HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 29/04/2009
HORA: 17:50
PROY. Nº: 146
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

RESUELVE

Artículo 1°.- SOLICITAR al Poder Ejecutivo Nacional, que mediante el Ministerio

de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, conforme la autorización
establecida por Decreto 2067/08 artículo 7º, o por resolución del ENARGAS, se
proceda a EXCEPTUAR de los alcances de dicha norma a los usuarios
residenciales de la provincia de Santa Cruz, en todas sus categorías aún
alcanzadas por el cargo fijo impuesto al consumo de gas natural, establecido por
dicho acto administrativo (categorías R3 2, R3 3 y R3 4).

Artículo 2º.- DE forma.-

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Nadia Lorena RICCI.-
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Mediante el proyecto de resolución nº 51/09,

promovíamos solicitar al Gobierno Nacional, que mediante acto administrativo del
Ministerio de Planificación Federal, Inversión y Servicios, procediera a
EXCEPTUAR del pago del cargo fijo creado por el decreto nacional 2067/08, a los
usuarios residenciales de la Provincia de Santa Cruz.

El Poder Ejecutivo Nacional dictó el decreto 2067/08

(BO 3-12-2008), con fecha 27de noviembre de 2008, por el cual se crea Fondo
fiduciario destinado a atender las necesidades de importación de gas natural y
garantizar su suministro, el que se financiará principalmente con cargos tarifarios a
pagar por los usuarios de los servicios regulados de transporte y/o distribución, por
los sujetos consumidores de gas que reciben directamente el gas de los
productores sin hacer uso de los sistemas de transporte o distribución de gas
natural y por las empresas que procesen gas natural.

La puesta en vigencia de este cargo fijo, repercutía

directamente en el aumento de las facturaciones por consumo de gas natural de
los consumidores residenciales, incrementos que conforme la categoría de
usuario, podía implicar hasta el 300 % de los montos anteriores a la medida.

La creación de este nuevo impuesto, despertó

inmediatas reacciones desde distintos sectores de la comunidad, especialmente
en las zonas más frías del país, como es el caso de nuestra provincia de Santa
Cruz, donde a esta fecha, ya se registran temperaturas varios grados bajo cero, y
lo cual desde ya hace presumir un considerable aumento de consumo de gas
natural por parte de los pobladores de nuestro amplio territorio provincial.

En razón de ello, y ante las ostensibles muestras de

rechazo al desproporcionado cargo fijo creado por el decreto 2067/08, por
resolución nº 730/09 del Ente Nacional Regulador del Gas, dictada el pasado 23
de abril, se procedió a exceptuar de los alcances de dicha cargo fijo, a los usuarios
residenciales de varias provincias, entre ellas de Santa Cruz, pero solo para los
comprendidos en la categoría R3 1, es decir a aquellos que consumen hasta 8650
m3 anuales.

Para arribar a la decisión de exceptuar a estos usuarios

residenciales, el ENARGAS se afirma en la producción de un informe técnico de la
Gerencia de Distribución -GD Nº 74/09, que tuvo por objeto realizar un análisis -en
base a un estudio térmico-ambiental de distintas localidades seleccionadas- de la
relación existente entre las temperaturas medias anuales registradas en las
mismas y los umbrales de consumo fijados por la normativa para determinadas
categorías de usuarios residenciales. De acuerdo al Informe citado, la tarea
desarrollada consistió en la comparación entre las temperaturas medias
mensuales de diferentes localidades, representativas de las provincias localizadas
en las regiones Sur, Pampeana y Cuyana, correspondientes al período 1993-2007,
respecto de los registros térmicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(CABA) por considerar que la misma representa un adecuado estándar de
sectorización por consumo en relación con su condición climática.

Del examen de la información disponible el Informe

citado destaca que, como resultado de la comparación realizada entre las
temperaturas medias de los meses de mayo a septiembre (período invernal),
registradas en la Ciudad de Buenos Aires y las provincias analizadas en dicho
lapso, se observan saltos térmicos notables entre ambos.

Pero en ninguna parte de los fundamentos de la

resolución nº 730/09, se hace referencia a los saltos términos –diferencias de
temperaturas medias- entre la región patagónica, especialmente la Patagonia
austral que comprende a la provincia de Santa Cruz. De haberse practicado el
informe técnico de modo completo, contemplando toda la geografía nacional, se
habría concluido que las diferencias térmicas de nuestra zona con la de Buenos
Aires, son mucho más amplias que las registradas entre esta y las regiones
pampeana y cuyana.

Por el contrario, se encuadró a los usuarios de Santa

Cruz en la misma situación que los consumidores de la zona central de la
Argentina, nada tan injusto como absurdo, en atención a las temperaturas de frío
polar que nuestra población debe soportar durante las estaciones de otoño,
invierno y parte de la primavera, y es incomprensible que esta circunstancia
escape al conocimiento y sentido común de funcionarios oriundos o residentes
durante gran parte de su vida de nuestra provincia, tales como el Ministro Julio de
Vido y la misma Presidente de la Nación, Dra. Cristina Fernández.

De tal modo quedaron fuera de la excepción de pago,

los usuarios residenciales de las categorías R3 2, R3 3 y R3 4, quienes consumen
más 8651 m3 por año, y en la que se encuentran comprendidos gran parte de los
hogares santacruceños.

Como manifestamos en ocasión del proyecto de

resolución nº 51/09, los consumidores residenciales de nuestra provincia
mayoritariamente no están encuadrados en las categorías beneficiadas con la
excepción, ya que para proveer a la calefacción de una vivienda tipo, es necesario
el consumo de cantidades de gas natural que superan los topes de dichas
categorías, cayendo en consecuencia nuestra población bajo los alcances del
decreto 2067/08.

Las familias santacruceñas, que consumen en su gran

mayoría más 8651 m3 anuales (R3-1), serán víctimas del pago de este cargo
tarifario, el que por la Resolución ENARGAS Nº I 563/08, se incrementa conforme
aumenta la categoría de la siguiente manera: R3-2 abonan $0.021000 por metro
cúbico consumido; R3-3 abonan $0.028000 por metro cúbico consumido; y, la
categoría R3-4 abonan $0.049500 por metro cúbico consumido.

Insistimos en que estos incrementos se elevaran

ostensiblemente durante la época invernal, donde naturalmente aumenta el
consumo en razón de las bajas temperaturas propias de nuestra región. Estas
circunstancias no han sido consideradas por el decreto 2067/08 ni por la
resolución ENARGAS nº 730/09, sencillamente se ha establecido el cargo en
forma generalizada sin contemplar de ninguna manera la situación geográfica y de
desarrollo de las distintas regiones del país, especialmente la Patagonia Austral
donde se encuentra ubicada nuestra Provincia.

Cabe tener presente también, en atención a los

fundamentos que motivaron el dictado del decreto 2067/08, que es financiar la
importación de gas natural y su distribución, que nuestra provincia es productora
de dicho hidrocarburo, y abastecedora de otras regiones del país, tales como la
zona central y norte donde se consume la mayor cantidad de este combustible, y
de donde precisamente debería buscarse el financiamiento pretendido.

Por otro lado, es insignificante el aporte que por este

cargo fijo puede hacer el conjunto de usuarios residenciales de nuestra provincia,
en razón de nuestra escasa población, y porque el mayor consumo de gas natural
de la Argentina, se concentra en el segmento de la industria y de las plantas
generadoras de energía eléctrica, actividades sin arraigo en nuestra provincia. Lo
que no será insignificante, sino más bien colosal, será el impacto que producirán
este nuevo incremento en un servicio tan indispensable, en la economía de la gran
mayoría de los hogares de Santa Cruz.

En este punto, y en atención a la gran cantidad de

hogares que dependen del Estado Provincial o Municipal para su sustento, ya que
sus jefes de familia son empleados públicos, viene a colación la crisis financiera
del Estado provincial invocada por el gobierno, cerrando toda posibilidad a
actualización de los salarios que vienen perdiendo valor adquisitivo en forma
sistemática por efecto de la inflación, situación que se agrava ahora con el
aumento de los servicios públicos domiciliarios, como se dio en diciembre 2008 y
enero 2009, con los aumentos en las tarifas de energía eléctrica que provee
Servicios Públicos Sociedad del Estado, que ya han sido objeto de nuestra
intervención en esta Cámara de Diputados (proyecto 03/2009 del 27 febrero
2009).

Por otro lado, es útil tener presente que el cargo fijo

creado por el decreto 2067/08, ya ha sido impugnado judicialmente mediante
sendas acciones de amparo, la que han tenido favorable acogida ante la justicia
federal de la provincia de Jujuy, ordenándose la suspensión de la liquidación y
cobro del cargo fijo. El fundamento de la procedencia de estas acciones judiciales,
es que el cargo fijo en realidad, se trata de un impuesto, y como tal, debería haber
sido aprobado por el Congreso. El argumento detrás de este postulado es que el
cargo "no se vincula con ninguno de los costos que componen la tarifa". "Cuando
alguien no recibe una contraprestación en un servicio público, es un impuesto, y
como todo impuesto tiene que pasar por el Congreso". El cargo tarifario además
es "arbitrario e ilegal" ya que además contradice lo determinado por la Ley 24.076,
que establece el marco regulatorio del gas, en donde se define que la tarifa del
gas se compone de la suma de "a) Precio del gas en el punto de ingreso al
sistema de transporte; b) Tarifa de transporte; c) Tarifa de distribución". Los demás
adicionales serán entonces IMPUESTOS, tales como el IVA e IIBB, que se
discriminan en cada factura de consumo bimestral.

Es cierto que el Estado debe garantizar una adecuada y

continua prestación de los servicios públicos a todos los usuarios del país, como
así también para acompañar el desarrollo de la economía nacional, pero es muy
importante tener claro quien se debe hacer cargo del costo que esto genera y no
recurrir como siempre al sector mas vulnerable de la sociedad, el usuario
residencial, y en forma indiscriminada al no contemplar las distintas realidades
regionales.

Por lo tanto es pertinente la insistencia por este Cuerpo

Legislativo, y solicitar al Poder Ejecutivo Nacional, que mediante decisión
administrativa del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios, conforme lo autoriza el artículo 7º de la misma norma, se proceda a
exceptuar de los alcances del mismo a los usuarios residenciales de la Provincia
de Santa Cruz, en todas sus categorías aun alcanzadas por dicho cargo fijo
creado por el Decreto 2067/08 (R3 2, R3 3 y R3 4).

Eventualmente, como lo hizo con el dictado de la

resolución nº 730/09, también el ENARGAS se encuentra facultado para proceder
a la excepción solicitada, conforme lo dispuesto por los Artículos 52, 59 y
concordantes de la Ley Nº 24.076 y su reglamentación, y la Resolución MPFIPyS
Nº 1451 del 12 de diciembre de 2008.

En definitiva señor Presidente, por la trascendencia

socio económica para la población de nuestra provincia, es que propiciamos el
expeditivo acompañamiento de nuestros pares para el trámite favorable del
presente proyecto de resolución.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD.-

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Nadia Lorena RICCI.-