ANLISE DE ALGUMAS PRTICAS UTILIZADAS NO CLCULO DO BDI BONIFICAO E DESPESAS INDIRETAS - PARA A FIXAO DE PREOS DE OBRAS NA CONSTRUO CIVIL

Profa. Maria Alice Pius* Resumo O objetivo deste trabalho descrever e analisar os componentes do BDI Benefcios e Despesas Indiretas percentual utilizado na elaborao de oramentos de obras pblicas. A descrio de como os componentes do BDI so quantificados por alguns rgos pblicos foi realizada atravs de uma pesquisa sobre a metodologia utilizada para calcular este percentual. Em seguida, estas diferentes metodologias, que resultam em diferentes percentuais, foram analisadas criticamente, fornecendo dados capazes de esclarecer no apenas a definio de preos nas atividades de construo civil, mas tambm sua anlise. Introduo A metodologia convencional utilizada para a elaborao de oramentos de obras na construo civil consiste na determinao dos custos diretamente envolvidos para a realizao dos servios necessrios a esta obra e no acrscimo, a estes custos, de um percentual que venha a cobrir os demais custos e despesas no discriminados. Esse percentual, conhecido como BDI - Bonificao e Despesas Indiretas ou Benefcios e Despesas Indiretas -, tem como funo, portanto, espelhar os custos e despesas indiretos envolvidos na realizao da obra, alm de suprir despesas eventuais e garantir a lucratividade imposta pelo construtor. A determinao desse percentual deve levar em considerao as caractersticas e particularidades de cada obra, uma vez que sua incidncia, nos custos diretos, ser a responsvel pela determinao do preo da obra. Durante a execuo da obra, se forem verificadas situaes diferentes das consideradas para o clculo do BDI, seus reflexos sero observados no preo, alterando-o e, portanto, determinando um aumento ou decrscimo na lucratividade prevista pelo construtor. Este trabalho prope-se a analisar algumas das prticas comumente sugeridas pela literatura tcnica, alm de outras, utilizadas por rgos pblicos para o clculo do BDI, visando tanto verificao de procedimentos que venham a facilitar e precisar a metodologia de clculo, quanto a determinao de procedimentos errneos, que acarretem imprecises a esse clculo. Elaborao de Oramentos de Obras na Construo Civil Os procedimentos convencionais para elaborao de oramentos de obras iniciam-se pelo projeto detalhado do que se pretende executar, a determinao dos servios a serem executados e sua quantificao. Para a execuo desses servios sero utilizados os insumos necessrios que devero ser especificados e cotados. De posse de informaes sobre tais insumos - informaes essas advindas de apropriaes de obras semelhantes-, determina-se o custo direto unitrio de cada servio. Esses custos, quando multiplicados pelas respectivas quantidades de servios, determinam o custo direto de cada servio e, ento, o custo direto da obra. Os demais gastos, independentemente de serem custos ou despesas indiretas, so comumente denominados, na construo civil, custos indiretos. Neles esto compreendidos: administrao local; administrao geral; canteiro de obras; alojamento, transporte, hospedagem e alimentao de pessoal; impostos; treinamento de pessoal; propaganda e custos de comercializao; despesas financeiras e outras despesas que no puderam ser quantificadas num determinado servio. Esses custos, quando utilizados para a determinao do preo da obra, devem ser expressos em funo dos custos diretos, porm, seus componentes parciais podem apresentar diferentes incidncias, como o caso dos impostos, que incidem no faturamento. Assim, a prtica de clculo e utilizao desses percentuais enfatiza o uso do chamado BDI, que ainda engloba o percentual referente ao lucro. O percentual resultante, portanto, dever incidir nos custos diretos e seu clculo dever ser cuidadoso e criterioso, uma vez que qualquer ineficincia de clculo refletir-se- automaticamente no preo da obra.

*Professora da Fatec-sp, Mestre em Eng. de Produo / EPUSP Portanto, o preo da obra passa a ser obtido pelo somatrio dos custos diretos e do BDI expresso em porcentagem do prprio custo direto. A determinao

do percentual correspondente ao BDI, alm de ser uma etapa trabalhosa, apresenta rotinas de clculo muitas vezes ineficientes, com nomenclaturas diversas, por vezes conflitantes e que possibilitam procedimentos de clculo nem sempre corretos, pela prpria abrangncia e manipulao de dados. Alm disso, algumas despesas (como o caso das despesas financeiras que representam um dos componentes parciais do BDI) apresentam relao direta com as alteraes verificadas no mercado. Sero analisadas, a seguir, algumas situaes de mercado, que, da mesma forma que os dados anteriores, devem ser levadas em considerao para o clculo do BDI e para a determinao do preo da obra. Os Processos de Produo na Construo Civil A indstria da construo civil, ao contrrio das indstrias dedicadas a outros ramos de atividade, no possui um produto padro; cada obra uma obra diferente, com caractersticas e particularidades especficas. Isso acarreta o surgimento de diversas variveis que devem ser observadas quando da elaborao de oramentos, uma vez que provocaro alteraes na determinao destes. Segundo FABIANI (1978) a indstria da construo civil se distingue das demais indstrias pelas condies prprias e particularidades: o carter nmade de sua atividade, condicionando os procedimentos s caractersticas prprias do local e da regio, a no-repetitividade nos procedimentos e o fato de a indstria se deslocar quando concludo o produto. Alm desses aspectos, as condies locais variam em cada obra, e seus efeitos podem ser verificados nos processos de produo, nos materiais empregados, na prpria mo de obra utilizada, alm de elas influenciarem a elaborao de oramentos. Para LIMMER (1997), ao se iniciar um empreendimento necessrio analisar a sua construtibilidade, uma vez que a metodologia de execuo adotada para uma determinada obra pode no ser a mais recomendada em outra, em virtude de vrios fatores, bem como das condies locais onde a obra ser implantada. A anlise da construtibilidade citada por LIMMER tem influncia decisiva nos processos empregados e deve ser cuidadosamente feita na fase de elaborao de projetos. Um projeto baseado nas condies fsicas e exigncias locais auxilia na determinao correta dos procedimentos executivos a serem empregados, diminuindo a margem de erros e desperdcios na fase de execuo e minimizando gastos, o que se reflete, novamente, no percentual correspondente ao BDI. HOLANDA (1995) salienta que comum querer imputar ao BDI o dever de absorver todos os desperdcios ocultos, erros e inexperincia dos oramentistas; e que este BDI no deve ser meramente arbitrado, tendo como um de seus objetivos auxiliar no julgamento das propostas. Segundo o autor, o percentual correspondente ao BDI passa comumente a assumir o papel de prever e

absorver as ineficincias, tanto dos oramentistas quanto dos processos produtivos. A rigor, os procedimentos oramentrios deveriam ser mais bem analisados, e as deficincias deveriam ser verificadas na fase de definio de projetos e devidamente analisadas durante a execuo da obra. HAMMARLUND (1992) verificou que os custos para correo de falhas da qualidade aproximam-se de 6% dos custos de produo, e que o tempo para correo destas da ordem de 11% do total de horas de trabalho. Verificou, ainda, que esses custos so oriundos principalmente de: falhas no gerenciamento (aproximadamente 1/3 dos custos de falhas); falhas no projeto (aproximadamente 1/5 dos custos de falhas); trabalho humano (aproximadamente 1/5 dos custos de falhas); entrega de material (aproximadamente 1/5 dos custos de falhas); Outros autores confirmam a existncia dessas falhas e a necessidade de analis-las: Quanto ao gerenciamento HAGA (1996) salienta que o operrio da construo civil tido como responsvel pelo desperdcio e baixa produtividade, enquanto que a gerncia o deve ser. Quanto ao projeto LIMMER (1997) apresenta a correlao entre erro de estimativa e a qualidade das informaes, demonstrando que as faixas de erro podem variar de + 40% a - 40% at + 5% a - 5% para estimativas da ordem de grandeza e definitivas, respectivamente; essas faixas podem ser visualizadas na figura a seguir:

fig. 1 Margem de erro em funo do desenvolvimento do projeto FONTE: LIMMER (1997) Trabalho humano e entregas de material Para ALBUQUERQUE (1995) a coleta de preos deve considerar as condies de pagamento (prazos, taxas de frete, descontos), o que, muitas vezes, no observado quando

da elaborao do oramento, acarretando distores que comprometem o preo final do empreendimento e refletem-se na sua competitividade. Para todos os autores pesquisados, ficou evidente a necessidade de que cada equipe envolvida desde a fase de projeto, gerenciamento at a execuo, deve estar consciente da importncia das atividades a serem desenvolvidas, minimizando erros e efetuando seus trabalhos visando a garantir a qualidade. Qualidade, Produtividade, Competitividade Os procedimentos tradicionais para a determinao do preo de obras na construo civil ainda se baseiam no somatrio dos custos e do lucro esperado pelo empreendedor; porm a atual economia competitiva tem feito as empresas refletir sobre suas metodologias de clculo do preo, uma vez que este passa a ser fixado pelo mercado. Agora o mercado que determina a qualidade e o preo do produto a ser consumido e, dessa maneira o empreendedor sente-se obrigado a adequar seus preos s exigncias de mercado, ficando o seu lucro definido pela diferena entre o preo de mercado e seus custos e no mais fixado pelo empreendedor.

e implantao de novas tecnologias que venham a garantir a qualidade das informaes. A qualidade torna-se um fator predominante em todas as etapas, desde a concepo do projeto at a concluso da obra. BOTA (1993) define a competitividade como a regra de sobrevivncia na atual dcada e ressalta, para a construo civil, a qualidade do projeto e da soluo arquitetnica. Determinao do Preo na Construo Civil Utilizao do BDI O procedimento adotado para a elaborao de oramentos, na construo civil, baseado na determinao dos custos diretos acrescidos do BDI tem origem nos mtodos para formao do preo dos produtos na indstria e no comrcio, mas no se aplica para a construo civil, pois o cenrio de trabalho completamente diferente. LIMA JR. (1993) LIMA JR. (1993) enfatiza que, na indstria de bens de consumo, os custos diretos de produo, os indiretos e os vinculados venda esto claramente identificados; a eles acrescida a taxa de lucro. Para os comerciantes, aplicada ainda uma taxa, denominada mark-up, responsvel pelos seus custos indiretos e pela margem de lucro. Porm, segundo LIMA JR. (1993), apesar de a construo civil trabalhar da mesma forma, com custos orados e um "mark-up" paramtrico - o BDI - os dados utilizados pela indstria de bens de consumo no esto disponveis, quando da elaborao do oramento, tornando o processo exposto a riscos; sendo assim, os prazos de produo, os efeitos inflacionrios, os reajustes, as incertezas do processo produtivo, todos esses fatores deveriam estar espelhados no oramento, que fica caracterizado pelo uso dessas incertezas na determinao do preo. A determinao do BDI prtica constante para a elaborao de oramentos de obras destinados a participar de licitaes. Para a sua determinao, constantemente faz-se a associao da obra licitada a outras, para a utilizao dos mesmos percentuais; esquece-se, entretanto, que cada obra uma obra, e at mesmo que, apesar das semelhanas de projeto, a prpria localizao da obra ou a situao econmica do pas no permitem que esta utilizao indiscriminada se verifique durante a execuo da obra. Metodologia para o Clculo do BDI Utilizada por Alguns rgos Pblicos Para anlise dos componentes do BDI e da metodologia de clculo utilizada para a sua determinao foram pesquisados os procedimentos adotados pelos seguintes rgos: CPOS, SABESP, ELETROPAULO e APEOP. Na metodologia de clculo utilizada por estes rgos pblicos foram enfatizadas as especificidades que devem se observadas quando da determinao do BDI, conforme segue: CPOS - Companhia Paulista de Obras e Servios

ECONOMIA COMPETITIVA

PREO = CUSTO + LUCRO

PREO DE MERCADO - CUSTOS = LUCRO

fig. 2 - Formulao do Preo em Economia Competitiva FONTE: SOUZA (1994) Na situao verificada acima, se o empreendedor pretende aumentar a sua lucratividade e manter o seu produto competitivo, necessita de mecanismos que proporcionem a reduo de custos para a elaborao desse produto, garantindo porm a sua qualidade. Sendo assim, o aumento da produtividade e a diminuio de desperdcios constituem fatores de grande importncia numa economia competitiva. Segundo SILVA (1994) o custo direto tende a diminuir, porm o custo indireto tende a aumentar com os investimentos em pessoal, capacitao tcnica, computadores e software; conclui o autor que a taxa real de BDI tende a aumentar, e o preo final da obra a se reduzir. Portanto, a metodologia utilizada para o clculo do preo deve levar em considerao as exigncias do mercado quanto a qualidade, reduo de desperdcios

modalidades de licitao; localizao da obra; faixa de variao - BDI mximo e mnimo - em cada situao; incluso, na planilha oramentria, dos itens passveis de medio; SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo determinao de uma obra padro; nomenclatura padronizada; incluso, na planilha oramentria, dos itens passveis de medio; ELETROPAULO - Eletricidade de So Paulo discriminao de tantas obras padro quantos servios a serem prestados; nomenclatura padronizada; faixa de variao - BDI mximo e mnimo - em cada obra tipo; APEOP - Associao Paulista de Empreiteiros de Obras Pblicas do Estado de So Paulo determinao de uma obra padro; determinao do BDI para cada rgo pblico e para um rgo geral; incluso, na planilha oramentria, dos itens passveis de medio. Para cada um destes rgos foram apresentados os componentes do BDI, suas incidncias percentuais e modalidades de licitao, como ilustram os grficos a seguir:
35,00% 30,00% % Custo Direto 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%

A - Administrao Central, B - Administrao Local, C - Apoio Tcnico, D - Equipamentos de Proteo Individual e Ferramentas, E - Subsdios Alimentao, F - Despesas Financeiras com Capital de Giro, G - Despesas Financeiras devido ao Congelamento Anual de Preos e H - Despesas Legais, obtendo como incidncias percentuais desses componentes as apresentadas a seguir:
% em relao do Custo Direto

6 4 2 0 A B C D E F G H Componentes Parciais do BDI

fig. 4 - Componentes Parciais do BDI segundo a SABESP

R$ 69 .77 3,6 4 R$ 73 0.9 61 ,94 R$ 3.8 86 .00 0,0 0

A ELETROPAULO definiu quatro grupos para as suas obras padro, analisando, assim, cada obra / servio por ela executado. Dentro do grupo Obras Civis foi selecionado para este trabalho o subgrupo Construo de Estaes, Obras Civis em Geral, Inclusive Reformas. Nesse subgrupo discriminaram-se ainda seis novos agrupamentos, a saber: 1- Obras em reas Urbanizadas com Planilha Detalhada; 2 - Obras em reas Urbanizadas com Planilha Genrica; 3 - Obras em reas No-Urbanizadas com Planilha Detalhada; 4 - Obras em reas No-Urbanizadas com Planilha Genrica; 5 - Obras Complexas com Planilha Detalhada e 6 - Obras Complexas com Planilha Genrica. Foi ento apresentado, como componentes parciais do BDI e como BDI mximo e mnimo, o que se ilustra no grfico a seguir:

Custo Direto da Obra BDI mn Cap BDI mn Int BDI mx Cap BDI mx Int

fig .3 - Variao do BDI para Capital e Interior relativa ao Custo Direto da Obra -CPOS A CPOS preocupou-se em detalhar BDIs mximos e mnimos, para obras na capital e interior em cada modalidade de licitao: carta convite, tomada de preos e concorrncia pblica. (Dados respectivos na seqncia apresentada na fig. 3) A SABESP definiu como obra padro a Construo de Seis Reservatrios Circulares, Semi-enterrados, Protendidos nas Paredes e em Concreto Armado nas Lajes: 3 unidades de 5.000 m e 3 unidades de 10.000 m. Para esta obra padro, fixou como componentes parciais do BDI:

14 12 10 % CD 8 6 4 2 0 1 2 3 4 5 6 Obras / Servios Despesas Indiretas - SEDE Despesas Indiretas - CONTRATO Custos Indiretos Seguros Despesas Financeiras Custos Indiretos Especficos Lucro mnimo Lucro mximo Despesas Fiscais (p/ lucro mnimo) Despesas Fiscais (p/ lucro mximo) BDI mnimo BDI mximo

70 60 50 40 30 20 10 0

Cada um dos rgos envolvidos apresentou as seguintes incidncias percentuais:

60 50 40 30 20 10 0 ADM. CENTRAL ESCRITRIO ADM. LOCAL - OBRA EMURB FEPASA PETROBRS ADM. CENTRAL OBRA S.S.O. D.O.P. COHAB E.B.T.C.

Componentes do BDI

CONESP DERSA METR GERAL

fig. 7 - Componentes Parciais do BDI (excludos os itens passveis de medio) x rgos Pblicos Para a APEOP, foram considerados componentes desses agrupamentos: como

fig. 5 - Componentes Parciais do BDI Utilizados para as Diversas Construes de Estaes e Obras Civis em Geral ELETROPAULO

Administrao Central - Obra: documentos para o cadastramento at o cadastramento propriamente dito; aquisio de pastas, elaborao de propostas, participao em concorrncias. Administrao Central - Escritrio: salrios dos funcionrios mensalistas, pr-labore dos scios, aluguis, taxas, impostos e outros. Administrao Local - Obra: custos de cauo, recolhimento de ART e assinatura de contrato; despesas indiretas especficas de execuo da obra. Segundo STERN (1992), cabe salientar o enfoque deste percentual, BDI, para a administrao pblica: enquanto para a empresa construtora as condies tcnicas, a localizao, os acessos, o mercado fornecedor, a conjuntura econmica e o desempenho operacional influem na determinao do BDI, para o rgo contratante os preos orados destinam-se somente ao balizamento da faixa em que devem estar inclusos os preos das propostas licitantes, no devendo, portanto, fixar um valor nico, mas devendo refletir as peculiaridades acima descritas. Anlise da Metodologia de Clculo Adotada pelos Diversos rgos em Estudo A partir dos rgos envolvidos neste estudo, procurouse optar por tipos semelhantes de empreendimentos para a anlise do BDI, a saber, as modalidades de licitao, tomada de preos e concorrncia pblica, selecionando mximos, quando o BDI calculado apresentou faixa mximo-mnimo, e por obras / reformas que evidenciem edificaes. Na tabulao

A APEOP apresentou um BDI resultante para cada rgo pesquisado e a partir destes definiu um BDI para um rgo geral:
S.S.O.

90,00%
CONESP

80,00% 70,00% 60,00% BDI 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% RGOS PBLICOS
GERA L EM URB D.O.P. DERSA FEP A SA COHA B M ETR P ETROB R S E.B .T.C.

fig. 6 - Taxa de BDI (excludos os itens passveis de medio) x rgos Pblicos

desses dados verificou-se que, para os diversos rgos pesquisados procurou-se, sempre que possvel, retirar das parcelas componentes do BDI os custos e despesas passveis de medio, incluindo-os na planilha oramentria. Uma vez que no se possui uma nomenclatura padronizada para os componentes do BDI, assim como para o seu prprio clculo, sentiu-se a dificuldade quanto manipulao dos dados obtidos, j que os mesmos apresentam nomenclaturas e abrangncias diferenciadas nas diversas metodologias de clculo pesquisadas. Dessa forma, procurou-se agrupar os componentes parciais do BDI segundo uma nomenclatura nica, respeitando a mesma abrangncia de seus componentes. Essa nomenclatura e suas respectivas incidncias percentuais podem ser verificadas na figura 8. Analisando-se o grfico acima pode-se notar uma diferena considervel tanto no percentual correspondente ao BDI quanto no referente aos seus componentes parciais. Essa diferenciao pode ser explicada pelo perodo de efetivao do estudo, como o caso da APEOP, cuja data base corresponde a setembro de 1984; entretanto, como j citado neste trabalho, alguns rgos, inclusive os aqui pesquisados, utilizam-se dos percentuais j definidos pela APEOP sem preocupaes quanto a data base, tipo de obra ou situao econmica do pas no perodo em questo. Alm desse fator, o tipo de obra, sua localizao, a modalidade de licitao, o prazo de execuo, os processos de produo a serem empregados, a situao econmica e mercadolgica, a forma de pagamento, os perodos de medio, o perodo entre a emisso da fatura e o recebimento, as exigncias constantes do edital e do contrato, podem ser considerados como outros fatores responsveis por essa diferenciao.

70 60 50 40 30 20 10 0 ELETROPAULO Conc.Pblica CPOS Tom.Preos CPOS Conc.Pblica SABESP Conc.Pblica APEOP Tom.Preos

% CD

RGOS EM ESTUDO Administrao Central - Escritrio Administrao Local Administrao Central - Obra Equipamentos, EPI, Ferramentas Subsdios a Alimentao Transporte Despesas Financeiras Despesas Legais Eventuais Lucro Bruto BDI resultante

fig. 8 - Percentuais Componentes do BDI x rgos Pblicos Por outro lado, se analisados os componentes parciais do BDI distintamente, verifica-se uma grande diferenciao entre os rgos pesquisados; alguns componentes inexistem para alguns rgos - como subsdios alimentao -; outros apresentam-se diferenciados quando comparados at mesmo para a mesma modalidade de licitao; isso pode ter como causa os fatores acima citados, bem como procedimentos de clculo diferenciados e, em alguns casos, at a deficincia na utilizao destes procedimentos. Concluses A empresa da construo civil, apesar de totalmente adversa aos sistemas de produo convencionais, uma vez que a prpria produo mutante, necessita refletir urgentemente sobre sua formulao oramentria, visando, alm de atender a demanda, em constante crescimento, a garantir sua competitividade no mercado. Os procedimentos de clculo do preo para as obras bem como uma nomenclatura padronizados viriam a minimizar deficincias verificadas no clculo, alm de agiliz-lo. Da mesma forma, necessrio possuir o maior nmero de informaes quanto obra, tais como: obra ou servio a ser executado; processos de produo a serem empregados; prazo de execuo da obra; localizao; acessos e infra-estrutura na regio; situaes econmica e mercadolgica; forma de

pagamento; perodos de medio; perodo entre a emisso da fatura e o recebimento; exigncias constantes do edital e do contrato; detalhamento da planilha oramentria e possibilidade de incluso, nesta, dos servios passveis de medio; definio dos componentes do BDI para a obra em questo, para posterior determinao das incidncias percentuais. Devem tambm ser excludos da parcela denominada custos indiretos, os servios que podem ser claramente identificados e quantificados, como: canteiro de obras, ferramentas e pequenos equipamentos; controles tecnolgicos; servios de topografia, sondagem, locao; demolio e remoo de entulho; remoo de vegetao; ligaes provisrias de gua, energia eltrica e outros servios; servios de controle na execuo da fundao; jardinagem; construo de vias de acesso. Algumas rotinas de clculo devem, tambm, ser cuidadosamente analisadas para evitar situaes de ineficincia quando da determinao do preo da obra. Algumas delas so: utilizao de uma nomenclatura inadequada que defina preo, custo, despesas; obra tipo utilizada na fase de clculo incoerente com a obra / servio a ser realizado; adoo de percentuais semelhana de outros rgos ou de outras obras com especificidades distintas; aplicao errnea de incidncia percentual (quando aplicada em montante distinto do especificado); incluso de custos diretos no clculo das despesas indiretas; desconsiderao da situao econmica do pas e das condies mercadolgicas; desconhecimento das especificidades da obra e do contrato; falta de projeto e de especificaes que detalhem o que ser construdo; falta de gerenciamento capaz de controlar os procedimentos, minimizar os desperdcios e manter um intercmbio junto ao departamento de oramentao. Neste trabalho percebeu-se a urgente necessidade de uma normalizao que padronize a nomenclatura dos componentes do BDI, facilitando a sua identificao e minimizando as ineficincias verificadas nos procedimentos de clculo atuais que ainda fixam percentuais para o clculo do BDI semelhana de outras obras.

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