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Evoluo histrica da organizao do trabalho e sua influncia sobre o emprego dos jovens no Brasil

Balbina Raquel de Brito Correia (URCA) raquelbabi@bol.com.br Czar Carlos Baltazar (URCA) ccbaltazar@bol.com.br Samuell Aquino Holanda (URCA) samuell182@gmail.com

Resumo As inmeras transformaes no mundo do trabalho ao longo dos ltimos sculos afetaram a oferta de emprego dos jovens no Brasil, entre 16 e 24 anos, que, propcios a ingressar no mercado de trabalho, so dependentes de fatores sociais, econmicos, polticos e educacionais. Esta discusso mostrou a intensa influncia dos modelos de organizao do trabalho, em relao a insero e permanncia dos jovens no mercado de trabalho. Nos ncleos familiares de menor poder aquisitivo, a taxa de desemprego entre a classe jovem mostrou-se mais elevada. Observou-se, com este estudo, uma ineficincia nas polticas governamentais de emprego, cujos motivos so gastos sociais mal direcionados e respostas negativas do setor privado aos estmulos do Governo. Palavras-chave: Mercado de trabalho; Jovens; Organizao do trabalho. 1. Introduo A questo do emprego e sua qualidade tm preocupado todas as naes mundiais, pois se trata de um grave problema social que vm afetando economias desenvolvidas e em desenvolvimento. Grande parte da populao brasileira sofre com falta de emprego e com o temor da perda do emprego, entretanto, os jovens trabalhadores constituem a categoria de pessoas que mais so prejudicadas. O ndice de desemprego cresceu muito entre os jovens brasileiros. Um estudo realizado em 2002, por pesquisadores de Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais (CEDEPLAR/UFMG), indicou uma taxa de desemprego mais elevada entre os jovens, quase 50% dos desempregados eram jovens (PED, 2005). O iderio neoliberal, caracterstica marcante da globalizao no campo poltico e econmico, cria excludos no mundo do trabalho, que compartilham empregos temporrios, subcontratao, contratos por tempo determinado, trabalho em domiclios, como tendncia na sociedade do trabalho da era globalizada. A organizao do trabalho, vigente na chamada era ps-industrial por alguns tericos, determina a situao trabalhista dentro do capitalismo, pois a organizao e gesto do trabalho influenciam o planejamento, a execuo e a avaliao, permeando todas as etapas do processo produtivo com conseqncia visvel da sociedade do trabalho, no mundo globalizado. O estudo em tela procura contextualizar a situao dos jovens no mercado de trabalho brasileiro, objetivando discutir os motivos do desemprego entre os jovens de 16 a 24 anos, atravs de uma viso panormica da questo, levando em considerao o quadro histrico no

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contexto da gesto e organizao do trabalho. As caractersticas sociais e econmicas da juventude brasileira que ingressa e/ou esto aptos a ingressar no mercado de trabalho fator relevante para este estudo, assim como as solues do problema do aumento do desemprego da classe jovem apresentadas pelo governo como polticas do primeiro emprego, bem como programas de incentivo que buscam facilitar a entrada desta no mercado de trabalho. 2. Organizao do trabalho e a influncia sobre o emprego dos jovens brasileiros: uma viso histrica O trabalho em si constitui a ferramenta central do ser humano, dentro da dinmica social, para formao de uma identidade distinta. O trabalho no se limita somente na criao de valores de troca, como cita Marx, com trabalho abstrato onde h a interao dos meios de produo com a atividade (Manual e/ou intelectual) que decorre do trabalho humano. O trabalho implica um estilo de vida, uma posio na sociedade atravs do exerccio de uma profisso como afirma Gorz (ANTUNES, 1995). A sociedade produtora de mercadorias (sociedade do trabalho) dependente de uma srie de fatores histricos, os quais influenciam os mtodos e relaes de trabalho, ferramentas de produo, o aumento e diminuio da classe trabalhadora, a produtividade e desenvolvimento de uma sociedade [nao]. O fator determinante a todas estas variantes e que, principalmente, delimita a situao das foras produtivas dentro do mercado de trabalho a organizao do trabalho. Motivo de constantes mudanas nos moldes desta organizao so as vrias faces do capitalismo - modo de produo vigente - que vem controlar as foras de trabalho de acordo com as suas momentneas imposies. Assim, as condies histricas de cada poca, o esgotamento dos modelos de gesto e organizao do trabalho, por exemplo, torna possvel ao modo capitalista definir e consolidar a predominncia de organizaes trabalhistas, que se afirma como paradigma no mundo produtivo. No capitalismo (comercial), ainda em seus primeiros passos, a organizao do trabalho se intensifica como amarra das foras produtivas, impe sua influncia no mundo do trabalho, pois este muda de face constantemente. Em relao aos jovens, a priori, a juventude consegue vantagens como o aprendizado de uma profisso e o emprego garantido, porm, no geral, h uma explorao de sua fora de trabalho, que funciona como mercadoria. simples observar a forma de organizao do trabalho agindo em benefcio do modo de produo e isso influi na primeira etapa da formao profissional do indivduo O capitalismo apontado como modo de produo predominante, a partir do acmulo de riqueza. Segundo Gomes (1991) o capitalismo entra em cena na histria pelo fato de terem sido criadas todas as condies favorveis a seu surgimento como modo de produo principal. Entre elas est a alienao total do trabalho, em que o trabalhador vende sua fora de trabalho, e propicia o crescimento do capital comercial. indispensvel tocar no fato de que dentro do capitalismo podem ser encontrados vrios tipos de organizao do trabalho, adequada a cada situao econmica e produtiva imposta por este modo de produo. Com este enfoque percebem-se as organizaes do trabalho distintas, em cada fase do capitalismo, de maneira simplria. O fato reflete-se no mundo do trabalhador e, em especial, aqueles que comeam a inserir-se no mercado de trabalho. O capitalismo se amplia cada vez mais e com a modernizao no mbito das fbricas, com a industrializao forte, h a difuso de um novo modelo de gesto e organizao do trabalho em oposio administrao tradicional, esta pautada no sistema de iniciativa e incentivo. A organizao cientfica do trabalho de Taylor, o taylorismo, foi resultado da

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necessidade de um novo padro tecnolgico que levasse a concentrao tcnica e financeira, durante a segunda revoluo industrial (HELOANI, 1994). A utilizao da razo no taylorismo, com a gerncia cientfica, estabelece um conjunto de mecanismos de poder, pois se apropria do saber operrio e impe sua hegemonia nas relaes de trabalho, com mecanismos disciplinadores da subjetividade do trabalhador. Esta organizao objetiva maximizar a produo, reduzir custos e tempos mortos [improdutivos], atravs dos estudos de tempos e movimentos (HELOANI, 1994). Segundo Druck (1999) este o tempo em que os homens que vivem do trabalho precisam ser transformados cientificamente, a fim de que possam cumprir um papel - chave na base tcnica e mecnica na produo industrial. No taylorismo, os trabalhadores so avaliados e controlados, no desempenho de cada tarefa, que agora fragmentada. Com a especializao, trabalho parcial dos trabalhadores, Taylor garante a eficincia da produo. O fordismo surge, no campo histrico, como amplificao do taylorismo, sua difuso e consolidao. O fordismo, de acordo com Heloani (1994), reformula o projeto de administrar individualmente as particularidades de cada trabalhador no exerccio dos tempos e movimentos. O abastecimento das peas e componentes atravs de esteiras sem precisar de movimentos do trabalhador. A produo em massa requer um grande nmero de trabalhadores, independente do sexo, idade e profissionalizao, que em pouco tempo aprende a funo que vai exercer (um trabalho especfico, simples e especializado), para atender um mercado consumidor de massa. Na sua organizao tayloristas/fordista de trabalho, h uma grande oferta de emprego e inclusive os jovens conseguem trabalho fixo com facilidade, efetivado dentro da empresa. Pode-se observar a organizao do trabalho agindo em prol da garantia do emprego da juventude. O fato, no Brasil, possui caractersticas particulares, dadas especificidades da formao social brasileira, seus costumes, sua histria, sua economia, etc. Mas, como um todo, percebe-se esta interferncia da gesto e organizao do trabalho brasileiro. Gramsci apud Druck (1999) ressalta que (...) a organizao fordista do processo de trabalho transcende o cho de fbrica, constituindo um modo de vida marcado pela racionalidade atravs da capacidade de comando do capital, da imposio de sua disciplina sobre o trabalho e sobre os trabalhadores. O Estado-Previdncia completa o modelo fordista como um instrumento que alargaria e garantiria a continuidade do consumo sobre vrias formas: seguro-desemprego, assistncia mdica, educao, melhorias urbanas e etc. (HELOANI, 1994). Durante a hegemonia do fordismo no cenrio da organizao do trabalho, a oferta de emprego era elevada, pois pelo carter de produo em massa e consumo de massa, a prpria organizao do trabalho precisaria oferecer trabalho e renda para o mercado consumir cada vez mais e, parafraseando Heloani, abriria novas frentes de acumulao para o capitalismo. Assim, a forma de organizar e controlar o trabalho transcende ao campo social, poltico e cultural. Para a sociedade oferecida a oportunidade de educao industrial, atravs de instituies ligadas ao Estado, como o SENAI, SESI e SENAC, cursos profissionalizantes que trabalham a aprendizagem dos jovens para servir ao trabalho e, esta por sua vez, subserviente do capitalismo. A sociedade vira uma expanso das fbricas, intervindo no lazer/sade/cultura dos trabalhadores. Esta a maneira que o capital usou para modelar e manipular as foras produtivas. A ideologia camuflada ajudou na manipulao de massas, com teorias e a prpria cincia

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utilizada para abrir espao organizao do trabalho taylorista/fordista no controle da classe trabalhadora, atravs de universidades, instituies de ensino, programa o melhor mtodo. Na dcada de 60, a fuga do trabalho contribuiu para o esgotamento da organizao do trabalho, pois reduziam a produtividade e causava desordem no mbito das empresas. O elevado ritmo de produo, os baixos salrios, as novas tecnologias, que como elucida Heloani (1994), o nvel educacional exigido pelas novas tecnologias se chocava com as exigncias idiotizantes da organizao do trabalho, levaram o descontentamento dos trabalhadores, causando altas taxas de absentesmo, evaso do trabalhador. O fordismo chegava a seu limite e j no satisfazia as necessidades do capital. A organizao do trabalho se modifica e o toyotismo, (just in time) ou modelo japons, impe as regras da produtividade. O modelo rgido no interessa mais ao capitalismo, o negcio agora passa a ser flexvel, terceirizado. A explorao da fora de trabalho passa a ser, de certa forma, inconsciente e as taxas de desemprego comeam a aumentar. O Toyotismo emerge como uma resposta crise do fordismo nos anos 70, adapta-se melhor s mudanas tecnolgicas que permitem maior flexibilidade e integrao dos sistemas de produo. A nova organizao do trabalho, organizao flexvel, traz inmeras modificaes ao setor produtivo, ao mercado de trabalho e sociedade. No Brasil, o toyotismo se mostra nos programas de qualidade total e a terceirizao, que depende de qualificao profissional dos trabalhadores para ser alcanado. O trabalhador precisa ser polivalente e se autoqualificar, alm de mostrar servio e dedicao para garantir a permanncia na empresa. O fato causa um enxugamento dos empregos e a concorrncia se intensifica entre a classe trabalhadora (Druck, 1999). Esta nova organizao do trabalho, o toyotismo, atinge os jovens que esto ingressando no mercado de trabalho. Pois, de acordo com Silva (1991) a estrutura de empregos no Brasil tm apontado para um aumento da demanda de maiores nveis educacionais mais altos e maior tempo de casa tambm figuram nas novas polticas de emprego. Como a maioria dos jovens que precisam de trabalho, para adquirir renda, no possui oportunidades de melhor qualificao profissional, formao, conseguem empregos de baixo nvel, temporrio sem contratao e incerto, a juventude brasileira acaba sendo excluda do mercado de trabalho. Est explcito a organizao do trabalho como agente interventor e determinante do quadro de emprego e/ou desemprego dos jovens brasileiros. Os elementos presentes na histria demonstram a influncia da gesto e organizao do trabalho na sociedade, ideologicamente agindo no setor produtivo e, com isso, tambm no mercado de trabalho. 3. Perfil socioeconmico dos jovens brasileiros que compem a populao economicamente ativa - pea No Brasil, as profundas transformaes pelas quais vem passando a economia mostram-se, em geral, desfavorveis evoluo do emprego da fora de trabalho, atingindo particularmente os jovens. Nesse contexto, os jovens em idade legal de trabalhar tornam-se um dos segmentos mais frgeis na disputa por um posto de trabalho em meio ao elevado excedente de mo-de-obra e a perda de oportunidades ocupacionais em empregos regulares. O problema do desemprego , no entanto, mais grave para jovens com atributos pessoais especficos, sendo que no Brasil, o problema do desemprego entre os jovens pode ser analisado detalhadamente utilizando-se os dados da PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego, realizada pelo convnio entre o DIEESE e a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE), governos locais e Ministrio do Trabalho e Emprego/FAT, pois

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essa pesquisa contm dados sobre os padres social e econmico dos indivduos e permitem o estudo do desenvolvimento scio econmico do pas. Com base nestes dados, fatos importantes sobre o desemprego dos jovens no Brasil foram constatados em seis importantes regies brasileiras (Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e Distrito Federal), o acesso dos jovens s oportunidades de ingresso no mercado de trabalho tem suas limitaes, quando verificado padres de insero diferenciados em funo da realidade social e econmica bem como a regio de domiclio. Assim, as diretrizes e os programas para a insero ocupacional e formao profissional dos jovens devem levar em considerao as desigualdades de oportunidades segundo atributos pessoais e socioeconmicos deste segmento da populao. O baixo crescimento da atividade econmica brasileira nos ltimos anos tem efeito importante ao limitar o ritmo de gerao de emprego, penalizando todos os trabalhadores. Para os jovens as dificuldades so ainda maiores, pois diante desse quadro de escassez de oportunidades de emprego, essa parcela da populao sente-se em desvantagem na disputa por um posto de trabalho, pela menor experincia que apresenta, como tambm, leis, decretos e outros dispositivos legais, inicialmente elaborados com o objetivo de proteger o cidado, terminam por prejudic-lo. Esse precisamente o caso das normas que garantem aos incorporados do servio militar obrigatrio o retorno ao emprego que tinham ao tempo da convocao, alm disso, as empresas so obrigadas a recolher o FGTS desse jovem, mesmo que esteja prestando o servio militar. Em 2004, nas seis regies metropolitanas em que a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) foi realizada, a populao jovem, de 16 a 24 anos, somava 6,5 milhes de pessoas, correspondendo a cerca de 24,4% da populao acima de 16 anos residente nestas reas, deste contingente juvenil, grande parte - 4,7 milhes - estava engajada na fora de trabalho local, quer na condio de ocupados, quer na de desempregados. Tais informaes mostram que expressiva a presena deste segmento na Populao Economicamente Ativa (PEA) com mais de 16 anos, representando mais de um quarto dos trabalhadores (25,7%). Entre os ocupados com mais de 16 anos (14,7 milhes), os jovens representam uma proporo menor, de 20,8%, totalizando 3,1 milhes de pessoas. Quando se consideram os desempregados, a proporo de jovens bem maior e entre os 3,5 milhes de desempregados nas regies metropolitanas analisadas, 1,6 milhes de pessoas esto na faixa etria entre 16 e 24 anos de idade, o que significa 46,4% do total de desempregados acima de 16 anos formado por jovens. A proporo de jovens na populao total acima de 16 anos, em cada uma das regies pesquisadas pela PED no varia de forma substancial. A distribuio espacial deste segmento da populao indica que a parcela referente aos jovens, em relao ao conjunto da populao com idade superior a 16 anos, variou entre 22,9%, na Regio Metropolitana de Porto Alegre, e 27,4% na Grande Salvador. Em 2004, entre os jovens inseridos na fora de trabalho, em torno de 30% encontrava-se em situao de desemprego nas Regies Metropolitanas de Porto Alegre (29,3%), Belo Horizonte (30,3%), So Paulo (32,6%) e Distrito Federal (36,7%). A condio dos jovens era ainda pior em Salvador e Recife, com taxas superiores a 40%. Este indicador evidencia as maiores dificuldades enfrentadas pelos jovens nordestinos na busca de uma oportunidade ocupacional. A insero do jovem no mercado de trabalho d-se de forma distinta segundo a condio socioeconmica da sua famlia. Para as camadas com menor rendimento, o percentual de jovens que efetivamente participam da PEA, seja como ocupados ou desempregados,

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sempre inferior ao registrado para os jovens pertencentes s famlias com maior poder aquisitivo. Esta elevada proporo de inativos entre os jovens mais pobres est vinculada s crescentes dificuldades de entrada no mercado de trabalho, marcadas pelo crescimento do desemprego. Quando so consideradas as informaes por faixa de renda esta situao pode ser observada, por exemplo, na Regio Metropolitana de So Paulo, onde 79,2% dos jovens pertencentes a 25% das famlias de maior poder aquisitivo, esto no mercado de trabalho como ocupados ou desempregados, enquanto este percentual reduz-se para 68,0%, entre os jovens mais pobres. A limitada incorporao dos jovens no mercado de trabalho acaba por redefinir o padro de insero desta camada da populao, em que parte dos jovens se dirige para a inatividade (muitas vezes fora da escola), e parte insiste na procura de emprego sem sucesso (desempregados). Esta situao especialmente dramtica para os segmentos mais vulnerveis da PEA juvenil, em especial aqueles com baixa escolaridade e/ou pertencentes a famlias de baixa renda (DIEESE/SEADE, 2004). 4. Aes governamentais para minimizar o desemprego de jovens no Brasil Diante da presso da sociedade, que ocupavam grandes espaos na mdia relatando casos de violncia e exibindo elevados ndices de desemprego juvenil, o governo resolveu reagir atribuindo a uma assessoria direta a responsabilidade pela formulao de proposta que equacionasse as dificuldades enfrentadas por jovens em sua entrada no mercado de trabalho. Foi lanado o Programa Primeiro Emprego que visa inserir no mercado de trabalho, jovens de 16 a 21 anos, sem experincia prvia no mercado de trabalho formal, que possuem renda familiar per capita de at meio salrio mnimo, que estejam cursando ou tenham completado o ensino fundamental ou mdio, com destaque para focos de discriminao social. Tendo em vista que seria importante gerar estmulos para as empresas empregarem mais trabalhadores jovens, o Governo federal concede incentivo financeiro de R$ 1.500 por ano a cada vaga oferecida por empresas a jovens que formam o pblico alvo do Primeiro Emprego. Apesar da inteno do governo em atuar na resoluo do problema, muitos foram os equvocos cometidos na formulao do PNPE, como o de acreditar que a causa dos altos nveis de desemprego decorre, principalmente, da falta de experincia dos jovens. Sendo que os ndices de desemprego representam a falta de capacidade da economia de um pas em oferecer todo o trabalho produtivo que sua populao necessita. Afetando principalmente a mo-de-obra jovem. Outro engano cometido foi superestimar a responsabilidade social do empresariado, o setor privado respondeu muito mal aos estmulos do Governo. Concluindo-se que o setor privado ainda no despertou para a idia de solidariedade e ao voluntria, fundamental para o desenvolvimento do Brasil hoje, no sentido de colaborar para a transio do jovem no mercado de trabalho. Portanto, qualquer poltica social que se faa hoje, no Brasil, deve ter cincia que o problema no tem sido tanto a falta de recursos aplicados na rea social, mas sim os gastos sociais mal direcionados, que tendem a se concentrar entre os 30% e 40% menos pobres da populao. Alm disso, importante destacar que falta de experincia no significa uma simples passagem por uma situao de trabalho remunerado, mas sim o amadurecimento no desempenho de uma tarefa. Na verdade, todo o problema do desemprego juvenil est em abreviar esta rotatividade, na qual as polticas para jovens com nveis de escolaridade acima do ensino mdio deveriam atuar. 5. Consideraes finais

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Com esta discusso fica explcito a organizao do trabalho como agente interventor e determinante do quadro de emprego e/ou desemprego dos jovens brasileiros. Os elementos presentes na Histria demonstram a influncia da gesto e organizao do trabalho na sociedade, ideologicamente agindo no setor produtivo e, com isso, tambm no mercado de trabalho. Este fato invoca uma reflexo por parte dos profissionais que esto diretamente vinculados s organizaes produtivas brasileiras, ou seja, profissionais que trabalham no cho de fbrica e/ou no campo de pesquisas, como os engenheiros de produo, professores de Engenharia de Produo e futuros engenheiros estudantes de graduao, estes com maior nfase, pois sero novos egressos no mercado de trabalho brasileiro. Ambos conhecem de perto, (estudam, planejam, implementam), os tipos de organizao do trabalho e devem avaliar, tambm, suas influncias no mundo do trabalhador brasileiro, questionando as atitudes das empresas em relao ao tema, considerando uma Responsabilidade Social perante a populao brasileira e atravs destes conceitos buscar solues adequadas para o engajamento e permanncia dos jovens brasileiros no mundo do trabalho. Como a gesto e organizao do trabalho mostraram-se influente nesta questo, importante uma concreta anlise sobre a mesma em cada ambiente de trabalho especfico, por atuantes da rea de produo. Qual a influncia da presso exercida pelos jovens no mercado de trabalho brasileiro? De acordo com os dados analisados da PED, quando se considera a taxa de participao dos jovens expressa na parcela da populao de 16 a 24 anos efetivamente presente no mercado de trabalho, verifica-se que as reas do pas que apresentam um mercado de trabalho mais dinmico tendem a uma incorporao mais expressiva dessa parcela da populao, visto que quando se tem uma grande oferta de emprego essa demanda vai influenciar numa maior absoro e consequentemente mais jovens podero ser empregados. Embora no haja consenso sobre as medidas governamentais para promover o emprego de jovens e as avaliaes sejam ainda muito deficientes, elas, em geral, coincidem com o fato de que os resultados no so satisfatrios, nem para os jovens, nem para os mais desfavorecidos. Referncias ANTUNES, R. Adeus ao trabalho?: Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. 3 ed. So Paulo. Cortez, 1995. DIEESE. Estudos e pesquisas. Juventude: Diversidades e desafios no mercado de trabalho metropolitano. N., setembro de 2005. < www.mp.rs.gov.br/areas/infancia/ arquivos/estpesq11jovens.pdf> Acessado em 03 de dezembro de 2005. DRUCK, M.G. Terceirizao: (des)fordizando a fbrica (um estudo do processo petroqumico). Bahia. Boitempo Editoral, 1999. GOMES, H. A produo do espao geogrfico no capitalismo. 2. ed. So Paulo, 1991. HELOANI, J. R. Organizao do Trabalho e Administrao: Uma viso multidisciplinar. So Paulo. Cortez, 1994. MADEIRA, F. R. A improvisao na concepo de programas sociais muitas convices, poucas constataes o caso do primeiro emprego. < www.scielo.br/pdf/spp/v18n2/a09v18n2.pdf <http://www.scielo.br/pdf/spp/v18n2/a09v18n2.pdf>> Acessado em 05 de dezembro de 2005. SILVA, E. B. Refazendo a fbrica fordista. So Paulo. Editora Hucitec, 1991.

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