CONTAMINACION POR MATERIAL PARTICULADO DE DIMETRO MENOR A 10 MICRAS (PM10) EN LA LOCALIDAD DE KENNEDY

1. PROBLEMA Uno de los problemas ambientales que mas afecta a ciudad de Bogot es la contaminacin por partculas en suspensin en la atmosfera. Por tanto el incumplimiento de los estndares de calidad de aire en la ciudad de Bogot, establecidos en la resolucin 601 del 4 de abril de 2006 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial (MAVDT) se da cuando las partculas en suspensin superan concentraciones de 60 g/m3 anualmente (desde el 2009) y 150 g/m3 promedio en 24 horas. Dentro de los contaminantes a los que se les realiza un seguimiento es de gran importancia el material particulado de dimetro menor a 10 micras cuyo registro en la estacin de Kennedy de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en Bogot D.C. (RMCAB) supera las concentraciones permitidas tanto para la norma de mximos en 24 horas como para el mximo anual. Las principales causas del elevado ndice de contaminacin atmosfrica de este sector se debe primordialmente a las emisiones de gases contaminantes por fuentes mviles (vehculos) y el y el deterioro de la de la malla vial; los efectos que esto genera son especialmente relacionados con la salud publica, aumentando los casos de Enfermedades Respiratorias Agudas. 2. BIEN PUBLICO AFECTADO El medio ambiente, especficamente el aire en la localidad de Kennedy, ya que su consumo por parte de un individuo de la localidad, no impide el uso del mismo por otros, adems es imposible excluir su consumo, es decir prohibir que los dems individuos de la comunidad, lo puedan utilizar. El aire al ser un bien pblico asociado con la externalidad negativa por partculas en suspensin, implica que la contaminacin que tiene el mismo afecta directamente a los individuos que habitan en la zona. 3. CARACTERISTICAS DEL BIEN PUBLICO AFECTADO El aire es la mezcla de gases que constituye la atmsfera terrestre, que permanecen alrededor de la Tierra por la accin de la gravedad. El aire es esencial para la vida en el planeta, est compuesto por sustancias tales como el nitrgeno (78%), oxgeno (21%), vapor de agua (variable entre 0-7%), ozono, dixido de carbono, hidrgeno y algunos gases nobles como el criptn o el argn. 4. CARACTERISTICAS ZONA DE ESTUDIO Y SU AFECTACION La localidad de Kennedy la numero 8 del Distrito Capital de Bogot se encuentra ubicada en el suroccidente de la ciudad cuenta con una extensin de 3.856 hectreas con 1.013.700 habitantes (2005). A la localidad de Kennedy se puede llegar por medio del sistema de transporte masivo TransMilenio, accede a Kennedy a travs de las avenidas de Las Amricas y la Ciudad de Cali; tambin por el servicio de transporte pblico por las avenidas Primero de Mayo, Villavicencio, Boyac, Carrera 68 (Avenida del Congreso Eucarstico), Carrera 86 y la calle 44 Sur. Cabe resaltar que la mayor parte de la malla vial en los barrios se

encuentra en mal estado y topogrficamente se sita en un terreno relativamente plano de la Sabana de Bogot, esto facilita que los vientos circulen sin grandes obstculos haciendo ms fcil la dispersin de la contaminacin por material particulado por todo el territorio. El principal contaminante que se encuentra en atmosfera de esta zona y que ser nuestro objeto de estudio es el PM10; el Observatorio Ambiental de Bogot define el material particulado (PM) como Contaminante compuesto por pequeas partculas slidas, liquidas y gaseosas como polvo, cenizas, holln, partculas metlicas, cemento o polen. Se han especificado normas sobre el material particulado con menos de 10 micrmetros de dimetro aerodinmico (PM 10) y el material particulado con menos de 2.5 micrmetros de dimetro aerodinmico (PM2.5). Estas partculas son comnmente referidas como PM 10 y PM2.5, respectivamente. La razn fundamental de esta especificacin se debe a que las partculas ms pequeas son ms peligrosas para la salud de los seres humanos porque son capaces de alcanzar la zona inferior de los pulmones. Las fuentes principales que las generan son: la combustin industrial y domstica del carbn, combustleo, lea y diesel; procesos industriales; incendios; erosin elica; transito sobre vas y erupciones volcnicas.1 La estacin de Kennedy la numero 9 de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en Bogot D.C. (RMCAB) se encuentra ubicada en la Carrera 86 N 40-55 Sur. Para el primer semestre del ao en curso la concentracin promedio en 24 horas 12 datos registrados superaron el valor de la norma establecido en 150 g/m3, la fecha de ocurrencia del mximo promedio fue el 1 de Enero del 2009 con un registro de 168 g/m3.

FUENTE: Informe Semestral de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en Bogot D.C. Semestre I 2009.
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Material particulado (PM o MP). Glosario. Observatorio Ambiental de Bogot. http://observatorio.dama.gov.co/index.php?n1=2&n2=26&n3=262&cadena=M

Segn la comparacin del primer semestre del 2009 con primeros semestres de aos anteriores observamos que la concentracin promedio en 24 horas ha disminuido con respecto a los aos anteriores, siendo el 2007 el ao con los ndices mas elevados.

FUENTE: Informe Semestral de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en Bogot D.C. Semestre I 2009. A partir de la figura anterior de la concentracin promedio anual de las estaciones de monitoreo de PM10 durante el primer semestre de 2009 observamos que nuestra estacin de estudio supera ampliamente la norma anual junto con la estacin Carvajal (Sony) ubicada en los limites de la localidad de Kennedy. Las concentraciones PM10 promedios anuales a 30 de junio de 2006 corresponde a 100 g/m3, en 2007 98 g/m3, en 2008 96 g/m3 y en el 2009 88 g/m3; evidenciando disminucin en la concentracin de este contaminante, pero no siendo suficiente para estar bajo la norma en ninguno de los aos. La mxima concentracin promedio anual para el primer semestre de 2009 en la estacin de Kennedy fue de 92 g/m3 y en la estacin de Carvajal (Sony) fue de 98 g/m3.2 5. EXTERNALIDADES GENERADAS

Los datos y las graficas de las estaciones de Kennedy y Carvajal (Sony) fueron extradas del Informe Semestral de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en Bogot D.C. Semestre I 2009.

Una externalidad se suscita cuando las actividades productivas o de consumo de un individuo o empresa repercuten sobre terceros. Teniendo claro este concepto, se analiza la emisin de gases emitidas por parte de empresas de transporte (empresas de transport alarcon, parla). La degradacin del medio ambiente en general es una externalidad negativa que impone un costo a la sociedad a travs de la emisin de substancias contaminantes que tienen efectos nocivos sobre la salud y el medio ambiente, se trata de una externalidad negativa sobre un bien pblico que es la atmsfera. 6. AGENTES RESPONSABLES La principal fuente generadora de la emisin de PM10 en la localidad de Kennedy son las fuentes mviles, en especial el servicio de transporte pblico, segn el DAMA el descenso registrado en PM10 durante el ultimo paro de vehculos de transporte publico fue de 54% durante el primer da y de 28% para el segundo da. Esto se debe a las emisiones que genera el diesel ya que contiene azufre, otra caracterstica del trasporte actual que ms afectan el medio ambiente es la sobreoferta de vehculos debido a la antigedad del parque automotor y los bajos ndices de chatarrizacion. Dicha contaminacin se intensifica en vas como la Avenida Ciudad de Cali, la Avenida Agoberto Meja, la Carrera 80, la Carrera 76, la Calle 33 Sur, la Avenida Primero de Mayo y la Avenida 68. Otro aspecto importante es el interior de los barrios donde la mayor parte de la malla vial se encuentra deteriorada con lo cual la dispersin de PM10 se intensifica, un testimonio de esto lo expresa Anglica Romero, quien vive en una va reparcheada de Patio Bonito. "Antes, cuando llova, haba que andar entre el barrial y cuando se secaba, el polvo que levantaban los carros era desesperante. Los nios vivan con algo de gripa. Hace cuatro meses 'parcharon' la calle y, aunque no sea el mejor pavimento, por lo menos ya no vivimos 'comindonos' ese polvo. La vida nos mejor".3 7. AGENTES AFECTADOS Y COSTOS Los principales afectados por la contaminacin por partculas en suspensin en la atmosfera son los habitantes de la localidad de Kennedy, el principal impacto de esta externalidad es la afectacin de la salud. Segn un estudio realizado por la Universidad de Maryland para Bogot, cuando se duplican las emisiones de PM10, el nmero de admisiones hospitalarias se incrementa en un 120%; para las mujeres en 132%; para la poblacin entre 35 y 50 aos en 141% y para la poblacin entre 51 y 64 aos en 217%.4 Con referencia al costo econmico que esta externalidad genera y segn el Ministerio de Ambiente, 1,5 billones de pesos anuales le cuesta al pas la atencin de enfermedades respiratorias generadas o agudizadas por los elevados niveles de contaminacin del aire.

Pavimentar las vas baja la contaminacin en 60%, sostiene estudio de la Universidad de los Andes. ELTIEMPO.COM. http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/pavimentar-las-vias-baja-la-contaminacionen-60-sostiene-estudio-de-la-universidad-de-los-andes_6514909-1.
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Lozano, Nancy (1998). A concentration response approach for air pollution in Bogot, Universidad de Maryland.

La alta contaminacin del aire que registra Bogot por PM10 o material particulado (holln, humo y polvo) fue la causa de que en el 2007 cerca de 31 mil nios menores de 5 aos padecieran de enfermedades respiratorias agudas. Esas altas concentraciones de PM10, se asocian con las neumonas que causaron la muerte a otros 121 menores, inform la Secretara Distrital de Salud (SDS). Las enfermedades respiratorias agudas asociadas con la contaminacin ambiental aumentaron 10,7 por ciento en el ltimo ao: mientras en el 2006 hubo 28 mil nios enfermos con bronquitis, bronquiolitis y gripas, en el 2007 fueron contabilizados 31.000 menores de 5 aos. Los nios ms afectados son los de Fontibn, Puente Aranda y Kennedy.5 Segn un estudio reciente del Banco Mundial, el costo de la degradacin ambiental en Colombia se acerca al 4% del producto interno bruto del pas. Segn este mismo estudio, el 25% de dicho costo se debe a la contaminacin atmosfrica en centros urbanos, especialmente en Bogot. Si se supone que la mitad de este costo es asumido por la capital (dado que su economa representa aproximadamente el 50% del PIB del pas), esto significara que el problema de contaminacin atmosfrica de la capital le cuesta a la sociedad bogotana el equivalente al 0.5% del PIB del pas. De esta forma, la contaminacin del aire en Bogot generara costos del orden de varios miles de millones de dlares al ao.6 8. LEGISLACION COMPETENTE A LA PROBLEMTICA La intervencin del estado se da desde la legislacin: Decreto 02 de 1982 calidad del aire y emisiones. Decreto 948 de 1995 proteccin del aire (referido a las acciones y mecanismos administrativos que disponen las autoridades respectivas para preservar, mejorar y reducir el deterioro del aire originado por las emisiones contaminantes). Resolucin 391 de 2001 (establece normas tcnicas y estndares ambientales para la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica en Bogot). Resolucin 1351 de 1995 (por la cual se adopta la declamacin de emisiones segn el formato IE-1) Resolucin 1208 de 2003 prevencin y control de la contaminacin (se dictan normas sobre la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica por fuentes fijas y proteccin de la calidad del aire) Resolucin 601 de 2006 del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (por la cual se decreta los niveles de prevencin, alerta y emergencia que tiene que ver a su vez con el tiempo de exposicin a los que se ven sometidos la poblacin de un lugar. Decreto 979 de 2006. Del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial en el cual se divulgan las medidas a ejecutar al decretar las medidas de prevencin, alerta y Emergencia.
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Bogot respira el peor aire del pas. Red de Gestores Sociales. http://rgs.gov.co/noticias.shtml?x=20513. LUNA, DAVID S. Representante a la Cmara por Bogot. CONTAMINACIN ATMOSFRICA EN CENTROS URBANOS: CASO DE ESTUDIO EN BOGOT.

9. ACCIONES DEL ESTADO Segn el informe de alta calidad acciones desarrollados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el mejoramiento de la calidad del aire a nivel nacional son: Fortalecimiento del programa de monitoreo y seguimiento de calidad del aire a nivel nacional, regional y local a travs del desarrollo de un protocolo de monitoreo y seguimiento. Articulacin de la informacin de los sectores de ambiente, energa, transporte y salud. Diseo de propuestas para incluir medidas de prevencin y control de la contaminacin del aire en las polticas y regulaciones de competencia de los ministerios de transporte y de minas y energa. Revisin de las regulaciones relativas a la definicin de los instrumentos que afectan los precios de los energticos y su importacin. Identificacin de las necesidades de informacin, debilidades y requerimientos tcnicos para el fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica asociada con la contaminacin del aire. Revisin de la legislacin y estrategias sobre ordenamiento territorial, desarrollo urbano y movilidad de las ciudades. A nivel de la ciudad el 7 de febrero de 2008 el Alcalde Mayor de Bogot, el presidente de ECOPETROL S.A. y el ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial firmaron el Pacto por una mejor calidad del aire para Bogot D.C., con el cual se establecieron 7 compromisos puntuales como que el disel suministrado por ECOPETROL a la ciudad a partir de Diciembre de 2009 tenga una calidad de mximo 50 ppm de azufre, realizando el monitoreo correspondiente; y el ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial continuara adelantando el estudio salud contaminacin atmosfrica en las localidades de Puente Aranda, Kennedy y Fontibon y la caracterizacin del material particulado. Otras acciones de que permiten corregir y prevenir son Restriccin Vehicular y Programa de Autorregulacin (Pico y Placa Ambiental), las nuevas rutas de transporte requerirn anlisis ambiental, priorizacin de ejecucin de obras de infraestructura sobre malla vial, establecimiento de planes locales de arborizacin.

10. MECANISMOS INTERNACIONALES Frente a los instrumentos economicos implementados en los diversos paises se pueden destacar tres; las tasas retributivas, los bonos y la retribucion por la prestacion de un servicio. El primer instrumento fue creado bajo el concepto del que contamina paga, el segndo, quien conserve los recursos e invierta en la conservacion ecologica debe recibir por ello un estimulo o una compensacion y finalmente, el que se beneficia de un servicio ambiental debe paga por el costo de su dotacion. El primer instrumento ha sido contemplado en Colombia y Mexico, sin embargo, aun no han sido cuantificados los costos que deberan pagar los emisores por cada contaminante, por lo tanto esta medida no ha sido aplicada en Colombia. El segundo instrumento bonos de descontaminacion esta siendo desarrollado en Chile y se espera que los resultados permitan mejorar la calidad del aire, segun el Plan de Descontaminacion de la Region Metropolitana.

BIBLIOGRAFIA Portal de la Secretara de Gobierno de Bogot [en lnea]. <http://www.kennedy.gov.co/content/view/205/> Localidad Kennedy. [Consulta: 14 noviembre 2009]. Observatorio Ambiental de Bogot [en lnea]. Red de Monitoreo de la Calidad del Aire de Bogot. <http http://observatorio.dama.gov.co/index.php?n1=2/> [Consulta: 14 noviembre 2009]. ELTIEMPO.COM. [en lnea]. <http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/pavimentar-las-vias-baja-lacontaminacion-en-60-sostiene-estudio-de-la-universidad-de-los-andes_65149091>. Pavimentar las vas baja la contaminacin en 60%, sostiene estudio de la Universidad de los Andes. [Consulta: 14 noviembre 2009]. Lozano, Nancy (1998). A concentration response approach for air pollution in Bogot, Universidad de Maryland. Informe Semestral de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en Bogot D.C. Semestre I 2009. [Colombia]: Red de monitoreo de calidad del aire de Bogot D.C. 2009. Red de Gestores Sociales [en lnea]. < http://rgs.gov.co/noticias.shtml?x=20513> Bogot respira el peor aire del pas. [Consulta: 14 noviembre 2009]. Colombia. Pacto por una mejor calidad del aire para Bogot D.C., 7 de febrero de 2008, p. 3. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia: Calidad del Aire. [Colombia]: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial & Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. 2007.