La nueva contabilidad social, instrumento cientfico de los actores sociales para lograr el desarrollo

Arturo Quan Kiu Domnguez

El sistema de cuentas nacionales por sectores institucionales es un valioso instrumento de anlisis que permite a los actores sociales que participan en la planeacin del desarrollo econmico de sus pases hacer diagnsticos precisos de la economa global y tomar decisiones que vayan de acuerdo con las aspiraciones y necesidades de su poblacin y la conservacin de los recursos naturales
para las generaciones futuras. Introduccin

En Mxico al igual que en Amrica Latina, en general, el surgimiento de un sistema de cuentas nacionales tuvo lugar alrededor de la dcada de los aos 30 del siglo XX, cuando el mundo se enfrent a un periodo de depresin econmica y desocupacin generalizada. En tales circunstancias, era necesario que se registraran las operaciones en que intervenan todas las entidades de la economa nacional (familias, empresas, gobierno y el exterior)

aplicando un registro a nivel de pas

que permitiera, a travs del anlisis de las estadsticas, tener una visin macroeconmica de conjunto. En la actualidad, el sistema de contabilidad social, consecuencia del perfeccionamiento de aquellas primeras ideas, ampla sus propsitos y se plantea no slo hacer posible el anlisis y diagnstico, sino facilitar la toma de decisiones y fundamentar la formulacin de

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la poltica econmica y social.

De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes reglamentarias que de ella emanan, las decisiones polticas en esta materia deben ser, en la prctica,

Profesor e investigador de tiempo completo en la Facultad de Economa de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. El presente trabajo forma parte de la introduccin o justificacin social a la tesis Un modelo economtrico de contabilidad social para facilitar la toma de decisiones en poltica econmica que, para obtener el grado de doctor en Ciencias Econmicas, presentar el autor en la Universidad de Camaguey, Cuba, a finales del 2004. Telfono: 01 (222) 229 55 00, exts. 7800 y 7828; correo electrnico: aquankiu@siu.buap.mx

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producto del consenso de muchos grupos y/o actores sociales; el artculo 25 constitucional, en su prrafo tercero, indica: Al desarrollo econmico nacional concurrirn con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado. El artculo 26, prrafo segundo, igualmente refiere: La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y a los programas de desarrollo, pero no define de manera concreta quines son stos. En Mxico, debera participar un gran nmero de actores sociales, sin embargo no todos ellos tienen el mismo nivel de influencia en las diferentes decisiones debido, principalmente, a la falta de informacin adecuada. As, las determinaciones de poltica econmica y social han sido tomadas e implementadas por el Poder Ejecutivo casi sin consultarlas con el Congreso de la Unin o en plebiscito popular. En la puesta en marcha de un proceso de participacin, como el requerido por la planeacin estratgica y democrtica tan necesaria en las condiciones actuales de nuestro pas y de la economa mundial, hay que segmentar y preparar de forma efectiva a los diversos protagonistas que en ella intervienen con el

propsito de que surjan las decisiones para elaborar y evaluar el plan nacional; para ello, habra que perfeccionar y armonizar la informacin que se les transmite, y permitirles expresar y plasmar en mayor medida sus intereses y los que representan a efecto de involucrarlos en el proceso de toma de decisiones de la planeacin, pudiendo ser sta regional, estatal o nacional. Los actores sociales (individuales, corporativos, colectivos, locales, o no) tienen como funcin a travs del gobierno organizar, formular, ejecutar y controlar las decisiones relativas a las polticas de desarrollo sustentable1 de un pas. Pueden ser entes pblicos, organizaciones polticas, organismos no gubernamentales, empresas, instituciones sociales o cientficas y asociaciones ciudadanas. El objetivo de este trabajo es justificar la elaboracin de un modelo de informacin econmica que, a partir de las cuentas nacionales, permita a los actores sociales participar activamente en la planeacin democrtica de sus entornos locales o nacionales; asimismo, se har referencia a quienes tienen una relacin directa con la toma de decisiones para la formulacin de polticas econmicas y mostrar que el problema de competencias y fricciones entre los actuales organizadores de la planeacin nacional (polticos,

tcnicos y burcratas), independientemente de su cargo pblico, privado o social, se puede eliminar con un instrumento unificador de criterios que les permita tanto hacer un diagnstico global de la economa como conocer las repercusiones sobre el medio ambiente y en los dems sectores econmicos cuando se toma una determinacin poltica pblica: el nuevo sistema de cuentas nacionales por sectores institucionales2 que, sintetizado en un modelo economtrico simple, facilitar la toma de decisiones, el arribo a consensos de todos los agentes sociales y responder a las exigencias actuales de llevar adelante un desarrollo que preserve el equilibrio y conserve el medio ambiente para las distintas regiones y pases. Respecto a esto ltimo, la idea del desarrollo sustentable, de acuerdo con Carrillo3 , empez a tomar forma a partir del reconocimiento de que todas las sociedades ricas y pobres, presentes y futuras tienen derecho a progresar, siempre y cuando ninguna atente en contra de las posibilidades de otra, y puesto que las sociedades futuras no estn aqu todava, el principio de equidad obliga a que las presentes tomen conciencia de ello. Justamente, una de las ventajas ms importantes del nuevo sistema de cuentas nacionales por sectores institucionales es el hecho de que se desagrega la informacin de toda la

En 1987, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente defini, en el Informe de la Comisin Brundtland, el desarrollo sustentable como: ...aquel que satisface las necesidades del presente sin restringir la posibilidad de que las generaciones futuras satisfagan las suyas. Aprobado por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1993, cuyos primeros resultados en Mxico aparecieron en el 2000. Carrillo Huerta, Mario y L. E. Carrillo. Anlisis econmico y desarrollo sustentable. Antecedentes y perspectivas en Mxico, en: Revista Regiones y Desarrollo Sustentable. Nm. 1. Tlaxcala, Mxico, El Colegio de Tlaxcala, 2001.
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adecuado.6 Con este concepto, se trat entonces de resolver un debate en cuanto a la gestin del ambiente y la planificacin del desarrollo, que inici en la dcada de los aos 70, donde abundaron argumentos cargados de ideologa y hubo quienes llegaron al extremo de sugerir que los pases menos desarrollados deberan abandonar sus intentos de progresar.7 En esta polmica, las inquietudes de diversos grupos sociales se canalizaron hacia recomendaciones especficas. Sachs encontr seis, sobre todo en los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.): 1) Los diversionistas consideraban la ruptura ambiental como la otra cara de la revolucin cientfica y tecnolgica, y proponan la conservacin a ultranza de los recursos; 2) Los grandes negociadores tenan una inquietud ambivalente, ya que algunos teman los aumentos en los costos por el control de la contaminacin, y otros vean en ste un mercado potencial importante; 3) Los neomaltusianos usaban el pretexto de la preocupacin ambiental para proponer medidas neocolonialistas a seguir por los pases ricos; 4) Los radicales de izquierda la tomaban como un falso problema para los pobres, inventado por las clases media y alta a efecto de distraer a las naciones menos desarrolladas de su necesidad de progreso; 5) Los radicales positivos decan que la ruptura del entorno afectaba ms fuerte a los pobres

economa para los principales actores o sectores institucionales involucrados, lo que les permite conocer el comportamiento econmico de stos segn la clase de ingresos que recibieron, el valor agregado aportado a la sociedad, de qu manera se utilizan los ingresos, cmo se financia la formacin bruta de capital, cmo manejan el financiamiento y cules son sus valores netos. Preocupacin sobre el ambiente. Antecedentes La relacin entre el humano y su ambiente ha inquietado a los economistas, por lo menos desde el tiempo de los clsicos, aunque debe reconocerse que esa preocupacin no determinaba el sentido de sus teoras. Quiz, la primera referencia clara de esto sea la de Pigou, quien comparta con ellos la idea de la finitud del recurso tierra, pero sugera que existan costos no pagados en algunos procesos de

produccin extractiva, que hacan al ingreso nacional ms alto de lo que realmente era.4 Con el crecimiento de la poblacin y el desarrollo econmico, asociado siempre a un proceso paralelo de urbanizacin e industrializacin, se incrementaron las tasas de uso de muchos otros recursos naturales y se intensificaron las acciones contaminantes del ambiente por la sociedad, y una nueva versin del fantasma maltusiano empez a preocupar a la humanidad: que la energa en el planeta Tierra, fija por ser ste un sistema cerrado, estuviera sujeta a un proceso irreversible de destruccin.5 Surgi, as, el antecedente directo del desarrollo sustentable, el ecodesarrollo, concebido como un estilo en el que se armonizan sus ...objetivos sociales y econmicos con un manejo de los recursos y del ambiente que sea ecolgicamente

y a los

Cfr., Pigou. A. C. The Economics of Welfare. Londres, Inglaterra, MacMillan, 1960. La idea de que el planeta Tierra es un sistema cerrado, proviene originalmente de Kennefh Boulding (1966), quien lo compar con una nave espacial que en su recorrido sideral va consumiendo la energa y tirando por la borda los recursos en forma de desechos y desperdicios. Cfr., Sachs, Ignacy. Ecodesarrollo. Desarrollo sin destruccin. Distrito Federal, Mxico, El Colegio de Mxico, 1982, p. 40. Ibid., pp. 4 y 5.
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trabajadores que haban sido expuestos a riesgos ambientales desde el inicio de la revolucin industrial, y que poda ser una palanca poderosa para la accin masiva; y 6) Los institucionalistas, quienes, sin sentir la necesidad de profundizar demasiado en los impactos intergrupales de la alteracin ecolgica, insistan en la necesidad de crear un marco institucional (incluida una legislacin) que posibilitara la accin para resolver los problemas. Para Cuba, el desarrollo sustentable ha logrado la categora de ley desde junio de 1997, y Muoz Hernndez8 lo refiere de la siguiente manera: un enfoque integral de ste ha de contemplar, por tanto, el conjunto de las ciencias naturales, tecnolgicas y sociales. En este sentido, consideramos que la definicin de desarrollo sustentable abordada en el texto de la Ley de Medio Ambiente y Desarrollo, promulgada en Cuba, tiene presente esa unin de los aspectos econmicos, sociales y ambientales: Se concibe el desarrollo sostenible como el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, mediante la cual se procura el crecimiento econmico y el mejoramiento social en una combinacin armnica con la proteccin del

medio ambiente y

el uso sostenible de los recursos naturales, de modo que se satisfagan las necesidades de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de generaciones futuras.9 En la actualidad, es ampliamente aceptado10 que los problemas de sustentabilidad provienen de incongruencias (o falta de concordancia) espaciales, funcionales y temporales de escala entre la responsabilidad humana y las interacciones naturales: espaciales, como la contaminacin a tasas en exceso de la capacidad asimiladora de la Naturaleza; funcionales, tal es el caso del desperdicio de recursos (agua, por ejemplo); y temporales, como la explotacin de recursos renovables a tasas superiores a la capacidad regeneradora del medio (sobreexplotacin). Los principios de sustentabilidad se aplican, por lo tanto, de diferente manera, dependiendo de los tipos de incongruencia y de recursos. En cuanto a los recursos renovables se refiere, las tasas de explotacin deben ser iguales a las de regeneracin; en el caso de la contaminacin, que las tasas de emisin de desechos sean iguales a las capacidades asimiladoras naturales de los ecosistemas que los reciben. En lo que corresponde a los recursos no renovables, su tasa de agotamiento deber ser igual a una tasa comparable de creacin de sustitutos renovables.11 Todas estas

ideas y principios surgidos de las diferentes cumbres mundiales como la que se realiz en Johannesburgo Sudfrica en los primeros das de septiembre de 2002 deberan retomarse y aplicarse en los planes de desarrollo de todos los pases, en especial los latinoamericanos. En el contexto actual de la globalizacin y las polticas neoliberales en las que se insertan las economas latinoamericanas, todos estos conceptos y principios, generalmente, no encuentran en el marco de la planeacin un escenario para su aplicacin eficaz; en ello incide de forma marcada el hecho de que en la planeacin del desarrollo sustentable no todos los actores sociales participan en la formulacin de las polticas y programas correspondientes. Globalizacin versus planeacin democrtica Hacia el final de la dcada de los aos 60 hizo crisis el modelo de desarrollo keynesiano, escuela de teora hegemnica desde la depresin de 1929 que, al contrario del liberalismo econmico, buscaba reequilibrar la economa a travs de la regulacin estatal, poniendo trmino al auge generado por las polticas intervencionistas o modelo proteccionista de sustitucin de importaciones implementado ste por los diferentes pases del mundo despus de la posguerra.

Muoz Hernndez, Luz Divina. El tema del desarrollo y la competitividad en los pequeos estados en desarrollo ante la globalizacin. Ponencia presentada en la VII Conferencia Internacional de Investigaciones Econmicas. Facultad de Economa de Camaguey, Cuba, 2002. Gobierno de Cuba. Ley 81: Del Medio Ambiente, en: Gaceta Oficial (extraordinaria). Nm. 7, 11 de junio. La Habana, Cuba, 1997. Lee, Kain N. Creed Scale Mismatch and Learning, en: Forum. Ecological Applications. Vol 3, nm. 4. pp. 564-566, 1993. Daly, Herman. Toward Some Operational Principles of Sustainable Development Commentary, en: Ecological Economics. Vol. 2. San Francisco California, EE.UU., 1990, pp. 1-3.
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En la dcada de los aos 70 se present un desorden econmico generalizado de las naciones latinoamericanas por el desequilibrio en las finanzas pblicas cuyos egresos eran mayores a sus ingresos, lo cual propiciaba altos niveles de inflacin y desempleo, denominado de manera genrica estanflacin; lo anterior dio pie a que se recurriera al endeudamiento externo con el propsito de compensar el dficit de ahorro interno. Este proceso gener el enorme endeudamiento externo que tantas veces ha recriminado el presidente de Cuba, Fidel Castro, por ser una deuda inmoral e impagable que ha condenado a los pases de Latinoamrica a sufrir dcadas de desarrollo perdido y la imposicin del modelo de crecimiento econmico neoliberal llamado, generalmente, globalizacin. Con la llegada de Margaret Thatcher como primera ministra de Inglaterra, en 1979, y de Ronald Reagan, en 1981, a la presidencia de EE.UU., una oleada internacional de liberalismo comenz a propagarse por los pases de occidente en especial en Amrica Latina, tradicional zona de influencia de los Estados Unidos de Amrica, lo cual, unido a la cada de los pases comunistas junto con el Muro de Berln, propici en el terreno poltico la teora del mundo unipolar y el fin de las ideologas12 , y en el econmico esta tendencia se expres por medio del resurgimiento del

neoliberalismo, una forma de pensamiento manufacturada en las

grandes universidades norteamericanas, principalmente la de Chicago. La agudizacin de los problemas econmicos de los pases latinoamericanos en la dcada de los aos 80 se fue generando a travs de varias recomendaciones separadas, como las de apertura comercial, inversiones extranjeras, privatizacin, desregulacin, etc., lo que se denomin el Consenso de Washington, redactado en 1989 por John Williamson. El documento consignaba polticas que gozaban de comn acuerdo en la capital de EE.UU. donde se renen, adems del gobierno de esa nacin, organismos internacionales rectores como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM): Disciplina fiscal. Reorientacin del gasto pblico (de proyectos de defensa a educacin, salud, e infraestructura que redistribuya el ingreso). Reduccin de impuestos. Liberalizacin financiera. Fijacin de tipos de cambio competitivos. Apertura al comercio y a las inversiones externas. Desregulacin y privatizacin. Reforma laboral. Respeto a los derechos de propiedad intelectual. Como ya se mencion, el FMI y el Banco Mundial estaban y siguen fungiendo como garantes de estas reformas y as las han ido

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imponiendo con el tiempo y mediante las cartas de intencin que deben firmar los pases cada vez que dichos organismos prestan recursos financieros a stos por cualquier causa o contingencia. En esas cartas se plantean clusulas del consenso, que estn sujetas a revisin y evaluacin, para determinar su cumplimiento que, por lo general, dura varios aos pero que adems condicionan el otorgamiento de nuevos prstamos. El cumplimiento de estos programas econmicos ha impedido en la prctica que cada nacin ejerza su soberana al realizar sus planes de desarrollo nacional. Los pases latinoamericanos aplican al pie de la letra las recomendaciones y establecen lo que se ha denominado genricamente la reforma del Estado, realizando de manera puntual los programas y los planes de estabilizacin econmica, las observaciones de comercio exterior, las polticas gubernamentales y pblicas de disciplina fiscal y privatizacin y, en fin, de poltica

Cuando exista la URSS se deca que haba dos opciones o formas de desarrollo para los pases del tercer mundo, un mundo bipolar y, por lo tanto, dos ideologas dominantes, por lo que a la cada del sistema socialista, segn Francis Fukuyama, se arribaba al fin de las ideologas y al mundo unipolar.

econmica en general que les impone el FMI o el BM. Sin embargo, despus de ms de una dcada de implementar el modelo de crecimiento econmico, llamado desarrollo neoliberal y globalizacin, los resultados han sido totalmente negativos, e incluso, se han generado varias crisis con un costo muy caro en dinero y, por ende, en lo social, tal es el caso de la crisis mexicana de 1994 que se le dio el nombre de efecto tequila, cuyo costo econmico para el pas tan slo por la fuga de capitales fue valorado por el gobierno conservadoramente en 70 mil millones de dlares, y el efecto zamba, de Brasil en 1997, donde ascendi a ms de cien mil millones de dlares y, por ltimo, la de Argentina, en el 2001, en la que sus consecuencias polticas y sociales ya pusieron en la ruina a millones de personas y destituyeron del poder a cuatro presidentes de esa Repblica. Este modelo de crecimiento, que en general se les ha impuesto a las naciones latinoamericanas por medio de los organismos supranacionales, ha sido aplicado por una elite poltica en cada uno de sus gobiernos, desligada de los reclamos y necesidades de sus pueblos y respondiendo ms que nada a los intereses de las empresas transnacionales que son la nueva cara de una explotacin imperialista, cuya finalidad ltima es incrementar la tasa de ganancia, dando como resultado ms desempleo y depauperacin

a sus ciudadanos.

Frente a este panorama tan negativo que presenta el desarrollo de estos pases, y en el caso concreto de Mxico que ha dependido de las recomendaciones del FMI y del Banco Mundial, es incuestionable la toma de conciencia y el establecimiento de una alternativa que, al contrario del neoliberalismo, sea autnoma, nacionalista y democrtica pero, sobre todo, que responda a las necesidades de sus pueblos para propiciar y lograr un desarrollo soberano y sustentable. Los actores sociales y su papel en la toma de decisiones En las actividades gubernamentales conviven actores sociales diferentes, lo que produce desencuentros que se explican ms que por problemas de naturaleza personal o actitudes inadecuadas, por las diferentes racionalidades que subyacen en su comportamiento. La difcil relacin entre los polticos y los cientficos sociales es un problema bsico de la poltica social, por cuanto esos grupos no comparten valores, recompensas ni el lenguaje que utilizan.13 En definitiva, se trata de la presencia de diversos actores: los polticos, que son los encargados de tomar decisiones y de fijar los grandes objetivos de las polticas; los burcratas, quienes se centran en los procedimientos, la aplicacin de normas y la competencia legal; y los tcnicos, que se orientan por la racionalidad de fines.

El primer grupo realiza una actividad profesional que lo lleva a cumplir dos tareas: por un lado, toma decisiones buscando solucionar los problemas de la coyuntura histrica y, por otro, organiza y mantiene continuamente eficaces los canales para tomar esas decisiones. El logro de situaciones nuevas supuestamente mejores constituye la culminacin de su primera tarea, mientras que la negociacin es la caracterstica indispensable de la segunda. O, si se quiere, el dominio respectivo de la estrategia y de la creacin de polticas.14 Medina Echavarra define al burcrata como: el hombre que conoce y maneja racionalmente en primer trmino determinados procedimientos prescritos por normas, reglamentos y precedentes aunque nadie le niegue que asimismo pueda saber y sepa efectivamente de las materias en que se ocupa a travs de esos procedimientos. Su racionalidad es tpicamente funcional y encuadrada prescriptivamente, por aadidura, en los lmites de su estricta competencia. El tcnico y, como se ver, tambin el evaluador que comparte esta racionalidad se encuentra ligado al pensamiento cientfico, aunque su actividad sea la de asesor y no la que por lo normal realiza un cientfico puro. El planificador no es ms que un experto que ofrece modelos o elabora estrategias. No fija los

objetivos

Rein, M. y S. H. White. An Policy Research help policy, en: Evaluation Studies Review Annual. Beverly Hills, EE.UU., Sage, 1978, p. 26. Las citas que siguen en este apartado (Los actores sociales y su papel) corresponden a Medina, Echavarra J. La planeacin en las formas de la racionalidad. Santiago, Chile, Cuadernos del ILPES, 1972, pp. 173-176.
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para los cuales construye el plan, aun cuando pueda ofrecerlos como alternativas posibles. Su experiencia est en el campo de los medios y los instrumentos, por lo que su tarea se encuentra presidida por la racionalidad tcnica. Estas tres racionalidades son complementarias y pueden ser conflictivas en ciertas circunstancias. Uno de los elementos bsicos que tiende a producir el enfrentamiento es la pretensin de muchos tcnicos de invadir espacios propios del poltico. La declaracin de fines y metas, la formulacin de la imagen ideal de la sociedad pretendida pertenecen en todos los regmenes polticos conocidos a quienes detentan el poder, no importa cules sean sus bases y su organizacin, incluso, ni siquiera el sistema de valores que orienta el diagnstico, la fase inicial de su labor (del experto) es cosa de su libre eleccin, aun en la forma de aparente independencia que puede ofrecer el silencio u omisin del gobernante, pues en tal caso se trata de los valores que se consideran socialmente vigentes; esto puede parecer obvio y en realidad lo es, sin embargo, el autor citado se sinti en la obligacin de explicarlo ante las insistentes referencias al llamado papel poltico de los planificadores, que era muy comn en el momento en que escribi (y que no ha desaparecido), con lo cual se tenda a conferirles no slo la capacidad de poner en prctica la racionalidad tcnica y de conectar de manera adecuada

los medios a los fines, sino tambin la posibilidad de tomar decisiones sobre stos.

Las frustraciones personales caben por igual en cualquier caso, pero pueden parecer demasiado intolerables a quien se siente compulsivamente encasillado por los lmites que impone la forma de racionalidad a que obedece. Las ilusiones y esperanzas del planificador (del tcnico general, podra decirse), de influir por medio de su tarea en las orientaciones polticas a las cuales une su propio destino, parecen ms alcanzables cuando se encuentra ante un horizonte que estima como ms abierto por el hecho de serle posible ejercitar las variadas cualidades que tiene la conciencia de poseer o a las que simplemente aspira. Se trata, sin embargo, de una contingencia imprevisible. Sin cuestionar lo ya enunciado, es importante reflexionar sobre las relaciones entre la decisin poltica y el apoyo tcnico que ella requiere.

La decisin poltica y su apoyo tcnico Las racionalidades diferentes que estn presentes en la formulacin y ejecucin de la poltica econmica y social generan conflictos. Hay mbitos que son propios de los polticos, y otros corresponden a los tcnicos. Como no es fcil definir los lmites entre ellos, se llega incluso a negar la necesidad de respetar la existencia de uno u otro. En ocasiones, falta el sustrato tcnico y las decisiones se adoptan sin tener suficiente base para que puedan alcanzarse resultados eficaces. En otras, se tiende a sobrevalorar el papel de los tcnicos, y se afirma que las decisiones slo deben inspirarse en sus recomendaciones y se considera a los polticos como factores que tienden a perjudicar el buen diseo de las polticas. Conviene reconocer, por tanto, la existencia de esas racionalidades y fijar criterios para clarificar posiciones. Puede afirmarse que las decisiones ltimas de la sociedad son de carcter poltico, pero la preparacin de cualquier decisin tiene que ser tcnica.15 El problema est en definir con mayor precisin el mbito en el cual actan una u otra. Hay un punto ms all del cual las decisiones son polticas. Pero no se sabe a priori cul es el punto. Sin embargo, corresponde fijar un criterio: El arte de la buena conduccin econmica (y social, puede agregarse) es extender al

mximo el lmite de la esfera tcnica de rida, P. Dficit de cabezas, en: A. Solnik. Os Pais do cruzado Contam porque ao deu certo. Sao Paulo, Brasil, L. & PM, 1987, p. 128.
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decisin. () Es preciso estirar la racionalidad tcnica lo que la Escuela de Frankfurt llamara racionalidad instrumental a su lmite, y dejar para la decisin poltica slo lo estrictamente poltico. No obstante, en muchos casos se hace lo contrario; se empieza por el imperativo poltico y se deja para la racionalidad instrumental slo el residuo del proceso decisorio.16 El caso de la planeacin urbana en Madrid Como ya se indic, la Constitucin mexicana menciona que la planeacin ser producto del consenso de los actores sociales, pero en la actualidad stos no asumen su papel por desconocimiento o falta de instrumentos de anlisis, por lo que a continuacin, a manera de ejemplo, se presenta el caso de la planeacin en Madrid y los agentes que en ella intervienen. Las decisiones polticas en las comunidades urbanas de Espaa son consecuencia de la influencia de muchos grupos, pero no todos stos tienen el mismo nivel de intervencin. Las decisiones polticas no son tomadas hasta que algunos acuerdos empiezan a emerger de los puntos de vista de los diferentes grupos

de intereses. Los representantes polticos juegan un papel cataltico al impulsar el surgimiento de un consenso. En la puesta en marcha de un proceso de participacin, como el requerido por un plan estratgico, hay que segmentar de forma

efectiva a los diversos agentes con el propsito de modular la informacin que se les transmite, de comprender sus intereses y de involucrarlos en el proceso de planificacin. Es esta finalidad, lo que se puede lograr mediante el sistema de cuentas nacionales por sectores institucionales, por lo cual es interesante efectuar una primera reflexin sobre el comportamiento en la toma de decisiones en una comunidad de los actores locales y los supralocales. La manera en que participan los primeros responde a una serie de pautas condicionadas por elementos muy heterogneos, pero en los cuales se pueden observar algunos rasgos generales. Mientras que en un pas puede prevalecer una democracia en trminos jurdicos y prcticos, en las localidades pequeas y medianas es posible que siga subsistiendo la aristocracia; con frecuencia, unos pocos ciudadanos de stas detentan un gran poder econmico y poltico; tales hombres y mujeres operan, en gran medida, a travs de las formas establecidas de los negocios privados y del gobierno local y, a menudo, tienen una influencia que sobrepasa con creces sus posiciones formales. En el peor de los casos ste es un grupo prximo al trfico de influencias; en mejores circunstancias, constituye un liderazgo local informado y consciente de la

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problemtica social; estos lderes, como individuos, no deberan ser marginados de un proceso de planificacin que pretende cambiar significativamente la situacin de una ciudad.

Una idea de la diversidad de agentes que se involucran en la toma de decisiones para el desarrollo urbano en Espaa son los cerca de sesenta actores sociales, pblicos y privados que participaron en la elaboracin del Plan Estratgico de Madrid, entre ellos, el ayuntamiento de esa ciudad; la Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid; los ministerios de Obras Pblicas y Transportes, de Economa y Hacienda y de Administraciones Pblicas; los institutos de la Pequea y Mediana Empresa Industrial y el Madrileo de Desarrollo; las universidades Complutense de Madrid, Autnoma de Madrid, Politcnica de Madrid y Carlos III de Madrid; el Canal de Isabel II (compaa suministradora de agua); la Gerencia Municipal de Urbanismo de Madrid y la Fundacin para el Desarrollo de la Funcin Social de las Comunicaciones, slo por mencionar algunos. En definitiva, un plan estratgico debe ser capaz de dar cabida a los diversos agentes, locales y supralocales que intervienen en los procesos de desarrollo urbano, regional y nacional y conciliar sus intereses con una estrategia de desarrollo futuro para la comunidad. Es importante recordar que en este trabajo se parte de la conviccin de que la Cultura Estadstica y Geogrfica 16

utilizacin constante de un instrumento de validez cientfica, como lo es la contabilidad social, va dialcticamente trasformando la cultura participativa, hacindola ms democrtica porque permite unificar la metodologa y los criterios para el mejoramiento de la Idem.

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sociedad, es decir, que el uso de la contabilidad es una manera de poner la ciencia al servicio de y para el pueblo en los diferentes pases de Latinoamrica. Antecedentes del Sistema de Cuentas Nacionales El actual Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico y los de casi todo el mundo, debido a la normalizacin internacional de los acuerdos de la ONU en materia de estadsticas nacionales, es una parte de la economa descriptiva que se apoya en la contabilidad empresarial, tcnica muy antigua usada desde el medioevo por los mercaderes. En esa poca, con el desarrollo de la actividad comercial, las unidades familiares decidieron separar la informacin de sus transacciones comerciales de aquellas que estaban ms estrechamente relacionadas con el patrimonio familiar. Luego, fue necesario determinar las ganancias, con lo cual se dio origen al concepto de resultado, apareciendo despus la tcnica de partida doble y la realizacin de estados financieros. Los principios contables establecidos desde entonces son hoy universalmente aceptados.17 En el mbito nacional, y en Amrica Latina en general, el nacimiento de un sistema de cuentas nacionales fue consecuencia de una gran depresin econmica, la cual hizo necesario determinar los motivos que desencadenaron tal hecho para intentar detenerlo. John

Maynard Keynes, economista ingls, sent las bases analticas de este fenmeno18 con las que explica que las causas de tal desorden eran los desequilibrios entre oferta y demanda. Fue a partir de ah que se idearon los primeros esquemas de contabilidad nacional que permitieron obtener una informacin confiable para toda una nacin. En distintos momentos y pases se fueron transformando los sistemas propuestos hasta llegar al actual, como se muestra a continuacin de manera resumida: 1930. Nacimiento del Sistema de Cuentas Nacionales (Teora de Keynes). 1947 y 1953. Recomendaciones formuladas por la ONU. Se destacan aqu las ideas de Richard Stone, director del Instituto de Economa Aplicada de la Universidad de Cambridge, quien particip en la elaboracin del primer esquema contable que sirvi de base para dichas recomendaciones. Tambin, fueron muy importantes los trabajos de Wassily Leontief con su anlisis matricial de insumo- producto, lo cual permiti evaluar y ampliar las estadsticas de un pas. 1968. Revisin 3 del Sistema de Cuentas Nacionales. Las discusiones de la dcada de los aos 60 se centraron en la elaboracin de esquemas integrales que

comprendieran todo el proceso econmico en

sus aspectos reales y financieros, la produccin y utilizacin de bienes, los ingresos y su distribucin, as como la acumulacin y el financiamiento. Como resultado, surgi la Revisin 3 del Sistema de Cuentas Nacionales. En la prctica, la mayora de los pases en vas de desarrollo nunca lo aplicaron en su totalidad por las propias carencias de informacin. Al mismo tiempo, existan fuertes discrepancias entre los conceptos macroeconmicos y tambin entre este sistema y el de la balanza de pagos propuesto por el Fondo Monetario Internacional. 1993. Nueva etapa de revisin del Sistema de Cuentas Nacionales. Expertos del FMI, el Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, as como de la Comisin de Comunidades Europeas iniciaron un trabajo de actualizacin que se prolong durante ocho aos, el cual culmin con la publicacin del actual Sistema de Cuentas Nacionales; ste permiti resolver las diferencias e incongruencias en las definiciones y conceptos que haban tenido lugar hasta el momento e incorpor el desglose de las cuentas por sectores institucionales, aspecto que facilita la realizacin de anlisis mucho ms detallados.

A partir de la informacin del

Sistema de Cuentas Nacionales de

INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas por sectores institucionales, 1993-1998. Tomo I. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 2000, p. 1. John Maynard Keynes. Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero. Dcima reimpresin. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1987.
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Mxico. Cuentas por sectores institucionales, 1993-2000 del INEGI, se obtuvo una sntesis, expuesta en el cuadro, cuya metodologa de elaboracin, explicacin y aplicacin ser, como ya se mencion, la culminacin de la Tesis de Doctorado, de la cual este artculo forma slo una parte.

De aqu se pueden derivar y conocer las repercusiones que sufre toda la economa y cada uno de sus sectores o ramas cuando se modifica alguna de las variables macroeconmicas que lo integran, por lo que se puede analizar el impacto tanto en el producto total como en la inversin, en las exportaciones, las importaciones,

en el endeudamiento externo, en la variacin de activos internos y externos, etc. cuando se toma una decisin de poltica econmica en determinado sentido, lo que permitira a los actores sociales intervenir de manera activa e informada en la planeacin del desarrollo nacional de sus respectivos pases; por ello, este

Interaccin de economa abierta (en p bruto)

Procesos internos Produccin Produccin bruta Intermedia Final Consumo Inversin Exportaciones Consumo intermedio Producto interno bruto Consumo de capital fijo Producto interno neto Distribucin Ingreso interno neto Ingreso neto de factores Transacciones corrientes netas Ingreso nacional disponible Gasto de consumo final Ahorro interno Acumulacin Ahorro interno Hogares Empresas privadas Sector pblico Transferencias netas de capital al sector pblico Inversin interna neta Hogares Empresas privadas Sector pblico Saldo financiero Financiamiento Saldo financiero Hogares Empresas privadas Sector pblico Financiamiento externo Aumento de activos privados en el extranjero Aumento de reservas Financiamiento bancario Efectivo y depsitos Equilibrio financiero Fuente: Elaboracin propia con base en saldos que presenta la publicacin INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas por 172.73 45.26 106.51 78.21 21.41 6.89 51.77 120.96 5.43 115.53 115.53 -2.48 0.15 112.90 100.00 12.90 12.90 9.27 3.09 0.54 0.01 18.26 1.99 7.10 9.17 -5.35

-5.35 7.28 -4.01 -8.62 6.51 -0.97 7.87 -8.06 21.66

sectores institucionales, 1993-2000. Tomos 1 y 2. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 2000.

cuadro constituye el modelo de anlisis economtrico tantas veces citado anteriormente. Conclusiones El conocimiento, anlisis y aplicacin de las cuentas nacionales y en su forma ms acabada, la contabilidad social son piedras angulares que permiten la formulacin y evaluacin de polticas econmicas y sociales, las cuales, compatibilizadas armnicamente, constituyen un elemento esencial para la planeacin democrtica o estratgica de cada pas, pero dicha planeacin tiene como imperativo categrico pretender el desarrollo preservando el medio ambiente, as como la distribucin equitativa generacional y regional tanto interna como internacionalmente. La contabilidad social es uno de los instrumentos ms idneos cientficamente para lograr la planificacin democrtica a travs de la participacin de toda la sociedad que est representada por los actores sociales, la cual permitira alcanzar no slo el crecimiento econmico y social, sino pretender el desarrollo sustentable. Como se anot, la mayora de los pases del mundo y en especial los de Amrica Latina a excepcin de Cuba han aceptado como modelo de desarrollo econmico al neoliberalismo, emanado del Consenso de Washington e impuesto y respaldado por organismos supranacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, abandonando la prctica nacionalista

y democrtica de planificar sus economas con apego a sus tradiciones, valores y necesidades reales, lo que ha conducido a dichos pases a dcadas perdidas de desarrollo, gigantescas e impagables deudas externas y crisis de repercusin mundial, generando inestabilidad, estancamiento, desempleo, depauperacin, inequidad distributiva en las diferentes poblaciones a las que se les ha impuesto extraterritorialmente este injusto modelo de crecimiento. Una forma efectiva de que los pases, regiones, provincias, estados o departamentos y municipios lo hagan es propiciando y logrando que los actores sociales se involucren en la elaboracin y evaluacin de dicho proceso de planeacin, ejerciendo a plenitud su soberana. Esta participacin ciudadana y de organizaciones sociales permitira, adicionalmente, alcanzar dos objetivos que pretende la actual ciencia y tecnologa ligada a las necesidades de la sociedad: en primer lugar, que la ciencia responda a los requerimientos reales de nuestros pueblos ya que la formulacin de las polticas publicas deber reflejar las aspiraciones de las masas u organismos a quienes representan los agentes sociales; en segundo lugar, como consecuencia de un proceso dialctico de participacin y perfeccionamiento en la elaboracin de los planes econmicos y sociales, que los actores sociales y la sociedad en general adquieran progresivamente una cultura apegada a la realidad nacional que favorezca con efectividad a su propio pueblo, y abandonen, poco a poco, la prctica de aceptar e implementar polticas

econmicas dictadas desde el exterior por organismos supranacionales cuyos beneficios responden a intereses de empresas transnacionales que en la actualidad controlan la ciencia y la tecnologa. Por lo anterior, es imprescindible dotar a los agentes sociales con las herramientas que proporciona la contabilidad social con el fin de permitirles realizar un estudio analtico de la situacin de la economa en forma global y sus repercusiones, es decir, para que puedan conocer por sectores institucionales la produccin, el ingreso, el consumo, el ahorro, la acumulacin, el endeudamiento y otras muchas variables macroeconmicas con las cuales, integradas en un modelo de fcil aplicacin que en este trabajo proponemos, estn en posibilidad de tomar decisiones ms acertadas en la planeacin democrtica y el desarrollo sustentable en los pases de nuestra regin latinoamericana.
Otras fuentes Cohen, Ernesto y R. Franco. Evaluacin de proyectos sociales. Mxico, Siglo XXI editores, 2000. Ehrlich, Paul y Ann Henrry. Population, Resources, Environment. San Francisco, California, EE.UU., H. W. Freeman, 1970. Malthus, Thomas R. An Essay on the Principle of Population, as it Affects the Future Improvement of Society. Londres, Inglaterra, MacMillan, 1798. Nicholson, M. The Environmental Revolution. Londres, Inglaterra, MacMillan, 1970. Ricardo, David. Principles of Political Economy and Taxation London. Londres, Inglaterra, G. Bell and Sons Ltd, 1911. World Commission on Environment and Development (WCED). Our Common Future. Oxford, Gran Bretaa, University Press, 1987.