LEY de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica. ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A: LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Ttulo Primero Disposiciones Generales Captulo nico Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y la prestacin de servicios de cualquier naturaleza, que realicen: I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica; II. Las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal; III. La Procuradura General de la Repblica; IV. Los organismos descentralizados; V. Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y

VI. Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participacin que, en su caso, corresponda a los municipios interesados. No quedan comprendidos los fondos previstos en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal. Las personas de derecho pblico de carcter federal con autonoma derivada de la Constitucin, aplicarn los criterios y procedimientos previstos en esta Ley, en lo que no se contraponga a los ordenamientos legales que los rigen, sujetndose a sus propios rganos de control. Los contratos que celebren las dependencias con las entidades, o entre entidades, y los actos jurdicos que se celebren entre dependencias, o bien los que se lleven a cabo entre alguna dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal con alguna perteneciente a la administracin pblica de una entidad federativa, no estarn dentro del mbito de aplicacin de esta Ley; no obstante, dichos actos quedarn sujetos a este ordenamiento, cuando la dependencia o entidad obligada a entregar el bien o prestar el servicio, no tenga capacidad para hacerlo por s misma y contrate un tercero para su realizacin. Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades emitirn, bajo su responsabilidad y de conformidad con este mismo ordenamiento, las polticas, bases y lineamientos para las materias a que se refiere este artculo. Las dependencias y entidades se abstendrn de crear fideicomisos, otorgar mandatos o celebrar actos o cualquier tipo de contratos, que evadan lo previsto en este ordenamiento. Artculo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entender por: I. Secretara: la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; 8 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Martes 4 de enero de 2000 II. Contralora: la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo;

III. Dependencias: las sealadas en las fracciones I a III del artculo 1; IV. Entidades: las mencionadas en las fracciones IV y V del artculo 1; V. Tratados: los convenios regidos por el derecho internacional pblico, celebrados por escrito entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante los cuales los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos; VI. Proveedor: la persona que celebre contratos de adquisiciones, arrendamientos o servicios, y VII. Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento de licitacin pblica o bien de invitacin a cuando menos tres personas. Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, entre las adquisiciones, arrendamientos y servicios, quedan comprendidos: I. Las adquisiciones y los arrendamientos de bienes muebles; II. Las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, que sean necesarios para la realizacin de las obras pblicas por administracin directa, o los que suministren las dependencias y entidades de acuerdo con lo pactado en los contratos de obras; III. Las adquisiciones de bienes muebles que incluyan la instalacin, por parte del proveedor, en inmuebles de las dependencias y entidades, cuando su precio sea superior al de su instalacin; IV. La contratacin de los servicios relativos a bienes muebles que se encuentren incorporados o adheridos a inmuebles, cuyo mantenimiento no implique modificacin alguna al propio inmueble, y sea prestado por persona cuya actividad comercial corresponda al servicio requerido;

V. La reconstruccin y mantenimiento de bienes muebles; maquila; seguros; transportacin de bienes muebles o personas, y contratacin de servicios de limpieza y vigilancia; VI. La contratacin de arrendamiento financiero de bienes muebles; VII. La prestacin de servicios profesionales, as como la contratacin de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, excepto la contratacin de servicios personales bajo el rgimen de honorarios, y VIII. En general, los servicios de cualquier naturaleza cuya prestacin genere una obligacin de pago para las dependencias y entidades, cuyo procedimiento de contratacin no se encuentre regulado en forma especfica por otras disposiciones legales. Artculo 4.- La aplicacin de esta Ley ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados. Artculo 5.- Ser responsabilidad de las dependencias y entidades contratar los servicios correspondientes para mantener adecuada y satisfactoriamente asegurados los bienes con que cuenten. Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser aplicable cuando por razn de la naturaleza de los bienes o el tipo de riesgos a los que estn expuestos, el costo de aseguramiento represente una erogacin que no guarde relacin directa con el beneficio que pudiera obtenerse. La Secretara autorizar previamente la aplicacin de esta excepcin. Artculo 6.- El gasto para las adquisiciones, arrendamientos y servicios se sujetar, en su caso, a las disposiciones especficas del Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como a lo previsto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y dems disposiciones aplicables. Artculo 7.- La Secretara, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y la Contralora, en el mbito de sus respectivas competencias, estarn facultadas para interpretar esta Ley para efectos administrativos.

La Contralora dictar las disposiciones administrativas que sean estrictamente necesarias para el adecuado cumplimiento de esta Ley, tomando en cuenta la opinin de la Secretara y, cuando corresponda, la de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Tales disposiciones se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. Martes 4 de enero de 2000 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 9 Artculo 8.- Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las dems que de ella emanen, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial dictar las reglas que deban observar las dependencias y entidades, derivadas de programas que tengan por objeto promover la participacin de las empresas nacionales, especialmente de las micro, pequeas y medianas. Para la expedicin de las reglas a que se refiere el prrafo anterior, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial tomar en cuenta la opinin de la Secretara y de la Contralora. Artculo 9.- En materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades sern los responsables de que, en la adopcin e instrumentacin de las acciones que deban llevar a cabo en cumplimiento de esta Ley, se observen criterios que promuevan la modernizacin y desarrollo administrativo, la descentralizacin de funciones y la efectiva delegacin de facultades. Las facultades conferidas por esta Ley a los titulares de las dependencias podrn ser ejercidas por los titulares de sus rganos desconcentrados, previo acuerdo delegatorio. Artculo 10.- En los casos de adquisiciones, arrendamientos o servicios financiados con crditos externos otorgados al Gobierno Federal o con su aval, los procedimientos, requisitos y dems disposiciones para su contratacin sern establecidos por la Contralora aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta Ley; y debern precisarse en las convocatorias, invitaciones, bases y contratos correspondientes.

Artculo 11.- En lo no previsto por esta Ley y dems disposiciones que de ella se deriven, sern aplicables supletoriamente el Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Artculo 12.- Las dependencias y entidades, previamente al arrendamiento de bienes muebles, debern realizar los estudios de factibilidad, considerando la posible adquisicin mediante arrendamiento con opcin a compra. De estipularse esta condicin en el contrato, la misma deber ejercerse invariablemente. Artculo 13.- Las dependencias o entidades no podrn financiar a proveedores la adquisicin o arrendamiento de bienes o la prestacin de servicios, cuando stos vayan a ser objeto de contratacin por parte de las propias dependencias o entidades, salvo que, de manera excepcional y por tratarse de proyectos de infraestructura, se obtenga la autorizacin previa y especfica de la Secretara y de la Contralora. No se considerar como operacin de financiamiento, el otorgamiento de anticipos, los cuales en todo caso, debern garantizarse en los trminos del artculo 48 de esta Ley. Tratndose de bienes cuyo proceso de fabricacin sea superior a 90 das, la dependencia o entidad deber otorgar por lo menos el veinte por ciento de anticipo, salvo la existencia de causas que impidan a la convocante hacerlo. La Secretara podr autorizar el pago de suscripciones, seguros o de otros servicios, en los que no sea posible pactar que su costo sea cubierto despus de que la prestacin del servicio se realice. Artculo 14.- En los procedimientos de contratacin de carcter internacional, las dependencias y entidades optarn, en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del pas y por la adquisicin y arrendamiento de bienes producidos en el pas y que cuenten con el porcentaje de contenido nacional indicado en el artculo 28, fraccin I, de esta Ley, los cuales debern contar, en la comparacin econmica de las propuestas, con un margen hasta del diez por ciento de preferencia en el precio respecto

de los bienes de importacin, conforme a las reglas que establezca la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, previa opinin de la Secretara y de la Contralora. Artculo 15.- Las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin de esta Ley o de los contratos celebrados con base en ella, sern resueltas por los tribunales federales. Slo podr convenirse compromiso arbitral respecto de aquellas controversias que determine la Contralora mediante reglas de carcter general, previa opinin de la Secretara y de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial; ya sea en clusula compromisoria incluida en el contrato o en convenio independiente. 10 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Martes 4 de enero de 2000 Lo previsto en los dos prrafos anteriores es sin perjuicio de lo establecido en los tratados de que Mxico sea parte, o de que en el mbito administrativo la Contralora conozca de las inconformidades que presenten los particulares en relacin con los procedimientos de contratacin, o bien, de las quejas que en audiencia de conciliacin conozca sobre el incumplimiento de lo pactado en los contratos. Los actos, contratos y convenios que las dependencias y entidades realicen o celebren en contravencin a lo dispuesto por esta Ley, sern nulos previa determinacin de la autoridad competente. Lo dispuesto por este artculo se aplicar a los organismos descentralizados slo cuando sus leyes no regulen de manera expresa la forma en que podrn resolver sus controversias. Artculo 16.- Los contratos celebrados en el extranjero respecto de bienes o servicios que deban ser utilizados o prestados fuera del territorio nacional, se regirn por la legislacin del lugar donde se formalice el acto, aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta Ley.

Cuando los bienes o servicios hubieren de ser utilizados o prestados en el pas, tratndose exclusivamente de licitaciones pblicas, su procedimiento y los contratos que deriven de ellas debern realizarse dentro del territorio nacional. Artculo 17.- La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, mediante disposiciones de carcter general, oyendo la opinin de la Contralora, determinar, en su caso, los bienes y servicios de uso generalizado que, en forma consolidada, podrn adquirir, arrendar o contratar las dependencias y entidades con objeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a calidad, precio y oportunidad, y apoyar en condiciones de competencia a las reas prioritarias del desarrollo. Ttulo Segundo De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin Captulo nico Artculo 18.- En la planeacin de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, las dependencias y entidades debern ajustarse a: I. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, as como a las previsiones contenidas en sus programas anuales, y II. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos de la Federacin o de las entidades respectivas. Artculo 19.- Las dependencias o entidades que requieran contratar servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, previamente verificarn si en sus archivos o, en su caso, en los de la coordinadora del sector correspondiente, existen trabajos sobre la materia de que se trate. En el supuesto de que se advierta su existencia y se compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos de la entidad o dependencia, no proceder la contratacin, con excepcin de aquellos trabajos que sean necesarios para su adecuacin, actualizacin o complemento.

A fin de cumplimentar lo anterior, las entidades debern remitir a su coordinadora de sector una descripcin sucinta del objeto de los contratos que en estas materias celebren, as como de sus productos. La erogacin para la contratacin de servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, requerir de la autorizacin escrita del titular de la dependencia o entidad, as como del dictamen del rea respectiva, de que no se cuenta con personal capacitado o disponible para su realizacin. Artculo 20.- Las dependencias y entidades formularn sus programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios, y los que abarquen ms de un ejercicio presupuestal, as como sus respectivos presupuestos, considerando: I. Las acciones previas, durante y posteriores a la realizacin de dichas operaciones; II. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo; III. La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios; IV. Las unidades responsables de su instrumentacin; Martes 4 de enero de 2000 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 11 V. Sus programas sustantivos, de apoyo administrativo y de inversiones, as como, en su caso, aqullos relativos a la adquisicin de bienes para su posterior comercializacin, incluyendo los que habrn de sujetarse a procesos productivos; VI. La existencia en cantidad suficiente de los bienes; los plazos estimados de suministro; los avances tecnolgicos incorporados en los bienes, y en su caso los planos, proyectos y especificaciones; VII. Las normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin o, a falta de stas, las normas internacionales; VIII. Los requerimientos de mantenimiento de los bienes muebles a su cargo, y

IX. Las dems previsiones que deban tomarse en cuenta segn la naturaleza y caractersticas de las adquisiciones, arrendamientos o servicios. Artculo 21.- Las dependencias y entidades pondrn a disposicin de los interesados y remitirn a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, su programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios, con excepcin de aquella informacin que, de conformidad con las disposiciones aplicables, sea de naturaleza confidencial. El citado programa ser de carcter informativo, no implicar compromiso alguno de contratacin y podr ser adicionado, modificado, suspendido o cancelado, sin responsabilidad alguna para la dependencia o entidad de que se trate. Para efectos informativos, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial integrar y difundir los programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios, para lo cual podr requerir a las dependencias y entidades la informacin que sea necesaria respecto de las modificaciones a dichos programas. Artculo 22.- Las dependencias y entidades debern establecer comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios que tendrn las siguientes funciones: I. Revisar los programas y presupuestos de adquisiciones, arrendamientos y servicios, as como formular las observaciones y recomendaciones convenientes; II. Dictaminar, previamente a la iniciacin del procedimiento, sobre la procedencia de no celebrar licitaciones pblicas por encontrarse en alguno de los supuestos de excepcin previstos en el artculo 41 de esta Ley, salvo en los casos de las fracciones II, V y XII del propio precepto, en cuyo caso se deber informar al propio comit una vez concluida la contratacin respectiva. Dicha funcin tambin podr ser ejercida directamente por el titular de la dependencia o entidad; III. Proponer las polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, as como autorizar los supuestos no previstos en stos,

sometindolas a consideracin del titular de la dependencia o al rgano de gobierno en el caso de las entidades; IV. Analizar trimestralmente el informe de la conclusin de los casos dictaminados conforme a la fraccin II anterior, as como de las licitaciones pblicas que se realicen y, los resultados generales de las adquisiciones, arrendamientos y servicios y, en su caso, recomendar las medidas necesarias para evitar el probable incumplimiento de alguna disposicin jurdica o administrativa; V. Analizar exclusivamente para su opinin, cuando se le solicite, los dictmenes y fallos emitidos por los servidores pblicos responsables de ello; VI. Autorizar, cuando se justifique, la creacin de subcomits de adquisiciones, arrendamientos y servicios, as como aprobar la integracin y funcionamiento de los mismos; VII. Elaborar y aprobar el manual de integracin y funcionamiento del comit, conforme a las bases que expida la Contralora; VIII. Autorizar los casos de reduccin del plazo para la presentacin y apertura de proposiciones en licitaciones pblicas, y IX. Coadyuvar al cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables. La Contralora podr autorizar la creacin de comits en rganos desconcentrados, cuando la cantidad y monto de sus operaciones o las caractersticas de sus funciones as lo justifiquen. 12 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Martes 4 de enero de 2000 En los casos en que, por la naturaleza de sus funciones o por la magnitud de sus operaciones, no se justifique la instalacin de un comit, la Contralora podr autorizar la excepcin correspondiente. Artculo 23.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Contralora, determinar las dependencias y entidades que debern instalar comisiones consultivas mixtas de

abastecimiento, en funcin del volumen, caractersticas e importancia de las adquisiciones, arrendamientos y servicios que contraten. Dichas comisiones tendrn por objeto: I. Propiciar y fortalecer la comunicacin de las propias dependencias y entidades con los proveedores, a fin de lograr una mejor planeacin de las adquisiciones, arrendamientos y servicios; II. Colaborar en la instrumentacin de programas de desarrollo de proveedores nacionales; III. Promover y acordar programas de sustitucin eficiente de importaciones, as como de simplificacin interna de trmites administrativos que realicen las dependencias o entidades relacionados con las adquisiciones, arrendamientos y servicios; IV. Emitir recomendaciones sobre metas de utilizacin de las reservas de compras pactadas con otros pases; V. Promover acciones que propicien la proveedura con micro, pequeas y medianas empresas, as como el consumo por parte de otras empresas de los bienes o servicios que produzcan o presten aqullas; VI. Difundir y fomentar la utilizacin de los diversos estmulos del gobierno federal y de los programas de financiamiento para apoyar la fabricacin de bienes; VII. Informar a los comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios las recomendaciones planteadas en el seno de las comisiones; VIII. Elaborar y aprobar el manual de integracin y funcionamiento de la comisin, conforme a las bases que expida la Contralora, y IX. Conocer y opinar sobre los programas de licitaciones internacionales de la dependencia o entidad de que se trate.

Artculo 24.- En los contratos de adquisiciones, arrendamientos y servicios, cuya vigencia rebase un ejercicio presupuestal, las dependencias o entidades debern determinar tanto el presupuesto total como el relativo a los ejercicios de que se trate; en la formulacin de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes se considerarn los costos que, en su momento, se encuentren vigentes, y se dar prioridad a las previsiones para el cumplimiento de las obligaciones contradas en ejercicios anteriores. Para los efectos de este artculo, las dependencias y entidades observarn lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. Captulo Segundo De la Licitacin Pblica Artculo 28.- Las licitaciones pblicas podrn ser: I. Nacionales, cuando nicamente puedan participar personas de nacionalidad mexicana y los bienes a adquirir sean producidos en el pas y cuenten por lo menos con un cincuenta por ciento de contenido nacional, el que ser determinado tomando en cuenta el costo de produccin del bien, que significa todos los costos menos la promocin de ventas, comercializacin, regalas y embarque, as como los costos financieros. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, mediante reglas de carcter general, establecer los casos de excepcin correspondientes a dichos requisitos, as como un procedimiento expedito para determinar el grado de contenido nacional de los bienes que se oferten, para lo cual tomar en cuenta la opinin de la Secretara y de la Contralora. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, de oficio o a solicitud de la Contralora, podr realizar visitas para verificar que los bienes cumplen con los requisitos sealados en el prrafo anterior, o II. Internacionales, cuando puedan participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjera y los bienes a adquirir sean de origen nacional o extranjero. 14 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Martes 4 de enero de 2000

Solamente se debern llevar a cabo licitaciones internacionales, en los siguientes casos: a) Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados; b) Cuando, previa investigacin de mercado que realice la dependencia o entidad convocante, no exista oferta de proveedores nacionales respecto a bienes o servicios en cantidad o calidad requeridas, o sea conveniente en trminos de precio; c) Cuando habindose realizado una de carcter nacional, no se presente alguna propuesta o ninguna cumpla con los requisitos a que se refiere la fraccin I de este artculo, y d) Cuando as se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al gobierno federal o con su aval. En este tipo de licitaciones la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, determinar los casos en que los participantes deban manifestar ante la convocante que los precios que presentan en su propuesta econmica no se cotizan en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precios o subsidios. Podr negarse la participacin a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando con el pas del cual sean nacionales no se tenga celebrado un tratado y ese pas no conceda un trato recproco a los licitantes, proveedores, bienes o servicios mexicanos. Artculo 29.- Las convocatorias podrn referirse a uno o ms bienes o servicios, y contendrn: I. El nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante; II. La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn obtener las bases de la licitacin y, en su caso, el costo y forma de pago de las mismas. Cuando las bases impliquen un costo, ste ser fijado slo en razn de la recuperacin de las erogaciones por publicacin de la convocatoria y de la reproduccin de los documentos

que se entreguen; los interesados podrn revisarlas previamente a su pago, el cual ser requisito para participar en la licitacin. Igualmente, los interesados podrn consultar y adquirir las bases de las licitaciones por los medios de difusin electrnica que establezca la Contralora; III. La fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de presentacin y apertura de proposiciones; IV. La indicacin de si la licitacin es nacional o internacional; y en caso de ser internacional, si se realizar o no bajo la cobertura del captulo de compras del sector pblico de algn tratado, y el idioma o idiomas, adems del espaol, en que podrn presentarse las proposiciones; V. La indicacin que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin, as como en las proposiciones presentadas por los licitantes, podrn ser negociadas; VI. La descripcin general, cantidad y unidad de medida de los bienes o servicios que sean objeto de la licitacin, as como la correspondiente, por los menos, a cinco de las partidas o conceptos de mayor monto; VII. Lugar y plazo de entrega; VIII. Condiciones de pago, sealando el momento en que se haga exigible el mismo; IX. Los porcentajes de los anticipos que, en su caso, se otorgaran; X. La indicacin de que no podrn participar las personas que se encuentren en los supuestos del artculo 50 de esta Ley, y XI. En el caso de arrendamiento, la indicacin de si ste es con o sin opcin a compra. Artculo 30.- Las convocatorias se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 31.- Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones pblicas se pondrn a disposicin de los interesados, tanto en el domicilio sealado por la

convocante como en los medios de difusin electrnica que establezca la Contralora, a partir del da en que se publique la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de Martes 4 de enero de 2000 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 15 proposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo. Las bases contendrn en lo aplicable como mnimo lo siguiente: I. Nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante; II. Forma en que deber acreditar la existencia y personalidad jurdica el licitante; III. Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacin, siendo optativa la asistencia a las reuniones que, en su caso, se realicen; fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de presentacin y apertura de proposiciones; comunicacin del fallo y firma del contrato; IV. Sealamiento de que ser causa de descalificacin el incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacin, as como la comprobacin de que algn licitante ha acordado con otro u otros elevar los precios de los bienes o servicios, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los dems licitantes; V. Idioma o idiomas, adems del espaol, en que podrn presentarse las proposiciones. Los anexos tcnicos y folletos podrn presentarse en el idioma del pas de origen de los bienes o servicios, acompaados de una traduccin simple al espaol; VI. Moneda en que se cotizar y efectuar el pago respectivo. En los casos de licitacin internacional, en que la convocante determine efectuar los pagos a proveedores extranjeros en moneda extranjera, los licitantes nacionales podrn presentar sus proposiciones en la misma moneda extranjera que determine la convocante. No obstante, el pago que se realice en el territorio nacional deber hacerse en moneda nacional y al tipo de cambio vigente en la fecha en que se haga dicho pago;

VII. La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin, as como en las proposiciones presentadas por los licitantes podrn ser negociadas; VIII. Criterios claros y detallados para la adjudicacin de los contratos de conformidad a lo establecido por el artculo 36 de esta Ley; IX. Descripcin completa de los bienes o servicios, o indicacin de los sistemas empleados para identificacin de los mismos; informacin especfica que requieran respecto a mantenimiento, asistencia tcnica y capacitacin; relacin de refacciones que debern cotizarse cuando sean parte integrante del contrato; aplicacin de normas a que se refiere la fraccin VII del artculo 20 de esta Ley; dibujos; cantidades; muestras, y pruebas que se realizarn, as como mtodo para ejecutarlas; X. Plazo y condiciones de entrega; as como la indicacin del lugar, dentro del territorio nacional, donde debern efectuarse las entregas; XI. Requisitos que debern cumplir quienes deseen participar, los cuales no debern limitar la libre participacin de los interesados; XII. Condiciones de precio y pago, sealando el momento en que se haga exigible el mismo. Tratndose de adquisiciones de bienes muebles, podr establecerse que el pago se cubra parte en dinero y parte en especie, siempre y cuando el numerario sea mayor, sin perjuicio de las disposiciones relativas de la Ley General de Bienes Nacionales; XIII. Datos sobre las garantas; as como la indicacin de si se otorgar anticipo, en cuyo caso deber sealarse el porcentaje respectivo y el momento en que se entregar, el que no podr exceder del cincuenta por ciento del monto total del contrato; XIV. La indicacin de si la totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitacin, o bien, de cada partida o concepto de los mismos, sern adjudicados a un solo proveedor, o si la adjudicacin se har mediante el procedimiento de abastecimiento simultneo a que se

refiere el artculo 39 de esta Ley, en cuyo caso deber precisarse el nmero de fuentes de abastecimiento requeridas, los porcentajes que se asignarn a cada una y el porcentaje diferencial en precio que se considerar; XV. En el caso de contratos abiertos, la informacin a que alude el artculo 47 de este ordenamiento; XVI. Penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes o en la prestacin de los servicios; 16 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Martes 4 de enero de 2000 XVII. La indicacin de que el licitante que no firme el contrato por causas imputables al mismo ser sancionado en los trminos del artculo 60 de esta Ley, y XVIII. En su caso, trminos y condiciones a que deber ajustarse la participacin de los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a travs del servicio postal o de mensajera, o por medios remotos de comunicacin electrnica. El que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus proposiciones no limita, en ningn caso, que asistan a los diferentes actos derivados de una licitacin. Para la participacin, contratacin o adjudicacin en adquisiciones, arrendamientos o servicios no se le podr exigir al particular requisitos distintos a los sealados por esta Ley. Artculo 32.- El plazo para la presentacin y apertura de proposiciones de las licitaciones internacionales no podr ser inferior a veinte das naturales, contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria. En licitaciones nacionales, el plazo para la presentacin y apertura de proposiciones ser, cuando menos, de quince das naturales contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria. Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artculo porque existan razones justificadas del rea solicitante de los bienes o servicios, siempre que ello no tenga por objeto limitar el nmero de participantes, el titular del rea responsable de la

contratacin podr reducir los plazos a no menos de diez das naturales, contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria. Artculo 33.- Las dependencias y entidades, siempre que ello no tenga por objeto limitar el nmero de licitantes, podrn modificar los plazos u otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacin, a partir de la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, siempre que: I. Tratndose de la convocatoria, las modificaciones se hagan del conocimiento de los interesados a travs de los mismos medios utilizados para su publicacin, y II. En el caso de las bases de la licitacin, se publique un aviso en el Diario Oficial de la Federacin, a fin de que los interesados concurran ante la propia dependencia o entidad para conocer, de manera especfica, las modificaciones respectivas. No ser necesario hacer la publicacin del aviso a que se refiere esta fraccin, cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones, siempre que, a ms tardar dentro del plazo sealado en este artculo, se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan adquirido las bases de la correspondiente licitacin. Las modificaciones de que trata este artculo en ningn caso podrn consistir en la sustitucin de los bienes o servicios convocados originalmente, adicin de otros de distintos rubros o en variacin significativa de sus caractersticas. Cualquier modificacin a las bases de la licitacin, derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones, ser considerada como parte integrante de las propias bases de licitacin. Artculo 34.- La entrega de proposiciones se har en dos sobres cerrados que contendrn, por separado, la propuesta tcnica y la propuesta econmica. La documentacin distinta a las propuestas podr entregarse, a eleccin del licitante, dentro o fuera del sobre que contenga la propuesta tcnica.

Dos o ms personas podrn presentar conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una sociedad, o nueva sociedad en caso de personas morales, siempre que, para tales efectos, en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisin y a satisfaccin de la dependencia o entidad, las partes a que cada persona se obligar, as como la manera en que se exigira el cumplimiento de las obligaciones. En este supuesto la propuesta deber ser firmada por el representante comn que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas. Previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, las convocantes podrn efectuar el registro de participantes, as como realizar revisiones preliminares a la documentacin distinta a la propuesta tcnica y econmica. Lo anterior ser optativo para los licitantes, por lo que no se podr impedir el acceso a quienes hayan cubierto el costo de las bases y decidan presentar su documentacin y proposiciones durante el propio acto. Martes 4 de enero de 2000 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 17 Artculo 35.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en dos etapas, conforme a lo siguiente: I. En la primera etapa, una vez recibidas las proposiciones en sobres cerrados, se proceder a la apertura de la propuesta tcnica exclusivamente y se desecharn las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos; II. Por lo menos un licitante, si asistiere alguno, y dos servidores pblicos de la dependencia o entidad presentes, rubricarn las partes de las propuestas tcnicas presentadas que previamente haya determinado la convocante en las bases de licitacin, las que para estos efectos constarn documentalmente, as como los correspondientes sobres cerrados que contengan las propuestas econmicas de los licitantes, incluidos los de aqullos cuyas propuestas tcnicas hubieren sido desechadas, quedando en custodia de la propia convocante, quien de estimarlo necesario podr sealar nuevo lugar, fecha y hora en que se dar apertura a las propuestas econmicas;

III. Se levantar acta de la primera etapa, en la que se harn constar las propuestas tcnicas aceptadas para su anlisis, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; el acta ser firmada por los asistentes y se pondr a su disposicin o se les entregar copia de la misma, la falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido, para efectos de su notificacin; IV. La convocante proceder a realizar el anlisis de las propuestas tcnicas aceptadas, debiendo dar a conocer el resultado a los licitantes en la segunda etapa, previo a la apertura de las propuestas econmicas; V. En la segunda etapa, una vez conocido el resultado tcnico, se proceder a la apertura de las propuestas econmicas de los licitantes cuyas propuestas tcnicas no hubieren sido desechadas, y se dar lectura al importe de las propuestas que cubran los requisitos exigidos. Por lo menos un licitante, si asistiere alguno, y dos servidores pblicos presentes rubricarn las propuestas econmicas. Se sealarn lugar, fecha y hora en que se dar a conocer el fallo de la licitacin; esta fecha deber quedar comprendida dentro de los veinte das naturales siguientes a la fecha de inicio de la primera etapa, y podr diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de veinte das naturales contados a partir del plazo establecido originalmente para el fallo, y VI. Se levantar acta de la segunda etapa en la que se har constar el resultado tcnico, las propuestas econmicas aceptadas para su anlisis, sus importes, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; el acta ser firmada por los asistentes y se pondr a su disposicin o se les entregar copia de la misma, la falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido, para efecto de su notificacin.

Artculo 36.- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacin de las proposiciones debern verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitacin. No sern objeto de evaluacin, las condiciones establecidas por las convocantes que tengan como propsito facilitar la presentacin de las proposiciones y agilizar la conduccin de los actos de la licitacin; as como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento, por s mismo, no afecte la solvencia de las propuestas. La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no ser motivo para desechar sus propuestas. En la evaluacin de las proposiciones en ningn caso podrn utilizarse mecanismos de puntos o porcentajes, excepto cuando se trate de servicios, en los que se demuestre la conveniencia de aplicar dichos mecanismos para evaluar objetivamente la solvencia de las propuestas, de acuerdo con los lineamientos que para tal efecto emita la Contralora. Dentro de los criterios de adjudicacin, podr establecerse el relativo a costo beneficio, siempre y cuando sea definido, medible y aplicable a todas las propuestas. 18 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Martes 4 de enero de 2000 Una vez hecha la evaluacin de las proposiciones, el contrato se adjudicar de entre los licitantes, a aquel cuya propuesta resulte solvente porque rene, conforme a los criterios de adjudicacin establecidos en las bases de licitacin, las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se adjudicar a quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo, incluyendo, en su caso, el porcentaje previsto por el artculo 14 de este ordenamiento.

La convocante emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har constar una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas. Artculo 37.- En junta pblica se dar a conocer el fallo de la licitacin, a la que libremente podrn asistir los licitantes que hubieren participado en el acto de presentacin y apertura de proposiciones, levantndose el acta respectiva que firmarn los asistentes, a quienes se entregar copia de la misma. La falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido, para efectos de su notificacin. En sustitucin de esa junta, las dependencias y entidades podrn optar por notificar el fallo de la licitacin por escrito a cada uno de los licitantes, dentro de los cinco das naturales siguientes a su emisin. En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacin referida, las dependencias y entidades proporcionarn por escrito a los licitantes la informacin acerca de las razones por las cuales su propuesta no result ganadora. Contra la resolucin que contenga el fallo no proceder recurso alguno; sin embargo, proceder la inconformidad que se interponga por los licitantes en los trminos del artculo 65 de esta Ley. Artculo 38.- Las dependencias y entidades procedern a declarar desierta una licitacin cuando las propuestas presentadas no renan los requisitos de las bases de la licitacin o sus precios no fueren aceptables, y expedirn una segunda convocatoria. Tratndose de licitaciones en las que una o varias partidas se declaren desiertas, la convocante podr proceder, slo respecto a esas partidas, a celebrar una nueva licitacin, o bien un procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, segn corresponda. Las dependencias y entidades podrn cancelar una licitacin por caso fortuito o fuerza mayor. De igual manera, podrn cancelar cuando existan circunstancias, debidamente justificadas, que provoquen la extincin de la necesidad para adquirir o arrendar los

bienes o contratar la prestacin de los servicios, y que de continuarse con el procedimiento de contratacin se pudiera ocasionar un dao o perjuicio a la propia dependencia o entidad. Artculo 39.- Las dependencias y entidades previa justificacin de la conveniencia de distribuir, entre dos o ms proveedores de la partida de un bien o servicio, podrn hacerlo siempre que as se haya establecido en las bases de la licitacin. En este caso, los precios de los bienes o servicios contenidos en una misma partida y distribuidos entre dos o ms proveedores no podrn exceder del cinco por ciento respecto de la propuesta solvente ms baja. Captulo Tercero De las Excepciones a la Licitacin Pblica Artculo 40.- En los supuestos que prev el artculo 41 de esta Ley, las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa. La seleccin del procedimiento que realicen las dependencias y entidades deber fundarse y motivarse, segn las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. El acreditamiento de los criterios mencionados y la justificacin de las razones para el ejercicio de la opcin, deber constar por escrito y ser firmado por el titular del rea usuaria o requirente de los bienes o servicios. Martes 4 de enero de 2000 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 19 En cualquier supuesto se invitar a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, as como con los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios, y cuyas actividades comerciales o profesionales estn relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse.

En estos casos, el titular del rea responsable de la contratacin, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes, enviar al rgano interno de control en la dependencia o entidad de que se trate, un informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato anterior, acompaando copia del escrito aludido en este artculo y de un dictamen en el que se har constar el anlisis de la o las propuestas y las razones para la adjudicacin del contrato. No ser necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artculo 41, fracciones IV y XII, de este ordenamiento. Artculo 41.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, cuando: I. El contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos; II. Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales; III. Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, debidamente justificados; IV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada, o sean necesarias para garantizar la seguridad interior de la Nacin; V. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener bienes o servicios mediante el procedimiento de licitacin pblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto las cantidades o conceptos debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla;

VI. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al proveedor que hubiere resultado ganador en una licitacin. En estos casos la dependencia o entidad podr adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento; VII. Se realicen dos licitaciones pblicas que hayan sido declaradas desiertas; VIII. Existan razones justificadas para la adquisicin o arrendamiento de bienes de marca determinada; IX. Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos y productos alimenticios bsicos o semiprocesados, semovientes y bienes usados. Tratndose de estos ltimos, el precio de adquisicin no podr ser mayor al que se determine mediante avalo que practicarn las instituciones de crdito o terceros habilitados para ello conforme a las disposiciones aplicables; X. Se trate de servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones cuya difusin pudiera afectar al inters pblico o comprometer informacin de naturaleza confidencial para el Gobierno Federal; XI. Se trate de adquisiciones, arrendamientos o servicios cuya contratacin se realice con campesinos o grupos urbanos marginados y que la dependencia o entidad contrate directamente con los mismos, como personas fsicas o morales; XII. Se trate de adquisiciones de bienes que realicen las dependencias y entidades para su comercializacin o para someterlos a procesos productivos en cumplimiento de su objeto o fines propios expresamente establecidos en el acto jurdico de su constitucin; XIII. Se trate de adquisiciones de bienes provenientes de personas que, sin ser proveedores habituales, ofrezcan bienes en condiciones favorables, en razn de

encontrarse en estado de liquidacin o disolucin, o bien, bajo intervencin judicial; 20 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Martes 4 de enero de 2000 XIV. Se trate de servicios profesionales prestados por una persona fsica, siempre que stos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacin de ms de un especialista o tcnico; XV. Se trate de servicios de mantenimiento de bienes en los que no sea posible precisar su alcance, establecer las cantidades de trabajo o determinar las especificaciones correspondientes; XVI. El objeto del contrato sea el diseo y fabricacin de un bien que sirva como prototipo para producir otros en la cantidad necesaria para efectuar las pruebas que demuestren su funcionamiento. En estos casos la dependencia o entidad deber pactar que los derechos sobre el diseo, uso o cualquier otro derecho exclusivo, se constituyan a favor de la Federacin o de las entidades segn corresponda; XVII. Se trate de equipos especializados, sustancias y materiales de origen qumico, fsico qumico o bioqumico para ser utilizadas en actividades experimentales requeridas en proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, siempre que dichos proyectos se encuentren autorizados por quien determine el titular de la dependencia o el rgano de gobierno de la entidad, o XVIII. Se acepte la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios a ttulo de dacin en pago, en los trminos de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin. Artculo 42.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, a travs de los de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, cuando el importe de cada operacin no exceda los montos mximos que al efecto se establecern en el

Presupuesto de Egresos de la Federacin, siempre que las operaciones no se fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepcin a la licitacin pblica a que se refiere este artculo. En estos casos, se invitar a personas cuyas actividades comerciales o profesionales estn relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse. Cuando diversas reas de las dependencias o entidades sean las que por s mismas realicen las contrataciones, los montos a que se refiere este artculo se calcularn de acuerdo con el presupuesto que a cada una de ellas le corresponda ejercer. La suma de las operaciones que se realicen al amparo de este artculo no podrn exceder del veinte por ciento del presupuesto de adquisiciones, arrendamientos y servicios autorizado a la dependencia o entidad en cada ejercicio presupuestal. En casos excepcionales, el titular de la dependencia o el rgano de gobierno de la entidad, bajo su responsabilidad, podr fijar un porcentaje mayor al indicado para las operaciones previstas en este artculo, debindolo hacer del conocimiento del rgano interno de control. En el supuesto de que dos procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas hayan sido declarados desiertos, el titular del rea responsable de la contratacin en la dependencia o entidad podr adjudicar directamente el contrato, debiendo informar al comit de adquisiciones, arrendamientos y servicios cuando los anteriores procedimientos hubiesen sido autorizados por el mismo. Artculo 43.- El procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas se sujetar a lo siguiente: I. El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en dos etapas, para lo cual la apertura de los sobres podr hacerse sin la presencia de los correspondientes licitantes, pero invariablemente se invitar a un representante del rgano interno de control en la dependencia o entidad;

II. Para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un mnimo de tres propuestas susceptibles de analizarse tcnicamente; III. En las invitaciones se indicarn, como mnimo, la cantidad y descripcin de los bienes o servicios requeridos, plazo y lugar de entrega, as como condiciones de pago; IV. Los plazos para la presentacin de las proposiciones se fijarn para cada operacin atendiendo al tipo de bienes o servicios requeridos, as como a la complejidad para elaborar la propuesta; V. El carcter nacional o internacional en los trminos del artculo 28 de esta Ley, y VI. A las dems disposiciones de esta Ley que resulten aplicables.