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Alberto Camardiel, Maura Vsquez, Guillermo Ramrez Una propuesta para la construccin de un ndice sinttico de pobreza Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura, vol. VI, nm. 1, enero-julio, 2000, pp. 121-142, Universidad Central de Venezuela Venezuela
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=36400107

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura, ISSN (Versin impresa): 1315-3617 coyuntura@cantv.net Universidad Central de Venezuela Venezuela

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Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura, 2000, Vol. VI, No. 1 (ene-jul), pp. 121-142

UNA PROPUESTA PARA LA CONSTRUCCIN DE UN NDICE SINTTICO DE POBREZA Alberto Camardiel Maura Vsquez Guillermo Ramrez
ESCUELA DE ESTADSTICA, UCV
Resumen: Este artculo presenta una metodologa para la construccin de un ndice Sinttico de Pobreza como soporte de un sistema nico de seleccin de beneficiarios de programas sociales. Para la construccin del ndice se emple como fuente de datos, la Encuesta de Hogares por Muestreo (EHM) que realiza peridicamente la Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI). El elemento dominante en la metodologa propuesta es la Valoracin Cuantitativa Optima de un conjunto determinado de variables asociadas con las condiciones de vida de los hogares investigados. El ndice propuesto es el primer componente principal de una serie de siete ndices parciales, cada uno de ellos definido a su vez como el primer componente principal de un grupo de variables constitutivas de otras tantas dimensiones de la pobreza. Para facilitar la interpretacin se expresan todos los ndices en una escala de 0 a 100, con los extremos representando la condicin de pobreza ms intensa y la de no-pobreza ms favorable respectivamente. Palabras Claves: Pobreza, ndice sinttico, sistema de beneficiarios, programas sociales, encuesta de hogares por muestreo, valoracin cuantitativa optima, anlisis de componentes principales

INTRODUCCIN

En 1997 el laboratorio de Estadstica y Anlisis de Datos del rea de Postgrado en Estadstica y Actuariado de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la UCV, asumi el compromiso de establecer una metodologa estadstica que permitiera desarrollar un ndice de Pobreza sobre el cual fundamentar la construccin de un sistema nico de seleccin de beneficiarios de programas sociales administrados por diversas instancias del gobierno venezolano. La elevada inversin en gasto social del Estado venezolano en aquellos momentos, requera de un sistema que asegurase la seleccin de posibles beneficiarios de los programas sociales aplicando criterios comunes acordados por todos los encargados de estas actividades en los distintos niveles de la administracin pblica.

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Para ese momento exista ya una experiencia apreciable en Amrica Latina en el desarrollo y aplicacin de sistemas de seleccin de beneficiarios de programas sociales. Durante los aos ochenta se utiliz en Chile la ficha CAS y la encuesta de caracterizacin socioeconmica CASEN con tales fines. A comienzos de los noventa se aplic el modelo Chileno en Costa Rica con resultados muy cuestionados. Colombia en 1.993, inicia un programa de investigacin dirigido por la Direccin Nacional de Planificacin (DNS) para la preparacin de un sistema denominado SISBEN que aprovech la experiencia Chilena y la Costarricense con bastante xito, aunque tampoco exenta de dificultades segn lo afirmado por sus promotores, sobre todo en los procesos de implantacin del sistema a escala regional. La propuesta del ndice que ahora presentamos, tom en cuenta lo ya realizado en estos pases, incorporando lo positivo de estas experiencias y adaptndola a las condiciones especficas de nuestro pas y de nuestras fuentes regulares de datos sobre la situacin social. En particular compartimos algunos elementos del modelo desarrollado por el DNS Colombiano, pero diferimos tambin en otros que le otorgan un carcter distintivo al ndice propuesto en este trabajo. La metodologa, aunque general, emple como fuente de datos para la generacin del ndice, la Encuesta de Hogares por Muestreo (EHM) que realiza peridicamente la Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI). El uso regular de esa fuente de datos asegura el mantenimiento y la actualizacin oportuna del ndice con un costo muy bajo, pero al mismo tiempo tiene el inconveniente de no incorporar en l todas las variables que permiten caracterizar ampliamente el fenmeno de la pobreza. La esencia de la metodologa propuesta, compartida por el modelo Colombiano, es la Valoracin Cuantitativa Optima de un conjunto determinado de variables asociadas con las condiciones de vida de los hogares investigados. Una vez cumplida esta fase, se construyen ndices parciales por cada dimensin de pobreza considerada y finalmente se agregan stos empleando la misma tcnica estadstica en un ndice sinttico global. Para facilitar la interpretacin se expresan todos los ndices en una escala de 0 a 100, con los extremos representando la condicin de pobreza ms intensa y la de no-pobreza ms favorable respectivamente. El ndice de pobreza resultante de la aplicacin de la metodologa propuesta se puede concebir como fuertemente asociado al componente del ingreso del hogar, pero incorporando otros elementos relativos a la satisfaccin de necesidades de los hogares y a la posesin de activos tangibles e intangibles por parte del hogar y sus integrantes.

Una propuesta para la construccin... ANTECEDENTES

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La seleccin de beneficiarios de los programas de ayuda social requiere de la medicin de la pobreza cuyos efectos de una u otra forma intenta atenuar. La pobreza es un fenmeno esencialmente econmico, pero que se manifiesta en mltiples dimensiones incluidas la social y la poltica. Segn la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL) es Sndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutricin, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una situacin inestable en el aparato productivo o dentro de estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomia, poca participacin en los mecanismo de integracin social y quizs la adscripcin a una escala particular de valores, diferenciada en alguna medida de las del resto de la sociedad (Altimir, 1979, 12) y adems denota ...la situacin de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros, los que por esa razn se ven expuestos a dficit en su desarrollo fsico y psicolgico y a insuficiencias en el aprendizaje de habilidades socioculturales, que pueden incidir en una reduccin progresiva de sus capacidades de obtencin de recursos, activndose de ese modo los mecanismos reproductores de la pobreza (Feres citando una definicin atribuida a CEPAL, 1988). Las definiciones anteriores comparten ciertas caractersticas generales de la pobreza, por ejemplo su condicin multivariada y su carcter absoluto cuando se refiere a la subsistencia y relativo cuando considera la desigualdad. Dos son las formas ms extendidas de medicin de la pobreza en Amrica Latina, a saber, el mtodo de la Lnea de Pobreza (LP) y el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). El mtodo LP, toma en cuenta la variable ingreso de las personas o los hogares obtenido a travs de encuestas por muestreo, como indicador de la capacidad para lograr un determinado nivel de satisfaccin de necesidades diversas. Una persona se clasifica como indigente si su ingreso o consumo no supera el valor de la Lnea de Indigencia, esto es, del monto necesario para adquirir alimentos que aseguren la satisfaccin de necesidades bsicas de nutricin. La Lnea de Indigencia se determina como el costo de una canasta bsica de alimentos (CBA) para un grupo de referencia de la poblacin, que se corresponde con la oferta de productos alimenticios en un momento determinado. Por otra parte, una persona se clasifica como pobre si su ingreso o consumo no es mayor que la Lnea de Pobreza, determinndose sta como el valor de la canasta bsica alimentaria ampliada para cubrir normativamente gastos no alimentarios. Esto se logra multiplicando el valor de la CBA por el inverso de la relacin entre gastos alimentarios y no alimentarios conocido como el coeficiente de Engel. En los trabajos de CEPAL se toman coeficientes de 0,5 para zonas urbanas y de 0,75 para zonas rurales.

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El mtodo NBI considera el consumo real, tomando como variables que representan concretamente a la pobreza la satisfaccin de cinco necesidades bsicas, a saber: (1) acceso a vivienda que satisfaga estndares mnimos de habitabilidad, (2) hacinamiento, (3) acceso a servicios bsicos que aseguren niveles sanitarios adecuados, (4) acceso a la educacin bsica y (5) capacidad econmica para asegurar niveles de consumo mnimos. Puesto que pueden existir diferencias en la forma como se experimentan estas carencias en pases distintos, su puesta en prctica en lugares diversos ha presentado ligeras variantes. Un hogar se considera pobre si tiene alguna de estas necesidades insatisfechas e indigente si tiene al menos dos necesidades insatisfechas. Claro est, un hogar se considera no pobre en caso contrario. La fuente de informacin que usualmente se emplea para la determinacin de la pobreza por el mtodo NBI es el Censo de Poblacin y Vivienda de un pas. Ambos mtodos presentan limitaciones de muy diversa naturaleza. En un resumen apretado, podemos apuntar que la LP toma en cuenta nicamente la dimensin del ingreso; funciona deficientemente en el sector rural; no toma en cuenta los servicios proporcionados gratuitamente por el estado; no mide directamente la satisfaccin de las necesidades bsicas; en su forma ms corriente slo distingue entre indigentes, pobres y no pobres y depende de la situacin coyuntural de la economa de un pas. Por su lado el mtodo NBI considera varias dimensiones pero en forma independiente cada una; examina necesidades fuertemente dependientes del gasto pblico; slo diferencia entre pobres y no pobres y en su versin corriente ha disminuido su poder discriminante con el paso del tiempo. El ndice sinttico de pobreza que se utiliz en Colombia (Castao Vlez y Moreno, 1994) y sobre el que desarrollaremos nuestra propuesta, toma en cuenta tanto el aspecto coyuntural como el estructural. Este ndice determina el estado de pobreza de un hogar dado, en una escala que va del 0 al 100 y en el que a mayor magnitud menos pobreza. De esta forma se cuenta con un instrumento que permite diferenciar carencias entre los hogares pobres y en consecuencia posibilita la toma de decisiones ajustadas a las situaciones diagnosticadas con su empleo.

FUENTE DE DATOS

La construccin del ndice y su mantenimiento regular, es decir, la renovacin peridica del mismo empleando datos que reflejen la actualidad econmica y social del pas, demandaba de una fuente de datos que reuniera caractersticas deseables de confiabilidad, calidad, estandarizacin, representacin y oportunidad. Por suerte para nuestros propsitos, tal fuente de datos la ofrece la EHM de la OCEI, sin costo alguno de recoleccin y procesamiento.

Una propuesta para la construccin...

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Esta encuesta es una investigacin estadstica, ms exactamente un programa de muestreo peridico, que lleva a cabo la OCEI con el fin de proporcionar informacin oportuna y confiable sobre la estructura y evolucin de la fuerza de trabajo y en particular sobre el fenmeno del desempleo... (OCEI, 1987a, 33). Los objetivos generales ms importantes de la EHM se han definido como: (1) la determinacin de las caractersticas socioeconmicas de la Fuerza de Trabajo, (2) la valoracin cuantitativa del subempleo y del desempleo y la determinacin de sus caractersticas socioeconmicas y (3) la obtencin de informacin para el diagnstico de desequilibrios en el mercado de trabajo y para el estudio del sector informal (OCEI, 1987b, 16). An cuando el propsito fundamental de la EHM es la medicin de variables relacionadas con el mercado laboral, tambin proporciona caractersticas demogrficas, econmicas y educativas de la poblacin en perodos ntercensales, que permiten la investigacin de otros temas sociales de inters particular. En esta investigacin se aprovech precisamente esta posibilidad en relacin con la pesquisa de la pobreza en el pas. Ciertamente, la utilizacin de un programa de recoleccin de datos concebido con fines distintos de los propios, ofrece ventajas pero tambin desventajas. En nuestro caso, debimos aceptar el repertorio de variables medidas por la EHM y renunciar a la incorporacin de variables deseables, por ejemplo del rea de la salud y de la nutricin, que habran ayudado a producir un ndice ms completo. De cualquier manera, el balance final de elementos a favor y en contra fue apreciado como altamente ventajoso para los fines de esta investigacin. Este programa se inicia en Venezuela en 1967 y desde ese entonces hasta el presente se ha venido realizando en forma regular. De 1967 hasta el primer semestre del ao 1972 tuvo un alcance nacional, pero a partir del segundo semestre de ese ao se ampli su cobertura hasta el nivel regional. Otros cambios han permitido su adaptacin para estudiar por ejemplo, el subempleo y el sector informal, fenmenos que manifiesta la cambiante realidad socioeconmica del pas. La EHM maneja dos instrumentos de recoleccin de datos, conocidos como la Tarjeta de Registro del Hogar (TRH) o Cuestionario A y la Tarjeta de Mano de Obra (TMO) o Cuestionario B. El primer instrumento recoge informacin relativa a las caractersticas de las viviendas y a la composicin del hogar, mientras que el segundo formula preguntas a las personas mayores de 10 aos sobre la actividad que llevan a cabo, enfatizando lo relativo al trabajo.

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La muestra tiene carcter continuo con periodicidad semestral y proporciona informacin en el mbito regional. El tipo de muestreo utilizado es probabilstico tritapico. En la primera etapa se seleccionan unidades compuestas por 200 viviendas en promedio, con probabilidad proporcional al nmero de viviendas reportadas en el ltimo censo de poblacin y vivienda. Estas unidades se denominan segmentos en las zonas urbanas y sectores en las zonas rurales. Los segmentos urbanos son divisiones de los sectores urbanos conformados por 1.000 viviendas aproximadamente. En la segunda etapa se seleccionan subdivisiones de los segmentos constituidas por 50 viviendas aproximadamente, denominadas reas, tambin con probabilidad proporcional al nmero de viviendas reportadas en el ltimo censo y finalmente en la tercera etapa se seleccionan hogares con probabilidad igual dentro de cada rea seleccionada. Los segmentos seleccionados en cada regin se distribuyen aleatoriamente en las 22 semanas que conforman cada semestre administrativo. El tamao de la muestra a escala nacional para el I-97 fue de casi 17.000 hogares. La fase de recoleccin de la informacin se lleva a cabo en tres etapas, a saber, el pre-levantamiento, el levantamiento propiamente dicho y la etapa de post-levantamiento. Esta ltima etapa incluye la revisin exhaustiva y verificacin del material entregado por los encuestadores, la supervisin de campo con nuevas visitas a los hogares para corregir omisiones, fallas e inconsistencias, la supervisin indirecta de la TRH y la TMO, la supervisin directa para evaluar la actuacin de los encuestadores en el desempeo de sus actividades prcticas y la re-entrevista a una sub-muestra de la muestra original con el fin de controlar y mantener la calidad del trabajo de campo. Para llevar a cabo estas operaciones, la OCEI cuenta con una direccin que tiene a su cargo la planificacin, coordinacin, ejecucin y control de todas las operaciones de campo. Las operaciones de oficina para la crtica y la codificacin incluyen tambin programas para el control de la calidad de este trabajo. La fase final de preparacin de los registros computarizados se logra cumpliendo operaciones de trascripcin, validacin de la informacin transcrita, deteccin y correccin de inconsistencias.

INDICADORES SELECCIONADOS

Para la exploracin de los datos de la EHM en bsqueda de indicadores que pudieran ayudar en la construccin de un ndice sinttico de pobreza, se prepar especialmente una base de datos de hogares con la inclusin de variables de carcter demogrfico, social, econmico y laboral.

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Los dos instrumentos que se emplean en la EHM contienen un total aproximado de 100 preguntas, muchas de las cuales se pueden considerar como indicadores tiles para los propsitos de la investigacin. Sin agotar todos los que se podran considerar, se seleccion un total de 58 indicadores. Puesto que la medicin de la pobreza se hace para el hogar, algunos indicadores se consideraron tambin en forma agregada para el hogar. Los indicadores de fuerza de trabajo y ocupacin no se tomaron de las respuestas dadas a las preguntas directas sobre estos aspectos, sino del resultado obtenido mediante el uso de un procedimiento algortmico de comparacin y combinacin de respuestas denominado Cdigo Sumario (ver OCEI, 1987b, 43-56).

METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DEL NDICE

La metodologa empleada para la construccin del ndice Sinttico de Pobreza se resume en los siete pasos que se detallan a continuacin. Algunos tpicos, como por ejemplo la justificacin matemtica del proceso de cuantificacin ptima o la determinacin de los puntos de corte para el ndice, recibirn tratamiento aparte en artculos posteriores.

a. Base de datos empleada La construccin del ndice se llev a cabo empleando los datos correspondientes al primer semestre del ao 1997 de la EHM. El universo cubierto corresponde a la poblacin venezolana para el perodo indicado, excluyendo los habitantes de hogares colectivos, la poblacin indgena y la perteneciente a las Dependencias Federales. Para la construccin del ndice se estructur una base de datos de hogares que incorpor directamente variables contenidas en el archivo de hogares del programa EHM y variables derivadas, bien sobre este archivo o sobre el archivo de personas generado por el procesamiento normal de la EHM por parte de la OCEI. En total se consideraron las cincuenta y ocho (58) variables que se detallan en la tabla 3 del Apndice A.

b. Determinacin de las diferentes dimensiones de la pobreza Se definieron siete dimensiones que consideramos determinantes para el establecimiento de la condicin de pobreza de un hogar, a saber: (1) aspectos

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estructurales de la vivienda que ocupa el hogar, (2) equipamiento del hogar, (3) acceso a servicios del hogar, (4) ocupacin de los miembros del hogar, (5) educacin de los miembros del hogar, (6) otros activos y (7) aspectos demogrficos del hogar. A estas dimensiones de la pobreza las denotaremos por D(j) para j=1,...,7.

c. Seleccin de variables Se seleccionaron treinta (30) variables del total conformado por las 58 variables referidas en el apartado A para la descripcin del fenmeno de la pobreza, que denotaremos en trminos genricos por

{X

, X 2 ,..., X m } . En la

tabla 4 del Anexo B se listan estas variables clasificadas de acuerdo a las dimensiones estudiadas y se especifica adicionalmente las categoras empleadas para cada una de ellas.

d. Valoracin cuantitativa de variables cualitativas y obtencin de puntuaciones de hogares Dado que la informacin disponible para caracterizar el fenmeno de la pobreza es en general de naturaleza cualitativa, se instrumentaron procedimientos conducentes a una valoracin cuantitativa de las categoras de las variables cualitativas, utilizando los principios del Anlisis de Homogeneidad (Van der. Burg et al, 1988). La idea bsica de un procedimiento de valoracin cuantitativa consiste en reemplazar los cdigos que identifican a las categoras de una variable por valores numricos ptimos, para que con estos sea posible resaltar propiedades importantes de los datos, a los efectos de la investigacin. Es decir, despus de una operacin de esta naturaleza se estar en capacidad de establecer un ordenamiento de los objetos de estudio que permita explicar la relacin de la variable cuantificada con otra u otras variables de inters. Es obvio que la estrategia de valoracin cuantitativa deber tomar en cuenta las relaciones entre las variables y, por consiguiente, los valores numricos asignados a las categoras dependern de las variables bajo consideracin. En este proyecto, la valoracin cuantitativa se llev a cabo separadamente para cada variable tomando en cuenta su asociacin con la condicin de pobreza segn LP. Este es el vnculo esencial que debe definir el comportamiento de los elementos en las distintas dimensiones de pobreza consideradas.

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El proceso de valoracin cuantitativa de categoras, de acuerdo a la estrategia adoptada para la construccin del ndice, se llev a cabo en parejas considerando cada variable listada en al apartado junto con la condicin de pobreza definida segn el criterio LP. El mtodo est basado en el escalamiento ptimo segn mnimos cuadrados alternantes.

e. Construccin de ndices parciales para cada dimensin de pobreza Para cada dimensin particular de la pobreza se construy un ndice parcial empleando el Anlisis de Componentes Principales (ACP). Cada uno de estos ndices se define como el primer componente principal, es decir, se construye una combinacin lineal de las diferentes variables cuantificadas determinantes de esa dimensin, mediante un sistema de ponderaciones que refleja la importancia relativa de cada una de esas variables en el componente. Para evaluar el poder explicativo de la primera componente como indicador representativo del concepto comn subyacente en cada dimensin, se estudi la magnitud del auto valor asociado. Es deseable la obtencin de soluciones con autovalores grandes, ya que ello sera indicio de que todas las variables estn midiendo el mismo concepto. Como resultado de esta etapa se obtendr un ndice parcial para la j-sima dimensin de pobreza, que podramos definir y simbolizar como:

Ij =
En donde xk
( j)

a
k =1

nj

( j) jk k

para k = 1,..., n j representa las variables que determinan la

j-sima dimensin de pobreza D(j) y a jk denota un peso o ponderacin que describe la importancia relativa de la variable k-sima en el ndice.

f. Construccin del ndice global de pobreza Utilizando un procedimiento similar al descrito en la etapa anterior para la obtencin de los ndices parciales, se construir un ndice global de la siguiente forma:

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p

IG =

b I
j =1

j j

En donde I j es el j-simo ndice parcial y bj es la ponderacin que representa la importancia de ste ndice en la conformacin del ndice global. Al finalizar esta etapa se dispone de los siguientes resultados: (1) puntuaciones de las categoras para cada variable cualitativa en los estratos de pobreza definidos por LP, (2) ponderaciones de las variables que definen a cada ndice parcial y (3) ponderaciones de los ndices parciales que conforman el ndice global. Con esta informacin y a partir de una ficha que contenga los datos que caracterizarn a los hogares, se podr calcular el valor del ndice global de pobreza para el i-simo hogar mediante la frmula:

IG ( i ) =
( j)

j =1

bj

k =1

jk

( j) x ik

En donde xik representa la puntuacin correspondiente al i-simo hogar en la variable k-sima, definitoria de la dimensin D(j).

g. Estandarizacin del ndice global de pobreza Para facilitar la lectura de los valores del ndice global y de los ndices parciales de pobreza, se llev a cabo una tipificacin de forma tal que el ndice global tome valores comprendidos entre 0 y 100, con el lmite inferior denotando la peor condicin de pobreza y el lmite superior denotando la mejor condicin de no-pobreza. A tal efecto, si representamos por CHijk la cuantificacin ptima de la categora k-sima de la variable j-sima en la dimensin i-sima, las transformaciones involucradas para la tipificacin son: CHijk + Opuesto en signo de Mnk{ CHijk}=Cijk Cijk (aij)(bj)=Iijk

i j

Mx k

{I ijk } = MxISP

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ISPijk =

100 I ijk MxISP

En donde aij y bj representan las ponderaciones definidas en los apartados e y f previos e ISPijk denotan al valor tipificado del ndice para la cuantificacin ptima de la categora k-sima de la variable j-sima en la dimensin i-sima. Estos clculos se llevaron a cabo tomando en cuenta explcitamente las tres condiciones de pobreza determinadas por LP, es decir, mnimos y mximos se calcularon sobre las tres condiciones mencionadas.

CLCULO DEL NDICE SINTTICO DE POBREZA (ISP)

En este apartado se presenta el clculo del ISP para el primer semestre de 1997. La distribucin del ndice para todo el pas refleja claramente la existencia de tres sub-poblaciones que estn en estrecha correspondencia con las agrupaciones de los hogares venezolanos definidas por su condicin de pobreza segn LP. Adicionalmente, por efecto del proceso de elaboracin del ndice, en cada sub-poblacin se han incorporado datos proporcionados por las variables incluidas en cada una de las dimensiones consideradas. En el prximo grfico se puede apreciar la afirmacin hecha con anterioridad en relacin a la consideracin del ISP como un ndice que combina el elemento coyuntural, representado por el ingreso, con elementos de carcter ms permanente y de capital humano aportados por las variables constitutivas del ndice. Las cifras absolutas se obtuvieron empleando un factor de expansin que tom en cuenta las probabilidades de seleccin de cada hogar, un ajuste por no respuesta y un ajuste de post-estratificacin por edad y sexo, para reproducir la distribucin de la poblacin proyectada por estas variables.

Distribucin del ndice sinttico de pobreza (EHM-I/97) (Datos Expandidos)

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300000

200000

100000

0
10 .0 15 .0 20 .0 25 .0 30 .0 35 .0 40 .0 45 .0 50 .0 55 .0 60 .0 65 .0 70 .0 75 .0 80 .0 85 .0 90 .0 95 .0

La poblacin considerada para el primer semestre de 1997 totaliz 4.581.418 hogares, de los cuales el 64,1% estaba en condicin de pobreza segn LP. Un total de 1.665.844 hogares estaban segn este criterio en situacin de pobreza extrema (36.4%) y 1.272.374 hogares en situacin de pobreza no extrema (27.8%). Las tablas siguientes comparan la distribucin del ISP con la distribucin del ndice de pobreza segn LP. Todos los hogares en el cuarto inferior de la distribucin del ISP (25% inferior de la poblacin ordenada ascendentemente segn el ISP), son pobres extremos segn el criterio LP y todos los hogares en el cuarto superior de la distribucin del ISP (25% superior de la poblacin ordenada ascendentemente segn el ISP), son no-pobres segn LP. Los hogares correspondientes al 50% central definen una zona de borrosidad en la que se mezclan los tres grupos, an cuando los de mayor prevalencia son los pobres no extremos. Por otro lado, ningn hogar no-pobre segn LP est ubicado en el cuarto inferior de la distribucin del ISP y ningn hogar pobre extremo segn LP est ubicado en el cuarto superior de la distribucin del ISP. Podemos entonces afirmar que el ISP ofrece sensibilidad y especificidad (Fleis, 1973, 3) para la situacin de pobreza y no pobreza definidas por el cuarto inferior y el cuarto superior respectivamente de la distribucin, en relacin con el criterio LP considerado como patrn de referencia.

Tabla 1

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Distribucin absoluta de hogares segn condicin de pobreza LP y niveles del ISP (EHM-I/97) ndice sinttico de pobreza Condicin de pobreza segn criterio LP Inferior Central Superior Total No Pobre Pobre No Extremo Pobre Extremo Total Elaboracin propia 0 498 1.145.564 1.146.062 498.956 1.271.876 520.280 2.291.112 1.144.244 0 0 1.144.244 1.643.200 1.272.374 1.665.844 4.581.418

Tabla 2 Distribucin relativa de hogares segn condicin de pobreza LP y niveles del ISP (EHM-I/97) ndice sinttico de pobreza Condicin de pobreza segn Criterio LP Inferior Central Superior Total No Pobre Pobre No Extremo Pobre Extremo Total Elaboracin propia
CONCLUSIONES

0.0% 0.0% 100% 100%

21.8% 55.5% 22.7% 100.0%

100% 0.0% 0.0% 100%

35.9% 27.8% 36.4% 100.0%

La metodologa empleada se inserta en una lnea de trabajo con una tradicin ya establecida en Amrica Latina. El ISP desarrollado incorpora el componente del ingreso del hogar, la satisfaccin de necesidades de los hogares y la posesin de activos tangibles e intangibles en el hogar y por sus miembros. El ISP desarrollado posibilita un ordenamiento de los hogares en trminos de intensidad de pobreza. El ISP desarrollado adems de proporcionar una medicin global de la pobreza para cada hogar, permite desagregar este valor en componentes parciales aportados por cada una de las dimensiones consideradas. El ISP desarrollado captura un 87% de la inercia total, lo que le confiere un elevado poder explicativo.

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Los ndices parciales por dimensin presentan elevadas correlaciones positivas que refuerzan la justificacin del ndice global como un factor de tamao del fenmeno de la pobreza con un alto poder explicativo. El ISP posibilita el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas sociales de ayuda para los grupos ms vulnerables de la poblacin. El ISP toma en cuenta tanto aspectos estructurales como aspectos coyunturales que participan en la determinacin de la pobreza. El ISP resulta conveniente porque se puede actualizar peridicamente y adems requiere datos fciles de obtener para su clculo.

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Anexo A. Tabla 3. Indicadores de la EHM seleccionados para la investigacin. Identificacin Nmero 1 2 3 Indicador Dominio Entidad Federal Municipio Cuestionario B B B Pregunta 1 8

Vivienda y servicios
Nmero 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Indicador Tipo de vivienda Material de las paredes Material del techo Material del piso Condicin de la vivienda Condicin de las paredes Condicin del techo Condicin del piso Total de cuartos de la vivienda Total de cuartos para dormir de la vivienda Servicio de agua Servicio de eliminacin de excretas Total de baos con ducha de la vivienda Servicio elctrico Recoleccin de basura Contenedor de basura Telfono Total de cuartos para dormir del hogar Total de baos con ducha del hogar Nevera Lavadora Televisor Cocina de gas o elctrica Cocina de kerosene Secadora de ropa Calentador de agua Aire acondicionado Nmero de vehculos Tenencia Monto Cuestionario B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B Pregunta PV1 PV2 PV3 PV4 PV5a PV5b PV5c PV5d PV6 PV7 PV8 PV9 PV11 PV12a PV12b PV12c PV12d PH1 PH3 PH4a PH4b PH4c PH4d PH4e PH4f PH4g PH4h PH5 PH6a PH6b

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Aspectos demogrficos Nmero 34 35 36 37 38 39 Indicador Nmero de miembros del hogar Sexo del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Situacin conyugal del jefe de hogar Lugar de nacimiento Nacionalidad Cuestionario Pregunta A Seccin III B PP10 B PP12 B PP13 A P11 Por lugar de nacimiento

Educacin Nmero 40 41 42 43 Indicador

Condicin de alfabetizacin del jefe de hogar Nivel educativo del jefe de hogar Nmero de analfabetas (>10 aos) en el hogar Nmero de nios que no asisten a la escuela (7-14 aos)

Cuestionario

Pregunta

B PP17 B PP18a Obtenida con PP12 y PP17

Ocupacin Nmero 44 45 46 47 48 49 50 51 52 Indicador Condicin de ocupacin del jefe de hogar Grupo de ocupacin del jefe de hogar Rama de actividad econmica del jefe de hogar Categora de ocupacin del jefe de hogar Nmero de miembros en edad de trabajar (>15 aos) Nmero de ocupados incluido el jefe de hogar Nmero de ocupados en el sector informal Nmero de jvenes que no estudian ni trabajan (15-24) Cdigo Sumario Cuestionario Obtenida Sumario B B B Pregunta Cdigo PP4a PP45a PP49

por

Obtenida empleando el Cdigo Sumario Obtenida empleando el Cdigo Sumario

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Ingresos
Nmero 53 54 55 56 Indicador Ingreso proveniente del trabajo del hogar (mensual) Otros ingresos del hogar (mensual) Ingreso total del hogar (mensual) Ingreso total del hogar ajustado (mensual) Cuestionario B Pregunta PP57

B:(PP57+PP60)+PH8b INDICADORES: 53+54

Pobreza
Nmero 57 Indicador Condicin de pobreza segn lnea de pobreza Cuestionario Pregunta

Otros
Nmero 58 Indicador Peso para el semestre nacional Cuestionario Pregunta

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Anexo B Tabla 4. Variables constitutivas del ndice sinttico de pobreza

Variables Incluidas

Categoras Cdigo Etiqueta

Dimensin 1: Condiciones estructurales de la vivienda que ocupa el hogar 1 2 3 1 2 3 4 1 2 3 Bloque frisado o concreto Bloque sin frisar o madera Adobe, tapia y otros Platabanda Teja Asbesto o zinc Otro Mosaico Cemento u otros Tierra

Material de las paredes

Material del techo

Material del piso

Dimensin 2: Equipamiento del hogar Posesin de nevera Posesin de lavadora Posesin de cocina elctrica o gas Posesin de secadora Posesin de calentador Posesin de aire acondicionado 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 Si No Si No Si No Si No Si No Si No

Una propuesta para la construccin...

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Dimensin 3: Acceso del hogar a servicios Agua 1 2 3 1 2 3 4 1 2 1 2 Acueducto Pila pblica o camin Otros A cloaca A pozo sptico Excusado a hoyo Otros Si No Si No

Eliminacin de excretas

Recoleccin de basura Servicio telefnico

Dimensin 4: Ocupacin de los miembros del hogar 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Profesionales y tcnicos Gerentes y directores Empleados de oficina Agricultores y ganaderos Transportistas Artesanos Servicios Otros Agricultura Hidrocarburos Manufactura y electricidad Construccin Comercio Transporte Finanzas Servicios y otros Empleado pblico Obrero pblico Empleado privado Obrero privado Miembro de cooperativa Trabajador por cuenta propia Patronos Ayudantes familiares Otros

Grupo de ocupacin del jefe del hogar

Rama de actividad econmica

Grupo de ocupacin del jefe del hogar

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1 2 3 4 1 2 3 1 2 1 Carga econmica 2 3 Dimensin 5: Educacin de los miembros del hogar 1 2 Nivel educativo del jefe del hogar 3 4 Nmero de nios que no asisten a la escuela 1 2 1 2 3

Ocupado Desocupado Estudiantes, oficios hogar, incapacitados Otros Ninguno 1 desocupado Ms de 1 desocupado Ninguno Jvenes 2 Personas o menos por ocupado Ms de 2 y menos de 4 personas por ocupado 4 o ms personas por ocupado

Condicin de ocupacin

del

Nmero de desocupados en el hogar

Nmero de jvenes sin estudio ni trabajo

Sin nivel o preescolar Bsica Media, diversificada profesional Tcnica superior universitaria Ninguno 1 o ms Ningn analfabeta 1 analfabeta 2 o ms analfabetas

o o

Nmero de analfabetas en el hogar

Dimensin 6: Otros activos Posesin de vehculos 1 2 3 1 2 3 4 Ningn vehculo 1 vehculo Dos o ms vehculos Propia pagada Propia pagndose Alquilada Otro

Tenencia de la vivienda

Una propuesta para la construccin...

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Dimensin 7: Aspectos demogrficos Sexo del jefe del hogar Edad del jefe del hogar 1 2 1 2 3 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 Hombre Mujer 40 Aos o menos 41 a 60 aos Ms de 60 aos Casado Unido Divorciado Viudo Soltero 2 personas o menos 3 4 personas 5 a 9 personas 10 o ms personas Sin hacinamiento Con hacinamiento

Situacin conyugal del jefe del hogar

Nmero de personas en el hogar

Hacinamiento en el hogar

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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