MIGRACIN INTERNACIONAL Y DESARROLLO INTRODUCCIN La migracin es un acontecimiento tan antiguo como la propia historia.

El hombre comenz a migrar desde el primer momento en que se enfrent a la necesidad de buscar ms y mejores oportunidades de vida; es un hecho tan comn en el ser humano, que se puede decir que es parte de su naturaleza. Sin embargo, no podemos dejar pasar por alto que la migracin es generada principalmente por problemas sociales, polticos, personales, culturales, entre muchos ms, con los que se enfrenta el hombre da a da. La movilidad de personas siempre ha existido, pero en las ltimas dcadas se ha incrementado. Por migracin entendemos los desplazamientos de personas que tienen como intencin un cambio de residencia desde un lugar de origen a otro de destino, atravesando algn lmite geogrfico que, generalmente, es una divisin poltico-administrativa. Este fenmeno implica un desplazamiento o movimiento espacial que tiene como objetivo buscar mejores oportunidades de vida de los individuos, ya sea porque en su lugar de origen o de establecimiento actual no existen o porque no satisfacen todos sus criterios personales. La migracin internacional es un fenmeno mundial cuyo alcance, complejidad y efectos en aumento. Hoy en da, prcticamente todos los pases del mundo son simultneamente pases de destino, origen y trnsito de los migrantes internacionales. Las pautas tradicionales de inmigracin se complementan con nuevas corrientes migratorias, impulsadas por cambios en las condiciones econmicas, demogrficas, ambientales, polticas y sociales. Las cambiantes pautas de migracin afectan al tamao y composicin de la poblacin de inmigrantes, as como a las economas y sociedades de los pases de origen y destino. El aumento de la movilidad mundial, la creciente complejidad de las pautas migratorias y los efectos de esos movimientos en el desarrollo han contribuido a que la migracin internacional se convierta en una prioridad para la comunidad internacional. Antes del primer Dilogo de alto nivel sobre la

migracin internacional y el desarrollo, celebrado en 2006, la migracin internacional se haba abordado como parte de la agenda de las Naciones Unidas en el desarrollo en diversas conferencias y cumbres internacionales. El captulo X del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, celebrada en El Cairo en 1994, sigue siendo uno de los textos internacionalmente convenidos ms amplios sobre la migracin internacional hasta la fecha. El Dilogo de alto nivel de 2006 fue la primera reunin de alto nivel de la Asamblea General dedicada exclusivamente a la migracin. En mayo de 2011, el Presidente de la Asamblea General organiz un debate temtico oficioso sobre la migracin internacional y el desarrollo, que dio a los Estados Miembros la oportunidad de intercambiar opiniones y hacer un balance de lo conseguido para abordar las oportunidades y desafos de la migracin internacional de cara al Debate de alto nivel de 2013 (vase A/65/944). El debate temtico oficioso proporcion nuevas pruebas de que la migracin internacional poda contribuir significativamente a la reduccin de la pobreza, siempre que se reforzaran las asociaciones y el desarrollo de la capacidad y se salvaguardaran los derechos de los migrantes. El Dilogo de alto nivel que se llevar a cabo el 3 y 4 de octubre de 2013 se celebrar en un momento crucial. Siete aos despus del primer Dilogo de alto nivel y un ao antes del perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General para examinar la aplicacin del Programa de Accin de 1994, la comunidad internacional est en una buena posicin para evaluar el efecto de las polticas y programas de migracin internacional, recomendar medidas concretas para el seguimiento e incorporar la migracin en la agenda para el desarrollo despus de 2015.

PAUTAS MIGRATORIAS MUNIDALES RECIENTES En la actualidad, ms personas viven fuera de su pas de origen que en ningn otro momento de la historia. En 2010 el nmero mundial de migrantes internacionales aument de 155 millones en 1990 a 214 millones. En ese perodo, el nmero de migrantes internacionales en las regiones ms 2

desarrolladas, el Norte, aument en 46 millones, es decir el 56%, mientras que la poblacin de inmigrantes en el Sur aument en 13 millones, el 18%. Para 2010, casi el 60% de todos los migrantes internacionales del mundo vivan en los pases ms desarrollados, en comparacin con el 53% en 1990. La dinmica demogrfica y la reestructuracin de las economas han contribuido a aumentar la conciencia de los encargados de formular las polticas sobre el papel crucial que desempean los migrantes internacionales para satisfacer la demanda de mano de obra en sectores especficos y mantener las redes internacionales necesarias para el funcionamiento de la economa global. Como resultado de ello, un nmero creciente de gobiernos han llegado a comprender que la migracin internacional es una parte integral del proceso de desarrollo y del funcionamiento de las economas modernas. Sin embargo, a raz de la crisis financiera desencadenada en 2008 y de la crisis econmica posterior, ha aumentado el desempleo en todo el mundo, y, especialmente, en los pases desarrollados, que son los principales destinos de los migrantes internacionales, y se han reducido as el ritmo y las expectativas acerca de las tendencias futuras en la migracin internacional. El efecto atenuante de la crisis econmica en las corrientes de migracin hacia los pases desarrollados se confirma con datos publicados por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) en el 2010 International Migration Outlook. El aumento del desempleo presiona para que se limite el ingreso de trabajadores extranjeros. As, los gobiernos de los pases receptores han utilizado los siguientes mecanismos para ajustar las entradas a las condiciones cambiantes: a) reduccin de las cuotas numricas; b) adopcin de mediciones ms estrictas del mercado de mano de obra; c) limitacin de las posibilidades que tienen los migrantes de cambiar su estatuto o renovar sus permisos de trabajo; d) aplicacin de discrecionales; condiciones suplementarias para las corrientes no

e) promocin de la migracin de retorno. Ejemplos de ello son Australia, Italia, la Repblica de Corea y Espaa, quienes redujeron las cuotas para algunas corrientes; Australia, Bulgaria, el Canad, el Reino Unido y los Estados Unidos modificaron los criterios del mercado de trabajo que deben satisfacer los empleadores cuando contratan trabajadores extranjeros en ciertas categoras de migrantes; Australia, Nueva Zelandia y el Reino Unido modificaron las listas de escasez de mano de obra utilizadas para determinar quines pueden contratarse en el extranjero; Australia, la Repblica Checa, Irlanda, el Japn, Nueva Zelandia, Noruega y los Estados Unidos han reconsiderado las condiciones de empleo, aadiendo medidas para proteger a los nacionales al tiempo que ayudan a los trabajadores extranjeros desocupados permitiendo, por ejemplo, que aquellos cuyos permisos de trabajo expiran permanezcan durante un tiempo para buscar trabajo. La Repblica Checa, el Japn y Espaa han ofrecido incentivos financieros para facilitar el regreso de los migrantes desocupados que deciden volver a sus pases de origen. En la mayora de los pases desarrollados, las polticas de migracin internacional son complejas y giran en torno a varias categoras de migrantes internacionales cuya admisin ha pasado a ser no discrecional, como ocurre en el caso de los migrantes admitidos con fines de reunificacin de la familia o como refugiados reasentados con arreglo a compromisos anteriores. Slo el 20% de los migrantes admitidos en los pases desarrollados pertenecen a categoras discrecionales, que pueden modificarse rpidamente en respuesta a condiciones econmica cambiantes. En los pases donde las admisiones en categoras discrecionales son impulsadas por la demanda de los empleadores ha habido reducciones importantes; ejemplos de ello son Australia, el Canad, Finlandia, Irlanda, el Japn, Espaa, el Reino Unido y los Estados Unidos de Amrica. Adems, la libertad de circulacin dentro de la Unin Europea, cuya causa es en gran parte el empleo, tambin se contrajo en respuesta a la crisis. Las reducciones en las corrientes de remesas (giro de dinero que los emigrantes realizan a sus familias, que siguen viviendo en su tierra natal) proporcionan datos indirectos sobre las de reducciones en el nmero de emigrantes que trabajan en el extranjero, y reflejan un aumento del desempleo, corrientes de regreso y posibles reducciones del nmero de 4

migrantes recientes. Las mayores reducciones se registraron en Europa oriental y Asia central, donde las remesas disminuyeron un 21% en comparacin con 2008, en parte debido a la devaluacin del rublo con respecto al dlar. Les siguen Amrica Latina y el Caribe, con una reduccin del 12%, y el Oriente Medio y el Norte de frica con un 8%. Las remesas permanecieron estables en el frica subsahariana y en Asia oriental y el Pacfico, y aumentaron en un 5% en Asia meridional. Otros eventos ocurridos en los ltimos aos y que repercuten en la migracin internacional son los desastres naturales extraordinariamente graves ocurridos en 2010 y que pusieron de relieve los efectos de los factores ambientales en los patrones migratorios y la necesidad de que los gobiernos estn preparados para gestionar los movimientos de poblacin que ocasionan esas catstrofes. Si bien se aprecia un creciente inters en las cuestiones relacionadas con el cambio climtico y ambiental, muchos gobiernos an carecen de los conocimientos y capacidades necesarios para abordar las consiguientes dificultades de manera amplia y coherente. Los Acuerdos de Cancn, la Convencin de Kampala o iniciativas nacionales como el Dilogo poltico entre las partes interesadas de Bangladesh son algunas de las medidas iniciales de avance, pero es necesario celebrar un mayor nmero de consultas y mejorar la coordinacin para encontrar y aplicar soluciones eficaces para la migracin por motivos ambientales. As mismo, no se deben dejar de lado los disturbios sociales y polticos (sobre todo en el Oriente Medio y frica Septentrional) que han dado lugar a tipos de movimientos de poblacin casi nunca vistos en esa escala en el pasado: corrientes de trabajadores migrantes atrapados en situaciones de conflicto en sus pases de destino que necesitan ayuda para retornar a sus hogares. Todas esas situaciones son un recordatorio de la vulnerabilidad de los trabajadores migrantes, que pueden encontrar que sus trabajos (y empleadores) han desaparecido de la noche a la maana, y deben tomar entonces la difcil decisin de hacer frente a las hostilidades, a riesgo de sus propias vidas, o de huir a un pas vecino con la esperanza de regresar a su pas de origen. La comunidad internacional ha apoyado la respuesta a esa crisis migratoria y 33 pases de origen solicitaron ayuda para el retorno de sus respectivos nacionales pero queda mucho por hacer para abordar esta forma emergente

de desplazamiento masivo forzoso y ofrecer proteccin y soluciones adecuadas a los afectados.

MIGRACIN Y DERECHOS HUMANOS En el ltimo siglo, ha incrementado gradualmente la preocupacin internacional por la proteccin de los derechos humanos de los migrantes. Las inquietudes en torno a estas temticas son difciles de enfrentar, especialmente si se considera el nfasis actual de los pases ms avanzados, desde el 11 de septiembre de 2001, en la seguridad nacional y la lucha contra el terrorismo. Es preciso reflexionar sobre la manera en que estas inquietudes se contraponen y compatibilizan con la proteccin de los derechos humanos de los migrantes. Esta dificultad tambin se expresa en que la gran mayora de los Estados declara el propsito de proteger los derechos de los migrantes, pero, en la prctica, todava persisten normativas y prcticas institucionales que no estn preparados para ello. A pesar de todo esto, los derechos humanos constituyen el marco vital para la cooperacin entre los Estados y la promocin de polticas migratorias constructivas y ms eficaces. Varios tratados regulan los derechos de los migrantes en forma general y otros en forma especfica. Entre los primeros vale la pena destacar la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos de 1966 y, entre los segundos, el documento que mejor engloba estos derechos es la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias de 1990. Sin embargo, la Convencin ha reunido pocas adhesiones, casi todas ellas de pases que pertenecen al mundo en desarrollo, es decir, los pases de origen de la mayora de los migrantes internacionales. Por ltimo, especial mencin merecen los Protocolos de Palermo que complementan la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, particularmente en relacin con la trata de personas y el trfico de migrantes. La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), aunque no forma parte de Naciones Unidas, coopera con ella por su especificidad en el tema, y enumera los derechos bsicos de los migrantes, entre los cuales se destacan: 6

Derecho a no migrar: Es el que tiene toda persona a permanecer en el lugar donde habita y desarrolla su vida econmica y social, sin necesidad de trasladarse a otra parte para mantener una sobrevivencia digna. Derecho a la libre movilidad: Reivindica la libertad de toda persona de trasladarse desde un pas a otro sin limitaciones. Derecho a la justicia social: Conforman los derechos de segunda generacin y son los que permiten que haya un trato social justo del migrante. Los derechos a proteger son los laborales, los polticos y los de servicios sociales. Derecho a la identidad cultural: Es el derecho que tienen todos los migrantes al mantenimiento de su identidad cultural, es el poder ser diferente pero al mismo tiempo parte integrante de la sociedad receptora. Principio humanitario universal del Non Refoulment: El derecho a vivir con dignidad, no hacer distincin entre combatientes y no combatientes y el principio de no devolucin. Este ltimo tiene por objeto y fin que ningn refugiado sea devuelto a un pas donde se encuentren amenazados sus derechos fundamentales. Derecho a recibir asistencia humanitaria: necesario para la realizacin de los derechos humanos fundamentales como la vida, la alimentacin, el vestido y la vivienda. Derecho al Retorno: El derecho de la poblacin desplazada a retornar ha sido reconocido como extensin del derecho a la libertad de movimiento y a elegir su propia residencia. Los principios rectores de los desplazamientos internos enfatizan el derecho a retornar voluntariamente a sus hogares, en forma segura y con dignidad Se reafirma el derecho de proteccin de las personas desplazadas contra el retorno o reasentamiento forzado hacia cualquier lugar donde su vida, seguridad, libertad o salud corran riesgo. El retorno forzado, ms conocido como deportacin o traslado forzoso de poblacin se da por expulsin u otros actos coactivos, de la zona en que estn legtimamente presentes, sin motivos autorizados por el derecho internacional.

Derecho a la Reunificacin Familiar: Es el derecho que tienen todos los migrantes, para reunirse con su familia en el pas de destino. El familiar que es reagrupado recibe un permiso de residencia como miembro de familia o de reunificacin familiar; tiene la misma duracin que el permiso de residencia de la persona migrante que solicit la reagrupacin familiar. Y otros como: la proteccin contra la detencin y prisin arbitraria; la eleccin de residencia; el principio de igualdad y no discriminacin; derecho a la salud y a la atencin mdica; derecho al trabajo y a no ser sometido a esclavitud ni servidumbre; derecho a la educacin; derecho a la propiedad y a que sta no sea confiscada arbitrariamente; derecho a la libre entrada y salida de su Estado de origen, derecho a la prohibicin contra tratos degradantes, etc.

DISPARADORES 1. Migracin Internacional: un obstculo o una estrategia para lograr el desarrollo? La migracin y el desarrollo coexisten de forma osmtica, con un lado positivo y otro negativo, pues la migracin puede ser tanto causa como efecto del subdesarrollo, mientras que el desarrollo se ve exacerbado o paliado por la misma. Aunque a nivel mundial los hechos demuestren que la migracin incide de forma netamente positiva, las repercusiones de la migracin en el desarrollo de cada pas y comunidad dependen de la coyuntura poltica, social, jurdica y econmica en que acaezca la migracin, as como de las caractersticas, los recursos y el comportamiento de cada migrante. Frente a este panorama se debe reflexionar; es beneficioso o perjudicial para el desarrollo de un pas el fomento de la migracin internacional?. A continuacin se presentan las principales repercusiones de la migracin internacional en los pases de destino como en los de origen: a) Pases de destino La migracin puede aportar considerables ventajas macroeconmicas a los pases de destino, pues sirve para paliar el dficit de mano de obra, enriquecer el capital humano y crear oportunidades de empleo y lucro a resultas de las actividades empresariales de los migrantes. Estos son factores que pueden servir para incrementar la flexibilidad y la productividad de la economa, as como contribuir al crecimiento. Muchos pases de destino han adoptado por fuerza de la costumbre actitudes restrictivas ante la inmigracin, fundamentndose en que puede socavar la escala salarial local y las condiciones de trabajo, as como plantear problemas sociales y de seguridad. Sin embargo, los hechos demuestran que la migracin

a penas incide negativamente en los salarios y el empleo en los pases de acogida. Adems, no hay indicio alguno de la existencia de una correlacin directa entre la migracin y el desempleo. Se desconoce el clculo final de la migracin en el costo de la prestacin de beneficios y servicios pblicos, pero es demostrable su vinculacin con la edad y la condicin socioeconmica de los recin migrantes. A fin de evitar las posibles repercusiones negativas en la sociedad y la economa de los pases de destino, se han de tratar oportunamente los desafos que plantea la migracin. Aunque muchos pases han llegado a acoger con beneplcito la diversidad que aporta la migracin a la propia sociedad, persiste la necesidad de mantener la estabilidad y la cohesin social, as como de velar por que las relaciones redunden en beneficio mutuo de migrantes y de comunidades de destino. As pues, se imponen una legislacin y polticas de lucha contra la discriminacin, al igual que enrgicas medidas de integracin. En resumidas cuentas, para encauzar la migracin es menester elaborar polticas gubernamentales dinmicas, exhaustivas y coherentes. b) Pases de origen Los principales beneficios de la migracin para los pases de origen son los siguientes: la incidencia positiva de las remesas en la reduccin de la pobreza, las reservas de divisas y la balanza de pagos; la transferencia de conocimientos y competencias al retornar los migrantes al pas de origen de forma temporal o permanente, virtual o fsica; la mitigacin del desempleo o subempleo; y los incentivos para potenciar las actividades empresariales locales mediante nuevas oportunidades para el sector privado. Adems, los migrantes suelen contribuir a la modernizacin, democratizacin y respeto de los derechos humanos, desde el extranjero o al retornar. Asimismo, la migracin puede servir para el avance de la mujer y dems minoras cuya condicin social sea quizs inferior en el pas de origen, habida cuenta de las oportunas salvaguardas para evitar su explotacin en situaciones particularmente vulnerables, (por ejemplo los trabajadores que ocupan puestos

10

de trabajo menos sujetos a las normas laborales, como ocurre con el servicio domstico y el sector agrcola). Entre las repercusiones negativas de la migracin en los pases de origen cabe mencionar la posibilidad de que la economa del pas dependa de las remesas de los migrantes, adems de la consiguiente fuga de cerebros que conlleva la migracin de mano de obra calificada. Es fundamental contrarrestar, en la medida de lo posible, la fuga de cerebros para afrontar los principales desafos que la migracin plantea en cuanto al desarrollo, as como apercibirse de su beneficioso potencial. Para ello tambin es imprescindible encauzar la migracin.

2. Riesgos de la Migracin Internacional En el anlisis de los vnculos entre la migracin y el desarrollo social y econmico es fundamental tener presente la dimensin humana de la migracin. El respeto de los derechos humanos de todos los migrantes es un elemento fundamental de la buena gestin migratoria y de las estrategias de desarrollo. En este marco, un aspecto sumamente importante a tener en cuenta al contemplar la migracin internacional y su relacin con el desarrollo y el bienestar humano, son los riesgos que surgen como consecuencia de prcticas inadecuadas y falta de control por parte de los Estados en el ejercicio de las mismas, lo que transforman a los migrantes en personas extremadamente vulnerables al maltrato, la violacin de sus derechos, la esclavitud, y hasta su muerte. Se puede hacer una tipologa elemental de los riesgos vinculados a estos procesos: 1) Trfico de migrantes y trata de personas: estos fenmenos estn tipificados en dos protocolos de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional: el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, y el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire. 11

El primero seala que la trata de personas ocurre cuando se renen tres condiciones: i) la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas, ii) la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin, el rapto, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra adulta y iii) cuando involucra fines de explotacin, incluyendo bsicamente la prostitucin de terceros u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas, la servidumbre o la extraccin de rganos. De acuerdo con el segundo, el trfico (contrabando) es la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. La distincin entre trata y trfico no siempre es obvia. Un error en la identificacin de una vctima de trata de personas puede traducirse en la negacin de sus derechos. Mientras que en el trfico no existe coercin al migrante y su origen no se vincula necesariamente a las comunidades o familias ms pobres de un pas, en el caso de la trata el migrante es forzado a trasladarse de su pas de origen e involucra de preferencia a mujeres, nios y grupos tnicos especficos. Distinguir entre un migrante indocumentado y una vctima de trata o, incluso, un refugiado, es una gran responsabilidad. En ocasiones, el trabajador migratorio prefiere las condiciones de explotacin de un pas rico que su empobrecida libertad en el pas de origen; adems, considera que la denuncia de su condicin de explotacin le supondr la deportacin inmediata, es decir, su rescate significa su captura. Los tratantes de personas acceden a sus vctimas ofrecindoles trabajo en condiciones atractivas, con falsas promesas de ahorro rpido mediante empleos lucrativos como bailarinas, modelos o servicio domstico, difundidos en la prensa y la Internet. Una vez que ingresan al pas de destino, les notifican que han contrado una deuda enorme e imposible de pagar por el servicio prestado, de manera que quedan a merced del tratante hasta que logren saldarla. En una situacin ms extrema se encuentran las personas que son secuestradas de su entorno y conducidas contra su voluntad ms all de las 12

fronteras de su pas, para quienes la coercin permanente, el aislamiento y la violencia es el mecanismo de control ms recurrente, junto con la retencin del pasaporte o documento de identidad, el hurto de dinero e incluso la exigencia de pagar una deuda por concepto de transporte, alimentacin, alojamiento y otras necesidades bsicas. Otra modalidad de captacin de vctimas es el matrimonio con un nacional o residente legal que la vctima conoce directamente o mediante una agencia matrimonial; al cabo de unos meses en el pas de destino, es obligada a prostituirse o a trabajar en condiciones abusivas. Aunque ste es un problema arraigado en casi todos los pases de Amrica Latina, los principales centros de operacin y reclutamiento en la regin son Brasil, Surinam, Colombia y Repblica Dominicana, desde los cuales se inicia el trayecto hacia pases del hemisferio norte, principalmente Estados Unidos, Espaa, Gran Bretaa, Alemania, Blgica y los Pases Bajos. Del mismo modo, la Triple Frontera de Amrica del Sur es identificada por la OIM como gran foco de explotacin sexual. Por otra parte, se destaca la existencia de redes que diversifican los lugares de destino, incorporando a Asia. En la regin existen adems corredores de la trata que se extienden a travs de varios pases y actan como centros de distribucin. 2) Detencin y deportacin de los migrantes irregulares. Las condiciones en que se llevan a cabo las detenciones y deportaciones entraan siempre un riesgo de vulneracin de los derechos. Estos procedimientos generalmente se ajustan a las legislaciones nacionales, pero no siempre a los convenios internacionales, y lo ms preocupante son las deportaciones masivas de migrantes indocumentados. 3) Integracin parcial de los inmigrantes. El nmero elevado de inmigrantes en situacin irregular que hay en algunos pases receptores es una de las principales expresiones de vulneracin de derechos, pues el hecho de tolerar que existan no asegura el respeto de sus derechos laborales, de reunificacin familiar o de proteccin social. Cuando estas situaciones afectan tambin a los inmigrantes documentados se crea una modalidad de integracin parcial que contribuye a fomentar la exclusin. Esto se da con frecuencia en los pases desarrollados, en particular en Estados Unidos y en la Unin Europea, hay

13

muchos migrantes latinoamericanos, africanos y asiticos que se encuentran en estas condiciones. 4) Violencia en el cruce de las regiones fronterizas, en especial nios y mujeres, que, en algunas ocasiones, son forzadas a prostituirse o a pagar favores a los traficantes mediante la coercin. Adems, se reconoce de manera creciente que las migrantes enfrentan mltiples inconvenientes relacionados con la salud sexual y reproductiva, pues corren un riesgo ms elevado de contraer enfermedades de transmisin sexual, como el VIH/SIDA. A modo de ejemplo, desde 1990, ms de 6 mil personas, en su mayora mexicanos, han muerto o desaparecido en la frontera entre Mxico y Estados Unidos, alcanzando cifras rcord en 2012. Pese a los controles estadounidenses, la migracin indocumentada no ha disminuido, sino que ms bien se ha desviado por nuevas rutas de cruce; este efecto de desvo ha llevado al uso de rutas ms peligrosas y la persistencia de los migrantes est ligada al deseo de trabajar en el mercado informal. Las muertes en la frontera estn relacionadas al cruce en reas geogrficas de clima hostil o infraestructuras peligrosas. Como las reas de cruce menos vigiladas cambian, los migrantes necesitan informacin sobre nuevas rutas, que est en manos de los polleros, coyotes y organizaciones de trfico de migrantes. As, mayor dependencia de los guas genera mayor demanda por sus servicios y precios ms altos. Cada ao entre 600 mil y 800 mil personas son vctimas de la trata, en Estados Unidos, a travs de las fronteras internacionales, el 80% de las cuales son mujeres y el 50% menores de edad. Como se puede observar, la migracin internacional, el desarrollo y los derechos humanos estn intrnsecamente vinculados entre s. Es fundamental respetar los derechos humanos y libertades fundamentales de todos los migrantes para obtener todos los beneficios de la migracin internacional. Los migrantes en situacin irregular son especialmente vulnerables a la discriminacin y los abusos, pero esto no tiene razn por la cual ser as si la estructura organizativa de los Estados lo previenen. Entonces, frente a todas estas situaciones y panoramas cmo deberan actuar los gobiernos de los distintos pases?; qu consecuencias traen estos fenmenos a escala regional y mundial?; de qu manera puede intervenir Naciones Unidas en la bsqueda y en la concrecin de soluciones?

14

3. Proteccin de los derechos de los migrantes y la soberana de los Estados respecto a sus polticas migratorias. El respeto a los derechos humanos de los migrantes entraa la bsqueda constante de un equilibrio entre las atribuciones de los Estados de acuerdo con su soberana y los deberes que tienen con los migrantes en el marco del derecho internacional. Los debates sobre migracin y derechos humanos estn marcados por ella y se mueven de acuerdo con las circunstancias sociales, econmicas y polticas. Hay una tensin permanente entre el derecho soberano de los Estados de controlar y regular la admisin, permanencia y trnsito de extranjeros en sus respectivos territorios, y las necesidades de movilidad que se manifiestan en grupos crecientes de poblacin, motivados por las condiciones existentes en las comunidades de origen y por la demanda de los pases de destino. Los Estados tienen facultades indiscutibles para determinar qu personas extranjeras pueden ser admitidas en su territorio, expulsar a algunas de ellas en ciertas circunstancias, controlar sus fronteras y adoptar las medidas necesarias para proteger su seguridad cuando se considera amenazado. Al mismo tiempo, este poder de administrar y regular la migracin internacional debe ejercerse con pleno respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, conferidos en el marco de los instrumentos internacionales de derechos humanos y de las normas de derecho internacional. Entre las polticas migratorias ms restrictivas que existen en el mundo, cabe destacar los siguientes casos: Italia Como gran parte del sur de Europa, Italia se ve en la necesidad de regular el enorme flujo migratorio proveniente de frica y el mediterrneo. En 2009 la cmara baja de este pas aprob una reforma de ley para criminalizar la estancia ilegal, con multas que van de los 5.000 a los 10.000 euros y una detencin de hasta 6 meses por parte de las autoridades migratorias. La ley no 15

slo se orienta a los migrantes, pues cualquier ciudadano italiano que rente su propiedad o d alojamiento a un extranjero ilegal puede enfrentar hasta 3 aos de prisin. Japn En 2009 Japn enfrent una crisis de desempleo, y, para hacerle frente, el gobierno decidi poner en marcha una poltica para sacar algunos migrantes del pas. Comenz a ofrecer 300.000 yenes (alrededor de 3.000 dlares) exclusivamente a los "Nikkei", latinoamericanos de descendencia japonesa, para que abandonaran el pas. Adems, se ofrecan 200.000 yenes extra por cada miembro de la familia. La condicin para recibir el pago era que prometieran irse y no volver a Japn, al menos, no para solicitar trabajo. Emiratos rabes Unidos La migracin ilegal proveniente del sureste de Asia e India ayud a convertir a los Emiratos rabes en una de las economas ms prsperas de medio oriente, y un atrayente de inversiones internacionales. Sus polticas migratorias, en cambio, dejan mucho que desear, aunque los migrantes representen el 70% de total de la poblacin en este pas. Existe una ley que impide a los migrantes participar en sindicatos o asociaciones relacionadas con sus derechos y actividades laborales. Esto permite que los empleadores abusen de sus trabajadores con jornadas de 80 horas semanales, intensa labor fsica y sueldos por debajo del salario mnimo. Tailandia Lo que los senadores republicanos en Estados Unidos no consiguieron fue logrado por los legisladores tailandeses en el 2010. El pas del sur de Asia aprob una serie de medidas para que los 1.5 millones de migrantes que haba en el pas se registraran ante las autoridades tailandesas. Sus identidades deban ser confirmadas por el gobierno de su pas de origen, pues de lo contrara enfrentaran la deportacin. Australia 16

En Australia todava se mantiene vigente el Acta de Migracin de 1958, que establece que todos los extranjeros sin la visa correspondiente deben ser detenidos. Adems, de acuerdo al Departamento de Inmigracin y Ciudadana de este pas, los migrantes indocumentados "a menos que se les otorgue el permiso de permanecer en Australia, deben ser removidos lo ms razonablemente pronto posible". Un reporte de la comisin de Derechos Humanos de Australia encontr que nios refugiados fueron abusados y maltratados mientras se encontraban en detencin. CONCLUSIONES En el perodo comprendido entre 1990 y 2010, el nmero de migrantes internacionales aument en 59 millones de personas, es decir, el 39%. La mayor parte de este aumento, que se produjo en el Norte, fue impulsado por la migracin del Sur. El crecimiento de la migracin Sur-Norte ha generado una importante corriente de remesas en la direccin opuesta. Los Estados Miembros deberan redoblar esfuerzos para reducir los costos de las transferencias de remesas y aumentar los beneficios de las remesas para el desarrollo, teniendo presente que son corrientes financieras privadas. A pesar del reconocimiento y la lucha por la proteccin de los derechos de los migrantes por parte de la OIT con ayuda de Naciones Unidas, millones de migrantes siguen enfrentndose a la discriminacin, la xenofobia y los abusos. Con un conjunto de polticas adecuadas, los pases de origen y de destino, as como los migrantes y sus familias, pueden aprovechar los beneficios de la migracin internacional, al tiempo que se pueden reducir sus efectos negativos. El Dilogo de alto nivel de 2013 ser un paso crucial para que la comunidad internacional fije el rumbo de los programas de poltica migratoria a nivel mundial, formule recomendaciones concretas sobre el modo de lograr que la migracin contribuya al desarrollo y vele por que la cuestin de la migracin internacional est presente en los debates sobre el desarrollo ms all de 2015y se espera que as sea.

LINKS DE CONSULTA 17

Glosario sobre Migracin

http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_7_SP.pdf

Informes de Naciones Unidas sobre Migracin y Desarrollo

http://www.december18.net/es/article/informe-de-las-naciones-unidas-sobremigracion-internacional-y-desarrollo

Organizacin Internacional para las Migraciones

http://www.iom.int/cms/es/sites/iom/home.html

Divisin de Poblacin de ECOSOC

http://www.un.org/es/development/progareas/population.shtml

18