re ito s Hum an os . 2. ed . r e v. e am pl .. S o P au l o: S ar a i va , 20 0 1, p. 4 5: pr ec is o rec on h ec e r q u e o terr e no , [ .. .] , f or a pr ep ar a do m ais de do i s s c u l os a nt es , de um lad o p e la ref orm a pr o tes ta n te , q ue e nf at i zo u a i m port nc i a d ec is i v a da c o ns c i nc i a i nd i v i du a l em m atr i a d e m ora l e r e li g i o ; de o utr o la d o p e la c u lt ur a d a pers o n al i za o de ex c e o , d o h er i q u e f orj a s o zi n h o o s e u pr pr i o d es t i n o e os d es t i nos d o s e u p o v o, c om o s e v i u s o br et ud o n a It l ia r en as c en tis t a. L A SS A L L E, Fe r d i na n d . A E s s n ci a da Co nst itui o. R i o d e J an e ir o: L m en J r is , 2 00 0, p . 3 1 e 3 2: N o c o nt ex to q ue m os tram os , a i n ds tr i a e o c om rc i o des e n vo l v em - s e p r o gr es s i vam en t e e, a o m es m o t em po, ac om pa nh a nd o es s e s urt o d e pr os p er i da d e, c r es c e a po p ul a o e m elh or a o g ner o d e v i da da m esm a. H de p ar ec e r q ue es s e pr ogr es s o s ej a pr o v e it os o a o p rnc i pe p or q ue c res c e t am bm s eu ex r c it o e o s e u p o der ; m as o des e n v ol v im en t o d a s oc ie d ad e bur g u es a c h eg a a alc an ar pr op or es im e ns as , t o gi g a nt es c as , qu e o pr nc i pe n o p o de , n em aux i l ia do pe l os s e us ex rc i t o s , ac om pa n h ar na m es m a pro p or o o a um ent o f or m id v e l d o p od er d a b ur gu es i a. O ex rc it o n o c o ns eg u e ac om pa n h ar o s ur t o m ar av i l hos o d a po p u l a o c i v i l. A o d es e n vo l v er - s e em pro p or es t o ex tr ao r d in r i as , a b ur gu es i a c om e a a c om pre en d er q u e t am bm um a po t nc i a po l t i c a in d ep e nd e nt e. Par a le l am ent e , c om es t e i nc rem e nt o da po p u la o, aum en t a e d i v i de - s e a r i q ue za s oc i a l em pro p or e s inc a lc ul v e is , pro gr e di n do , a o m es m o tem po, v ert i gi n os am ent e, as in d s tr i as , as c i nc i as , a c u lt ur a ger a l e a c o ns c i nc i a c o le t i va ; o utr o d os f r a gm en t os da C o ns t i tu i o . E nt o a po p u la o b ur g u es a gr it a: N o p os s o c o n t in u ar a s er um a m as s a s ubm et i d a e go v er n a da s em c on tar em c om a m inh a v on ta d e; qu er o g o v er nar tam bm e qu e o pr nc i pe r e i ne l im it a nd o - s e a s e g u ir a m in ha v o nt ad e e r eg e nd o m eus a s s u nt os e i n ter es s es . W O LKME R, A nt n i o C ar los ; L EIT E, J os R u be ns M or at o . O s Nov os D ir ei tos n o Br a si l: N at ur e za e P e r s pec t i vas - Um a Vis o B s ic a d as n o vas C onf l it uos i d ad es J ur d ic as . S o P au l o: S ar ai v a , 20 0 3, p . 1 : A m od er na c u l tur a j ur d ic a , nas c i d a na E ur op a O c i d en ta l en tr e os s c u los X V I I e X IX , f o i e ng e ndr ad a po r l o ng o proc es s o i nt er at i v o de f at or es , c om o: o m od o pr od u t i vo c ap i ta l is ta , a org a n i za o s oc i al b ur g u es a, a proj e o do u tri n r ia l ib er a l - in d i v i du a l is t a e a c ons o l id a o po l t ic a da c en tra l i za o es t at a l. H B E RL E , P et er . L ibe rt ad , I gu ald ad , Fr ate rn id ad . 1 7 8 9 c om o h is t or i a, ac t u al i d ad e y f u tur o d e l E s t a do C o ns t i tuc i o n a l . M a dr id : M n im a T ro tt a, 1 9 98 .

24

humana

atravs do

movimento

Constitucionalista 25,

sepultando

as

monarquias absolutistas.
Em v e z d a tra d i o , o c o n tra to s oc ia l ; em v e z da s ob er a ni a d o pr nc i p e, a s o b er an i a n ac i o na l e a le i c om o ex pr es s o d a v o nt a de ger a l; em ve z d o ex er c c i o do po d er p or um s o u s eus d e l eg a dos , o ex erc c io p or m u it os , e l ei t os pe l a c o lec t i vi d ad e ; em ve z d a r a z o d o Es t a do , o Es t ad o c om o ex ec u tor de n orm as j ur d ic as ; em v e z d e s d i tos , c i d a d os , e atr i bu i o a t od os os hom ens , ap e nas p or s erem h om ens , d e 26 d ir e i tos c ons a gra d os n as l e is .

Como visto, o Estado de Direito antecedido por grande perodo de descentralizao poltica, fator tido como debilitante da esfera da individualidade humana. Entretanto, por outro lado, embora tenha representado avano significativo, a centr alizao do poder poltico no formato absolutista gerou perodo de opresso e de arbitrariedades, culminando com o s movimentos revolucionrios francs, ingls e norteamericano, que geraram nova formatao de Estado, agora vinculado ao Direito. Por tal razo, passaremos a abordar os essenciais

elementos do Estado de Direito , com destaque limitao jurdica do poder, separao de poderes do modo concebido como Montesquieu 27 e garantia de direitos fundamentais , com o fito de demonstrar a posio ocupada pela legislao e pela atividade judiciria no modelo jurdico ptrio.

25

26

27

CA NO T I LHO , J . J . G o m es . Dir eit o Con st itu cio na l e T eo ri a da C onst itu i o . 7. ed . C o im b r a: A lm ed in a, 20 0 3, p . 1 7 : C om o j f o i ref er i d o, as Co ns t i tu i e s l ig am - s e q u er a o na s c im ent o do Es t ad o ( St a te- b u i ld i ng , na te rm ino l og i a d a m oder na s oc i o l og i a e c i nc i a p o l t ic a a m eric a na ) q uer c ons tr u o o u s ed im en t a o de um a c om un i da d e nac i o na l ( n a io n- bu i l d in g ). D a a r epr es en t a o c o ns t i tuc i on a l d o Es t ad o - Na o : um c ent ro p o l t ic o o Es t a do , c onf or m ado p or no r m as as n orm as d a c o ns t i tu i o ex erc e a c oac o f s ic a l eg t im a p od er d e ntr o d e um ter ri t r io n ac io n al . MI R AN D A, J or g e. M anua l d e Di r ei to Con stit uc ion al . 4 . ed . e d i o r e v is t a e at u al i za d a . Co im br a: Co im br a , 1 99 0, p. 8 3, tom o I. MO NT E SQ U I EU , C har l es S ec on d at , B ar o n de , 1 6 89 - 1 7 55 . O e sp r ito d as le i s : as f or m as de g o v er n o, a f ed er a o , a di v is o d os p od er es , pr es id e nc i a l is m o v ers us pa r l am en tar is m o. Intr o du o, tr a du o e n ot as d e P e dr o Vi e ir a M ot a. 4. ed . m e lh or . S o Pa u l o : S ar a i v a, 19 9 6, p . 1 6 4 - 1 8 2.

25

2.1 Do Estado de Direito

Associado aos acontecimentos acima referidos e e coando os estudos de Locke, Rousseau e Montesquieu, avana -se em direo a um novo formato estatal, j que se desenvolve tese sobre a situao privilegiada em que se encontrava o indiv duo no estado pr -contratual, do que decorre a teoria da existncia de direitos indissociveis e inalienveis do indivduo contratante, bem como a forma de

estruturao capaz de impedir o arbtrio e a opresso estatal, o que vai ser de fundamental importncia do reconhecimento de direitos fundamentais pelas Cartas Constitucionais dos Estados Mode rnos 28. A limitao jurdica do Estado, q ue resulta, em grande medida, da luta da burguesia contra o Estado de Polcia e sua tentativa de implementao de mecanismos de racionalizao da dinmica social, a esta no se resume. Em momento precedente a esta teorizao, atribuda aos movimentos bur gueses, o Estado de Direito j surgira moldado pelo iderio liberal concebido na Inglaterra a partir do sculo XVIII 29, como tambm dos pela revoluo Unidos da ocorrida Amrica. na Frana e a a

independncia

Estados

Desta

forma,

essncia deste modelo de Es tado ganha uma dimenso conceitua l atrelada, em maior escala, luta poltica e aos ideais prevalentes no sculo XIX, do que propriamente a movimentos mer amente filosficos 30.

28

29

30

Na v er d a de , os d ir e i t os c i v is , p ar a re pre s en t arem um a ord em jus t a, l eg t im a, f un da d a n a i gu a ld a d e e n o r es p e it o do s ta tus n at ur ae , de v e m enc ar nar os c ham ad os d ir e it os n a tur a is ; de v em s er s eu pr o lo n gam en t o v i ta l , ou s ej a , s u a c on t in u i da d e i n in t er r u pt a, m es m o ap s a ad es o ao c on tr at o s oc ia l , p ois d a ba g ag em do qu e d e na t ur e za o h om em j am ais s e li v ra [. .. ] d es s a f orm a [. .. ] o c on tr at o s oc i a l enc o n tr a s e us l im ites ( o u po d er es q u e d es te p ac t o dec orr em ) es t o l im it a dos po r , o qu e e q u i va l e a d i ze r o m es m o, nos dir e it o s na tur a is dos pac t ua nt es . B IT T AR, E du ar do C. B. ; AL M E ID A, G u i lh erm e As s is de . Cu r so d e Filo sof i a d o Di r eit o . 2. e d . S o Pa u l o: At l a s , 20 0 2, p . 2 44 e 24 6 . A d es pe i to d o d i s s d i o d ou tr in r i o s obr e a p a ter n i da d e d os d ir ei t os f un dam en t ais , d is p ut a da e nt re a D ec l ar a o d e D ir e it os d o po v o da Vir g n i a, d e 17 7 6, e a Dec l ar a o Fr a nc es a , d e 1 78 9, a prim e ir a q u e m arc a a tr a ns i o d os d ire i tos de l i ber d a de l eg a is in g les es par a os d ire i tos f und am en ta is c ons t it uc io n a is . S A RL ET , In g o W olf gan g . A E fi c c ia dos D ir ei tos Fund am ent ai s. 4. e d. r e v. at u al . e am pl . P ort o A le gr e : Li v rar i a d o Ad v o ga d o E di t or a , 2 00 4 , p. 5 0 . NO V AI S, J or g e R e is . Cont ri buto p ar a um a nov a T eor ia do E sta do de di r eit o . Co im br a : L i vr ar i a Alm ed i n a, 1 9 87 , p. 37 .

26

No sentido do moderno iderio de limitao do poder pelo Direito, ganham relevo dois grandes modelos jurdicos , o primeiro de origem anglo-americano, consubstanciado na Common Law e o outro, de modelo romano-germnico, o Civil Law , sendo este o adotado pela Repblica Federativa Brasileira. Tendo em vista a importncia da visualizao de suas diferenas e proximidades para o presente trabalho, passaremos a estud -los, mesmo que de forma despretensiosa, atravs da anlise de suas principais caractersticas, j que a pormenorizao no o objeto precpuo da presente pesqu isa.

2.1.1 Da Limitao Jurdica do Poder Nos Sistemas Common Law e Civil Law : Principais Caractersticas e Disti nes

As

distines

entre

os

dois

modelos

jurdicos

ficam

bem

delineadas quando se analisam os acontecimentos histricos ocorridos nos sculos XVII e XVIII, uma vez que nas caractersticas principais de cada uma das revolues que marc aram o perodo de direcionamento limitao do poder estatal, podemos identificar precisamente os

contornos dos dois grandes modelos jurdicos e o papel desempenhado pelos Poderes Constitudos, tendo em vista que
[.. .] a R e vo l u o I n g l es a n a li n h a das pr im eir as c ar tas de d ir e i tos n o pr et en d e s en o c o nf irm ar, c ons a gr ar, ref or ar d ir e i tos , g ar a nt i as , pr i v i l g ios . A R e v ol u o Fr anc es a d es tr i os qu e v em enc on tr ar pa ra es ta b el ec er ou t ros , d e no v o. Em In g la t er r a , a r e al e za q u e a t ac a e o p a rl am ent o qu e, em nom e da tr a d i o d ef en d e e s e def en d e; Em Fra n a , o Re i r em ete- s e a o p ap e l d e qu em , s em f or as n em c on v ic o par a r es is t ir , t en t a o bt er u m adi am ent o num a l iq u id a o i n e vi t ve l . O Dir e it o c o ns t i tuc i o n a l In g l s n o n as c e e m 168 9 , c om o Bi l l of Ri g hts , o Di re i to Co ns t i tuc i o na l Fr a nc s nas c e em 17 8 9, 31 c om a dec l ar a o d os Dir e it os d o H om em e do C i d ad o.

Assim, enquanto em um sistema busca -se a evoluo do modelo posto, o que inclusive lhe caracterstico, o outro se caracteriza pelo

31

MI R AN D A, J or g e . M anu al d e D i re ito C onst itu cio na l. 4. ed . re v . e a t ua l . Co im br a : Co im br a E di t or a Lt da , 19 9 0, p . 1 2 4, t om o I .

27

radical

rompimento

com

ordem

at

ento

vigente,

com

estabelecimento da lei escrita como retr ato fiel da vontade geral, da porque a cega obedincia aos preceitos legais seria caracterstica bsica do modelo decorrente da Revoluo Francesa, como forma de limitao ao arbtrio judicial. Por sua vez, o sistema jurdico Common Law foi construdo na Inglaterra, a partir de 1066, o qual compreende alm do direito Ingls, todos os que falam a lngua inglesa. O referido modelo desenvolveu -se de forma autnoma, no conhecendo, nem sofrendo influncia de outros direitos da famlia romano -germnica 32. O Direito ingls no um Direito de universidades, nem um Direito de princpios; um Direito de processualidades e de prticos. O grande jurista na Inglaterra o juiz sado da fileira dos prticos; no o professor da Universidade; outrora s omente uma minoria de juristas estudou nas universidades; nenhum dos grandes j uristas do sc. XI X possua ttulo universitrio 33 Via de regra, o juiz era eleito dentre seus pares por mandato especfico, o que o fazia se aproximar da vida social e buscar no caso concreto a soluo mais adequada, de acordo com a histria,

especialmente com as normas j reconhecidas. A organizao ju diciria na Inglaterra composta por rgos Superiores, cujos integrantes so escolhidos entre advogados bem sucedidos, passando por rgos inferiores, bem como por esferas quase -judiciais, que so compostas por cidados, aptos a decidirem lides menos com plexas. No sistema Common Law , o que se sobressai o fato de que o juiz possui por metodologia o estudo indutivo frente ao caso especfico, em um esforo de dirimi -lo, utilizando -se das lies histricas contidas em julgados semelhantes, sem que, para ta nto, hajam molduras preestabelecidas em textos legislativamente elaborados. Vemos no modelo em anlise que suas fo ntes jurdicas principais so os usos e costumes e a produo jurisprudencial, o que legitima

32

DA V ID , R e n . O s G r and es S i ste m as do D ir e ito Cont em por n eo . Herm n i o A . Car v a l ho . 3 e d . S o Pa u l o: M ar t i ns F o nt es , 1 9 9 6, p . 2 84 .

T rad .

28

plenamente a afirmao dos Tribunais, em detrime nto de comandos abstratos e genricos produzidos por legisladores, os quais, por sua vez, marcam caracterstica bsica do modelo de origem r omanogermnica, porquanto ancorado na Lei escrita.
A Co m mo n L aw f o i c ri ad a pe l os T ri b un a i s Re a is de W es tm ins t er; el a u m dir e it o d e n at ur e za j uris pr ud e nc ia l . A f un o d a j ur is pr ud n c i a n o f o i s a d e a p l ic ar , m as tam bm a d e d es t ac ar as r egr as do d ire i to . na tur a l, n es s as c on d i es , qu e a j uris pr u d nc i a t e nh a a dq u ir id o um a 34 au t or i d a de d if er e nt e d a q ue a d qu ir i u n o c o n t i ne nt e e ur op e u .

Na Inglaterra, o Direito Consuetudinrio sempre obteve grande destaque, o que significa dizer que as normas antigas se impunham s mais recentes, para averiguar a validade das ltimas que
O pr i nc p io q u e r es p a ld a a do u tri n a dos prec e d en tes c ons is te em que , em c ad a c as o , o j u i z de v e ap l ic ar o pr inc pi o l eg a l ex is t en t e, is to , de v e s e gu ir o ex em p lo o u pr ec e d en t e das dec is es an te ri or e s ( s t ar e dec is is ) . [.. .] O j u i z n o s e r em et e s dec is es pr ec e de n tes c om o s im pl es or ie n ta o o u gu is a, m as s im , q u e es t ob ri g ad o a 36 ap l ic ar as re gr as c o nt i das em ta is d ec is es .
35

. Assim, temos

Desta forma, resta evidenciado que o precedente ingls no uma norma abstrata, mas uma regra intimamente ligada aos fatos que lhe deram origem, razo pela qual, o conhecimento das razes da deciso imprescindvel 37. J nos Estados Unidos da Amrica, o Direito ganhou contornos hbridos, aps a independncia das treze colnias. Em decorrncia da inicial resistncia ao modelo ingls, nos estados norte -americanos ps-

33

34

35

36 37

ST R EC K , L n io L u i z. S mul a s no D ir ei t o B ra si l ei ro Ef ic c i a, P od er e Fu n o. 2. e d. r e v. a m p l. P ort o A l eg re : L i vr ar ia d o Ad v o ga d o, 1 9 9 8, p . 3 7. M AR INO NI , L u i z G ui l h er m e. P r e ced en te s O bri ga t rio s . S o P a ul o: RT , 20 1 0, p. 34 1 . SI FU E NT E S, M n ic a. S mul a Vin cu la nte Um es tud o s obr e o P o der Norm at i v o dos T r i bu n a is . S o P a u lo : S ar ai v a , 20 0 5, p . 5. ST R EC K , op . c i t. , p. 4 7 e 4 8. SO A RE S , G u id o Fer n a nd o S i l v a. Co mmon L aw I n tro d u o a o Di re it o dos EU A. 2. e d . S o Pa u l o: RT , 20 0 0, p . 4 1.

29

independentes, estabeleceu -se ntima vinculao lei, associado ao estabelecimento de um direito jurisprudencial prprio 38. Hodiernamente, podemos afirmar que o direito norte -americano, conquanto abrigue grandes diferenas em relao ao ingls,

especialmente no tocante existncia de uma Constituio escrita, ao poder atribudo aos juzes de exercer o conse quente controle de constitucionalidade das leis e diviso que se faz entre direito federal e direito dos Estados, tem, de modo geral, uma estrutura semelhante do Common Law 39. Por seu turno, na gnese da Civil Law , notada a preocupao com uma ordem racional de conceitos, aparecendo o Direito como um sistema: um conjunto de preceitos que dev e riam estar agrupados [...]
40

, o que vai culminar com o fato de que

Nas u n i v ers i d a des m edi e va is , es t u da nt es (f u t uros j u ze s , a d v og a dos e l eg is l ad or es ) e prof es s or es a nt es es t a v am preoc up a dos c om a rac io n al i d ad e e lo g ic id a de do s is t em a, d o q u e c om os re a is ef e i tos da a p lic a o d a n orm a j ur d ic a ( qu e era s em pre u m a pro p os i o a bs tr at a e g era l) , n a v i da c or r e n te d a s oc i e da d e. As c o ns tr u es s i lo g s t ic as f oram ap ur a das e s e us e d if c i os t or na ram de t a l s of is t ic a o , q u e s eus pr ec e it os m n eu m nic os f ar i am as at u a is l in g ua g ens dos 41 s of t war es h oj e d is p o n v e is p arec er j o g os i nf a nt is .

No direito de origem romano -germnico, o valor que se sobressai o do direito escrito como fonte primria, especialmente nos termos em que resultou do modelo napolenico, j que
A c o nc e p o j ur d ic a f ra nc es a no rom pe u, def in i t i vam en t e, c om os pr i nc p ios d o d ire i to r om an o. O m ovim en t o de c o d if ic a o in ic i ad o p or Na p ol e o B o na p art e n o i nc i o do s c . X IX c om o o bj et i v o de c o m plet ar a o br a da j ur is pr u d nc i a, a o u nif ic ar e r ef orm ar os c os tum es , n a da m ais f e z d o q ue a p l ic a r o s is tem a r ac i on a l qu e as un i v ers i da d es 42 ha v i am c o nc e b id o , c o m bas e n o D ir e it o r om an o .

38

39

40 41 42

SO A RE S , G u id o Fer n a nd o S i l v a. Co mmon L aw I n tro d u o a o Di re it o dos EU A. 2. e d . S o Pa u l o: RT , 20 0 0, p . 5 0 e 5 1. SI FU E NT E S. M n ic a. S mul a Vi n cu la nte Um es tud o s obr e o P o der Norm at i v o dos T r i bu n a is . S o P a u lo : S ar ai v a , 20 0 5, p . 33 . SO A RE S , o p. c it ., p . 2 7. Id em , p . 2 8. SI FU E NT E S. M n ic a , op . c i t. , p. 5 1 .

30

Todavia, frente necessidade de adaptao a uma realidade mundial, que se direciona lei escrita como forma de produo normativa e, no outro extremo, urgncia de criao de instrumentos capazes de afastar os malefcios gerados pelo formalismo exacerbado, dentre os quais a morosidade processual, assistimos,

contemporaneamente, a uma aproximao entre sistemas jurdicos distintos, como est se verificando das adaptaes entre Civil Law Common Law , em que pese verificaremos e

caractersticas

significativamente diversas nos dois modelos jurdicos, como j v imos. No campo processual brasileiro, mais particularmente, verificou se com o estabelecimento de sua autonomia cientfica uma

radicalizao que colocou em segundo plano a discusso do direito material. Desta forma, mais importante do que o conflito de interesses era observar as mincias do regramento processual. Com o tempo, o

excesso de formalismo foi sendo abrandado, em direo ao prin cpio da instrumentalizao do processo, j que se passou a primar pela afirmao de que este se e ncontrava a servio do direito material, sem, contudo, perder seu carter pblico e a utnomo. Hoje, observamos grande alterao da parte processual do

ordenamento jurdico brasileiro, institutos de reconhecida vinculao ao modelo Common Law , notadamente (i) a reformulao dos juizados especiais, atravs da criao da Lei 9.099/95 43, (ii) a "recriao" da arbitragem, com a promulgao da Lei 9.307/96 44; (iii) a insero, em 2001, atravs da Lei n 10.352 45, de pargrafo nico ao artigo 14, do CPC, com uma figura tpica do direito americano, qual seja, a

penalizao do profis sional do direito que causar entraves prestao jurisdicional, (iv) a criao da smula vinculante, mediante emenda constitucional n 45 46, regulamentada pela Lei n 11.417, de 19 de
43

44 45

46

BR A S IL . L ei n 9 . 0 99 , d e 2 6 de s et em bro de 1 99 5 . D is p e s o br e os J u i za d o s Es pec i a is C v e is e Cr i m ina is e d o utr as pr o v i d nc ias . BR A S IL . Le i n 9 . 30 7 , d e 2 3 d e s et em bro d e 1 9 96 . D is p e s ob re a arb i tr ag em . o BR A S IL . L ei n 1 0 . 3 5 2 , de 26 .1 2 .2 0 01 . A l te ra d is pos i t i vos da Le i n 5. 86 9 , d e 1 1 de j a ne ir o de 1 9 73 C d ig o de Pr oc es s o C i v i l, ref er e nt es a rec u rs os e ao reex am e nec es s r io . BR A S IL . Em end a Co nst it u cion a l n 4 5, d e 3 0 de d e zem br o d e 2 0 04 . A lt er a d is p os it i v os dos ar ts . 5 , 3 6, 5 2, 9 2 , 93 , 9 5, 9 8, 9 9, 1 0 2, 1 0 3, 10 4 , 1 0 5, 1 0 7, 10 9 , 1 11 , 1 1 2, 11 4 , 11 5 , 1 25 , 1 2 6, 12 7 , 12 8 , 1 29 , 1 3 4 e 16 8 da Co ns ti t ui o

31

dezembro de 2006 47;

bem como (v) a instituio da smula impeditiva

de recurso de apelao, atravs da Lei n 11.276/06 48. Como vimos, o direito brasileiro tenta se aproximar do Common Law , enfatizando a importncia das decises judiciais, o que importa dizer que a jurisprudncia cada vez mais deixa de ser fonte meramente complementar, assumindo posio de maior destaque, s vezes em plano de igualdade com a Lei e, em outros, no campo pragmtico, at em situao supe rior. Em linhas gerais, podemos afirmar que as distines entre os dois modelos jurdicos ficam significativamente delineadas nos sculos XVII e XVIII, uma vez que nas caractersticas principais de cada uma das revolues que marcaram o perodo de direcio namento lim itao do poder estatal, podemos identificar precisamente os contornos dos dois grandes modelos jurdicos e o papel desempenhado pelos Poderes Constitudos, j que no de origem romano -germnico atrelado lei e o anglo-americano vinculado s d ecises precedentes.

2.2 Do Estado Liberal de Direito

Como referido anteriormente, a afirmao da nova forma estatal deu-se, inicialmente, com o estabelecimento das diretrizes essenciais do iderio liberal 49- 50, em cuja legitimao encontrara -se,

47

48

49

Fe der a l, e ac r es c e nt a os arts . 10 3 - A , 1 03 B , 11 1 - A e 1 3 0 - A , e d o utr as pro v i d nc i as . BR A S IL . L ei n 11 . 41 7 , de 1 9 d e de zem b ro de 2 00 6 . R eg u lam e nt a o art . 10 3 - A o da C o ns t i tu i o Fe de r a l e a lt er a a L e i n 9.7 8 4, d e 2 9 d e j a ne ir o d e 1 99 9 , d is c i p l in a n do a e d i o, a r e vis o e o c an c e lam en t o d e e n u nc i ad o de s m ul a v i nc u l an t e pe l o S u pr e m o T r ibu n a l F e de ra l , e d o utr as pr o v id nc ia s . BR A S IL . Le i n 1 1 . 2 76 , de 0 7 d e f e v er e iro d e 20 0 6 . Al t era os a rts . 5 04 , 5 06 , 5 15 e 5 1 8 da L e i n o 5. 8 6 9, d e 1 1 d e j a ne ir o d e 1 9 73 - C di g o de Pr oc es s o C i vi l , re la t i vam en t e f or m a de i nt er p os i o d e re c urs os , a o s a ne am en t o d e nu l i d ad es proc es s u ais , a o r ec eb i m e nto d e rec urs o d e a pe l a o e a ou tr as q u es t es . P od em - s e m enc i o na r c om o f ator es pr ec e d en t es a es t es f a tos h is t r ic os a l g uns ac o n tec im en tos q ue s e v em ref le ti d os n es t a m uda n a p ar ad i gm tic a , ex t er n ad a nas re v o lu es an te r i or m ent e c i ta d as , c o nf orm e CO M P AR AT O , F b i o K on d er. A Af i rm a o H i st ri c a dos D ir ei to s H um an os. 2. e d . r e v. e am p l. S o P au l o: S ara i v a, 20 0 1, p. 4 5 : pr ec is o r ec o n hec er q ue o t erre n o, [. .. ], f ora pr ep ar a do m ais de do is s c u l os an t es , d e um la d o p e l a ref orm a pr ot es ta nt e , qu e e nf at i zo u a im por t nc ia d ec is i v a d a c ons c i nc i a i n d i vi du a l em m atr ia d e m ora l e re l i g i o ; de ou tr o la d o p e la c u lt ur a da p ers o na l i za o de ex c e o , d o her i q u e f orj a

32

especialmente,

nas

correntes

jusnaturalistas,

dentre

elas

que

sustentava a limitao do poder estatal atravs da separao de poderes e das garantias individuais atravs do imp rio da lei. Neste contexto, os cidados passam a participar do prprio exerccio do poder, buscando-se a ideia democrtica, porm com contedo diverso do concebido pelos povos da Anti guidade, j que, agora, difunde-se a democracia representativa 51. Com a mudana de diretrizes, o poder concebido como emanao popular, que tambm o exerce. Ademais, a vontade popular externada atravs da Lei, da a importncia do princpio da legalidade neste contexto. Fala-se, assim, no reconhecimento e proteo de direitos polticos, positivamente garantidos, sendo basicamente assegurados como uma absten o positiva do Estado, pois lhe atribuda a tarefa de providenciar a insero do indivduo no processo decisrio , bem como respeitar suas deliberaes materializada nas leis. A garantia dos direitos naturais do homem como finalidade precpua do Estado acentua a distino do Estado de Direito Liberal frente ao modelo absolutista, passa, assim, a justificar a limitao jurdica do Poder. A proteo de direitos, no sentido delimitado pelo

50

51

s o zi n h o o s eu pr pr i o des t in o e os des t in os do s e u p o vo , c om o s e v iu s o bre tu d o na I t l i a r e n as c e nt is t a . No c o nt ex t o qu e m os tr am os , a i nd s t ri a e o c om rc i o d es e n v o l vem - s e pro gr es s i vam e nt e e , ao m es m o tem po , ac om pan h a nd o es s e s ur to d e pros p er id a de , c r es c e a po p u la o e m el ho r a o g n ero d e v i d a da m esm a. H d e par ec er q u e es s e pr o gr es s o s ej a pr o ve i tos o a o pr nc ip e por q ue c res c e t am bm s eu ex r c i to e o s e u po der ; m as o des e n v o l vim e nt o d a s oc ie d ad e b ur gu es a c he g a a a lc a n ar pr o p or es im ens as , t o gi ga n tes c as , q ue o pr n c i pe n o po d e, nem a ux il i a do p e los s eus ex rc it os , ac om pa nh ar n a m es m a pro p or o o a um e nt o f orm id v e l d o po d er d a b ur gu es i a. O ex rc it o n o c o ns eg u e ac om pa n ha r o s urt o m arav i l hos o d a p o p u la o c i v i l. A o d e s en v o l v er - s e em prop or es t o ex tr a or d i n r ias , a b ur gu es i a c om e a a c om pre e n der q ue t am bm um a po t nc i a po l t ic a in d e pe n de nt e . Par a l el a m en te , c o m es te i nc rem en t o da p o pu l a o , aum en t a e di v i d e - s e a r i q ue za s oc ia l em pr op or es inc a lc ul v e i s , p ro gr ed i n do , ao m es m o t em po, v er t i gi n os am e nt e, as i nd s tri as , as c i nc ias , a c u lt ura g er a l e a c o ns c i nc ia c o l e ti v a ; ou tr o dos f ra gm en tos d a C ons t it u i o. E nt o a po p u la o b ur g u es a gr it a: N o p os s o c o n t in u ar a s er um a m as s a s ubm et i d a e go v er n a da s em c on tar em c om a m inh a v on ta d e; qu er o g o v er nar tam bm e qu e o pr nc i pe r e i ne l im it a nd o - s e a s e g u ir a m in ha v o nt ad e e r eg e nd o m eus as s u n tos e i nt er es s e s . L A S S A L L E, F er d in a nd . A E ss n ci a d a Con st it ui o. R i o d e J an e ir o: L m en J r is , 20 0 0, p . 3 1 e 3 2. L E AL , R o gr i o G es t a. Di re ito s hu ma no s n o Br a si l d es af ios d em oc rac i a. P ort o A l eg r e : L i vr a r i a do Ad v o ga d o / S an t a Cru z d o S u l: ED UN I S C, 1 99 7 , p. 2 8 37 .

33

contedo do formato estatal liberal, sobressai -se, inclusive, pr pria estruturao e o rganizao dos poderes. Assim, afirma -se existir neste tipo de utilizao do aparato coercitivo estatal, alm da vinculao dos atos emanados do Poder Pblico Lei (Princpio da Legalidade caracterstico do Estado Legal), a observncia obrigatria da adequao de seu contedo material anterior e superior aos valores pelo novo modelo encerrados, o que, portanto, o legitima. Da se falar em um Estado de Direito material
52

porquanto

um

ncleo

de

valores,

um

iderio,

considerados essenciais que justificam a limitao do poder. Deste modo, a validade formal diz respeito com a observncia da legalidade 53, enquanto o Estado material caracterizado pela concordncia do seu contedo com um ncleo de valores que lhe precedem e lhe so superiores. No Estado de Direito material, forma jurdica so acrescidos contedos que lhe caracter izam 54. No foco central da nova Ordem Moderna estatal encontra -se no mais a vontade divina e sim o indivduo 55. Portanto, a este

direcionada a proteo do E stado e do Direito. Referimos, nesse passo, que ao inaugurar o pice da normatividade moderna, alm das

delimitaes estruturais, que em si j se apresentam como uma garantia individualidade do agora reconhecidamente cidado, passam a ser assegurados val ores especificamente relacionados absteno

52

53

54

55

NO V AI S, J or g e R e is . Cont ri buto p ar a um a nov a T eor ia do E sta do de di r eit o . Co im br a : L i vr ar i a Alm ed i n a, 1 9 87 , p. 10 1. Com r e l a o a o es ta d o l eg a l, s o e nc o ntr a dos s ig n if ic at i v os re g i s tros n o t ex t o do re i J o o Sem - T er r a, t en d o em vis t a q ue as s im es t ab e l e c e : 45 . N o nom ea r em os j u ze s , of ic ia is de j us t i a , x er if e s ou b a i l ios , q ue des c on h e am a l e i do r e in o e n o s e d is p o nh am a obs er v - la . [ .. .] 6 0 . T od os os d ir ei t os e l ib er d ad es , c uj a o bs e r v nc i a g ar a nt im os e m nos s o re i no , n a m ed i d a d e n os s a c om pet nc ia em r e l a o a os n os s os h om en s , s er o i g ua lm en te o bs er v a d os por to d os os c lr i g os e l ei g os do n os s o r e in o, em re l a o qu e l es qu e d e les de p en d em . MO R A I S, J os Lu i s B o l za n de . Do Di r eito S oc i al a os Int er e ss e s T ran sin div id ua i s: o Es t a do e o D ire i to da ord em c on tem por ne a . P ort o A le gr e: L i vrar i a d o A d v og a do , 19 9 6, p . 6 8. O s d ir ei t os d e pr im e ir a g era o ou d ir ei tos d e l i b erd a de t m por t it u l ar o i nd i v d u o, s o o p o n v e is a o Es ta d o, tr ad u z em - s e c om o f ac ul d ad es ou a tr ib ut os da p es s oa e os t e nt a m um a s ubj e ti v i d ad e qu e s eu tr a o m ais c ar ac t ers t ic o ; enf im , s o d ir e i tos de r es is t nc i a ou de op os i o p era nt e o Es ta d o . BO N AV ID E S , P au l o. Cu rs o d e Di r eito Con stit uc ion al . 7. e d. S o P au l o: Ma l h e ir os Ed i tor es , 1 9 97 , p . 51 7 .

34

do Estado frente s l iberdades essncias do ser humano. Garantem -se, portanto, direitos de defesa, para aos quais o Estado passa a ter o dever de observncia, da terem sido denominados direitos negativos, mais conhecidos, entretanto, como os direitos de primeira dime nso 56. Enquadram -se nesta espcie, com destaque: os direitos vida, propriedade e igualdade perante a lei. Porm, a estes no se resumem, j que
S o , pos ter i orm en te , c om pl em ent a dos p or um le qu e d e l ib er d ad es , inc l u in d o as as s im de n om in a das li b er da d es de Ex pr es s o c o le t i va (l i be rd a de d e ex pres s o, im pr ens a , m anif es ta o, r e un i o , as s oc ia o, etc .) e pe l os di re i tos d e par t ic ip a o p o l tic a , ta is c om o o d ir e i to de v o to e a c ap ac i da d e e le i to ra l p as s i va , re v e la n do de ta l s or t e, a nt im a 57 c or r el a o en tr e os d ir e it os f u n dam e nt a is e a d em oc rac i a.

No dizer de Alcebades 58, sintetizando a posio histrica dos direitos fundamentais desenvolvida por Bobbio, encontra -se importante posio com relao aos direitos de primeira dimenso , ao passo que
O s d ir ei t os in d i v id u a is qu e pr es s u p em a ig u a ld a de f or m al p er a n te a l e i e c ons i d eram o s uj ei t o abs tr at am ent e . T al c om o as s i n a la o pr of e s s or i t al i a no , es s es d i re it os p os s uem um s i gn if ic a do f i l os f ic o - h is t r ic o d a i n vers o, c ar ac t ers t ic a d a f or m a o d o Es t ad o m oder n o, o c orr i d a na r e la o en tr e Es t a do e c id a d os : p as s o u - s e d a p ri or i da d e d os d e v eres d os s d i tos pr i ori d a de dos d ir e it os do c i d ad o , em erg in d o um m odo d if er e nt e d e enc ar ar a r e la o p o l tic a , n o m ais pr e d om in an t em ent e d o n g ul o d o s ob er an o , e s im d aq u e le d o c i da d o , em c orres p on d nc i a c om a af ir m a o da t eo ri a i nd i v i du a l is t a da s oc i ed a de em c on tr ap os i o c onc e p o or g a n ic is t a tra d ic i on a l .

56

57

58

Es s es d ir ei t os d e pr im eir a d im ens o , f un da m en t ais par a a tra di o d a s i ns t it u i es p o l t ic o - j u r d ic as da m oder n i da de oc i de n ta l , ap ar ec e ram ao l o ng o dos s c u l os X VI II e X IX c om o ex pres s o d e um c en r io h is t ric o m arc a d o pe l o i de r i o j us n at ur a l is ta s ec u l ar i za d o, d o r ac io na l is m o i l um in is ta , do c on tr a t ua l is m o s oc ie tr i o , do li b er a lis m o i nd i v i d ua l is t a e d o c a pi t al is m o c o nc o rre nc i al . S oc i a lm en te o pe r od o c o ns o l i da a he g em on ia d a c las s e b ur gu es a, q u e a lc an a o po d er por m ei o d as c h am adas re v o l u e s n ort e - am eric an a ( 1 7 76) e f ranc es a (17 8 9) . Es s es d ir e i to s in d i vi d u ais , c i v is e po l t ic os s urg em no c ont ex to d a f orm a o d o c o ns t it u c i on a l is m o po l t ic o c l s s ic o , q ue s i nt et i za as tes es d o Es t a do D em oc r t ic o d e D ir e i to , d a te or i a da tr i par t i o d os p od er es , d o pr i nc p io da s ob er an i a p o pu l ar e da d o utr i n a d a un i v er s a l i d ad e d os d ir e it os e g ar an t ias f un dam en t ais . W O LK M ER , A nt n i o Car l os ; L E IT E, J os Ru b e n s M ora t o. O s Nov os Di r eit o s no B ra s il: N a tur e za e Pe r s pec t i vas - Um a V is o B s ic a d as no v as C onf l it uos i d ad e s J ur d ic as . S o P a ul o: Sar a i v a, 2 0 03 , p. 7. S AR L ET , I n g o W olf gang . A E f ic ci a dos Di re ito s Fund am ent a is . 4. e d. r e v. at u al . e am p l. P or to A l egr e : L i vra ri a d o A d v o ga d o E d it or a, 2 0 04 , p. 5 5. O L V EI R A J N IO R, J o s A lc e b a des de . T e ori a Ju rd i ca e Nov o s D ir ei tos . R i o de J an e ir o: L m en J r is , 20 0 0, p . 1 92 - 1 93 .

35

A enriquecer a ideia trabalhada, Bastos 59 destaca a amplitude dos direitos de primeira dimenso, a partir de uma digresso hi strica:
O qu e im p ort an t e an a l is a r a f orm a o h is tr ic a des s as li b er da d es . A s ua s ig n if ic a o ex at a n o p od e s er apr e e nd i da s en o a v a l ia n do - s e o l en to proc es s o pe l o q ua l s e de u a s u a a qu is i o. q u e n o i n c io dom i n a va a i l im it a o do po d er es t a ta l . Mes m o n as s oc ie d ad es q u e s e go v er n aram p or um pr i nc p io d em oc r t ic o, as li b er da d es p b l ic as , t a l c om o as en t en d em os hoj e, n o ex is t iam , m es m o porq u e a i d e ia d e i nd i v d u o, en q ua nt o al g o d if er e nt e d a s oc i e da d e q ue o en v o l v e, f o i um a le nt a a q uis i o da hum an i d ad e . O Cr is t i a nis m o, c om a i de i a d e qu e c a d a pes s o a c r i ad a im ag em e s em el h a n a de De us , te v e um a c on tr ib u i o gr a nd e . Do p o nt o d e v is t a pr t i c o, c o nt ud o , a in d a d em oro u pa ra qu e s e ef et u as s em c on q u is t as c on tra a c i da d el a d o po d er m on r q uic o . Es t a c om e a a rec e ber as pr im eir as f is s uras q u an d o os re is da I da d e M d ia p ac t u a vam c om s eus s d i tos ac ord os , m ed ia nt e os q ua is es t es lt im os c onf ir m av am a s upr e m ac ia m on rq u ic a, e nq u an t o o r ei , p or s ua v e z, f a zi a al g u m as c onc es s es a c ert os es tam en t os s oc ia is . A m ais c l eb re des t as C art as , de n om in ad a em la t im Ma g na C art a L ib er ta t u m, f oi ex tr a da p e la n obr e za i ng l es a d o Re i J o o S em - T erra em 121 5 , q u an d o es te s e a pr es en ta v a enf r aq u ec id o p e l as d e rrot as m il i tar es qu e s o f rera . N o s e ri a o c as o , a qu i , de his t or i ar to d os os a v an os e rec u os des s e pr oc es s o. Im por t a, n o e nt a nt o, c ons i g nar qu e n o s c u l o X V II f or am f ei tas c o n qu is ta s s u bs t a nc ia is e d ef i n it i v as . De p o is da gu er r a en tr e o r ei e o Pa rl am en to , c onf irm aram - s e os pr i vi l g ios d es t e lt im o e, em c ons e qu nc ia , e nf ra qu ec eu - s e o po d er r g i o. R e af irm o u - s e o di re i to a o H b e as C or pus , q u e j f or a c r ia d o em 12 15 e qu e a t h oj e a ex pr e s s o f u n da m ent al do d ir e i to li b erd a d e f s ic a. Em 168 8 en tr ou em vi g o r a P et i o de D ir e it os . Mas , p ar a a c om pre e n s o do s urg im en to das l ib er da d es p b l ic as , n ec es s r i o f a zer es p ec i al r ef er nc i a a d u as o u tras f o nt es pr im ord i a i s : o P e ns a m ent o Il um in is ta d a Fr a n a d o s c u l o X VI II e a In d ep e nd nc ia Am er ic a na .

Assim, o Direito que em um primeiro momento possui por funo a limitao do poder Estatal com relao ao atuar privado , tambm atribui a este a tarefa de zelo pela preservao de ditos direitos. Ou seja, ao Estado cumpre no s a no interferncia na esfera de essencialidade representada pelas liberdades pblicas, mas tambm a de guarda da efetivao de sua no violao; eis, portanto, o carter positivo dos dire itos desta classe.

59

B A ST O S , C e ls o R i be i r o. Cu r so d e Di re ito Con stit uc ion a l. 2 1 ed . At u a l. S o P au l o: Sar a i v a, 2 0 00 , p. 1 6 6.

36

Como passaremos a abordar, o positivismo jurdico condensou as ideias emergentes com relao s cincias (racionalidade), filosofia, bem como ideologia burguesa , o que enseja anlise mais detida a partir de agora.

2.2.1 Positivismo Jurdico

Antes de seguirmos na anlise dos diversos formatos estatais, impe abordarmos a E scola Positivista, que obteve destaque na afirmao das aspiraes bu rguesas, ao passo que
A as c e ns o da b ur gu es i a t em tud o a v er c om o nas c im en t o d a c i nc i a m oder n a. Af i na l d e c o nt as , a c i nc i a per m i te d om in ar a n at ur e za : n a v i os m el h ores , arm as m ais ef ic a zes , m qu i nas e m ec an is m os m ais pr od u ti v os , pr od ut os apr im or ad os . ( .. .) Em s um a, n o f oi t o a q u e os bu rg u es es s e tor n ar am os gr an d es p atr oc in a d ores das s oc i e da d es c i en tf ic as . A Re v o l u o C ie nt f ic a d o s c u l o X V II t am bm f oi um a c o nt i n ua o d a v is o d e m und o q ue bro t ou n o 60 Re n as c im e nt o.

Como

referido

anteriormente,

mudana

experimentada

em

relao precipitao do surgimento do Estado Moderno deve u-se, dentre outros fatores, ao avano cientfico e tecnolgico que foi a mola propulsora das significativas transform aes das sociedades da poca. Destacam-se, assim, como os principais responsveis pela mencionada revoluo do conhecimento humano Galileu, Descartes, Francis Bacon e Newton.
O arc a b ou o c o nc e it u a l c ri ad o p or G a li l e u e D es c ar tes o m und o c om o um a m qu i na perf ei t a g o ver n a da p or le is m atem tic as ex at as f oi c om p le ta d o de m an e ir a t ri u nf a l por Is a ac N e wt on , c uj a g ran d e s nt es e, a m ec n ic a ne wt o ni a na , 61 f oi a r e a l i za o q ue c oro o u a c i nc ia d o s c u lo X VI I.

Como

vimos,

foi

de

fundamental

importncia

as

grandes

descobertas cientficas, a filosofia escolstica, que atribua todos os

60

61

SC HI M IDT , M r io . N ov a Hi st ri a C rt ic a . Mo d ern a e C on t e m por ne a. S o P au l o: N o v a G er a o , 20 0 3, p . 7 4. CA P R A, Fr i tj of . A T ei a da V ida Um a No v a Com pr ee ns o Ci en tf ic a do s S is t em as V i vos . S o P au l o: C u lt rix , 1 99 6 , p. 34 .

37

acontecimentos

foras

sobre-humanas,

foi

superada

pela

nova

concepo baseada no Direito Natural.

Ma r c a d o prof un d am en te p e l a i de i a, q u e pr e dom i na v a n o s c u l o X V I, de qu e a v erd a d e d a s c i nc i as es t a v a c o nf i ad a r a z o m atem t ic a e ge om tr ic a, o j us n at ura l is m o m od er no e le g e a r e ta ra z o c o m o gu i a d as a es h u m anas . [.. .] G r c io i na u gur a um a no v a c o nc e p o do Dir e it o N at ur a l. O pr inc p i o lt im o d e to das as c oi s as n o s er i a m ais D e us , n em a na tur e za , m as a r a z o . Es t a v a c r i ad a a E s c o la C ls s ic a do Dir e it o N at ura l , qu e t e ve d i v ers os r epr es e nt a nt es , e ntr e e les 62 ( .. .) : H u go G r c i o , S a m uel P uf e n dorf e J o h n L oc k e.

Com a ascenso do saber cientfico (propriamente dito), as explicaes dos fenme nos naturais passam a constituir suas

atribuies, afastando -se das respostas metafsicas que at ento reinavam. A pauta do desenvolvimento de todo e qualquer conhecimento possui como centro a cincia, vez que o universo material, incluindo os organismos termos de suas menores partes.
63

vivos, era uma mquina (para

Descartes), e poderia ser entendido complet amente, analisando -o em

Neste contexto que se encontra o Positivismo Jurdico, que possui como corolrio a sistematizao jurdica, donde se extra a as normas vlidas em termos de uma totalidade fechada e acabada. Reduz-se, assim, o Direito s normas positivadas, com a

desconsiderao das questes ticas, polticas e sociolgicas na esfera do Direito. 64

Ref lex o d o pos i ti v is m o c ie nt f ic o d o s c u lo X IX , o pos i t i vis m o j ur d ic o, c om o m ov im ent o de p e ns am en t o an t ag nic o a q u a l qu er t eo ri a n at ur a l is t a, m etaf s ic a, s oc io l g ic a, h is t ric a , an tr op o l g ic a etc . ad e ntr o u de t a l f orm a nos m ea n dros j ur d ic os q u e s u as c o nc ep es s e t or nar am es t u do i n dis p ens v e l e o br i g a t r io p ar a a m e lh or c om pre ens o l g ic o- s is t em t ic a do Dir e it o. S ua c on tr ib u i o no t ri a n o s en t id o q ue f orn ec e um a d im ens o i n te gr ad a e c i en tf ic a d o Dir e it o , por m , a m eto do l o gi a d o p os i t i v is m o j ur d ic o i de nt if ic a qu e o q u e n o p od e s er pr o va d o r ac io n a lm en t e n o p od e s er c on h ec id o; s em d v i d a ne n h um a, r et ir a os f un dam en t os e as f in a li d ad es , c o nt e nt a n do - s e c om o qu e ic t u oc u l i s a t is f a z s

62

63 64

BIT T AR , E du ar d o C . B. ; A L ME ID A , G u i lh er m e As s is d e . C ur so d e F ilo sof i a do Di re it o . 2. ed . S o P a u lo : A tl as , 20 0 2, p. 2 2 8. Id em , p . 3 5. Id em , p . 3 29 .

38
ex ig nc i as da o bs er v a o e da ex p er im en ta o , d a res tr in g ir 65 s e a o pos t o.

A positivao do Direito, ademais, tambm passa a ser um dos corolrios da viso liberal -individualista, representando instrumento propcio produo dos resultados buscados pela burguesia

ascendente, sendo que

Em torn o dos c d i g os , [. .. ], f l or es c e u a de n om in ad a es c o l a da ex e g es e , qu e s e d eb a t i a em to rno d a l i ter a l id a d e dos t ex t os l eg a is , n a i de i a de q u e n es tes es tar i am as s o l u es par a to d os os f at os qu e o di re i to s e pr op u nh a a r eg u l ar. Co n ex a c onc e p o s is t em t ic a f orm al - de d ut i v a, e na m ed i d a do f or t a lec im en to d o E s ta d o M o der n o, f o i s e f irm and o o d o gm a da c o mp l et u d e . Mo no p o li za n d o o Es t a do , a pr o du o nor m at i v a, e p r a m an ter es s a o n ip ot nc ia , pu n ha - s e o c d i go par a o j ui z c om o u m pro nt ur i o q u e l h e d e ver i a s er v ir i nf a li v e lm en te , e do q ua l n o po d er ia af as t ar - s e. Es s e m od e l o s at is f a zi a , c om o m enc i on a G om es C a no t il h o, s es tra t g i as bur g u es as d a l e ga l i da d e, n o s om en te na m edi d a q ue f or n ec i a a c ert e za do d ire i to , m as t am bm po rq u e p ro p ic ia v a um a a p l ic a o da j us t i a un if o rm e em to d o o t err it r io es t at a l, c on d i es n ec es s ri a s p ar a a op er ac io n a li za o d a ec on om ia de m er c a do aj us t a d a ao m od ern o Es ta do n ac i on a l. As Co ns t i tu i es , e n q ua nt o os c d i gos s e tra ns f orm aram no c en tr o d o s is tem a j ur d ic o, f ic ar am redu zi d as a s im pl es l e is 66 or g n i c as dos p o de res p o l t ic os .

Como

expoente

do

movimento

p ositivista,

Hans

Kelsen

empreende esforo de afirmao delimitativa de uma Cincia do Direito desprovida de qualquer influncia que lhe fosse externa, o que imporia seu reconhecimento como cincia autn oma. 67

65

66

67

BIT T AR , E du ar d o C . B. ; A L ME ID A , G u i lh er m e As s is d e . C ur so d e F ilo sof i a do Di re it o . 2. ed . S o P a u lo : A tl as , 20 0 2, p. 3 3 6. S AR L ET , In g o W olf an g (o rg) ; FI NG ER , J l io C s ar. A Const itu i o Con cr et iz a da C ons tr u i nd o P o nt es c om o P b l ic o e o Pr i va d o. P ort o A l egr e : L i vrar i a d o A d v og a do , 20 0 0, p . 8 8. CO EL HO , F b io U lh o a . P a ra En ten de r K e ls en. S o P a u lo : M ax L im on ad , 2 0 00 , p. 15 : O gr a nd e o bj et i v o d a o br a f oi d is c u t ir e pr o por os pr i nc p i os e m to dos d a te or ia j ur d ic a. S u as pr e oc u pa es , ne s t e s en t id o , ins er i am - se n o c on t ex t o es p ec f ic o d os d eb a t es m et od o l g ic os ori un d os do f i na l d o s c u lo X IX e qu e rep erc ut i am in te ns am en t e n o c om e o d o s c u lo X X . A pr es en a a v as s a l a dor a do pos i t i vis m o j ur dic o de v r ias te n d nc i as , s o m ada r e a o dos t e r ic os d a l i vr e i nt erp r e ta o d o d ir e it o , pu n h a em ques t o a pr pr i a a ut o n o m ia da c i nc i a j ur d ic a . P ar a a l gu n s , o c am in h o d es s a m eto do l og i a i n d ic a va par a um ac o p l am ent o c om outr as c i nc i as h um an as , c om o a s oc i o l og i a, a p s ic ol o g ia e at c om pr i nc p i os d as c i nc i as na tu ra is . Pa ra ou tr o s , a l ib er a o d a C i nc i a j ur d ic a d e ve r i a de s e m boc ar em c rit r ios d e li v re v a l ora o, n o f al ta n do os qu e rec om e nd a v am um a vo lt a a os p ar m etros d o d ir e it o n at ur a l. N es t a d is c us s o , o pe ns am ent o d e K e ls en s er i a m arc ad o p e la t e nt at i v a d e c o nf er ir c i nc i a j ur d ic a um m to do e um obj et o pr pr i os , c ap a ze s d e s up er ar as c o nf us es m etod o l g ic as e d e dar a o j ur is t a u rn a au t on om ia c i e ntf ic a. Fo i c om es te

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O s is t em a j ur d ic o, p ara Ke ls e n, u n it r i o, or g n ic o, f ec h ad o, c om p le t o e au t o - s uf ic ie nt e ; ne l e, na d a f a l ta p ar a o s eu ap er f e i oam e nt o; n orm as i nf er i or es b us c am s eu f un dam en t o de va l i da d e em norm as h i era rq u ic am e nt e s up er i or es . O or d e nam en t o j ur dic o r e s um e - s e a es s e c om pl ex o em ar an h ad o de r e la es nor m ati vas . Q u a lq u e r ab er tur a p ar a f at os ex t er io res c om prom et er ia s ua r i g id e z e 68 c om pl et u de [ .. .]

Como podemos perceber, na tentativa de constituio de uma teoria pura do Direito , Kelsen pende legitimao da norma abstrada de seu cunho substancial vincu latrio, bem como aos aspectos sociais que a envolvem, reportando -se somente a seu fundamento de

competncia e, portanto, de validade. O que, em certo pondo destoa da essncia do Estado de Direito, mas aproxima -se de um Estado Legal 69.
pro p s it o qu e K els e n pr o p s o q u e d e nom i no u pr inc pi o da p ur e za , s e gu n do o qu a l m to d o e o bj e to da c i nc i a j u r dic a de v er iam ter , c om o pr e m is s a b s ic a , o enf oq u e n or m at i v o. O u s ej a , o d ir e it o, p ar a o j ur is ta , de v er i a s er enc ar a do c om o norm a ( e n o c om o f at o s oc i al o u c om o v a lor tr a ns c e n de n te) . I s s o v a l ia t an t o par a o o bj et o q ua n to p ar a o m t od o . BIT T AR , E du a r d o C . B. ; A L ME ID A , G u i lh er m e As s is d e . C ur so d e F ilo sof i a do Di re it o . 2. ed . S o P a u lo : A tl as , 20 0 2, p. 3 3 8. ST R EC K , L n io L u i z; MO R A I S, J os L uis B o ls a n d e. Ci n c ia P ol ti ca e T eo ri a G e ra l d o E st a do. 3. ed . P ort o A l e gre : L i vr ar ia d o A d v og a d o, 2 0 03 , p. 88 : O s c u l o X X ir d em ons t r ar c lar am en te es ta as s ert i v a. A d im ens o d e c o n te do d o Es t a do de D ir e it o a pr ox im a os m o de l os a le m o e f ra nc s d e s e u v i zi n h o i ns u l ar, o m od el o br it n ic o d o r uf e of I aw . As s im , o Es ta d o d e D ire i to n o s e a pr es e n ta ap e nas s ob um a f or m a j ur d ic a c a lc ad a n a h ier ar qu i a d as le is , o u s ej a, e l e n o es t lim i ta d o a p en as a um a c o nc ep o d e ord em j urd ic a , m as tam bm a um c onj u nt o d e d ir e it os f u nd am en ta is pr pr i os d e um a de t erm in ad a tr ad i o. D e v e s e at e nt ar , a in d a, p ar a a lg um as c rt i c as . E m es pec i a l p ara a c o n s tru o d e um a c onc e p o i de a l i za d a do D ir ei t o, l e gi t im ad or a da a ut or id a d e es t at a l, pr od u zi n d o um va l or m tic o pa r a a or d em j urd ic a atr a v s d o f e t ic h is m o d a r egr a , q u an d o a norm a j ur d ic a te n de a es t ar f orm ata d a p el a r e al i d ad e m es m a, c ap a z d e f a ze r ad v ir a q ui l o q ue e nu n c i a; e a pas s a gem p ar a a f orm a j ur d ic a v e m a c ons t it u ir a gar a nt i a s u pr em a. Fe it a es t a r es s a l v a, i m porta , a q u i, r es s al t a r qu e a m ater i a l id a de do Es ta d o de Dir e it o s e s u bs t an c i al i za s o b os c on to r nos da f orm a j ur d ic a , m as c om el a n o s e i d en t if ic a. A o c o ntr r i o, f orm a li d ad e j u r d ic a s o inc or po ra d os c on t e d os q u e s e j ur i dic i zam s o b o D ir e it o d o Es ta d o. D i z J . Ch e v al l i er: A c ons tr u o d a te or i a d o Es t a d o de D ir e it o n o p o de s er f e i ta a o a c as o o u c om o pro d ut o d e u m a l g i c a p ur am ent e i n ter n a a o c am po j u r d ic o : a t eor i a d is s o l v i da s ob r e um c er t o t err en o id e o l g i c o, enr a i za d o n um a c ert a r ea l i da d e s oc ia l e p o l t ic a , af as ta d a d e s u as r ef er n c i as , el a n o ap ar ec e m ais d o q u e c om o um a c o nc h a v a zi a, um q u adr o f orm al , p od e nd o- s e d i z - la in s i gn if ic a nt e. O u, a in d a o Es t a do d e D ir ei t o n o m ais c ons i der a d o s om en te c om o um d is p os it i v o t c nic o d e l im it a o d e p o der , res u lt a nt e d o en q u adr am en to d o proc es s o d e pr o du o de n orm as j ur d ic as ; t am bm um a c onc e p o qu e f u nd a l ib er d ad es p b lic as , de dem oc r ac i a , e o Es t ad o d e D ir e it o n o m ais c ons i d er a d o a p en as c om o um dis p os it i v o t c n ic o de l im it a o d o p o der res u l ta n te d o e n qu a dr a m en to d o pr oc es s o de p ro d u o d e no rm as j ur d ic as . O Es t a do de D ir e it o , t am bm , um a c onc e p o d e f un d o ac e rc a d as l ib er d ad es p b l ic as , d a dem oc r a c i a e d o pa p el d o Es ta d o, o q ue c ons t it u i o f un d am ent o s ubj ac en te da o r d em j ur d ic a .

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A cincia, para Kelse n, no a cincia dos fatos, de dados concretos, de acontecimentos, de atos sociais. A cincia a cincia do d everser, ou seja, a cincia que procura descrever o funcionamento e o maquinismo das normas jurdicas (como bem cara cterstico da filosofia cartesiana). 70 Assim, verifica -se a contextualizao da teoria positivista com os demais avanos experimentados pela dita Revoluo Cientfica. A busca de segurana e de explicaes exatas, portanto, embasaram o reducionismo de que foi alvo a Cincia do Dir eito. No h como se negar da importncia de tal estruturao 71, todavia com muitos reflexos negativos. Por seu turno,
[.. .] a n o o d e s is t em a f oi a m ai or c o n tri b u i o d o r ac io n a lis m o par a o Di re i to . Mas , qu a l o s is t em a q ue pr o p u nh a a c o d if ic a o ? T rat a v a- s e d e u m s is tem a f ec h ad o , ax iom t ic o - d e d ut i v o, em que a a t i v id ad e do i nt r pre t e r es um i a - s e a is o la r o f ato e i de n tif ic a r a n o rm a j urd ic a a e l e ap l ic ve l , c om o s e f o s s e ta l a ti v i d ad e um a o per a o l g ic o 72 f or m al.

Barzotto 73 explanando sobre a ideia positi vista de sistema anota que a considerao do direito moderno leva, inadvertidamente, o observador a visualiz -lo como um sistema normativo que se estrutura em forma p i ramidal. Todavia, como se ver adiante, as alteraes ocorridas na sociedade, que aca baram por aumentar as atribuies do Estado no sentido de prestaes positivas, geraram uma aparente ruptura com o modelo jurdico baseado na Codificao, em especial a representada
70

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73

BIT T AR , E du ar d o C . B. ; A L ME ID A , G u i lh er m e As s is d e . C ur so d e F ilo sof i a do Di re it o . 2. ed . S o P a u lo : A tl as , 20 0 2, p. 3 4 2 . RE A L E, M ig u el . T e or i a T r idi m ens ion a l d o Di r ei to . 5 . e d. re v . e a um . S o P au l o :S ar a i va , 2 00 1, p . 3 : N in g um p od e i gn or ar a a lt a s i gn if ic a o das c on tr ib u i es q u e Ci nc ia d o Dir e it o tr oux er am a es c o l a d a ex e g es e , os pa n dec t is t as g er m n ic os ou /a a n a l yt ic a l s c oo l , m ov im en t os qu e gu ar d am entr e s i prof un d a c or r es p o nd nc ia s o bre t ud o no q ue t oc a a o a pr i m oram ent o d os c onc e it os tc n ic os e a o r ig or at i ng i d o n as o bras s is tem t ic as ; m a s , c om o m uit as v e zes s i ac o nt ec er , o a p ar el h am ent o c onc e it ua l p as s o u a va l er em s i e por s i , es t er el i za n d o - s e em es q u em as f ix os , e n q ua n to a v id a pr os s e gu i a, s of re n do ac e l er ad as m uta es em s eus c e n tros de in t eres s e . S AR L ET , In g o W olf an g (o rg) ; FI NG ER , J l io C s ar. A Const itu i o Con cr et iz a da C ons tr u i nd o P o nt es c om o P b l ic o e o Pr i va d o. P ort o A l egr e : L i vrar i a d o A d v og a do , 20 0 0, p . 8 8. B AR ZO T T O , L u is F e r na n d o. O Po sit iv i s mo Ju r di co Con te mpo r ne o : um a i ntr od u o a K e ls e n , Ros s e H ar t. S o L eo p o ld o: U n is in os , 19 9 9, p. 1 7.

41

pelo Cdigo Civil 74.

Surgiu, desta forma, a necessidade constante de

publicao de normas que viessem a proteger as novas relaes exsurgentes. Traadas as principais caractersticas do Positivismo Jurdico, impe-se avanar para o estudo do Constitucionalismo 75, um dos pilares do Estado Liberal de Direito, representando um novo marco na histria da civilizao humana , em direo a efetiva superao das monarquias absolutistas, j que nas Cartas escritas so estabelecidos os limites ao exerccio do poder.
76

Por tal razo, reserva -se espao

para tal assunto, o qual se passa a anali sar.

2.2.2 Constitucionalismo Como consignou Lassale 77, todos os pases, em todos os tempos, foram detentores de uma constituio real e efetiva, cujas

caractersticas so (1) fundament alidade (lei bsica), (2) informadora das leis comuns, (3) a noo de uma necessidade ativa, de uma fora eficaz e determinante que atua sobre tudo que nela se base ia, fazendo -

74

75

76

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S AR L ET , I ng o W olf ang ( or g) ; FI NG ER , J l i o C s ar , o p . c i t, p. 91 : A Re v o l u o In d us tr i a l ge r o u um a c u lt ur a m as s if ic a d a, c om gran d e c irc u la o de be ns , m ui to de l es d is s oc ia d os d a pr o pr i ed a de im ob i l i ri a c l s s ic a re gu l a da n a c od if ic a o . O c res c e n te e per m a ne n tem en te d i v rc io e ntr e a re a l i da d e d a v i d a e a pr e te n d id a pe l a n or m a, o br ig o u a um a ed i o d e n o v os di p lom as l e ga is , p os t o p ara r eg u l ar es s as no v as s i t ua e s qu e n o e nc on tr a v am tratam e nt o a de q u ad o n o D ir ei t o Ci v i l c o d if ic ad o . Com o j f o i r ef er i d o , as C o ns t i tu i es l i ga m - s e que r a o n as c i m en t o d o Es t ad o ( St a te- b u i ld i ng , n a t er m in o lo g ia d a m o d ern a s oc i o lo g ia e c i nc i a po l t ic a am eric an a) qu er c o ns tr u o o u s e d im ent a o de um a c om un i da d e n ac i on a l ( na i o n- b u i l di n g ) . Da a r epr es e nt a o c ons t it uc io n a l d o Es t a do - N a o : um c en tr o p ol t ic o o Es t ad o , c o nf orm ad o p or norm as as n orm as da c ons t it u i o ex er c e a c oac o f s ic a l eg t im a p o de r de nt ro d e um te rr it r io n ac io n a l. CA NO T I LHO , J . J . G o m es . Dir eit o Con st itu cio na l e T eo ri a da C onst itu i o . 7. ed . C oim br a: Alm ed i n a , 20 0 3, p . 1 7. A m od er na c u l tur a j u r d ic a, n as c id a na E ur op a O c i d en ta l e ntr e o s s c u l os X VI I e X IX , f o i en g e ndr a da por l on g o pr oc es s o i nt er at i v o d e f at or es , c om o: o m od o pro d ut i v o c a pi t al is ta , a or ga n i za o s oc i a l b ur g ues a, a p roj e o d o utr i n ri a l ib er a l- in d i v id u a li s t a e a c o ns o l i d a o po l t ic a d a c e ntr a li z a o es t at a l . W O LKME R, A nt n i o C ar los ; L EIT E, J os R u be ns M or at o . O s Nov os D ir ei tos n o Br a si l: N at ur e za e P e r s pec t i vas - Um a Vis o B s ic a d as n o vas C onf l it uos i d ad es J ur d ic as . S o Pa u l o: S ar a i va , 2 00 3 , p. 1 . L A SS A L L E, F er d in a nd . A Es s n ci a d a Co nst itui o. R io d e J a ne ir o : L m e n J r is , 2 0 00 .

42

a assim e no de outro modo 78, (4) ser moldada materialmente aos contornos das foras operantes em cada sociedade. A modernidade, rompendo drasticame nte com a ordem at ento vigorante, passa a implementar a positivao em uma Carta

Constitucional dos resultados auferidos com a transformao oriunda da vitria do movimento liberal - burgus.
[.. .] de on d e pr o v m es s a as p ira o, pr pr i a d os tem pos m od ern os , de pos s u ir um a c ons t it u i o es c ri t a? V ej am os . S om ent e po d e t er or i gem , e v i d en tem e nt e, no f at o de qu e n os e l em ent os re a is do po d er im pe ra nt es d en tr o d o pa s s e t e nh a o per a do u m a tra ns f orm a o. S e n o s e t i v es s em op er a do tr ans f orm a es n es s e c onj u nt o d e f a tor es d a s oc ie d ad e em qu e s t o, se es s es f at or es do p od er c on t in u as s em s en d o os m es m os , no t er i a c a b im ent o q u e es s a m es m a s oc i ed a de d es ej as s e um a Co ns t i tu i o p ar a s i. Ac ol h er ia tr a n q u i lam e nt e a an t ig a, o u, q u a nd o m u it o, j u nt ar ia os e lem e nt os d is p ers os n um n ic o d oc um en t o, n um a n ic a 79 Car ta C o ns t i t uc i o na l .

Todavia, insta referir que a estrutura jurdica constante neste estatuto, como j mencionado, de longe se compara com a das Constituies atuais, j que era despida de interesses sociais, sendo considerada meramente como estatuto dos interesses bsicos que circundavam a existncia do Estado. Tal afirmao encontra guarida no fato de que o destaque se encontrava na valorizao primeiro do homem-singular, o homem das liberdades abstratas, o homem da sociedade mecanicista que compe a chamada sociedade civil, da linguagem jurdica mais atual 80. Neste sentido,
O r g an i za r os p od er es e tr a a r a l in h a d as c o m pet nc i as i nd is pe ns ve is a o s e u c orr et o e ef et i v o f unc i o nam en t o f or a an t er i or m en t e a pr eoc u pa o d om in a nt e d as f or as e c or r en tes m ais c ons er v a dor as que c irc u l a vam no c ons t it uc io n a lis m o d a id a de l ib er a l, s o br e tu d o em Fran a, dur a nt e a s ec u nd a m etad e d es t e s c u lo ; ta l pr e oc u p a o , to d a vi a , a i nd a s e ex p rim e n o p ens am en to c ons t it uc io n a l. Um j ur is t a e c ie n tis t a p o l tic o do qu i l at e d e Bur d e au , a t h po uc o, n o t in h a a C o ns t i tu i o p or d ire i to , m as por i d e ia , e, em r a z o d is s o , n o a l e va v a t o a s r io c om o d e v i a,

78

79 80

L A SS A L L E, F er d in a nd . A Es s n ci a d a Co nst itui o. R io d e J a ne ir o : L m e n J r is , 2 0 00 , p. 1 0. Id em , p . 2 8. BO N AV ID E S , P au l o. Cu rs o d e Di r eito Con stit uc ion al . 7. e d. S o P au l o: Ma l h e ir os Ed i tor es , 1 9 97 , p . 51 8 .

43
c onf or m e i nc ulc o u 81 Fa v or e u . m u it o bem , r ec e n tem e nt e, o p u bl ic is ta

Porm,

por

mais

que

se

admita

carter

limitado

das

positivaes realizadas, bem como da fora normativa a elas atribuda, os direitos fundamentais sofrem os reflexos desta Revoluo Poltica, como aponta Ribeiro 82:
As e v id nc ias h is t r ic as in d ic am qu e a pr o b l em tic a em tor n o d os d ire i tos f u n dam en t a is d a pes s o a hum an a r em on tam aos pr im r di os d a c i v i li za o . Co n tu d o, p as s ar am a te r m old ur a as s ec ura t r i a de pr ot e o d i an t e do Es ta d o na m oder ni d ad e , m ais es p ec if ic am ent e no p er od o de im pl em ent a o e in tro du o do Es t ad o L i be ra l, e ntr e o s c ul o X VI I, c om o a d ve n to da R e vo l u o In g les a , e o s c ul o X VI II , per od o m arc a do p e la R e v o lu o Am e ric an a e , m uit o es p ec i alm e nt e, p e la R e vo l u o Fr anc es a, c o m a i ns t a la o da As s em bl i a N ac i o na l Co ns t i tu i nt e e l ei t a e a proc l am a o dos Dir e it os d o Hom em e d o Ci d a d o em 26 d e ag os to d e 1 78 9 , em er g in d o d a o s is t em a dem oc r t ic o re pres e nt at i v o, s us t e nt ad o , p ol i t ic am en t e, n a e l a bor a o de C o ns t it u i o es c r it a.

Na

concretizao

do

movimento

de

constitucionalizao

ganharam destaque, ainda, as teorias jusnatural istas, haja vista a legitimao do exerccio do poder ter passado para uma compreenso natural de seu exerccio, calcado em uma nova visualizao do indivduo na ordem social, diversamente do que at ento se possua, j que o status de soberano advinha da vontade divina. Todavia, as concepes jusnaturalistas destoam -se entre si, como bem se percebe das concepes contratualistas de Hobbes e Locke, encontrando -se no pensamento do primeiro a legitimao do regime absolutista, indiscutivelmente de suma impor tncia para as Teorias Estatais modernas, j que ancora sua argumentao no estado catico, que em sua co ncepo encontrava -se o indivduo no estado de natureza.
O es ta d o d e na t ure za h um an o pro p ic i a o a m plo us o d a l ib er d ad e, qu e p as s a a s er irres tr it o, a p on t o d e u ns l es a rem , i n va d ir em , us ur p arem , pr ej u d ic ar em aos o ut ros [ .. .] . Em qu e
81

82

BO N AV ID E S , P au l o. Cu rs o d e Di r eito Con stit uc ion al . 7. e d. S o P au l o: Ma l h e ir os Ed i tor es , 1 9 97 , p . 53 7 e 5 3 8. RI BE IR O , J u l i o Ces ar G ar c i a. A P rev id n ci a S oc ia l do R e gim e G e r al n a Con st it ui o B r as il e i ra : A R ef orm a Im pl e m enta d a p e l a Em end a n. 2 0/ 98 e os No v os R um os . S o Pa u lo : LT r, 2 00 1, p. 4 2.

44
[.. .] N o h o c o ntr o le r ac i on a l d o hom em no es t ad o de na t ur e za .. . o p o der pro v m de um c on tr at o e n tre os h om ens , qu e , at er r ad os p e la gu err a c i v i l, dec i dem q ue al g u m de v e m anda r s em lim i tes l eg a is . O s h om ens c o ns id er am m elh or a 83 d it ad ur a d e um s d o qu e d e t od os [. .. ]

Porm, o jusnaturalismo que deu sustentao ao absolutismo mostra-se completamente antagnico com o sustentado por Rousseau, j que este enfatizava a situa o privilegiada que se encontrava o indivduo existncia contratante, no de e estado pr -contratual, indissociveis vai ser de do e que decorre a do teoria da

direitos que

inalienveis

indivduo do

fundamental

importncia

reconhecimento de direitos fundame ntais pelas Cartas Constitucionais dos Estados Mode rnos.
Na v erd a de , os d ir e it os c i v is , p ara r epr es e nt ar em um a or d em j us ta , l e g t im a, f und a da na i gu a l da d e e no r es p e it o do s ta tus n at ur ae , d e v em enc ar n ar os c ham ad os d ir e i tos na t ur a is ; d e vem s er s eu pro l o ng am en to v i ta l , ou s ej a , s ua c on t in u i da d e in i nt err u pt a, m es m o a ps a a des o a o c o ntr at o s oc ia l , p ois da ba g a gem do q u e d e n at ur e za o h om em j am ais s e l i vr a .. . d e s s a f orm a.. . o c o n tra to s oc ia l e nc o n tra s eus lim it es (o u p od eres q u e d es t e pac t o dec orr em es t o l im ita d os por , o q u e eq u i v al e a di zer o m es m o) n os d ir e it os 84 na t ur a is d os p ac t u an t es .

Como

se

denota,

na

adeso

ao idealizado

contrato

social,

amplamente difundido atravs dos estudos de J. J. Rousseau, e materializado nas Constituies modernas, o indi vduo permanece com os direitos inerentes essncia da espcie humana. O que, portanto, ser desenvolvido atravs do reconhecimento pelas Cartas Universais e, principalmente, pelas Constituies dos Estados -Nacionais, sendo estes tambm alvo de nosso est udo. Porm, Jusnaturalista no obstante a ressaltada a importncia das da Teoria

mencionada

para

formao

sociedades

contemporneas, esta, seguindo as concepes que envolvem as cincias da poca, passa a sustentar a existncia de direitos absolutos, imutveis, o que acaba por traduzir -se num entrave ao reconhecime nto
83

84

RI B EI RO , J ul i o Ces a r G ar c i a. A P r ev id nci a S oc ia l d o Reg im e G e ra l n a Con st it ui o B r as il e i ra : A R ef orm a Im pl e m enta d a p e l a Em end a n. 2 0/ 98 e os No v os R um os . S o Pa u lo : LT r, 2 00 1, p. 2 3 4 e 2 36 . BIT T AR , E du ar d o C . B. ; A L ME ID A , G u i lh er m e As s is d e . C ur so d e F ilo sof i a do Di re it o . 2 e d . S o P au l o : A t las , 2 00 2, p. 2 4 4 e 2 46 .

45

dos direitos sociais, uma vez que representa limitaes aos direitos de primeira dimenso, fato este inconcebvel aos tericos racionalistas . Assim,
[.. .] h is tor ic am ent e , a i lus o d o f u n dam e nt o abs o l ut o d e a lg u ns d ir e it os es t ab e l ec i d os f o i um o bs t c u l o i ntr o du o d e no v os d ir e it os , t ot a l o u parc i a lm ent e i nc om pa t v e is c om aq u e les . Bas t a p e ns ar nos em pec i l hos c o loc ad os ao pr o gres s o da le g is la o s oc i al p e la t e ori a j us n at ur al is ta d o f un d am ent o abs o l ut o d a pr op ri e da de : a o p os i o q u as e s ec u la r c o ntr a a i ntr od u o d os d ir e i tos s oc ia is f o i f e it a em nom e d o 85 f un dam en t o abs o l ut o d os d ire i t os de l ib er da d e.

A despeito das oposies mencionadas, a positivao de direito s sociais que sero analisadas no p rximo item, mostrou-se

prevalecente, inclusive com a modificao da concepo das Cartas Constitucionais, pois, de uma conotao restrita do contedo normativo das normas constitucionais e especialmente dos princpios nelas contidas, todavia, transmuta -se, atravs da escola ps -positivista, a um efetivo carter vinculante de tais valores, o que tambm veremos com maior vagar na se quncia deste trabalho.

2.3 O Estado Social de Direito e a Positivao de Clusulas Principiais

A absteno do Estado com rela o posio do indivduo, em uma sociedade repleta de desigualdades sociais, fez com que as classes menos favorecidas se vissem em pleno desamparo , a ponto de ser vivenciada fase de grande explorao que o sistema econmico passou a ser chamado de capitalismo selvagem . At porque
O im pac t o d a i n dus tr i al i za o e os gr a v es pro b lem as s oc ia is e ec o n m ic o s qu e a ac om pa nh a ram , as do ut ri n as s oc ia l is t as e a c o ns t a ta o d e q ue a c o ns agr a o f orm al d e l ib er d ad e e i gu a l da d e n o g er a va a g ar a nt i a do s e u ef e ti v o go zo ac ab ar am , j n o dec orr er d o s c . X IX , g er an d o am pl os m ovim en t os r e i vi n d ic a tr i os e o r ec on h ec i m ento pr o gr es s i v o

85

BO B BI O , N or b er t o. A E ra d os Di r eito s . T rad u o d e C ar los Ne ls on Co ut i n ho . Ri o d e J a ne ir o : Cam p us , 1 9 92 , p . 22 .

46
de d ir e it os , atr i b u in d o a o Es t a d o c om por tam en to a ti v o n a 86 r ea l i za o d a j us ti a s oc ia l .

Frente ao novo panorama esboado, principalmente com relao fragilidade da justa auto -regulao da sociedade civil, j que o indivduo, a despeito da garantia liberal da igualdade perante a lei, v se desprovido da proteo familiar, estamental ou religiosa, tornando se assim mais vulnervel as vicissitu des da vida 87, que surge a garantia dos direitos econmicos, sociais e culturais 88
89

Ao Estado, agora, atribuda a ingerncia na organizao social a fim de proporcionar meios efetivos de exerccio dos direitos de primeira dimenso, na direo consec uo da igualdade material 90. Podemos asseverar, complementando o disposto na lio transcrita acima, que
A v is o d os d ir e it os f un d am ent a is e n qu a nt o d ir e it os d e def es a ( A bw eh rrec ht ) re ve l a - s e i ns uf ic ie n te par a as s eg ur ar a pr e t ens o de ef ic c i a qu e d im an a d o t ex to Co ns t i tuc i o na l . T a l c om o o bs e r va d o por Kr e bs , n o s e c u i da a p en as d e t er

86

87

88

89

90

S AR L ET , In g o W olf gang . A E f ic ci a dos Di re ito s Fund am ent a is . 4. e d. r e v. at u al . e am p l. P or to A l egr e : L i vra ri a d o A d v o ga d o E d it or a, 2 0 04 , p. 5 5. CO M P A R AT O , F b io K on d er . A Af i rm a o Hi st ri c a dos D i re ito s Hum an os . 2. ed . r e v . e a m pl . S o P au l o: Sa ra i v a, 2 0 0 1. p . 52 . De j ur id ic i da d e q ues t i on a da n es t a f as e , f or a m eles rem et i dos c h am ada es f er a pro gr am t ic a , em v ir tu d e d e n o c o nt er e m para s u a c o nc r et i za o aq u el as gar a nt i as ha b it u a lm en te m i nis tr ad as p e los i ns tr um en tos pr oc es s u a is d e pr ot e o aos dir e i tos d a l i b er d ad e . At ra v es s aram , a s eg uir , um a c ris e d e obs er v nc i a e ex ec u o , c uj o f im par ec e es t ar p er to , des d e q u e r ec e nt es Co ns t i tu i es , i nc l us i v e a do Br as i l , f or m ul aram o pr ec e it o d a a p l ic a b i l id a de im ed ia t a d os d ire i tos f u n da m en t ais . BO N A VI D ES , Pa u lo . Cur so d e Di r eit o C onst itu cio na l. 7. e d . S o Pa u l o: M a l he ir os E d it or es , 19 9 7, p . 5 18 . O s d ir e it os s oc ia is , n os qu a is o s uj e i to d e d ire i to vis t o en q ua n to i ns er id o n o c on t ex t o s oc i al , o u s ej a , a na l is ad o em um a s itu a o c o nc r et a . T rata - s e d a pas s a gem das l i be r d ad es ne g at i v as , d e r e li g i o e o p i n i o, p . ex . , p ar a os d ire i tos p o l t ic os e s oc ia is , qu e re q uer em um a i nt er ve n o di r et a d o Es t a d o. O L V EI R A J N IO R, J o s A lc e b a des de . T e ori a Ju rd i ca e Nov o s D ir ei tos . R i o de J an e ir o: L m en J r is , 20 0 0, p . 1 93 . Em ve z d a i g ua l da d e f or m al e da j us t i a c om uta t i va , a f im de p roc u rar ig u a lar m ater ia lm en te s i tu a es q u e n a re a l id a de n o oc orr i am , o Es t ad o t or no u - s e de v e do r de pr es ta es pos i t i vas . Nes s e s en t id o q u e os d i re it os s oc ia is nas c er am abr a a d os n o pri nc p i o da ig ua l d ad e , c om o ens i na Bo n a vi d es . FING E R, J l io Cs ar ; Co ns t i tu i o e D ir e it o Pr i v a do : a l g um as n ot as s o br e a c ham ad a C o ns t i tuc i on a li za o d o D ire i to P ro va d o. I n : S A RL ET , In go W olf an g (or g). A Con st it u i o Con c r etiz ad a Co n s tru i nd o P o nt es c om o P b l ic o e o Pr i v ad o. Po r t o A l egr e : L i vr ar ia do Ad v o ga d o, 2 0 00 , p. 90 .

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l ib er d ad e em re la o ao Es t a d o, m as de des f ru t ar d es s a 91 l ib er d ad e a tra v s d o E s ta d o.

Os direitos de segunda dimenso no se adstringem a prestaes positivas estatais, pois a brangem, ainda, liberdades sociais . Como podemos perceber, os direitos de segunda dimenso continuam sendo posies jurdicas tipicamente individuais.
O e nt e nd im en to d os d ire i t os s oc i a is , ec on m ic os e c u lt ur a is c om o dir e i tos o ri g i nr i os im p li c a, c om o j f o i s a li e nt a do , um a m uda n a n a f u n o dos d ir e it os f u n dam en t ais e p e c om ac u i da d e o pro b l em a d a s ua ef ec tiv a o . N o obs t an te s e f al ar a q u i da ef ec t i v a o d e ntr o de um a < <res er v a pos s v el > > , pa ra s i gn if ic ar d ep e nd n c i a d os d ir ei t os ec o n m ic os , s oc i a is e c u l tur a is < <r ec urs o s ec o n m ic os > >, a ef ec t i v a o d os d ir e it os ec o nm ic os , s oc ia is e c u l tur a is n o s e r ed u z a um s im pl es < < ap e lo > > a o l eg i s l ad or. Ex is t e um a v er d a d eir a im pos i o c ons t it uc io n a l, l e g it im ad ora , e ntr e ou tr as c o is as , d e tr a ns f orm a es ec o nm i c as e s oc ia is , n a m edi da em qu e es tas f orem nec es s r i as p ara a ef ec t i v a o 92 des t es d ir e i tos ( Sf r. A rts . 2 , 9 - d , 8 0 e 81 ).

As Constituies, com o avano da positivao dos direitos de segunda dimenso, auferiram um novo patamar hermenutico, pois muito mais do que garantias formais de separao entre o Estado e a Sociedade, passam a conter positivados valores conformadores e, portanto, caracterizam -se com intenso contedo mater ial 93. Assim,
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93

M EN D E S, G i lm ar Fer r e ir a . Di r eito s Fund am ent ai s e Cont ro le de Con st it uc ion al id ad e: Es t u dos de D ire i to Co ns t i tuc i o na l . S o P au l o: Ins t it ut o Br as il e ir o d e Dir e i to C ons t it uc io n a l, 1 9 98 , p. 4 2. CA NO T I LHO , J . J . G o m es . Dir eit o Con st itu cio na l e T eo ri a da C onst itu i o . 7. ed . C oim br a: A lm ed i n a , 20 0 3, p . 5 44 . Com o s e v , h a v ia da nt es o d ir e it o f u nd am ent a l d o s ta t us n eg at iv us , m as ag or a o qu e h um d ir e it o f u n d am en t a l inc orp or a nd o s u a c a rac t er i za o a d im ens o obj et i v a, is to , a dq u ir i nd o es t a n o v a q u a l id a de : a de n o f ic a r prec is am en te s uj e it o u n i la ter a l i da d e da q u e l a r e la o. T or nar am - s e, as s im , d ir e i tos f u nd am en ta is ex pa ns i v os , q u e ab a rc am to das as pr o v nc i as d o D ir e it o , q ue s e as s e nh or e iam , n um c erto s en t i do , d e t o do o d ire i to pr i v ad o po r vi a c o ns ti t uc i o n al e s e tr a ns f orm am nu m a es p c i e d e bs s o l a d a Co ns ti t ui o , nor t ea n do e g o ve rna n d o t od o o or de n a m ento j ur d ic o. S o es s es d ir e it os f u nd am en ta is C o ns t i tu i o m es m a em s eu m x im o te or d e m ater ia l i da d e. A m ud a n a a ti n g e t a m bm a Co ns t i tu i o. De ix a e la d e s er um s is tem a de norm as n a im agem c l s s ic a d o pos i t i v is m o p ara s e tr a ns ver te r n um s is t em a d e v a lor es e, a s e g uir , n um s is tem a d e pr inc p i os , s e nd o es s e o po nt o i nq u es t i on a v e lm ent e c r t ic o em qu e a p as s a g em do s is t em a v a l ora t i vo a o s is t em a pr i nc ip i a l f a z s ur g ir o em bri o d a n o va t eor i a dos va l or e s , d es de m u it o em ges t a o j ur is pr u de nc i al . a es t a a l t ura , a l i s , q u e s e re c on h ec em na do u tri n a a i nt e ir a j ur i d ic id a de e he g em on ia norm at i v a hi er r qu ic a dos pr i nc p ios , os q ua is e nc ar n am d or a va n te a alm a d as Co ns t i tu i es . Com r es p ei t o h er m en u tic a , a d im ens o o bj e t i va e v a lor at i v a d os d ir ei t os f un dam en t ais , s e gu i d a d o r ec o n h ec im e nt o d e s ua na tu re za pr i nc ip i a l , f o i

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[.. .] a ef ic c i a re a l d o s d ire i tos f un d am ent a i s pa ra t od os os c i d a d os s u bs ti t ui u a ef ic c ia f o rm al c l s s ic a dos d ir e it os c i v is . N o v os d ire i to s f un d am ent a is s oc i ais e c u lt ur ais es t a be l ec id os em num er os as C ons t it u i es e t ex t os 94 i nt er n ac i on a is d e d ir ei tos h um an os r es u lt ar a m es te im p uls o .

Menciona -se, neste sentido, que a garantia deste novo valo r erguido pela humanidade atravs da evoluo histrica, tivera seu reconhecimento positivado inicialmente na ordem constitucional, a partir da Constituio Mexicana, de 1917, na Constituio Alem de W eimar de 1919, na Constituio Espanhola de 1931 e no texto constitucional de 1934 do Brasil. 95

2.4 Do Estado Democrtico de Direito

Em que pese a ideia de democracia remontar prpria concepo de Estado de Direito, o que se v nas primeiras Constituies liberais o vis meramente representativo e de direitos de defesa. Entretanto, a

94 95

dec is i v a par a tr ans i t ar - s e d a h erm en u t i c a j us pr i v at is ta , de s ubs u n o d a m etod o l og i a de d ut i v i s ta , par a a m od er n a herm en ut ic a j us p ub l ic s t ic a, a c ham ad a N o va H er m enu t ic a, a he rm en u tic a c o ns t it uc i on a l, b as ic am e nt e i nd ut i v a, o n de s e a p li c a c om f requ nc i a o pr inc p i o d a p ro p orc i o na l i da d e e qu e ger a c o nc e it os n o v os , os qu a is os de c onc ord nc ia pr t ic a , p r - c om pre ens o e c o nc r e t i z a o . O c o nc e it o d e c onc r e t i za o s u rpr e en d en t e p or s u a im por t nc ia , u t il i d ad e e ap l ic ab i l i da d e na s o l u o d e q ues t es c o ns ti t uc i o na is d e d ir ei t os f un d am ent a is e p or i nd ic ar c om n it i d e z o tr a o q u e s e par a as d uas h erm en ut ic a s . Com ef e it o, n a Ve l ha Herm en ut ic a in te rpr e ta v a - s e a l e i, e a l e i era t ud o, e de l a t ud o po d ia s er r et ir ad o qu e c o u bes s e na f u n o e l uc id a ti v a d o i nt r pr et e, por um a o per a o l g ic a , a qu a l, to d a v ia , na d a ac r es c en ta v a a o c o nt e d o da norm a; em a Nov a Her m en u t ic a , a o c on tr r io , c o nc re t i za - s e o pr ec ei t o c ons t it uc io n a l, d e ta l s or t e q ue c o nc r et i za r a lg o m ais d o q ue in t erp re tar , , em v erd a d e, i nt er pr et ar c om ac rs c im o, c om c ri at i v id a d e. A q u i oc or re e pr e va l ec e um a op er a o c o g n it i v a d e va l or es q ue s e p on d er am . Co loc a - s e o in t rpr e te d ia nt e da c ons i d er a o d e pr i nc p i os , qu e s o as c a te g or ias p or ex c e l nc i a do s is t em a c ons t it uc io n a l . A l i b erd a de tam bm s e v i u af e ta d a d es d e qu e s e des f e z a s i n gu l ar id a de da f a c e s u bj e t i va dos di re it os f u nd am en ta is , h o j e d ire i to s d e du p l a d im ens o o u d up l a f ac e: a s u bj e t i va e a o bj et i v a, s en d o es t a, a c er t os as p ec tos , a q u e m a is r e n o vo u os f u n dam en t os d o d ir ei t o c ons t it uc i on a l c on t em por n eo . BO N A VI D E S, P a u lo . Cu rs o d e D i re ito Con st it uci on al . 7. e d. S o Pa u l o: M a l he ir os E di t or es , 1 99 7 , p. 5 8 4 e 5 8 5. BO N AV ID E S , P a ul o , o p. c it, p. 5 5 0. W O LKME R, A nt n i o C ar los ; L EIT E, J os R u be ns M or at o . O s Nov os D i r ei tos n o Br a si l: N at ur e za e P e r s pec t i vas - Um a Vis o B s ic a d as n o vas C onf l it uos i d ad es J ur d ic as . S o Pa u l o: S ar a i va , 2 00 3 , p. 9 .

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concepo de Estado Democrtico de Direito estabelece um novo conceito, que busca

[.. .] c o nj u g ar o i d ea l dem oc r t ic o a o Es t a d o d e Di re i to , n o c om o um a op os i o de c onc e it os , m as s ob um c ont e d o pr pr i o o n de es t o pr es e n tes as c o n q uis t as dem oc r t ic as , as gar a nt i as j ur d ic o - l e g a is e a pr e oc u p a o s oc i a l. T u d o c ons t it u in d o um no v o c onj u nt o o n de a pre oc up a o b s ic a a 96 tr a ns f or m a o d o s t at us q uo .

Nesta altura, importa trazer colao que a dignidade da pessoa passa a ser reconhecido como supra-valor social, j que se traduz no reconhecimento do ser humano como agente potencialmente capaz de se auto-determinar na realizao de seus ideais e suas opes de vida 97. Nessa perspectiva, em momento algum pod e ser reduzido a mero objeto, mas deve ser considerado como um fim em si mesmo, o que passa a ser a tarefa primordial do Estado. Tal ideia realada com a percepo de que " [...] o homem a sua histria, [...], mas no ser compreender integralmente o hom em, compreend-lo espelhado

unicamente no processo histrico -cultural, pois o homem , tambm, a histria por fazer - se 98. Desta forma, evidenciada est a importncia da atuao do Estado, que se legitima, como j visto, na concretizao das condies para que estes valores sejam alcanados. Dentro deste modelo, que prima pela proteo da dignidade da pessoa humana, exteriorizada na preservao e efetivao os direitos e garantias individuais, que est inserido o Estado brasileiro, cuja opo extrai-se desde o prembulo de seu texto maior.
A n o o d e Es t ad o D em oc rt ic o d e D ire i to es t , p o is , i nd is s oc ia v e lm ent e l i ga d o re a l i za o d os d ir ei t os f un dam en t ais . des s e l i am e in d is s o l v el q ue ex s ur g e a qu i l o qu e s e p o de d e no m inar d e p lus nor m ati vo do Es t ad o Dem oc r t ic o de D ir e i to . M ais d o q u e um a c l as s if ic a o d o Es t a do ou d e um a v ar ia nt e d e s u a e v ol u o h is tr ic a, o Es t a do D em oc r t ic o de D ir e it o f a z um a s n tes e d as f as es an t er i or es , a gr eg a nd o a c o ns tr u o d as c o n d i es e pos s i b i li d a des par a s upr ir as l ac un as d as et a pas an te ri or es ,
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ST R EC K , L n io L u i z; MO R A I S, J os L uis B o ls a n d e. Ci n c ia P ol ti ca e T eo ri a G e ra l do E st ado . 3 e d. Po rt o A l egr e : L i v ra r ia do Ad v o ga d o, 2 0 03 , p . 92 . S AR L ET , I n go W olga n g. Di gni da de d a Pe s so a H um an a e Di r eito s Fund am ent ai s na Co nst it ui o Fe de r al d e 19 88 . P or to A le gr e : L i vrar i a/ E d it or a do Ad v o g ad o, 20 0 2. RE A L E, M i g ue l . T eo r ia T r id im en sio na l d o Di r eit o . 5 . e d . r e v . e a um .. S o P au l o: Sar a i v a, 1 9 94 , p. 1 3 7.

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r ep r es e nt ad as p e la n e c es s id a de d o r es g a te das pr om es s as d a m oder ni d ad e , t a is c o m o ig u al d a de , j u s t i a s oc ia l e a g ara n ti a 99 dos dir e i tos h um an os f un d am ent a is .

Assim, a concepo de meramente suprir as deficincias do capitalismo, como se viu no Estado Social, superada pelo iderio de reestruturao da prpria ordem social, fazendo com que haja

condies de insero do cidado nas e sferas de decises, em direo, na maior medida possvel, democracia particip ativa. V-se, com o reconhecimen to dos direitos de terceira dimenso, o surgimento de uma nova fase da sociedade civil, cujos interesses deslocam-se da viso inicialmente liberal de indivduo para a proteo de grupos de homens. Como sabemos, as duas grandes guerras provocaram profundas modificaes na estrutura social, dentre elas a necessidade de maiores reflexes sobre suas devastadoras consequncias, principalmente as do ps -Segunda Guerra Mundial 100. Surge, assim, o reconhecimento de direitos de solidariedade, que abrangem os direitos difusos e coletivos. Enquadram-se, dentre esta categoria de direitos, o direito paz, autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, ao meio ambiente e qualidade de vida, como tambm o direito conservao e utilizao do patrimnio histrico e cultural e o direito de c omunicao 101.
As pec to nuc l e ar d os d ir ei t os m eta in d i v id u a is , a d is t i n o en tr e di re i to s d if us os e c o l et i v os n em s em pre f ic a m uito c lar a, p o de n do - s e d i zer q u e o c r it r io s u bj e t i vo os d if er e nc i a (m ai or o u m enor i nd e term i na o d os ti t ul ar e s d o Dir e it o) . O s d ire i tos di f us os c e ntr am - s e em rea l i da d es f t ic as ,
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100

101

ST R EC K , L n i o Lu is . H er me n uti c a Ju rd ic a E( m) Cr i se U m a Ex p l or a o Herm en ut ic a d a C o n s tr u o d o D ir e it o. P ort o Al e gr e : L i vr ar i a do A d vo g ad o, 20 0 4, p . 3 9. A o em er g ir da 2 G ue r r a M u nd i a l, ap s tr s lus tr os d e m as s ac res e atr oc i da d e s de t od a a s or te , in ic i a dos c om o f or t al ec im ent o do t ot a l it ar is m o es ta ta l n os an os 30 , a h um an id a de c om pr e en d eu , m ais d o qu e em q ua l q uer ou tr a p oc a da His t r i a , o va l or s u pr em o da d i g ni d a de hu m ana. O s of r im ent o c om o m atri z d a c om pr e ens o d o m un do e d os h om ens , s e gu n do a li o l um in os a d a s a b ed or i a gre g a, v ei o a pr of u nd ar a af irm a o h is t ric a d os d ire i tos hu m anos . .. N o ap e nas os d ir ei t os i n d i vi d ua is d e n a tur e za c i v i l e p o l tic a , o u os d ir e it os de c on t e d o ec o nm ic o e s oc ia l f o ra m as s e n ta dos n o pl a n o i n ter n ac i on a l. Af irm ou s e tam b m a ex is t n c i a de no v as es p c ie s de d ir e it os h um an o s : d ire i tos dos po v os e d ir e it os d a hum an i d ad e . CO M P A RAT O , F b io K on d er. A Af i rm a o Hi st ri c a do s Di r eit o s Hu ma nos . 2 . e d. r e v. e am p l. S o Pa u l o: S ar a i v a, 20 0 1, p. 5 6 . S AR L ET , In g o W olf gang . A E f ic ci a dos Di re ito s Fund am ent a is . 4. e d. r e v. at u al . e am p l. P or to A l egr e : L i vra ri a d o A d v o ga d o E d it or a, 2 0 04 , p. 5 7.

51
ge n r ic as e c o n t in ge n tes , ac id e nt a is e m ut ve is q u e en g en dr am s at is f a o c om um a to d os ( pes s o as a n n im as en v o l v id as , m as qu e gas t am prod u tos s i m ilar es , m or am na m esm a l oc al i d ad e e tc .) , en q ua n to os d ire i tos c o l et i v os en v o l v em in te res s es c om uns n o i n ter i or d e or ga n i za es 102 s oc ia is , de s in d ic at os , d e a s s oc ia es pr of is s i on a is etc .

Reside a nota distintiva desta nova espcie de direitos em sua titularidade coletiva, o que modifica drastic amente a interpretao jurdica na soluo dos conflitos relativos a tais direitos, pois no h uma litigiosidade definida (ou como estamos direcionados a perceb las). Passa -se, desta forma, necessidade de superao da viso individual-liberal, represen tada por frmulas jurdicas at ento

aplicadas, o que at certo ponto dificulta sua adequada efetivao, j que a estrutura cultura lmente bsica deve ser adaptada a estes novos direitos. Com a evoluo tecnolgica e biolgica obtida nas ltimas dcadas, ampliou-se sensivelmente o rol de direitos protegidos por esta classe, destacando -se sobremaneira o direito identidade gentica e o direito informtica.
Nes ta p ers pec t i va , as s um em es p ec ia l r e le v nc i a o d ir e i to ao m e io am bi en t e e a q ua l i da d e d e v i d a (q u e j f o i c ons i d er a d o c om o d ir e it o d e t erc e ir a g er a o pe l a c or re nt e do u tr i n r ia q ue p art e do c r it r i o da t i tu l ar i da d e tr a ns in d i v i du a l), b em c om o o d ire i to d e i nf orm t ic a ( ou l ib er d ad e de i nf orm t ic a), c uj o r ec on h ec im en t o pos t u la d o j us t am ent e em v irt u d e do c o n tro l e c ad a v e z m ai or s o bre a l ib er d ad e e a i nt im id a de i nd i v i du a l m edi a nt e b anc o d e d a dos pes s o a is , m ei os d e c om un ic a o, etc ., m as qu e em vi rt ud e de s u a v i nc u la o c o m os d ire i tos de l i b er da d e ( i nc lus i v e de ex pr es s o e c om un ic a o) e as gar a nt i as d a in t im id ad e e pr i vac i d ad e, s us c i ta c ert as d v i d as n o q ue t an g e a o s e u en q ua dr am ent o na terc e ir a dim e ns o d os d ir e i tos f un dam en t ais . D e q u a lq u er m odo , t am bm c om rela o a os d ir e i tos d a as s im c ham ad a t erc ei ra d im ens o im port a r ec o n h ec er a proc e d nc i a d a l i o de I gn c i o P i ni l a a o des t ac ar a d i v ers if ic a o (e , po rt an t o, a c o m plex i da d e) des te d ir e i to . A in d a, nes te c on t ex t o , c os t um am s er f ei tas ref er nc ias s gar a nt i as c on tra m ani pu l a es g en tic as , a o dir e it o d e m or r er c om di g n id a de , ao d ir ei t o m ud a n a d e s ex o , i gu a lm ent e c o ns i der a d os , p or p ar te da do u tri na , d e d ir e it os d a

102

W O LKME R, A nt n i o C ar los ; L EIT E, J os R u be ns M or at o . O s Nov os D ir ei tos n o Br a si l: N at ur e za e P e r s pec t i vas - Um a Vis o B s ic a d as n o vas C onf l it uos i d ad es J ur d ic as . S o P a ul o : S ar a i v a, 20 0 3, p . 1 0.

52
ter c e ir a d im ens o , r es s a l ta n do - s e q u e, p ara al g u ns , j s e 103 c u id a d e d ir ei t os de u m a qu ar ta d im e ns o.

Com o reconhecimento da pluralidade poltica e das diferenas individuais, marca caracter stica do Estado Democrtico de Direito, o Poder Judicirio ganha destaque no cenrio Estatal, j que a ele so direcionados democrtica. os novos conflitos decorrentes da nova ordem

Por sua vez, a expressividade de direitos reconhecidos

atravs do Constitucionalismo contemporneo, bem como a efetivao dos objetivos que marcam a ideia solidria do novo formato estatal impe-se uma nova ideia com vistas efetiva distribuio de justia, at porque o acesso justia clusula ptrea de nosso ordenamento jurdico. Assim, em uma sociedade democrtica o conflito de ideias mostra-se absolutamente legtimo, sendo que a maior politizao social impe cada vez mais meios de mediaes de interesses. Neste passo, a busca pela tutela jurisdicional fato cada vez m ais verificado, o que impe uma estruturao das instncias judiciais para fazer frente s novas demandas, cada vez mais amplas, como veremos nos prximos captulos. No Estado Democrtico de Direito, avanou -se a ponto de

reconhecer que a norma, agora, mai s do que nunca, deve ser utilizada como instrumento de transformao social 104, haja vista a proteo que dever ser dispensada contra o esvaziamento e o descrdito que a no efetividade, principalmente dos direitos e garantias fundamentais, importa ao Direito. Nesta mesma perspectiva, deve a norma ser vista

no como um fim em si mesma, mas como concretizadora da dignidade humana e, portanto, passando por se conformar pela sua substncia e sentido.

103

104

S AR L ET , In g o W olf ga ng . A Efi c c ia do s Di re ito s Fun da me nta is . 4 e d . re v . at u al . e am p l. P or to A l egr e : L i vr ar ia do Ad v og a do E di t ora , 2 00 4 , p. 5 8 . Q u an d o as s um e o f ei ti o d e moc r t ic o , o Es t ad o d e D ire i to t em c o m o obj et i v o a i gu a ld a de e, as s im , n o lh e b as t a l im it a o o u a pr om o o d a at ua o es t a ta l , m as r ef er e n da a pr et ens o tr a ns f orm a o d o s ta t us q u o . A l e i ap ar ec e c om o i ns tr um ent o d e tr an s f o r m a o d a s oc i e da d e n o es t an d o m ais a tr e la d a i ne l ut a v elm e nt e s a n o o u pr om o o. O f im a qu e pr e te n de a c o ns t a nt e rees tr ut ur a o d as pr pr i as r e la es s oc i a is . ST R E C K, L n i o Lu i z; MO R A I S,

53

Como

podemos de

visualizar, direitos moderna 105, social

processo

de

positivao importante substrato humana.

(reconhecimento) conquista mximo da do

fundamentais

representa ao

sociedade

direcionando -se que a

desenvolvimento

dignidade

Percebemos, neste sentido, a magna dimenso a que passam a situar se os referidos valores, diacronicamente diversa da viso medieval, que calcava o interesse d ivino acima do interesse individual. Desta forma, evidenciada est a importncia da atuao do Estado, que se legitima, como j visto, na concretizao das condies para que estes valores sejam alcanados.

2.5 A Evoluo do Princpio da Igualdade do Modelo Liberal ao Democrtico

A busca pela igualdade, um dos lemas da Revoluo Francesa, considerada a mais importante aspirao da histria contempornea. Com base nos ideais iluministas, a igualdade ecoou em todo o mundo, obtendo papel decisivo para a de rrubada dos regimes absolutistas. Historicamente, sabemos que a proclamao ftica deste

princpio da igualdade de todos perante a lei data da Revoluo Francesa. Entretanto naquela ocasio no se conhecia perfeio o endereo do preceito. Tratava -se de abolir a sociedade estamental ento vigorante. O que se pretendia era fazer ruir um castelo de privilgios erigido a partir da insero do indivduo numa dada classe social. Representava todo um sistema de valores sendo contestado quer quanto sua legitimidade, quer quanto sua legalid ade.
106

105

106

J os L u is Bo ls a n d e . Ci n ci a Po lt ic a e T e ori a G e r al d o Est a d o . 3 . ed . Por t o A le gr e: Li v r ar i a d o A d v og a do , 2 00 3 , p. 9 4 . Es s a d i n m ic a ex pr e s s a o f en m en o his t r ic o d e qu e c ad a poc a r epr o du z um a pr t ic a j ur d ic a es p e c f ic a v i nc u l a da s re la es s oc ia is e s nec es s id a des hum an as . W O LKM ER , A nt ni o C ar l os ; L E I T E, J os Ru b e ns M or at o. O s Nov o s Di re it o s no B r as il: Na tur e za e Pers p ec t i v as - Um a Vis o B s ic a d as n o vas Co nf l i tu os id a d es J ur d ic as . S o Pa u l o: Sar a i v a, 2 0 03 , p. 1. B A ST O S , C e ls o Ri b e i r o. Cu rs o de Di r eit o Con stitu c ion al . 2 1 . ed . a t ua l . S o P au l o: Sar a i v a, 2 0 00 , p. 1 8 0.

54

Como

vimos

princpio

da

igualdade,

bandeira

liberal,

concebido na ordem estatal vinculado ao extermnio dos ben efcios das castas anteriormente verificados. Tem -se, deste modo, que tal

postulado apresenta -se primeiramente relacionado com a igualdade formal, ou seja, perante a lei 107. Todavia, tal preceito mostrou -se de um todo insuficiente para a busca dos objetivos sociais que foram sen do traados, passando a ceder espao a novo conceito, no qual so previstos mecanismos de legtimos diferenciamentos legais, a fim de r eduo das desigualdades. Como sabido, historicamente a legitimidade do Estado foi sendo pautada pelo reconhecimento d e direitos relacionados proteo da dignidade da pessoa humana, inicialmente atrelada proteo do indivduo contra o Estado, depois muito mais sensveis correo das desigualdades sociais. Assim, a proteo pelo Estado passou a

direcionar-se no s propriedade e ao cidado -proprietrio como vivido no perodo inicial do liberalismo 108, mas possuindo tambm por diretriz a harmonizao social atravs da construo de uma sociedade em que a libe rdade seja a regra para todas as classes sociais, em que haja efetiva distribuio de justia, atravs, inclusive, da fruio por todos das benesses bsicas prometidas pela vida em sociedade (contratualismo), e em que todos os atores sociais sejam responsveis pela construo de uma s ociedade inclusiva. Contudo, merece registro que o conceito de isonomia no ideia concebida na modernidade, uma vez que Aristteles 109 j afirmava que Se as pessoas no so iguais, no recebero coisas iguais; mas isso origem de disputas de queixas (como quando iguais tm recebem partes desiguais, ou quando desiguais recebem pa r tes iguais).

107

108

B A ST O S , C e ls o Ri b e i r o. Cu rs o de Di r eit o Con stitu c ion al . 2 1 . ed . a t ua l . S o P au l o: Sar a i v a, 2 0 00 , p. 1 8 0. O Es t ad o l i ber a l j ul g a va i nc onc e b v e l qu e um n o - p ro pr i et r io p ud es s e oc u p a r um c ar g o d e r epr es e n ta nt e n um dos tr s p od er es . Ao af i rm ar q u e os c i da d os eram l i vr es e i n de p en de n tes , q ue ri am di ze r c om is s o qu e er am de p en d en t es e n o l i vr es os q ue n o pos s u s s em pr o pri e da d e pr i va d a. Es t a va m ex c lu dos d o po d er p o l t ic o , p or t a n to , os tr a ba l h ad or es e as m ul he res , is to , a m ai or ia da s oc ie d ad e . CH A U , Ma r i l e na . Conv ite Filo sof i a . S o Pa u l o: t ic a, 1 9 95 , p . 40 3 .

55

Da mesma forma, lecionou Rui Barbosa em seu discurso Orao aos Moos, quando paraninfo da Faculdade de Direito de So Paulo, em 1920, ao passo que
A r e gr a da ig u a ld a de n o c o ns is t e s e n o e m aqu i nh o ar des i g ua lm en te aos des i g ua is , n a m edi da em que s e des i g ua l am . Nes t a des i g ua l da d e s oc i a l, pro po rc i o na d a des i g ua l da d e n at ur al , q u e s e ac ha a v erd a d eir a l e i d a i gu a ld a de . O m ais s o d es v ar ios da i n v ej a , do or gu l ho , ou da l ouc ur a. T rat ar c om des ig u al d ad e a i gu a is , ou a d es i g u ais c om i gu a ld a de , s er ia d es i gu a ld a de f l agr a nt e, e n o ig u a ld a de 110 r ea l .

Entretanto, a atuao em observncia ao primado da isonomia deve ser visto com cautela, como apanhou Bandeira de Mello 111, ao mencionar que
[.. .] a l ei n o p od e c onc e der tr at am ent o es p ec f ic o, v an t aj os o o u des v an t aj os o, em ate n o a tr a os e c ir c uns t nc i as pec u l i ari za d o ras de um a c at eg or i a de i nd i v d u os s e n o h ou v er a de q ua o rac i on a l e ntr e o e l em ent o d if er e nc i a l e o re g im e d is pe ns ad o aos qu e s e i ns er em n a c at e gor i a d if er enc i a da . As s im , en t en d e - s e q u e o P ri nc p i o de I gu a l da d e, m ais qu e um a ex pr es s o d o Dir e it o , um a m ane ir a d i gn a d e s e v i v er em s oc ie d ad e , on d e v is a n um prim eir o m om ent o pr op ic i ar gar a nt i a i nd i v i du a l e num s e gu n do t o lh er f av or it is m os .

Em sentido complementar, Moraes 112 escreve que

P ar a q u e as d if er en as n orm at i vas p os s am s er c ons i d er a d as n o d is c rim in at r i as , t or na n d o - s e in d is pe ns ve l qu e ex is t a um a j us t if ic at i v a o bj e t i va e r a z o v e l, d e ac or d o c om c r it r ios e j u zo s v a lor a ti v os g en er ic a m ente ac e it os , c uj a ex ig nc i a de v e a p l ic ar - s e em rel a o f i na l i da d e e ef e it os d a m edi da c ons i d era d a, de v e nd o es t ar pr es e nt e p or is s o um a r a zo v e l r e la o d e pro p orc io n a li d a de e ntr e os m ei os em pr e ga d os e a f in a l id a de p ers eg u id a, s em pre em c onf or m id ad e c om os d ire i tos e gar a nt i as c ons t it uc io n a lm ent e pr o t eg i d os . As s im , os tra tam en t os n orm at i v os d if er e nc i a dos s o c om pat ve is c om a Co ns ti t ui o F e d era l q u an d o v er if ic ad a a ex is t nc i a d e um a f i na l i d a d e r a zo a v e lm ent e p ro p orc io n al a o f im vis a do .

109

110 111

112

AR I ST T EL E S. t i ca a N ic m ac o . T ra d. d e Pi e tro N as s e t i. S o P au l o: M art i n Cl ar et , 2 00 1 , p. 1 3 9. B AR BO S A , Ru i . O r a o a os M oos . S o P a u lo : S ar ai v a , 20 0 3, p . 19 e 39 . M EL LO , C e ls o A nt n i o B an d ei ra d e. O co nted o ju rd i co do p rin c pio d e igu ald ad e . 2. e d. S o P au l o: RT , 1 9 84 , p. 23 . MO R A E S , A lex a nd r e . D i re ito s H um ano s Fu nd am ent ai s : te or i a ger a l, c om ent r i os aos ar t . 1 a 5 da C o ns t i tu i o d a Re p b l ic a F e de r at i v a d o Br as i l , do u tri n a e J ur is pr ud n c i a. 5 . e d. S o P a ul o : A lt as , 20 0 3, p . 9 2 e 9 3.

56

Deste tratamentos

modo,

pode -se

concluir prol

pela da

plena

possibilidade do princpio

de da

diferenciados

em

afirmao

dignidade da pessoa humana, desde que atendidos os postulados bsicos relacionados com o princpio da proporcionalidade, em especial de seus subprincpios da ra zoabilidade e da adequao.

2.6 Da Segurana Jurdica

Como se extrai do estudo at aqui desenvolvido, a segurana jurdica foi um dos postulados buscados pela classe burguesa e que marcou o Estado de Direito. Deste modo, o positivismo jurdico mostrou-se instrumento propcio a alcanar tal desiderato. Alm disto, o juiz, no vis liberal, era tido como a mera boca da lei, sendo sua funo a busca pela vontade do legislador , atravs do mtodo silogstico. Por sua vez, a igualdade perante a lei tambm representou a aspirao da classe ascendente , sendo que a certeza e a segurana mostravam-se instrumentais indispensvel para a constr uo de seus objetivos. Todavia, da evoluo do Estado decorreu o enfraquecimento de tais postulados, principalmente da ide ia de que o direito no algo passvel de objetivao, como estabelecido pelo modelo positivista , notadamente diante das caractersticas do atual Estado Democrtico de Direito. A referida f ormatao imps novos contornos como aborda do, o que aliado s novas caractersticas que circundam a herm enutica jurdica, impem uma releitura do princpio em questo. Neste sentido, importa trazer colao significativa advertncia do professor Miguel Reale, no sentido de que
[.. .] a c er te za e s eg ur a n a f orm am um a da de i ns e p ar v e l, v is t o c o m o, s e v er da d e q ue q u an t o m ais o d ir e i to s e t orn a c er t o, m a is ger a c o nd i es d e s e gur a n a , tam bm nec es s r io n o es qu ec er q ue a c ert e za es t tic a e def in i t i va ac ab ar i a por d es tr u ir a f orm u la o d e n o v a s

57
s o lu es m ais a de q u ad as v i da , e es s a im pos s i bi l i da d e de 113 i no v ar ac a bar i a g era n do a r e vo l t a e a i ns eg ura n a.

Deste modo, deve ser avaliada com cautela a radicalizao da tese sobre a segurana jurdica, especialmente em razo da criao de mecanismos que impeam o surgimento de novas formas de soluo das controvrsias surgidas no seio social, ou mesmo que cerceiem a efetiva perseguio da justia. Neste captulo, abordou-se a evoluo da ideia de Estado, a partir das estruturas sociais que marcaram a histria da sociedade ocidental, passando -se pela Grcia Antiga, Imprio Romano, Medievo, Estado Absolutista e o Estado de Direito. Com relao ao Estado de Direito, pde-se constatar que seus postulados encontram -se atrelados (e justificados) insurgncia do movimento liberal arbitrariedade do modelo Absolutista . Com destaque, tem-se que a nova ordem liberal garantiu a limitao jurdica do Estado por meio da Lei escrita, a Separao de Poderes e a Garantia de Direitos Fundamentais , dentro do que ganhou grande importncia ainda, o a movimento evoluo de do

Constitucionalizao .

Abordou -se,

reconhecimento de Direitos fundamentais, bem como as caractersticas do Estado Democrtico de Direito, notadamente a incorporao de direitos fundamentais de grande carga axiolgica, o que se mostra de grande importncia para anlise da funo judicial hodierna e do retrocesso da vinculao hermenutica dos precedentes. No prximo captulo, passar -se- a analisar os fatores que envolvem a criao e aplicao do direito, notadamente suas font es, bem como o papel que a atividade jurisprudencial desempenha nesta seara, o que se torna indispensvel para anlise do crescente poder sumular verificado no sistema jurdico ptrio. Alm disto, abordar -se-, ainda, importantes correntes filosficas que contriburam para uma nova concepo do Direito, diacronicamente oposta que tem se verificado com o aumento do Poder Sumular dos Tribunais.

113

RE A L E, M i gu e l. T eo r ia T r idi me ns ion a l d o Di r eito . 5. ed . re v . e aum . S o P au l o: Sar a i v a, 2 00 1, p . 8 7.

58

3 DA SUPERV ALORIZA O

DA LEGISLAO

AO

AV ANO D A

NOV A HERMENUTICA JURDICA

Como vimos no captulo anterio r, o processo de sistematizao e reconhecimento do direito trilhou longo caminho at o reconhecimento ordenado e garantido em textos hierarquicamente superiores : as

Constituies. Tambm se constatou que os pilares liberais no sistema Civil Law culminaram com a supremacia do princpio da legalidade estrita, com o dogma da completude, d a segurana jurdica e a atividade hermenutica silogstica. Todavia, o processo de criao do direito tem sofrido relevantes modifica es na contemporaneidade , desencadeadas por estudos de importantes juristas que , pela

relevncia de suas obras, tornaram-se clssicos. Como se ver, tais estudos utilizam -se, em grande medida, das modificaes estrutura is da sociedade e do Estado , estudadas na primeira parte deste trabalho . Todavia, para o aprofundarmos do estudo sobre a criao do direito no modelo ptrio e da anlise da funo jurisprudencial , impe-se estudarmos a lei , desde seu vis liberal ao contemporneo, bem como a funo mediata e informativa da jurisprudncia at a atividade hermenutica democrticos. Mesmo em anlise inicial, j pudemos constatar a importante funo desempenhada pela lei nos pases que adotaram a Civil Law , porquanto atrelada ao avano das cincias, be m como possuindo especial significado absolutista. frente ao rompimento agora havido com o de modelo forma concretizante dos princpios constitucionais,

Todavia,

cabe-nos

analisarmos

pormenorizada o conceito de lei, bem como a importncia da atividade legislativa 114, fruto da vontade geral . W aldron 115 j destacara em seu estudo o relevante papel ocupado pela a atividade legislativa nas sociedades contemporneas , o que se

114

115

ST R EC K , L n io L u i z; MO R A I S, J os L uis B o ls a n d e. Ci n c ia P ol ti ca e T eo ri a G e ra l do E st ado . 3. e d. Por t o A le gr e: Li v rar i a do Ad v o g ad o, 20 0 3, p . 9 5. W ALDRO N, J er em y. A Di gni dad e da L egi s l a o . T ra d. L u is Car l os B org es . S o P au l o: Mar t ins F on t es , 2 0 03 .

59

deve sua funo, relacionada a o estabelecimento de decises sociais, a qual deve se dar aps profundo debate. Assim, a esfera prpria passa a ser a arena parlamentar, a qual foi atribuda a legitimidade representativa . Assim, depreende -se que embora a atividade parlamentar possa ser considerada ganham individualmente enquanto menos resultado qualificada, de um suas grande

decises

destaque

colegiado, merecendo, portanto, respeito. Por tal razo, partiremos para o estudo mais detido sobre as fontes do direito, a iniciar pel o princpio da Legalidade para a estrita , o qual, do como visto, mostra-se do poder

fundamental

adequada

anlise

crescimento

jurisprudencial.

3.1 A legislao como fonte primria de direito

Tendo em vista a presente pesquisa tem por objeto analisar a (in) compatibilidade do crescimento sumular em nosso ordenamento

jurdico, notadamente pela importncia do instituto da Lei, faz-se necessria a anlise d e caractersticas destas, o que nos possibilitar identificarmos possvel identidade de seu contedo aos enunciados expedidos pe la cpula do Poder Judicirio. No primeiro captulo foi analisada a evoluo de nosso sistema jurdico, relacionado com a ideia de ruptura com o P oder Absolutista, que buscava a origem de sua supremacia a foras sobre-humanas. Depreende-se que o reconhecimento iluminista da origem do poder em anar do povo, faz com que somente a este rec onhecida a legitimidade para o estabelecimento de fontes de direito. Por sua vez, por mandato, tal poder outorgado a representantes eleitos , inclusive de editar leis, o que restou assentado na Constituio Federal, que passa a representar o resultado da vontade geral. Ao seu turno, o inciso II, do artigo 5, da Constituio da Repblica de 1988 , estabelece o princpio da legalidade, ao proclamar que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer al guma coisa seno em virtude de lei . Ainda na Constituio Fede ral extrai-se de

60

seu artigo 37, caput , que a Administrao Pblica tambm se sujeita ao princpio da Legalidade, tendo este carter mais restritivo . Ademais, a ningum licito alegar o desconhecimento da lei (artigo 3, da LICC). Por sua vez, a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, em seu artigo 4 dispositivo este ontologicamente recepcionado , explicita a ideologia contida no comando Constitucional , disciplinando que quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. Do contido no mencionado dispositivo da LICC, pois, podem -se identificar algumas das fontes jurdicas adotadas pelo ordenamento jurdico ptrio, em destaque a importncia da Lei, j que quando esta no abranger os fatos p ostos em causa, poder ser integrada a lacuna atravs de outra norma legal que, pela sua similitude, estender sua abrangncia: trata-se da analogia. Somente aps, em caso de isto no ser possvel, sero utilizados os costumes e, por fim, os princpios gerais de direito, como forma de solucionar a lide. Sabidamente, o termo lei possui vrios sentidos, tendo sido utilizado para designar todas as normas jurdicas escritas,

compreendendo no s a lei propriamente dita, mas tambm o decreto regulamentar, os r egulamentos, as portarias, as ordens de servios , ou outras normas advindas do Poder Executivo . Todavia, o que nos interessa aqui o sentido estrito do termo lei. Esta decorre da ideia de soberania popular, sendo a declarao solene da norma jurdica, feita pelo Poder competente, de acordo com o devido processo legislativo 116
117

. O processo de formao das leis

116

117

SI L V A, A lf o ns o da . Com ent rio Co nte xtu al Con stit ui o . S o P a ul o : Ma l h e i r os , 2 0 0 5, p. 82 : C om o ex pr es s o d a vo n ta d e g er a l, q ue s s e m ater ia l i za n um r egi m e de d i vis o d e P od er es em que e l a s ej a o a to f orm alm ent e c r ia d o p e los r g os d e r epr e s en t a o p o pu l ar , de aco rd o co m o pro c es so l eg is la t iv o est ab e le ci do na C ons titui o . ( g r if o n os s o) A f e it ur a das l e is es t s ub or d in a d a a um c onj u nt o d e r eg ras , d e c uj a o bs er v nc i a de p en d e a s ua va l i da d e. O p roj et o, a pr e s en t ad o p el o r g o c o m pete nt e , d ev e s er d is c ut i do nas c as as le g is la t i vas , n a f orm a pr e v is t a n a C on s ti t ui o e R eg im ent os I n ter n os ; e , c on v er ti d o em le i s er s anc i on a da e p u bl ic ad a n o D i r io O f ic i a l. O P od er L e gis l at i v o n o p od e a gi r l i vr em ent e ; es t s uj e i to o bs er v nc ia dos tr m it es l eg a is ; e s e v i o la o u ex c ed e a s re gr as c ons t it uc io n a is o u r eg im e nta is , lc it o a o J ud ic i r io ex am in ar os v c i o s e n ul i d ad es d a e l a b ora o l eg is l ati v a e n eg ar a pl ic a o l e i c o nf e i o ad a s e m obs er v nc i a l e ga l ". In B UZ A ID , A l-

61

tambm objeto de regras prprias, dentre as quais, as de iniciativa, as de discusso, as de votao e as de promulgao ou de veto , sendo que os princpios gerais do processo legislativo encontram -se previstos na Constituio Entretanto, Federal e aplicam -se aos Estados das e

Municpios.

cabendo

raras

adaptaes

normas

constitucionais para essas esferas de governo, o que, no caso do Municpio, constitui matria de sua Lei Orgnica, juntamente com as leis infraconstitucionais que disciplinam o assu nto 118. Tamanha a importncia da observncia dos dispositivos que regulamentam o processo legislativo que Meirelles 119 j alertava que a usurpao de iniciativa conduz irremedivel nulidade da lei, insanvel mesmo pela sano ou promulgao de quem poderia oferecer o projeto. Nesta esteira, convm anotar que a doutrina e a

jurisprudncia ptrias admitem, inclusive, a interveno judicial no que pertine tramitao de projetos que afrontem normas legais (lato senso). Assim, v -se que a Lei em sentido estrito aquela que em sua elaborao observou ao devido processo legislativo e Legislativo 120, o mais importante a que emana dos representantes do povo, ou se ja, do Poder traduzindo-se em norma geral e impessoal,

valendo para o futuro e editada para um nmero ilimitado de pessoas. por intermdio da Lei que reconhecida a norma jurdica, que uma proposio que pode ser descritiva ou prescritiv a, a qual est contida em enunciados de um normativos , dado que so a forma as lingustica proposi es

representativa

significado .

Assim,

118

119

f red o. D a A o D i ret a de In con stit uc ion a lid ad e no D i re ito B r as il e ir o . S o P au l o: Sar a i v a, 1 9 58 . P. 51 . Re g im ent os i nt er n os e L e i Com p lem en t ar n. 95 / 98 q ue d is c i pl i na a f orm a d e e la b or a o n or m at i v a . M EI R EL L E S, H e l y Lo p es . Di r eit o M unic ip al B ra si l ei ro . 15 . ed . S o Pa u lo : M al he ir os , 2 0 06 , p . 66 3 : [. .. ] n o q u a lq u er a t o j ur dic o q ue a c o nc e p o m od e r na de Es t ad o em pr es t a o p od er d e es t ab e l ec er as no rm as es t a tu i d or as da q ui l o q ue o in d i v d uo es t o br ig ad o a f a ze r ou a de ix ar de f a ze r . N o Es t a d o D em oc r ti c o de Di r e i to , a n ic a f on te a q ue s e rec o nh ec e ta l l e gi t im id ad e a qu e la c ons t it u da p e l os r epr es en t an t es po l t ic os do p o v o, q ue o r g o l e g is l at i v o In B A ST O S, C e ls o R i b e ir o . Com ent rio s Con st itui o do B r as il . I I v o l. S o Pa u lo : S ara i v a, 19 8 9, p . 2 4.

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prescritivas determinam uma conduta, visando a alter-la, sob pena de sano, da o diferencial entre a ordem moral da jurdica. J as proposies descritivas tm por objeto informar certos fatos e instigar certas conse quncias. 121 At aqui pudemos depreender que lei relegada a tarefa de, por meio de enunciados normativos, estabelecer prescries, ou seja, comandos que repercutam diretamente nas condutas individuais, inovando a ordem jurdica. Assim, a norma estabelece uma hiptese de incidncia, cuja ocorrncia desencadeia uma conse quncia jurdica por exemplo, uma sano 122. Os enunciados, no mais das vezes, possuem conceitos indeterminados ou valorativos . Alm do mais, as normas devem ser analisadas dentro de sua hierarquia, o que gera a necessidade de interpretao sistmica. Embora Kelsen tenha se manifestado hermenutico no sentido de que deveria ser fixado um mtodo

que

fosse possvel preencher a moldura prefixada,

reconhece que o sentido verbal da norma no unvoco, o rgo que tem de aplicar a norma encontra -se perante vrias significaes possveis. 123 Vrias so as classificaes, caractersticas, atributos e tipos das normas jurdicas. Todavia os que merecem destaque para a presente pesquisa o atributo da generalidade e o da abstrao da norma jurdica que, por sua vez, so veiculados e ganham status jurdico por meio da lei. Assim, a norma jurdica deve estabelecer comandos aplicveis a uma infinidade de casos futuros, estendendo-se a um nmero no previsto de destinatrios. Vigoram, pois, os princpios da impes soalidade e o da anterioridade. Assim, gerais so as normas que so universais em relao aos destinatrios, e abstratas aquelas que so universais com relao ao 124.
121

122

123

124

BO B BI O , N or be r t o. T e ori a d a No r ma Ju rd i ca . T rad . Fer n a nd o Pa v an B ap t is t a e Ar i an i B u e no Su d at t i. 4. e d . S o Pa u l o : Ed i p ro, 2 0 08 , p . 79 FE RR AZ J NIO R, T r c i o S am pa io . Int rod u o ao E stu do d o Di re ito . 4. e d. S o Pa u l o: S ar a i va , p . 3 1 7. K E LS E N, H ans . T eo r i a Pu ra do Di r eit o . T r ad . J o o B a pt is t a M ac ha d o. C oim br a: Arm n i o Am ad o, 19 7 9, p . 3 89 . BO B BI O , N or be r t o. T e ori a do O rd en am ent o Ju rd i co . A pres e nt a o T rc io S am aio F er r a z J u n ior ; T r ad . M ar i a C e les t e C. J . S a nt os ; r e v. tc . C l ud i o d e C i c c o. 6. e d . Br as l i a: U n i ver s i da d e de Br as l ia , 1 9 95 , p . 18 1 - 1 82 .

63

Vemos, pois, que a primazia da lei mostra -se pedra basilar do ordenamento jurdico ptrio. Todavia, em uma sociedade complexa 125 outras fontes jurdicas coexistem, como a doutrina e a jurisprudncia, tambm fazendo parte do apa rato normativo, sendo aquela
[.. .] f orm ad a p el a a t i v i da d e dos j ur is tas , o u s ej a, p e la at i v i da d e d os p rof es s ores , pe l os p ar ec e res dos j ur is c o ns u lt os , pe l as o p in i es dos tr at a dis t as . a do u tr in a q ue c o ns tr i as no es g er a is , os c on c e it os , as c las s if ic a es , as t e or ias , os s is t em as . C om is to e x erc e f u n o r el e v a nt e n a e la b or a o, r ef or m a e a p l ic a o d o d ire i to , de v i d o s u a gra n de inf lu nc ia 126 na le g is la o e n a j ur i s pru d nc i a .

A jurisprudncia, a seu turno, def inida como sendo o conjunto de decises dos tribunais sobre as matrias de sua competncia ou uma srie de julgados similares sobre a mesma matria: Forma -se a jurisprudncia mediante o labor interpretativo dos Tribunais, no exerccio de sua funo espec fica 127. Complementando, podemos referir ser entendida a jurisprudncia como o conjunto das decises dos tribunais, [...] tratada, em geral, como fonte mediata e informativa 128. Deste modo, as normas jurisprudenciais, em princpio, possuem necessria bem acesso reidade como as perante de a suas lei a que correspondem 129,

limitaes

emanaes,

podendo-se concluir que a jurisprudncia mais do que um conselho e menos do que uma ordem 130.

125

126

127

128

129

130

BO B BI O , N or ber t o, o p . c it ., p. 4 2 : A c om pl ex id a de de um orde n a m ento j u r d ic o der i v a do f at o de q ue a n ec es s id a de d e r egr as d e c o nd ut a n um a s oc ie d ad e t o gra n d e qu e n o ex is t e n en h um po d er ( o u rg o) em c o nd i es de s at is f a z - la s o zi n h o. P ar a v ir a o enc o ntr o d es t a ex i g nc ia , o p od er s u prem o r ec orr e ger a lm en te a d o i s ex pe d i en tes : 1 ) A r ec ep o d e n orm as j f ei t as , pro d u zi d as por or de n am ent os d i v er s os e pr ec ed e nt es . 2) A de l e ga o d o p o der de pr od u zi r norm as j ur d ic as a p o der es o u r g os inf eri ores DI NIZ , Mar i a H e l en a. Cu rso de D ir ei to Civ i l B r as il e ir o . I V o l. S o P a u lo ; S ara i v a, 20 0 0, p . 2 2. G O M E S, O r la n d o. Int r odu o do Di r eit o C i v il . 1 3. e d. R i o de J a ne ir o: F ore ns e, 19 9 8, p . 3 9. SI FU E NT E S. M n ic a. S mul a Vin cu la nte Um es tud o s obr e o P o der Norm at i v o dos T r i bu n a is . S o P a u lo : S ar ai v a , 20 0 5, p . 14 8 . M EL LO F IL HO , l v ar o . D ir e i to S um ul ar Br a s i le ir o. Rev ist a d e P r oc es so , v . 4 3, p. 24 5: O Di r e i to S um ul ar c o nd e ns a n d o e nt e nd im en to j ur is pru d e nc i a l j c ons a gr ad o ex er c e u m a f un o d ire t i va , d e or i en t a o, ap es ar de n o t er f or a v i nc u l an t e G O M E S, O r la n d o. Int r odu o do Di r eit o C i v il . 1 3. e d. R i o de J a ne ir o: F ore ns e, 19 9 8, p . 39 .

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No obstante pairarem dvidas sobre sua extenso, com as exposies de Reale resta enfraquecido o questionamento sobre se a jurisprudncia ou no fonte de direito, desde que se passou a uma compreenso mais abrangente de ordenamento jurdico 131, como se ver em tpico prprio. A jurisprudncia uniformiza, sintetiza, um processo histricoconcreto de decises. Por sua vez, a segurana que proporciona est relacionada no a pr-definio da positivao de um resultado

especfico, mas resultado de uma sequencia coordenada em um dado sentido, sem deixar de consider ar o carter histrico do processo de deciso 132. A estabilidade, pois, retratada com a continuidade na observncia do procedimento histrico e no quando se estabelece uma deciso fixa e pr -determinada, que inibe o debate . Neste sentido importante reproduzirmos o ensin amento de Castanheira Neves 133, segundo o qual
Com o qu e a es ta b i l id ad e (p e l a pe rs is t nc i a da m es m a i nt enc i o na l i da d e n orm at i v a, n o pe l a i d en t i da d e d e d ec is es i gu a is ) vem af i na l a tra d u zi r - s e n a c o nt i n u id a de do s is tem a nor m at i v o o u d a or dem j ur d ic a , p o is q u e s e n d o es s a c on t in u i da d e a aus nc ia d e um a r up tu ra , a proj e o e a r eaf ir m a o d o a nt er i or n o s e g ui n te (m as s em im ped ir q ue o es p ec f ic o d es s e s eg u i nt e s e c o ns t i tu a), el a s po d e as s e g ur ar h is to ric am e nt e m ed i an t e um a c o er nc i a di n m ic a , pe l a c a d e ia de um a ev o l u o c oer e nt e. P od em os d i zer , a c on t in u i da d e a d i m ens o d i n m ic a da es t a b il i d ad e e a es t a bi l i da d e a d im ens o r ac i o na l (c o er nc i a) da c on t in u i da d e.

Nos possuindo

dias no

atuais, mais

atividade funo

judicial

ganha

proeminncia, a agir

uma

passiva,

m as passando

131

132

133

RE A L E, Mi g ue l . L i es Pr e li min a re s de Di re ito . 2 7 ed . S o P au l o: Sar a i v a. 20 0 3, p . 1 67 e 17 5 . Q u er is t o di ze r q u e par a a j ur is pr ud nc i a o m es m o d i ze r p a ra a r e a li za o s oc ia lm en te pr t ic a e h is t or ic am en t e c o nc re t a d o d ir ei t o s s er v li d o p ens ar s e num a es t a bi l i d ad e qu e n o n e gu e n em a h is t or ic id a d e do j ur d ic o, em ge ra l , nem o c ar t er n or m at i v o c o ns t it u i nt e q u e e s ta im p e f u n o j ur is pr u de nc i a l , em par t ic u l ar . E n um a c ont i n ui d ad e q u e n o rec us e o c um prim e nt o d a i nt en o de j us t i a c o nc r et a qu e a es t a n o r ec us e o c um prim en to d e j us ti a c o nc r et a qu e a es s a f un o n o m enos f un d am ent a lm ent e c om pet e. In NE V E S, A . Cas ta n he ir a . O I nst it ut o J ur d ic o do s Ass ent os e a F un o Ju r di c a do s Sup r em os T rib un ai s . Co im bra : Co im br a, 1 9 83 , p . 11 9 . I dem , p. 2 2 1.

65

constitutiva/complementar, sem ter, para tanto, de modificar ou revogar as normas legais a que est referida 134. Todavia, convm chamar a ateno para o fato de que algo diferente se passa quando os tribunais formulam regras que extrapola m o caso concreto sob julgamento, declarando que as aplicaro no futuro, em todos os casos semelhantes. Neste caso, formulam uma regra geral, o que contrrio repartio de funes 135. Neste contexto, no h como se deixar de mencionar o posicionamento de Canotilho, quando refere que
O s < <c as os > > c ons t i tuc i on a is , j u l ga d os e m trib un a is or d i n r ios o u c o ns ti t uc io n ais , c on d u zi r - n o s - i am ao p a p el d a j ur is pr u d nc i a c om o f ont e d e d ire i to , t aref a a qu e n o po d em os proc e der aq u i. O bs er v ar - s e- a pe nas qu e a qu es t o de s a be r s e o us o dur a d our o, p e los tr i b un a is , d e c ert os pr ec e d en tes j u r d ic o s , c ons t it u i um d ire i to de juiz ( Ric h ter r ec ht) , r ec o n du z v e l a um dir e i to c o ns t it uc i on a l c ons u et u di n r io d e b as e j ur is pru d enc i a l, d e ve m er ec er r es p os ta n e ga t i va . O s pr pr i os tr ib u na is n o es t o v inc u la d os a um a < <c om m unis op i n i o > > p or e les des e n vo l v i d a em j ur is pr u d nc i a a nt er i o r, t an t o m ais qu e , n o s term os da LC n 1/ 8 2 ( ar t . 1 1 5. /5) , pas s ar am a s er inc ons t it uc io n a is os as s e n tos a u te n tic am ent e i nt er pr et at i v os . A ac e it ar - s e a t es e de tr a ns f orm a o de um a j ur is pru d nc i a r e it er ad a e u n if orm a em dir e i to c o ns t it uc i o na l c ons u et u di n r io , en t o t er - s e- i a d e adm it ir qu e a m uda n a d e c orr e nt e j ur is pr u de nc i al j n o s er ia pos s v el e q u e os tri b un a is es tar i am v inc u l ad os a os pr ec e d en tes j u di c i r i os em m atr ia c o n s ti t uc i o na l . Es t es pr oc e d en tes s v ir o a t er im por t nc ia d ec is i v a q ua n to dec l ar a o d a inc o n s ti t uc i o na l i da d e c om f or a o br ig at r i a ger a l ( ar t. 2 81 . / 2), p o is s er o os pr ec ed e nt es j uris pr u de nc i ais do T r i b un a l C o ns t it uc i on a l q u e d e ve r o l e v ar a dec l ar ar a i nc o ns t i tuc i o na l i da d e de um a n orm a (c f r. art . 2 81 . / 3 d a CR P e 136 ar t . 8 2. d a LCT ). C f r. t am bm art . 2 80 . / 5 d a CR P .

Deste modo, constatamos que a produo normativa brasileira ancora-se no princpio da legalidade, que exterioriza o poder a vontade geral, tomada pelos mandatrios eleitos democraticamente . Todavia, a a lei um dos mecanismos necessrios para a concretizao do Direito, cuja atividade do intrprete passou a ganhar grande

importncia na evoluo que tem sido objeto a Cincia Jurdica. Por tal
134

135

136

NE V E S , A. Cas ta n he i r a. O In stit uto Ju r dic o do s As s e nto s e a F un o Ju rd i ca do s S up re m os T r ibu na is . C o im bra: C o im bra, 19 8 3, p . 2 29 . L AR E NZ, K ar l. M et od olog ia da Ci n ci a do Di r e ito . T rad . J os Lam eg o . 3 e d. L is b o a: Fu n d a o C al ous t e G u lb e nk ia n, 19 9 7, p . 6 15 . CA NO T I LHO , J . J . G o m es Di re ito C on sti tuc ion al e T eor i a da Con stit ui o . 7. e d . Co im br a : A lm ed i na , 2 00 3, p. 9 3 6 e 9 3 7.

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razo, passaremos a abordar as alteraes referidas, com vista a dimensionarmos o papel da legislao e da atividade hermenutica.

3.2 Das profundas alteraes que tem sido objeto o direito: da repercusso de tais avanos no conceito d e norma e no papel do julgador

Como visto no tpico anterior, em um vis liberal o processo de criao do direito era funo eminentemente legislativa, em direo a objetivao da realidade em busca de dados fundantes, os quais eram desvelados e deveria m permanecer inalterados. Assim, como no poderia haver qualquer erro ou alterao de palavra na reproduo manuscrita do livro sagrado. Da necessidade de pr -definir as

situaes em que a norma incidiria, e quais os efeitos jurdicos isto decorreria. Ass im, os enunciados normativos foram solues para tal propsito, o que daria segurana ao Direito. Entretanto, a evoluo do direito percorreu vasto caminho at o reconhecimento d a funo do intrprete no processo de criao jurdica. Deste modo, o foco de importncia se desloca da estagnao legislativa para o processo dinmico da Interpretao e aplicao do d ireito ao caso concreto, o que no tem sido observado pelo Poder Judicirio, que passa a estandardizar o direito e impedir a atividade criativa do ju lgador. Se o juiz, antes, era vinculado pela vontade do legislador, agora o vinculado pela vontade dos Tribunais Superiores . Com base nisto, mostra -se importante identificarmos algumas fases histricas na Evoluo do Direito, a fim de que possamos verificar a profunda alterao ocorrida no processo jurdico e, assim, podermos enfrentar o problema advindo com a vinculao das posies do Poder Judicirio . Sabidamente, o Direito em seu estgio racional inicial no

possua autonomia cientfica, sendo obj eto da filosofia. Neste espectro, grandes filsofos buscaram a justificao das leis e da justia

utilizando -se de mtodos daquela Cincia.

67

Como no poderia ser diferente, inicialmente ganha destaque a trade grega: Scrates, Plato e Aristteles. Em todo s estes,

ressalvadas as particularidades, v -se que a busca direcionava -se a fundamentos abstratos, especialmente em Pl ato. Entretanto, mesmo com a ideia de um fundamento abstrato, o Direito Natural passou por vrias seus etapas. Inicialmente, na ideia de o direito

possuiria

preestabelecidos

princpios

nature za ,

segundo a qual, na definio de Aristteles, embasar -se- ia no sentido primrio e prprio, substncia dos seres que tm em si mesmos, enquanto tais, o princpio do seu movimento 137. Assim, o Direito Natural seria uma tica que subordina a liberdade de conscincia aos ditames de uma lei objet iva, expresso de uma ordem csmica da qual o indivduo participa 138. J os filsofos da Igreja, Santo Agostinho e So Toms de Aquino, tambm trouxeram grande co ntribuio ao tema, entretanto identificando o Direito Natural a aspectos religiosos. Como visto no primeiro captulo, o Direito ganha novo status , agora de cincia autnoma , o que reconhecidamente um avano para a sociedade moderna 139. Entretanto, no processo histrico de formulao de uma Teoria do Direito, tem-se erguido significativas correntes, marcando vrios

perodos. Da busca incessante por uma lei universal, inicial e fundante, que justificasse sua aplicao, avanou -se no sentido de uma maior agilidade na aplicao do direito , como visto, embasaram o surgimento do positivismo jurdico, principalmente atravs do estudo de Hans Kelsen, o qual, entretanto, ganhou novos e significativos

temperamentos, especialmente aps a teoria da Legitimao pelo

137

138 139

AR I ST T EL E S. t i ca a N ic m ac o . T ra d. d e Pi e tro N as s e t i. S o P au l o: M art i n Cl ar et , 2 00 1 , p. 3 1 . Id em . I b id em . LU HM A NN , Nik l as . L egi t im a o p elo P ro ce di men to . T ra d . T rc i o Sam pa i o Ferr a z J r . Br as l i a: E d it or a U n i ve rs i d ad e de Br as l i a, s . d ., p. 2 4: [ ... ] o c o nc ei t o de ve r d a de n o c o nt ex to d e d es e n v o l vi m e nt o das c i nc i as e, vi n c u la d o a f or tes pres s u p os t os m et od o l g ic os , dec om ps , p or es s e m ei o, os pe ns am en t os de d ire i to n at ur a l, p os i t i v an d o o d ir e it o, q u er d i ze r, f u n dam e nt an d o - o em tor no d os proc es s os d e d ec i s o.

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Procedimento, de Niklas Luhmann, bem como pela forte reformulao trazida pela teoria de Ronald Dworkin. Acompanhando as alteraes de concepes sobre o Direito, tambm se modificaram as formas de como aplic -lo, da a importante insero dos estudos que es to sendo realizados pela Escola da Hermenutica Filosfica, que tambm ser objeto de anlise, at porque se parte para a compreenso do Direito enquanto um todo, aberto e em constante transformao, decorrente do influxo de carga valorativa democrtica e da participao ativa do jurista no processo de criao da norma especfica p ara o caso concreto. Em que pese o reconhecimento inicial da relevncia da teoria Kelseneana, Luhman n avana principalmente porque v grande

equvoco na no utilizao de fatore s empricos e filosficos no objeto de estudo jurdico. Assim, a travs da incluso de tais fatores, demonstra-se que mesmo o Direito positivado necessrio como forma de reduo das complexidades sociais pode alcanar posies diversas sobre os problem as jurdicos, sem que com isto se afete a presuno de justia, que alcanada atravs do procedimento. De forma muito clara, assim, reconstri -se a Teoria do Direito com base em um processo dinmico, j que um procedimento no pode ser considerado no como uma a sequncia da fixa de aes para determinadas 140,

obstante

importncia

ritualstica

obteno de segurana jurdica. Assim, estruturem em os que pese partir da existncia para a de normas de que

processos,

aponta -se

existncia

novos

conflitos e incertezas no interior do prprio procedimento. Deste modo, reconhecendo vrios fatores sociais relacionados a processos de interao, passa a se entender que h, mesmo que em reduzido mbito, espao para a alterao de interpretao das normas dentro do processo, atravs da at uao dos indivduos.
140

141

141

LU HM A NN , Nik l as . L egi t im a o p elo P ro c e di men to . T ra d . T rc i o Sam pa i o Ferr a z J r . Br as l i a: Ed it or a Un i v ers i da d e d e Br as l i a, s . d. , p. 37 . Id em , p . 2 4 : N a tur a l m ente q u e as n orm a s j ur d ic as s o pr - e s ta b el ec i das e perm a nec em c ons ta n tes . Ao l ad o d el as , por m ex is t em ex pec t at i v as d e c om por t am en t o nor m at i v o s oc i al , re gr as do j o g o d a i nt er a o , d e c uj o

69

Como visto, a teoria ora exposta representa grande progresso com relao teoria positivista, porquanto insere em seu objeto fatores sociolgicos, posies que demonstram com cientificidade o o desacerto em que de se

estandardizadas,

porquanto

procedimento

constri o Direito, seja na legislao ou mesmo na aplicao , sofre mudanas em razo da atuao dos envolvidos no processo. Ainda com relao ao progresso experimentados pela Teoria do Direito, no menos impo rtante o estudo desenvolvido por Dworkin, que tambm traz grandes temperamentos ao Positivismo Jurdico. Utilizando uma linguagem metafrica, estuda m-se as vrias formas de como deve ser utilizado o vasto poder hermenutico atribudo ao intrprete. Insere-se, assim, no objeto de abrangncia do Direito a ideia democrtica do de representatividade aos valores e da necessidade momento de de sua

adaptao

Direito

atuantes no

aplicao. Neste sentido , questiona -se o prprio estgio democrtico quando da formulao avanada das a normas, ponto de que poderia um no ser suficientemente oferecer argumento

democrtico de equidade que nos permita considerar as opinies concretas dos legisladores como bons indcios de qual era a opinio pblica da poca. 142 Neste sentido, o direito deve ser analisado de forma muito mais apurada e discriminatria, caso por caso 143, o que afasta a adeso a um passivismo ou a um ativismo tosco, at porque isto poderia levar tirania. Em sntese, pode -se constatar a contribuio para a teoria do direito desta nova viso a respeito do dimensionamento do direito e da

142

143

obs er v nc i a de p en d e a r e l a o d os p art ic i p an t es , ap o i an d o - s e o u s anc i o na n do s e m utu am ent e e em c uj a d ir e o s e d ir i g ir e as s im , a his t r i a d o pr oc es s o l eg a l . DW O RKIN , Ro n al d . O Imp rio do D ir e ito . T rad u o de J ef f ers on Lu i z C am arg o. S o Pa u l o: M ar t ins F o nt es , 19 9 9, p . 4 36 : [ . ..] a e qu i d ad e n o po de ex p l ic ar p or qu e as pes s o as a go r a d e vem s er g o ver n a das pe l as m in c i as d as c o n v ic es po l t ic as d e pes s o as e l e it as m ui t o tem po a trs , q ua n do a m ora l po p u lar , as c irc uns t nc i as ec on m ic as e q uas e t ud o o m a is era d if ere n te . Id em , p . 4 52 .

70

atuao frente a este, notadamente quando Dworkin 144 menciona que um juiz ideal
[.. .] n o um his t or ic is t a, t am pouc o t em o es t il o a ve n tur e ir o s v e ze s s at iri za d o s ob o e p te t o de d ire i to na t ur a l . E l e n o ac h a q ue a C ons t it u i o a pe n as o q u e d e m elh or pr o du zi r i a a t e or ia da j us t i a e da eq u id a de abs tr at as gu is a de t eo ri a i de a l [. .. ] ac re d it a qu e a Co ns t i tu i o n or te am er ic an a c o ns is t e na m el h or i nt er pr et a o pos s v el da pr t ic a e d o t ex t o c o ns t i tuc i on a is n ort e - am er ic a n os c om o um to d o, e s e u j u l gam en t o s o br e q ua l a m el h or i n ter pr et a o s ens v el gr an d e c om plex i da d e d as vi rt ud es p o l t ic as s ubj ac en tes a es s a q ues t o . [ .. .] P e l a m es m a ra z o, e c om o m esm o obj et i v o, e l es s e bas e iam em s uas p rp ri as c o n vic es s obr e j us t i a e e q u id ad e e n a c orr et a r el a o en tr e e l as . E le n o um pas s i v is t a , po is rej e it a a i d e ia rg id a d e q u e os j u ze s d e v em s ub ord i n ar - s e s au t or id a des e l ei t as , i nd e pe n de nt em en te d a p art e d o s is t em a c ons t it uc io n a l em qu es t o. Co ns i der ar qu e o o bj e t o d e a l g u m as dis pos i es , ou inc l u i a pr ot e o d a dem oc r ac ia , e q ue i r i nt er pre t ar ta is d is p os i es n es s e e s pr i to , em v e z de s ub or d in ar - s e s c on v ic es d aq u e les c uj a le g it im i da d e e l as po d er iam d es af i ar .
145

Ao seu turno, pode-se inserir os estudos de Peter Hberle, especialmente quando situa a teoria constitucional a partir de sua inter relao cultural, bem como quando insere na anlise jurdica a abertura do processo hermenut ico decorrente da ideia democrtica, em que o destinatrio da norma participante at i vo Assim, resta enfatizada a
146

. da ideia da ampla

importncia

participao social, mesmo que indireta de todos 147 na construo dos significantes constitucionais, alertando Hberle para o fato de que
[.. .] a c u lt ur a c ons t i tuc i on a l s e m an if es t a a de q ua d am ent e c om o m old ura d a c a te gor i a d a c ul t ura c o ns t it uc i on a l , c om o a s om a d e a t it u des e d e i de i as , d e ex p er i nc i a s s ubj e ti v as e das c or r es p o nd e nt es a es o bj e t i vas t a nt o a n v el pes s o a l d o c i da d o c om o de s u as as s oc i a es , i gu a l m ente a n ve l d e

144

145 146

147

DW O RKIN , Ro n al d . O Imp rio do D ir e ito . T rad u o de J ef f ers on Lu i z C am arg o. S o Pa u l o: M ar ti ns F o nt es , 19 9 9, p . 4 74 . Id em . I b id em . H B E RL E , P et er . H er m en uti c a Con stit uci on al : a s oc ie d ad e ab er ta d os i nt rp r e tes d a C ons t i tu i o c o nt ri b u i o par a a i nt er pre t a o p l ura l is ta e proc e d im ent a l da C o ns t i tu i o . T ra du o de G ilm ar F err e ir a Me n des . P ort o A le gr e: F abr is , 1 99 7, p. 1 5 e 2 4: A in t erp re ta o c ons t it uc io n a l , t o da v i a, um a at i v id a de q u e, p ot e n c i alm e nt e, d i z res p ei t o a to d os . O s gr up os m enc i on a dos e o pr pr i o i n d i v du o p o dem s er c ons i d era d os in tr pr et es c o ns t i tuc i on a is i n d ire tos ou a l on g o pr a zo . H B E RL E , Pe ter . T e ori a d e l a Con st itu i ci n co mo C i nc i a de l a Cu ltu r a . M adrid : T ec hn os , 20 0 0, p . 3 6 - 3 7 .

71 r g os es t at a is e a d e qu a is q u er o utr os r e l ac i o na d os c om a Co ns t i tu i o, e nt e n di d a es t a c om o pr oc es s o p b l ic o .

Como

vimos,

Cincia

Jurdica

passou

por

grandes

transformaes, as quais fizeram com que a atividade indivi dualmente judicial ganhasse relevo, direo supremacia do valor democracia e da necessidade da constante averiguao da lei em face da

Constituio, e mesmo dos prprios valores consagrados nesta, bem como ao reconhecimento que o direito decorre de um pr ocedimento, que acaba sendo influenciado por questes sociais externas, razo pela qual j se pode constatar que a vinculao do direito em torno de smulas, mostra-se medida superada. Na sequencia, passaremos a abordar pela hermenutica filosfica, que os avanos apresentados

tambm mostram -se de grande

importncia para o reconhecimento da incompatibilidade da vinculao jurisprudencial.

3.3 A Alterao Hermenutica

Os

avanos

da

Hermenutica

Filosfica

t ambm

muito

contribu ram para o aprofundamento da evoluo que o Direito vem sofrendo nos ltimos tempos, o que ocorre em razo de uma anlise filosfica da hermenutica, e do questionamento das formas

tradicionais de exegese, bem como do redimensionamento do int rprete no processo hermenutico e da evol uo dos estudos sobre o papel da linguagem. Muller 148 demonstra que a lei no contm imediatamente a norma, sendo que esta do construda o pelo intrprete se no processo s de

concretizao

direito,
150

que

muito

deve

incertezas,

ambiguidades dos termos da le i, cuja integrao se d em um processo dialtico, discursivo 149

148

149

150

M L L ER , Fr e i der ic h. M t odos D e T rab al h o No Di r eito C on stit uci on al . 2. ed . T rad. Pe te r Na um an n. S o Pa u l o: M ax L im on ad , 2 00 0 . HA B E R MA S , J r g en . T eori a d e La Ac c io n Comun ic at iv a, I : rac i on a l id a d d e L a ac c io n y r ac io n al i za c i on s oc i a l, Ma dr i d: T au rus , 1 9 99 . W ARAT , L u is A lb er to . O D i re ito e su a lin guag e m . 2 e d. P or to A le gr e: Sr g i o A nt n i o Fa br is E d it or , 19 9 5.

72

Ademais, os textos jurdicos se limitam unicamente a oferecer pontos de partida em matria de objetivos educacionais e valores orientadores 151, o que se atrela ideia democrtica, que remet e ao fato de que uma sociedade justa uma sociedade onde a questo justia permanece consta n temente aberta 152 . Nestes termos, extrai -se dos estudos referidos que a norma construda pelo intrprete no processo de concretizao do direito 153. O direito, d este modo, mais do que a lei e a jurisprudncia, ou a realizao jurisprudencial do direito, mais do que mera aplicao dela 154. Assim, do mesmo modo que Dworkin, po de-se extrair dos escrito s de W arat que, utilizando do fator pragmtico, insere o hermene uta na construo do Direito (giro lingustico), chamando a ateno para a necessidade de desvelamento dos dogmas, bem como de um contgio do direito pelo acontecer Constitucional, que em sua doutrina, ainda no foi devidamente assimilado pelos juristas. Neste passo, tambm ganham importncia as transformaes de que fora objeto a linguagem com a incluso, em sua anlise, do fator pragmtico. Streck 155 apanhando este fenmeno, alinha que
A pr agm t ic a, t erc e ir a par t e da s em i t ic a , tr a ta d os m odos d e s i g n if ic a r, dos us os e d as f u n es da l i ng u ag em . P ar t e- s e da i d e ia d e q ue f at or es i nt enc i o na is d os us ur i os pr o v oc am al t era es n a r e la o des i g na t i v a - d e no t at i v a dos s i gn if ic a dos d as p a la v ras o u ex pr es s es . Is t o p or qu e, q ua n do s e ut i l i za um a ex pr e s s o em um c on t ex t o c om un ic ac i o na l , es s e em pr eg o pr o voc a um a a lt er a o n a e s tru tu ra c o nc ei t ua l . O pr ob l em a d os us os d as l i ng u ag e ns , p or im pl ic ar a ax io l og i za o dos en u nc ia d os e d a c om un ic a o, n o i nt er es s a ao n eo - p os i ti v is m o, qu e s i le nc i a c om pl et am ent e o f ato d e q u e a i d eo l o g i a p o de s er tam bm c ons i d era d a c om o um a d im ens o pr agm t ic a d a l in g ua g em . A pr a gm tic a, no
151

152

153 154

155

H B E RL E , P et er . H er m en uti c a Con stit uci on al : a s oc ie d ad e ab er ta d os i nt rp r e tes d a C ons t i tu i o c o nt r i b u i o par a a i nt er pre t a o p l ura l is ta e proc e d im ent a l da C o ns t i tu i o . T ra du o de G ilm ar F err e ir a Me n des . P ort o A le gr e: F ab r is , 1 99 7 . ST R EC K , L n i o L u is ; MO R AI S, J os L uis B ol za n de . Ci n ci a P olt ic a e T eo r ia G e ra l do E st ado . 3 e d . P or t o A l eg re : L i vr a ri a d o A d vo g ad o , 20 0 3 , p. 1 0 9. Id em , p . 2 40 . NE V E S, A . C as t an h e i r a. O I nst itut o Ju r di co do s As s en tos e a Fun o Ju r dic a do s Su pr e mos T rib un ai s . C o im bra : Co im bra , 19 8 3, p . 6 53 ST R EC K , L n i o Lu is . H er me n uti c a Ju rd ic a E( m) Cr i se U m a Ex p l or a o Herm en ut ic a da C o n s tr u o do D ir e it o. P ort o A l egr e : Li v rar i a do Ad v o ga d o, 20 0 4, p . 2 82 .

73 m bit o d o D ir e it o, tr oux e e n orm es c on tr i bu i es , m orm ent e par a as c o rre nt es c rt ic as , p erm it i nd o a d es c ob ert a d as c on ex es ex is t en t es en tr e a l e i e os f ato r es p o lt ic os q u e a en g en dr ar am . Da a im pos s i b i li d ad e d e re a l i zar es t ud os j ur d ic os m argem da dim ens o pr agm t ic a. Fa z - l o c a ir em um a a t it ud e re d uc io n is ta e c ie n tif ic is t a.

Por

outro

lado,

nova

viso

sobre

norma

jurdica

acaba

influenciando definitivame nte o processo hermenutico, j que os princpios e as regras, em que pese cada uma das espcies conter particularidades, conforme sero apresentadas na se quncia, passaram a ser tidos como espcies do gnero norma jurdica. O que nem sempre foi assim, j que durante muito tempo os princpios exerceram to somente uma funo filosfica de compreenso e integrao do conjunto de regras 156, estas sim portadoras de plena e imediata aplicabilidade. A relegao dos princpios a uma posio subsidiria facilmente entendida quando analisado o perodo da evoluo da cincia do Direito em verificado tal fato, j que se deu no perodo da Codificao, fase do apogeu dos corolrios da viso liberal -individualista, como visto na primeira parte deste trabalho . Neste passo, o centro das atenes jurdicas estava voltado para o direito positivado de em diplomas codificados completos, que s

insusceptveis

interferncia

axiolgica

enquanto

Constituies restava o papel de veicular as garantias formais de organizao dos p oderes. Porm, como estudado no primeiro captulo deste trabalho, com o avano da positivao passaram dos a direitos de segunda dimenso, que as se

Constituies

conter

positivados

princpios,

traduziram em valores irradiantes a todo o ordenamento jurdic o . imperioso utilizarmos sobre o assunto os ensinamentos de Canotilho 157, quando afirma que

156

157

E S P NDO L A , R u y S am ue l. Con ce ito s de P rin c pio s Con stit uc ion ai s E lem e nt os T er ic os par a um a Form ul a o Do gm t ic a C on s ti t uc i o na lm en t e A de q ua d a. 1 ed . 2 t ir . S o P a ul o : RT , 1 9 9 9, p . 6 6. CA NO T I LHO , J os J oa q u im G om es . D ir eit o C ons titu c ion al e T eo r ia da Con st it ui o . 2 . e d. C o im br a : A lm ed i na , 1 9 98 , p . 10 3 5.

74 [. .. ] os pr i nc p i os in t e res s a r - n os - o , a qu i , s obr e tu d o na s ua q ua l i da d e d e ver da d e iras n orm as , o u s ej a , d as re gr as j ur d ic as . As d if ere n as qu a l it at i v a s tr ad u zi r - s e- o , f un dam en t alm en t e, no s s eg u in t es as pec tos . Em prim eir o l u ga r pr inc p i os so nor m as j ur dic as im po s it i v as de um a ot im i za o, c om pat v e is c om vr i os g ra us de c onc r e t i za o, c ons o an t e os c o nd ic i o na l is m os f c t ic os e j u rd ic os ; as re gras s o nor m as q ue pr e s c re vem im per at i v am ent e um a ex ig nc ia ( im p em , p erm it em o u pr o bem ) q u e o u n o c um pr id a (n os ter m o d e D wo rk in : ap p ic ab l e i n a l l - or - n ot h in g f as h i o n); a c on v i v nc i a d os pr i nc p ios c o nf l it u al (Zagr e be ls k y) , a c on v i v nc i a de r eg ras a nt i nm ic a; os pr i nc p ios c o ex is t em , as r e gr as a n ti n m ic as ex c l u em - s e. C ons eq u en t em ent e, o s pr inc p i os , a o c o ns ti t ur em ex i g nc i as d e o pt im i za o, per m i tem o ba l a nc e am ent o d e va l or es e in t eres s es ( n o ob e dec em , c om o as regr as , l g ic a d o t ud o ou n ad a) , c ons o an t e a o pes o e p o nd er a o d e ou tr os pr inc p ios , e ve n tu a lm ent e c o nf l i ta nt es ; as r egr as n o de ix am es p a o par a qu a l qu er o utr a s o lu o, p o is s e um a r eg ra v a le (t em va l i da d e), de v e c u m prir - s e na e x at a m ed i da d as s u as pr es c ri es , n em m ais n em m enos .

Moraes 158, sintetizando alguns ensinamentos de Canotilho, alinha diversas funes e caractersticas das normas constitucionais - dentre estas, como se viu, os princpios -, notadamente:
Da u n if orm id a d e da C ons t it u i o : a i nt er pr e ta o c ons t it uc io n a l d e v e s er r ea l i za d a de m an e ira a e vi t ar c on tr ad i es en tr e s u as n o r m as ; Do ef e it o in te gr a d or: na r es o lu o dos pr o b l em as j ur d ic o c o ns t i tuc i on a is d e ver s er d ad a m a ior pr im a zi a a os c ri t r i os f a vor ec ed or es d a i nt e gr a o po l t ic a e s oc i a l, be m c om o ao r ef or o da u n id a de po l t ic a; Da m x im a e f et i v id a d e ou da ef ic i nc ia : a um a nor m a c o ns t it uc i on a l de v e s er a tr ib u d o o s e nt i do q u e m aior ef ic c i a l he c on c ed a ; Da j us t e za o u d a c onf orm id ad e f u nc io n a l: os r g os e nc arr eg a do s de in t erpr e ta o da norm a c ons t it uc io n a l n o p o der o c he g ar a um apos i o qu e s ub v er ta , a l ter e ou per t urb e o es qu em a org a n i za t ri o f unc io n a l c ons t it uc i on a lm en te es t ab e le c i do pelo l eg is l ad or c o ns t i tu i nt e or i g in r i o; Da C onc or d nc i a pr tic a o u da harm on i z a o : ex ig e- s e a c o ord e na o e c om bi n a o dos b ens j ur d ic os em c onf l i to d e f o r m a a e v it ar o s ac r if c io t ot a l d e u ns em r e la o a os ou tr os ; Da f orm a norm at i v a da C ons t it u i o: d e nt re as i nt er p re ta es p os s v e is , d e ve s er ad o ta d a aq u e la q u e gar a nt a m ai or ef ic c i a , a p l ic a b i l id a de e p er m annc i a d as nor m as c o ns t i tuc i on a i s .

158

MO R A E S , A l ex an dr e de . D ir e ito s Hum an o s Fund a men ta is . 5 . ed . S o Pa u lo : S ara i v a, 20 0 3, p . 3 - 24 .

75

A Constitu io passa, deste modo, a ser interpretada como um sistema de regras e princpios, ao passo que o princpio da dignidade da pessoa humana tambm importar em estrutura aberta, sendo este valor exteriorizado por toda a gama de direitos fundamentais. Neste passo, dos no se pode deixar de observar muito que a

implementao

direitos

fundamentais

passa

mais

pela

vontade poltica da dogmtica jurdica do que propriamente pela falta de instrumentos jurdicos aptos efetivao dos direitos fundamentais. Pois,
em bor a a Co ns ti t ui o n o pos s a, por s i s , re a l i zar na d a, e l a po d e im por t ar ef as . A C ons t it u i o tr a ns f orm a - s e em f or a at i v a s e es s as t ar ef as f orem ef et i v am en te r ea l i za d as , s e ex is t ir a d is pos i o d e or ie n tar a pr pr ia c on d ut a s e gu n do a or d em ne l a es ta b el ec id a, s e, a d es pe it o d e t o d os o s qu es ti o nam e nt os e res e r vas pr o ve n ie n te s dos j u zo s e c on v e n i nc ias , s e pu der i de n tif ic ar a vo nt ad e d e c o nc r et i za r es s a or d em . Co nc lu i n do , po d e - s e af irm ar q ue a Co ns ti t u i o c on v er ter - s e- em f or a a ti v a s e f i ze r em -s e pr es e n t es , n a c ons c i nc i a g er a l part ic u l arm ent e, n a d os pr inc i p ais r es p o ns ve is p el a or d em c ons t i tuc i o na l - , n o s a v on t ad e de po d er ( W i l le zu r M ac h u ) , m as t am bm a v on ta d e de 159 Co ns t i tu i o ( W i l le zu r V er fas s u ng ) .

Como se depreende, vislumbra -se, a, o surgim ento da escola ps-positivista, que concebera efetivo carter vinculante aos princpios garantidos nos textos constitucionais 160. Ademais, importa agregarmos a demonstrao sobre as

transformaes que foram objeto a cincia jurdica, dentre as quais a superao da teoria mecanicista cartesiana , haja vista que as

respostas absolutas que compreendiam este conhecimento aplicado cederem espao relatividade da Teoria Quntica, o que imps uma

159

160

HE S S E , Ko nr a d. A F or a No r mat iv a da Con stit ui o. P or to A le gr e : Sr g i o A nt n i o Fa br is E d it or , 19 9 1, p . 1 9. BO N AV ID E S , P a u lo . Cu rso d e D i re ito Co nst itu cion a l . 7 e d. S o P a u lo : Ma l h e ir os E di t or es , 1 99 7 , p. 2 37 - 2 38 . A t erc e ir a f as e, a d o p s - pos i t i v is m o, i na u gur a- s e, n as lt i m as dc ad as d es t e s c u l o, c om a he g em on ia ax i ol g ic o norm at i v a dos pr inc p ios , q u e a g ora p os i ti v a dos n os t ex t os c ons t it uc io n a is , as s e n tam os pr i nc i pa i s pa dr es p e los qu a i s s e in v es t i g a a c om pa t ib i l i da d e d a ord em j ur dic a ao s pr inc p i os f u n dam e n t a is d e es t a l o c ons ti t uc i o na l ; a os pr inc p i os q ue d o f u nd am en to ax i o l g ic o e norm at i v o ao or d en am ent o j ur d ic o . Nes ta f as e, os pr i nc p i os j ur d ic os c o nq u is t am a di gn i d ad e d e n o rm as j urd ic as v i nc u l an t es , v i g en tes e ef ic a zes p ar a m ui to a lm d a at i v i da d e i nt err og at r i a do Dir e it o . Is s o s e de v e u n o s ao v a l i os o tra b a lh o te r ic o d e j ur is t as c om o

76

interpretao sistmica de todas as construes cientficas. No h como sustentar, mais, verdades inquestionveis, j que o enfoque migra da parte , fragmentada, para o todo, sistmico. Assim,
[.. .] n a m uda n a do p ens am en to m e c an ic is ta pr a o pe ns am ent o s is t m ic o , a re l a o en tre as p art es e o t od o f o i i n ver t id a . A c i nc i a c art es ia n a ac r ed i ta v a q ue em q u al q ue r s is t em a c om pl ex o o c om por tam e nt o do t od o p od i a s er an a l is a d o em term os de pro pr i ed a des d e s uas par t es . A c i nc i a s is tm ic a m os tra q ue os s is tem as v i v os n o po d em s er c om pr e en d id os por m eio d e a n l is e . As pro pr ie d a des da s par t es n o s o pr op ri ed a des i n tr ns ec as , m as s p od em s er en t en d id as d e ntr o d o c on t ex t o d o to d o m ai or. D es s e m odo , o pe ns am ent o s is t m ic o o p ens am en to c o nt ex t u a l ; e , um a v e z q u e ex p l ic a r c o is a s c ons i d era n do o s eu c on t ex t o s ig n if ic a ex p l ic - las c ons i de ra n do o s eu m ei o am bi e nt e [. .. ]. O ve l h o p ara d i gm a bas e i a - s e n a c re n a c art es ia n a d a c er t e za do c o nh ec im en t o c ie nt f ic o. N o n o vo p ar ad i gm a r ec o n h ec i d o q ue to d as as c o nc ep es e to das as te or i as c i en tf ic as s o l im ita d as e a pr ox im adas . A c i nc i a n unc a p o d e 161 f or n ec er um a c om pre e ns o c om p le ta e def in i ti v a .

Alm do qu, com destacado rigor cientfico , vem nos alertando Miguel Reale sobre o carter tridimensional do Direito 162. Assim, no demais referir que diante da construo dinmica do direito

(tridimensional), um evento jurdico nunca poder ser repetido, na medida em que sobre ele devem ser sempre revistos os fatos e os valores, constantemente modificveis. Isto porque,
A no r m a j ur d ic a , as s i m c om o to d os os m od e los j ur d ic os , n o po d e s er in t erpr e ta d a c om abs tra o dos f at os e v al or es qu e c on d ic io n ar am o s e u a d ve nt o , n em dos f at os e va l or es s up er v e ni e nt es , as s im c om o d a to ta l i da d e d o ord e nam en t o em qu e e l e s e ins er e, o q ue t or na s u p era d os os es qu em as l g ic os tr a d ic io n a is de c om pree ns o do di re i to ( el a s t ic i d ad e n orm at i va e s em nt ic a j ur d ic a) .

Podemos depreender das questes colocadas que a hermenutica jurdica passa, na contemporaneidade, por profundas transform aes, j que mudaram os paradigmas que davam sustentao viso de mundo predominante desde o modelo liberal at o momento atual,

161

162

Ro n al d D wor k i n m as t am bm aos tr ab a l hos de p u b lic is tas a l em e s , es p a nh is e it a l ia n os , d es tac a nd o - s e o n om e d o a l em o Ro b ert Al ex y CA P R A, Fr i tj of . A T e ia d a V id a U m a Nov a C omp r ee ns o Ci ent fi ca d os Si st em a s V iv os . S o P au l o : Cu l tr ix , 1 9 96 , p. 4 6 . RE A L E, M i g ue l . T eo r ia T r id im en sio na l d o Di r eit o . 5 . e d . r e v . e a um .. S o P au l o: Sar a i v a, 1 9 94 , p. 6 2 .

77

tendo em vista ter sido objeto de reestruturaes em razo de fatores culturais, econmicos e cientficos 163. Deste modo e restando superados os bices levantados, ao intrprete imposta a tarefa de efetivao dos d ireitos fundamentais historicamente reconhecidos, o que remete necessidade de uma atuao criativa e responsvel, na busca de construo de soluo para problemas que se encontram localizados em uma sociedade altamente complexa e plural, ganhando destaqu e a importncia da autonomia judicial. Isto porque, diversamente do modelo reducionista positivista, aplicar o Dire ito, nos dias atuais, tarefa muito mais complexa do que a mera atividade silogstica, porquanto para seu aprofundado

entendimento convergem concepes das mais diversas, o que dificulta a compreenso da funo e do contedo das normas jurdicas. Nesta esteira, parte-se para anlise de fatores que contriburam para a superao do dogma positivista.

3.4 A superao do mtodo silogstico

Por longo perodo vigoraram em nossa sociedade os pilares positivistas, dentre os quais o mtodo silogstico de aplicao do Direito. Todavia, como vimos, passou -se por profundas alteraes sociais que, por sua vez, refletiram na Cincia Jurdica. O Direito, como cincia social, no se distancia desta s

modificaes, fazendo com que seus enunciados no possam ser vistos de forma compartimentada (codificada), como se representassem

163

W O LKME R, A nt n i o C ar los ; L EIT E, J os R u be ns M or at o . O s Nov o s D ir ei tos n o Br a si l: N at ur e za e P e r s pec t i vas - Um a Vis o B s ic a d as n o vas C onf l it uos i d ad es J ur d ic as . S o P a u l o : S ara i v a, 20 0 3, p. 3 : A t eo ri a j ur d ic a f orm a lis t a, i ns tr um ent a l e in d i v id ua l is ta v em s en do pr o f un dam en t e q u es t i on a da p or m ei o de s eus c o nc e i t os , d e s uas f on t es e d e s eus i ns ti t ut os di a nt e d as m lt i p l as tra ns f or m a es t ec n o - c i en tf ic as ,, d as pr t ic as d e v i da d if e renc i a das , d a c om pl ex id a de c r es c e nt e de b e ns v a lor a dos e d e b ens va l ora d os e de nec es s i da d es b s ic as , b em c om o da em erg nc i a d e at or es s oc i a is , por t ad or es de n o v as s ubj et i v i da d es ( i nd i v i du a is e c ol e ti v as ). D es s e m odo , as nec es s i da d es , os c onf l it os e os n o vo s pr ob l em as c ol oc ad o s p e la s oc i e da d e no f i na l d e um a e ra e n o i nc i o d e o utr o m il n io en g en dr am tam bm n o vas f orm as de di re i tos q u e

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verdades inquestionveis, principalmente a imposta pela construo dogmtica e agora pelos prprios rgos superiores do Poder Judicirio, mas em sintonia com todos os fatores que envolvem -na 164. A hermenutica jurdica no mais se limita mera reproduo, mas concretizao dos valores consagrados como vigas mestras da sociedade, que representam o idealizado contrato social, que projetou o ser humano a promessas de desenvolvimento individual 165. Supera-se, pois, a ideologia positivista (formalista) 166, como

concebido por Kelsen, que restringe negativamente o atuar jurdico, haja vista a p roteo que dever ser dispensada contra o esvaziamento e o descrdito que a no efetividade, principalmente dos direitos e garantias fundamentais, importa ao Direito. Nesta mesma perspectiva, deve a norma ser vista no como um fim em si mesma, mas como concretizadora da dignidade humana e, portanto, passando por se conformar pela sua substncia e sentido.

164

165

166

des af i am e p em em d if ic ul d ad e a d o gm tic a j ur d ic a tr a di c i o na l , s eus ins t it ut o s f orm ais e m at er ia is e s uas m od a li d ad es i n d i v i du a l is t as d e tu te l a . ST R EC K , L n i o Lu is . H er me n uti c a Ju rd ic a E( m) Cr i se U m a Ex p l or a o Herm en ut ic a da C o n s tr u o do D ir e it o. P ort o A l egr e : Li v rar i a do Ad v o ga d o, 20 0 4. No m bit o d a i nt er pr et a o da l ei , n a qu i l o q ue tra d ic i o na lm en t e c ham am os d e h er m en u t ic a j ur d ic a , pr ec is o c ham ar a a te n o (d os j ur is t as ) par a o f at o d e qu e n s n o t em os m ais um s i gn if ic a nt e p rim e iro , qu e s e b us c a v a ta nt o em Ar is t t e les c om o na I da d e M di a , c om o ai n da em Kan t; s i g n if ic an te pr im eir o q ue nos dar i a a g ar an t ia de qu e o s c onc ei t os em gera l rem etem a um n ic o s i gn if ic a d o. D a por q u e um rom pim en t o c om es s a tr ad i o d o pe ns am ent o j ur d ic o - d ogm t ic o d if c i l e n o s e f a z s em ran h ur as : A r ec us a d e um a c onc e p o m e taf s ic a do D ir e it o n o s e f a z s em pro b l em as . BO N AV ID E S , P au l o . Cu rs o d e Di r eito Con stit uc ion al . 7. e d. S o P au l o: Ma l h e ir os E d it or es , 1 9 97 , p. 5 63 : T a is d ir e it os e l e os c om pr ee n de c om o n orm as pos i t i vas , q ue n o s e ac h am j c ont i das no tex to d a le i , o u m ais de t erm in ad am en te n o t ex t o c o ns t i tuc i o n a l, p or q ua nt o o te x to da norm a s i gn if ic a ti v a t o - s om e nt e o pr el d io d a n or m a j ur dic a , ou , em preg a nd o t od o o ri gor m et o do l g ic o , c ons t it u i a p e nas o po n to d e p ar t id a do pr oc es s o de c onc r e ti za o qu e o j ur is t a, ou , m ais pr ec i s am ent e, o j u i z, va i le v ar a c a b o [. .. ] P. 58 9 : A m et d ic a c onc r e ti za n t e d e M u l l er, on d e o d e v er - s er do t ex t o s de v er - s er d ep o is de abs or v er a d im ens o par t ic ip a t i v a do s er , o u s ej a , d a rea l i d ad e, d es em pe n ha tam bm um pap e l im p ort a nt s s im o, c o m as norm as pr inc i p ia is , n a c ons t r u o te r ic o - in ter pr et at i v a dos d ir ei t os f un dam en ta is , der i v a da do m od el o C ons t it uc io n a l i nd u ti v o da q ue l e i ns i gn e j ur is t a . Id em , p. 3 6 : J o f or m al is m o d ec orre d o ap e go a um c onj u nt o de ri t os e proc e d im ent os b ur oc r t ic os e im pes s oa is , j us t if ic ad os em nor m a da c er te za j ur d ic a e da s eg ur a n a d o proc es s o . N o pre p ar a t c n ic a e d o utr i na ri am en te par a c om pr e e nd er os as pec t os s ubs t an t i vo s d os p le i tos a e l a s ubm et i d os , e l a enf r en ta d if ic u ld a des par a i nt er pr et ar os no v os c o nc e i tos do s tex t os le g ai s t p ic os d a s oc ie d a de i n dus tr ia l , pr inc i p al m ente os q u e es t a b a lec em d ire i tos c o le t i vos , pr ot e g em os dir e it os d if us os e d i s pe ns am trat am ent o p ref er en c i a l a os s eg u im en tos ec o nom ic am ent e d es f a v orec i d o s .

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No que concerne ao aparato para a efetivao de todas essas conquistas histricas que marcam desde o processo de

constitucionalizao at a consagrao de direitos relacionados solidariedade humana, vivenciou -se, na evoluo da civilizao humana, projetou-se o Welfare State marcada pela ampliao das funes do Estado, onde se destaca o reconhecimento dos direitos de segunda dimenso , que em razo do apego ao positivismo, ainda hoje requer implementao. No obstante todo o aparato jurdico posto a implementar um Estado Social Democrtico de Direito, no se v sua efetivao por parte dos operadores jurdicos, tendo em vista a falta de percepo da s mudanas ocorridas nas sociedades contemporneas,

assustadoramente desiguais, onde a maior parte da populao est fadada misria, ao abandono, margem dos benefcios decorrentes da vida em sociedade , o que agora passa a ter por escopo a petrificao representada por institutos sumulares vinculantes . Assim como a interpretao da norma (constitucional ou

infraconstitucional), a prpria utilizao dos instrumentos criados para implementao das condies de exerccio de dignidade so vistos com reservas pela dogmtica jurdica 167. A timidez com a inovao est
167

No q ue ta n g e ef ic c i a e ap l ic ab i l i da d e das n orm as q ue s e en qu a dr am nes t e gru p o [ d ir e i tos pr es t a c i on a is ] , n o s e d e v e de ix ar d e a t en ta r p ara o f ato de q ue d ire tam e nt e d ep e nd e n tes d o gr a u de c onc r e tu d e em n v e l d a Co n s ti t ui o, b em c om o de s e u o bj e t o. A nec es s i da d e d e u m a c onc re ti za o l eg i s l at i v a n o s e rec o n d u z, t o da v i a, t o - s om ent e a o as p ec t o da de t erm in a o d o c on t e d o, j qu e os d ir e it os d e d ef es a, de r egr a, tam bm c o nt m f orm ul a es d e c un h o a be rt o e v ag o , m as qu e n em por is t o d e ix am de s er d ire tam e nt e a p l ic v e is pe l os r g os j ud ic i r ios , m ed ia nt e o r ec urs o i nt er pre t a o , s em qu e s e c og i te n es te par t ic u l ar de of e ns a a o pr i nc p io da s ep a ra o d e po d eres . A n ec es s i d ad e d e i nt erp os i o le g is la t i v a dos d ir e it os s oc i a is pres t ac i o n ais d e c u n h o pro gr am t ic o j us t if ic a - s e ap e nas ( s e qu e t a l arg um en to p od e as s um ir f e i o a bs o l ut a) p e l a c irc uns t nc i a j r e f er i da d e qu e s e c u id a de um pro b l em a d e n at ur e za c om pet e nc ia l , p or qu a n to a r e a l i za o d es tes di re i tos d ep e nd e da d is po n ib i l i da d e dos m e ios , b em c om o em m uit os c as os d a pro gr es s i va im p l em ent a o e ex ec u o d e po l t ic as p b l ic as n a es f er a s o c i oec o nm ic a. T o d a v i a, h a ut or es qu e a o r e vs d o s us te nt a do ac im a, f un d a m entam a ef e ti v i d ad e s u b j e t i va n o pr pr i o c o nc ei t o d e di g n id a de hum a na , o q ue c o ad u na - s e ao c onc e b id o m oder nam en t e c om r e la o pr ot e o e f et i va d os va l or es c ons t it uc io n a is , s obr e p on d o - s e a m er a h er m en ut ic a pos i ti v is t a . [ .. .] Na d o utr i na , o pr im e iro nom e i l us tr e a s us t e nt ar a p os s i bi l i d ad e do rec o nh ec im ent o de um dire i to s ubj et i v o g ar an t ia p os it i v a dos rec urs os m n im os par a um a ex is t nc i a d i gn a f o i o p ub l ic is t a O t t o B ac hof , qu e , j n o i n c i o da dc a da d e c i nq u en ta , c o ns id er ou qu e o pr i nc p io d a d i gn i da d e d a pes s o a hum an a ( art . l , inc . 1, da LF) n o

80

relacionada em muito com a reduzida fora normativa que atribuda a alguns preceitos (sob o signo de normas programticas) 168 e, ainda, em prestgio segurana jurdica 169
170

, conforme se viu na primei ra parte

deste estudo. Entretanto, tais valores devem ser vistos com reservas, j que a estabilizao em uma social em constante modificao como a nossa provocaria graves injustias, o que no tolerado pelo Direito Contemporneo. Assim, depreende -se que no s o direito ganha novos contornos, mas tambm a forma de atuao do jurista no processo hermenutico, ideias que esto em avanado estgio, mas que merecem cada vez maiores reflexes, inclusive quando nos deparamos com o fechamento hermenutico advindo dos Tribunais Superiores .

168

169

170

rec lam a a p en as a g ar an t ia d a l i b erd a d e, m as t am bm um m nim o d e s eg ur an a s oc ia l , j q u e, s em os r ec ur s os m ater i a is par a um a ex is t nc i a d ig n a, a pr pr i a d ig n id a de h um an a f ic ar ia s ac r if ic ad a . P or es t a ra z o , o d ir e it o v i da e i nt egr i d ad e c or por a l ( ar t . 2 , i nc . I I, da LF ) n o po d e s er c o nc eb i do m eram e nt e c om o pr o i b i o de des tr u i o d e d es tr u i o da ex is t nc i a , is to , c om o dir e i to de def es a , im pon d o, a o r e vs , t am bm um a po s tur a at i v a n o s en t id o de g ar an t ir a v i da . In S AR L ET , In g o W olf ang . A E f ic ci a do s Di r eito s Fund a ment a is . 4. ed . re v. a t ua l e am p l. P or t o A l e gre : L i vr ar ia d o A d vo g a do , 2 00 4, p. 28 8 . BO N AV ID E S , P a u lo . Cur so d e D ir e ito Con stit uc ion al . 7 e d. S o P au l o: Ma l h e ir os E d it or es , 1 99 7 , p . 5 7 6: A im por t nc i a j u r d ic o - c o ns t i tu c i on a l d o v a lor as s um e n a poc a c on t em por n ea um a l at it u de d e n orm at i v i da d e s em prec e d en tes d es d e q ue os pr inc pi os f or a m c oloc ad os no t op o da h i era rq u ia c ons t it uc io n a l. E os pr inc p i os s o v a lor e s . E , s e n do v a l ores , s o tam bm norm as , c om um a dim en s o d e j ur i d ic id a de m x im a. A eq u ip ar a o va l or - norm a rep res e nt a d e c er to m odo um dos a v an o s m ais arr oj a d os e s i gn if ic a t i vos da c i nc i a c o ns t i tuc i o na l de n os s o t em po; um a v e z e s t ab e l ec i d a, p roc lam ad a ou rec o n h ec i d a, oc as io n a a r u na pr og ram t i c a d as Co ns t i t u i es , po rq u an to s e s ab e qu e as c h am ad as n or m as pr og ram t i c as f oram s em pre u m a es pc i e d e s a l vo- c o nd u to p ar a a s om is s es d o c o ns t it uc i on a l is m o l i be ra l no c am p o da pos i t i vi d ad e s oc i a l d o Dir e it o . RE A L E, M i gu e l. T eor ia T r idi m ens ion a l d o Di r eit o . 5. e d. r e v . e a um . S o P au l o: S ar a i va , 2 00 1 , p . 87 : Pr ef ir o d i ze r q ue a c er te za e s eg ura n a f orm am um a d a de i ns e p ar v e l, v is t o c om o, s e v erd a d e q ue q ua nt o m ais o d ir ei t o s e tor n a c er t o, m ais g e r a c on d i es d e s e g ura n a, t am bm n ec es s r i o n o es q u ec e r q u e a c er t e za es t t ic a e def i ni t i v a ac a b ar ia p or d es tr u i r a f orm ul a o de no v as s o l u es m a is ad e q ua d as v i d a , e es s a im pos s i b il i d ad e d e i n o va r ac a b ar ia ger a nd o a r e v o lt a e a i ns eg ur a n a . ST R EC K , o p . c it ., p . 2 4 7. [ .. .] to d os o s d is p os i ti v os c o ns t i tuc i o n a is s o v i nc u l ad os e tem ef ic c ia , po d en d o - s e af ir m ar c om Can ot i l ho , q ue h oj e n o h norm as ( t ex tos j ur d ic os ) pr o gr am tic os . As as s im d en om in ad as norm a s pro gr am t ic as n o s o o qu e l hes as s in a l a va a d o utr i n a tr a dic i on a l: s im pl e s pro gr am as , ex or t a e s m ora is , dec l ar a es , s e nt en as p o l tic as , e tc . J ur id ic am ent e d es pr o v i da d e qu a lq u er v i nc u l ar id a de ; s nor m as r ogr a m t ic as rec o n h ec i d o ho j e u m v a lor j ur d ic o c o ns t it uc i on a l me n te i d n t ic o a o d os r es t a nt es prec e it os d a C ons t it u i o .

81

At porque, no obstante encontrar-se pendente discusso sobre a extenso, a resistncia quanto possibilidade de criatividade

judicial, entendida como atributo hermenutico, encontra -se superada, levando-se em conta as vrias modificaes ocorridas na sociedade hodierna, que remetem superao do dogma segundo o qual o julgador deve simplesmente aplicar silogisticamente a lei , ou mesmo as decises dos rgos mximos da instncia judiciria .
Com ef e it o , o s m to d os t ra d ic io n ais , em bor a ap l ic ve is s at is f a tor i am en te s l e is n o c am po d o D ir e it o P ri v a do , s o , por m , de to d o i n ad eq u ad os e i ns uf ic ie nt es p ar a c a pt ar o s en t id o d as c l us u las n o r ar o pr inc i p ais d e um a C ons t it u i o ou o a lc a nc e norm at i v o p l ur id im ens i o na l d e um d ire i to f un dam en t al . A C o ns t i tu i o , de n at ur e za , a pres e nt a - s e, ta n to qu a nt o a qu e l e, a b ert a e i n de te rm in ad a, c on t en d o c l us u l as ger a is e pr i nc i pi a is , c uj o c o nt e d o s s e c om pl et a no at o 171 c onc r e to d e a p l ic a o em f ac e d o pr ob l em a.

Como vimos no presente captulo, a lei representa significativo instrumento de reduo das complexidades jurdicas, sendo um dos pilares contra o arbtrio est atal. Ademais, pela importncia em nosso sistema, vimos os rgos legitimados para sua feitura e de tomada das decises sociais, esp ecialmente diante dos ditames democrticos . Porm, pde-se estudar o avano da Cincia do Direito, com destaque a incluso do fator pragmtico, a legitimidade do procedimento, o forte contedo democrtico que deve contaminar o procedimento, a

superao do modelo cartesiano que era construdo sobre verdades inquestionveis, do valor que alcanou os princpios, e com ele sua funo informativa . Assim, pde-se verificar que qualquer tipo de viso reducionista sobre a lei encontra-se desatuali zada, j que esta no contm em si a norma, que alcanada por um processo, em que a atuao hermenutica se sobreleva. Deste modo, depreende -se a total inadequao da tentativa de sedimentar po sio nica a respeito da lei , como pretendem as posies dos Tribunais Superiores, que assumem a atribuio de criao de normas, gerais e abstratas, como se ver no prximo captulo, enrijecendo a interpretao , cassando a funo

171

BO N AV ID E S , P au l o. Cu rs o d e Di r eito Con stit uc ion al . Ma l h e ir os , 1 99 7, p. 5 5 6 e 5 57 .

7. e d. S o P au l o:

82

daqueles que esto em contato direto com o seio social, que so as instncias ordinrias . Estabelecidos os embasamentos tericos necessrios para a efetiva anlise da (in)compatibilidade da estagnao interpretativa, a partir do prximo captulo, passar -se- a abordar a evoluo do direito sumular no Brasil.

83

4 AS SMULAS NO DIREITO BRASILEIRO E A REVISITA O AOS IDE RIOS POSITIVISTAS

4.1

Do

aumento

de

demanda

por

prestao

jurisdicional

apontamentos iniciais

Poder

Judicirio

tem

enfrentado

um

grande

aumento

de

demanda por prestao judicial , principalmente aps a Constituio de 1988, que outorgou inmeros novos direitos, bem com estabeleceu um formato de Estado Democrtico, marcado pela ideia de ampla

participao popular nos destinos sociais . Ademais, vivemos em meio a uma sociedade reconhecidamente plural e, portanto, conflituosa por natureza. O nmero de processos que ingressam anualmente em nossos fruns impressionante. Mas o que tambm chama a ateno que o maior responsvel o prprio Estado, campeo em sofrer demandas em nosso pas. Com a instituio do modelo democrtico, viram -se amplia r

instrumentos de cidadania, dentre os quais a ampla possibilidade da busca de direitos, inclusive por meio dos recursos . Ademais, no se pode desconsiderar os ricos procedimentos estabelecidos para

proteo e efetivao dos direitos fundamentais, dentr e os quais o da ampla defesa e do contraditrio. Por sua vez, o estabelecimento do primado da lei em nada se sustentaria se esta no fosse efetivamente observada, razo pela qual se previu, dentre outras garantias, a da necessidade de delimitao legal do procedimento a ser seguido pela autoridade estatal quando da restrio de direitos, seja na sua prpria elaborao, ou mesmo na sua aplicao, bem como quanto cogncia em sua estrita observ ncia.

84

Bastos 172 traz significativa lio sobre a importncia do p rimado em questo, ao mencionar que por ele [devido processo legal] visa -se a proteger a pessoa contra o arbtrio do Est a do. Seguindo, podemos verificar que a previso legal da garantia tem permitido o florescer de toda uma construo doutrinria e jurisprudencial que tem procurado agasalhar o ru contra toda e qualquer sorte de medida que o inferiorize ou impea de fazer valer as suas autnticas razes . Sintetizando, o autor arremata que o due process of law se caracteriza p ara a parte a partir do m omento em que ele tenha acesso ao Jud i cirio e possa se defender amplamente 173. Jos Afonso da Silva 174, com relao ao princpio do devido processo Legal, anota que
G ar an te - s e o pr oc e s s o e qu a n do s e f al a em pr oc es s o, e n o em s im pl es pr oc ed im en to , a lu d e - s e a f orm as i ns tr um ent a is a de q u ad as , a f im d e qu e a pr es ta o j ur is d ic i on a l, qu a nd o en tr eg u e p e lo Es t a d o , d a c a d a um o qu e s e u , s eg u n do o s im pera t i vos d a or d e m j urd ic a. E is s o en v o l v e a g ara n ti a do c on tr ad i tr i o, a p le n i tu d e d o dir e i to d e def es a , a is o n om ia proc es s u al e a b i la t era l i d ad e dos a t os pr oc e d im ent a is [. .. ].

Rui Portanova 175 tambm contribui no entendimento da ampliao da proteo estatal e traz eleme nto que nos aproxima dos fundamentos que fazem repercutir drasticamente no acrscimo de demanda , quando menciona que
O pri nc p i o [ do d e v i do proc es s o l eg a l] t o am pl o e t o s i gn if ic a ti v o q u e l eg i t im a a j uris d i o e s e c onf u nd e c om o pr pr i o Es t ad o de D ir e it o. As s im , ap l ic a - s e ta nt o na j ur is d i o c i v i l e n a p e na l c o m o nos pr oc e d im ent os a dm in is tr a ti v os . A dem a is , e n g lo b a a re i vi n d ic a o d e d ir e it os ( inc l us i ve de dec l ar ar a i nc o ns t it uc i on a l id a de de le i) , a ef ic a z d ef es a e a pr o d u o d e pr o v as . N o d e v i do pr oc e s s o l e g al es t o enf eix a das gar a nt i as re pr es e n ta d as pr in c i pa lm en te p e l os pr inc p i os do c o ntr a d it r io , am p la d ef es a, du p l o gr a u d e j ur is d i o , p u b lic i d ad e, j u i z na t ura l , as s i s t nc ia j ud ic i r ia gr a t ui t a.

172

173 174

175

B A ST O S . C e ls o Ri b e i r o. Cu rs o de Di r eit o Con stitu c ion al . 2 1 . ed . a t ua l . S o P au l o: Sar a i v a, 2 0 00 , p. 2 2 6. I dem . Ib i dem . SI L V A, J os Af o ns o da . Co men t r io Cont ext ua l Co nst itu i o . S o P au l o: Ma l h e ir os , 2 00 5, p. 1 5 4. PO RT ANO V A , R u i . P rin c pi os do P ro c es so Civ i l . P or to A l e gr e: L i vr ar ia d o A d vo g ad o , 19 9 9, p . 1 4 5.

85

Pinto Ferreira 176, dissertando sobre o devido processo legal, tambm traz significativa contribuio, quando refere que
O d e v id o pr oc es s o l eg a l s i g ni f ic a o d ire i to a re g u lar c ur s o de a dm in is tr a o d a j us t i a pe l os j u ze s e tr ib u na is . A c l us u la c ons t it uc io n a l d o d e vi d o pr oc es s o le ga l a br a ng e d e f or m a c om pree ns i v a: a) o d ir e it o c it a o, po is n i ng u m po de s er ac us a d o s em ter c on h ec im ent o d a ac u s a o ; b ) o d ire i to de ar r o lam en t o d e t e s tem un h as , qu e d e v e ro s er in t im adas par a c om parec er p era n te a j us ti a ; c ) o d ir ei t o a o pr oc e d im ent o a o c o ntr a di t r io ; d) o dir e it o de n os s e r pr oc es s a do por l eis ex p os t f ac to ; e) o d i re it o d e i g ua l d ad e c om a ac us a o ; f ) o d ire i to de s er j u l g ad o m edi an t e pr o vas e e v id nc i a le g a l e l e g it im am ent e o bt i d a; g) o d ire i to ao j ui z na t ur a l ; h) o pr i vi l g io c o ntr a a a ut o - i nc r im in a o; i) a i nd ec l in a b il i d ad e d a p res t a o j ur is d ic io n a l qu a nd o s o l ic it a da ; j) o d i re it o ao s re cu r so s ; l) o d ire i to d ec is o c om ef ic c i a de c o is a j u lg a da . [ .. . ] A am pl a d ef es a d e v e s er as s e g ur ad a aos l i t ig a nt es t a nt o n o proc es s o j u d ic ia l c om o n o p roc es s o adm i n is tr at i v o. O d e v i do pr oc es s o l e ga l ( d u e p roc es s of l a w) do d ir e it o n ort e - am eric an o e qu i v a le f rm ul a da am p la def es a . A Co ns t i tu i o F e der a l v ig e nt e u s a as ex pr es s es de v i d o pr oc es s o le ga l e am pl a def e s a n o ar t. 5 , r es p ec ti v am en te aos i nc is os L I V e L V . (G r if os n o s s os ) .

Ademais, no podemos deixar de anotar que o princpio do devido processo lega l entendido como traduo de garantia de justo processo legal de Estado de Direito. Disto, podemos verificar que o princpio que garante a todos a proteo contra o arbtrio instrumentalizado atravs da necessria observncia de um processo com base legal, a qual, por sua vez, deve ter por contedo medidas efetivas de defesa (contedo material), com o fito de distribuio de just ia. Neste sentido, impende trazer colao a ideia de que o princpio do devido processo legal consubstancia -se nos corolrios da ampla defesa e do contraditrio, os quais, por sua vez, so
177

, o que, sabidamente, relaciona -se essncia

exteriorizados atravs de vrias garantias, dentre estas, a ampla produo probatria, bem como o acesso aos recu rsos 178.

176

177

178

FE RR E IR A , P i nt o. C o ment ri os Con st it ui o B r a si le i ra . I V o l. S o P a u lo : S ara i v a, 19 8 9, p . 1 75 . PO RT AN O V A , R u i . P rin c pi os do P ro c es so Civ i l . P or to A l e gr e: L i vr ar ia d o A d vo g ad o , 19 9 9, p . 1 4 5. MO R A E S , A lex a ndr e de . D i re ito Con st itu c ion al . 9 e d. A tu a l . c o m EC n 31 /0 0 . S o Pa u l o: A t l as , 2 0 0 1, p . 1 17 .

86

Das

reflexes

acim a,

podemos

visualizar

importncia

do

princpio do duplo grau de jurisdio na afirmao do devido processo legal, uma vez que neste aquele tambm enco ntra sua exteriorizao, j que umbilicalmente ligados. Nesse passo importante salientar que exign cia do due process of law, como conse quncia, a existncia do princpio do duplo grau de jurisdio 179. Por seu turno, sabemos que os fundamentos que circundam o princpio que garante a possibilidade de reviso de d ecises judiciais relacionam-se inconformismo das falibilidade partes, do julgador, bem como do ser com o

caracterstica

prpria

humano.

Ademais, no desconhecida que a confirmao da sentena, por outro rgo tribunal, d -lhe mais prestgio porque ela passa pelo crivo de juzos de mais a ntiga investidura 180, bem como a importncia do controle jurisdicional como limitador do rgo judicirio contra o despotismo 181
182

, como explicitado em tpico precedente. Ou, ainda, o

fato de que a hermenutica jurdica afastou -se da mera tcnica silogstica, porquanto acrescidas novas variveis, dentre as quais a da abertura material dos princpios que compe as vigas do ordenamento jurdico ptrio. Enfim, podemos dizer que o princpio do duplo grau de jurisdio , por assim dizer, garantia fundamental de boa justia em estabelecer a possibilidade de a sentena
183

e consiste ser

definitiva

reapreciada por rgo de jurisdio normalmente de hierarquia superior daquele que proferiu, o que se faz de ordinrio pela interposio de recurso
184

179

180

181

182

183 184

NE R Y J UN IO R , Ne ls o n. P r inc p io s Fu nda m ent ai s T e or ia G er a l dos R ec u rs os . 4. e d . r e v. e am pl. S o P au l o: RT , 1 9 97 , p . 41 . PO RT ANO V A , R u i . P rin c pi os do P ro c es so Civ i l . P or to A l e gr e: L i vr ar ia d o A d vo g ad o , 19 9 9, p . 1 0 4. A lm d es s as c ir c uns t nc ias , h a i n da o f at o d e qu e o j u i z nic o p od er i a tor n ar s e d es p t ic o, s a be d o r d e q u e s obr e as d ec is es n o h a ver i a c on tr ol e a lg um , c onf or m e s b ia ad v er t nc i a d e M on t e s q u ie u . Nes te s e nt i do , a l er t a - nos o p rof es s or Ru i P ort a no v a s o br e a c ir c uns t nc i a d e qu e em d et er m in a dos m om entos h is tr ic os , o pr inc pi o t e ve m a ior o u m enor a lar g am ent o, m as s em pr e p os s ui n do u m vi s i d eo l gic o de c on tr ol e . PO RT ANO V A , o p. c i t. , p . 1 06 . NE R Y J UN IO R, o p. c it ., p . 37 . Id em . I b id em .

87

Entretanto, a e xploso democrtica no se fez acompanhar, em regra, por um aparelhamento efetivo para atendimento desta demanda, o que tem gerado problemas crnicos em nosso pa s. Muitas so as solues sugeridas, mas ganha m proeminncia as medidas de limitao da tutela recursal e o aumento do Poder dos Tribunais, os quais passaremos a abordar a partir de agora.

4.2 A expanso do poder sumular

Temos visto a cpula do Poder Judicirio, em pleno protagonismo jurdico, passar detentora do direito de imposio aos demais rgos da administrao de suas decises sumuladas. Para muitos, trata -se de mera uniformizao do Direito. J os opositores manifestam -se no sentido de que em muitos casos a imposio sumular representaria criao de normas abstratas e genricas, atribui o precpua do Poder Legislativo, alm de que restaria violada a autonomia judicial. Tal questo no recente. Porm, a discusso vem sendo ampliada nos ltimos anos. Originalmente, o ordenamento jurdico, primando pela unicidade do Direito, estabelece u alguns instrumentos com tal finalidade.

Primeiramente, citamos o incidente de uniformizao de jurisprudncia, previsto nos artigos 476 a 479, do Cdigo de Processo Civil Brasileiro, no qual se d o conhecimento da divergncia jurisprudencial ao Tribunal Pleno, a fim de que este se pronuncie previamente sobre a matria, sendo que tais decises, a teor do artigo 479, sero objeto de smulas. Todavia, historicamente, criado como substitutivo vinculao dos enunciados, as smulas adotadas com objetivo de uniformizao do direito por parte dos Tribunais vinculavam somente aos demais rgos do prprio pretrio que os adotassem. Neste sentido, convm

88

transcrevermos importante referncia colacionada por Streck 185, na medida em que

P or oc as i o da d is c u s s o s o bre o t em a do an te pr oj e t o do C d i go de Pr oc es s o C i v il , d e a u tor i a d o Pr of es s or B u za i d , Ar ag o ( 1 9 69 . P . 6 6 ) al er ta v a s er du v i d o s a a le g it im id a de c ons t it uc io n a l da a t ri bu i o qu e o a nt epr oj et o pr et en d e ou t or g ar a os T ri bu n a i s de e d i tar as s en t os c om f or a d e l e i. Is s o s e r i a ex erc er f un o pec u l ia r a o Co n gr es s o Nac i on a l e s As s em bl i as L e g is l a ti v as . De p ois d e am pl a d is c us s o , a c o rre nt e q ue en t en d i a qu e c r i ar S m ul as c om c ar ter o br i ga t ri o f er i a o t ex to c ons t it uc io n a l f o i ve nc ed or a.

Em sede constitucional, o di reito ptrio adotou outros institutos com o mesmo objetivo de conceder unicidade ao ord enamento, como o recurso especial, previsto no artigo 105, III, c, da CRFB 186, bem como o prprio recurso extraordinrio, constante no artigo 102, III, da CRFB 187. No plano infraconstitucional, destacamos a existncia, na rbita trabalhista, do Recurso de Revista, que possui o mesmo objetivo de uniformizao, na medida que ser cabvel, nos termos do artigo 896, da CLT 188, quando se der ao mesmo dispositivo de lei federal

interpretao diversa da que lhe houver dado o mesmo ou outro Tribunal Regional, atravs do Pleno ou de Turmas, ou a Seo de Dissdios Individuais do Tribunal Superior do Trabalho, [...]. Assim, podemos constatar que vrios so os mecanismos de uniformizao do direito, que se encontram afinados aos princpios que do sustentao ao direito ptrio, notadamente o da legalidade estrita, recursibilidade, duplo grau de jurisd io, ampla defesa, dentre outros. Porm, sob o pretexto de outorgar celeridade ao process o, o Poder Judicirio, por meio de seus Tribunais Superiores, viu sua importncia ampliada, de forma que suas decises obtivessem valor semelhante, e porque no dizer superior, aos comandos normativos emanados do Poder Legislativo,
185

186 187 188

ST R EC K , L n io L u i z. S mul a s no D ir ei t o B ra si l ei ro Ef ic c i a, P od er e Fu n o. 2. e d. r e v. am p l. P ort o A l eg re : L i vr ar ia d o Ad v o ga d o, 1 9 9 8, p . 1 13 . BR A S IL . Con st it u i o Fe de r al . Br as l i a, D F: S e na d o Fe d era l , 1 98 8 . Id em . Br as il . D e cr et o - Le i n . 5 . 45 2, d e 1 de m ai o d e 19 4 3. A pro v a a Co ns ol i d a o das Le is d o T r a b a lh o .

89 [.. .] p o is , pr im e iro , l eg is l am , ao c o nc e b er em a i nt er p r e ta o c orr e ta de d et erm in a da n orm a; de p o is , q ua n do ex is t e d is c ord nc ia d e t al i nt er pre t a o, n o b oj o de q ua l qu er pr oc es s o em qua l q uer un id a d e da f e d era o, t a l d is c ord nc ia 189 im pe d id a d e pr os per ar.

Neste contexto, o d isposto no artigo 38, da Lei 8.038/90 190 criou nova forma de vinculao da jurisprudncia, ao passo que outorgou ao relator poder de decidir sobre o recurso de plano, atravs de juzo monocrtico, inclusive Tribunal, o que quando este afronte smula do respectivo ensejou manifestaes pela sua

tambm

inconstitucionalidade, nos termos dos princpios que envolvem os recursos. Nelson Luiz Pinto 191 posiciona-se sobre o tpico referindo que o dispositivo legal confere tamanhos poderes e competncia ao ministro relator do recurso, que descaracteriza a natureza dessas decises como sendo de tribunais, que de regra so fruto de um colegiado, e no da cabea de um s magistr ado. Ademais, vemos que o dispositivo em questo j atribua

cogncia s smulas dos tribunais superiores, ao arrepio do artigo 5, II, da CRFB, quanto s partes, no obstante, ainda, tratar -se de faculdade do relator. Como se depreende do dispositivo, este empresta poder mpar s smulas, o que tambm no deixou de ser alvo de crticas. As Leis nmeros 9.139/95 e 9.756/98 alargaram os poderes dos relatores, inserindo -se pargrafos ao artigo 557, do CPC, com

previso, inclusive, de imposio de multa com valor de dez por cento do valor da causa para ataques inadmissveis ou infundados deciso unipessoal do relator (art. 557, 2). Avanando-se, emenda
189

podemos n

fazer 3, que

referncia criou a

ao

estatudo Direta

pela de

Constitucional

Ao

190

191

ST R EC K , L n io L u i z. S mul a s no D ir ei t o B ra si l ei ro Ef ic c i a, P od er e Fu n o. 2. e d. r e v. am p l. P ort o A l eg re : L i v rar ia do Ad v o ga d o, 1 9 98 , p . 14 8 . BR A S IL . L ei n 8. 0 38 , d e 2 8 de m a io d e 1 99 0 . I ns t i tu i norm as p roc e d im en ta is par a os pr oc es s os q u e es pec if ic a , p era n te o Su p er io r T rib un a l de J us t i a e o S upr em o T r i b un a l F e d er a l . PI NT O , N els o n L u i z. Re cu r so E sp e ci al p a ra o Sup e rio r T rib un al d e Ju sti a . T eor ia g er a l e a dm is s i b il i d ad e. S o Pa u l o : Ma l h e iros , 1 99 2, p. 1 4 6.

90

Constitucionalidade,

qual

no

possui
192

precedentes

no

direito

comparado, como bem alerta Slaibi Filho ao possui pela de verso questes formalmente polmicas

, tendo em vista que esta o condo ofertando de ao

recorrente com rapidez,

uniformizao

cidado e ao Estado uma interpretao definitiva, atravs de deciso do Supremo Tribunal Federal, todavia, com efeit o erga omnes . Como vimos, encontra -se estampado neste dispositivo o preldio da Smula Vinculante. Pela inconstitucionalidade de tal Emenda que introduziu a ao referida ergueram -se vrias vozes, como a de Ives Gandra Martins 193, mencionando que
[.. .] a f o r a v i nc u l a nt e a tri b u d a, pe l a re d a o d o a rt . 10 3 , d ec is o q ue re c on h e a a c o ns t i tuc i o na l i da d e da l e i ou at o f ed er a l po r es t a vi a ret ir a d os d em ais r g os d o J u d ic ir i o e d o pr pr io S u prem o T rib u na l F e der a l a le g it im i da d e a ti v a par a d ef la gr ar n o vo j ul g a m ent o a r es pe i t o, im ped i n do qu e qu es t es i nd i v i du a is p os s am s er s us c it ad as o u s ub am s up er i or ins t nc i a, p oi s es t ar o s um ari am en te d ec i d i das , s em o ex au r im e nt o d o d e v i do proc es s o l e ga l e s em ex erc c i o d a am pl a d ef es a e do c on tra d it r i o.

No obstante o e sforo de vrios seguimentos jurdicos ptrios, a Suprema Corte decidiu, atravs da Ao Declaratria de

Constitucionalidade n 1, pela constitucionalidade do dispositivo. Em 2001, quando da criao dos Juizados Especiais Federais, surgiu mais um brao da vinculao obrigatria dos precedentes , tendo em vista a modelagem do recurso a ser interposto para o Superior Tribunal de Justia (pertinente lei federal). Isto porque a

manifestao do Superior Tribunal de Ju stia sobre recurso oriundo do Juizado Especial Federal vincula todas as demais demandas do pas sobre o assunto ali tratado, no que pertine uniformizao de interpretao de lei federal. Com a Emenda Constitucional n 45/2004, reconheceu -se

imperativa observncia de decises de tribunais (smula s), baseando 192

193

SL A I BI F IL HO , N ag i b. A o d ec l ar at r ia d e co nst itu ci on al ida d e . Ri o de J an e iro: F or e ns e, 1 9 9 4, p . 10 - 1 2. M ART IN S , I v es G a ndr a. A o D ec la r at ri a de C on stit uc ion al id a de . S o Pa u l o: S ara i v a, 19 9 4, p . 1 28 .

91

se, principalmente, no arg umento de implementao do postulado que garante a igualdade perante a lei, da segurana jur dica, bem como da celeridade processual. Importa registrarmos que a presente inovao deriva da mesma discusso que culminou com a aprovao da instituio da Smula Vinculante e que ser objeto de tpico prprio. No mesmo sentido, a EC45/04 criou o instituto da repercusso geral do recurso extraordinrio, ampliando tambm os poderes do Excelso Tribunal, sendo tal matria re gulamentada no artigo 543 -A, do CPC. Nestes termos, ainda, restou positivado no 3, do mesmo artigo que haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal . Como vimos, a importnc ia das decises dos Tribunais

Superiores fator que fora incontestavelmente ampliado, o que restou ainda mais fortalecido com a edio da Lei 11.276, de fevereiro de 2006, que instituiu a chamada smula impeditiva do recurso de apelao, atravs da inse ro do 1, ao artigo 518, do CPC, no qual se previu que O juiz no receber o recurso de apelao quando a sentena estiver em conformidade com smula do Superior Tribunal de Justia ou do Supr e mo Tribunal Federal. Sobre os fundamentos que justificara m a promulgao,

posicionou-se o ento Ministro da Justia, Mrcio Tomaz Bastos, quando subscreveu a EM N 00182 - MJ 194:
2. So b a p ers p ec ti v a d as d ir etr i ze s es ta b e lec i das par a a r ef or m a da J us t i a, f a z - s e n ec es s r i a a a lt era o d o s is tem a pr oc es s u al br as i l e ir o c om o es c o po d e c o nf e rir r ac i on a l id a de e c e ler i d ad e a o s er vi o de pr es ta o j ur is d ic i on a l, s em , c on t ud o, f er ir o d ir e it o a o c o ntr a d it r io e a m pla d ef es a. 3. De h m u it o s ur gem pr o pos tas e s ug es t es , n os m ais v ar ia d os m bi t os e s et or es , de r ef orm a d o proc es s o c i v i l . Ma n if es ta es d e e nt i da d es r epr es en t at i v as , c om o o I ns t it u to Br as il e ir o de D ir ei to Pr oc es s u a l, a As s oc ia o dos Ma g is t r a d os Bras i l e iro s , a As s oc i a o dos J u i zes Fe d era is d o Br as il , d e rg os d o P od er J ud ic i r io , d o P od er Le g is la t i vo e do pr pr i o P o der E x ec u t i vo s o ac or d e s em af irm ar a nec es s i da d e d e a lt e ra o d e d is p os it i v o s d o C di g o de
194

B A ST O S , Mr c i o T om as . E xpo s i o de mot iv o s . Dis p on v el ht tp :/ / www. p l a na l to . go v. br /c c i vi l _ 03 / Pr oj e tos /EX P MO T I V/ MJ /2 0 04 / 18 2 .h tm , ac es s a do em 25 - 0 8- 2 0 06 .

em

92 Pr oc es s o C i v i l e d a l e i de j u i za d os es p ec i a is , pa r a con fe r ir ef i ci n c ia t ra mit a o d e f eito s e ev it ar a mo ro s ida de qu e at u al me nt e c a r act e ri z a a at iv id a d e em qu est o . [.. .] 5. O an te pr oj e t o i gu a lm ent e a l ter a o art . 5 1 8 do CP C, e de m an e ir a a ins er ir em s eu 1 o a pr e vis o do n o r ec e b im en to , pe l o j u i z, d o r ec urs o de a p e la o, q ua n do a s en t en a es t i ver em c onf orm id ad e c om S m ula d o Su p er ior T r ib un a l d e J us t i a o u d o S u prem o T r ib u na l Fe d er a l. 6. T rata- s e, p ort a nt o, d e um a a de q ua o s a l u tar q ue c on tr ib u ir p ar a a red u o do n m ero ex c es s i v o de im pu gn a es s em pos s i bi l i da d es d e x it o. 7. Es t as , S en h or P res i de nt e, as ra z es qu e m e l e v am a s u bm et er a a nex a p rop os ta a o e l e va d o d e s c ort i no d e Vos s a Ex c el nc ia , ac r ed i ta n do q u e, s e ac e it a, e s tar c o ntr i bu i n do par a a ef et i v a o d as m edi das q u e s e f a zem n ec es s r i as p ara c onf er i r c e ler i d ad e a o rit os d o pr oc es s o c i vi l .

Assim, a "smula impeditiva de recurso" fora criada com o escopo de se imprimir celeridade aos processos judiciais, visando alcanar a to almejada efetividade das decises judiciais, o que, segundo a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados, remeteria constituciona lidade da norma que a institui, porquanto encontraria respaldo no recente inciso LXXVIII, do artigo 5 da CRFB, criado pela EC 45/2004. Na mesma esteira de avano do poder dos Tribunais Superiores, o artigo 543-C, caput, do CPC, includo pela Lei n 11.672, de 2008 , estabelece que Quando houver multiplicidade de recursos com

fundamento em idntica questo de direito, o recurso especial ser processado nos termo s deste artigo. 1 Caber ao presidente do

tribunal de origem admitir um ou mais recursos representativos da controvrsia, os quais sero encaminhados ao Superior Tribunal de Justia, ficando suspensos os demais recursos especiais at o

pronunciamento d efinitivo do Superior Trib unal de Justia. 2o

No

adotada a providncia descrita no 1o deste artigo, o relator no Superior Tribunal de Justia, ao identificar que sobre a controvrsia j existe jurisprudncia dominante ou que a matria j est afeta a o colegiado, poder dete rminar a suspenso, nos tribunais de segunda instncia, dos recursos nos quais a controvrsia esteja estabelecida. 3o O relator poder solicitar informaes, a serem prestadas no prazo de quinze dias, aos tribunais federais ou estaduais a respeito da controvrsia. 4o O relator, conforme dispuser o regimento interno do

93

Superior Tribunal de Justia e considerando a relevncia da matria, poder admitir manifestao de pessoas, rgos ou entidades com interesse na controvrsia. 5o Recebidas as informaes e, se for o caso, aps cumprido o disposto no 4o deste artigo, ter vista o Ministrio Pblico pelo prazo de quinze dias. 6o Transcorrido o prazo para o Ministrio Pblico e remetida cpia do relatrio aos demais Ministros, o processo ser includo em pauta na seo ou na Corte Especial, devendo ser julgado com preferncia sobre os demais feitos, ressalvados os que envolvam ru preso e os pedidos de habeas corpus. 7o Publicado o acrdo do Superior Tribunal de Justia, os recursos especiais sobrestados na denegado na hiptese de o origem: I - tero seguimento com a

acrdo

recorrido

coincidir

orientao do Superior Tribunal de Justia; ou II - sero novamente examinados pelo tribunal de origem na hiptese de o acrdo r ecorrido divergir da orientao do Superior Tribunal de Justia . 8o Na

hiptese prevista no inciso II do 7o deste artigo, mantida a deciso divergente pelo tribunal de origem, far -se- o exame de admissibilidade do recurso especial. 9o O Superior Tribunal de Justia e os tribunais de segunda instncia os regulame ntaro, relativos no ao mbito de suas e

competncias,

procedimentos

processamento

julgamento do recurso especial nos casos previ stos neste artigo . Assim, quando houver multiplicidade de recursos , com

fundamentos em idntica controvrsia , o instrumento que uniformiza vincula as decises de recursos com idntica fundamentao , o que se mostra posio alinhada ideia do crescente aumento do poder dos Tribunais Superiores. Alm destes remdios, v -se que est previsto contra o

descumprimento das decises vinculantes o remdio constitucional da Reclamao perante o Supremo Tribunal Federal. O instituto da Reclamao, de assento constitucional, tem por objeto (i) a preservao da competncia do STF, (ii) assegurar a autoridade de suas decises, para (iii) assegurar as decises de mrito em ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de

constitucionalidade, para assegurar a (iv) observncia em Ao de

94

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental

das

(v)

decises
195

em

Mandado de injuno e (vi) em obse rvncia a smula vinculante

Da anlise acima, depreende-se que o poder jurisprudencial tem sido aumentado, o da que tem sido das utilizado normas, como como forma de

estandardizao

interpretao

verdadeiro

intrprete autntico com consequente vinculao da referida exegese a todos os demais rgos estatais, o que se atrela ao aumento de demanda pelo Poder Judicirio e necessidade de segurana jurdica, primados tipicamente libera is.

4.3 A Smula Vinculante

O avano em direo ao dirigismo jurisp rudencial teve seu pice com o advento, pela Emenda Constitucional 45/04, do a rtigo 103-A a Constituio da Repblica Federativa do Brasil . Estabeleceu-se no mencionado dispositivo que O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, median te deciso de 2/3 dos seus membros, aps reiteradas decises sobre a matria constitucional, aprovar

smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei . A edio de smula com a referida fora vinculante, a teor do artigo 103 -A da CRFB, trata de atribuio exclusi va do Supremo Tribunal Federal. Ademais, o comando que tambm alinha os requisitos necessrios implantao deste efeito, quais sejam: (i) que haja reiteradas decises sobre matria constitucional, (ii) controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que (iii) acarrete grave insegurana jurdica e (iv) relevante multiplicao

195

M EI R EL L E S, H e l y Lo pes ; M EN D E S, G i lm ar Ferr e ira ; W ald, Ar na l d o. M and ado d e S egu r an a e A e s Con st it uc ion ai s . 3 . ed . S o P a u lo : Ma l h e iros , 20 0 9, p. 76 9- 8 08

95

de processos sobre questo idntica, nos termos do artigo 103 -A, caput e 2, da CRFB. A primeira questo que chama a ateno , assim, para o fato de somente matria constitucional ser objeto de smula vinculante, o que, todavia, no impede que haja manifestao sobre legislao infraconstitucional luz da Constituio. Assim, a smula versar sobre a validade, a interpretao e a eficcia de no rmas constitucionais determinadas. Alm disto, a controvrsia deve ser atual e existente entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica . Por outro turno, o pressuposto que parece mais importante diz respeito possibilidade de que a controvrsia acarrete grave insegurana jurdica . Assim, o adjetivo utilizado demonstra que o debate jurdico est a causar graves repercusses no mbito jurdico. Ademais, e aqui se extrai a verdadeira fundamentao da edio de smulas vinculantes , h necessidade de que a controvrsia jurdica esteja a produzir multiplicao de

processos. Como se depreende do j alinhado, o crescimento de demanda por prestao judicial no se fez acompanhar de eficiente

aparelhamento do Poder Judicirio, o que tem remetido a drsticas medidas legislativas , notadamente de cerceamento do direito ao duplo grau de jurisdio, em detrimento de poltica efetiva de

reaparelhamento da mquina estatal. A identidade de questes outro requisito para a expedio de smulas, traduzindo-se na necessidade de que a matria ventilada seja de direito. Entretanto, tal questo j se mostra tormentosa, porquanto a matria mesmo que de direito sofre influxos dos fatos postos em causa, como visto no segundo captulo , sem falar que os termos legai s so, na maior parte das vezes , passvel de vrias interpretaes, sendo , portanto, questionvel a legitimidade para imposio de um s

entendimento, o que, alis, representa tarefa decisria tipicamente legiferante.

96

A Lei n 11.417, de 19 de dezembro de 2006 196, regulamentou a disposio constitucional sobre a Smula Vinculante, estabelecendo a forma de edio, reviso e cancelamento (art. 2), bem como o objeto, que ser a validade, a interpretao e a eficcia de normas

determinadas (art. 2, 1), dentre outros disciplinamentos sobre o tema. Gilmar Ferreira Mendes 197 refere ser a Smula Vinculante instituto jurdico adaptado do direito processual alemo, que tem por objetivo outorgar maior eficcia s decises proferidas por aquele Tribunal. Por suas vezes, Cappelletti 198 e Cruz e Tucci 199, associam a origem do instituto ao stare decisis , do Common Law , embora com algumas caractersticas diversifi cadas. Alm do mais, houve no direito lusitano instituto congnere, os Assentos, que estabeleciam tambm fora vinculante s decises da Corte Constitucional portuguesa. Castanheira Neves 200, ao seu turno, historia o instituto dos Assentos, reportando-se s faanhas e aos Assentos das Relaes, mas, sobretudo, os Assentos da Casa de S uplicao, ou mesmo aos arrets de reglements dos antigos parlamentos franceses. Por outro lado, o autor lusitano aponta similitude do instituto dos assentos ao sistema jurdico sovitico. A similitude entre o instituto brasileiro e o lusitano inconsteste, na medida em que o Cdigo Civil Portugus, Decreto -lei n 47.344/66, estabeleceu em seu artigo 2 que Nos casos declarados em lei, podem os tribunais fixar, por meio de a ssentos, doutrina com fora obrigatria geral . J o Cdigo de Processo Civil portugus estabelecia os

requisitos para a edio de assentos, que seriam: (i) haver uma

196

197

198

199

200

BR A S IL . L ei n 11 . 41 7 , de 1 9 d e de zem b ro de 2 00 6 . R eg u lam e nt a o art . 10 3 - A o da C o ns t i tu i o Fe de r a l e a lt er a a L e i n 9.7 8 4, d e 2 9 d e j a ne ir o d e 1 99 9 , d is c i p l in a n do a e d i o , a r e vis o e o c an c e lam en t o d e e n u nc i ad o de s m ul a v i nc u l an t e pe l o S u pr e m o T r ibu n a l F e de ra l , e d o utr as pr o v id nc ia s . M ART IN S , I ves G a ndr a d a S i l v a; M E ND E S, G i lm ar Fer r e ira . Cont ro le con c ent ra do de c on s t it u cio na lid ad e . S o P au l o: Sar a i v a, 2 0 01 , p. 3 3 7. CA P P E L LET T I, M aur o . O p ro c e sso c iv i l n o di r eit o comp a r ado . T rad u o de Hi l tom ar M ar t i ns o l i v ei r a. Be l o H or i zo nt e : L d er, 2 0 01 , p . 10 2 . CR UZ E T UCC I , J os Ro g r io . P r e ce den te j udi ci al co mo font e d e di r eit o . S o P au l o: RT , 2 0 04 , p. 25 0. NE V E S , A. Cas t a n he i r a. O In stit uto Ju r dic o do s As s e nto s e a F un o Ju rd i ca do s S up re m os T r ibu na is . C o im bra: C o im bra, 19 8 3, p . 6 - 7.

97

contradio entre dois acrdos do Supremo Tribunal de Justia, relativamente mesma que sto fundamental de direito, ou a

contradio entre dois acrdos da relao, desde que no fosse admissvel recurso por motivo estranho alada do tribunal; (ii) que tivessem sido proferidos no domnio da mesma legislao, desde que o acrdo recorrido a inda no tivesse transitado em julgado. Atendidos tais pressupostos, o Pleno do Supremo Tribunal de Justia em

composio especial (4/5 dos juzes conselheiros deveria resolver o litgio e proferir o assento. Castanheira Neves refere que estabelece que a supresso do artigo 769 e com ele abrindo -se a possibilidade de reviso dos assen tos isto jamais ocorreu, o que na prtica se traduzia em uma imutabilidade, fixa e inaltervel das proposies normativas emitidas pelo Poder Judici rio. Inmeros doutrinadore s ptrios identificam os institutos em

questo, inclusive alinhando o mesmo vcio de inconstitucionalidade, como se depreende dos escritos de Ovdio Batista 201, quando refere que
A s m ul a o br i ga t ri a c om o o reg im e d os as s en tos pr a t ic a d os em P ort u g a l r ep r o d u z a c on c ep o i l um in is ta , qu e a s e g un d a m eta d e d o s c u l o X X s u p er ou , e u r e i v in d ic a v a a l ei um i l us r io s e nt i do d e u n i voc i d ad e a q ue p o de r o, t a l ve z as c i nc ias di t as ex a tas , n unc a um a c i nc i a es s enc i a lm ent e her m e n ut ic a, c om o o Dir e it o .

Por outro lado, Marinoni refere que o instituto brasileiro no se equipara ao portugus, na medida em que o lusitano teria sido declarado inconstitucional por trazer impossibilidade de reviso, o que no ocorreria com o ptrio. Entretanto, o prprio Castanheira Neves j aponta para o fato de que a possibilidade formal de reviso nada representa frente natureza do instituto, notadamente relacionado e fadado estagnao e imutabilidade. Ademais, o autor portugus

refere que em toda a histria dos assentos portugu s, no perodo em que possvel a reviso, nenhum foi alterado ou cancelado, o que sustentaria sua tese. Ademais, basta ver a burocrtica forma de alterao, reviso e cancelamento das sumulas vinculantes para se

201

SI L V A, O v d io Ba t is t a d a. P ro c es so e id eo logi a : o p ar ad i gm a ra c i on a l is t a. R i o de J an e ir o: Fo r e ns e, 2 00 4 , p. 2 4 0.

98

concluir pela sua natureza imutvel . Para tanto, somente necessrio a anlise da legitimidade para iniciativa do procedimento 202, os quais so, em sua maioria, os mesmos legitimado para ingresso da Ao direta de Inconstitucionalidade . A natureza jurdica da Smula Vinculante, por sua vez, comporta acalorada discusso e debate fundamental para a aferio de sua validade frente ao ordenamento jurdico. Isto porque o debate encontra se no fato de ser o instituto norma material ou jurisprudncia ; fonte de direito ou acto de aplicao , lei ou deciso jurisprudencial , simples norma interpretativa ou possvel norma inovadora , interpretao autntica ou interpretao jurisprudencial , verdadeira norma jurdica ou apenas instruo hierrquica 203.
E s o l u o ex tr em a e rad ic a l, po rq u e, a o m es m o tem po qu e atr i bu i a um r g o j ud ic i a l um po d er qu e de v er i a c a b er ap e nas a o l eg is l ad or c ons t it uc io n a lm ent e ti tu l ad o , o p o der d e i nt er p r e ta o au t n t ic a s e qu e n o a tri b u i m es m o um po d er qu e v a i p ar a a lm do q u e a e s ta i nt er pre t a o c or r es p o nd e es tr i tam en t e af ec t a d e um m odo f ro n ta l , n os l im ites d a ef ic c i a da qu e l e p o der a tri b u d o , a i nd e pe n d nc i a j ur i d ic am ent e dec is r i a d os j u ze s ou d os tr i b un a is , a o

202

203

B RA S I L. L ei n 1 1. 4 17 , de 1 9 d e d e zem br o d e 2 00 6 . R eg u l am ent a o ar t. 1 0 3 - A o da C o ns t i tu i o Fe der a l e a lt er a a L e i n 9. 78 4 , de 29 de j a n e iro de 19 9 9, d is c ip li n an d o a e di o, a r e v is o e o c anc e lam e nt o d e en u nc ia d o d e s m ul a vi nc u la no te p e lo Su pr em o T r ib u na l Fe d er al , e d ou tr as pro v i d nc i as : Art . 3 S o l e g it im ados a pr o por a ed i o , a re v is o o u o c anc e l am ent o de e nu nc i ad o de s m ul a v i nc u l an t e: I - o Pr es i d en te da R e p b l ic a ; II - a M es a do Se n ad o Fe d er al ; III a M es a da C m ar a d os De p ut ad os ; IV o Pr oc ur a d or - G er a l da R e p b l ic a; V - o Co ns e lh o Fe d er a l d a O r d em dos A d vo g ad os d o Br as i l; VI - o D ef e ns or P b l ic o - G er a l d a U n i o; VI I p ar ti d o p ol t ic o c om r epr es e nt a o n o Co n gres s o N ac io n al ; VI II c onf ed er a o s i nd ic a l o u en t id a d e de c l as s e d e m b it o n ac i on a l; IX a M es a de As s e m bl i a Le g is la t i va ou da C m ara L e g is la t i va do D is tr i to F eder a l; X - o G o v er n a d or de E s ta d o ou do D is tr it o F ed er a l; X I - os T r ibu n ais S up er ior es , os T rib u na is de J us t i a de Es t a dos ou d o D is tr i to Fe der a l e T er r i t r ios , os T r ib u n ais R e g io n a is F e der a is , os T ri b un a is R eg i on a is do T ra ba l ho , os T r ib u n a is Re g io n a is E l e i t ora i s e os T ri bu n a is M i li t a res . o 1 O M un ic p i o p od er pr o p or, i nc id e nt a l m ente a o c urs o de pr oc es s o em q u e s ej a p ar te , a e d i o , a r e v is o o u o c anc e l am ent o d e e nu nc i ad o de s m ul a v i nc u la nt e , o q ue n o a ut or i za a s u s p e ns o d o proc es s o. NE V E S , A. Cas ta n he i r a. O In stit uto Ju r dic o do s As s e nto s e a F un o Ju rd i ca do s S up re m os T r ibu na is . C o im bra: C o im bra, 19 8 3.

99 i nt er p or en tr e a le i e a s ua c onc re ta d e c is o j ur d ic a um a 204 obr i g at r ia pr - d et erm i na o des t a.

Por seu turno, a originalidade do problema em torno do instituto em questo est no fato de se confer ir a um rgo judicial o poder de estabelecer critrios jurdicos universamente vinculantes, mediante o enunciado de normas (no sentido estrito de normas gerais, ou de preceitos gerais e abstratos ) que se abstraem (na sua inteno) e se destacam (na sua formulao) dos casos ou decises jurisdicionais que tenham estado na sua origem, com o propsito de estaturem para o futuro, de se imporem em ordem a um a aplicao futura 205. As caracterstica s do instituto da smula vinculante , neste

sentido, nos faz visualizar no poder sumular uma (i) usurpao do poder legiferante, bem como (ii) o renascimento do positivismo jurdico, que impe ao intrprete a tcnica si logstica, em afronta (iii) ao princpio da independncia dos juzes , (iv) estagnando a evoluo jurisprudencial. Como vimos no captulo precedente, no sistema de origem romano-germnico, em que pese o alargamento da funo jurisdicional, imperativa a ob servncia do estabelecido na lei. Assim, lei atribuda a tarefa de estabelecer os comandos jurdicos que vincularo a todos. Estes comandos sero enunciados em prescries gerais e abstratas, em direo ao futuro. J a jurisprudncia a compilao dos entendimentos a respeito de um dado enunciado, sempre com base em seu carter histrico -concreto. Vincula-se, pois, ao caso concreto, diversamente o que ocorre com a smula vinculante. Por sua vez, a uniformizao da jurisprudncia, como restou abordado, no se d pela sua estagnao, mas pela continuidade de procedimento, o que faz possvel a alterao da mesma, sem que haja ruptura e, assim, insegurana. Deste modo, quando a jurisprudncia se afasta da ideia de uniformizao e se prope a estabelecer en unciados

204

205

NE V E S, A . C as t an h e i r a. O I nst itut o Ju r di co do s As s en tos e a Fun o Ju r dic a do s Su pr e mos T rib un ai s . C o im bra : Co im bra , 19 8 3, p . 9 8 e 9 9. I dem , p. 4 .

10 0

gerais e abstratos, afasta -se de sua natureza e passa a assumir contornos legiferantes. Neste sentido, semelhana dos assentos portugueses a smula vinculante norma (constitui -se ex-novo visando o futuro) e no jurisprudncia (consagrao de persistem) 206. At porque tem solues que vm do passado e formalmente, intencionalmente e

eficazmente uma natureza normativa. So normas formalmente, e a sua inteno e eficcia so as de uma prescrio normativa: a imposio de um critrio jurdico para uma aplicao geral e futura 207. No bastasse, no se tratam de normas interpretativas, como querem muitos, at porque tal tarefa, atrelada a interpretao

autntica, de alada exclusiva do Poder de onde emanam as prescries. Do mesmo modo, como tamb m abordado no captulo anterior, a norma jurdica, mesmo a questo eminentemente de direito no possui sentido unvoco, sempre devendo ser analisad a em consonncia com as particularidades do caso concreto. A a importncia da

independncia do magistrado, p ara que possa buscar a justia dentro das vrias opes ofertadas pelo texto legal. Assim, a independncia dos juzes instrumental que garante o Direito, impondo a necessida de de autonomia. Neste sentido,
No s e u s e nt i d o p o l tic o - j ur d ic o , o p ri nc p io d a i nd e pe n d nc i a d os t ri bu n a is va i im pl ic a do t rad ic i o na lm en te n a pr e t ens o d e im por o Es t a do de Dir e it o .. . c o m o pre dom n i o d o po d er l e g is l a ti v o e a i nd a c om inc o nd ic i on a l i d en t if ic a o d o d ir e i to c om a le i. P or i s s o o q u e n es t e c o n te x to s e pr et e nd e a o pr oc l am ar - s e qu e os j u zes s o i nd e p en de n tes e d e vem un ic am en te o be d i nc i a l e i, qu e os j u ze s f iq uem a pe n as e pur am en te p er an t e a l ei , pa ra q ue as s im s es t a pos s a s er ap l ic ad a por e l es , r i go ros a e inc o n dic i o na lm en t e, c om o c rit r i o das s u as d ec is es .. .p or is s o de v i am s er af as t a dos t od os os f ator es , f os s em i ns ti t uc i o na is f os s em i nt enc i o na is q ue pu d es s em des v i ar os j u ze s d es s a es t ri t a o be d i nc i a [ .. .] d a qu e o pr i nc p io o j u i z in d ep e nd e nt e s ig n if ic a a ex c l us o o u a pr o i b i o d e q u a is q u e r ins tru es d a im pos i o d e q u a is q u er

206

207

NE V E S, A . C as t an h e i r a. O I nst itut o Ju r di co do s As s en tos e a Fun o Ju r dic a do s Su pr e mos T rib un ai s . C o im bra : Co im bra , 19 8 3, p . 1 1. I dem , p. 2 8 2.

10 1 c r it r i os e pr es c r i es n orm ati v as q u e n o u n ic am e nt e a 208 l ei [. .. ]

Do visto acima, a independncia do julgador torna -se meio indispensvel para a realizao do direito e da justia. Em que pese a justia ter sido preterida segurana no mo delo liberal, nos moldes democrticos o valor justia retoma sua posio de superioridade, sendo tambm objeto de preocupao do concretizador do Direito. Se antes o mtodo subsuntivo se mostrava prevalecente, agora a

concretizao dos direitos fundamentai s ganha relevo. Assim, no mais sustentvel a aplicao lgico -subsuntiva e formalmente analtico dedutivo. Ademais, na vinculao obrigatria das posies sumuladas dos Tribunais positivista Superiores, (formalista) vislumbra -se com nova o ressurgimento j que da so ideologia fixados

roupagem,

jurisprudencialmente sentidos nicos ao texto legal, o que se mostra medida totalmente superada frente aos fundamentos que embasam a Cincia Jurdica contempornea, como vimos no segundo captulo. Assim, o sentido normativo da vinculao jurisprudencial est vinculada a uma concepo do direit o, qual seja, concepo prpria do legalismo significaria
[ ] um le g a l is m o d e s e g un d o gr a u o u el e v ad o a s eg u nd a po t nc i a, um le g a l is m o res is t en t e e o utr a nc e q ue , n o s e c o nf orm an d o c om a s up er a o q u e de l e im p em as ex ig nc i as n orm at i v as da h is t ric a r ea l i za o j ur d ic a e n o ac e i ta n do a ver d a de ir a f u n o p r t i c o - n orm at i v a da j ur is pr u d nc i a, f or a a s u a pr pr i a r ec up er a o a es s e m es m o n v e l d a r e al i za o h i s tr ic o - j u ris pr ud e nc ia l do d ir e it o em que 210 s e v r ec up er a do .

estrito 209.

Neste

sentido,

vinculao

jurisprudencial

Alm

disto,

as

smulas

vinculantes,

alm

de

interferir

na

atividade judicial atravs da imposio de enunciados estandardizados , acaba-se por inibir o processo de evoluo jurisprudencial.

208

209 210

NE V E S , A. C as t a nh e ir a. O I nst itut o Ju rd ic o do s As s e nto s e a Fun o Ju r dic a do s Su pr e mos T rib un ai s . C o im bra : Co im bra , 19 8 3, p . 1 03 . Id em , p . 2 71 . Id em . I b id em .

10 2

Em profundo estudo, Castanheira Neves 211 demonstrou que os Assentos portugueses representa riam fonte primria de direito, j que apresentam normas de interpretao autntica do direito legislado, acrescentando a este, geral e abstrato, no um direito materialmente determinado e concretamente realizado, mas outro, agora judicial, duplicamente mencionado, geral e abstrato. 212 extrair que Assim, o da leitura dos do estudo

podemos

instituto

assentos ,

semelhana da smula vinculant e brasileira, (i) invadia a esfera legislativa, ao apresentar interpretao autntica; (ii) afrontava a autonomia judicial, corolrio do Estado de Direito; (iii) desconsiderava a evoluo do direito, na medida que a objetivao acabava por torn lo fixo e imutvel, em afronta aos parmetros contemporneos; (iv) ademais, o autor demonstra a inexistncia da total dissociao entre questo de fato e de direito, as quais sempre demandam apreciao conjunta. Deste modo, em obra que se tornou clssica, nos idos d e 1983, o autor portugus j chamava a ateno para a inconstitucionalidade da norma que instituiu os Assentos, porquanto demonstrou que o

instituto se traduz no exerccio da funo legislativa e assim,

A o s er c h am ada a f un o j ur is d ic i on a l, atr a v s dos as s e n tos , ao ex erc c i o d a f un o le g is la t i v a, d es s e m o do aq u e la f u n o i n ves t id a n um es ta tu t o q ue es t em c ontr ad i o c om o s en t id o ( i nt e nc io n al e f u nc io n a l) qu e l he d e ver c or r es p o nd er n o s is t e m a po l t ic o d o Es ta d o - d e- D ire i to s oc i a l dos n os s os d i as o s is t em a p ol t ic o q ue a Co ns t i t ui o m ater ia lm en te pres s u p e e as s im i la en q ua nt o af irm a o n os s o Es t a do c om o um Es t ad o d e D ire i to dem oc rt ic o, p o is es te Es t a do po r a qu e l e s i s tem a em lt im o t erm o s e d e term i na . E por is s o os as s en t os s o, nes t a m esm a m ed i d a, 213 m ater ia lm en te i nc o ns t i tuc i on a is .

Deste modo, nas palavras do autor acima resta demonstrada a violao Separao de Poderes. Ademais, restringe -se a atuao livre judicial e o prprio acesso justia , o que tambm foi anotado

211

212 213

NE V E S , A. Cas ta n he i r a. O In stit uto Ju r dic o do s As s e nto s e a F un o Ju rd i ca do s S up re m os T r ibu na is . C o im bra: C o im bra, 19 8 3. NE V E S , A . Cas ta n h eir a, o p . c it ., p . 9 2. Id em , p . 6 18 e 61 9 .

10 3

por.

Streck 214,

tambm

crtico

da

vinculao

obrigatria

dos

precedentes sumulados, j que

A o e d it ar um a s m ul a c om ef ei t o v i nc ul a n te , o po n ve l er g a o mn es , o S u pr em o T rib un a l F e der a l pas s a a ex erc er po d er m a ior d o q u e o res e r va d o ao Po d er L eg is l at i v o, um a v e z qu e as s um e f ei es le g if er an t es , a gr e g an d o a o pr o du t o l eg is l ad o um a p r v i a i nt er pre t a o, o q u e, no m n im o, v io l a a c l us u la d a d i vis o de p o der es i ns c r it a n a Co ns ti t u i o Fe der a l. A i ns t it uc i on a l i za o d as s m u las c om ef ei to v i nc u l an t e a tr op e l a v r ios pr i nc p ios b a s i lar es d o Es t a do Dem oc r t ic o d e D ir e i to , c om o a d i v is o de a tr ib u i es d e po d er es , a f o rm a o dem oc r t ic a da l e i a par t ir d a v on ta d e ger a l r e pr es e nt a d a pe l o par l am en to , a i nd e p en d nc i a d e pa rt e do p o der J u d ic i ri o , a l m de c o loc ar em ris c o o s us t e nt c u l o do m od e lo d e d ir e it o f irm ado na le i a do t ad o em n os s a Co ns t i tu i o (s is tem a rom an o - g erm n ic o)

Enfim, aps muita discusso jurdica a respeito do tema, o Tribunal Constitucional portugus exarou deciso reconhecendo a inconstitucionalidade dos assentos, a qual foi tombada sob o nmero 810-93. 215 Sintetizando o referido acrdo, Marinoni 216 transcreve

trechos da referida deciso, notadamente

( a) a a pr o v a o d o p ri nc p i o da t ip ic i da d e d os ac t os l eg is l at i v os e c o ns e qu e nt e pr o ib i o de a tos le g is la t i vos ap c r if os o u c onc orr e nc ia is , c om a m es m a f or a e v a l or de l e i; ( b) a id e ia d e qu e a s l eis n o p o dem a u tor i za r qu e a s ua pr pr i a i nt er pre ta o, i nt e gra o, m od if ic a o , s us pe ns o o u r e vo g a o s ej a af ec t ad a p or ou tr o ac to q ue n o s ej a um a ou tr a le i . Ad v er ti u o ac r d o s er e v i de n te qu e a pro i b i o d e ac t os n o l e g is l a ti v os de i nt erp re ta o o u i nt e gra o d as le is n o ex c l u i t o dos os a c tos in t erp re ta t i vos o u i nt e gr at i v os c om ef ic c ia ex ter n a. A a dm in is tr a o e os tr i bu n a is n o po d em de ix ar d e in te rpr et ar e i nt e gr ar as le is q u a nd o as a pl ic am . O qu e s e pr et e nd e pr o i bir a in ter pr et a o ( ou in te gr a o) au t n t ic a d as le is atr a vs d e ac t os norm at i vos n o l eg is l at i v os , s ej a d e n at ur e za a dm in is tr a ti v a (re gu l am e nt ar es ) s ej a d e n at ur e za j ur i s d ic i o na l (s e n te n as ). A p s o ac r d o l em br ou qu e C a no t i lh o e Vi t al c o nc l u ram qu e d a der i v a, en tr e o utr as c o is as , a i n c o ns t i tuc i o na l i da d e dos as s en tos em r e la o s n orm as l e g a is , p or qu e, in d ep e n d en t em ent e d a s ua c ar ac t er i za o d o gm tic a c om o l eg is l at i o o u j ur is d ic t i o, e les s e ar r o g am ao d ir e it o de i nt er pr et a o (ou i nt e gra o)
214

215

216

ST R EC K , L en i o L u i z. O ef e it o vi nc u la nt e e a b us c a d e ef e t i vi d ad e d a pr es ta o j uris d ic i on a l. D a r e v i s o c o ns ti t uc i o n al d e 1 99 3 ref o rm a d o J u d ic i r i o. I n AG R A, W alb er d e M o ur a ( c o ord .) Co me nt rio s r efo rm a do P o de r Jud i ci rio . Ri o d e J a ne ir o : F or en s e, 2 0 05 , p . 15 2 - 1 53 . PO RT UG A L , T r i bu n a l Co ns ti t uc i o na l d e P ort u ga l . Ac rd o 8 10 - 93 , r e l. C ons . Mo n te ir o Di n i z; j. 0 7. 1 2 .1 9 93 . D is p on v e l em : < ww w. tr i b u na lc ons t it u c i on a l. pt /tc / ac or d aos > , ac es s o 1 5 - 12- 2 01 1 . M AR INO NI , L u i z G ui l h er m e. P r e ced en te s O bri ga t rio s . S o P a ul o: RT , 20 1 0, p. 20 1- 2 02

10 4 au t n t ic a d a le i , d e f o rm a vi nc u la t i va p ar a t erc e ir os ; d e r es t o, e les s em pre es tar i am po r n a tur e za ex c l u d os em m atr i a d e r es e r va d a l e i, po is a s a l e i p od e es ta b e le c er n orm as

Como visto, o instituto dos assentos foi t ido por incompatvel com o ordenamento jurdico portugus, na medida em que invadia esfera reservada lei, cujas marcas so a generalidade, abstrao, inovao e, principalmente, a vinculao geral obrigatria. Assim, os que se posicionam desfavoravelment e smula

vinculante encontram consistentes embasamentos, inclusive, frente declarao de inconstitucionalidade dos assentos portugueses, que serviram de paradigmas para o modelo sumular ptrio, alm dos que argumentam no sentido de que h invaso de competncia Legislativa, bem como cerceamento da auton omia judicial. Por sua vez, recolhem-se na doutrina 217
218

inmeras posies no

sentido de que os precedentes vinculantes so vlidos porquanto afinados tutela da da segurana do jurdica princpio e da da confiana; igualdade 219; da da

previsibilidade;

estabilidade; juiz 220;

legalidade substancial; do respeito hierarquia; da coerncia; do controle

217

do

poder

do

do

desestmulo

litigncia;

do

218

219

220

M AR INO NI , L u i z G ui l h er m e. P r e ced en te s O bri ga t rio s . S o P a ul o: RT , 20 1 0, p. 12 1- 1 90 . Co ns i der am os q ue a s no es d e pr e v is i b i l id a de e s e g ura n a s o i ner e nt es i de i a d e D ir ei t o. Po d e - s e, de f a to , c o ns t at a r, c om o j s e o bs e r vo u, q u e, de a l gum m odo, em to das a s p oc as h is tr ic as , p or m ei o d o di re i to , s e proc ur o u o bt er a lg um ti po de es ta b i li da d e. T m var i a do os gra us de es t a b il i d ad e q u e s e tem pre t en d i do o b ter e as tc n ic as j ur d ic as pe l a s qu a is s e t em pret en d id o s ej am e s tes n v eis alc a n a d os . A ad o o d o s is t em a da s m ul a v i nc u l a nt e, nes t e c o n tex to , po d e s er v i s t a c om o um a d as t c n ic as qu e te n dem a le v ar qu e l e r es u l ta d o, no s e nt i d o d e s e c he g ar per t o d a pr e v is i b i l id a de qu e , a o q ue par ec e, c o ns i der a - s e d es ej ve l . I n M ED INA , J os M i gu e l G arc ia ; W AMBIE R, Lu i z Ro dr ig u es ; W AMBIE R, T er es a Ar r ud a A l v im . A S mul a V in c ul ant e v i st a co mo M eio L eg timo pa r a D im inu ir a Sob r e ca rg a d e T r ab a lho do s T r ibun a is B r as il e ir os . D is po n ve l em <h tt p: // w ww. a d v og a do br .c om /c om ent ar i os - a o- C PC /0 0 _ s um u la _ v in c u la nt e _m ei o_ l e gi t im o.p h p >, ac es s o em 03 d e d e z. 2 0 11 . D AI DO N E , Dc i o S e bas t i o . A S mu l a V inc ul ant e e Imp ed iti v a . S o Pa u lo : LT r, 2 0 06 , p. 8 1: A a do o t rar c om o c o n s eq u enc i a l g ic a, um a i gu a l da d e na i nt erp r e ta o l eg a l, q u e s eg u nd o a Co ns t i tu i o Fe d er al , d e ve s er a m es m a par a to d os os c i d ad os e [ ... ] im pl ic a t am bm , e m def es a d o pr i nc p i o da s e g ura n a j ur d i c a e pr e v is i b i li d a de das d ec is es j u d ic i a is em c aus as i d n t ic as . M ED IN A , J os Mi g ue l G arc i a ; W AMBI E R, Luiz Ro dr i gu es ; W AMBIE R, T er es a Ar r ud a A l v im . A S mul a V in cul ant e v i st a co mo M eio L eg timo pa r a D im inu ir a Sob r e ca rg a d e T r ab a lho do s T r ibun a is B r as il e ir os . D is po n ve l em <h tt p: // w ww. a d v og a do br .c om /c om ent ar i os - a o- C PC /0 0 _ s um u la _ v in c u la nt e _m ei o_ l e gi t im o.p h p >, ac es s o em 03 d e d e z. 2 0 11 .

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favorecimento de acordos; da despersonalizao das demandas maior facilidade de aceitao da deciso; da racionalizao do duplo grau de jurisdio; da contribuio durao razovel do processo; da economia de despesas; da maior eficincia do Poder Jud icirio, dentre outros. Vemos, porm, que a maioria dos argumentos em defesa da possibilidade jurdica de edio de precede ntes vinculantes atrela m-se aos iderios do modelo liberal , que primava pela segurana e , assim, pela previsibilidade das atuaes estatais. Ademais, como visto, na busca de tais valores, decorreu a E scola Positivista. Por outro lado, a estabilidade buscada pelo modelo liberal e por seu direito codificado, mostravam -se plenamente coerente com as caractersticas da sociedade da poca. Todavia, a ideia democrtica impe um novo conceito de justia , j que a sociedade atual est em constante transformao, decorrente da interao dos atores sociais, especialmente diante d o pressuposto de que o conflito de ideias legtimo, o que alimenta a busca pela justia, a qual no mais dada e sim construda. Deste modo, importante a concluso de Reale, transcrita na primeira parte da presente pesquisa, no sentido de que a certeza esttica e definitiva acabaria por destruir a formulao de novas solues mais adequadas vida, e essa impossibilidade de inovar ac abaria gerando a revolta e a insegurana. Como visto no captulo anterior, o direito cincia em constante modificao, sendo que o intrprete tem que buscar em cada caso a soluo mais adequada, diante das inmeras possibilidades. Com Haberle podemos di zer que a soluo construda atravs de um processo discursivo, o que rechaa a ideia de que haja uma nica interpretao possvel ao texto legal, como pretende a vinculao jurisprudencial. O princpio da igualdade tambm tem sido utilizado como forma de justificar a padronizada interpretao da lei. Todavia, como

abordado no primeiro captulo, a igualdade perante a lei, formal, cedeu espao para o princpio da isonomia (igualdade material), que

reconhece as diferenas e a necessidade de considerao des tas no

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processo concretizante do direito. Mesmo que se mostre coerente a aplicao idntica da lei a casos idnticos, o fato a considerar que mesmo a questo meramente de direito sempre acaba por sofrer o influxo valorativo dos fatos. O respeito hierar quia 221 outro argumento defendido por aqueles que vem no instituto validade. Todavia, a Constituio Federal, em captulo prprio , estabeleceu inmeras garantias aos magistrados para que p ossam agir com independncia f uncional em sua atividade tpica. Tra ta-se de garantia de existncia do prprio Estado de Direito. Ademais, como tambm restou demonstrado, o princpio da independncia garantia de justia, bem como de bice a

interferncias arbitrrias na construo do direito. Deste modo, com base no inciso II, do artigo 5, da CRFB, somente a lei vincula a todos, bem como ao aplicador, sem o que sua tarefa seria alm de legalista, mero reprodutor dos comandos superiores. Alm disto, o controle do

poder judicial garantido pelo duplo grau de jurisdio, que garantia constituciona lmente assentada e que no inibe a apreciao vinculada, mas criativa do julgador. No direito brasileiro, a autonomia da funo judicial referente criao jurdica encontra respaldo, alm do disciplinado

constitucionalmente, n o disposto no artigo 468, do Cdigo de Processo Civil brasileiro, quando sua original e acertada limitao, posto que a sentena, que julgar total ou parcialmente a lide, fora de lei nos limites de lide e das questes decididas. Conforme refere Nelson N ery Jnior e Rosa Maria de Andrade Nery,

221

M ED IN A , J os Mi g ue l G arc i a ; W AMBI E R, Luiz Ro dr i gu es ; W AMBIE R, T er es a Ar r ud a A l v im . A S mul a V in cul ant e v i st a co mo M eio L eg timo pa r a D i m inu ir a Sob r e ca rg a d e T r ab a lho do s T r ibun a is B r as il e ir os . D is po n ve l em <h tt p: // w ww. a d v og a do br .c om /c om ent ar i os - a o- C PC /0 0 _ s um u la _ v in c u la nt e _m ei o_ l e gi t im o.p h p >, ac es s o em 03 de d e z. 2 0 1 1: [ .. .] o nos s o s is t em a, c om o r egr a ger a l, ao qu e p ar ec e, n o a dm it e q ue o j u i z d ec i da s e n o c om bas e , f un dam en t alm en t e, n a l e i. O j ui z t em , c om o reg ra , po rt an t o, n o s is tem a bras i l e iro, s e g un d o a o p in i o q ue pre d om in a, a p o s s i bi l i da d e d e op t ar p e la i n ter pr et a o d a l e i q ue lh e p a r e a a m ais ac er ta d a. N os c as os em qu e v i er a i nc id ir a s m ul a v i nc u l an t e, d e s de lo g o o j ui z t er d e s e c ur v ar q u e la in t erp re ta o q ue ter s i do s um ul a da . O bs er v e - s e, t od a v i a, q u e n o es t ar d e i x an d o de d ec i dir d e ac or d o c om a l e i ( em s ua in t erpr e ta o of ic i al ) .

10 7 [.. .] a s en t en a de m rito tr ans i ta d a em j ulg a do tr a ns f or m a o c ar t er abs tr at o d a l ei ou d e d ire i to n a s i t ua o c onc r e ta es pec f ic a o bj e to d a d ec is o do j u i z. C ar ac t er i za - s e c om o l ex s p ec ia l is e nt re as p art es , q u e p r e v a lec e c o ntr a a l ex 222 ge n er al is ex is te n te n o or d en am en to j ur dic o .

Por sua vez, o argumento referente ao desestmulo litigncia afronta diretamente ao s princpios que do sustentao ao Estado Democrtico de Direito , notadamente o que reconhece o confli to de ideias legtimo, bem como o que busca a conscientizao e efetivao dos direitos em direo ampla participao poltica . Deste modo, temos que a busca por justia decorre de um processo de politizao da sociedade que no deve ser sumariamente rep elido, mas trabalhado em direo ao crescimento social . Por seu turno, a ampla busca de acesso justia sendo a prestao jurisdicional s ervio pblico por excelncia deve ser seguido por um efetivo aparelhamento estatal, do qual decorra

agilidade dos procedimentos. Ademais, os instrumentos de represso utilizao inadequada do acesso Justia, ou mesmo dos recursos j existem e devem ser remdios para correo de tais problemas, em vez do frontal cerceamento dos mesmos. Alm disto, h aqueles que, em posio intermediria,

reconhecem a vinculao aos pilares do sistema jurdico ptrio, mas que se manifestam favorveis inovao referida, levantando que no h direito absoluto, e que
No c h oq u e d e d ois g ran d es di re i tos f u n d a m enta is d e i gu a l h i er a rq u i a (c o l is o d e d ir e it os f un d am en t ais ) , par ec e s er m ais c on d i ze n te d ia nt e d a re a l id a de f or e ns e p tr i a a gar a nt i a da s eg ur a n a j u r d ic a e do pr inc pi o d a ig u a ld a de s ubs ta nc i a l ou m at er ia l , em v e z d a l i b erd a de irr es tri t a do m ag is tra d o n as c aus as j dec i d id as e pac if ic a d as n o S upr em o T ri bu n al Fe der a l, d es a f o g an d o , p or c o ns e q u nc i a, o Po d er J u d ic ir i o, 223 das m il h ar es de c a us a s r e p et i das .

222

223

NE R Y J N IO R , Ne ls o n; N ER Y, Ros a M ar ia d e A ndr a de . Cd igo de P ro c es so Civ i l Com ent ad o . 9 . e d. r e v ., at ua l . e am pl . S o Pa u l o: RT , 2 00 6 , p. 4 6 8 e 4 69 . L ENZ A , P edr o . Di re it o Co nst it u ci on al E s que mat iz ado . 8. e d. re v ., a tu a l. e am pl. S o P au l o: M to d o, 2 0 05 , p. 38 1.

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Assim, o amplo poder que vem sendo atribudo s smulas inclusive com maior significado, na medida em que se relaciona co m a possibilidade de restrio de acesso ao prprio duplo grau de

jurisdio, o que compromete o atuar jurdico por meio de uma viso reducionista sobre a lei. Assim, torna -se flagrantemente questionvel a utilizao dos novos patamares hermenuticos fecha dos, como a smula vinculante, especialmente para o fim de evitar o reexame pelo Tribunal da questo posta em causa. Alm do mais, verifica-se no aumento do poder jurisprudencial nova tcnica atrelada ao positivismo jurdico, j que se inibe a possibilidade de mais de uma interpretao para o texto legal.

Ademais, o estabelecimento de normas, mesmo que de interpretao, viola o primado da Legalidade estrita, como visto no segundo captulo, e da separao de poderes, princpios basilares do sistema jurdico ptrio, como demonstrado na primeira parte deste trabalho. No bastasse, veja-se que o instituto brasileiro foi mecanismo adaptado do modelo portugus que, por sua vez, j lhe reconheceu a

inconstitucionalidade, caminho a ser seguido pelo direito ptrio.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Como vimos durante o decorrer do presente trabalho, a mudana extremada em direo ao dirigismo jurisprudencial, alm de no possuir contornos bem definidos, possui vrios bices de ordem estrutural do ordenamento jurdico ptri o o que instiga pesquisa, principalmente quando se tem constitucionalmente assentado que no sistema jurdico brasileiro somente lei relegada a tarefa de impor limitao a direito (CRFB. art. 5, II). Diante da evoluo histrica do Estado puderam -se estudar as bases que do sustentao ao modelo atual, dentre os quais a que prev proteo contra interferncias entre os P oderes, a autonomia para que o juiz t enha condies de livremente apreciar o caso em anlise, com suas particularidades e pudesse aplicar a lei sempre na busca da justia. No mesmo sentido, ainda, vislumbrou -se a ideia de segurana jurdica e certeza, bem como o papel que o direito desempenhou neste contexto, notadamente liberal. No obstante, com a evoluo do estudo, viu -se que os valores jurdicos foram sendo alterados e que , da sociedade estabilizada no modelo liberal , passamos a sofrer o influxo democrtico e com ele a relativizao da prpria id eia de justia. Assim, a forada estabilizao jurdica com base nos valores certeza e segurana, diante da constante modificao social , culmina com

insegurana jurdica, ao arrepio da finalidade precpua do Direito. Por outro lado, a prpria estabilidade angariada representa cerceamento possibilidade de ampla discusso jurdica, em afron ta ao sustentculo de construo pluralstica de novos conhecimentos, corolrio da formatao democrtica. Assim, na tentativa de fazer frente grande demanda por tutela jurisdicional, busca -se reprimi-la ou mesmo solucion -la atravs da limitao do acesso justia, ou mesmo dos meios garantidos

constitucionalmente para sua efetivao. Vemos, hoje, inclusive, o Poder Judicirio patrocinando propagandas de desincentivo

litigiosidade, em que pese para ns esta demanda social traduzir -se

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reflexo de politi zao e de conscientizao da necessidade de se obter meios de efetivao dos direitos legalmente reconhecidos. Ainda no vis liberal, destacou -se o Positivismo Jurdico e com ele a atividade silogstica da hermenutica jurdica , em que ao julgador era imposta tarefa peculiar de meramente aplicar a lei. Por sua vez, a igualdade buscada era a diante da lei, a qual foi superada pela ideia de isonomia, de reconhecimento das diferenas e com ela a necessidade de tratamentos diferentes. Alm do mais, com a posi tivao de valores nas Constituies, com o destaque do fator pragmtico, com os influxos da teoria do procedimento e da prtica discursiva , pode-se depreender que o Direito representa muito mais do que meramente aplicar a lei, mas exige um trabalho sistm ico e participativo do intrprete. No h como se deixar de identificar a vinculao jurisprudencia l obrigatria Escola Positivista, na medida em que , como visto, seus objetivos so os mesmos, bem como pela forma como esto

estabelecidas suas caracterst icas, especialmente a de sedimentao de alternativas hermenuticas nicas a textos legais, como se isto fosse possvel. De outra banda, as mudanas do modelo brasileiro em direo ao dirigismo existente jurisprudencial no sistema sequer podem Law, j ser que comparadas l os quela

Common

paradigmas

precedentes ingleses no so analisados de forma isolada em normas abstratas como se pretende com as inovaes legislativas em tela, mas vinculados aos fatos que lhe deram origem, fazendo com que se busque a validade dos comandos normativos ali contidos. No sistema Civil Law genuno, pois, a jurisprudncia desempenha papel diverso, posto que sua funo seja mediata e informativa frente Lei. Assim, comprometida mostra -se a anlise que outorga amplos poderes de produo de comandos abstratos aos Tribunais Superiores, inclusive com funo de impedir o acesso justia atravs dos recursos, j que tal funo no est dentre as atribuies do Poder Judicirio, violando os princpios herdados do movimento Ilumin ista. Por outro lado, restou plenamente demonstrada, pois, a similitude entre os institutos dos Assentos e a Smula Vinculante. No decorrer da

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pesquisa, vimos que a vinculao obrigatria a precedentes sumulados resta adoo visivelmente brasileira . superad a diante da declarao de inconstitucionalidade dos Assentos portugueses no qual se espelha a Naquela deciso , reconheceu-se ofensa ao

princpio da legalidade, da Separao de Poderes e da autonomia judicial. Deste modo, o caminho a trilhar pela ado o brasileira no se mostra diverso, j que nasceu espelhada em instituto invalidado pelo direito de mesma origem estrutural . Se o princpio da legalidade mostra -se violado, o mesmo podemos dizer sobre o princpio do amplo acesso ao Judicirio, j que nest e est contida a ideia de que estejam disponibilizados mecanismos capazes de potencializar a garantia, dentre os quais o duplo grau de juri sdio. Assim, vimos que a instituio da vinculao judicial representa visvel retrocesso, impedindo a alterao de posicionamentos com construo de novas alternativas para os anseios da sociedade, em prol de argumentos que se mostram de alcance restrito, maculando direitos fundamentais reconhecidos, alterando legitimidade

constitucionalmente distribuda, bem como fer indo garantias legtima s de construo efetiva da justia. Alm do qu as alteraes que t m sido objeto o direito ptrio acabam por reprimir as justas expectativas da sociedade em sua luta por direitos, ressuscitando corrente at ento tida por superada , como pde se verificar . Como meio alternativo, inicialmente vemos no reforo do

aparelhamento estatal a alternativa vivel para soluo dos problemas estruturais de excesso de demanda e morosidade processual. O

investimento em servidores, em ambiente adequado, em mecanismos de desburocratizao do acesso Justia , em efetiva punio queles que buscam o Poder Judicirio de forma inadequada . J h no Brasil inmeros rgos judiciais bem aparelhados, com altos investimentos em virtualizao de processos, t ornando geis os procedimentos. A Justia Comum Federal, a Justia do Trabalho, tm se mostrado bons exemplos disto. Ademais, inmeros mecanismos de punio para o uso

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excessivo dos recursos, para a litigiosidade de m -f, etc., existem, entretanto, em nos so sentir, no muito utilizados. Enfim, podemos constatar que realmente existem problemas crnicos no Brasil de excesso de demanda por prestao judicial, entretanto, h mecanismos de enf rentamento destes problemas

relacionados a investimento e racionaliza o de recursos. Por tal motivo, a soluo que tem sido encontrada na restrio de acesso a recursos e do crescimento dos poderes dos tribunais mostra -se alm de invlida materialmente por ferir as bases de nosso sistema jurdico totalmente desarrazoad a, ensejando o reconhecimento de sua

inconstitucionalidade por ferir as vigas mestras do sistema ptrio.

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REFERNCI AS

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