La diplomacia cultural de Mxico (ARI)

Fabiola Rodrguez Barba ARI N 78/2008 - 10/07/2008 Tema: Este anlisis trata sobre la importancia de la diplomacia cultural como instrumento de la poltica exterior del gobierno mexicano. Resumen: En este anlisis se exponen y analizan a grandes rasgos las estrategias desarrolladas por los gobiernos de Vicente Fox y de Felipe Caldern en el mbito de la diplomacia cultural. A pesar de las acciones llevadas a cabo por el gobierno y de la infraestructura creada para la promocin y difusin internacional de la cultura mexicana, la diplomacia cultural en Mxico sigue careciendo de solidez debido en gran medida a la falta de continuidad de los programas institucionales en ese mbito y a la subordinacin de la cultura a la agenda poltica del Ejecutivo. Anlisis: En la nueva agenda internacional creada por las transformaciones sociales, econmicas y polticas operadas en el marco de la globalizacin, las relaciones culturales han venido a cobrar un nuevo protagonismo. El papel de la cultura ha empezado a ser valorado como factor determinante del desarrollo de los pases, no slo por el importante valor econmico de las denominadas industrias culturales, sino porque la cultura ha sido vista como un puente de comunicacin entre las naciones que facilita el conocimiento mutuo, al mismo tiempo que posibilita la cooperacin econmica y cultural. En Mxico, la cultura ha sido histricamente un componente esencial del quehacer diplomtico. El gobierno promueve en los foros internacionales el respeto a la diversidad cultural y ha establecido relaciones y alianzas con pases de desarrollo comparable para generar respuestas comunes a los desafos que la globalizacin plantea, en particular el referido a la preservacin de la identidad y el patrimonio cultural de las naciones. Asimismo, Mxico est activamente implicado en la difusin de la cultura nacional ms all de sus fronteras, por medio de lo que se conoce como diplomacia cultural. En este anlisis, llamaremos diplomacia cultural al conjunto de operaciones y obras culturales o educativas orquestadas por el Estado con ayuda de diversos socios para asegurar una presencia cultural nacional en el extranjero, con< fines de poltica exterior. En efecto, los Estados se han servido tradicionalmente de la cultura para la difusin de una imagen positiva en el exterior. En primer lugar, debido a que buscan simpatas polticas en el extranjero as como mantener una imagen de prestigio; y en segundo lugar, con el fin de establecer con ciertos socios un clima de cooperacin propicio a los negocios e inversiones. A lo largo del siglo XX, la cultura dej progresivamente de ser considerada nicamente como arma de propaganda poltica para convertirse en una herramienta de la imagen exterior y en un nuevo campo de la cooperacin internacional. Uniendo promocin cultural y cooperacin internacional, las potencias que aspiran a ejercer influencia de alcance mundial han recurrido en distintos momentos a estrategias de puesta en valor de su soft power o poder suave, trmino acuado por el profesor de Harvard Joseph Nye para describir la capacidad de un pas para influir en otros por medios persuasivos.

En esta tendencia, Mxico no ha constituido una excepcin, como se ver en la primera parte del anlisis. En los apartados siguientes, se analizar la trayectoria de la diplomacia cultural mexicana durante el perodo 20002007, para terminar en las conclusiones con un balance general de la diplomacia cultural mexicana y de sus perspectivas de futuro. Antecedentes Se puede afirmar que, a partir de la revolucin mexicana de 1910, el Estado fue fundamental en el proceso de creacin de la identidad y cultura nacionales, y que desempe un papel central en la difusin interna y externa de la produccin artstica y cultural de los creadores mexicanos. En las primeras dcadas del siglo XX, Jos Vasconcelos defini una estrategia integral de cultura y educacin que se tradujo, en el mbito exterior, en las embajadas culturales o programas de intercambio de estudiantes con otros pases americanos y, en el interior, en la creacin de las primeras bibliotecas rurales y en el impulso a las misiones culturales. Del inters del gobierno mexicano de contar con una infraestructura cultural slida dan cuenta las grandes instituciones culturales creadas en las dcadas siguientes, entre las que destacan el Fondo de Cultura Econmica (1934), el Seminario de la Cultura Mexicana (1942), el Colegio Nacional (1943) y el Instituto Nacional Indigenista (1948). En las dcadas de 1940 y 1950, Mxico impuls una serie de grandes exposiciones en las que se dio una identificacin con el pasado histrico y se puso de relieve lo prehispnico a travs del muralismo mexicano. La consolidacin de la poca de oro del cine mexicano se dio gracias a la emergencia de nuevas tecnologas y el surgimiento de medios de comunicacin masiva que dieron origen a la televisin mexicana. A finales de los aos 50, se cre la Subsecretara de Cultura, que sera el antecedente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), y comenz un perodo intenso de articulacin de instituciones culturales, entre ellas el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) que contribuiran para proyectar al mundo el acervo cultural y el patrimonio histrico mexicanos. En los aos 60, la cultura se incorpor de manera formal como una instancia administrativa de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE); es as que en el gobierno de Adolfo Lpez Mateos se cre una Direccin encargada de los asuntos culturales. Igualmente, durante esa poca se construyeron diversos museos como el Museo Nacional de Antropologa y el Museo de Arte Moderno. Una de las etapas de mayor activismo de la diplomacia cultural mexicana se dio en los aos 19701976, durante el gobierno de Luis Echeverra, en la que Mxico participara activamente en diversos foros internacionales de impronta cultural. Se logr una mayor diversificacin de las relaciones exteriores y se foment la diplomacia cultural, especialmente en Amrica Latina y el Caribe. La dcada siguiente fue de baja promocin cultural debido a la crisis de la deuda y los graves problemas del aparato productivo mexicano. No obstante, se impuls la apertura de institutos y centros culturales de Mxico en el exterior, particularmente en EEUU, donde exista un mayor nmero de comunidades mexicanas en el extranjero. Los objetivos eran fomentar la cultura nacional, conocer las acciones de las comunidades mexicanas en el exterior, difundir la cultura nacional contempornea a la poblacin de origen mexicano y extenderla incluso al pblico estadounidense. De manera paralela, se dio la creacin de centros culturales en Europa,

particularmente en Madrid y Pars. En los aos 90, y en el marco de las negociaciones del TLCAN, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari promovi una serie de actividades culturales mexicanas como parte de la estrategia de seduccin de futuros socios comerciales. Es en este perodo que el gobierno mexicano enfatiz el valor de la cultura como instrumento de poltica exterior y se dieron los primeros pasos hacia una diplomacia cultural en sentido estricto. Especficamente se realiz un ampli programa de relaciones pblicas para atraer inversores extranjeros, as como actividades culturales, en particular con las comunidades mexicanas residentes en el extranjero, para mejorar la imagen del pas en el exterior. Sin embargo, los problemas econmicos internos, as como la crisis de legitimidad con que asumi el gobierno Salinas de Gortari, constituyeron factores decisivos en el diseo de su poltica exterior, impidiendo un salto cualitativo de la promocin cultural a una dinmica de diplomacia cultural. La bsqueda por ampliar los mercados para los productos mexicanos, reforzar los vnculos polticos con pases desarrollados, as como negociar un tratado de libre comercio, constituyeron los ejes centrales de la accin exterior de su gobierno. Durante la administracin de Ernesto Zedillo (19942000), los procesos de globalizacin y de cooperacin internacional obligaron al presidente a fortalecer la presencia de Mxico en el exterior. Se emprendi una reestructuracin de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), destacando la creacin del Instituto Mexicano de Cooperacin Internacional (IMEXCI), cuya labor era la coordinacin de las comisiones mixtas de cooperacin educativa y cultural y el establecimiento de programas bilaterales en ese mbito. El nmero y la profundidad de las intervenciones permiten afirmar que la poltica cultural mexicana consider prioritaria durante este perodo la proteccin del patrimonio histrico, sin olvidar el estmulo a la creacin libre y a la difusin cultural. Con este propsito se organizaron exposiciones importantes en el extranjero, como Teotihuacan: una ciudad cosmopolita del Mxico antiguo (Portugal y Colombia); Grandes maestros del arte moderno mexicano (Japn); Jos Clemente Orozco (EEUU); Imaginarios Mexicanos (Canad); Miradas Cruzadas, Frida y Diego (Francia); Vida y muerte: arte funerario del occidente de Mxico (Espaa); Jos Luis Cuevas (El Salvador); Pintura moderna en Mxico (Argentina y Brasil); y Francisco Zuiga (Costa Rica). Esta amplia actividad cultural se corresponda con un rgimen poltico que comenzaba a dejar atrs su talante autoritario y se acercaba a un horizonte ms plural y abierto. En este sentido, la alternancia poltica posibilit la apertura internacional del pas a temas vedados tradicionalmente como los derechos humanos y la democracia. La diplomacia cultural durante los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Caldern Con el arribo de Vicente Fox a la presidencia de la repblica, que signific la alternancia poltica despus de ms de 70 aos de gobiernos pristas, la poltica exterior tom un nuevo impulso, en particular con la promocin de una nueva imagen internacional de Mxico. El presidente Fox anunci su propsito de dar a conocer al pas en el mundo como una nacin democrtica, con amplias libertades y con un amplio respeto por los derechos humanos. En esta lnea, el Plan Nacional de Desarrollo 20012006 enunciaba los objetivos estratgicos de

su poltica exterior: promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos como bases fundamentales del sistema internacional; fortalecer la capacidad para proteger y defender los derechos de los mexicanos en el extranjero; intensificar la participacin e influencias de Mxico en los foros multilaterales con un papel activo en el diseo de la nueva arquitectura internacional; utilizar los esquemas de concertacin regional para equilibrar la agenda de poltica exterior mexicana mediante nuevos ejes de accin poltica; y apuntalar y encabezar los esfuerzos de promocin econmica, comercial y cultural, y de la imagen de Mxico en aras de un desarrollo nacional sustentable y de largo aliento. A esta tarea se aboc la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), que bajo la conduccin de Jorge Castaeda tuvo el firme propsito de proyectar al mundo una imagen de un Mxico democrtico, libre y moderno. Esta visin reflejara a una nacin que haba llevado a cabo una serie de importantes reformas econmicas y polticas y que con el nuevo gobierno refrendaba su vocacin de apertura al exterior al participar en los principales foros mundiales y en la toma de decisiones que impulsaba la nueva arquitectura internacional. Ante este panorama, el dirigente de la diplomacia mexicana se comprometera a cambiar la imagen a travs de una estrategia de reestructuracin de diversas reas de la Cancillera, con lo que se pretenda darle un nuevo perfil y enfoque a la diplomacia mexicana. Una de las primeras acciones concretas de la administracin de Jorge Castaeda fue la reestructuracin de la Direccin General para Asuntos Culturales, que dependera ahora directamente del canciller, a fin de que la cultura se convirtiera en piedra angular de la poltica de imagen de Mxico. Otra accin fue reformar y reforzar la red de institutos culturales en el mundo mediante la creacin del Instituto Mxico, como rgano desconcentrado de la SRE, con el objetivo principal de promover y difundir la lengua, el arte, la educacin, la ciencia y tecnologa, el turismo, la industria cultural y, en general, la produccin artstica nacional. En una primera fase, se adaptaron a estos fines los centros culturales mexicanos en pases como EEUU, Francia, el Reino Unido y Brasil. El Instituto se enmarcaba en la tradicin de otros institutos nacionales que buscan la promocin exterior de la lengua y la cultura, como es el caso de la Alianza Francesa y el Instituto Francs de Amrica Latina, el British Council, la United States Information Agency, el Instituto Goethe, el Instituto Dante Alighieri y el Instituto Cervantes. En ese sentido, la enseanza de espaol en el extranjero es uno de los pilares de la promocin de la cultura en el exterior. En Mxico, dicha promocin se realiza en coordinacin con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), a travs del Centro de Enseanza para Extranjeros (CEPE), que actualmente cuenta con varias sedes principalmente en EEUU (San Antonio, Chicago y Los ngeles) y Canad (Hull). Asimismo, existe un convenio con la Universidad de Salamanca y con el Instituto Cervantes en Espaa para la acreditacin de estudiantes y formacin profesoral de la enseanza de la lengua espaola en el extranjero. En sntesis, con la creacin del Instituto de Mxico se buscara unificar la promocin de las labores de los centros culturales mexicanos bajo un mismo marco jurdico. Otra accin relevante del Canciller Castaeda fue el incremento de la participacin del sector privado en la promocin cultural en el extranjero. Con el fin de llevar a cabo dichas

tareas, se prevea que cada representacin del Instituto de Mxico contara con el apoyo de una sociedad de amigos, as como con la colaboracin del fideicomiso Mxico, Puente de Encuentros. Dicho fideicomiso representara un paso importante en el establecimiento de una nueva relacin entre gobierno y sociedad en materia de difusin de la cultura mexicana, con lo que se permitira canalizar recursos del sector privado a las labores de diplomacia cultural y se fortalecera la imagen de Mxico en el exterior. Segn datos oficiales, entre diciembre del 2001 y noviembre del 2002, se produjeron 1.045 proyectos culturales de naturaleza diversa (artes visuales, exposiciones, residencias artsticas, participacin en ferias y bienales internacionales). Finalmente, con Castaeda se realiz el nombramiento de 22 artistas e intelectuales como representantes culturales de Mxico, con el fin de proyectar la imagen de un Mxico plural y moderno; estrategia que no era novedosa, pues la vinculacin entre la diplomacia y la literatura tiene una larga tradicin histrica en el pas. El nombramiento de intelectuales y artistas como agregados culturales no estuvo ausente de polmica, no slo por las crticas al carcter no profesional de los nominados (que desplazaban al personal diplomtico) y al riesgo de clientelismo de intelectuales y artistas, sino tambin por el temor a que la difusin exterior de la cultura nacional estuviera determinada por intereses polticos de las elites y los grupos que ostentan el poder cultural en Mxico, y no en funcin de las estrategias de poltica exterior del gobierno mexicano en turno. Adems de estos cambios, se continu con la promocin del arte y la cultura de Mxico en el extranjero; por ejemplo, durante el primer ao de gobierno se realizaron 121 exposiciones de arte mexicano en el mundo. Durante las primeras visitas del presidente Fox al extranjero se llevaron a cabo exposiciones de gran magnitud como de la Frida Kahlo< en Italia o la muestra de la cultura maya en China, as como la exposicin ms importante de piezas aztecas en el Royal Academy de Londres que contribuyeron a un cambio significativo de la percepcin internacional de Mxico. Sin embargo, los acontecimientos de septiembre de 2001 en EEUU modificaron el orden de las prioridades de poltica exterior. Es de sealar que la cultura continu ocupando un puesto privilegiado en la agenda del secretario Castaeda, a pesar de una situacin internacional de creciente complejidad que culminara con la guerra de Irak. La diplomacia mexicana despleg una intensa actividad en este perodo, en particular con sus contribuciones a la arquitectura internacional del nuevo milenio; durante este ao, Mxico ocup un asiento no permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y particip en las discusiones sobre la paz y la seguridad internacionales. En este contexto, la reforma de la Direccin General de Asuntos Culturales y la creacin del Instituto de Mxico, a decir del secretario Castaeda, reflejaban el papel central de la cultura en la promocin de la imagen de Mxico. Estos proyectos formaban parte de una estrategia ambiciosa que pretenda una difusin vigorosa de la cultura mexicana en el extranjero, a travs de la promocin de una imagen positiva de la sociedad mexicana, as como de una nueva forma de percibir la relacin entre el gobierno y la iniciativa privada. Sin embargo, con la dimisin de Jorge Castaeda a principios de 2003, varias de las iniciativas propuestas durante su administracin fueron

relegadas y con el arribo de Luis Ernesto Derbez a la SRE en 2003 las prioridades de la poltica exterior, y en particular la cultura, se modificaron. El nuevo responsable de la poltica exterior del pas seal la necesidad de asumir una poltica exterior basada en los principios, comprometida con los valores universales de la democracia, los derechos humanos y la justicia internacional y orientada por estrategias concretas y polticas diseadas para potenciar el desarrollo nacional de la agenda internacional. La nueva Cancillera defini seis ejes estratgicos para la conduccin de la poltica exterior mexicana; el cuarto eje fue el de la promocin cultural. El secretario Derbez destac el papel de las industrias culturales y del binomio culturaeconoma como factor de desarrollo en el contexto de la globalizacin. En ese sentido, seal que la cultura est llamada a convertirse en un autntico motor de la economa del siglo xxi. Durante las ltimas dos dcadas, la globalizacin y el desarrollo tecnolgico han trado consigo una acelerada transformacin de los sistemas de comunicacin e informacin, y han convertido a las industrias culturales en uno de los sectores ms dinmicos de la economa, que no slo genera empleo y capital, sino que constituye un espacio fundamental para la construccin y transformacin de las identidades culturales. La orientacin econmica est presente al sealar que la Cancillera mexicana busca que la promocin de las industrias culturales mexicanas en el extranjero no slo resulte en beneficios econmicos sino que al mismo tiempo promuevan la cultura mexicana en el mundo. De esta forma, la agenda de diplomacia cultural de Derbez se alej del ambicioso proyecto cultural ideado por Castaeda para cambiar la imagen de Mxico en el extranjero, probando que la estrategia cultural del pas en el exterior depende del estilo de cada canciller ms que de una estrategia de Estado de largo plazo, coherente y que genere un amplio apoyo por parte de las instituciones del Estado mexicano. En el actual gobierno de Felipe Caldern la poltica exterior mantiene un perfil bajo si se compara con el perodo estridente de la actividad desarrollada en el sexenio de Vicente Fox. La secretaria de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa, ha modificado la estrategia desplegada por sus antecesores. En lo que respecta a la diplomacia cultural, si bien es cierto que todava es muy temprano para analizar la labor de la SRE durante la administracin actual, es pertinente sealar algunas de principales acciones realizadas en este primer ao de su gobierno en materia de diplomacia cultural. El despliegue cultural exterior de la SRE El ms reciente Informe de Labores de la Secretara de Relaciones Exteriores, correspondiente a 2007, expone los objetivos, los instrumentos y las acciones de la Cancillera en materia de proyeccin cultural exterior. La SRE, a travs de la Direccin General de Asuntos Culturales, coordina la red de representaciones diplomticas y consulares en el exterior para llevar a cabo las actividades de promocin cultural e intercambio acadmico, as como el establecimiento de programas de cooperacin educativa y cultural con los diversos pases con los que Mxico mantiene relaciones diplomticas. Con ello se busca ampliar la presencia y liderazgo de Mxico a nivel internacional. En el mbito de la promocin cultural y educativa, la SRE hace nfasis en el programa de becas y

cooperacin educativa, as como en la participacin de Mxico en diversos foros y festivales culturales internacionales. Asimismo, la Cancillera mexicana apoya a la comunidad acadmica y artstica para garantizar su presencia en los principales foros internacionales, generar alianzas, identificar nuevas reas de cooperacin con las comunidades de otros pases, desarrollar nuevos mercados para los productos y servicios culturales, as como el intercambio acadmico y la movilidad estudiantil que contribuyen a la formacin de capital humano. Con estas acciones, el gobierno mexicano pretende que la riqueza artstica y cultural de Mxico siga siendo una herramienta de poltica exterior para posicionar a nuestro pas con una imagen positiva a nivel internacional. Esta estrategia se vincula estrechamente a la tradicin diplomtica mexicana. Mxico desarrolla 47 programas bilaterales de cooperacin cultural en materia de educacin artstica, recursos humanos, actividades artsticas y culturales, radio, cinematografa, televisin y medios audiovisuales. Asimismo, cuenta con una vasta promocin de la cultura a travs de une veintena de institutos y centros culturales en el exterior, particularmente en EEUU (Washington y San Antonio), y en Europa (Madrid y Pars). Participa de manera activa en foros internacionales en el mbito cultural, entre los que destacan: el Encuentro de Ministros de Cultura y Responsables de las polticas culturales de Amrica Latina y el Caribe; la Comisin Mexicana de Cooperacin con Amrica Central, el Grupo de Alto Nivel de la UNESCO; el Grupo de los Tres (G3), formado por Mxico, Colombia y Venezuela; las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno; y el Comit Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).< Asimismo, como parte de la diplomacia cultural que ha desarrollado Mxico en las ltimas dcadas se han creado centros acadmicos de estudios sobre Mxico en distintas universidades en el mundo. Por ejemplo, la Ctedra Rosario Castellanos de Estudios Mexicanos en la Universidad Hebrea de Jerusaln, el Institut d'tudes Mexicaines de la Universidad de Perpignan en Francia; la Ctedra de Estudios sobre Mxico Contemporneo de la Universit de Montral, en Canad; el Centro de Estudios de Mxico en la Unin Europea (CESMUE), del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset en Madrid; el Centro de Estudios MxicoEstados Unidos de la Universidad de Texas en Dallas; el Center for USMexican Studies de la Universidad de California en San Diego; y el Centro de Estudios Mexicanos y CentroAmericanos (CEMCA) del Ministerio Francs de Asuntos Exteriores, por destacar slo algunos. Este nfasis en la cooperacin cultural ha sido ampliamente continuado por el actual gobierno, pues en la presente administracin, el gobierno mexicano a travs de la SRE, ha participado en la negociacin, celebracin y seguimiento de los convenios y programas bilaterales de cooperacin educativa y cultural que Mxico suscribi con Austria, Botswana, Brasil, Canad, Egipto, Jamaica, Japn, la provincia de Qubec, la Repblica Dominicana, Siria y Colombia. En este ltimo pas, el gobierno de Mxico a travs del Fondo de Cultura Econmica inaugur en enero del 2008 el Centro Cultural Gabriel Garca Mrquez, considerado una joya arquitectnica y un recinto para la cultura, las letras y las artes. Por otra parte, y en cumplimiento con los objetivos estratgicos de poltica exterior contenidos

en el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, la SRE, a travs de la Direccin General de Asuntos Culturales, colabora en el fomento a la formacin de capital humano mediante el programa de becas. Dicho programa es prioritario y sus acciones abarcan una vasta zona geogrfica: Amrica Latina y el Caribe, EEUU y Canad, Europa, AsiaPacfico, frica y Medio Oriente. Conclusiones: Como se observa, la diplomacia cultural de Mxico en las ltimas dos administraciones ha tenido variados nfasis, desde el ambicioso proyecto cultural de Jorge Castaeda para proyectar una nueva imagen de Mxico en el extranjero, pasando por la visin econmica de la cultura de Ernesto Derbez, hasta la visin ms institucional de la cooperacin cultural y educativa del actual gobierno. Los altibajos en la diplomacia cultural de Mxico son evidentes: existen perodos en donde se ha entendido claramente el potencial de la cultura y el papel que sta debe desempear en la poltica exterior mexicana, y otros en que simplemente la diplomacia cultural ha sido relegada. Esta situacin debe modificarse, ya que Mxico cuenta con un patrimonio histrico y con una creatividad que lo convierten en potencia cultural de alcance internacional. Mxico dispone de una herramienta ptima para la poltica exterior: una cultura milenaria, rica y diversa, y sobre todo una amplia gama de manifestaciones artsticas y culturales contemporneas que pueden contribuir a proyectar la imagen de un pas moderno. Las relaciones culturales permiten el acercamiento entre los diversos sectores polticos, econmicos y sociales; a travs de ellas se establecen vnculos y se entra en contacto con las diversas esferas de la sociedad del pas con el que se establecen relaciones diplomticas. La cultura es facilitadora de estos intercambios y puente de acercamiento entre los pases de la comunidad internacional. Fabiola Rodrguez Barba Ex jefa del Departamento de Poltica Interna de Canad en la Direccin General para Amrica del Norte de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, actualmente es candidata a Doctora en Ciencia Poltica por la Universidad de Quebec en Montreal, Canad.