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Curso: Administrao Disciplina: Administrao Pblica 6 Semestre

Prof: Carlos Henrique

CLASSIFICAO FUNCIONAL -PROGRAMTICA

Na verdade, o que existe a juno de duas classificaes distintas: a funcional e a programtica. A classificao funcional, composta de um rol de funes e sub-funes pr-fixadas, servir como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental, nas trs esferas. Trata-se de uma classificao independente dos programas. Esta a mais moderna das classificaes oramentrias. Sua finalidade bsica mostrar as realizaes do governo, o resultado final de seu trabalho em prol da sociedade. Esse critrio surgiu visando permitir o cumprimento das novas funes do Oramento, em especial a representao do programa de trabalho. O programa de trabalho composto por:

Estrutura do Programa de Trabalho

Por ser de aplicao comum e obrigatria no mbito dos Municpios, dos Estados e da Unio, a classificao funcional permitir a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Com esta finalidade, o rol de funes e subfunes, antes de ser oficializado pela Portaria n 42, foi submetido crtica das instituies setoriais diretamente relacionadas s reas do governo e, tambm das entidades de pesquisa que se utilizam das informaes sobre gastos pblicos no cumprimento de suas misses institucionais.

 Exemplo de classificao funcional mais estrutura programtica:

Funo A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao Setor Pblico. A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. No caso da funo Encargos Especiais, os programas correspondero a um cdigo vazio, do tipo 0000. Subfuno A subfuno representa uma partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesas do Setor Pblico. Na nova classificao, a subfuno identifica a natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. A classificao funcional ser efetuada por intermdio da relao da ao (projeto, atividade ou operao especial) com a subfuno e a funo. A partir da ao, classifica-se a despesa de acordo com a especificidade de seu contedo e produto, em uma subfuno, independente de sua relao institucional. Em seguida, ser feita a associao com a funo, associao esta voltada rea de atuao caracterstica do rgo/unidade em que as despesas esto sendo efetuadas. Exemplo 1: uma atividade de pesquisa na FIOCRUZ do Ministrio da Sade deve ser classificada, de acordo com sua caracterstica, na Subfuno 571 Desenvolvimento Cientfico e na Funo 10 - Sade. Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Ministrio dos Transportes ser classificado na Subfuno 128 - Formao de Recursos Humanos e na Funo 26 - Transportes. Exemplo 3: uma operao especial de financiamento da produo que contribui para um determinado programa proposto para o Ministrio da Agricultura ser classificada na Subfuno 846 - Outros Encargos Especiais e na Funo 20 - Agricultura. Assim, embora as funes se encontrem inicialmente combinadas com suas respectivas subfunes (regra da tipicidade), elas eventualmente podem estar codificadas com subfunes diferentes daquelas a que estejam vinculadas (regra da atipicidade).

 O Anexo Portaria MOG no 42, de 14 de abril de 1999, atualiza a discriminao da despesa por Funes e Subfunes, substituindo o Anexo V da Lei n 4.320/64, nos termos do art. 113 daquela Lei. A estrutura de Funes e Subfunes prevista pela Portaria n 42 de observncia obrigatria por parte da Unio, Estados e Municpios. Cada ente dever, no entanto, elaborar sua prpria estrutura de programas, respeitados os conceitos estabelecidos na Portaria. FUNES 01 Legislativa SUBFUNES 031 Ao Legislativa 032 Controle Externo 061 Ao Judiciria 062 Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio 091 Defesa da Ordem Jurdica 092 Representao Judicial e Extrajudicial 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 Planejamento e Oramento Administrao Geral Administrao Financeira Controle Interno Normatizao e Fiscalizao Tecnologia da Informao Ordenamento Territorial Formao de Recursos Humanos Administrao de Receitas Administrao de Concesses Comunicao Social

02 Judiciria

03 Essencial Justia

04 Administrao

05 Defesa Nacional

151 Defesa Area 152 Defesa Naval 153 Defesa Terrestre 181 Policiamento 182 Defesa Civil 183 Informao e Inteligncia 211 Relaes Diplomticas 212 Cooperao Internacional 241 242 243 244 271 272 273 274 Assistncia Assistncia Assistncia Assistncia Previdncia Previdncia Previdncia Previdncia ao Idoso ao Portador de Deficincia Criana e ao Adolescente Comunitria Bsica de Regime Estatutrio Complementar Especial

06 Segurana Pblica 07 Relaes Exteriores

08 Assistncia Social

09 Previdncia Social

10 Sade

301 Ateno Bsica

 302 303 304 305 306 331 332 333 334 361 362 363 364 365 366 367 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial Suporte Profiltico e Teraputico Vigilncia Sanitria Vigilncia Epidemiolgica Alimentao e Nutrio Proteo e Benefcio ao Trabalhador Relaes de Trabalho Empregabilidade Fomento ao Trabalho Ensino Fundamental Ensino Mdio Ensino Profissional Ensino Superior Educao Infantil Educao de Jovens e Adultos Educao Especial

11 Trabalho

12 Educao

13 Cultura

391 Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico 392 Difuso Cultural 421 Custdia e Reintegrao Social 422 Direitos Individuais, Coletivos e Difusos 423 Assistncias aos Povos Indgenas 451 Infra-Estrutura Urbana 452 Servios Urbanos 453 Transportes Coletivos Urbanos 481 Habitao Rural 482 Habitao Urbana 511 Saneamento Bsico Rural 512 Saneamento Bsico Urbano 541 542 543 544 545 Preservao e Conservao Ambiental Controle Ambiental Recuperao de reas Degradadas Recursos Hdricos - Meteorologia

14 Direitos da Cidadania

15 Urbanismo

16 Habitao 17 Saneamento

18 Gesto Ambiental

19 Cincia e Tecnologia

571 Desenvolvimento Cientfico 572 Desenvolvimento Tecnolgico 573 Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico 601 602 603 604 605 606 607 - Promoo da Produo Vegetal Promoo da Produo Animal Defesa Sanitria Vegetal Defesa Sanitria Animal Abastecimento Extenso Rural - Irrigao

20 Agricultura

 21 Organizao Agrria 631 Reforma Agrria 632 - Colonizao 661 662 663 664 665 691 692 693 694 695 Promoo Industrial Produo Industrial Minerao Propriedade Industrial Normatizao e Qualidade

22 Indstria

23 Comrcio e Servios

Promoo Comercial Comercializao Comrcio Exterior Servios Financeiros - Turismo

24 Comunicaes

721 Comunicaes Postais 722 - Telecomunicaes 751 752 753 754 781 782 783 784 785 Conservao de Energia Energia Eltrica Petrleo - lcool Transporte Areo Transporte Rodovirio Transporte Ferrovirio Transporte Hidrovirio Transportes Especiais

25 Energia

26 Transporte

27 Desporto e Lazer

811 Desporto de Rendimento 812 Desporto Comunitrio 813 - Lazer Refinanciamento da Dvida Interna Refinanciamento da Dvida Externa Servios da Dvida Interna Servios da Dvida Externa Transferncias Outros Encargos Especiais

841 842 843 28 Encargos Especiais 844 845 846 OS Programas

H convergncia entre as estruturas do Plano Plurianual e do Oramento Anual a partir do programa, mdulo comum integrador do PPA com o Oramento. Em termos de estruturao, o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que confere a esses documentos uma integrao desde a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibilizao entre mdulos diversificados. O programa, como nico mdulo integrador, e os projetos e as atividades, como instrumentos de operacionalizao dos programas. Cada programa dever conter, no mnimo, objetivo, indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar e os

produtos (bens e servios) necessrios para atingir o objetivo. Os produtos dos programas daro origem aos projetos e atividades. A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta. Os programas sero compostos por atividades, projetos e uma nova categoria de programao denominada operaes especiais. Essas ltimas podero fazer parte dos programas quando entendido que efetivamente contribuem para a consecuo de seus objetivos. Quando no, as operaes especiais no se vincularo a programas. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental. Articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual, visando soluo de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. Toda a ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em programas, orientados para consecuo dos objetivos estratgicos definidos, para o perodo, no PPA a ao finalstica a que proporciona bem ou servio para atendimento direto s demandas da sociedade. Os programas de aes no finalsticas so programas constitudos, predominantemente, de aes continuadas, devendo conter metas de qualidade e produtividade a serem atingidas em prazo definido. So quatro os tipos de programas previstos: a) Programa Finalstico; b) Programa de Servios ao Estado; c) Programa de Gesto de Polticas Pblicas; d) Programa de Apoio Administrativo. Aes So de trs naturezas diferentes as aes de governo que podem ser classificadas como categorias de programao oramentria: atividade, projeto e operao especial. Os projetos e atividades so os instrumentos oramentrios de viabilizao dos programas. Esto assim conceituados: Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo. Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam num perodo limitado de tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo. Operaes Especiais: so aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Representam, basicamente, o detalhamento da funo Encargos Especiais.

So despesas passveis de enquadramento nesta ao: amortizaes e encargos, aquisio de ttulos, pagamento de sentenas judiciais, transferncias a qualquer ttulo (no confundir com descentralizao), fundos de participao, operaes de financiamento (concesso de emprstimos), ressarcimentos de toda a ordem, indenizaes, pagamento de inativos, participaes acionrias, contribuio a organismos nacionais e internacionais, compensaes financeiras. Subttulo As atividades, projetos e operaes especiais sero desdobradas em subttulos, utilizados, especialmente, para especificar a sua localizao fsica, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade, do produto e das metas estabelecidas. O subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e ser detalhado por esfera oramentria, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao, identificador de uso e fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ao oramentria. A adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental. A localizao do gasto (subttulos) poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (NO, NE, CO, SD, SL), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, quando necessrio. O somatrio das quantidades das metas regionalizadas constituir a meta consolidada da atividade ou projeto, e o somatrio dos seus valores ser o valor consolidado da atividade ou projeto, no programa de trabalho da Unidade Oramentria na Lei Oramentria Anual.