DESASTRES Y CONFLICTOS: IMPORTANCIA DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DESARROLLO SUSTENTABLE PARA LA SEGURIDAD Y EL BIENESTAR HUMANO

Introduccin Desde comienzos del nuevo milenio, unos 2.500 desastres y ms de 35 grandes conflictos han afectado a miles de millones de personas en el mundo, y de los cuales, al menos 18 enfrentamientos violentos han sido exacerbados por la explotacin de recursos naturales. De hecho, hay investigaciones recientes que indican que durante los ltimos sesenta aos al menos el cuarenta por ciento de todos los conflictos interestatales ha estado vinculado a los recursos naturales. Guerras civiles como las de Liberia y Angola han girado en torno a recursos de alto valor como la madera, los diamantes, el oro, los minerales y el petrleo. Otros conflictos, incluidos los de Darfur y el Oriente Medio, han estado relacionados con la escasez de recursos tales como tierras frtiles y agua. En el Afganistn, algunos han expresado el temor de que los depsitos minerales recin descubiertos cuyo valor se estima en 1 billn de dlares puedan perpetuar el conflicto civil. En la zona oriental de la Repblica Democrtica del Congo, las ricas reservas de estao, tantalio, tungsteno y oro, que podran utilizarse para mejorar el nivel de vida de millones de personas, se estn destinando a financiar grupos armados y prolongar la violencia. Y en toda frica, se est diezmando la poblacin de elefantes a causa del comercio

mundial ilcito de marfil, que a su vez est financiando a rebeldes, redes de delincuencia y otras fuerzas desestabilizadoras. Como la poblacin mundial sigue aumentando y la demanda de recursos contina creciendo, existe una alta probabilidad de que los conflictos sobre los recursos naturales se intensifiquen en los prximos decenios. Adems, las consecuencias potenciales del cambio climtico para la disponibilidad de agua, la seguridad alimentaria, la prevalencia de enfermedades, los lmites costeros y la distribucin de la poblacin pueden agravar las tensiones existentes y generar nuevos conflictos. Los factores ambientales son rara vez, o nunca, la nica causa del conflicto violento. El origen tnico, las condiciones econmicas adversas, los bajos niveles de intercambios comerciales internacionales y los conflictos en pases vecinos promueven significativamente la violencia. Sin embargo, la explotacin de los recursos naturales y otras tensiones ambientales conexas pueden influir en todas las fases del ciclo del conflicto, desde contribuir a la aparicin y perpetuacin de la violencia, hasta debilitar las perspectivas de lograr la paz. Adems, el medio ambiente mismo puede verse afectado por los conflictos ya que los daos directos e indirectos ocasionados, junto con el colapso de las instituciones, pueden dar lugar a riesgos ambientales que amenazan la salud de las personas, los medios de subsistencia y la seguridad.

Puesto que la forma en que se rigen los recursos naturales y el medio ambiente tiene una influencia determinante sobre la paz y la seguridad, si no se estas cuestiones los gestionan adecuadamente de un en situaciones posteriores de a los conflictos, tambin pueden contribuir a una recada de los mismos. De hecho, resultados preliminares anlisis retrospectivo conflictos interestatales en los ltimos sesenta aos indican que los enfrentamientos relacionados con los recursos naturales tienen el doble de posibilidades de volver a producirse en los primeros cinco aos despus del cese de hostilidades. Sin embargo, menos de una cuarta parte de las negociaciones de paz dirigidas a resolver conflictos relacionados con los recursos naturales han abordado la cuestin de sus mecanismos de gestin. El reconocimiento de que las cuestiones ambientales pueden contribuir al conflicto violento pone de relieve la potencial importancia que pueden tener como vas para la cooperacin, la transformacin y la consolidacin de la paz en sociedades desgarradas por la guerra. Los recursos naturales y el medio ambiente pueden contribuir a la consolidacin de la paz mediante el desarrollo econmico y la generacin de empleo, mientras que la cooperacin en materia de gestin de los recursos naturales compartidos proporciona nuevas oportunidades para alcanzar la paz. Estos factores, sin embargo, deben tenerse en cuenta desde el principio. De hecho, la dilacin en la adopcin de medidas o las malas decisiones tomadas desde el comienzo se afianzan fcilmente, estableciendo procesos de recuperacin insostenibles que pueden socavar los frgiles cimientos de la paz.

La integracin del medio ambiente y los recursos naturales en la consolidacin de la paz ya no es una opcin, es un imperativo de seguridad. Tal como manifest en el 2012 el Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki Moon, en el Da Internacional para la Prevencin de la Explotacin del Medio Ambiente en la Guerra y los Conflictos Armados, es hora de reconocer que la guerra y los conflictos armados destrozan el tejido del desarrollo sostenible, propagan la pobreza, lastran las oportunidades y socavan los derechos humanos fundamentales. Ningn pas afectado por conflictos ha logrado todava uno solo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dirigiendo la vista ms all del plazo de 2015 para cumplir los ODM, debemos reconocer que la paz y la seguridad constituyen una cuarta dimensin crucial del desarrollo sostenible. Tambin tenemos que reconocer que la paz duradera y el desarrollo despus de los conflictos dependen de la proteccin ambiental y la buena gobernanza de los recursos naturales: no puede haber paz si la base de recursos de la que depende la gente para su sustento y sus ingresos queda daada o destruida, o si su explotacin ilegal financia o provoca conflictos. Hasta la fecha, se ha encomendado a seis misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas el mandato de apoyar la capacidad de su pas anfitrin para restablecer el control de su base de recursos y detener la extraccin ilcita por parte de grupos armados. Sin embargo, se necesita un mayor nfasis internacional en la gestin de los recursos naturales en la prevencin de conflictos, el mantenimiento y la consolidacin de la paz.

Es indispensable, por lo tanto, reafirmar el compromiso de la comunidad internacional con la gestin sostenible y la salvaguardia de recursos minerales vitales en tiempos de guerra y paz. Se debe procurar hacer ms por prevenir los conflictos por los recursos naturales y maximizar los beneficios derivados de estos recursos para mantener y consolidar la paz. Debe impedirse que la maldicin de los recursos siga socavando la seguridad de Estados frgiles y asolados por los conflictos y los fundamentos del desarrollo sostenible.

Factores generadores de riesgos de desastres Un desastre es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad, que causa grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios y necesite apoyo externo. Los desastres son considerados, entonces, impedimentos graves en el proceso de desarrollo: pueden alterarlo, frenarlo u obstruirlo, y deben ser considerados como variables de trabajo, junto a los factores polticos y sociales. Como seala el PNUD, aproximadamente el 75% de la poblacin mundial vive en zonas que han sido azotadas, al menos una vez entre 1980 y el 2010, por un terremoto, un cicln tropical, una inundacin o una sequa. Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera (natural o inducidos por el ser humano), son las condiciones de vulnerabilidad y las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la

magnitud de los daos. Es por eso que un sismo de la misma intensidad puede destruir un edificio de cuatro pisos en el Per y no afecta a un edificio de 50 pisos en Japn (uso de la microzonificacin ssmica, sistemas constructivos entre otros). En consecuencia, los desastres no son naturales sino, por el contrario, son la resultante de un proceso de construccin de condiciones de vulnerabilidad causados por el hombre y de un desarrollo inadecuado e insostenible en el tiempo. La Gestin del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas y estrategias, y para fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construccin de defensas ribereas para evitar el desbordamiento de un ro) y no-estructurales (por ejemplo, la reglamentacin de los terrenos para fines habitacionales) para evitar o limitar los efectos adversos de los desastres. Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de vida de los ms vulnerables, la gestin del riesgo de desastre constituye la base del desarrollo sostenible, y en este marco est vinculada a otros temas transversales, como gnero, derechos y medioambiente.

Factores ambientales

Los desastres estn relacionados con el medio ambiente de dos formas distintas. En primer trmino, la degradacin ambiental suele producir la prdida de las defensas naturales y los servicios ambientales, con el consiguiente aumento de la vulnerabilidad a los peligros ambientales de las comunidades y el debilitamiento de su capacidad de recuperacin. En segundo trmino, se espera que el cambio climtico aumente la degradacin ambiental y, con ello, aumente el riesgo de desastres, ya que las tormentas, las inundaciones y las sequas se tornan ms frecuentes y ms intensas. Los pobres de los sectores rurales, quienes dependen en gran parte de los recursos naturales, son los ms afectados por el deterioro de las condiciones ambientales. La gestin sostenible de recursos naturales podra reducir la vulnerabilidad de las comunidades frente a los desastres mediante la mitigacin de los efectos negativos de los peligros ambientales y del cambio climtico.

Factores sociales y geogrficos Los riesgos de prdidas econmicas relacionadas con los desastres se han incrementado mucho ms rpido que los riesgos de mortalidad relacionados con el mismo factor. En muchas ocasiones, estas prdidas son producto del desarrollo en reas vulnerables. A menudo son el resultado de la mala gestin en el uso de la tierra o de la faltas de aplicacin de las normas de construccin.

Nuevas investigaciones han intentado cuantificar los costos econmicos de los desastres en lo que concierne al capital humano. En ese sentido, las conclusiones revelan que las posibilidades de crecimiento a largo plazo de un pas se veran ms afectadas por el impacto que tienen los desastres sobre los activos intangibles que el que tienen sobre los activos tangibles. Algunos tipos de desastres de baja intensidad podran, en teora, beneficiar a la economa de un pas si este aumentara los incentivos para invertir en capital humano. Sin embargo, se ha comprobado que la exposicin reiterada a desastres, incluso a los de baja intensidad, socava la capacidad de recuperacin de las comunidades. Un estudio del Banco Mundial ha demostrado que los desastres graves nunca tienen impactos econmicos positivos. Los fenmenos extremos pueden arrasar las ganancias del desarrollo, dado que las comunidades ms pobres frecuentemente estn expuestas a riesgos climticos debido a su ubicacin fsica, su exposicin a mltiples peligros ambientales y sus condiciones socioeconmicas. Las mujeres, que representan el 67% de los pobres del mundo, se ven afectadas de manera desproporcionada por los fenmenos extremos. Por ejemplo, una razn por la cual el ndice de mortalidad es mayor en las mujeres que en los hombres durante las inundaciones es que, comparativamente, una menor cantidad de mujeres sabe nadar. Los pases con niveles ms altos de ingresos y economas ms avanzadas tienden a tener un menor ndice de mortalidad y a sufrir menos prdidas en relacin con su riqueza total, en comparacin con los pases con ingresos ms

bajos. Los pases con ingresos altos cuentan con el 39% de exposicin a ciclones tropicales, pero slo con el 1% del riesgo de mortalidad. Los pases con ingresos bajos cuentan con el 13% de exposicin a esas tormentas, y con el 81% de riesgo de mortalidad. Por lo tanto, si Japn y Filipinas experimentan ciclones de la misma magnitud, probablemente la mortalidad en Filipinas sea 17 veces mayor que en Japn aunque en este ltimo pas haya 1,4 veces ms gente expuesta. Los datos sobre los anlisis de las tendencias de desastres realizados durante dcadas confirman el riesgo relativamente mayor que afecta a las comunidades ms pobres. Esto es coherente con otros anlisis sobre tendencias de desastres que indican que la alta mortalidad y las prdidas econmicas estn concentradas geogrficamente y asociadas con un nmero relativamente pequeo de desastres. Sin embargo, un anlisis de datos recogidos durante 38 aos correspondientes a 12 pases con ingresos bajos y medios demuestra que la exposicin de las comunidades vulnerables a los peligros climticos de moderada intensidad se est expandiendo rpidamente. La situacin econmica domstica y la exposicin a la violencia podran explicar la participacin en los conflictos armados. Cuantos ms pobres sean los hogares al comienzo del conflicto, existirn ms probabilidades de que sus miembros apoyen la rebelin armada, y cuanto mayor sea el riesgo de violencia, ms probabilidades habr de que los rebeldes encuentren apoyo en los hogares. Una larga serie de investigaciones empricas ha relacionado los bajos ingresos per cpita y la distribucin inequitativa del poder y los recursos

con los conflictos, por la manera en que estos factores influyen en la decisin de las personas para apoyar o incluso unirse a las facciones rebeldes.

Conflictos sobre uso y manejo de los Recursos Naturales Los conflictos sobre los recursos naturales son desacuerdos y contiendas sobre el acceso, control y utilizacin de los recursos naturales. Estos conflictos surgen a menudo porque los distintos actores (individuos, empresas o el Estado) utiliza los recursos naturales (bosques, agua, pastos y tierra), cada quien de distinta manera, o porque deciden cambiar la forma de manejarlos. Los desacuerdos tambin surgen cuando estos intereses y necesidades son incompatibles, o cuando las prioridades de algn grupo de usuarios no figuran dentro de las polticas, programas y proyectos. Tales conflictos de inters son una caracterstica inevitable de todas las sociedades. En aos recientes, el mbito, la magnitud y la intensidad de los conflictos sobre los recursos naturales han aumentado. Si no se toman en cuenta, estos conflictos pueden agudizarse hasta generar violencia, y provocar, as, adems de la degradacin del medio ambiente, la interrupcin de proyectos y el menoscabo de las condiciones de vida de la poblacin. Reconocer que el conflicto es una caracterstica comn de cualquier sistema de uso de recursos, constituye un requisito previo para un manejo sostenible que sea participativo y equitativo.

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Escasez y abundancia de recursos de gran valor Se han identificado muchos de los riesgos que el cambio ambiental representa para la seguridad humana. Sin embargo, debido a fallas en la gestin de los recursos naturales esos riesgos no han sido tratados de manera adecuada. La magnitud del consumo y de la contaminacin en las sociedades modernas, con altos niveles de consumo de energa, ha contribuido a la deforestacin, la prdida de la diversidad biolgica, el agotamiento de poblaciones de peces, la degradacin de la tierra, la contaminacin y escasez del agua, la degradacin de los ecosistemas marinos y costeros, y a la contaminacin de las personas, las plantas y los animales por sustancias qumicas y radioactivas. Las sociedades propensas al conflicto tienden a volverse ms dependientes de los recursos naturales cuando la inversin en la industria, por ejemplo, se ve desalentada por la violencia de bajo nivel y la amenaza de un conflicto armado. En cambio, las sociedades que se caracterizan por la diversidad en los medios de subsistencia y por el fuerte crecimiento econmico tienen menos probabilidades de entrar en conflicto. Estudios recientes confirman que tanto la escasez de recursos como su abundancia pueden llevar a conflictos. Los anlisis estadsticos sobre los conflictos dentro de los estados y el tipo de recursos, tales como las gemas, el petrleo, el gas y los cultivos utilizados para fabricar drogas ilegales, sugieren que la ubicacin y el tipo de los recursos dentro de un pas afectan seriamente

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la intensidad y duracin de dichos conflictos. Incluso si no se extraen las gemas, el petrleo o el gas, su presencia dentro de una zona de conflicto puede aumentar significativamente la duracin de los conflictos y duplicarse la cantidad de muertes relacionadas con ellos. Se ha comprobado que cuando idnticos recursos estn ubicados fuera del rea de conflicto su impacto en el conflicto es insignificante. En ltima instancia, la investigacin sugiere que la asignacin de los recursos, y en especial la escasez de estos ltimos, es uno de los distintos factores que podra provocar conflictos armados dentro de un estado. La capacidad institucional y del estado para gestionar los recursos naturales est estrechamente vinculada al riesgo de conflicto. Dado que esta capacidad se mide a menudo con datos indirectos, los vnculos entre la capacidad de gobernanza, los recursos y los conflictos son difciles de cuantificar. Para dar cuenta de los efectos de la capacidad del estado y de los procesos polticos una vez alcanzada la paz luego de los conflictos, los expertos se basan en factores tales como el PBI per cpita, el grado de democracia del pas, la fecha de las elecciones posteriores al conflicto y el grado de autonoma regional otorgado por las constituciones Tambin resulta difcil separar la capacidad del estado de la dotacin de recursos naturales, dado que la capacidad del estado puede verse afectada por la base de dichos recursos y por la renta proveniente de su extraccin. Un estado exportador de petrleo con un gobierno central fuerte puede cosechar

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la mayora de las ganancias provenientes de la produccin de petrleo y luego utilizarlas para aumentar su capacidad institucional.

DISPARADORES

1. Qu relacin existe entre recursos naturales y conflictos armados? Si bien todava existen debates sobre el significado de la escasez o de la abundancia de recursos en los conflictos armados, ha quedado demostrado que el 40% de tales conflictos dentro de un estado est directamente relacionado con la pugna por recursos naturales. En aos recientes, los cambios en la naturaleza de los conflictos armados, entre ellos los conflictos dentro de estados por los recursos naturales como en el caso de Afganistn, Sri Lanka y Sudn, han dado lugar a emergencias ms complejas y frecuentes en zonas de conflicto. A continuacin, la tabla muestra la duracin de los conflictos armados relacionados con recursos dentro de los estados entre 1975 y 2008. Estos 20 conflictos ocurrieron en 18 pases por recursos tales como el petrleo, determinados cultivos, madera, gemas y minerales.

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Son varias las formas en que los recursos y los conflictos se interrelacionan. En algunos casos contribuyeron a financiar y prolongar guerras que se haban iniciado por otros factores (como confrontaciones ideolgicas o demandas de regiones o grupos que se consideraban abandonados por el Estado). Tras el fin de la Guerra Fra, el apoyo de las dos superpotencias a sus aliados en el Tercer Mundo disminuy o desapareci, al quedar superada la confrontacin bipolar. Los bandos en lucha se vieron as obligados a financiar la contienda con recursos locales, lo que incluy prcticas delictivas como el saqueo a la poblacin civil o los secuestros, la apropiacin indebida de ayuda humanitaria, 14

el trfico de drogas, y la extraccin y venta de recursos naturales. En Angola, los dos bandos se financiaron respectivamente con el petrleo y los diamantes. Paradjicamente, en Mozambique, un pas vecino con una guerra gemela y que no dispona de estos recursos, fue ms fcil la consolidacin de la paz cuando cesaron los apoyos externos. Otros conflictos tienen una relacin incluso ms directa con los recursos. Ciertos grupos alegan exclusin poltica o negacin de derechos para iniciar la lucha, aunque en realidad pretenden lograr el control de ciertos recursos naturales (a menudo, la nica fuente posible de ingresos en sociedades como muy escaso desarrollo econmico). El objetivo de tomar el poder es, en estos casos, secundario o inexistente, ya que el fin principal es mantener el control de esos recursos. Un ejemplo de este tipo de conflicto fue el de Sierra Leona. La tercera forma en que se relacionan ambas variables tiene que ver con las consecuencias de la extraccin comercial de recursos. A menudo, los beneficios derivados de la extraccin comercial de recursos van a parar a las manos de una pequea elite que controla el poder y que los usa para su provecho personal y no para el bienestar colectivo. Por el contrario, las poblaciones afectadas sufren las consecuencias de esa extraccin (deterioro del medio ambiente, imposibilidad de continuar con las actividades tradicionales como caza o pesca, expropiaciones de tierras), pero no son consultadas ni reciben compensacin por ello. Esto puede dar lugar a conflictos, como ha ocurrido en Indonesia o en el delta del Nger. La explotacin de los recursos es uno de los factores que explican por qu las

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guerras contemporneas tienen un 90% de vctimas civiles. Si el objetivo son los recursos, ganar los corazones y las mentes pasa a un lugar secundario. Ms an, para establecer y mantener el control sobre esos recursos es necesario el sometimiento de la poblacin que vive en la regin, o bien usar el terror para expulsarla. El reclutamiento forzoso de nios soldados se inscribe en esta lgica de terror, as como las mutilaciones y los actos de intimidacin.

2. Principales conflictos a nivel mundial causados por la explotacin de recursos naturales: de qu manera afectan los mismos al desarrollo y a la seguridad local y regional?, quines explotan todos los recursos?, quin se beneficia con estos conflictos armados?, cmo repercuten en la calidad ambiental en el lugar del conflicto? La abundancia de recursos naturales ha contribuido a alimentar conflictos armados en un buen nmero de pases en desarrollo. Se trata principalmente de recursos minerales como el petrleo, los diamantes y otras piedras preciosas, pero no solamente: la lista incluye las maderas nobles, productos agrcolas como el cacao y drogas ilcitas como la cocana y el opio. Desde Angola y la Repblica Democrtica del Congo (RDC) a Camboya, pasando por Afganistn o Colombia, un buen nmero de pases ha sufrido y sufre conflictos relacionados con el control de los recursos. Aunque en algunos casos muy graves estos conflictos finalizaron, otros siguen en marcha y muchos ms pueden surgir en el futuro si no se abordan de forma eficaz.

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Dentro de los Estados que son ricos en petrleo y que, o bien son explotados o bien se nutren de esa situacin privilegiada, se encuentran Irn, Irak y Pakistn. En estos casos concretos los conflictos que existen en la actualidad no estn solamente motivados por la explotacin de sus recursos sino que entran en juego otra serie de factores geoestratgicos y polticos. La Repblica Democrtica del Congo (RDC) es uno de los pases ms grandes de frica y, en cuanto a recursos naturales que puedan ser explotados, es uno de los ms ricos del mundo. De entre todos los recursos que dispone, el coltn una mezcla de minerales, columbita y tantalita, utilizado en la fabricacin de algunos componentes electrnicos- es, quiz, el principal. El conflicto se mantiene desde hace aos con Ruanda, principal beneficiario, por la ocupacin de este pas en el este de la RDC y por la expoliacin y trfico de este material, del que Afganistn posee el 80% de las reservas mundiales. En Afganistn, la mayora de las explotaciones estn enfocadas a la construccin de oleoductos y gaseoductos en conexin con Pakistn para abrir una ruta ms directa hacia el Golfo Prsico a travs de Irn. El conflicto en Sierra Leona se debe, principalmente, a que tanto las Fuerzas de Pacificacin de los Pases del frica Occidental como los insurgentes del Consejo Revolucionario de las Fuerzas Armadas y el Frente Revolucionario Unido, quieren hacerse con el control del comercio de diamantes. Quedan decenas de pases que han vivido, viven o pueden vivir un conflicto armado a causa de los recursos naturales. En Asia, Indonesia, uno de los

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principales exportadores de petrleo, estao y caucho del mundo, cuenta con recursos como petrleo, gas natural, cobre u oro adems de bosques de palma que son saqueados para obtener aceite o asolados para cultivos destinados al papel. Por su parte, Turkmenistn, a pesar de poseer importantes reservas de petrleo y de gas, destaca por sus principales recursos, que son los hidrocarburos y el algodn. En frica, Costa de Marfil es rico en petrleo, gas natural, diamantes, cobalto, bauxita o cobre y Burundi, uno de los diez pases ms pobres del mundo con el segundo Producto Interior Bruto per cpita ms bajo, segn el Banco Mundial, posee una de las reservas de nquel ms grande del mundo adems de tener cobalto, platino, tntalo, hierro, etc.

3. Medio ambiente, conflictos y consolidacin de la paz Un nuevo campo de estudio, la ecologa de la guerra, considera los efectos complejos y escalonados de los conflictos en el medio ambiente, desde antes del conflicto hasta la reconstruccin posconflicto. Una mejor comprensin de los impactos en los ecosistemas causados por las actividades relacionadas con los conflictos beneficiara de varios modos a los responsables de formular polticas. El conocimiento adquirido de la ecologa de la guerra tambin podra fortalecer la implementacin de acuerdos ambientales internacionales durante los conflictos. Debido a ciertos vacos en las estructuras legales actuales y a la aplicacin insuficiente de los instrumentos legales diseados para proteger el medio ambiente, los

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ecosistemas continan sufriendo graves daos durante los conflictos, lo que podra tener efectos de largo plazo en las sociedades. La depredacin de los servicios de los ecosistemas durante los conflictos puede dificultar la consolidacin de la paz y retrasar la recuperacin econmica luego del conflicto. El anlisis histrico de las tendencias de conflictos sugiere que realmente se necesita una aplicacin ms estricta de las leyes ambientales internacionales, una gobernanza ms eficaz y una mayor defensa del medio ambiente. En la segunda mitad del siglo XX, ms del 90% de los principales conflictos armados tuvo lugar en pases con zonas de gran diversidad biolgica. Esas zonas crticas, que cubren slo el 2,3 por ciento de la superficie del planeta y son sensibles a la interferencia humana, albergan por lo menos al 50% de las plantas vasculares conocidas y al 42% de las especies de animales vertebrados. Los conflictos presentan, por ende, una amenaza real a la diversidad biolgica. Las nuevas tendencias sobre la inseguridad desdibujan la lnea divisoria entre el conflicto armado y el delito, y entre los niveles comunitario, nacional y global de la seguridad. Los anlisis recientes han confirmado que las sociedades que emergen de conflictos son ms propensas a la violencia armada que otras y, adems, tienen ms probabilidades de sufrir un escalamiento de violencia armada en las ciudades y pueblos con urbanizacin rpida. Agentes estatales tambin tienen ms posibilidades de operar ilegalmente con grupos y empresas criminales externos al estado en las sociedades post-conflicto. Estas

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condiciones, a su vez, explican por qu alrededor del 40% de esas sociedades vuelven al conflicto dentro de la dcada posterior. Las prioridades a corto plazo de la gestin de los recursos despus de un conflicto probablemente difieran de los objetivos en tiempos de paz. Los horizontes temporales suelen ser ms cortos y los enfoques que usualmente se aplicaran en la gestin sostenible de los recursos naturales son, por lo general, inviables en las situaciones posteriores a los conflicto. Los agentes y las fuentes de financiamiento tambin son diferentes, mientras que la capacidad de gobernanza suele ser particularmente dbil. Dadas estas distinciones, la gestin eficiente de los recursos naturales durante la consolidacin de la paz requiere que los gobiernos, las ONG y las comunidades afectadas por los conflictos tengan en cuenta la manera en que difieren las actividades de gestin de los recursos en los perodos posteriores a los conflictos y en los tiempos de paz. La investigacin cuantitativa sobre el regreso al conflicto en sociedades posconflicto ha demostrado que la paz suele depender de una presencia militar externa que respalde la recuperacin econmica gradual, en vez de depender exclusivamente de soluciones polticas. En muchos pases posconflicto, tales como Liberia y la Repblica Centroafricana, el crecimiento econmico est ligado a la gestin de recursos tales como la madera y el petrleo. Los investigadores tambin han descubierto una fuerte relacin entre la magnitud del riesgo posterior al conflicto y el alcance de la desigualdad econmica al interior de las comunidades. Por lo tanto, sugieren que, cuando

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finaliza el conflicto, se distribuyan los recursos en proporcin inversa a los ingresos de las personas. Para la consolidacin de la paz, la importancia de la equidad en la distribucin, el acceso y la propiedad de los recursos naturales plantea varias cuestiones de gobernanza y transparencia, tales como la manera en que se gestionan las concesiones oficiales e informales. Esto tambin enfatiza el rol de la gestin sostenible de los recursos naturales. Los conflictos por los recursos naturales dentro de los estados tienen el doble de posibilidades de tener una recada, comparados con aquellos que no ocurren dentro de un estado. Slo el 25% de las negociaciones de paz incorporan mecanismos de gestin de recursos, a pesar de los estudios que indican que las partes podran alcanzar una paz ms duradera si trataran explcitamente la gestin sostenible de los recursos naturales en las negociaciones de los acuerdos. Los recursos naturales han demostrado que son cruciales en la recuperacin y la consolidacin de una paz efectiva luego de los conflictos. En cualquier contexto dado, esos recursos podran jugar un rol mayor o menor en la negociacin de los acuerdos de paz, los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR), el mantenimiento de los medios de subsistencia de los refugiados y las personas desplazadas internamente, el establecimiento de la confianza entre las partes enfrentadas, y en el apoyo a la gobernanza, al crecimiento econmico y a la generacin de ingresos. El gobierno de Rwanda, por ejemplo, se ha embarcado en un emprendimiento de turismo ecolgico junto con los gobiernos de Uganda y la Repblica

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Democrtica del Congo que permite a los turistas observar gorilas de montaa en reas protegidas dentro de cada pas. Estos pases formalizaron su cooperacin con la firma de la Declaracin de Goma en 2005 y la Declaracin Ministerial de Rubavu en 2008 para una Mayor Colaboracin Transfronteriza en Virunga, demostrando que la gestin transfronteriza de los recursos puede ser un vehculo para la construccin de confianza regional. Si bien la cooperacin en materia de gestin de recursos puede contribuir a la consolidacin de la paz al generar confianza entre las partes en conflicto, este enfoque se utiliza con muy poca frecuencia o sin una comprensin adecuada. La mayora de las instituciones legales y polticas tienen todava que incorporar la gestin sostenible de los recursos naturales a sus polticas operativas o a su material de orientacin. A pesar de las dcadas de experiencia en el uso de los recursos recursos. naturales para facilitar el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin, la Gua Operativa de la ONU para DDR an no contempla dichos

4. Nuevos paradigmas de gobernanza para la gestin sostenible de recursos naturales: qu tan factibles son de concretar? La forma ms eficaz en que los pases pueden reducir el riesgo de desastres est relacionada con la incorporacin de una plataforma de reduccin de riesgo de desastres a sus estrategias de desarrollo y adaptacin al cambio climtico. Dicha plataforma debera reconocer que los sistemas naturales, tales como las

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llanuras aluviales, los bosques, los manglares y los arrecifes de coral, pueden reducir los efectos adversos de los peligros naturales, y debera por lo tanto articularse sobre esa base. Aunque los sistemas naturales no ofrecen una proteccin total, tienen un papel en la disminucin de prdidas de vidas y de costos econmicos de los peligros hidrometeorolgicos. Varias comunidades indgenas entienden la conexin entre una menor calidad ambiental y una mayor vulnerabilidad a los peligros, por lo que utilizan la gestin de los ecosistemas para reducir el riesgo de desastres. A menudo sucede que esos vnculos no resultan explcitos en el planeamiento local o que los gobiernos carecen del control efectivo de las causas del deterioro ambiental. La gobernanza equitativa y transparente puede disuadir conflictos, por ende los instrumentos que brindan incentivos apropiados a los actores del estado merecen una mayor atencin. El establecimiento de la Comisin de la ONU para la Consolidacin de la Paz ofrece una importante oportunidad para abordar los riesgos ambientales y aprovechar las posibles oportunidades de una forma ms consistente y coherente. En este contexto, el PNUMA recomienda que la Comisin de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz y la comunidad internacional en general consideren las siguientes recomendaciones fundamentales para la integracin de cuestiones relativas a los recursos naturales y el medio ambiente en las intervenciones de consolidacin de la paz y la prevencin de conflictos:

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1. Seguir desarrollando las capacidades de las Naciones Unidas en materia de medidas de alerta temprana y de pronta actuacin: El sistema de la ONU tiene que reforzar su capacidad para ofrecer medidas de alerta temprana y pronta actuacin en los pases que son vulnerables a los conflictos sobre cuestiones relativas a los recursos naturales y el medio ambiente. Al mismo tiempo, una gobernanza eficaz de los recursos naturales y el medio ambiente debe considerarse como una inversin en materia de prevencin de conflictos. 2. Mejorar la supervisin y la proteccin de los recursos naturales durante los conflictos: Es necesario que la comunidad internacional ample la supervisin de los recursos de alto valor en el comercio internacional de manera que el potencial de financiamiento del conflicto de estos recursos se reduzca al mnimo. Las sanciones internacionales deben ser el principal instrumento utilizado para detener el comercio de recursos conflictivos y la ONU deber exigir a los Estados miembros que adopten medidas en contra de los infractores de las sanciones. Al mismo tiempo, se requiere la creacin de nuevos instrumentos jurdicos para proteger los recursos naturales y los servicios ambientales durante el conflicto violento. 3. Abordar la cuestin de los recursos naturales y el medio ambiente como parte del proceso de paz y del mantenimiento de la paz: En los procesos de mediacin, la distribucin de la riqueza es una de las cuestiones fundamentales que determinan el logro o el fracaso de un acuerdo de paz. En la mayora de los casos, esta cuestin incluye la reparticin de los recursos naturales, en particular minerales, madera, tierra y agua. Es, por lo tanto, fundamental

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proporcionar a las partes de un proceso de mediacin de paz suficiente informacin tcnica y capacitacin que les permita tomar decisiones informadas sobre el uso sostenible de los recursos naturales. Las subsiguientes operaciones de mantenimiento de la paz deben ser coherentes con los esfuerzos nacionales para mejorar la gobernanza de los recursos naturales y del medio ambiente. 4. Incluir las cuestiones ambientales y de recursos naturales en estrategias integrales de consolidacin de la paz: Las Naciones Unidas a menudo intervienen en situaciones posteriores a los conflictos con poco o nulo conocimiento previo de los recursos naturales existentes en el pas afectado, o del papel que stos puedan haber desempeado en el recrudecimiento de los enfrentamientos. En muchos casos, transcurren varios aos antes de que se preste suficiente atencin a la gestin de los recursos naturales. El fracaso para responder a las necesidades de la poblacin en materia de recursos naturales y medio ambiente puede complicar la tarea de fomentar la paz, e incluso puede contribuir a que se repita el conflicto. 5. Aprovechar adecuadamente los recursos naturales en la recuperacin econmica: Los recursos naturales slo pueden ayudar a fortalecer la economa posguerra y contribuir a la recuperacin econmica si se gestionan adecuadamente. La comunidad internacional debe estar preparada para ayudar a las autoridades nacionales a gestionar el proceso de extraccin de los recursos y los ingresos resultantes de manera que no aumente el riesgo de que se produzcan nuevos conflictos, o de que el proceso no sea sostenible en el

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largo plazo. Este esfuerzo ha de ir acompaado de una gestin de los recursos que asegure una correcta rendicin de cuentas, transparencia y sostenibilidad del medio ambiente. 6. Aprovechar el potencial de la cooperacin medioambiental para contribuir a la consolidacin de la paz: Todo Estado necesita utilizar y proteger recursos naturales vitales como bosques, agua, tierra frtil, energa y biodiversidad. Las cuestiones ambientales pueden as servir de catalizador o plataforma eficaz para mejorar el dilogo, fomentar la confianza, aprovechar intereses comunes y ampliar la cooperacin entre grupos fragmentados, as como entre Estados.

Sistema de Naciones Unidas relacionado con el tpico en cuestin

PNUMA - Desastres y conflictos Programa de Desastres y conflictos del PNUMA Grupo Asesor de Expertos del PNUMA sobre el Medio Ambiente, los Conflictos y la Consolidacin de la Paz

ACNUR - Los refugiados y el medio ambiente Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

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ONU-HBITAT Departamento de Asuntos Polticos Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Oficina de Apoyo para la Consolidacin de la Paz Comisin de Consolidacin de la Paz de la ONU: Grupo de Trabajo sobre experiencia adquirida

Documentos Resoluciones de la Asamblea General y las declaraciones formuladas durante su presentacin

Resolucin A/RES/56/4: declara el 6 de noviembre de cada ao Da Internacional para la Prevencin de la Explotacin del Medio Ambiente en la Guerra y los Conflictos Armados.

Declaraciones hechas por los miembros de la Asamblea General de las Naciones Unidas durante la presentacin del proyecto de resolucin (A/56/L.8) sobre la observancia del Da Internacional para la Prevencin de la Explotacin del Medio Ambiente en la Guerra y los Conflictos Armados (A/56/PV.37, pginas 21 a 26)

Informes del PNUMA

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PNUMA: Post-Conflict Environmental Assessment of the Democratic Republic of Congo

PNUMA: From Conflict to Peacebuilding the Role of Natural Resources and the Environment

PNUMA:

Post-Conflict

Environmental

Assessments

and

Recovery

Methodologies

Environment and Security: a Global Agenda for UNEP PNUMA: Desastres y Conflictos

http://www.unep.org/pdf/Disasters_and_Conflicts_sp.pdf

PNUMA: Protecting the Environment During Armed Conflict An Inventory and Analysis of International Law

Sierra Leone: Environment, Conflict and Peacebuilding Analysis Assessment of Energy,Water and Waste Reduction Options for the Proposed AMISOM HQ Camp in Mogadishu, Somalia and the Support Base in Mombasa, Kenya

Instrumentos internacionales

Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I) (8 de junio de 1977)

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Convencin sobre la prohibicin de utilizar tcnicas de modificacin ambiental con fines militares u otros fines hostiles (10 de diciembre de 1976)

Convencin

sobre

la

prohibicin

del

empleo,

almacenamiento,

produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin (24 de septiembre de 1997)

Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin

Notas de Orientacin

las tierras y los conflictos (Resumen ejecutivo) Las industrias extractivas y los conflictos (Resumen ejecutivo) La escasez ambiental y los conflictos (Resumen ejecutivo ) Desarrollo de la capacidad para ordenacin de la tierra y de los recursos naturales (Resumen ejecutivo )

CICR

Comit Internacional de la Cruz Roja - Directrices sobre la Proteccin del Medio Ambiente en Tiempo de Conflicto Armado para Manuales y Programas de Instruccin Militares (Seguimiento de la Conferencia Internacional para la Proteccin de las Vctimas de la Guerra de 1993. Las directrices son un resumen de las actuales normas internacionales 29

aplicables que deben ser conocidas y respetadas por los miembros de las fuerzas armadas.)

Otros links de inters Conflictos y desastres en Naciones Unidas http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/environment/resources.shtml Da Internacional para la Prevencin de la Explotacin del Medio Ambiente en la Guerra y los Conflictos Armados http://www.un.org/es/events/environmentconflictday/

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