Introduccin

El fin de este documento es informar a la poblacin en general y en especial a nosotros los estudiantes de Derecho sobre la importancia de la ejecucin del acto administrativo esperando poder seguir obteniendo conocimiento.

Ejecucin del acto administrativo

El acto administrativo perfecto produce sus efectos a partir del momento en que ha quedado formada y una vez se cumplan ciertos requisitos que las leyes pueden establecer para que el propio acto sea conocido, tales como los relativos a la notificacin o la publicacin. Pero puede ocurrir, y esto principalmente cuando se trata de actos que imponen a los particulares alguna obligacin o de actos de la Administracin que puedan afectar la esfera jurdica de los mismos particulares, que el acto no sea voluntariamente obedecido pero ahora surge la incognita, como actuamos contra las personas que no quieren acatar el acto administrativo el cual tiene caractersticas de ley?? La Administracin Pblica como expresin del Estado que acta para la satisfaccin de los intereses colectivos concretos, se presenta como titular del poder de imperio y por lo tanto en posicin de supremaca sobre los particulares en otra palabra por la relacin desigual ya que tiene derecho exorbitante por parte de la administracin el Estado se superpone a la voluntad del administrado. El acto administrativo no es solo la fase de creacin del acto administrativo sino tambin otras fases sino tambin en la fase posterior de la realizacin coactiva del acto en caso de flta de cumplimiento espontneo, esto es, en la fase de ejecucin prctica de la voluntad administrativa. a) Por la coercibilidad de los mandatos jurdico-administrativos; b) Por la potestad de la Administracin de proceder por si, o sea, sin tener que recurrir a los rganos del Poder Jurisdiccional, a la imposicin coactiva de la voluntad administrativa;

c) Por la posibilidad de una desposesin coactiva de bienes tanto muebles como inmuebles al propietario particular, por razones de utilidad pblica o inters social, tanto con carcter definitivo (expropiacin),como temporal (requisicin); d) Por la potestad de ejecucin de oficio, a costa del obligado, de obras fungibles, comprende naturalmente tambin la potestad de destruir las obras ejecutadas abusivamente, con la posible potestad accesoria de hacer uso de la fuerza contra el particular que se resista, cuando la ejecucin deba cumplirse sobre bienes de su propiedad; e) Por la potestad de emplear la coaccin material para la prestacin de determinadas actividades no fungibles (donde, naturalmente, el uso de la fuerza sea posible) o bien para impedir el ejercicio de determinadas actividades; f) Por la potestad de penetrar por la fuerza en el domicilio particular, al hogar de una persona (allana-miento del hogar), para cumplir actos administrativos. g) Por las especialidades en el procedimiento normal para la ejecucin forzosa sobre bienes del deudor de impuestos; h) Por la potestad anular de oficio los actos que sean ilegtimos; i) Por la regla del llamado solve et repete, es decir, la regla por la cual el deudor que quiere paralizar la ejecucin debe pagar primero y comparecer despus ante el juez competente con la consiguiente ineficacia de la accin judicial encaminada a paralizar y suspender la accin para la recaudacin de los impuestos la impugnacin de cualquier acto administrativo que implique liquidacin de un crdito a favor del Estado, slo es posible si el particular se aviene previamente a realizar el pago que se discute s aplicable en materia fiscal, pero no siempre en lo relativo a multas, esto por un principio econmico-financiero aceptado por la doctrina, en el sentido de que el solvente repete en materia fiscal es procedente siempre porque las contribuciones e impuestos estn previstos en la ley del presupuesto y sus partidas destinadas a la realizacin de determinados gastos del Estado, y en cambio las multas, por su carcter contingente o aleatorio, no estn concretamente previstas en dicha ley j) Por el traslado de la carga de la prueba relativa a la legitimidad o ilegitimidad del acto administrativo, en el sentido de que no es la Administracin la que est obligada a demostrar la legitimidad antes de proceder a la ejecucin del acto, sino que es el destinatario del mismo a quien incumbe la carga de alegar y probar la ilegitimidad la administracin pblica para pagarse esos reditos a pesar de su supremaca tiene que hacerlo ante rgano jurisdiccional.

Si el acto, aunque vlido no es eficaz, carecer de ejecutoriedad; tal lo que puede ocurrir cuando no fue objeto de publicidad o comunicacin, ya que el acto administrativo, para ser perfecto, requiere validez y eficacia. Validez y eficacia son conceptos distintos y ambos integran el acto administrativo perfecto. "Vlido" es el acto que ha nacido conforme al ordenamiento positivo vigente; en cambio "la eficacia" se vincula a su ejecutoriedad, a su fuerza ejecutoria, a la posibilidad de ponerlo en prctica.

Se presume que el acto administrativo es legitimo por esto tiene algunas caractersticas que acarrean esta presuncin. De la presuncin de legitimidad del acto administrativo se derivan las siguientes consecuencias esta es otorgada por la misma administracin; 1) en mrito de tal presuncin, la legitimidad no necesita ser declarada judicialmente; 2) la nulidad de los actos administrativos no puede ser declarada de oficio por los Jueces pero puede ser probada por la parte contraria el administrado. 3) la ilegitimidad o nulidad de un acto administrativo debe alegarse y probarse fehacientemente. Sin embargo los actos administrativos pueden ser declarados en estado de suspensin en el dado caso que rgano jurisdiccional estime que puede causar daos irreparables o porque simplemente se extralimito por su competencia y lacera el principio de la legalidad puede suspenderse de oficio o a peticin de parte este rgano en el recurso de amparo cabe la suspensin del acto y en la ley 250 existe el mismo procedimiento suspende el acto administrativo de oficio o a peticin de parte. Cuando un inferior jerargico expide una actuacin esta no se presume autentica por la sencilla razn de que por ser de menor jerarqua este acto est sujeto desde su nacimiento a un examen sea a revisin por el superior jerargico. Ejecutoriedad del acto administrativo. Una parte de la doctrina ha intentado poner de relieve la diferencia existente entre la ejecutiva y la ejecutoriedad del acto administrativo. La ejecutividad es sinnimo de eficacia del acto y la expresin se refiere entonces a cualquier acto administrativo, mientras que la ejecutoriedad supone llevar la ejecucin a sus ltimas consecuencias, incluso imponiendo obligatoriamente a los administrados que no se avienen a su cumplimiento.

De modo que la ejecutividad es la regla general de los actos administrativos, y consiste en el principio que todo acto administrativo, una vez perfeccionado, produce todos sus efectos; y por lo mismo, cuando requiere ser llevado a los hechos, puede y debe ser ejecutado. Este carcter no debe confundirse con la ejecutoriedad, que es la posibilidad de la Administracin de ejecutar el acto por s misma, incluso en caso de resistencia abierta o pasiva de las personas afectadas, pudiendo acudir en tal caso a diversas medidas de coercin. Supuesta la legitimidad del acto administrativo, su eficacia jurdica se manifiesta en una serie de consecuencias, entre las cuales: 1) la ejecutividad de los actos administrativos; 2) la accin de oficio o la posibilidad de ejecucin forzosa en manos de la Administracin. Para la ejecucin disfruta la Administracin de mltiples medios que la posibilitan. As, s el particular a quien afecta el acto no lo ejecuta voluntaria-mente, puede obligarle a ello e incluso realizarlo a sus expensas. Los medios corrientemente al alcance de la Administracin suelen ser, entre otros, la multa, el arresto personal, la privacin o destruccin de objetos, la realizacin de obras, la demolicin de obras, la interrupcin coactiva de trabajos, etc. La ejecucin forzosa tiene que haberse dictado como un acto jurdico pero si la ejecutara sin existir esta via ejecutaria de echo alejado de lo jurdico por lo tanto la administracin no estara respalda su actuacin jurdicamente y tendra que responder por los daos materiales que cause. Entre ellos impera el principio de proporcionalidad,(cuando no estn directamente establecidos en la ley) que implica que el medio coactivo debe hallarse en relacin adecuada con el resultado que con l se aspira a lograr. Por eso, la Administracin debe elegir el medio coactivo ms suave que prometa el mismo resultado a) Apremio sobre el patrimonio. Es el procedimiento de que dispone la Administracin Pblica para el cobro de crditos consistentes en cantidad lquida a su favor. Fundamentalmente se emplea este procedimiento para el cobro de las deudas que tienen un carcter contributivo, impositivo o fiscal, pero hay la posibilidad de extenderla a cuantas liquidaciones b) La ejecucin subsidiaria. Tiene lugar cuando se trata de actos que, por no ser personales, pueden ser realizados por un sujeto distinto del obligado; por ejemplo, la obligacin que se impone a una persona de demoler una construccin realizada sin el correspondiente permiso o la limpieza de una

zanja de desage. En estos casos la Administracin realizar el acto por s, o a travs de las personas que ella determine, a costa siempre del obligado, quien responde de los gastos, daos y perjuicios que se hayan producido, pudiendo emplear la Administracin el procedimiento de apremio sobre el patrimonio del obligado. La peculiaridad de la ejecucin subsidiaria consiste en que se lleva a cabo sin participacin del obligado c) Multa coercitiva: La Admin istracin, para conseguir una ejecucin de determinados actos a cargo de los particulares obligados, podr imponer coercitivas, reiteradas por lapsos que sean suficientes Para cumplir lo ordenado. Esta sancin coercitiva tiene pues, como finalidad primordial forzar a un comportamiento no fungible (hacer, tolerar, omitir), pero, puede imponerse tambin para forzar a prestaciones fungibles. d) La compulsin sobre las personas (coaccin directa). Este medio de ejecucin forzosa es la "ltima ratio" de la Administracin. La coaccin directa slo puede aplicarse cuando de otro modo la orden es de imposible cumplimiento o corre peligro de serlo. La coaccin directa slo puede aplicarse cuando sin ella la orden es inejecutable

La coaccin directa contra el patrimonio tiene que distinguirse del apremio sobre el patrimonio, el apremio aplica, ciertamente, coaccin contra el patrimonio, pero, en este caso, ste es nicamente el objeto con el que se satisface la Administracin. Con la coaccin directa ocurre otra cosa. Se dirige contra cualquier objeto patrimonial cuya condicin o cuyo uso perturbe el orden pblico. As, por ejemplo, la polica puede suprimir una instalacin industrial, que necesite autorizacin o permiso de conformidad con la ley, si fue establecida sin la licencia o el permiso, o bien puede destruir alimentos descompuestos en un establecimiento comercial, puede cerrar un establecimiento comercial abierto sin autorizacin, si la irregularidad del objeto radica en el hecho de que no fue autorizado; queda por considerar que el destinatario puede elegir entre subsanar la irregularidad consiguiendo a posteriori la autorizacin, o renunciar al objeto pretendido. De esta eleccin no se le puede privar por la amenaza del medio coactivo La coaccin directa contra la personas consiste en la aplicacin de la fuerza fsica. Ella es lcita cuando la Administracin no se halla en situacin de alcanzar su finalidad de otra manera; pero es preciso que est expresamente permitida por la ley. Esto es lo que ocurre en las leyes de polica. Tambin es lcita la coaccin directa en todos aquellos casos en los que las leyes establecen un deber personal (servicio militar) hacia la Administracin, no realizable por un tercero, en tanto que la autoridad a la que esta confiada la

ejecucin de la ley dispone de ese medio coactivo, como ocurre, por regla general, en la polica.

Respetando la propiedad intelectual cito al autor de esta obra titulada Manual Elemental de Derecho Administrativo del Doctor Armando Rizo Oyanguren Profesor Titulado de Derecho Administrativo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNAN Len publicado en 1991. Tambin quera desearle y enviarle un cordial saludo a mi profesor Doctor Cairo Manuel Lpez gracias profesor por todo el conocimiento compartido conmigo. Autora del resumen: Kevin Josu Valle Cruz estudiante de la escuela de Derecho de la UPOLI este documento es meramente informativo y sin nimo de lucro.