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A regio sia-Pacfico no quadro da poltica externa portuguesa

Joaquim Trigo de Negreiros * Janus 2002 A projeco externa portuguesa na sia tem sido em boa medida condicionada pela questo de Macau e pela situao em Timor Leste, dois casos conjunturais resultantes de um legado histrico incontornvel, com evidentes efeitos estruturantes sobre o conjunto das opes estratgicas de Lisboa para a regio. Compreende-se, assim, que as substanciais alteraes coincidentemente registadas em Macau e em Timor Leste durante o ano de 1999 o desfecho da calendarizada transio para a soberania de Pequim, no primeiro caso, e a sequncia de acontecimentos que conduziu opo independentista manifestada atravs de referendo, no segundo tenham criado um novo cenrio com profundas implicaes na actividade diplomtica portuguesa naquela zona do mundo. A evoluo em Macau e em Timor Leste poder mesmo sugerir, dada a importncia das alteraes recentemente verificadas em ambos os casos, que Lisboa estaria agora em condies de desenhar uma poltica externa para a sia-Pacfico liberta dos constrangimentos conjunturais que a marcaram no passado. Tal concluso seria precipitada. As questes de Macau e de Timor Leste mantm intacto o seu estatuto de pontos nevrlgicos da projeco portuguesa na regio, sendo que agora esta se articula em funo das transformaes ocorridas numa e noutra situao. A fase mais visvel da mudana Os acontecimentos em Timor Leste tiveram desde logo um impacte decisivo nas relaes de Portugal com a Indonsia e com a Austrlia, duas potncias regionais em relao s quais se abriram possibilidades de um dilogo poltico impensvel antes de 1999. No caso da Indonsia, a traduo mais evidente do novo quadro de relacionamento bilateral foi a normalizao das relaes diplomticas entre Lisboa e Jacarta, que culminou, j em 2000, com a reabertura de embaixadas nas duas capitais. As expectativas de intensificao do relacionamento no foram, no entanto, plenamente satisfeitas. Dois obstculos, relacionados entre si, tm comprometido avanos mais consistentes nessa direco. Em primeiro lugar, o dilogo entre os dois pases est contaminado pela aparente incapacidade de Jacarta para fazer face a problemas que continuam a afectar uma evoluo positiva da questo de Timor Leste, nomeadamente aqueles que dizem respeito situao dos refugiados em Timor Ocidental. Em segundo lugar, a profunda crise poltica domstica indonsia limita significativamente a disponibilidade das autoridades de Jacarta para concentrar esforos no plano do relacionamento externo. Assim sendo, a nova fase do dilogo poltico entre Lisboa e Jacarta continua a ser uma promessa parcialmente por cumprir. Uma situao de

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congelamento emblematicamente ilustrada pelos sucessivos adiamentos da visita do ex-Presidente Wahid a Lisboa. Tendo em linha de conta a relao entre a crise poltica indonsia e a persistncia dos obstculos que afectam a evoluo da situao timorense, os impulsos polticodiplomticos portugueses orientaram-se, durante o primeiro semestre do ano, no sentido do encorajamento das tentativas de reforma protagonizadas pelo frgil executivo de Wahid. No s porque os potenciais efeitos de algumas das reformas em causa se projectam directamente na questo timorense como patente na tentativa de remodelao do sistema judicial, que criaria a perspectiva de julgamento e punio adequada para os elementos da milcias integracionistas condenados por atrocidades no territrio, ou da desmilitarizao da sociedade indonsia, que limitaria o espao de manobra dessas mesmas milcias mas tambm porque um eventual fracasso do movimento reformador liderado por Wahid teria como consequncia poltica imediata um reforo do poder da vice-presidente Megawati Sukarnoputri, cujas posies em relao a Timor Leste sempre estiveram mais distantes da perspectiva portuguesa do que as do lder mulumano que ocupou a presidncia at Julho de 2001. Com a queda de Wahid e a consequente subida de Megawati ao topo do Estado indonsio, Lisboa viu-se forada a lidar com uma liderana indonsia mais comprometida com sectores sociais e militares saudosistas da integrao de Timor Leste. Timor Leste igualmente a pedra de toque das relaes entre Portugal e a Austrlia. Na sequncia da viragem radical do posicionamento de Camberra face questo timorense, criou-se um novo espao de dilogo poltico que possibilitou a normalizao do relacionamento bilateral, permitindo a reabertura da embaixada australiana em Lisboa, em Julho de 92, aps oito anos de encerramento. O relanamento dos contactos poltico-diplomticos proporcionou ainda a negociao de um novo acordo de supresso de vistos a suspenso do acordo anterior, por iniciativa de Camberra, fez dos portugueses os nicos cidados da Unio Europeia a carecer de vistos para entrar na Austrlia e abriu a perspectiva de um acordo cultural, bem como da abertura em Lisboa de uma delegao da Austrade, organismo de coordenao do comrcio externo. Apesar disso, o facto que Timor Leste continua a absorver boa parte do relacionamento poltico entre Lisboa e Camberra. Da parte portuguesa, nota-se um visvel interesse em concentrar esse dilogo na procura de parcerias com a Austrlia, tendo em vista aces de cooperao, imagem da j concretizada tutoria conjunta das Foras de Defesa de Timor Leste. O efeito estabilizador do envolvimento australiano no processo timorense explica o interesse de Lisboa na busca de projectos conjuntos de cooperao. O esforo portugus nesse sentido , no entanto, orientado por uma motivao poltica suplementar: estar ao lado de Camberra em projectos de cooperao dilui o risco de uma anglo-saxonizao de Timor Leste, que no interessa a Lisboa e da qual a Austrlia a natural ponta de lana. Macau, duplo papel Assim como Timor Leste continua a dominar o contedo do relacionamento poltico com a Indonsia e a Austrlia que por sua vez orienta o dilogo com os pases adjacentes e com as organizaes regionais onde se inserem , tambm as relaes com a Repblica Popular da China permanecem fortemente condicionadas pela evoluo da situao em Macau. Nesse sentido, Macau pode assumir um duplo

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papel, ora funcionando como elemento de aproximao bilateral, ora emergindo como fonte de tenso poltica susceptvel de contrariar os impulsos de aproximao. Ainda que pouco visveis, os focos de tenso existem e prendem-se sobretudo com diferentes perspectivas sobre o legado portugus em Macau, tendo em vista sobretudo as respectivas implicaes sobre o futuro de Macau em matria de Direitos Humanos. As preocupaes de Portugal perante a perspectiva de uma adulterao do regime jurdico de matriz portuguesa que formalmente vigora em Macau, para citar um exemplo particularmente sensvel, reveladora dos problemas habitualmente omitidos nas declaraes oficiais produzidas em Lisboa ou Pequim. Confrontadas com questes como esta, as autoridades portuguesas tm evitado posies de assumida confrontao com a Repblica Popular da China, privilegiando uma abordagem que, a mdio prazo, concorra para que a China venha progressivamente a assimilar uma concepo dos Direitos Humanos mais prxima da perspectiva ocidental sobre o mesmo tema. O sucesso dessa abordagem depende em boa medida da capacidade para enfraquecer a reserva com que os responsveis de Pequim encaram qualquer discusso em fora multilaterais sobre questes relacionadas com Direitos Humanos. Lisboa tem insistido em contrariar esse tipo de resistncia, como demonstram as posies assumidas por Portugal no mbito da ASEM (1), onde a China, com a cumplicidade da Malsia, procura inviabilizar qualquer tentativa de dilogo aberto sobre a sensvel problemtica dos Direitos Humanos. A atitude portuguesa na ASEM enquadra-se numa presena mais afirmativa de Lisboa nas diversas organizaes regionais. Parcialmente liberta da posio defensiva a que a obrigava a sinistra imobilidade do processo timorense, a diplomacia portuguesa est agora em condies de assumir outro tipo de protagonismo, mais criativo e mais pr-activo, quer no contexto do dilogo poltico com a ASEAN (2), quer no espao do ARF (3). O quadro das prioridades da projeco externa portuguesa na regio inclui ainda o Japo e a ndia. No caso do Japo, o panorama no registou alteraes significativas no passado recente. Trata-se de um relacionamento claramente enquadrado pela Unio Europeia, no qual, apesar de tudo, Portugal tem procurado rentabilizar as especificidades resultantes sobretudo de laos histricos ancestrais, que criam um ambiente particularmente propcio ao aprofundamento das relaes culturais. Em relao ndia, h a destacar a circunstncia de ter sido durante a presidncia portuguesa do Conselho de Ministros da Unio Europeia, em Junho de 2000, que esta potncia asitica viu finalmente consagrados os mecanismos de um dilogo poltico regular ao mais alto nvel com a Unio Europeia. Uma circunstncia que seguramente ter contribudo para dissipar alguma tenso poltica remanescente que ops Lisboa e Nova Dheli a propsito das comemoraes do quinto centenrio da viagem de Vasco da Gama. Informao complementar Lisboa e os conflitos regionais O acompanhamento, por parte da diplomacia portuguesa, dos diversos conflitos que se verificam na regio sia-Pacfico faz-se sobretudo atravs das estruturas da

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Unio Europeia vocacionadas para essa tarefa. Apesar disso, a especificidade das relaes entre Lisboa e alguns dos pases asiticos envolvidos em contenciosos proporciona-lhe uma abordagem que, sem contrariar as posies de princpio assumidas pelos Quinze, nelas no se dilui inteiramente. A especificidade deve-se por vezes circunstncia de Portugal no ter interesses directos nas zonas de conflito, gozando por isso de uma margem de manobra superior de alguns dos seus parceiros comunitrios. o que sucede no caso do contencioso que ope a ndia ao Paquisto. No que toca disputa das ilhas Spratly e Paracel, que envolve a China, o Vietname, a Malsia, as Filipinas e o Brunei, Lisboa tem procurado contribuir para que as partes aceitem uma internacionalizao do problema, enfrentando a forte resistncia de Pequim, que insiste em abordagens de natureza bilateral. A evoluo em Macau condiciona a atitude portuguesa face questo de Taiwan. A posio de princpio de Lisboa clara e confortvel Portugal apoia a doutrina uma China mas qualquer sobressalto na situao em Macau poder ter consequncias no posicionamento portugus nesta matria. Em relao aproximao entre as duas Coreias, Portugal, que, ao contrrio de outros Estados membros da UE, tem relaes diplomticas com Pyongyang, revela uma atitude prudente, distanciando-se das expectativas de reunificao a curto prazo. No caso do Afeganisto, no se detecta nas posies portuguesas qualquer trao distintivo em relao poltica da UE, que tem manifestado o seu apoio aos esforos desenvolvidos pela ONU no sentido da humanizao do regime imposto pelos taliban.
Notas 1 Asia-Europe Meeting Tem como pases membros os quinze Estados da Unio Europeia, o Brunei, a Repblica Popular da China, a Repblica da Coreia (Sul), as Filipinas, a Malsia, o Japo, a Indonsia, Singapura, a Tailndia e o Vietname. 2 Association of South East Asian Nations Tem como pases membros a Birmnia, o Brunei, o Cambodja, a Indonsia, o Laos, a Malsia, as Filipinas, Singapura, a Tailndia e o Vietname. 3 Asean Regional Forum Tem como pases membros os quinze Estados da Unio Europeia, os dez Estados que integram a ASEAN, os EUA, o Canad, a Austrlia, a Nova Zelndia, a Rssia, a ndia, a Repblica Popular da China, o Japo, a Repblica da Coreia (Sul), a Repblica Popular da Coreia (Norte) e a Monglia. A Papua Nova-Guin tem o estatuto de observador. *Joaquim Trigo de Negreiros Licenciado em Comunicao Social pela Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Redactor do jornal PBLICO at Outubro de 1999. Professor de Jornalismo na ESCS.

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