EL ESTADO. I.a.- La concepcin del Estado. Es imposible hablar del concepto de Estado ante de la Edad Media; .

A lo largo d e la historia de la Edad Antigua y del Medievo, las naciones sumieron algunas de las caractersticas que conforma la nocin actual del Estado Moderno; sin embargo, esa idea termin de ser integrada a la luz racionalista de los pensadores de la il ustracin, quienes dilucidaron, delimitaron y conformaron de entre los resquicios del anacrnico sistema feudal, a la entidad que hoy definimos como Estado. Definimos hay al Estado como la entidad jurdica poltica que se integra por la unid ad de territorio, poblacin, soberana y gobierno que resulta d de la afinidad en or denamiento legal que identifica aun grupo de personas. Para poder comprender la distribucin de funciones, as como las atribuciones del Es tado, es importante estudiar primeramente, las etapas por las cuales ha pasado e n la historia, iniciando por las causas del mismo en la Edad media, y continuand o hacia el surgimiento y desarrollo de la teora del estado y la distribucin de fun ciones entre ellas la ejecutiva, que para nosotros es de especial importancia. I.b.- El surgimiento de la concepcin de Estado. Nuestro estudio se inicia en las postrimeras del siglo XVIII e incisos del siglo XIX, a partir de las cuales podemos explicar las causas del estado en una poca en que la concepcin del mundo en occidente se vio convulsionada. Europa, a mediados del siglo XVIII, presentaba en todas las naciones en ella ase ntadas , gobiernos constituidos como monarquas absolutistas. El fundamento del ma ndato de los reyes era explicado teolgicamente, se sostena el derecho dinstico de l os monarcas como una prerrogativa a partir de la cual se legitimaba a su ascenso y mantenimiento en el poder. La excepcin de este orden era la Inglaterra insular, ya que ninguna otra nacin haba logrado prever que el gobierno, identificado hasta entonces con el monarca, pud iera ser circunscrito al marco normativo impuesto por sectores de la poblacin. Po r el contrario, se explicaba al pas y su situacin poltica como la unidad de una ent idad inmutable, que haba sido creada por Dios, y slo l, representado por la Iglesia y los reyes, poda instrumentar su propio marco legal de atribuciones, que en tod o favorecan a los eclesisticos y a los nobles ms encumbrados. Se pensaba que los reyes slo deban rendir cuenta de su actuacin a Dios, este concep to era una verdad incuestionable hasta el siglo XVIII. La actividad administrati va integrada al porte real se limitaba en general a las atribuciones de polica co n las que se aseguraban la estabilidad del rgimen poltico, dicha actividad de cont rol de la poblacin era efectuada por los miembros de la nobleza. As pues, se admita que la servidumbre haba sido creada para otorgar sus servicios a l rey, sometida a vivir en una condicin un tanto mejor que la de esclavos que usu fructuaban una porcin del fundo feudal. Lo cultivado serva escasamente para el aut oconsumo, y para pagar tributos al seor, pero cuando las cosechas eran malas, haba que cumplir con faenas en los terrenos reservados al seor feudal. Nicols Maquiavelo. Es considerado el padre de la Teora del Estado y la Ciencia Poltica; fue de origen florentino y vivi entre los aos de 1469 y 1527. Su principal obra poltica es El Prncipe, mismo que dedico a Cesar Borgia con la ob via intencin de obtener del mismo, varios favores polticos. Maquiavelo utiliza en dicha creacin, por ocasin primera, la palabra Estado para re ferirse a las tiranas, principados y reinados en que se encontraba dividida Europ a. A lo largo del Prncipe, se evidencia que la palabra Estado es utilizada en su ant iguo sentido latino statum que deviene del verbo estare y cuyo significado se re duce a situacin o condicin. Y efectivamente el objeto de dicho libro es compilar toda una serie de normas po lticas, organizadas conforme a una lgica que permitiere al monarca mantener la sit uacin que hasta entonces haba caracterizado al poder; para aumentarlo a efecto de

reafirmar su soberana y presencia en su nacin, sin necesidad de modificar las cond iciones del rgimen de gobierno. La moral no tiene cabida en la poltica ni en el arte de gobernar, explicaba Nicols Maquiavelo como una de las principales consideraciones para el mantenimiento de l poder. Maquiavelo no se ocupa de definir lo que debe considerarse como Estado, sin emba rgo, es el primero en usar el trmino para referirse a las organizaciones polticas del bajo medievo, cuyo poder era ejercido en parte por los reyes y principes y o tra faccin por los grandes terratenientes. Los pensadores ilustrados se ocuparon posteriormente en precisar el fenmeno que y a Maquiavelo haba vislumbrado y que llamo Estado. La Ilustracin. En el siglo XVIII Inglaterra se distingua del resto de Europa porque el absolutis mo monrquico haba sido ilimitado por el parlamento, que restringi el poder que hast a entonces haba concentrado el rey. Lo anterior, as como el desarrollo del conocimiento cientfico a travs de una visin l aica, tuvieron que influir necesariamente en el pensamiento poltico y filosfico de la poca. El crdito del pensamiento de los primeros polticos como Maquiavelo, es que al comp render al Estado lo escindieron de las exposiciones dogmticas que aportaba el cat olicismo secular. La ilustracin logr atraer a la luz los elementos integrantes del Estado. En la edad Media se haba sintetizado la idea del Estado, como la existencia de un orden natural proporcionado por Dios a los hombres. Dicho orden era en principi o incuestionable y se crea que slo se poda acceder a su conocimiento alcanzando niv eles de contemplacin. El racionalismo surgido a inicios de la Edad Moderna, tuvo por preocupacin, encon trar las circunstancias que haban logrado constituir a los diversos reinos existe ntes. Los filsofos empiristas de esa poca trataron de analizar la evolucin del Esta do a partir de una dialctica historia que explicara el origen y la praxis del pod er de los gobernantes, para encontrarle una respuesta en la existencia social. Thomas Hobbes. De origen ingls, vivi entre 1588 y 1679. La principal de sus obras de teora poltica fue intitulada como Leviathan o, que se traduce como la materia forma y poder de una comunidad. En ella supuso como propsito de los gobernantes lograr el orden s ocial a partir del caos que provoca la vida comunal en una situacin que favoreca l a lucha de todos contra todos en un mundo carente de moral. Para Hobbes el hombre es malo por naturaleza y con l se inicia el pensamiento con tractualista que influyo el pensamiento del siglo XVIII. Hobbes explica que los hombres, ante las injusticias que sucedan durante la convi vencia en el Estado Natural, se reunieron para convenir en un pacto social una s erie de principios que la generalidad acept y en consecuencia sirvi para regir a l a universalidad de la poblacin y subsecuentemente, esos mismos hombres eligieron a un representante comn que velara e hiciera respetar dichos convencionalismos, e l cual se personifico con el monarca, una vez firmado el contrato, los seres hum anos se abandonaron al impulso de sus pasiones, volvieron a cometer las injustic ias que haban caracterizado a la sociedad. Los reyes, se dedicaron entonces a la tarea que les haba encomendado, controlar y gobernar a los seres humanos para dar le un orden al caos en el cual subsista la sociedad de su nacin. Para Hobbes el pacto social es irreversible, y al igual que Maquiavelo, no conce ba an la distincin entre Estado y gobernante, por el contrario, para l, el monarca e s la sntesis de ambos elementos y esto a su vez, es el producto del estado natura l de las cosas, en el que el deber bsico de los ciudadanos es la obediencia y el resultado de la obediencia es la proteccin[1]. Con Hobbes apreciamos que al Estado se le deja de dar una explicacin desde el mbit o teolgico y se concibe a la poblacin como un elemento que en un primer momento ti ene la posibilidad de determinar e imponer al gobernante que dirija la nacin, una serie de normas generales a las cuales debe someterse. Sin embargo, este filsofo explicaba que el pacto es irreversible, y por lo tanto

se manifiesta abiertamente en contra de la imposicin del parlamento al rey, pues considera que tal instrumento es ajeno a la naturaleza del Estado y que slo tiend e a favorecer a sectores aislados de la poblacin. Jhon Locke y la escisin entre el Estado y el Gobierno. De origen ingls vivi de 1623 a 1704, sus obras importantes son El Ensayo obre el E ntendimiento Humano y el Ensayo sobre el gobierno Civil y el Contrato Social. Locke se refiere a la naturaleza del hombre de forma distinta a Hobbes, lo defin e siguiendo a Aristteles, como un animal poltico, cuya esencia lo ha conducido a e statuir la sociedad. El pacto social implica una relacin mutua. Si en Hobbes, el contrato llevaba a abdicar los derechos individuales para ponerlos en manos de u na persona, Locke afirma por su cuenta que el pacto es bilateral y se aplica tan to a los ciudadanos como a los legisladores y al rey, que es ciudadano como los dems. El poder del rey tiene bases legales, y el rey no puede actuar en contra de las bases que han servido para establecerlo en el poder[2]. La trascendencia del pensamiento filosfico de Locke reside en que plantea el dere cho y la obligacin moral que yace en la poblacin para provocar la revolucin cuando el gobierno acta de forma contraria a la confianza que se le ha depositado. Se empiezan a definir los perfiles del Estado a partir de las teoras de Locke, qu ien hace participar como integrante de esa entidad a la poblacin, que se une por costumbres y leyes en un territorio definido, y el gobernante se vislumbre como defensor de sus sbditos. El pensamiento de Locke, se ve influido por los logros que obtuvo la burguesa con las revoluciones del siglo XVII; y por conducto de sus ideas, el Estado deja de ser considerado, como hasta entonces lo haba hecho el dogma religioso, como el m edio para conducir a la perfeccin el abnegada alma de las criaturas humanas, para tornarse en la entidad que asegure el respeto de los derechos de los individuos . Las ideas hasta aqu expuestas, as como los hechos que provocaron impactaron a la s ociedad de la Europa continental del XVIIII, sobre todo a Francia, ejemplo de ab solutismo, y en donde profesores, financieros, burgueses, abogados y muchos ecle sisticos de ordenes menores comenzaron a difundir dichas ideas entre los sectores pauprrimos de la poblacin Carlos Secondat Barn de Montesquieu. A s o 1 diferencia de Toms Hobbes y de Jhon Locke, quienes se preocuparon por buscar lo aspectos que llevaron al hombre a estatuir la sociedad, Montesquieu no se ocup de ello. Montesquieu era de origen Francs y vivi de 1689 a 1755, su obra mxima y monumento del pensamiento ilustrado fue el Ensayo del Espritu de las Leyes. Este ilustrado tuvo el mrito de haber apoyado el desarrollo del movimiento enciclopedista. Evocando los logros de la poblacin britnica frente a la monarqua y usando el mtodo e xperimental comparativo, Montesquieu observ que el sistema parlamentarista es el mejor garante de los derechos de la poblacin ante el absolutismo. Montesquieu observ que el Estado era una organizacin social; pero dicha organizacin no provena de la firma de algn pacto o contrato, ms bien de la conveniencia de cie rtos principios fundamentales e inviolables, previstos en el orden de una Consti tucin. El in por el que la sociedad cre el Estado, segn explica este pensador, es la obte ncin y la garanta de la libertad de los ciudadanos, libertad que debera ser entendi da en todos los aspectos, en el econmico, en el poltico y en el religioso, y el go bierno que es slo uno de los elementos del Estado, se encuentra impedido para som eter forzosamente a la poblacin. Montesuqieu considera que es por medio de la creacin e imposicin de leyes al rey p or va del Parlamento y la resolucin de controversias a travs de la Corte que se pue de acceder a la libertad que busca el ser humano con la creacin del Estado. El ideal consiste justamente en alcanzar la libertad mxima dentro de las posibili dades dictadas por las circunstancias naturales e histricas. Para ello precisa en primer lugar, una separacin de poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, tal co mo Montesquieu la encontr en la Inglaterra de su tiempo, en cuya Constitucin vio e

l ideal poltico deseable para Francia[3]. Respecto al ejercicio de la funcin ejecutiva, Montesquieu consider que entre el de spotismo, la monarqua y la democracia, la mejor depositaria para su desarrollo, d eba ser decididamente la monarqua. La funcin ejecutiva as asignada al monarca, deba ser limitada de tal manera que se evitara que pudiera derivar en el despotismo, sobre todo a causa de que era una funcin unipersonalista. Al tenor del pensamiento de este filsofo se comenzaron a considerar a cada uno de los elementos del Estado: el territorio, la poblacin y la soberana. Tambin con el pensamiento de Montequieu , el Estado se conjunt y defini en adelante como una entidad de naturaleza jurdica. Posteriormente los pensadores del siglo XIX van a elaborar y desarrollar la Teora del Estado, y se van a dedicar a definir sobre todo cules son los fines que debe de perseguir dicha entidad. 1Juan Jacobo Rousseau.. Nacido en Ginebra, vivi de 1712 a 1817. En 1741 se estableci en Pars, donde tuvo co ntacto con el enciclopedismo, conoci a Diderot y Condillac; sus principales obras son El progreso de las ciencias y las artes y La corrupcin de las costumbres, y su Discurso sobre la desigualdad entre los hombres. Rousseau considero que el Estado favoreci el desarrollo cientfico y tecnolgico, que son las principales causas de la perversin e infelicidad humanas. Apunta que el pasado del hombre debi darse en circunstancias naturales, primitiva s y felices, en las cuales, los humanos vivan en una verdadera libertad; y consid er que el avance cientfico y tecnolgico, slo favorecieron la esclavitud del hombre y el surgimiento de mayores diferencias entre los miembros de la sociedad. El piensa que cuando los hombres se reunieron a firmar el pacto social, se dio e l proceso de civilizacin, cuya consecuencia fue el surgimiento de la propiedad y del egosmo, y el sometimiento de la voluntad de cada uno de los individuos a la v oluntad de la generalidad. Por ello a la vista de Rousseau, debera ser destruida tanto la civilizacin como el Estado y todos aquellos artificios que se han creado para limitar la libertad d e los individuos. Sin embargo, igualmente advierte que el proceso de civilizacin, as como el desarrollo cultural y poltico son en principio irreversibles. El legado de la postura de este pensador a la Teora del Estado fue el de aportar una serie de aspectos y principios morales a las actividades que el estado reali za limitando los derechos individuales. Inmanuel Kant. De origen alemn, vivi de 1724 a 1804, sus principales obras son La crtica de la razn pura y La crtica de la razn prctica. Para Kant el soberano de los Estados es el pueblo, y la expresin de esta idea se cristaliza en el proceso legislativo a partir del cual se tutelan los derechos y las libertades individuales. Para Kant el soberano de los Estados es el pueblo, y la expresin de esta idea se cristaliza en el proceso legislativo a partir del cual se tutelan los derechos y las libertades individuales. La obra legislativa que del parlamento emana, debe someterse a la organizacin est ablecida por el pacto y el contrato sociales. Por lo que para Kant, el origen del Estado, y por ello el de su naturaleza poltic a se puede encontrar en el Contrato Social. La finalidad del Estado se sostiene a partir del reconocimiento y del respeto de los derechos individuales. Kant comprende la libertad moral del conjunto social, dicho respeto slo se puede conseguir mediante la Ley. Kant estima que el componente de todo Estado, en esencia son sus hombres, ellos deben someterse principalmente al fin de su moralidad, y buscar en el Estado la posibilidad de la realizacin de ese fin; el Estado no deber por eso pretender usar a los hombres como medios para conseguir sus propias metas.

Juan Amadeo Fichte. Naci en Alemania y vivi de 1762 a 1814, sus principales obras son el Destino del H ombre, El sistema de la moral y Sobre la nocin de la teora de la Ciencia. Discpulo de Kant, es considerado como el principal forjador del nacionalismo alemn . En su anlisis del Estado, el filsofo se dedica a estudiar la funcin que la entida d debe asumir frente al fenmeno econmico. As se constituye como uno de los iniciado res de las ideas socialistas de la Teora del Estado. Fichte estima que junto a la fundamentalsima tarea se asegurar el goce de los der echos individuales regulando las relaciones pblicas y privadas, tiene el Estado l a funcin de organizar y distribuir el trabajo dando a los individuos la posibilid ad efectiva de realizar sus actividades dentro e esa distribucin. Debe asimismo r egular los cambios a fin de prevenir las consecuencias de sus fluctuaciones desv entajosas y promover la cultura general en todas sus manifestaciones constructiv as[4]. Jorge Guillermo Heguel. Naci en Stuttgart y vivi entre los aos de 1770 y 1831. Su sistema filosfico es denom inado como idealismo lgico o absoluto, para l existe el ser puro, como idea. Heguel estima que el primer principio poltico es el Derecho, y en consecuencia le da al Derecho un lugar prominente entre sus definiciones, entendindolo como la c ausa de persistencia histrica y matriz de la poltica. Heguel explica que el hombre se sabe como ser social y como tal se regula a s par a lograr la esencia de su naturaleza, que es la libertad, as surge el Derecho com o un principio comn a todos los hombres y que es el mismo que da sentido a la exi stencia del Estado. Afirma el filsofo que nada existe por sobre el Estado excepto lo absoluto, que es la libertad del hombre. En este sentido el hombre ha creado diversas formas de Estado en su devenir histr ico, con el objeto de lograr la liberacin del espritu. Por consecuencia y toda vez que el Estado tiene por primer mvil a la libertad, no podr considerarse segn Heguel, al Estado como un deber ser, sino como la expresin de una tica superior. Ya en sociedad, el hombre en la libertad garantizada por el Estado, tiene la pos ibilidad de realizar sus propios fines, y lograr subvencionar sus requerimientos , con ello cada individuo satisface sus propias carencias y se logra el benefici o de la propia generalidad social. A partir de las ideas de Heguel se considera un sistema tico que permea desde el m bito individual al social y finalmente a todo el Estado. Hans Kelsen. Naci en Praga, su principal obra el la Teora Pura del Derecho. Es continuador del idealismo romntico iniciado en Alemania por Schellin y Heguel. Hans Kelsen se opone a considerar al Estado desde mbitos sociolgicos, polticos, his tricos, econmicos o cualquier otra posicin que no libere la definicin de Estado de c ualquier contenido ideolgico que lo contamine. Kelsen considera que una visin desde cualquiera de esos aspectos, slo ofrece una p erspectiva parcial de lo que debe de considerarse como Estado. Su estudio parti de una lgica que persigue librar la explicacin del Derecho de cual quier elemento ajeno a su naturaleza. Kelsen aprecia que la naturaleza o ser del Estado, desde su rigen se ha encontra do determinada por le estructura que precisa el contenido de la norma jurdica fun damental del mismo y que es la Constitucin, la cual tiene por contenido el deber ser del propio Estado. As Kelsen pone en tensin la naturaleza ontolgica del Estado entre dos opuestos: el ser y el deber ser. Como sntesis, el filsofo termina por identificar al Estado con el conjunto de prec eptos que lo norman. El Estado slo puede ser y se limitar al marco que le sea impu esto por la norma jurdica, de esta manera Teora del Estado y Teora del Derecho se i dentifican y se vuelven sinnimos. El Estado no puede ser aquello que la norma jurdica no contemple. Por ello el Est

ado segn Kelsen, debe de interesarnos por la forma y el contenido de los precepto s legales. Con la teora Pura del derecho, se alcanza un grado de abstraccin que demuestra la complejidad que puede lograr al ocuparse del Estado. En realidad ni el estado ni el Derecho pueden ser verdaderamente y totalmente ai slados de las realidades sociales, histricas, polticas e incluso geogrficas que sob re ambos influyen. Pero en la explicacin del estado y su esencia no se puede dejar de considerar la Teora Pura de Hans Kelsen para asumir una posicin filosfica frente al fenmeno que no s ocupa. No es propsito de este captulo agotar todas las apreciaciones, que no dejen de ser interesantes y que se han formulado respecto al Estado, sin embargo, consideram os que son tiles las definiciones y consideraciones aqu vertidas, slo como un mero punto de partida de lo que debemos de considerar por el mismo. Los fines del Estado. Desde el surgimiento de la teora del estado con Maquiavelo, padre de la ciencia p oltica, se explicaba a la divinidad no slo como un fin del Estado, sino como fin d e la existencia y de la trascendencia universal. Con la ilustracin, y en lo sucesivo, las concepciones del Estado y sus fines, cam biaron su foco al humanismo, primero con una clara tendencia individualista que fue sustentada por el liberalismo que apenas se gestaba. El Estado se contempla como el baluarte que garantice la realizacin de los valore s como la libertad, la justicia, la seguridad y los servicios pblicos, estos ltimo s se transforman entonces en las aspiraciones que se espera alcancen en la entid ad estatal. Por lo tanto, esos juicios de valor son los fines que el ser humano pretende con seguir al convivir inmerso en la realidad del estado, valores que tiendan a la r ealizacin del bien general, que es la meta ltima de todos los Estados. Las funciones del Estado. Una de las consecuencias de humanismo racionalista, fue el estudio del poder que asuman los reyes. Montesquieu, a partir del anlisis que realiz a la organizacin poltica britnica, paten tiz que en todo gobierno existen tres funciones fundamentales e indispensables pa ra la efectiva realizacin del acto de gobernar. Esas tres funciones son la legislativa o creacin de preceptos jurdicos abstractos; la ejecutiva que consiste en la aplicacin de la ley a casos concretos, y la judi cial que se refiere a la resolucin de controversias jurdicas entre los individuos y entre los rganos gubernamentales. Tambin Montesquieu propuso que la nica forma en que se poda garantizar la libertad y la justicia a los ciudadanos, era que el rey, que hasta entonces haba concentra do en su persona el poder total, ya no tuviera facultades absolutistas. De las teoras de esa pensador surgen tres rganos en los cuales se depositan y dist ribuyen ese tro de funciones y que comnmente se conocen como poderes. El congreso o parlamento, dividido generalmente en dos cmaras, la de senadores y la de diputados, o cmaras alta y baja segn la tradicin inglesa, y al que se le facu lta para la creacin de la Ley. El ejecutivo, cuyo titular en algunos Estados es un rgano Colegiado y en otros ca sos un rey, o presidente constitucional como en Mxico, cuya funcin es la aplicacin o la ejecucin de la Ley. Por ltimo el Judicial cuya funcin consiste en la resolucin de conflictos mediante l a actualizacin de los preceptos a los conflictos de casos concretos. Las atribuciones del Estado. La palabra atribucin proviene del vocablo latino atribuere, compuesto por el pref ijo ad o que significa a y el verbo tribuere o dar. En el Diccionario de la Lengua Espaola, se establece como significado de este ver bo lo siguiente: sealar a una cosa a alguno como de su competencia. En este sentido, cuando nos referimos a las atribuciones del Estado, hablamos de derechos y obligaciones que la Ley otorga como prerrogativa o facultades expres as a los rganos que componen el gobierno.

En la Constitucin se expresa el contenido fundamental de la actividad que corresp onde realizar a cada uno de los rganos depositarios de las funciones gubernamenta les. La Constitucin aporta a los ciudadanos la certeza jurdica de que la actividad que cada uno de los rganos pblicos desempea, se realiza conforma a derecho y por lo tan to sujetas a las atribuciones conferidas por la Ley Suprema, y de no ser as la pr opia Carta Magna contempla las defensa que los ciudadanos pueden esgrimir en cas o de arbitrariedades. Los cometidos del estado. Los cometidos del Estado son las tareas que realizan los rganos estatales al efec tuar cada una de las facultades tendientes a la realizacin de las funciones de qu e sean depositarios. En general pueden definirse tres tipos muy generales de cometidos, los de polica, los de fomentos y de servicio. Una de las caractersticas de los cometidos del Estado es que en realidad la defin icin de servicio pblico les es a todos inherente, tal como trataremos captulos ms ad elante. La clasificacin de los cometidos del estado. Entendidos entonces los cometidos del estado como las tareas que realiza al inte ractuar en la realidad social para efectuar el fin ltimo del estado que es el bie n comn, es que pueden entenderse las siguientes definiciones para cada uno de ell os: Cometidos de polica: son aquellos con los que el Estado regula la actividad de lo s ciudadanos y la controla con el fin de mantener la paz y la tranquilidad socia les; se manifiestan por la creacin de normas jurdicas que den certeza del proceder institucional en la persecucin de ilicitos, as como en el mantenimiento de un eje rcito que garantice el respeto a la soberana nacional. Cometidos de Fomento: a partir de ellos el Estado procura el desarrollo integral de las regiones, reas econmicas especficas y la promocin de actividades culturales, procurando la asequibilidad de todos los miembros e la poblacin a dichos recurso s. Las actividades tcnicas: que para evitar redundar, por ahora slo indicaremos que s ern analizados en un captulo aparte.