Aula 06

CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 06
Ol, Pessoal! Chegamos sexta e penltima aula do curso de Administrao Pblica em Exerccios para AFRFB e AFT. At agora eu no havia utilizado questes que j tinham sido comentadas em algum dos meus cursos anteriores, mas nestas duas ltimas aulas vou comentar algumas dessas questes, que inclusive so mais recentes. O objetivo permitir que aqueles que no fizeram nenhum dos meus cursos anteriores possam fazer estas questes tambm. Na aula demonstrativa eu j havia comentado a prova de AFRFB de 2009, nesta aula vou comentar tambm a prova de AFT. Boa Aula!
Sumrio
1 QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 2 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 SIMULADO 1 ..................................................................................................... 2 SIMULADO 2 ................................................................................................... 16 SIMULADO 3 ................................................................................................... 32 SIMULADO 4 PROVA AFT 2010 .......................................................................... 47 QUESTO DISCURSIVA ....................................................................................... 59
LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 64 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 SIMULADO 1 ................................................................................................... 64 SIMULADO 2 ................................................................................................... 68 SIMULADO 3 ................................................................................................... 73 SIMULADO 4 PROVA AFT 2010 .......................................................................... 77 QUESTO DISCURSIVA ....................................................................................... 82
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GABARITO ......................................................................................................... 82 PONTOS IMPORTANTES DA AULA....................................................................... 82
Prof. Rafael Encinas
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1 Questes Comentadas
1.1 SIMULADO 1
1. (FGV/TCM-RJ/2008) Assinale a alternativa que apresente corretamente o princpio bsico para distribuio de competncia pelas Unidades da Federao. (A) Princpio da isonomia. (B) Princpio da autonomia das unidades da federao. (C) Princpio da autogesto. (D) Princpio da predominncia do interesse. (E) Princpio da reserva da lei. Segundo Jos Afonso da Silva,
Competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes.
atravs de suas competncias que os entes podem exercer sua autonomia, ou seja, sua capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. Podemos dizer que elas so a base da federao. O princpio fundamental da diviso de competncias entre os entes federativos o da predominncia do interesse. Neste, Unio caber as matrias de predominante interesse nacional, como manter relaes com Estados Estrangeiros e participar de organizaes internacionais; os Estados ficaro responsveis pelas matrias de predominante interesse regional, como instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes; restando aos Municpios as matrias de predominante interesse municipal, como criar, organizar e suprimir distritos. Porm, nem sempre fcil identificar qual interesse predomina e tambm importante considerar outros critrios. O federalismo fiscal pode ser definido como o estabelecimento de que nvel de governo deve ser responsvel por quais tributos e pelo provimento de quais bens pblicos. A ideia que essa escolha leve em considerao a busca pela maior eficincia. Gabarito: D.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. (FCC/TRE-RN/2011) O principal objetivo do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), publicado em 1995, foi (A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os instrumentos de coordenao e regulao do Aparelho de Estado federal para os governos estaduais. (B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas de controle a posteriori da ao governamental. (C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) propor a substituio do modelo patrimonial pela administrao pblica, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles burocrticos. (E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do Estado, ampliando os sistemas de controle de processos. O Plano Diretor estabeleceu dois objetivos principais: 1) a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados e municpios, onde existe um claro problema de excesso de quadros; 2) a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a para o atendimento dos cidados. O documento ainda fala em Objetivos Globais: Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado para a iniciativa privada. Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A errada, no o principal objetivo. Apesar de o Plano defender a descentralizao, esta se insere num objetivo maior, que o de aumentar a eficincia. A letra B certa. Tambm no diria que o principal objetivo, pois a gesto por resultados seriam mais uma forma de alcanar a eficincia e a administrao voltada para os cidados. Alcanar melhores resultados poderia ser considerado o principal objetivo, mas a gesto por resultados uma forma de gerir, e no o resultado em si. Mas, aqui eu estou sendo muito detalhista, e isso um pecado capital em concursos, pois as bancas no chegam a esse tipo de detalhe, por isso vocs no devem ir to longe no detalhismo. A letra C errada, o Plano queria diminuir a participao do Estado. A letra D errada, pois o objetivo era substituir a burocrtica pela gerencial, e no a patrimonialista pela burocrtica. A letra E errada. O Plano at falava em fortalecer o ncleo estratgico, com o objetivo de aumentar sua efetividade, aumentando sua capacidade gerencial para definir e supervisionar contratos de gesto. Porm, o controle de resultados, e no de processos. Gabarito: B.
3. (FCC/TCE-AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas, dentre elas, I. diminuio do tamanho do estado pela privatizao de empresas pblicas. II. ampliao da atividade de fomento e incentivo iniciativa privada de interesse pblico. III. desregulao dos servios pblicos. IV. ampliao da atuao de entidades da administrao indireta. V. mudana na noo de interesse pblico, que passa a ser entendido como interesse dos cidados e no como interesse da mquina administrativa. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II, III e IV. (B) I, II, III e V. (C) I e V. (D) II e III.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (E) III e IV. O Principio da Subsidiariedade tem suas origens mais remotas no pensamento aristotlico, que apresentava uma sociedade composta por diversos grupos com tarefas especficas, realizando suas prprias necessidades. Para Aristteles, "a famlia empreende as atividades da vida cotidiana, a cidade realiza ocupaes mais amplas". Em primeiro lugar, tem-se que a subsidiariedade aponta no sentido da valorizao da liberdade individual, no nos moldes imperantes na poca do Liberalismo, mas uma liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum. Tem-se que os indivduos (e as sociedades menores), por sua iniciativa e indstria, devem buscar a realizao de seus fins e do bem comum, devendo agir com liberdade, desde que no prejudiquem o bem geral e os demais. Nesse contexto, o Estado deve respeitar os indivduos e as sociedades intermedirias no exerccio dos seus direitos, no cumprimento dos seus deveres e obrigaes, sem suplant-los ou fazer as suas vezes, a menos que isso se faa necessrio por circunstncias excepcionais. Visa-se com isso ao desenvolvimento das potencialidades e do exerccio efetivo da liberdade, com a assuno das correspondentes responsabilidades, por parte das sociedades menores e dos indivduos. Incumbe ao Estado criar condies para que o indivduo, pessoalmente, alcance a realizao de seus fins. Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para subsidiar a defesa da reduo das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa privada. Na questo, a nica afirmao que contrria a este princpio a IV, que fala na ampliao de atividades do Estado. Nas reformas gerenciais, no h ampliao da administrao indireta, mas sim reduo. Veja-se o caso do Plano Diretor no Brasil, que privatizou empresas pblicas e sociedades de economia mista, e extinguiu as fundaes pblicas, transferindo suas atividades para as organizaes sociais. Muitos se confundem com a desregulao dos servios pblicos, pois associam administrao gerencial com Estado Regulador. Esta associao est correta, mas temos que entender que no aumenta a regulao com estas reformas, pelo contrrio. Vincius de afirma que a idia de desregulao tem um carter genrico de reduo do intervencionismo estatal, que pode se dar de vrias formas em funo das polticas pblicas econmicas. Abrangendo, assim, a alienao da propriedade dos meios de produo pblicos, a cesso de sua gesto, a
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS abertura de setores, at ento vedados iniciativa privada, a liberao dos regimes legais da atividade privada e a colaborao de entidades privadas na execuo de tarefas pblicas. Di Pietro ensina que a desregulao constitui a diminuio do regramento da atividade privada, com o intuito de diminuir a interveno do Estado na vida do cidado. Do ponto de vista da desregulao econmica, apresentam-se outros conceitos como: desmonopolizao, desestatizao, privatizao e a prpria concesso de servios pblicos. Gabarito: B.
4. (FCC/MPE-SE/2009) O conceito de publicizao, idealizado pela Reforma do Aparelho do Estado, significa (A) a estatizao de atividades estratgicas. (B) a transferncia de atividades antes desempenhadas por entes pblicos, especialmente na rea social, a entidades privadas sem fins lucrativos. (C) a ampliao da atuao direta do Estado na rea social e a reduo da sua atuao em setores produtivos. (D) o movimento de ampliao das informaes sociedade acerca da atuao da Administrao. (E) a transferncia compulsria ao poder pblico de atividades originalmente de responsabilidade do Estado, como sade e educao. Segundo o Plano Diretor:
Neste plano, entretanto, salientaremos um outro processo to importante quanto, e que, no entanto no est to claro: a descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Chamaremos a esse processo de publicizao.
A letra B a alternativa que traz a descrio correta. O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a publicizao dos servios no exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Novamente aqui temos a gesto por resultados, j que as entidades que obtivessem a qualidade de organizaes sociais gozariam de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes teriam maior responsabilidade pelo seu destino, utilizando-se tambm do contrato de gesto. O PDRAE previa que as atividades no exclusivas deixassem de ser de propriedade estatal, sendo transferidas para a propriedade pblica no-estatal. Vamos ver uma definio do Bresser para setor pblico no-estatal:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico noestatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais.
Esta transferncia seria feita atravs de um programa de publicizao, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. O objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico noestatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo Bresser Pereira:
As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar
submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas.
A publicizao pode ser definida como o processo de descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Por exemplo, o Estado extingue uma fundao que administrava uma universidade pblica e os bens desta universidade so transferidos para a gesto de uma entidade privada, uma organizao social. O mesmo ocorre com os servidores, que continuam sendo pagos pelo Estado, e os recursos oramentrios a ela destinados. Os servios no exclusivos ou competitivos do Estado so aqueles que, embora no envolvendo poder de Estado, o Estado realiza e/ou subsidia porque os considera de alta relevncia para os direitos humanos, ou porque envolvem economias externas, no podendo ser adequadamente recompensados no mercado atravs da cobrana dos servios. Segundo Bresser Pereira:
No setor dos servios no exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado.
A transformao dos servios no exclusivos estatais em organizaes sociais se daria de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Teriam prioridade os hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus. Segundo Maria Sylvia:
Embora o Plano Diretor fale em publicizao e a prpria Lei n 9.637/98, logo na ementa, fale em Programa Nacional de Publicizao para definir a forma como se substituir uma entidade pblica por uma entidade privada qualificada como organizao social, no h qualquer dvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatizao de que o Governo vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da Administrao Pblica.
Contudo, nas provas, est errada a afirmao que diga que os bens sero transferidos para as OS por meio de privatizao. Os bens so cedidos, e no vendidos ou doados, retornando para o Estado caso haja a desqualificao da OS. Portanto, temos que diferenciar publicizao de privatizao.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As letras A, C e E so erradas porque falam em ampliao da atuao estatal. A letra D tenta confundir publicizao com publicidade. Gabarito: B.
5.
(MINHA AUTORIA) No faz parte do conceito de governabilidade:
a) Conjunto de atributos essencial ao exerccio do governo. b) Capacidade do governo para identificar problemas crticos e formular polticas adequadas ao seu enfrentamento. c) Capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos necessrios execuo dessas polticas, bem como sua implementao. d) Capacidade de liderana do Estado sem a qual as decises tornam-se incuas. e) Padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico Eu copiei essa questo do mesmo texto usado na prova do ltimo concurso de AFRFB, O conceito de governana, de Alcindo Gonalves, disponvel em: http://www.ligiatavares.com/gerencia/uploads/arquivos/24cccb375b45d32a6df 8b183f8122058.pdf Segundo o texto:
Se observadas as trs dimenses envolvidas no conceito de governabilidade apresentadas por Diniz (1995, p. 394): capacidade do governo para identificar problemas crticos e formular polticas adequadas ao seu enfrentamento [letra B]; capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos necessrios execuo dessas polticas, bem como sua implementao[letra C]; e capacidade liderana do Estado sem a qual as decises tornam-se incuas [letra D], ficam claros dois aspectos: a) governabilidade est situada no plano do Estado; b) representa um conjunto de atributos essencial ao exerccio do governo, sem os quais nenhum poder ser exercido [letra A];
A letra E errada porque faz parte do conceito de governana. Segundo o texto:

Dessa forma, a governana refere-se a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos em arranjos institucionais que
coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico, incluindo-se a no apenas os mecanismos tradicionais de agregao e articulao de interesses, tais como os partidos polticos e grupos de presso, como tambm redes sociais informais (de fornecedores, famlias, gerentes), hierarquias e associaes de diversos tipos.
Poderamos perceber que a letra E governana porque fala em articulao e cooperao entre atores sociais, ou seja, traz aquela viso da governana de redes, de atores trabalhando em conjunto. Gabarito: E.
6. (CONSULPLAN/LONDRINA/2011) Planejamento estratgico o processo de elaborar a estratgia a relao pretendida da organizao com seu ambiente. Esse processo compreende, EXCETO: A) Anlise da situao estratgica presente na organizao. B) Anlise das habilidades dos gerentes. C) Anlise do ambiente ou anlise externa. D) Anlise interna. E) Definio do plano estratgico. Segundo Antonio Administrao: Cesar Amaru Maximiano, do livro Teoria Geral da
Um processo sistemtico de planejamento estratgico uma sequncia de anlises e decises que compreende as seguintes etapas principais: 1) Anlise estamos?); da situao estratgica presente da organizao (onde
2) Anlise do ambiente ou anlise externa (quais as oportunidades e ameaas do ambiente presente e futuro?); 3) Anlise interna (quais so nossos pontos fortes e fracos); 4) Definio do plano estratgico (para onde devemos ir? O que devemos fazer para chegar l?).
Gabarito: B.
7. (CONSULPLAN/DMAE/2011) Programa de qualidade desenvolvido pela Motorola, nos anos de 1980, porm logo se espalhou para outras organizaes. Hoje, empresas como Caterpillar, Citibank, Ford, GE, Nokia,
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Belgo Mineira, 3M e Du Pont tambm utilizam o programa com excelentes resultados. Trata-se de buscar a melhoria de processos e produtos at reduzir os defeitos a 3,4 peas por milho, em nmeros absolutos, ou seja, melhoria sistemtica dos processos atravs da eliminao dos defeitos. Em nmeros relativos, teria um processo com aproximadamente 99,9997% de aproveitamento. Esse programa denomina-se A) 5 s. B) Lean Manufacturing. C) Kaizen. D) Seis Sigma. E) Controle Estatstico do Processo CEP. A Motorola criou um programa de qualidade baseado na letra grega sigma (), que especifica uma meta de no mais do que 3,4 defeitos por milho de peas (DPMO = defeitos por milho de oportunidade), ou 99,99966% de perfeio. O nome seis sigmas porque, com base em uma funo estatstica, com 6 que se chega ao 3,4 por milho. Entretanto, os seis sigmas se desviaram de sua definio precisa para tornarse um termo genrico e uma abordagem de controle da qualidade que no presume nada e enfatiza uma busca disciplinada e implacvel da qualidade mais alta e de custos mais baixos. A ferramenta de melhoria empregada na implantao dos projetos Seis Sigma o DMAIC = Definir, Medir, Analisar, Melhorar e Controlar, que proporciona uma maneira estruturada para as organizaes abordarem e resolverem os problemas. Gabarito: D.
8. (CESGRANRIO/CMB/2009) Responsabilidade Fiscal a(o)
NO
constitui
objetivo
da
Lei
de
(A) obedincia a limites e condies no que tange gerao de despesas e renncia de receitas. (B) preveno de riscos e a correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. (C) adoo de aes planejadas e transparentes na gesto pblica. (D) cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (E) estabelecimento dispositivos. de crimes penais para as infraes aos seus
A Lei de Responsabilidade Fiscal define o que seria a responsabilidade na gesto fiscal:

1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Vamos ver os pontos importantes: Ao planejada e transparente [c]; Preveno de riscos e correo de desvios [b]; Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas [d]; Obedincia a limites e condies com referncia a [a]: o Renncia de receitas; o Gerao de despesas com pessoal; o Despesas da Seguridade Social e outras; o Dvidas consolidada e mobiliria; o Operaes de crdito; o Concesso de garantia; o Inscrio em restos a pagar. A letra E errada porque a LRF no estabelece crimes penais. Segundo a Lei:
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais normas da legislao pertinente.
Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 9. (FGV/MC/2006) Segundo o Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil Pblico do Poder Executivo Federal, analise as alternativas a seguir: I. vedado ao servidor o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem. II. dever fundamental do servidor zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva. III. A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura, e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. Assinale: (A) se nenhuma afirmativa estiver correta. (B) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. Segundo o Cdigo de tica:
XV - vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
Gabarito: E.
10. (ESAF/TCU/2006) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de controle externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de Contas) ou pelas Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines entre esses dois modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao entre as colunas: 1) Tribunais de Contas
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2) Auditorias-Gerais ( ) So rgos colegiados. ( ) Podem ter poderes jurisdicionais. ( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio. ( ) Proferem decises monocrticas. a) 1 2 1 2 b) 1 1 1 2 c) 1 1 2 2 d) 2 1 2 1 e) 2 2 2 1 O controle da Administrao Pblica nos Estados modernos exercido por meio de dois sistemas: Tribunais de Contas; Controladorias.
Os Tribunais de Contas aparecem nos pases de tradio latina, como: Alemanha, Frana, Portugal, Blgica, ustria, Itlia, Espanha, Unio Europia, Brasil, Uruguai, China, Argentina. Os Tribunais de Contas so rgos autnomos e colegiados, cujos membros no mais das vezes indicados pelo Parlamento e com mandato limitado. Atuam junto ao parlamento, mas h pases em que integram o Poder Executivo, como no caso dos pases africanos; ou ento se vinculam ao Judicirio (Portugal e Angola). Seus membros possuem as prerrogativas da magistratura judiciria. Em alguns casos os tribunais de contas possuem poderes judicirios, mas na maioria dos pases, um rgo autnomo, de natureza administrativa, que atua junto ao Poder Legislativo. Pases latinos; Na maioria das vezes ligado ao Legislativo, mas pode estar ligado ao executivo ou judicirio; rgo colegiado. Mesmas prerrogativas da magistratura
O sistema de controladorias aparece nos pases de tradio britnica (sax). So rgos unipessoais, dirigidos por um Controlador ou Auditor-Geral, com mandato limitado, mas de longa durao. Por este carter unipessoal, suas
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS decises so monocrticas. Em alguns pases, o Auditor Geral possui as mesmas prerrogativas da magistratura. So subordinadas ao parlamento. No incio, o controle exercido pelos Tribunais de contas era meramente formalstico, enfatizando apenas aspectos atinentes legalidade (sentido estrito) dos atos pblicos. O sistema de controladorias, por sua vez, enfatiza, a partir de avanadas tcnicas de contabilidade, aspectos atinentes ao mrito dos atos administrativos: economicidade e resultados de gesto. Em geral, as Controladorias no possuem poder sancionador, funcionando mais como rgo consultivo do Parlamento. Pases saxes; Necessariamente ligado ao Legislativo; rgo unipessoal, decises monocrticas.
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes tece os seguintes comentrios sobre os sistemas de controle externo:
Em termos de modelos estruturais, a maioria dos pases do mundo adota o sistema de tribunal, em contraposio ao sistema de auditor-geral ou controlador-geral em que a funo tem, na composio deliberativa, a deciso singular de um s sujeito. Esse modelo, que divide com o sistema de tribunal a forma de controle financeiro da administrao pblica, consiste na criao de cmaras especializadas no Poder Legislativo, assessoradas pelo controlador ou auditor-geral, que um funcionrio do parlamento, auxiliado por grande quantidade de tcnicos. Nos Estados Unidos, o controlador-geral nomeado pelo Presidente para um mandato de 15 anos, aps consulta e aprovao pelo Senado. General Accounting Office integra o poder legislativo e chefiado pelo controladorgeral. O modelo tribunal apresenta vantagens extraordinrias sobre o controladorgeral: atuao em colegiado; alternncia de direo; rodzio no controle dos rgos; distribuio impessoal de processos.
A resposta desta questo a letra b. Os Tribunais de Contas so rgos colegiados, enquanto as Auditorias-Gerais proferem decises monocrticas devido ao seu carter unipessoal. As Auditorias-Gerais so subordinadas ao parlamento, mas os Tribunais de Contas podem estar ligados tambm ao Executivo ou ao Judicirio. Os Tribunais que podem ter poderes jurisdicionais. Gabarito: B.
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1.2 SIMULADO 2
11. (ESAF/ANA/2009) Quanto s caractersticas da administrao pblica federal brasileira e sua forma de organizao, analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) Os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que compem sua criao bem como sua extino so disciplinas reservadas lei. ( ) A realizao das atividades administrativas do Estado, de forma desconcentrada, caracteriza a criao de pessoas jurdicas distintas, componentes da administrao pblica indireta. ( ) As entidades da administrao pblica indireta do Poder Executivo, apesar de no submetidas hierarquicamente ao Ministrio a que se vinculam, sujeitam-se sua superviso ministerial. ( ) O Poder Judicirio e o Poder Legislativo constituem pessoas jurdicas distintas do Poder Executivo e, por isso, integram a administrao pblica indireta. a) V, F, V, F b) V, F, F, V c) F, V, V, F d) F, V, F, V e) V, V, F, V A primeira afirmao verdadeira. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho:
Representando compartimentos internos da pessoa pblica, os rgos pblicos no so livremente criados e extintos pela s vontade da Administrao. Tanto a criao como a extino dos rgos dependem de lei, e nesse sentido dispe a vigente Constituio quando inclui a exigncia na relao das denominadas "reservas legais", matrias cuja disciplina reservada lei.
A segunda afirmao falsa porque na desconcentrao no h pessoa jurdica distinta na administrao indireta, isso descentralizao. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Descentralizao a distribuio de competncia de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica. Difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncia dentro da mesma pessoa jurdica; sabe-se que a Administrao Pblica organizada hierarquicamente, como se fosse uma Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 16
pirmide em cujo pice se situa o Chefe do Poder Executivo. As atribuies administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compem a hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre uns e outros. Isso feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuies, para permitir seu mais adequado e racional desempenho. A desconcentrao liga-se hierarquia. A descentralizao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas, entre as quais se repartem as competncias.
A desconcentrao compreende o processo de distribuio de competncia dentro da mesma pessoa jurdica, dentro da hierarquia. J a descentralizao envolve a existncia de outra pessoa jurdica para quem repassada determinada competncia. A terceira afirmao verdadeira. No h hierarquia, mas h superviso ministerial. De um lado, a entidade da Administrao Indireta tem o direito de exercer com certa independncia a atividade a ela cometida por lei (capacidade de auto-administrao); de outro, tem o dever de exercer esta atividade, tambm com base nos termos postos na lei. Tal noo essencial para que possamos entender a extenso do controle exercido pelos rgos centrais da Administrao sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro:
Disso resultam dois aspectos concernentes s entidades que exercem servios pblicos descentralizados: de um lado, a capacidade de autoadministrao, que lhes confere o direito de exercer, com independncia, o servio que lhes foi outorgado por lei, podendo opor esse direito at mesmo pessoa poltica que as instituiu. De outro lado, o dever de desempenhar esse servio, o que as coloca sob fiscalizao do Poder Pblico; este precisa assegurar-se de que aquela atividade que era sua e foi transferida a outra pessoa poltica seja exercida adequadamente
Portanto podemos definir a tutela ou controle finalstico como o controle exercido pelos rgos centrais da Administrao Direta sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas, nas hipteses expressamente previstas em lei e na forma por esta estabelecida. No h relao de subordinao, de hierarquia, entre a Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta, mas sim um controle finalstico. Na esfera federal a tutela denominada superviso ministerial e tem como objetivos, segundo o art. 26 do Decreto-lei 200/67:
I a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade; II a harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da entidade;
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III a eficincia administrativa; IV a autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
A quarta afirmao falsa, no integram a administrao indireta, so poderes diferentes. Gabarito: A.
12. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability). Essa questo tirada do texto: Gesto de recursos pblicos: orientao para resultados e accountability, de Humberto Falco Martins. Disponvel em: http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-3-SETEMBRO-2005HUMBERTO%20MARTINS.pdf De maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas: carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; descentralizao; flexibilidade; desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade; competitividade interna e externa; direcionamento estratgico; transparncia e cobrana de resultados (accountability); padres diferenciados de delegao e discricionariedade decisria;
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS separao da poltica de sua gesto; desenvolvimento de habilidades gerenciais; terceirizao; limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego; estruturas diferenciadas.
A resposta a letra C, pois o NPM defende justamente o inverso: maior foco nos resultados. Gabarito: C.
13. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessivas crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pelo golpe de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e sintetizada no lema 50 anos em 5. b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de nacionalismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais. c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK. d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart. e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior. A letra A certa. Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de ideias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS deve adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o desenvolvimento do pas. A letra B errada. Vargas ampliou o nacionalismo na economia. Com ele vo ser criadas inmeras empresas nacionais, como a Companhia Siderrgica Nacional (1940), a Companhia Vale do Rio Doce (1942), a Fbrica Nacional de Motores (1943) e a Hidreltrica do Vale do So Francisco (1945). As letras C e D so erradas, foi um perodo de INSTABILIDADE econmica. A letra E errada. O fim do Estado Novo em 1945 permitiu que houvesse um retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. A reforma de 1936 havia sido imposta de cima para baixo, contrariando muitos interesses. Vargas foi deposto em outubro de 1945, fazendo com que faltasse Reforma Burocrtica o respaldo que o regime autoritrio lhe conferia. O Governo Dutra caracterizou-se por: reduo da interveno do Estado na economia (a pedido da UDN); aperfeioamento da assistncia estatal nos setores de sade, alimentao, transporte e energia (o plano SALTE, a pedido do PSD e do PTB); a adoo de uma poltica econmica liberalizante, de forma a facilitar o acmulo de capital s custas de baixos salrios, e a expanso das empresas estrangeiras. Esta ltima medida trouxe reflexos funestos para a economia nacional, de vez que se esgotaram as reservas cambiais adquiridas ao longo da II Guerra Mundial. Gabarito: A.
14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se:
das
novas
I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV. A afirmao I certa porque as relaes do Estado com a sociedade so cada vez mais complexas. Formam-se as redes de polticas pblicas, que so tambm chamadas de redes de governana. A afirmao II certa porque h uma participao maior tanto de organismos internacionais, muitas vezes como financiadores de polticas pblicas e projetos sociais, e das comunidades locais. A afirmao III certa. A gesto deve ser adaptativa. No existe um nico modelo ideal para todas as situaes. A afirmao IV errada. correto que h importncia da teoria de sistemas, mas essa no se refere a sistemas de informtica. Segundo Richard Daft:
Um sistema um conjunto de partes inter-relacionadas que funcionam como um todo para alcanar um propsito comum.
Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da Teoria dos Sistemas, devemos dar ateno no somente aos seus elementos, como tambm a interao entre eles. Nenhuma parte da organizao pode ser compreendida se no olharmos para a relao desta parte com as outras. Os sistemas funcionam a partir da aquisio de entradas (inputs) no ambiente externo. Aps transform-las de alguma maneira, elas so liberadas novamente para o ambiente externo na forma de sadas (outputs), como, por exemplo, os produtos, ou as polticas pblicas no caso do setor pblico. Alguns conceitos dessa teoria foram importantes para o pensamento administrativo. Um deles a diferena entre os sistemas abertos e os fechados. Enquanto os primeiros precisam do ambiente para sobreviver, os ltimos no. Na perspectiva clssica, as organizaes eram vistas como sistemas fechados. Contudo, todas as organizaes so sistemas abertos. Ao ignorar o ambiente, podemos chegar ao fracasso. A afirmao V certa. As redes entre organizaes so cada vez mais importantes. O Estado no atua mais isoladamente, preciso coordenao com outros atores. Gabarito: B.
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15. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente. A letra A certa, pois no empreendedorismo governamental a busca pelo bem comum ou interesse pblico faz parte dos seus ideais. A letra B certa, a administrao pblica deve adotar algumas prticas da gesto privada. Porm, isso no significa que os rgos vo ser gerenciados como empresas, por isso a letra C errada. A letra D certa, cabe a sociedade avaliar a gesto pblica. A letra E certa, a modernizao importante. Gabarito: C.
16. (ESAF/CVM/2010) Sobre a reengenharia, segundo seus autores principais Michael Hammer e James Champy, correto afirmar que um erro comum cometido durante o processo de reengenharia tentar a) transformar um processo em vez de repar-lo. b) implantar a reengenharia sem causar problemas a ningum. c) implantar a reengenharia de cima para baixo. d) concentrar a energia entre poucos projetos. e) buscar resultados de grande monta. Michael Hammer, criador da reengenharia, enumerou sete princpios:
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Princpios da Reengenharia
Organizar os processos com base nos resultados e no nas tarefas; Colocar aqueles que vo utilizar o output do processo a execut-lo; Colocar o processamento da informao nas mos de quem a produz; Tratar os recursos dispersos geograficamente como se estivessem
centralizados;
Ligar atividades paralelas em vez de integrar apenas os seus resultados; Colocar o ponto de deciso onde o trabalho executado, permanecendo
o controle implcito no processo;
Recolher a informao apenas uma vez e na fonte.
1. Organizar os processos com base nos resultados e no nas tarefas Tradicionalmente, o trabalho era realizado sobre diferentes tarefas, como cortar, parafusar, datilografar, montar ou supervisionar. O primeiro princpio da reengenharia de que uma pessoa ou equipe deve executar todos os passos de um processo. A pessoa ou equipe deve ser responsvel pelo resultado do processo total. prefervel ter uma pessoa desempenhando todos os passos de um processo, concebendo o trabalho dessa pessoa volta de um objetivo ou de um resultado. Atravs da aplicao deste princpio podem ser evitados os erros causados pela passagem de informao de tarefa para tarefa o que, alm de atrasar o processo total, obriga muitas vezes repetio de tarefas mal executadas por no cumprirem os requisitos da tarefa que se lhes segue.
2. Colocar aqueles que vo utilizar o output do processo a execut-lo Muitas vezes, com o objetivo de se beneficiar das economias de escala e da especializao, as empresas criam departamentos especializados para tratar de tarefas especficas. Cada departamento trata apenas de um tipo de trabalho e um "cliente" e um "fornecedor" de outros. A reengenharia defende que aqueles que usam o resultado (output) do processo devem execut-lo. Um departamento de produo deve ter suas prprias compras e sua prpria contabilidade. Este princpio requer ampla gama de conhecimentos das pessoas e equipes, bem como maior integrao das atividades.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os departamentos especializados passam a disponibilizar aos outros no os produtos que aqueles necessitam, mas a informao necessria para que de uma forma mais eficiente e eficaz os obtenham.
3. Colocar o processamento da informao nas mos de quem a produz Por falta de confiana, por falta de tempo, ou ainda por motivos relacionados com a especializao das tarefas, as empresas criavam departamentos que apenas processavam a informao que outros geravam. Com as novas tecnologias e com colaboradores mais informados, hoje possvel e desejvel colocar o prprio processamento da informao nas mos de quem a cria. A moderna tecnologia do computador torna possvel processar um trabalho e processar a informao simultaneamente. o caso dos leitores ticos dos caixas de supermercados que processam simultaneamente as compras do consumidor e registram dados para a contabilidade e controle de estoques, em tempo real.
4. Tratar os recursos centralizados
dispersos
geograficamente
como
se
estivessem
Descentralizar um recurso (humano, equipamento, ou matria prima) oferece um melhor servio a quem o utiliza. No entanto os custos da redundncia, da burocracia e a perda de economias de escala muitas vezes no o compensam. O uso de Bases de Dados, Redes de Telecomunicaes, permite atualmente s empresas recolher os benefcios de flexibilidade e servio da descentralizao, mantendo a coordenao e controle, como se fosse um sistema centralizado. Um exemplo o caso da HP. Cada uma de suas cinco unidades de manufatura tem seu prprio departamento de compras separado. Mas a empresa simplesmente introduziu uma unidade corporativa para coordenar as compras locais para poder obter melhores descontos em escalas. As unidades locais mantm sua autoridade descentralizada e responsabilidade pelas necessidades das unidades de manufatura.
5. Ligar atividades paralelas em vez de integrar apenas os seus resultados A produo de produtos ou servios requer muitos processos. Quase sempre as empresas segregam tais processos para que, no final, seus produtos cheguem todos juntos. Se houver problema em um ou mais dos processos, ele somente
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS se tornar aparente na etapa final, quando j tarde para solucion-lo em tempo hbil. A soluo juntar e coordenar os vrios processos para evitar tais problemas. Devem ser criadas ligaes entre funes paralelas de modo a coorden-las enquanto as suas atividades decorrem. Isto evita que o resultado de uma tarefa efetuada por um departamento no encaixe com o resultado da tarefa paralela efetuada por outro departamento, eliminando-se assim os custos do retrabalho.
6. Colocar o ponto de deciso onde o trabalho executado, permanecendo o controle implcito no processo As burocracias tradicionais colocam a autoridade de deciso separada do trabalho. Este princpio assegura que as pessoas que fazem o trabalho devem tambm tomar as decises. O vendedor deve ter autoridade e responsabilidade para aprovar crdito para o cliente, por exemplo. Isso economiza tempo e ajuda a empresa a responder mais rapidamente s necessidades do cliente. Por outro lado, o controle pode ser includo no prprio processo. Os critrios de aprovao de crdito podem ser colocados em um programa de computador que d ao vendedor a orientao especfica para sua deciso. Este princpio permite que os nveis piramidais de gesto sejam comprimidos e que as organizaes se tornem mais "planas", horizontais.
7. Recolher a informao apenas uma vez e na fonte Quando havia dificuldade na transmisso de informao, fazia sentido recolhla repetidamente. As empresas tinham de viver com os atrasos associados, erros de entrada e custos. Hoje em dia, quando se recolhe uma pea de informao, ela pode ser imediatamente arquivada numa base de dados para ficar disponvel a qualquer um que dela necessite.
Podemos ainda enumerar mais um princpio da reengenharia. 8. uma abordagem top-down Segundo Hammer:
Uma liderana forte e comprometida de um executivo uma condio sine qua non absoluta para a reengenharia. Somente um executivo snior que acredite na causa da reengenharia pode, de fato, faz-la acontecer. Os
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funcionrios dos nveis inferiores da organizao, no obstante quo inteligentes ou bem intencionados, no tm a perspectiva necessria para ver os processos como um todo e seus pontos fracos, nem a autoridade para instituir os tipos de mudanas de longo alcance que a reengenharia requer. A reengenharia nunca se faz de baixo para cima (bottom-up). Ela um fenmeno de cima para baixo (top-down).
A reengenharia deve ser implementada de cima para baixo (Top-down), tendo no topo que existir uma grande convico neste processo. Para tanto, essencial que a estratgia da empresa esteja bem definida, antes de se avanar para a Reengenharia, pois esta s vale a pena se melhorar a posio estratgica da empresa. H uma forte relao da reengenharia com a estratgia da empresa. A reengenharia cuida das operaes e apenas a estratgia pode dizer quais operaes so importantes. A questo teve como gabarito preliminar a letra C, mas vimos justamente que ela s pode ser implementada de cima para baixo, por isso a questo foi anulada. Gabarito: X (C).
17. (ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta. I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo. II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre campanhas, procedimentos administrativos, entre outros. III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos, promovendo maior profissionalismo. IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e disponibilizar dados que permitem o controle externo. Selecione a opo correta. a) Somente I e II so falsas. b) Somente II e IV so verdadeiras. c) Somente a IV verdadeira. d) Somente a I falsa. e) Somente a III e IV so falsas.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A primeira alternativa menciona que, por meio da internet, so disponibilizados dados da gesto pblica para os cidados, o que correto. Entretanto, na sequncia, afirma que dessa forma se d "possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo", o que no corresponde nossa realidade. H o carter informativo, mas os mecanismos de participao, tpicos de uma democracia direta, so bastante restritos. Ainda temos muitos problemas no uso das TIC como instrumento de participao. A primeira afirmao errada. A segunda afirmao certa, trata justamente da utilizao da internet como meio de comunicao direta entre o governo e a sociedade. A terceira afirmao errada. A utilizao da internet, por si s, nada representa acerca da profissionalizao dos servios pblicos. No difcil imaginar que o uso da internet, seja como meio de comunicao com a populao, seja como ferramenta de trabalho, pode conviver com esquemas de grande ineficincia e desorganizao no setor pblico. Muitos alunos tiveram problemas com essa alternativa no curso terico. Isso ocorreu por causa do conceito de profissionalismo. Muitos se ateram apenas ao carter de modernizao, de reduzir prazos, melhorar as informaes. Mas o profissionalismo no isso. Segundo do Dicionrio Houaiss, profissionalismo :
Procedimento caracterstico dos bons profissionais (seriedade, competncia, responsabilidade etc.)
Assim, no a internet que vai fazer com que os funcionrios se dediquem mais, se comprometam mais, tenham mais responsabilidade, seriedade. A quarta afirmao certa. Ao citar a internet como meio de propiciar servios pblicos e informaes teis ao controle externo, o que de fato ocorre na nossa administrao nos dias de hoje, de forma adequada aos princpios do Governo Eletrnico no Brasil. Gabarito: B.
18. (ESAF/CVM/2010) Compete aos rgos e s unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: a) julgar a execuo dos oramentos da Unio. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. c) organizar a auditoria interna das entidades da administrao indireta federal.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades privados. e) apreciar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional. Segundo o Decreto 3591/2000:
Art. 11. Compete Secretaria Federal de Controle Interno: XVII - avaliar a execuo dos oramentos da Unio; XXII - realizar auditorias sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados, bem como sobre a aplicao de subvenes e renncia de receitas;
A letra A errada porque o controle interno no julga a execuo do oramento, ele avalia. A letra D certa. A letra B errada, s da Unio. Segundo a CF88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
A letra C errada. Segundo o decreto 3.591/2000:

Art. 14. As entidades da Administrao Pblica Federal indireta devero organizar a respectiva unidade de auditoria interna, com o suporte necessrio de recursos humanos e materiais, com o objetivo de fortalecer a gesto e racionalizar as aes de controle
A letra E errada, quem aprecia as contas do Presidente da Repblica o Tribunal de Contas da Unio:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
Gabarito: D.
19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno pressupe todas as medidas a seguir, exceto: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao. b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo. c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta. d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial. e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e punio das transgresses, reduzindo a convico da impunidade. Essa questo foi copiada do O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal, de Joo Geraldo Piquet Carneiro, usado vrias vezes pela ESAF e disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download &gid=2722 o mesmo texto que a ESAF usou na prova de AFRFB de 2009 e que vimos na questo 10 da aula demonstrativa. O autor afirma que O trabalho de preveno pressupe:
Pressupostos da Preveno
a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em

toda a administrao;
a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so
os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo; auditoria, da observncia dessas regras de conduta; sobre o contedo de normas ticas;
o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios
verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial;
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica
possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados.
Podemos observar que somente a alternativa E no est no texto. Esta alternativa traz um instrumento de represso, j que as denncias so feitas depois que o ilcito aconteceu. No entanto, mais uma questo mal feita, que se utiliza do expediente de copiar literalmente o texto de algum autor e o que ele fala est certo e o que ele no fala est errado. Ao analisar a alternativa C, no vejo diferena na lgica dela em relao letra E. As auditorias podem ser feitas por controle a priori, concomitante e a posteriori. Quando a alternativa fala em acompanhamento da observncia das regras de conduta, me parece que ela est falando num controle a posteriori, se foram observados ou no os padres ticos, depois que o ato aconteceu. No sei se a inteno do autor era falar de um controle a priori ou se ele estava se referindo s auditorias como forma de mostrar que a fiscalizao est presente, colocando o medo naquele que talvez queira transgredir a norma. A Receita Federal chama isso de presena fiscal. s vezes, mais importante se mostrar presente do que efetivamente pegar alguma transgresso. Porque este tipo de controle no poderia ser considerado preveno? o que est na letra E: canais de denncia para reduzir a convico de impunidade. Gabarito: E.
20. (ESAF/CVM/2010) Complete o texto abaixo, de modo a tornar a afirmao correta. Instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, a(o) ______________ o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. a) funo b) subfuno c) programa d) projeto e) atividade.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo o Manual Tcnico do Oramento 2011, do Ministrio do Planejamento:
O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento.
A adoo da gesto por programas foi uma das principais mudanas ocorridas na administrao pblica brasileira na ltima dcada. Os programas so uma forma de gesto por resultados, em que a administrao pblica passa a orientar suas aes para os resultados e no para os meios. A constituio dos programas pressupe orientar toda a ao do governo para a resoluo de problemas ou demandas da sociedade, rompendo com a viso departamentalizada das organizaes do setor pblico. O modo tradicional da administrao por funes (sade, transporte, defesa, etc.) no permite uma orientao voltada para o alcance de resultados. A gesto por programas consiste em trabalhar de forma cooperativa, cruzando as fronteiras ministeriais, estimulando a formao de equipes e de redes com um fim comum, sem ignorar o ambiente organizacional em que as estruturas verticais conservam sua validade. A transparncia para a sociedade e a capacidade de instrumentar o controle social so tambm contribuies do modelo, o que faz do programa o referencial ideal para a discusso pblica das propostas de Governo e a explicitao dos compromissos assumidos com o cidado. O programa um conjunto articulado de aes (relativas a investimentos, despesas correntes e outras aes no oramentrias), para o alcance de um objetivo. Esse objetivo concretizado em resultados resultado a soluo de um problema ou o atendimento de demanda da sociedade mensurados pela evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa, possibilitando, assim, a avaliao objetiva da atuao do governo. Todos os recursos do oramento so alocados aos programas que esto previstos no PPA, na forma de aes oramentrias, exceo das transferncias constitucionais devidas aos Estados e municpios e do pagamento de dvidas do Governo Federal. Os programas, contudo, so mais amplos e completos e integram tambm outras aes, denominadas de aes no oramentrias, que expressam outras fontes de recursos do governo para financiar o cumprimento da sua misso. Gabarito: C.
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1.3 SIMULADO 3
21. (ESAF/ATRFB/2009) Marque a opo incorreta. a) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia. b) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e corporativas. c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao direta nem a indireta. d) Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social. e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico. A Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que h uma diferena entre os dois tipos de contrato de gesto: entre entes pblicos e com organizaes sociais. Segundo a autora:
O contrato de gesto, quando celebrado com entidades da Administrao Indireta, tem por objetivo ampliar a sua autonomia; porm, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia, pois, embora entidades privadas, tero de se sujeitar a exigncias contidas no contrato de gesto.
De certa forma a autora est certa, j que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar os servios sem se restringir s regras do contrato de gesto, por isso ele limita sua autonomia. Contudo, jamais podemos dizer que o objetivo restringir a autonomia, justamente o contrrio, como podemos ver no Plano Diretor:
Objetivos para os Servios No-exclusivos: 1) Transferir para o setor publico no-estatal estes servios, atravs de um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para
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celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao oramentria. 2) Lograr, assim, uma maior autonomia e uma conseqente maior responsabilidade para os dirigentes desses servios.
O objetivo era sim aumentar a autonomia na gesto dos servios pblicos, j que as fundaes seriam transformadas em OS. A letra A certa. A ESAF usou nesta questo o entendimento da Zanella. At mesmo porque essa questo de direito administrativo. A letra B certa. A autora ainda cita uma classificao das autarquias que considera sua estrutura. As fundacionais correspondem s fundaes de direito pblico. As corporativas exercem atividades de regulao e fiscalizao profissional, a partir da lei. Um exemplo a OAB. A letra C certa. O servio social autnomo, segundo Hely Lopes Meirelles:
So todos aqueles institudos por lei, com personalidade de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes paraestatais de cooperao com o Poder Pblico, com administrao e patrimnio prprios.
So exemplos: SESC, SESI, SENAI, SEST, etc. Embora oficializadas pelo Estado, no integram a administrao direta nem a indireta, mas trabalham ao lado do Estado, sob seu amparo, por isso paraestatais. A letra D errada porque so pessoas jurdicas de direito privado, e no pblico. Segundo a Lei 9.637 de 2000:
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
A letra E certa. As fundaes institudas pelo Estado podem assumir tanto a configurao pblica quanto privada. Para este ltimo tipo, elas submetem-se s normas de direito privado, mas no integralmente. Gabarito: D.
22. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrao pblica no Brasil, selecione corretamente o modelo burocrtico de gesto. a opo que conceitua
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos. Na primeira alternativa temos o Estado Absolutista patrimonialista, e no o modelo burocrtico, j que ela fala em uma elite que enriquece retirando sua renda do Estado. Assim, a letra A errada. No entanto, isto no quer dizer que, no modelo burocrtico, o Estado no seja centralizador. A administrao pblica burocrtica auto-referida porque ela se interessa, primariamente, em afirmar o poder do Estado o poder extroverso sobre os cidados. Portanto, a letra B certa, a resposta da questo, j que no modelo burocrtico o Estado centralizador, profissional e impessoal. As decises so tomadas apenas nos nveis mais altos das organizaes, restringindo a autonomia dos nveis mais baixos. Como o estado centralizado, ele no ser desconcentrado, o que torna a letra C errada. Se o modelo burocrtico, ele no vai buscar a desburocratizao, mas sim a burocratizao, ou seja, o estabelecimento de regras e controles. Por isso que a letra D errada. Por fim, a letra E errada porque descentralizao e foco no contribuinte, que visto como cliente, so caractersticas da administrao gerencial e no da burocrtica. Gabarito: B.
23. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica:
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX. A letra A errada, o Ministrio da Desburocratizao foi criado em 1979. A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se acentuou na sequencia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses, em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta para a sociedade. Segundo Bresser:
Apesar de todos os avanos em termos de flexibilizao, o ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. Desta maneira, a reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada, especialmente pelo seu pragmatismo. Faltavam-lhe alguns elementos essenciais para que houvesse se transformado em uma reforma gerencial do Estado brasileiro, como a clara distino entre as atividades exclusivas de estado e as no-exclusivas, o uso sistemtico do planejamento estratgico ao nvel de cada organizao e seu controle atravs de contratos de gesto e de competio administrada. Faltava-lhe tambm uma clara definio da importncia de fortalecer o ncleo estratgico do Estado.
De 1979 a 1982 a administrao pblica federal, embora enfrentando problemas crnicos, abre duas novas frentes de atuao: a desburocratizao e a desestatizao. No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao (PrND), cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. A letra B certa, a administrao burocrtica implantada no Brasil pelo Governo Vargas. Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). Tomem cuidado, pois o Plano Diretor fala que o DASP foi criado em 1936 e a ESAF j deu isso como certo. O DASP viria a ter uma longa e importante trajetria na administrao pblica, vindo a ser extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica. A letra C errada, pois nossa burocracia nunca se configurou nos moldes weberianos. A ESAF j cobrou isso vrias e vrias vezes. Vamos ver. 1. (ESAF/PSS/2008) A Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada.
2. (ESAF/APO-MPOG/2008) A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta.
3. (ESAF/APO-MPOG/2008) Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. A primeira questo errada e as outras duas certas. Estas duas ltimas foram copiadas do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, de Olavo Brasil de Lima Junior: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid =1563 Segundo o autor:
Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato, nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que, independentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado da administrao pblica. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, aspecto de resto j salientado por todos os estudiosos da poltica e da administrao pblica: ilhas, porque razoavelmente imunes ao processo poltico; de excelncia, dada a competncia de seus membros.
A letra D errada. A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo mundo obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que no havia mercado para o caf, sobre o qual estava baseada quase toda nossa economia. Como a recesso prejudicou tambm as exportaes dos outros pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo aps o fim da escravido e incio da imigrao, e que se abastecia em grande medida pelas importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma industrializao incipiente. Dentro deste contexto, Getlio Vargas comanda um movimento revolucionrio que vai marcar a reformulao completa do Estado brasileiro, abrindo caminho para um amplo processo de modernizao social e industrial, que resultou na incorporao da classe trabalhadora, de setores mdios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Este processo ser comandado com mo de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937 com a implantao do Estado Novo.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao burocrtica surgiu no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. Segundo o Plano Diretor:
A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.
A letra E errada, a burocracia ainda est presente. Outra coisa importante que os modelos anteriores no foram completamente abandonados, nem o patrimonialismo nem a burocracia. Gabarito: B.
24. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E Vimos que o conceito de accountability abrange trs aspectos: Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
A primeira afirmao certa. A capacidade de impor sanes est na responsabilizao. As eleies representam o principal instrumento da accountability vertical, quando a sociedade pode punir o governante que no tenha tido um desempenho satisfatrio retirando ele do cargo.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A segunda afirmao certa. Outro aspecto da accountability a prestao de contas, a transparncia. A terceira afirmao certa. As eleies so uma forma de accountability vertical, ainda existe a accountability horizontal e a societal. Esta ltima definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
Portanto, o controle pode ser feito tanto por mecanismos institucionais como no institucionais. A questo fala que a accountability depende de mecanismos institucionais, como as eleies. A interpretao aqui que s podemos falar de uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability. Gabarito: A.
25. (ESAF/CVM/2010) Abaixo encontram-se arroladas seis fases do planejamento organizacional. Aps avali-las individualmente, ordene-as conforme a sequncia em que elas devem ser executadas pela organizao. Ao final, selecione a opo que expresse a ordem sequencial correta. (1) Avaliao de objetivos e planos. (2) Implantao. (3) Avaliao do contexto. (4) Definio dos meios de execuo. (5) Verificao de objetivos e planos disponveis. (6) Definio dos mecanismos de controle. a) 1, 2, 3, 5, 6, 4 b) 3, 5, 4, 6, 2, 1 c) 4, 6, 5, 1, 3, 2 d) 5, 6, 1, 3, 4, 2 e) 3, 5, 1, 4, 6, 2
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A definio das fases do planejamento pode seguir duas orientaes: ou primeiro se definem os objetivos para depois se fazer o diagnstico, ou se faz o diagnstico, para depois serem definidos os objetivos. Maximiano adota a segunda viso e afirma que o processo de planejamento se compe de quatro etapas ou passos, sendo: 1- Anlise de contexto - Quanto mais precisa for a anlise do contexto, mais realistas e viveis sero os objetivos. Se o problema for o abastecimento de energia para uma regio, a avaliao do contexto envolve informaes sobre a demanda presente e sua evoluo previsvel, sobre o potencial de energia disponvel e suas perspectivas de utilizao ou esgotamento, as possibilidades de substituio ou complementao das fontes que estiverem sendo usadas e assim por diante. 2- Definio de objetivos os objetivos definem o que deve ser feito, orientam o comportamento de indivduos e organizaes e condicionam a forma e o contedo dos planos que possibilitam sua realizao. 3- Definio dos meios de execuo Uma vez que se defina um objetivo ou conjunto de objetivos necessrio planejar os meios de execuo. H trs grupos de perguntas que uma vez respondidas, permitem definir esses meios. 1) o que preciso fazer para atingir os objetivos? Que meios devem ser escolhidos? 2) Que recursos so necessrios para a execuo dessas atividades ou para a implantao das polticas e dos procedimentos? 3) Quanto dinheiro ser necessrio? 4- Definio dos meios de controle O processo de planejamento inclui ainda os meios para verificar se as atividades quando em execuo esto caminhando em direo aos objetivos, e se os objetivos em si continuam sendo adequados. Portanto, no processo de planejamento, preciso tambm responder a perguntas como: Como sero obtidas informaes sobre o andamento das atividades e a execuo do plano? Como sero apresentadas essas informaes? Quem as receber? O que se deve fazer com essas informaes? Portanto, a avaliao do contexto a primeira fase. A questo fala em verificao dos objetivos e planos disponveis e avaliao dos objetivos e planos. Na realidade, as duas se enquadram na definio de objetivos. A partir do diagnstico interno e externo, a empresa analisa o que possvel fazer (objetivos e planos disponveis), para depois avaliar qual melhor.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Depois vem a definio dos meios de execuo, que um planejamento da execuo, um planejamento operacional. O controle pode ocorrer antes durante ou depois da implantao, mas consideramos normalmente como a ltima fase. Porm, a questo fala em definio dos mecanismos de controle, ou seja, a escolha de como a execuo ser acompanhada e avaliada, isso feito antes da implantao. Gabarito: E.
26. (ESAF/CVM/2010) Entre os critrios de excelncia em gesto preconizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, no Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica - 2010, os requisitos do critrio PESSOAS referem-se, entre outros a) gesto do atendimento dos usurios diretos da unidade. b) gesto dos processos da unidade. c) gesto operacional e gerencial da informao. d) obteno de metas de alto desempenho. e) criao de valor para todas as partes interessadas. O critrio pessoas descrito da seguinte forma: Pessoas Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho de pessoas e equipes. Tambm examina os processos relativos capacitao e ao desenvolvimento das pessoas e como a organizao promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho. Dentro desse critrio, uma das perguntas feitas na avaliao da organizao : Como o desempenho das pessoas e das equipes gerenciado, de forma a estimular a obteno de metas de alto desempenho, a cultura da excelncia na organizao e o desenvolvimento profissional? Gabarito: D.
27. (ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s aes do Estado por meio da divulgao de dados. b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto tanto pblica como privada. c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas. d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes que permitem o acesso direto ao usurio-cidado. e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so algumas Tecnologias de Informao usadas pela administrao. A tecnologias da informao tm uma papel muito importante na transparncia. Um exemplo o Portal da Transparncia da CGU, que d informaes sobre os gastos do governo. A letra A certa. A letra B certa. Tanto o setor pblico quanto o privado podem se valer das TI para se modernizar. A letra C certa. Por isso que falamos em TIC tecnologias da informao e comunicao, usando os dois juntos. s lembrar-se de como os celulares so usados hoje como instrumento multifuncional, inclusive para acesso a informaes. Um exemplo est no Paran em que as pessoas, quando esto comprando um carro, podem enviar uma mensagem para o DETRAN com a placa do veculo para saber se ele possui pendncias. A letra D errada. O mainframe um computador de grande porte, dedicado normalmente ao processamento de um volume grande de informaes. A tendncia o inverso, a reduo dos computadores, que se tornam pessoais, os tais PCs. Houve grande reduo do uso de sistemas de grande porte, a adoo das plataformas web crescente e a utilizao da Internet que tem propiciado o maior acesso ao cidado. A letra E certa, tratando de alguns instrumentos de TI utilizados pela gesto pblica, como intranet, internet, correio eletrnico, dentre outros. O projeto Infovia Brasil consiste na obteno de uma rede de comunicao de voz, dados e imagens de alta velocidade, com abrangncia nacional, o que ir permitir a integrao de todos os rgos da administrao pblica federal no Pas. Na primeira etapa, chamada Infovia Braslia, a rede ir abranger prdios e rgos da Administrao Pblica Federal, que esto localizados na capital do pas.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: D.
28. (ESAF/CVM/2010) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que: a) o Plano Plurianual possui status de lei complementar. b) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento das estatais e o oramento da seguridade social. c) o Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. d) o Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. e) os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. A letra A errada porque o PPA, a LDO e a LOA so leis ordinrias. A letra B errada, pois os trs fazem parte da LOA, e no da LDO. Segundo a CF88:
5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
A letra C errada. Segundo a CF88:

Art. 165. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
A letra D errada, a descrio da LDO. Segundo a CF88:

2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 43
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A letra E certa. Segundo a CF88:

5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
Gabarito: E.
29. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as respectivas Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo, assinale a opo incorreta. a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura. c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo o Cdigo de tica:
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XV - E vedado ao servidor pblico; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
A letra E errada, pois existem tambm deveres positivos. So exemplos:

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
Gabarito: E.
30. (ESAF/CVM/2010) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de Contas da Unio compete, no exerccio do Controle Externo:
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) realizar, por determinao do Presidente da Repblica, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. b) fiscalizar a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias feitas pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses, inclusive as melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato concessrio. d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, ressalvados os casos em que a participao no implique controle do capital votante. e) apreciar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Segundo a CF88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A errada porque o Presidente da Repblica no pode determinar a realizao de fiscalizaes pelo TCU. A letra B errada porque o TCU no fiscaliza a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias da Unio para estados e municpios. Ele apenas calcula o quanto cada estado e municpio recebe, conforme o art. 161 da CF88:
Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II.
A letra C certa. S fiscaliza as melhorias posteriores quando alterem o fundamento legal do ato concessrio. A letra D errada, no existe essa ressalva. A letra E errada, o TCU julga as contas, no aprecia. Gabarito: C.
1.4 SIMULADO 4 PROVA AFT 2010

31. (ESAF/AFT/2010) Um consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, composto por alguns municpios, pelos respectivos governos estaduais e pela Unio, integra: a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio, a administrao indireta. b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao indireta. c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio, a administrao indireta. d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta. e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na Unio, a administrao direta. Segundo a Lei 11.107 de 2005:
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
Portanto, tanto nos municpios, quanto nos estados e na Unio, os consrcios integram a administrao indireta. Gabarito: B.
32. (ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar: a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado. c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico noestatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica. Essa questo foi tirada do texto Trajetria recente da gesto pblica brasileira: um balano crtico e a renovao da agenda de reformas, de Fernando Lus Abrcio, disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003476122007000700005 Segundo o autor:
Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido, ambas em perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n 200. De tal forma que no tnhamos uma experincia democrtica de reformismo, baseado no debate, na negociao e num processo decisrio menos concentrador. (letra A errada). Se o formalismo e a rigidez burocrtica devem ser atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem, porm, constituir uma alavanca para a modernizao, principalmente em prol da meritocracia e da separao clara entre o pblico e o privado. (letra B certa).
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Para entender os problemas e fracassos da reforma Bresser, importante analisar o contexto em que ela foi realizada. Em primeiro lugar, o legado extremamente negativo deixado pela era Collor, perodo em que houve um desmantelamento do Estado e o servio pblico fora desprestigiado. Por conta disso, quando as primeiras propostas da gesto Fernando Henrique Cardoso foram colocadas em debate, grande parte da reao adveio da idia de que reformar o Estado significaria necessariamente seguir o mesmo caminho "neoliberal" trilhado pelo presidente Collor. (letra C errada) A reforma Bresser elaborou um novo modelo de gesto, que propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico noestatal. (letra D errada). Alm disso, a sociedade estava fortemente mobilizada pelas questes da estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal, e os principais atores polticos e sociais no deram o mesmo status ao tema da gesto pblica. (letra E errada).
Gabarito: B.
33. (ESAF/AFT/2010) A correta anlise da modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto: a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal. c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do governo eletrnico. d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar. e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na Unio.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa questo foi copiada do mesmo texto que a anterior. Somente a letra A que foi copiada do texto: A modernizao da administrao pblica brasileira nos ltimos 40 anos, de Paulo Roberto Motta, disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S003476122007000700006&script=sci_arttext
Assim, a administrao pblica brasileira ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. Apesar do progresso em muitas instncias de governo, as formas de ao obedecem menos a razes tcnico-racionais e mais a critrios de loteamento poltico, para manter coalizes de poder e para atender a objetivos de grupos preferenciais. (Letra A certa) No obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico previstas na Constituio de 1988, parte desta legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal, e no na produo de servidores do pblico, para lembrar a origem da palavra (Longo, 2007). Foram criadas falsas isonomias (como a incorporao absurda de gratificaes e benefcios) e legislaes que tornaram a burocracia mais ensimesmada e distante da populao - exemplo claro disso foi o direito irrestrito de greve, que prejudica basicamente os mais pobres. Ademais, estabeleceu-se um modelo equivocado da previdncia pblica, tornando-a invivel do ponto de vista atuarial e injusta pelo prisma social. (Letra B certa) Talvez a ao reformista mais significativa na gesto pblica brasileira tenha sido o governo eletrnico. Impulsionado pela experincia do governo estadual de So Paulo, ele se espalhou por outros estados, capitais e governo federal. Sua disseminao impressionante. Seus resultados so excelentes em termos de organizao das informaes. Mais importante ainda, a tecnologia da informao tem levado reduo dos custos, bem como ao aumento da transparncia nas compras governamentais, reduzindo o potencial de corrupo. (Letra C certa) Constituiu-se uma coalizo em torno do PPA e da idia de planejamento, no na sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar, mas, sim, segundo uma proposta mais integradora de reas a partir de programas e projetos. Embora o PPA esteja mais para um "OPA" na maioria dos governos, alguns estados trouxeram inovaes importantes, como a regionalizao e a utilizao de indicadores para nortear o plano plurianual. (Letra D errada No retomou-se a verso centralizadora e tecnocrtica) Ocorreram tambm diversas inovaes nas polticas pblicas, particularmente as vinculadas rea social. Mecanismos de avaliao, formas de coordenao administrativa e financeira, avano do controle social, programas voltados realidade local e, em menor medida, aes intersetoriais aparecem como novidade. Sade, educao e recursos
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hdricos constituem as reas com maior transformao. bom lembrar que uma das polticas mais interessantes na rea social, os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, teve origem nos governos subnacionais e no na Unio. (Letra E certa)
Gabarito: D.
34. (ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional. Mais uma questo Ctrl+C & Ctrl+V. Dessa vez dos textos: Desempenho Global da Fundao Oswaldo Cruz; um instrumento de auto-avaliao, de Gerson Rosenberg; e Administrao para o desenvolvimento: a relevncia em busca da disciplina, de Humberto Falco Martins, disponveis em: http://aplicativos.planejamento.gov.br/pqmenu.nsf/79511ede8ce1c61783256c05006db100/6c36a6ec011e1fc183256c09 00631e64/$FILE/capateserru.doc http://hfmartins.sites.uol.com.br/Publicacoes/admparaodesenvolvimento.pdf
O consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. A nfase do modelo a estratgia de qualidade, cujos resultados dependem de medidas Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 51
tais como: a descentralizao, o estmulo competitividade, a flexibilizao dos modelos contratuais e seu direcionamento para a qualidade. (Letra B certa). A NGP nasceu gerencialista nos anos 80, fortemente inspirada nas reformas minimalistas, e propondo a aplicao de tecnologia de gesto empresarial ao Estado, a partir das experincias paradigmticas. (Letra C certa). Por ltimo, aparece nos anos 90 o Public Service Oriented resgatando os conceitos: transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, eqidade e justia. Essa nova viso introduz novas idias ao modelo gerencial puro, que so: valorizao da descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas; mudana do conceito de cidado passando de mero consumidor para uma conotao mais coletiva de cidadania que inclui direitos e deveres; e competio entre agncias pblicas como princpio de cooperao para obter um melhor resultado global. (Letra D certa).
A letra A certa porque os precursores da Nova Gesto Pblica foram realmente os EUA e a Inglaterra. A letra E errada porque a NGP contrrio do que se afirma: ela critica o Estado de Bem-Estar e a burocracia. Gabarito: E.
35. (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana. A accountability pode ser classificada em horizontal, vertical e societal. Vamos ver as definies. Accountability horizontal:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser
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efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
J a accountability vertical: pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). Accountability Societal:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos
A letra A errada porque as eleies so uma forma de accountability vertical. A letra D errada porque horizontal. Vamos ver agora os conceitos de governana e governabilidade de Bresser Pereira:
Governabilidade e governana so conceitos mal definidos, freqentemente confundidos. A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas.
Portanto, a governabilidade est ligada diretamente legitimidade. A letra C certa. A letra E errada porque nem a governabilidade garante uma boa governana, nem a governana garante a governabilidade. Se no houver governabilidade, a governana fica prejudicada. O mesmo ocorre com o inverso: sem governana, a governabilidade pior. Mas, havendo uma, no significa que a outra est garantida. A letra B foi dada como errada, mas discutvel. Eles consideraram errada porque uma alta demanda por accountability prejudica a governabilidade. Contudo, entendo que tambm pode prejudicar a governana. Se as pessoas exigem cada vez mais controles e prestao de contas, o gestor vai ter uma gesto menos flexvel. Gabarito: C.
36. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia, correto afirmar:
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do pblico em geral. b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca transparncia dos governos locais. c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia. d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado, maior a transparncia dos atos pblicos. e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente. Outra questo copia&cola. Texto: Governo Eletrnico, Transparncia e Democracia: A Publicizao das Contas Pblicas das Capitais Brasileiras, de Otavio Prado, Maria Rita Garcia Loureiro, disponvel em: http://www.jhcruvinel.com/index.php?option=com_docman&task=doc_view&g id=12
Considerou-se que, para uma maior transparncia dos governos, no basta que as informaes estejam disponveis, mas, como mostra Sartori (2001), elas devem estar decodificadas em linguagem acessvel para entendimento do pblico em geral. (Letra A certa). Quanto excluso digital, acreditamos que ela no se relacione diretamente com a capacidade de um governo ser transparente. O nmero de pessoas que freqenta um determinado website ou que tenha acesso aos meios eletrnicos no est obviamente relacionado com sua transparncia. (Letra B errada). No se pode negar que a implantao de um programa de governo eletrnico traga inmeros benefcios diretos, que vo da simplificao de atos administrativos e melhorias internas de gesto a facilitao da prestao de servios pblicos populao. Se o governo eletrnico pode ser instrumento efetivo para uma melhor governana, sua simples implementao no garante maior eficincia e transparncia. (Letra C errada). Em suma, considerando que a questo tecnolgica no essencial para a transparncia dos atos pblicos, mas apenas fornece a capacidade potencial de ofertar servios, a hiptese geral que norteia a anlise dos dados que a dimenso poltico-institucional o fator mais importante para definir em Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 54
que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente, e com isso criar condies para efetivar prticas de responsabilizao dos governantes. (Letras D e E erradas) Gabarito: A.
37. (ESAF/AFT/2010) Nos casos em que um gestor pblico, visando ao planejamento estratgico de sua organizao, necessite realizar uma anlise de cenrio com base nas foras e fraquezas oriundas do ambiente interno, bem como nas oportunidades e ameaas oriundas do ambiente externo, aconselhvel que o faa valendo-se da seguinte ferramenta: a) Balanced Scorecard. b) Reengenharia. c) Anlise SWOT. d) Pesquisa Operacional. e) ISO 9000. No planejamento estratgico, a anlise externa e interna da empresa se utiliza de uma ferramenta muito difundida no mundo empresarial, que a anlise SWOT, cuja sigla traz as letras iniciais das palavras Strength, Weakness, Opportunities e Threats. No Brasil ela recebe o nome de FOFA, ou seja, foras, fraquezas, oportunidades e ameaas. A anlise SWOT uma metodologia de diagnstico estratgico que divide o ambiente da empresa em interno e externo. No ambiente interno esto as variveis controlveis foras e fraquezas e no externo, as incontrolveis oportunidades e ameaas. Gabarito: C.
38. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes. J vimos que o empreendedorismo governamental possui 10 princpios: I. II. III. IV. V. VI. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.; Gesto participativa de programas e projetos com clientes; Estmulo competio interna e externa; (Letra B errada). Desregulamentao interna, simplificao organizacional clarificao de papis e misses; (Letra A errada) e
Avaliao e financiamentos baseados em resultados; (Letra C errada). Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes; Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica rentvel; Anteviso estratgica de servios; Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e (Letra D certa) Atingimento das finalidades reestruturao do mercado. governamentais atravs da
VII. VIII. IX.
X.
Segundo Osborne e Gaebler, criadores do conceito, o governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa: Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas (Letra E errada).
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema de monoplio.
Gabarito: D.
39. (ESAF/AFT/2010) Sobre o ciclo de gesto do governo federal, correto afirmar: a) por razes de interesse pblico, facultada ao Congresso Nacional a incluso, no projeto de Lei Oramentria Anual, de programao de despesa incompatvel com o Plano Plurianual. b) a iniciativa das leis de oramento anual do Legislativo e do Judicirio competncia privativa dos chefes dos respectivos Poderes. c) nos casos em que houver reeleio de Presidente da Repblica, presumese prorrogada por mais quatro anos a vigncia do Plano Plurianual. d) a execuo da Lei Oramentria Anual possui carter impositivo para as reas de defesa, diplomacia e fiscalizao. e) a despeito de sua importncia, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so meras leis ordinrias. A letra A errada. Segundo a CF88:
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
A letra B errada, s existe uma lei oramentria, que de iniciativa do Executivo. A letra C errada, no existe nada disso, o PPA vai do segundo ano do mandato at o primeiro do seguinte, independente de reeleio. A letra D errada. A LOA no possui carter impositivo para ningum, apenas autorizativo. A letra E certa. Os trs instrumentos so leis ordinrias. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 40. (ESAF/AFT/2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos revela que: a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica. b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos. c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de um Poder sobre os outros. d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos. A letra A certa. Segundo a CF, compete ao TCU:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
E compete ao Congresso Nacional:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
A letra B errada. Segundo a Smula n 473 do STF:

A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial.
A letra C errada. A separao dos poderes corresponde primeira dimenso da teoria de Montesquieu: atribuir as distintas funes estatais a distintas unidades decisrias. Mas, logo o autor se d conta da limitao dessa formulao, porque simplesmente mantendo a exclusividade das distintas funes estatais em favor de distintas unidades decisrias, logo haver a possibilidade de que uma das unidades se imponha s demais. A soluo que ele oferece a criao de mecanismos que forneam uma necessria relao entre as unidades estatais no desempenho de suas funes.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assim, por exemplo, o controle do Legislativo sobre a execuo das leis, as interferncias do Executivo na durao e no momento da reunio da unidade legislativa, a realizao de certos julgamentos por parte do legislativo, e o poder, em favor do executivo, de vetar as leis aprovadas no legislativo. Temos aqui o sistema de freios e contrapesos, que visa a assegurar um equilbrio na atuao dos trs Poderes, sem sobreposio de qualquer deles em relao aos demais. A letra D errada. Segundo a CF88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
A letra E errada. O Judicirio exerce controle jurisdicional sobre os demais poderes. Gabarito: A.
1.5 QUESTO DISCURSIVA

De que forma a gesto por programas pode contribuir para uma melhor coordenao das aes governamentais?
A adoo da gesto por programas foi uma das principais mudanas ocorridas na administrao pblica brasileira na ltima dcada. Os programas so uma forma de gesto por resultados, em que a administrao pblica passa a orientar suas aes para os resultados e no para os meios. A constituio dos programas pressupe orientar toda a ao do governo para a resoluo de problemas ou demandas da sociedade, rompendo com a viso departamentalizada das organizaes do setor pblico. O modo tradicional da administrao por funes (sade, transporte, defesa, etc.) no permite uma orientao voltada para o alcance de resultados. A gesto por programas consiste em trabalhar de forma cooperativa, cruzando as fronteiras ministeriais, estimulando a formao de equipes e de redes com um fim comum, sem ignorar o ambiente organizacional em que as estruturas verticais conservam sua validade. A transparncia para a sociedade e a capacidade de instrumentar o controle social so tambm contribuies do modelo, o que faz do programa o referencial ideal para a discusso pblica das
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS propostas de Governo e a explicitao dos compromissos assumidos com o cidado. O oramento-programa foi difundido pela Organizao das Naes Unidas (ONU) a partir do final da dcada de 50, inspirado na experincia do oramento de desempenho nos Estados Unidos da Amrica. Trata-se de um instrumento de planejamento que permite identificar os programas, os projetos e as atividades que o governo pretende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados esperados. Para James Giacomoni, o oramento-programa aquele que enfatiza: Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja consecuo so utilizados os recursos oramentrios. Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos governamentais, no sentido de concretizao dos objetivos. Os custos dos programas medidos atravs da identificao dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, servios etc.) necessrios obteno de resultados. Tal anlise pode, inclusive, projetar os custos para mais de um exerccio financeiro. Medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizaes, os esforos despendidos na execuo dos programas e a responsabilidade pela execuo. O programa um conjunto articulado de aes (relativas a investimentos, despesas correntes e outras aes no oramentrias), para o alcance de um objetivo. Esse objetivo concretizado em resultados resultado a soluo de um problema ou o atendimento de demanda da sociedade mensurados pela evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa, possibilitando, assim, a avaliao objetiva da atuao do governo. Todos os recursos do oramento so alocados aos programas que esto previstos no PPA, na forma de aes oramentrias, exceo das transferncias constitucionais devidas aos Estados e municpios e do pagamento de dvidas do Governo Federal. Os programas, contudo, so mais amplos e completos e integram tambm outras aes, denominadas de aes no oramentrias, que expressam outras fontes de recursos do governo para financiar o cumprimento da sua misso. No Brasil, a Lei n 4.320/64 adotou o oramento-programa na esfera federal e o Decreto-Lei n 200/67 reforou a ideia de oramento-programa ao estabelecer, em seu art. 16, que em cada ano ser elaborado um oramentoprograma que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. No entanto, os avanos ocorridos para a efetiva implementao do oramentoprograma ocorreram somente com a edio do Decreto n 2.829/98 e demais normas que disciplinaram a elaborao do PPA 2000-2003. O PPA 2000-2003, denominado Avana Brasil, trouxe mudanas significativas no sistema de planejamento e oramento do governo federal, assim como na prpria gesto pblica. O Decreto 2.829/98 constituiu a base legal para a reestruturao de todas as aes finalsticas do governo e determinou que o programa seja a forma bsica de integrao entre plano e oramentos. Foram estabelecidos os princpios de gerenciamento dos programas, criada a figura do gerente de programa e definidas suas principais responsabilidades, alm de criada a obrigao de avaliao anual de desempenho de todos os programas e do plano. O conceito de planejamento adotado pelo PPA 2000-2003 vai alm da sua funo clssica de formular planos. Incorpora, tambm, como essencial, o gerenciamento dos programas e do plano. O modelo gerencial adotado tem o objetivo de atribuir responsabilidades, orientar os esforos das equipes envolvidas na execuo, para a obteno de resultados, e, por ltimo, assegurar a atualizao permanente do plano. A forma encontrada para assegurar a qualidade do gerenciamento foi a de criar a figura do gerente de programa, o monitoramento em rede, com o apoio de um sistema de informaes gerenciais, o gerenciamento intensivo dos programas estratgicos e a avaliao anual de desempenho de todos os programas e do plano. O novo PPA 2012-2015 j foi encaminhado ao Congresso Nacional para votao, por isso importante darmos uma olhada em algumas novidades dele. Talvez a mais importante delas que no existem mais aes no PPA. O binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos anuais. O objetivo foi deixar no PPA s o que se refere s dimenses estratgica e ttica, ficando a dimenso operacional para os oramentos: Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base os Macrosdesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal; Dimenso Ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica,
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os Programas Temticos para consecuo dos Objetivos assumidos, estes materializados pelas Iniciativas expressas no Plano; Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.
O PPA 20122015 trata essas dimenses conforme ilustrado na Figura abaixo, com suas principais categorias, descritas na sequncia:
Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas do PPA 20122015. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos. O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio. A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas. Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas.
O Programa Temtico articula um conjunto de Objetivos afins, permite uma agregao de iniciativas governamentais mais aderentes gesto pblica e, desse modo, aprimora a coordenao das aes de governo. Alm disso, incorpora os desafios governamentais e justifica a ao do governo por meio de aes consideradas determinantes para o desenvolvimento do Pas. Portanto, deve ser analisado em sua integralidade e complexidade, bem como nas interfaces com outros Programas. Segue um modelo de resposta.
A gesto por programas tem como objetivo reverter o foco na organizao das aes governamentais. Ao invs de dividir os esforos de acordo com as funes executadas, busca-se utilizar como critrio os resultados desejados com as polticas pblicas. Assim, os diversos rgos que trabalham para o alcance de determinado objetivo iro atuar de forma mais integrada, dentro dos mesmos programas. O oramento-programa foi introduzido no pas pela Lei 4.320 de 1964, mas apenas com o PPA 2000-2003 que houve uma efetiva tentativa de valorizar a integrao governamental dentro dos programas. Foi instituda a figura do gerente do programa, que tem a funo de coordenar as diversas aes empreendidas. Tambm foi criado o monitoramento em rede e a avaliao anual
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dos programas, com o objetivo de verificar em que medida os esforos esto dando resultados. Adotando a gesto por programas, o governo comea a diminuir a enorme fragmentao que caracteriza diversas polticas pblicas no pas. A consequncia dessa fragmentao tem sido ou a sobreposio de aes, resultando em ineficincia, ou a existncia de lacunas de atendimento, em que nenhum rgo governamental assume a responsabilidade pela soluo de determinado problema. Com o PPA 2012-2015, o atual governo busca ampliar ainda mais a integrao entre os rgos, criando o conceito de programas temticos, em que sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade.
2 Lista das Questes

2.1 SIMULADO 1
1. (FGV/TCM-RJ/2008) Assinale a alternativa que apresente corretamente o princpio bsico para distribuio de competncia pelas Unidades da Federao. (A) Princpio da isonomia. (B) Princpio da autonomia das unidades da federao. (C) Princpio da autogesto. (D) Princpio da predominncia do interesse. (E) Princpio da reserva da lei.
2. (FCC/TRE-RN/2011) O principal objetivo do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), publicado em 1995, foi
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os instrumentos de coordenao e regulao do Aparelho de Estado federal para os governos estaduais. (B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas de controle a posteriori da ao governamental. (C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) propor a substituio do modelo patrimonial pela administrao pblica, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles burocrticos. (E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do Estado, ampliando os sistemas de controle de processos.
3. (FCC/TCE-AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas, dentre elas, I. diminuio do tamanho do estado pela privatizao de empresas pblicas. II. ampliao da atividade de fomento e incentivo iniciativa privada de interesse pblico. III. desregulao dos servios pblicos. IV. ampliao da atuao de entidades da administrao indireta. V. mudana na noo de interesse pblico, que passa a ser entendido como interesse dos cidados e no como interesse da mquina administrativa. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II, III e IV. (B) I, II, III e V. (C) I e V. (D) II e III. (E) III e IV.
4. (FCC/MPE-SE/2009) O conceito de publicizao, idealizado pela Reforma do Aparelho do Estado, significa (A) a estatizao de atividades estratgicas.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (B) a transferncia de atividades antes desempenhadas por entes pblicos, especialmente na rea social, a entidades privadas sem fins lucrativos. (C) a ampliao da atuao direta do Estado na rea social e a reduo da sua atuao em setores produtivos. (D) o movimento de ampliao das informaes sociedade acerca da atuao da Administrao. (E) a transferncia compulsria ao poder pblico de atividades originalmente de responsabilidade do Estado, como sade e educao.
5.
(MINHA AUTORIA) No faz parte do conceito de governabilidade:
a) Conjunto de atributos essencial ao exerccio do governo. b) Capacidade do governo para identificar problemas crticos e formular polticas adequadas ao seu enfrentamento. c) Capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos necessrios execuo dessas polticas, bem como sua implementao. d) Capacidade de liderana do Estado sem a qual as decises tornam-se incuas. e) Padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico
6. (CONSULPLAN/LONDRINA/2011) Planejamento estratgico o processo de elaborar a estratgia a relao pretendida da organizao com seu ambiente. Esse processo compreende, EXCETO: A) Anlise da situao estratgica presente na organizao. B) Anlise das habilidades dos gerentes. C) Anlise do ambiente ou anlise externa. D) Anlise interna. E) Definio do plano estratgico.
7. (CONSULPLAN/DMAE/2011) Programa de qualidade desenvolvido pela Motorola, nos anos de 1980, porm logo se espalhou para outras organizaes. Hoje, empresas como Caterpillar, Citibank, Ford, GE, Nokia, Belgo Mineira, 3M
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e Du Pont tambm utilizam o programa com excelentes resultados. Trata-se de buscar a melhoria de processos e produtos at reduzir os defeitos a 3,4 peas por milho, em nmeros absolutos, ou seja, melhoria sistemtica dos processos atravs da eliminao dos defeitos. Em nmeros relativos, teria um processo com aproximadamente 99,9997% de aproveitamento. Esse programa denomina-se A) 5 s. B) Lean Manufacturing. C) Kaizen. D) Seis Sigma. E) Controle Estatstico do Processo CEP.
8. (CESGRANRIO/CMB/2009) Responsabilidade Fiscal a(o)
NO
constitui
objetivo
da
Lei
de
(A) obedincia a limites e condies no que tange gerao de despesas e renncia de receitas. (B) preveno de riscos e a correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. (C) adoo de aes planejadas e transparentes na gesto pblica. (D) cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas. (E) estabelecimento de crimes penais para as infraes aos seus dispositivos.
9. (FGV/MC/2006) Segundo o Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil Pblico do Poder Executivo Federal, analise as alternativas a seguir: I. vedado ao servidor o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem. II. dever fundamental do servidor zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva. III. A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura, e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. Assinale:
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) se nenhuma afirmativa estiver correta. (B) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
10. (ESAF/TCU/2006) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de controle externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de Contas) ou pelas Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines entre esses dois modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao entre as colunas: 1) Tribunais de Contas 2) Auditorias-Gerais ( ) So rgos colegiados. ( ) Podem ter poderes jurisdicionais. ( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio. ( ) Proferem decises monocrticas. a) 1 2 1 2 b) 1 1 1 2 c) 1 1 2 2 d) 2 1 2 1 e) 2 2 2 1
2.2 SIMULADO 2
11. (ESAF/ANA/2009) Quanto s caractersticas da administrao pblica federal brasileira e sua forma de organizao, analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) Os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que compem sua criao bem como sua extino so disciplinas reservadas lei.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) A realizao das atividades administrativas do Estado, de forma desconcentrada, caracteriza a criao de pessoas jurdicas distintas, componentes da administrao pblica indireta. ( ) As entidades da administrao pblica indireta do Poder Executivo, apesar de no submetidas hierarquicamente ao Ministrio a que se vinculam, sujeitam-se sua superviso ministerial. ( ) O Poder Judicirio e o Poder Legislativo constituem pessoas jurdicas distintas do Poder Executivo e, por isso, integram a administrao pblica indireta. a) V, F, V, F b) V, F, F, V c) F, V, V, F d) F, V, F, V e) V, V, F, V
12. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
13. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessivas crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pelo golpe de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e sintetizada no lema 50 anos em 5.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de nacionalismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais. c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK. d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart. e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior.
14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
15. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente.
16. (ESAF/CVM/2010) Sobre a reengenharia, segundo seus autores principais Michael Hammer e James Champy, correto afirmar que um erro comum cometido durante o processo de reengenharia tentar a) transformar um processo em vez de repar-lo. b) implantar a reengenharia sem causar problemas a ningum. c) implantar a reengenharia de cima para baixo. d) concentrar a energia entre poucos projetos. e) buscar resultados de grande monta.
17. (ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta. I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo. II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre campanhas, procedimentos administrativos, entre outros. III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos, promovendo maior profissionalismo. IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e disponibilizar dados que permitem o controle externo. Selecione a opo correta. a) Somente I e II so falsas. b) Somente II e IV so verdadeiras. c) Somente a IV verdadeira. d) Somente a I falsa. e) Somente a III e IV so falsas.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 18. (ESAF/CVM/2010) Compete aos rgos e s unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: a) julgar a execuo dos oramentos da Unio. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. c) organizar a auditoria interna das entidades da administrao indireta federal. d) realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades privados. e) apreciar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional.
19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno pressupe todas as medidas a seguir, exceto: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao. b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo. c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta. d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial. e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e punio das transgresses, reduzindo a convico da impunidade.
20. (ESAF/CVM/2010) Complete o texto abaixo, de modo a tornar a afirmao correta. Instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS preestabelecido, a(o) ______________ o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. a) funo b) subfuno c) programa d) projeto e) atividade.
2.3 SIMULADO 3
21. (ESAF/ATRFB/2009) Marque a opo incorreta. a) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia. b) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e corporativas. c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao direta nem a indireta. d) Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social. e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico.
22. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
23. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX.
24. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) E, E, E e) E, C, E
25. (ESAF/CVM/2010) Abaixo encontram-se arroladas seis fases do planejamento organizacional. Aps avali-las individualmente, ordene-as conforme a sequncia em que elas devem ser executadas pela organizao. Ao final, selecione a opo que expresse a ordem sequencial correta. (1) Avaliao de objetivos e planos. (2) Implantao. (3) Avaliao do contexto. (4) Definio dos meios de execuo. (5) Verificao de objetivos e planos disponveis. (6) Definio dos mecanismos de controle. a) 1, 2, 3, 5, 6, 4 b) 3, 5, 4, 6, 2, 1 c) 4, 6, 5, 1, 3, 2 d) 5, 6, 1, 3, 4, 2 e) 3, 5, 1, 4, 6, 2
26. (ESAF/CVM/2010) Entre os critrios de excelncia em gesto preconizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, no Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica - 2010, os requisitos do critrio PESSOAS referem-se, entre outros a) gesto do atendimento dos usurios diretos da unidade. b) gesto dos processos da unidade. c) gesto operacional e gerencial da informao. d) obteno de metas de alto desempenho. e) criao de valor para todas as partes interessadas.
27. (ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s aes do Estado por meio da divulgao de dados. b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto tanto pblica como privada. c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas. d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes que permitem o acesso direto ao usurio-cidado. e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so algumas Tecnologias de Informao usadas pela administrao.
28. (ESAF/CVM/2010) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que: a) o Plano Plurianual possui status de lei complementar. b) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento das estatais e o oramento da seguridade social. c) o Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. d) o Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. e) os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
29. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as respectivas Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo, assinale a opo incorreta. a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura. c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico.
30. (ESAF/CVM/2010) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de Contas da Unio compete, no exerccio do Controle Externo: a) realizar, por determinao do Presidente da Repblica, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. b) fiscalizar a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias feitas pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses, inclusive as melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato concessrio. d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, ressalvados os casos em que a participao no implique controle do capital votante. e) apreciar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
2.4 SIMULADO 4 PROVA AFT 2010

31. (ESAF/AFT/2010) Um consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, composto por alguns municpios, pelos respectivos governos estaduais e pela Unio, integra: a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio, a administrao indireta. b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao indireta.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio, a administrao indireta. d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta. e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na Unio, a administrao direta.
32. (ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar: a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado. c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica.
33. (ESAF/AFT/2010) A correta anlise da modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto: a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal. c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do governo eletrnico.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar. e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na Unio.
34. (ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
entendimentos
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional.
35. (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana. de contas
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 36. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia, correto afirmar: a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do pblico em geral. b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca transparncia dos governos locais. c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia. d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado, maior a transparncia dos atos pblicos. e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente.
37. (ESAF/AFT/2010) Nos casos em que um gestor pblico, visando ao planejamento estratgico de sua organizao, necessite realizar uma anlise de cenrio com base nas foras e fraquezas oriundas do ambiente interno, bem como nas oportunidades e ameaas oriundas do ambiente externo, aconselhvel que o faa valendo-se da seguinte ferramenta: a) Balanced Scorecard. b) Reengenharia. c) Anlise SWOT. d) Pesquisa Operacional. e) ISO 9000.
38. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.
39. (ESAF/AFT/2010) Sobre o ciclo de gesto do governo federal, correto afirmar: a) por razes de interesse pblico, facultada ao Congresso Nacional a incluso, no projeto de Lei Oramentria Anual, de programao de despesa incompatvel com o Plano Plurianual. b) a iniciativa das leis de oramento anual do Legislativo e do Judicirio competncia privativa dos chefes dos respectivos Poderes. c) nos casos em que houver reeleio de Presidente da Repblica, presume-se prorrogada por mais quatro anos a vigncia do Plano Plurianual. d) a execuo da Lei Oramentria Anual possui carter impositivo para as reas de defesa, diplomacia e fiscalizao. e) a despeito de sua importncia, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so meras leis ordinrias.
40. (ESAF/AFT/2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos revela que: a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica. b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos. c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de um Poder sobre os outros. d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos.
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2.5 QUESTO DISCURSIVA

De que forma a gesto por programas pode contribuir para uma melhor coordenao das aes governamentais?
3 Gabarito
1. D 2. B 3. B 4. B 5. E 6. B 7. D 8. E 9. E 10. B 11. A 12. C 13. A 14. B 15. C 16. X (C) 17. B 18. D 19. E 20. C 21. D 22. B 23. B 24. A 25. E 26. D 27. D 28. E 29. E 30. C 31. B 32. B 33. D 34. E 35. C 36. A 37. C 38. D 39. E 40. A
4 Pontos Importantes da Aula

As leis do PPA, da LDO e da LOA so de iniciativa do Presidente e so leis ordinrias; O princpio fundamental da diviso de competncias entre os entes federativos o da predominncia do interesse. O PPA 2012-2015 classifica os programas em Programas Temticos e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. O Principio da Subsidiariedade defende que a responsabilidade pela soluo dos problemas deve ficar com as comunidades menores, s havendo interveno superior quando estritamente necessrio. Isso se aplica na federao, afirmando-se que cabe aos municpios terem a responsabilidade pelas polticas pblicas, e tambm foi usado pelo liberalismo para dizer que o
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estado s deve intervir em ltimo caso, cabendo prpria sociedade resolver seus problemas. A reengenharia nunca se faz de baixo para cima (bottom-up). Ela um fenmeno de cima para baixo (top-down). Isso significa que a iniciativa deve ser da cpula da organizao, que deve planejar e estar comprometida com o processo. O conceito de governabilidade apresenta trs aspectos: capacidade do governo para identificar problemas crticos e formular polticas adequadas ao seu enfrentamento; capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos necessrios execuo dessas polticas, bem como sua implementao; e capacidade liderana do Estado sem a qual as decises tornam-se incuas, ficam claros dois aspectos: a) governabilidade est situada no plano do Estado; b) representa um conjunto de atributos essencial ao exerccio do governo, sem os quais nenhum poder ser exercido;
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GABARITO ......................................................................................................... 82 PONTOS IMPORTANTES DA AULA....................................................................... 82

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(MINHA AUTORIA) No faz parte do conceito de governabilidade:

A letra E errada porque faz parte do conceito de governana. Segundo o texto:

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8. (CESGRANRIO/CMB/2009) Responsabilidade Fiscal a(o)

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A Lei de Responsabilidade Fiscal define o que seria a responsabilidade na gesto fiscal:

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A quarta afirmao falsa, no integram a administrao indireta, so poderes diferentes. Gabarito: A.

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Recolher a informao apenas uma vez e na fonte.

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4. Tratar os recursos centralizados

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A letra C errada. Segundo o decreto 3.591/2000:

a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em

a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so

verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial;

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23. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica:

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27. (ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.

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A letra C errada. Segundo a CF88:

A letra D errada, a descrio da LDO. Segundo a CF88:

A letra E certa. Segundo a CF88:

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A letra E errada, pois existem tambm deveres positivos. So exemplos:

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1.4 SIMULADO 4 PROVA AFT 2010

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36. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia, correto afirmar:

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