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Derechos Humanos en
Paraguay
Yvypra Dercho
Paraguipe
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 2
Derechos Humanos en Paraguay 2009
Editor:
Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy)
Captulo paraguayo de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo (Pidhdd)
Pars 1031 c/ Avenida Coln, Asuncin-Paraguay
codehupy@codehupy.org / www.codehupy.org
Equipo editor:
Coordinacin general: Pilar Royg
Coordinacin adjunta: Marcella Zub Centeno
Asesora acadmica: Clyde Soto
Edicin: Luis Claudio Celma
Equipo acadmico: Julia Cabello Alonso, Luis Claudio Celma, Margarita Elas, Rosa M. Posa
Guinea, Andrs D. Ramrez y Marcella Zub Centeno
Correccin: Diego Brom, Esteban Cabrera y Arnaldo Nez
Secretara: Lorena Battilana
Apoyo en revisin: Serge Gougeon y Lidia Ruiz Cuevas
Diseo y diagramacin: Marta Gimnez y Rossana Paniagua, Comunicacin visual
Ilustraciones: Obras de Carlos Colombino
Impresin: Mercurio S.A.
Primera edicin, diciembre de 2009
Tirada: 2.000 ejemplares
Estn autorizados el uso y la divulgacin del contenido de este libro, siempre que se cite la
fuente. El contenido de los artculos es de responsabilidad de las autoras y los autores, y no
refleja necesariamente la postura de la Codehupy, de las organizaciones participantes ni de
las entidades cooperantes.
El uso de un lenguaje no sexista es un objetivo de la Codehupy, por lo que el criterio edito-
rial ha sido nombrar los dos gneros cuando se refiera a personas de ambos sexos. Se ha
buscado utilizar un lenguaje que no discrimine a ningn grupo humano, particularmente a
las personas con discapacidad, viviendo con VIH y sida, pueblos indgenas, afroparaguayos
y afroparaguayas, de orientaciones e identidades sexuales diversas a la heterosexual, las
feministas y a aquellas organizaciones que trabajan con ellas y la reivindicacin del guaran
como idioma oficial as como el reconocimiento de la diversidad cultural.
La elaboracin, la edicin y la impresin de este material fueron posibles gracias a la coope-
racin y el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID), Ayuda en Accin, el Comit Catlico contra el Hambre y para el Desarrollo (CCFD),
Diakonia, Agencia de Cooperacin Internacional Sueca y la Organizacin Intereclesistica
para la Cooperacin al Desarrollo (ICCO), el Sistema de las Naciones Unidas en Paraguay y
Unifem.
Cmo citar un artculo de este informe?
Autor/a del artculo (2009) Ttulo del artculo en: Codehupy (2009) Derechos humanos
en Paraguay 2009. Asuncin, pp. [pg. de inicio]-[pg. de fin].
3
AJulioFretesyTomsGaleano
InMemoriam
Cuando el sol se eclipsa para desaparecer, se ve mejor su grandeza. Sneca
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las pugnas, ya que Julio Csar Franco fue electo por voto popular en elecciones con-
vocadas solamente para la vicepresidencia de la Repblica.
Los dos vicepresidentes Franco Julio Csar y Federico son hermanos, ambos mdi-
cos, cerristas
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han sido intendentes municipales de Fernando de la Mora (departa-
mento Central), parte del rea Metropolitana de Asuncin, y han visto en un posible
juicio poltico al presidente el camino para su acceso a la titularidad del Poder Eje-
cutivo. El actual vicepresidente comenz quejndose por no ser consultado, pero al
principio apareca como leal al presidente, en tanto que actualmente l y sus aliados
en el Congreso Nacional no dudan en promover el juicio poltico a Lugo.
En ese contexto aparece como la mejor relacin presidente-vicepresidente la que tu-
vieron Nicanor Duarte Frutos con Luis Castiglioni (2003-2008), aunque al fnal del
mandato, a partir de la postulacin del ltimo a la candidatura a la presidencia, la
ruptura entre ambos fue tan grave que se mantiene hasta hoy.
En sntesis, una vez ms se tiene un vicepresidente que no logra comprender el rol que
le otorga la Constitucin y que integrar la chapa presidencial no signifca hacer equipo
con el que no es solamente cabeza del Poder Ejecutivo, pues, constitucionalmente, el
Ejecutivo es unipersonal. Una vez ms, Lugo no pudo superar su antipata por Franco
para trabajar con l, as sea por necesidad de que el sector franquista del PLRA no
pase a la oposicin, tal como ya ocurri
6
.
Tensiones con el Poder Legislativo
Lugo gan las elecciones con el prestigio de haber sido obispo de la dicesis de San
Pedro Apstol, cuya jurisdiccin coincide con el departamento de San Pedro, y a pesar
de la oposicin del Vaticano y de la mayora de los obispos del Paraguay a su can-
didatura. Cercano a los movimientos sociales, especialmente al campesinado pobre
organizado, un conjunto de pequeos partidos emergentes, la mayora de ellos de
izquierda y el PLRA dan su apoyo a una candidatura que apareca como ganadora.
Quiz haya sido un error de clculo haber sacado del Congreso Nacional los grandes
liderazgos del PLRA cercanos al presidente para llevarlos al gobierno, como ha sido
el caso de Efran Alegre y Blas Llano, al primero como ministro de Obras Pblicas
y Comunicaciones y al otro a Justicia y Trabajo. No puede decirse que en ningn
momento Lugo haya tenido todo el apoyo liberal, pero s que ese apoyo fue decre-
ciendo.
Lo cierto es que cuando a mediados de este ao Lugo movi las piezas y Llano volvi
al Senado, ya no pudo mantener unida la bancada liberal, que se quebr. Pero quiz su
presencia sea clave para detener las amenazar de juicio poltico al presidente.
Afcionados al club deportivo Cerro Porteo.
Opositores y franquistas se unen para cancelar cumbre de poderes. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 3 ae atlaare ae
29, a|sjaa|a|e ea http://www.ultimahora.com/notas/269317-opositores-y-franquistas-se-unen-para-cancelar-
tamareaejaaeres, taasa|laaa e| 3 ae aav|emare ae 29. Fracasa cumbre Lugo-Franco y hay olor a ruptura en la
Alianza. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 29 ae aar|| ae 29, a|sjaa|a|e ea |llj.||www.a|l|ma|ara.tam|aalas|21729
fracasa---cumbre--lugo-franco-y-hay-olor-a-ruptura-en-la-alianza, taasa|laaa e| 3 ae aav|emare ae 29.
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Se siente tambin la ausencia de Rafael Filizzola, quien renunci a su banca en el
Senado para pasar a ser ministro del Interior, por el respeto ganado como diputado en
el perodo pasado. De esa manera, los principales defensores de Lugo en el Senado
han sido Carlos Filizzola, del Partido Pas Solidario (PPS), y Sixto Pereira, del Partido
Popular Tekojoja (PPT), ambos integrantes de bancadas con un solo representante. En
la Cmara de Diputados tampoco han crecido los apoyos al presidente. Antes bien,
han decrecido.
El gran problema para la gobernabilidad es que el presidente fue perdiendo la ca-
pacidad de conseguir el apoyo legislativo a sus proyectos y en los ltimos tiempos
se cuentan pblicamente los votos que ya se tienen para un posible juicio poltico.
La lgica es solamente sa, sin importar que no haya motivos para enjuiciarle pero,
como ha dicho uno de los principales promotores del juicio poltico, el senador Juan
Carlos Galaverna, de la ANR, que lo nico que falta es conseguir los votos necesarios
para el efecto
7
. Se han sealado ya las tensiones alrededor de la frma o, mejor dicho,
de la no frma, de un Pacto Democrtico promovido por la presidencia del Senado.
Ciertamente, ha sido un ao de crispaciones y hacia el fnal esto se produjo alrededor
de la aprobacin del Presupuesto General de Gastos de la Nacin. El problema es
que, en realidad, las polticas pblicas deben ser conducidas por el Poder Ejecutivo,
pero mediante la aprobacin del Presupuesto el Legislativo cambia rubros, elimina
programas y decide. Los temas de tensin son muchos, pero posiblemente los ms
importantes tienen que ver con las polticas sociales y con la reforma agraria. Cuando
Felipe Gonzlez era presidente del gobierno espaol en un rgimen parlamentario,
solicit al Congreso que le rechazara el presupuesto pero que no lo transformara en
algo que no tena nada que ver con su propuesta de gobierno.
Un ejemplo fue el corte por parte del Congreso de una gran parte del dinero para las
transferencias condicionadas con corresponsabilidad (TMC) a familias en extrema
pobreza, aquellas que no pueden cubrir sus necesidades bsicas de alimentacin. El
presidente de la Comisin Bicameral de Presupuesto, senador Alfredo Luis Jaeggli,
del PLRA, dijo que l propuso la eliminacin de las transferencias, por promover el
clientelismo, pero que no le permitieron sus compaeros. Jaeggli propone la total
eliminacin de polticas sociales, en uno de los pases ms desiguales del mundo y
con un 40% de pobres en su poblacin. Obviamente, mucho ms an se opone a pol-
ticas de cambio estructural. Al no dejar salida alguna, su postura se asemeja a la de la
Iglesia Catlica con respecto a la sexualidad y la reproduccin, que solamente acepta
la abstinencia y condena tanto el aborto como los anticonceptivos. En ambos casos,
con el poder sufciente para transformar sus fundamentalistas propuestas en leyes de
una repblica que se defne a s misma como social de derecho y laica (arts. 1 y 24,
Constitucin).
Tensiones con el Poder Judicial
Uno de los grandes problemas de Lugo es la grandilocuencia, sin que en la prctica
tenga ni poder sufciente ni planteamientos claros ni capacidad de conseguir apoyos.
Una de las mayores debilidades del sistema poltico paraguayo es justamente su Ad-
7 Senadora arremeti contra Lugo. D|ar|a La Nat|aa, Asaat|aa 2 ae aav|emare ae 29. D|sjaa|a|e ea. |llj.||aaler|ares.
lanacion.com.py/noticias/noticias.php?not=27801&fecha=2009/11/02, taasa|laaa e| 27 ae aav|emare ae 29.
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ministracin de Justicia, que no se soluciona con un mero cambio de integrantes de
la Corte Suprema de Justicia (CSJ). A fn de cuentas, cuando de un plumazo Nicanor
Duarte Frutos promovi el cambio de seis de los nueve integrantes de la CSJ, obtuvo
el apoyo de todos los partidos polticos y de la prensa empresarial, pero el resultado
fue solamente un empeoramiento de la Administracin de Justicia.
Pues bien, sin ninguna propuesta mejor para mejorar la Justicia, Lugo trat de reeditar
la jugada de Nicanor, con el mismo objetivo: que la Corte respondiera a la constelacin
poltica del momento, como ha sido en toda la historia republicana del Paraguay. Pero
Lugo no logr el consenso que haba conseguido Nicanor, y la CSJ sigue tan campante.
En el juego de tensiones, el presidente lleg a afrmar que el nombramiento del minis-
tro Antonio Fretes como presidente de la CSJ era negativo para el pas y que no podra
trabajar con l. Al da siguiente tuvo que felicitar a Fretes por su nombramiento.
El ltimo acto en este juego fue que la Corte orden la reposicin en sus cargos de
policas de alta graduacin que haban sido pasados a retiro
8
. El fallo ha sido apelado,
pero de quedar frme se generara un precedente de grave menoscabo en la autori-
dad de los altos cargos civiles a quienes las fuerzas del orden deben obediencia.
La gran prensa en contra
No se ha hecho an un estudio sobre el rol poltico de la prensa empresarial en la
transicin paraguaya, y no es este anlisis el que puede suplir la ausencia de estudios
especfcos. Pero s es posible afrmar que algunos medios de comunicacin han con-
seguido convertirse en actores polticos y que en trminos generales el gobierno de
Fernando Lugo fue perdiendo los apoyos que tuvo durante la campaa electoral en
algunos grandes medios. De otros no tuvo nunca el apoyo.
En el caso paraguayo existen medios que han conseguido instalar la duda en una
parte de la opinin pblica sobre el asesinato del vicepresidente Luis Mara Argaa,
afrmando que ste ya haba muerto antes y no en el atentado. En ese caso, el objetivo
era exculpar de toda responsabilidad al ex general Lino Oviedo.
De la misma manera, el abordaje de las noticias polticas resulta en una permanente
descalifcacin del gobierno, aun cuando los hechos pudiesen desmentir esa descalifca-
cin. Pero no se observa una capacidad del gobierno de difundir su propia versin de los
hechos. Todava ms interesante es la forma en que se publican los logros del gobierno.
Por ejemplo, el que se haya triplicado el precio de la compensacin por el uso de la
energa de Itaip se present como una cuestin de buena disposicin del presidente
brasileo Luiz Incio Lula da Silva y no como lo que fue, una victoria de Paraguay.
Sin lugar a dudas, una necesidad de la democracia paraguaya es contar con uno o
varios anlisis sobre las polticas de los medios de comunicacin y sus consecuen-
cias en el sistema poltico paraguayo. Pero una necesidad del gobierno es hacer una
mejor poltica de comunicacin, pues es impresionante cmo el presidente ha perdido
la prudencia que le caracteriz en la campaa electoral y con cada declaracin va
8 El Ejecutivo debe reponer a 4 policas que pasaron a retiro. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 2 ae aav|emare ae 29,
a|sjaa|a|e ea |llj.||www.a|l|ma|ara.tam|aalas|275574E|Ejetal|vaaeaerejaaera4ja||tlasaejasaraa
arel|ra, taasa|laaa e| 27 ae aav|emare ae 29.
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cosechando nuevas enemistades. Adems, no se difunde sufcientemente la respuesta
gubernamental a graves acusaciones realizadas por los medios empresariales de co-
municacin.
Las agremiaciones empresariales
Cerrando el crculo de la oposicin al gobierno se debe pensar en los grandes grupos
de inters, como las nucleaciones gremiales de empresarios y empresarias de la gana-
dera, la produccin de soja, la industria y el comercio. Solamente algunos sectores
empresariales, como los industriales que producen jabn en polvo, rescatan las pol-
ticas gubernamentales.
La oposicin de estos sectores al gobierno va mucho ms all de la crtica a alguna
medida que les afecta negativamente en sus negocios, como ha sido la oposicin con
xito de los sojeros a medidas ms efectivas de proteccin del medio ambiente y de
las comunidades campesinas pobres e indgenas por el uso masivo y sin consideracin
alguna de los agrotxicos producidos por la empresa Monsanto.
En realidad, el punto en que confuyen los polticos y las polticas de la ANR, del
PPQ, del Punace y la oposicin liberal (pues una parte es gobierno) con los grandes
medios de comunicacin y el empresariado es en considerar que Lugo y su gobierno
forman parte del bloque conocido como socialismo del siglo veintiuno, en el que se
incluye a los gobiernos de Venezuela, Ecuador, Bolivia y Nicaragua.
Sin siquiera propuestas de reforma estructural, el gobierno de Lugo aparece como si
estuviese llevando adelante una revolucin socialista.
Y las promesas electorales?
Tomemos solamente las grandes banderas de la campaa electoral, como la emergen-
cia en las polticas de salud, la renegociacin del Tratado de Itaip, la lucha frontal
contra la corrupcin, la reforma agraria y la prioridad de atencin a las necesidades
de los pueblos indgenas. En este balance puede decirse que en las tres primeras ha
habido importantes avances y podran ser las polticas insignia del gobierno de Lugo.
En cambio, las dos ltimas han sido un verdadero fracaso.
En cuanto a salud pblica, ms all de que la declaracin de gratuidad de los servicios
no siempre se cumpla, ya que no se cuenta con elementos importantes para garantizar
una prestacin adecuada a la poblacin, se ve un equipo slido que hace mejorar un
servicio que estaba en real estado de emergencia. Adems, la ministra Esperanza Mar-
tnez es la mejor evaluada del gobierno y su liderazgo ha trascendido el Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) a su cargo, en los ltimos meses del ao.
Ejemplo de ello ha sido lo que posiblemente fue la mejor actuacin del gobierno con
respecto a los pueblos indgenas cuando cinco ministros hicieron un informe in loco
al da siguiente de que una comunidad indgena fue intencionalmente rociada con
agroqumicos desde un avin contratado por sojeros de la zona, que consideran que
la presencia indgena en sus tierras ancestrales impide el avance de sus plantaciones.
La ministra Martnez fue, de hecho, la portavoz y uni el hecho a lo negativo de haber
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cercenado las normas medioambientales. Su capacidad de comunicacin hizo que no
se diera largas a un hecho que en un primer momento se pretendi negar.
En lo referente a Itaip, se logr triplicar el precio de la compensacin pagada por el
Brasil y este pas accedi a una venta directa por parte del Paraguay a su mercado, lo
que todava debe ser refrendado por el Poder Legislativo del Brasil
9
.
La lucha frontal contra la corrupcin ha sido tambin exitosa. Es en cierta forma no-
table que ni el gobierno rescate buenas prcticas como los pasos dados para transfor-
mar el Estado clientelista o patrimonialista (en trminos de Max Weber) a la carrera
civil. En ese sentido, la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) ha logrado prestigiar
a los concursos pblicos de oposicin y su presencia en ellos es una especie de sello
de calidad del concurso. Lo mismo puede decirse en cuanto a las licitaciones del
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) y la de los juegos de azar.
Sin embargo, resulta difcil entender por qu es tan baja la recaudacin de Aduanas y
un punto ms que confuso resulta un caso de compra de tierras conocido como caso
Teixeira. Algunos medios de comunicacin, en especial el diario ABC, han instalado
en la opinin pblica que lograron abortar un caso de sobrefacturacin en la compra
de tierras para la reforma agraria. La lgica es que Teixeira haba comprado las tierras
en cuestin por aproximadamente millones de dlares y pocos aos despus estaba
a punto de venderlas al Estado por ms de 30 millones. El efecto fue la percepcin
de que tambin hay corrupcin en el gobierno de Lugo y de poco sirvieron las expli-
caciones de que en estos aos haba aumentado el precio de las tierras en la zona y
que se hicieron inversiones, o que el tasador es independiente, difundidas mediante
declaraciones de algunas autoridades o en anlisis de medios independientes, pero de
poco alcance como Ea, de una cooperativa de periodistas.
En lo referente a la reforma agraria, simplemente da la impresin de que se perdi
la oportunidad de hacerla, siendo Paraguay uno de los pases de peor distribucin
de tierras en el mundo. No es claro el proyecto de reforma agraria del gobierno que,
fuera de grandilocuentes frases, ni ha usado bien el presupuesto. La investigacin par-
lamentaria mostr que en octubre apenas se haba ejecutado un 20% del presupuesto
del Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (Indert) y, por supuesto, en un clima de
tensiones, la consecuencia fue el recorte presupuestario.
Pero lo verdaderamente penoso ha sido la poltica en relacin a los pueblos indge-
nas. El nombramiento de Margarita Mbywngy, lder del pueblo Ach, al frente del
Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) haba sido recibido como positivo, pues por
primera vez una persona indgena se haca cargo de una institucin. Lamentablemen-
te, su nombramiento no estuvo acompaado de un buen equipo tcnico que permitiese
suplir la falta de experiencia en gestin estatal a que se enfrentara cualquier persona
indgena. Mbywngy fue destituida y se enter por la prensa. El presidente dijo que
se deba a que no consigui el consenso de los pueblos indgenas, estableciendo para
ella un estndar que no se aplica a ningn funcionario pblico o ninguna funcionaria
pblica, ni al mismo presidente. Eso se llama discriminacin, pues se estableci un
estndar incumplible para esta persona.
9 Este tema y tambin las negociaciones referidas a la represa de Yacyret son mejor desarrollados en el artculo
de coyuntura econmica de este informe.
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Pero lo peor vino despus, con la intervencin del ministro de Educacin, Horacio
Galeano Perrone, y la preparacin de una consulta indgena para designar a la per-
sona que encabezara el INDI. La consulta a todos los pueblos indgenas no tiene
antecedentes y el gobierno impuso una metodologa de congreso que fracas. Las
organizaciones fueron retirndose en el proceso, se convirti en electivo un cargo
de designacin, se involucr a la Justicia Electoral, se eligi al lder nivacl Erasmo
Pintos y el gobierno dijo que no lo nombrara como presidente. A partir de ello, sus
adherentes exigieron que se cumpliera lo que haba surgido del Congreso Indgena
impuesto por el gobierno y se quedaron por meses en la plaza Uruguaya, sin que su
accin tuviese frutos. El local del INDI se cerr y se abrieron varios locales, no se
pagaron ya las becas a estudiantes indgenas y el deterioro fue inmenso. En mayo se
nombr como director interino a Hugo Medina, con aos de trabajo con los pueblos
indgenas y ninguna experiencia de gestin pblica. La actual presidenta, Lida Acua,
pareciera ir encaminando la institucin, que debera ser totalmente replanteada, ms
an cuando Paraguay tiene ya dos condenas de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte IDH) por violacin de derechos humanos en comunidades indge-
nas, ambas incumplidas hasta la fecha.
Se inSTALAROn Y nO Se VAn
Hay temas que emergieron y se instalaron en la agenda pblica, como las sexualida-
des pblicas, la paternidad responsable y la inseguridad ciudadana. Se debe sealar
que el Paraguay no ha sido histricamente un pas puritano, sobre todo en cuando a
moral sexual masculina. Tampoco los desrdenes en la vida sexual de los hombres
pblicos jugaron un rol importante, a menos que rompiesen los cnones patriarcales,
ya que la homosexualidad ha sido usada como acusacin contra varones, al igual que
la libertad sexual en contra de las mujeres.
Este ao, sin embargo, la sexualidad patriarcal tuvo consecuencias. Primero fue la
demanda de paternidad al presidente Fernando Lugo en plena Semana Santa. Apenas
terminaba Lugo de decir pblicamente que ese nio era su hijo, cuando ya se iniciaba
la segunda demanda. En ese caso, Lugo ofreci hacer una prueba de ADN sin necesi-
dad de juicio, pero la demandante, Benigna Leguizamn, decidi que era mejor ir a la
Justicia y hasta ahora no se resolvi el caso. Una tercera mujer dijo tener tambin un
hijo del entonces obispo, pero que no lo demandara. Cuando lo demand, el abogado
del presidente dijo que no se poda aceptar la demanda porque la mujer estaba casada
cuando tuvo el nio y, en ese caso, la ley reputa a la criatura como del marido sin
admitir prueba en contra.
El comportamiento abusivo de poder seduciendo desde el obispado (o sacerdocio, o
profesorado, o ministerio, o gerencia de empresa) no es extrao en el pas y tampoco
la paternidad irresponsable. Son la regla del patriarcado paraguayo. Sin embargo,
a Lugo le cuesta muy caro ese comportamiento, porque le hizo perder credibilidad
nacional e internacionalmente. El ao termina con nuevas denuncias y, con el tino
comunicativo presidencial, en una conferencia de prensa de Lugo nada menos que en
el Da internacional contra la violencia hacia las mujeres, donde afrm que todo eso
no le sac popularidad, que al contrario creci especialmente entre las mujeres.
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Ofensa gratuita a sus vctimas, que, sin embargo, no es causal de juicio poltico como
tratan de utilizar sus adversarios.
Pero al caso Lugo pueden sumarse otros de los cuales el ms relevante ha sido el del
ex senador Armando Espnola, el mismo que en nombre de la moral catlica rechaz
el proyecto de atencin a vctimas de abuso sexual y el de salud sexual, reproductiva
y materno-perinatal. Espnola fue obligado a renunciar a la embajada paraguaya en
Chile luego de haber jurado y con las valijas listas. La causa fue una cantidad de fotos
que mostraban su participacin en una orga.
El otro gran y difcil tema es el de la seguridad ciudadana. Los gobiernos del Partido
Colorado dejaron una polica profundamente corrompida. El ministro del Interior,
Rafael Filizzola, goza de credibilidad aun entre la oposicin al gobierno de Lugo,
pero su trabajo es ms que difcil, ya que siendo de tendencia socialdemcrata se
ha encargado de reprimir la protesta social, que aument ante la falta de polticas de
transformacin social y, al mismo tiempo, debe sanear la Polica, combatir al EPP y
resolver casos de secuestro. Termin militarizando el departamento de Concepcin,
tratando de ubicar al ganadero secuestrado, con la familia de ste pidiendo que no se
meta el Estado, con las organizaciones sociales denunciando persecucin poltica y al
Partido de los Trabajadores (PT) califcando las acciones como fascistas.
PARAGUAY 2009, enTRe RieSGOS Y eSPeRAnZAS
La esperanza de un futuro mejor no ha muerto, pero cada vez es ms difcil seguir cre-
yendo. La ciudadana est rodeada de riesgos. Por una parte, hay un riesgo de que el
gobierno se convierta en populista en el sentido clsico del trmino, es decir, anunciar
reformas pero limitarse a parches. Las seales de este riesgo han sido enunciadas en
el anlisis: Anunciar soberana pero negociar solamente ms compensacin, anunciar
reforma agraria pero quedarse en transferencias condicionadas, anunciar prioridad de
los pueblos indgenas y destruir lo poco que haba de poltica de Estado.
Por otra parte, est el riesgo del derrocamiento del gobierno. El recuento de votos para
un eventual juicio poltico es absolutamente legal, ya que es una fgura constitucional,
pero nos muestra tambin cmo se pretende usar una fgura constitucional pensada
para casos extremos simplemente para deshacer un gobierno que, sin ser bueno, es
mucho mejor a lo que antes se tena y que amenaza con volver.
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Algunos avances
y muchos pendientes
La economa paraguaya 2008 2009
La coyuntura econmica interanual analizada se refere
al desempeo del primer ao del nuevo gobierno
de la Alianza Patritica para el Cambio (APC), en el
contexto de la crisis fnanciera y econmica mundial
estallada en septiembre del 2008, vinculndola con el
proceso econmico concreto y la poltica econmica
implementada. Se observan los resultados econmicos
a escala nacional a diciembre 2008 y en lo que lleva el
actual, as como las condiciones generales en las que se
han dado. Adems, se presentan los avances logrados
en las negociaciones con el Brasil sobre la Itaip, y el
caso de Yacyret con la Argentina.
Lila Molinier
Tapea
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LA cRiSiS ecOnMicA MUndiAL Y eL PRiMeR AO de
GOBieRnO de LA ALiAnZA PATRiTicA PARA eL cAMBiO (APc)
El ltimo trimestre de 2008 dio lugar a las sucesivas manifestaciones de la crisis
fnanciera y econmica a escala mundial, ante las cuales la mayor parte de la regin
de Amrica Latina, incluyendo Paraguay, se mantena expectante para identifcar sus
efectos. En lo interno, dio lugar a la ejecucin de las auditoras fnancieras y de ges-
tin en las instituciones del gobierno central; al perflado de planes y programas y al
avance de algunas acciones del nuevo gobierno de la APC, que en el aspecto econ-
mico estaba centrado en cuatro ejes: (a) reforma agraria integral; (b) crecimiento del
empleo y reduccin de la pobreza, a travs del crecimiento econmico con equidad;
(c) transparencia en el uso de los recursos y las acciones del Estado, mediante la lucha
contra la corrupcin, y (d) renegociacin del tratado de Itaip con Brasil.
Tambin se dio inicio a la temporada agrcola 2008/2009 con una particular presin
sobre el nuevo gobierno, relacionada explcitamente, por un lado, con la demanda
concreta de refnanciamiento de las deudas de la temporada anterior y el temor del
sector empresarial a los efectos de la crisis mundial, ya que sta interrumpi la di-
nmica especulativa del mercado de las materias primas, a la que estaba asociado
el auge de los productos agropecuarios de exportacin nacionales. Por otro, con la
demanda y movilizacin de las organizaciones campesinas para iniciar la reforma
agraria, a travs de las ocupaciones de tierras y la creacin de nuevos asentamientos,
as como la exigencia al empresariado sojero de respetar las disposiciones legales que
establecen mecanismos de proteccin a los cultivos, comunidades, suelos y cursos de
agua, ignorados y agredidos por la expansin especulativa de la produccin sojera.
No obstante, los indicadores macroeconmicos ms monitoreados en relacin con el
patrn de estabilidad econmica a diciembre 2008 daban mucha tranquilidad a la con-
duccin econmica. El producto interno mostraba un crecimiento interanual menor,
pero considerable. Se pagaron las deudas fotantes y los servicios de la deuda externa
e interna. La ejecucin presupuestaria cerr con una presin tributaria del 2,4 % y
un supervit del 2,7 del PIB. Sus implicancias eran, como se sabe, la baja inversin
pblica en sectores estratgicos como, entre otros, la electricidad, y la acumulacin
de la deuda social.
El aumento del tipo de cambio guaran dlar fue el efecto inmediato de la crisis
fnanciera mundial. Entre septiembre y diciembre de 2008 aument a de ms del 22%
y a marzo 2009 a 28,5 %, a un nivel que se mantuvo estable hasta julio, con lo cual el
sector exportador pudo compensar la cada de los precios internacionales de los pro-
ductos agropecuarios. Desde agosto de 2009, la tendencia de la cotizacin del dlar
volvi a bajar a niveles del ao pasado. La infacin interanual de julio 2008 a julio
2009 aument en forma mnima, para llegar a 7,1%.
La presin sobre el nuevo gobierno, y en particular sobre la conduccin econmica,
aument en 2009 tras el inicio de las sesiones de las cmaras del Congreso, las que du-
rante el perodo abril junio no slo se opusieron a los proyectos del Ejecutivo, sino
que apuntaron a desacreditarlo. El Ministerio de Hacienda (MH) tuvo que disear un
nuevo Plan de Reactivacin Econmica 2009200 para hacer frente a los efectos de
la crisis mundial, en el marco de su Plan Estratgico Econmico y Social 2008203,
y defnir nuevas estrategias de negociacin ante los rechazos a sus pedidos de aproba-
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cin de los prstamos y donaciones externas, as como de las crticas de los medios de
prensa escrita, radial y televisiva que propagaban la idea de que el nuevo gobierno no
tena rumbo y que no estaba haciendo nada por inutilidad
.
Las difcultades de ejecucin del presupuesto general fueron una constante en el pri-
mer semestre 2009. Mientras, el Congreso Nacional estableca nuevos proyectos que
comprometan los recursos del Estado, sin ninguna articulacin con el Poder Ejecuti-
vo ni con sus planes de accin
2
. De hecho, ya en mayo, se haba postergado de nuevo
la entrada en vigencia del Impuesto a la Renta Personal
3
. Con ello, se obstaculiz la
instalacin de un mecanismo ms justo de redistribucin del ingreso, y el control del
pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA), privando, al mismo tiempo, de mayores
recursos tributarios al Estado. Sin embargo, aument el nmero de contribuyentes de
agosto 2008 a julio 2009 en 40.000 y los ingresos tributarios en el primer semestre
2009, en 4,7%
4
.
Para defender de la crisis a la poblacin en extrema pobreza, la Secretara de Accin
Social (SAS) y la Unidad de Economa Social del MH aumentaron el nmero de fami-
lias benefciarias con las transferencias monetarias con corresponsabilidad (TMC) a
50.000 en el primer semestre, mejorando los mecanismos de seleccin y los sistemas
de control, incluyendo el registro nico de benefciarios y benefciarias, la verifca-
cin del uso del dinero y el sistema de seguridad
5
.
A partir de julio, con el cambio administrativo de las cmaras del Congreso, las rela-
ciones con el Ejecutivo fueron ms moderadas, y se lograron avances en las negocia-
ciones bilaterales sobre el Tratado de Itaip con Brasil. Estos avances generaron nue-
vas reacciones contra el gobierno, en particular, de exponentes de los dos partidos de
oposicin ms grandes, la Asociacin Nacional Republicana (ANR) y Partido Unin
Nacional de Ciudadanos ticos (Punace), pero esta vez se logr el apoyo institucional
del Congreso.
Por otro lado, el proceso de estudio y aprobacin del proyecto de Ley del Presupuesto
General de la Nacin 200 en el Congreso, presentado el de septiembre por el Eje-
cutivo, ocupa los ltimos meses del perodo aqu analizado. ste ha generado nuevas
tensiones entre ambos poderes, incluyendo al partido mayoritario en el gobierno, el
Partido Liberal Radical Autntico (PLRA), con efectos concretos hacia la reduccin
de los recursos a determinadas instituciones (SAS, Instituto Nacional del Desarrollo
Rural y la Tierra - Indert y la Secretara de Emergencia Nacional-SEN), por medio de
1 Ver a|ar|as ae Asaat|aa, ealre eaera jaa|a 29.
2 Aal se aeslataa |a ajraaat|aa ae |a Ley ae trea |a Peas|aa A||mealar|a jara |as Aaa|las Vayares ae 5 aaas,
jaares, ae aeaera ealrar ea v|eat|a ea e| 21, asl tama |a mea|a saat|aa ae D|jalaaas a |a Ley ae Destea
tralizacin, que fnalmente fue rechazada por el Senado. Informacin disponible en www.aat.tam.jy, ae| 8 ae
aasla ae 29, 2 ae a|t|emare ae 28, y 2 ae maya ae 29.
3 Al rechazar el Senado el veto presidencial a la prrroga. Informacin disponible en www.raa|av|va.tam.jy, R|P
a| |RP ae| 1 ae maya ae 29 a|sjaa|a|e ea. |llj.||www.raa|av|va.tam.jy|arl|ta|a.j|j?|D=447. Caasa|laaa
e| 28 ae aav|emare ae 29.
4 E| lala| ae taalr|aayeales sajera |as 49.. Ea www.|at|eaaa.av.jy, Prayetla ae Ley ae| Presajaesla
eaera| ae |a Nat|aa 29.
5 |aem aala 4.
ANAL|8|8 DE CDYUNTURA
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 28
los recortes drsticos de las asignaciones, la reasignacin de las partidas entre unas y
otras instituciones, y el aumento del monto total del gasto previsto
6
.
En trminos ms generales, la continuidad de las estructuras y dinmicas institucio-
nales heredadas en el rea econmica de la intervencin del Estado, y las rupturas y
novedades destacables en algunas, producen una situacin ambigua, la que para la
mayora de las y los analistas requiere de mayores defniciones en el diseo y gestin
de las acciones del nuevo gobierno para responder a las expectativas de la mayora de
la poblacin, en la direccin de los cambios necesarios para el desarrollo econmico
articulado al desarrollo social general. En particular, en lo que se refere a la reduccin
de la desigualdad y la pobreza, y de la corrupcin e impunidad.
LOS ReSULTAdOS ecOnMicOS Y LAS cOndiciOneS
de PROdUccin
En diciembre de 2008, el producto interno de bienes y servicios lleg a un crecimiento
real (sin infacin) del 5,8 %, uno por ciento menor al de 2007
7
. Por encima de ese
promedio, se destacan el ritmo de crecimiento real de las fnanzas (19%); la cons-
truccin y la agricultura (11%) y la ganadera (7 %), mientras que los que crecieron un
poco menos del promedio fueron el transporte, los hoteles y restaurantes, la minera,
las comunicaciones y los servicios para el hogar. En el caso de las fnanzas, el nivel de
crecimiento es tres veces mayor al obtenido en los dos aos anteriores, y estara rela-
cionado con la tendencia de aumento de los niveles de rentabilidad desde el 2006, y
que en el 2008 llegaron a 44% y 34%, para los bancos y fnancieras, respectivamente
8
,
vinculados con la expansin de la intermediacin bancaria en las operaciones del Es-
tado y del sector privado; la inversin en los documentos emitidos por el Banco Cen-
tral en Letras de Regulacin Monetaria, el crecimiento de las operaciones de crdito
y los mrgenes de diferenciacin entre las tasas activas y pasivas, as como los bajos
niveles en mora. En la construccin, se destacan las obras de terminacin y comple-
mentacin de Yacyret, la construccin de la infraestructura vial y de viviendas.
En la produccin agrcola, la soja pas a ser el rubro de mayor nivel de produccin
y de superfcie cultivada en las temporadas 2006/07 y 2007/08, pero en la ltima
(2008/09) perdi levemente en cuanto a superfcie
9
, y considerablemente en cuanto
a produccin y rendimiento, hecho relacionado con la sequa que afectara al pas en
noviembre del ao pasado, y en febrero y marzo del actual. Le siguen la caa de az-
car y la mandioca, ambas en relacin con la dieta alimentaria de la poblacin y con la
produccin industrial del alcohol carburante y el almidn. En el caso de la produccin
ganadera, la rama de mayor crecimiento es la produccin de carne enfriada y conge-
lada dirigida a la exportacin, que tuvo un auge considerable.
Ver a|ar|as ae Asaat|aa a jarl|r ae sejl|emare, y ea www.|jaeat|aaeaal|t|as.av.jy
7 Salvo referencias especfcas, el anlisis se basa en las estadsticas presentadas en la tabla inserta al fnal.
8 Ea www.atj.av.jy, Informe Econmico Preliminar, diciembre 2008.(archivo pdf) y serie de informes econmi
tas measaa|es 28, taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
9 Las estadsticas agropecuarias muestran que la reduccin de la superfcie sembrada de la soja habra sido mnima
(-1,8%) , respecto de la temporada anterior. La prdida del precio internacional de la soja, fue de 27% entre julio a
septiembre, y de 74% a diciembre 2008, en el contexto de la crisis fnanciera y econmica mundial. En, www.atj.
gov.py. Informe Econmico Agosto 2009.
CDYUNTURA ECDNDV|CA
29
De hecho, los sectores productivos de mayor dinamismo son los relacionados con las
exportaciones, las que llegaron a fnes de 2008 a su nivel ms alto, con un crecimiento
del 60% respecto del ao anterior. Dentro de este total, la exportacin de la semilla de la
soja creci 73%, la de los aceites vegetales, 127%; las harinas, 84%; y la carne, 71%
0
.
Entre las condiciones de la produccin agropecuaria, los resultados del Censo Agrope-
cuario 2008
CDYUNTURA ECDNDV|CA
35
HAciA Un PROGRAMA nAciOnAL de deScenTRALiZAcin
En diciembre de 2008, la Cmara de Diputados aprob el proyecto de ley de descen-
tralizacin. Esto impuls su debate en el mbito del Poder Ejecutivo y de las organi-
zaciones sindicales del sector pblico; de la educacin y la salud, principalmente, que
rechazaban el proyecto
27
, lo que result posteriormente en el rechazo por la Cmara
de Senadores.
El proceso sirvi para revisar los conceptos de descentralizacin, su relacin con la
participacin ciudadana y el desarrollo local. Tambin, los roles de los gobiernos de-
partamentales y municipales, frente a los del mbito central del Estado, su evolucin
en la historia reciente, as como el contexto actual del proceso de institucionalizacin
y democratizacin poltica, el primer perodo de alternancia pacfca indita a nivel
central, lo cual no fue atendido en forma adecuada en el proyecto de ley. Asimismo, se
plante la necesidad de evaluar los nueve aos de implementacin de la Ley 309/98
y sus modifcaciones, sobre la distribucin y depsito de parte de los royalties y com-
pensaciones provenientes de las hidroelctricas binacionales segn el territorio inun-
dado de cada municipio y departamento.
Segn el MH, el total de las autorizaciones realizadas sobre las transferencias a las go-
bernaciones y municipalidades de los royalties y compensaciones provenientes de las
hidroelctricas binacionales de enero a septiembre 2009 (ms el pago de la deuda fotan-
te del 2008 y el complemento correspondiente al 2005, segn el Decreto 84/08) es de
G 323.038.726.802 (USD 64.607.745), y el pago del saldo adeudado estaba sujeto a la
presentacin de una certifcacin contable (en el caso de una gobernacin) y de 21 cons-
tancias de la Direccin General de Contrataciones Pblicas (de 2 municipalidades)
28
.
Adems, en el primer trimestre del presente ao, el MH frm convenios de coope-
racin no reembolsable (donacin) entre las empresas binacionales Itaip y Yacyret
y seis gobernaciones departamentales en el marco de Plan de Contingencia del Go-
bierno Nacional para enfrentar la crisis fnanciera global, con un programa de uso
intensivo de mano de obra y creacin de puestos de trabajo en los departamentos con
mayor incidencia de pobreza: Concepcin, San Pedro, Caaguaz, Caazap, Misiones
y eembuc
29
.
El MH cuenta con el registro de los recursos pblicos en dinero transferidos a las go-
bernaciones y municipalidades durante los gobiernos anteriores y el actual. Ello debe
servir para responder las preguntas de sectores interesados e involucrados en el pro-
ceso, as como la ciudadana en general sobre qu se hizo y qu se est haciendo con
ellos, quin controla su uso y cul es el papel de la ciudadana respecto del uso de los
recursos. Las respuestas a estas preguntas son claves, pues los recursos transferidos y
27 En dicho contexto, la Unidad Tcnica de Descentralizacin del MH, organiz un foro internacional, talleres, y pre
sent sus objeciones al Proyecto, demostrando sus defectos de fondo. Adems, dej en claro que el Poder Ejecutivo
aa esla ea taalra ae |a aestealra||tat|aa, s|aa may jar e| taalrar|a, esla aet|a|aa a |mja|sar aa jrarama ae
aestealra||tat|aa ae| Eslaaa, aaja |as jr|at|j|as ae saslea|a|||aaa |asl|lat|aaa|, raaaa||aaa ea sa |mj|emealat|aa,
responsabilidad fscal y equidad social, ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios p
blicos como derechos humanos, y fortalecimiento de la democracia y desarrollo a nivel local. Informacin disponible
ea www.|at|eaaa.av.jy|UTD| Dajet|aaes a| Prayetla ae Ley ae Destealra||tat|aa. Aar|| ae 29.
28 D|sjaa|a|e ea www.|at|eaaa.av.jy.
29 Ea www.|jaeat|aaeaal|t|as.av.jy, Detrela N 181, ae |a Pres|aeat|a ae |a Rejaa||ta, 19 ae marta ae 29
ANAL|8|8 DE CDYUNTURA
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 3
generados a escala local, deben estar aplicados al desarrollo local, para la cobertura,
equidad y calidad de los servicios pblicos en cada una de sus jurisdicciones, segn
sus competencias.
Esto es clave desde la perspectiva de los derechos individuales y sociales reconoci-
dos por el Estado y las garantas que est obligado a ofrecer, segn la Constitucin,
las leyes, decretos y normativas existentes, en sus tres escalas de gobierno (central,
departamental y municipal), para el ejercicio de los derechos econmicos, sociales,
culturales y ambientales de la poblacin.
AVAnceS en LAS neGOciAciOneS SOBRe eL
TRATAdO de iTAiP
Son evidentes los avances logrados en las negociaciones del gobierno de Fernando
Lugo con el gobierno brasileo de Luiz Ignacio Lula Da Silva, habindose logrado
la frma de la Declaracin Conjunta Paraguay Brasil el 25 de julio. Tanto los plan-
teos, como las negociaciones y la Declaracin Conjunta se realizaron en el marco del
proceso del Mercosur, lo cual constituye un posicionamiento poltico avanzado y un
hecho totalmente indito en las relaciones econmicas internacionales del Paraguay,
as como de la integracin regional. Los trminos de la Declaracin incluyen compro-
misos sobre la ejecucin de acciones, plazos y responsables, en la mayora de los pun-
tos. Aun cuando no hubo un frente interno unifcado de parte de Paraguay, sino una
fragmentacin en las esferas del gobierno vinculadas con el rea energtica (aunque
se mantuvo la unidad de la Comisin Negociadora), la prensa
30
y la sociedad paragua-
ya (esta ltima por la falta de una mayor comprensin y movilizacin en torno a los
intereses nacionales en juego), los reclamos tuvieron y tienen fuerza innegable, pues
estn basados en el ejercicio de los derechos soberanos de Paraguay, presentes en el
propio Prembulo del Tratado de Itaip.
Los acuerdos incluyen no slo los aspectos relacionados con la hidroelctrica, sino
que abarcan tambin avances en relacin con el intercambio comercial fronterizo,
y la inmigracin de habitantes de ambos pases de un lado a otro de la frontera, as
como la reiteracin de los proyectos de integracin de la infraestructura vial, con lo
cual se abordan las relaciones econmicas bilaterales en su complejidad. El acuerdo
apunta a mejorar los resultados econmicos de Itaip para Paraguay, as como su
administracin y transparencia en el corto plazo, sin sacrifcar las posibilidades de
nuevas negociaciones futuras. Contra el pronstico de los sectores ms escpticos
hacia el compromiso del gobierno de Lula y las posibilidades reales de concrecin de
los acuerdos, el 31 de agosto se avanz en la frma e intercambio de las notas rever-
sales que posibilitarn el estudio y aprobacin por parte de ambos parlamentos de los
acuerdos del 25 de julio. La Cmara de Senadores paraguaya aprob el acuerdo por
mayora absoluta, el 22 de octubre.
3 Cabe destacar el espacio abierto por Accin. Revista de refexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay, que
aea|ta aa Paae| Deaale saare |a |la|ja, e| 22 ae ja||a, |a semaaa ae |a aeat|at|aa ae |a seaaaa jrajaesla ea
Asaat|aa, y ae |a Det|arat|aa Caajaala Paraaay Bras||, ae| ala 25, traa|ta a|sjaa|a|e ea |llj.||www.teja.
ar.jy|wea|aal|t|a.j|j?|a=, taasa|laaa e| 28 ae aav|emare ae 29, aaemas ae aas aameras ae |a Rev|sla
aea|taaa a| lema y e| jrarama raa|a| a|r||aa jar Ramaa Casta Carrera, ea |a em|sara Raa|a |e y A|erla.
CDYUNTURA ECDNDV|CA
37
En los 3 puntos que incluyen la Declaracin Conjunta se destacan, el marco demo-
crtico y de la integracin solidaria regional y energtica, con el decidido apoyo al
sistema democrtico representativo, el respeto irrestricto de los derechos humanos, y
a la soberana y autodeterminacin de los pueblos. Los avances sobre los seis puntos
de negociacin, entre otros son:
3
(i) La decisin de aumentar al triple la compensacin pagada por el Brasil por la
cesin de la energa que corresponde al Paraguay, con lo cual ste recibira 5.3
U$S (quince coma tres dlares) por cada MWh cedida, en lugar del 5. U$S
(tres como uno) MWh vigente.
(ii) La posibilidad de que la ANDE pueda, gradualmente, y en la brevedad posible,
comercializar la energa de Itaip que corresponde a los derechos de adquisi-
cin del Paraguay, en forma directa en el mercado brasileo.
(iii) La posibilidad de que Paraguay y Brasil puedan comercializar energa de Itaip
en terceros mercados a partir de 2023
(iv) Se mantiene la necesidad de la contratacin por la ANDE y la ELETROBRAS
de la totalidad de potencia instalada disponible en Itaip (8 unidades generado-
ras de 700 MW cada una). Los responsables, los Directores Generales de Itaip
y los Presidentes de la ANDE y ELETROBRAS establecern las condiciones
de la contratacin, asegurando la divisin en partes iguales, entre los dos pases,
de la totalidad de la energa producida en la usina, conforme a lo previsto en el
Tratado.
(v) El principio de que en un balance el Paraguay no deber sufrir perjuicio global
en relacin a la actual modalidad de contratacin so pena de inviabilizar las
alteraciones consideradas.
(vi) Examinar las condiciones en que la ANDE pueda comercializar en el mercado
brasileo energa de la hidroelctrica de Acaray as como tambin de la represa
de Yguaz, cuando sta se encuentra maquinizada, y de excedentes disponibles
en otras fuentes de generacin del Paraguay.
(vi) La ANDE y la ELETROBRAS estn desarrollando una amplia agenda de co-
operacin que incluye, entre otros puntos: (a) el estudio de optimizacin del sis-
tema paraguayo de transmisin; (b) la transferencia de experiencia en proyectos
de repotenciacin y maquinizacin de usinas; (c) el levantamiento del potencial
energtico y estudios de viabilidad de nuevos proyectos hidroelctricos en el
Paraguay; (d) la transferencia de experiencia en la implantacin de fuentes alter-
nativas; (e) la transferencia de experiencia en proyectos de electrifcacin rural,
y capacitacin y entrenamiento en reas especfcas.
(vii) Itaip Binacional, debe disear y desarrollar la construccin de las obras del sec-
cionamiento de las lneas de transmisin de 500 KV de la subestacin margen de-
recha (lado paraguayo). Acordaron la construccin por Itaip de la Lnea de Trans-
misin de 500 KV entre la Subestacin Itaipu-Margen Derecha y la Subestacin
Villa Hayes, as como sta, las cuales sern transferidas sin costo al Paraguay.
31 Ver e| lezla lalera ae |a Det|arat|aa Caajaala, ea www.aata||la|.tam.jy, ae| 2 ae ja||a ae 29.
ANAL|8|8 DE CDYUNTURA
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 38
(viii) Se defnirn los trminos de referencia de un estudio de viabilidad tcnica, eco-
nmica y socio ambiental (que debera estar concluido en el ao 200) de obras
de navegacin previstas en el punto III: del Anexo B del Tratado.
(ix) Se concluirn las obras de construccin del mirador en la margen derecha de
Itaip (lado paraguayo), que deber valorizar el potencial turstico de la represa
con vistas a tenerlo operativo en el ao 20.
(x) Aprobaron los trminos del compromiso frmado por los dos Directores Ge-
nerales el 5 de agosto de 2008, sobre medidas administrativas que buscan el
perfeccionamiento y la transparencia en la gestin de Itaip Binacional y deter-
minaron su estricta observancia e implementacin
(xi) Ratifcaron la decisin del Consejo de Administracin de Itaip Binacional
(RCA N 008/2009) sobre la continuidad de las prcticas de decisiones consen-
suadas en el mbito de la Direccin Ejecutiva, consolidacin de la cogestin
plena en el mbito de las Direcciones de rea que integran la Direccin Ejecuti-
va, y establecimiento de un mecanismo para solucin de eventuales controver-
sias entre los Directores Ejecutivos y Directores correspondientes.
(xii) El Presidente Fernando Lugo inform sobre la auditora que la Contralora Ge-
neral de la Repblica del Paraguay est haciendo de la deuda de Itaip Binacio-
nal, y su intencin de transmitir sus conclusiones a la parte brasilea.
32
Adems de los acuerdos en relacin con los seis puntos de negociacin sobre la Itaip,
la Declaracin Conjunta incluy avances que hacen a las relaciones econmicas y la
cooperacin de Brasil hacia el Paraguay en las reas del desarrollo industrial, produc-
tivo, del comercio fronterizo, y de las migraciones.
En trminos comerciales el punto que defni realmente un proceso ya largamente
pendiente y traumtico fue el acuerdo sobre la reglamentacin del rgimen de tributa-
cin unifcada (RTU), comnmente llamado Ley de los Sacoleiros
33
, para contribuir
a la dinamizacin de la economa de Ciudad del Este, y relacionado con ello, un
tributo mximo del 25% sobre el valor importado
34
, que permitir la formalizacin y
transparencia de la triangulacin comercial que se efecta en dicha ciudad fronteriza
hacia el Brasil, principalmente, por medio de pequeos comerciantes brasileos y
brasileas sacoleiros, as como un aumento de los ingresos tributarios vinculados con
dicho comercio, para de Paraguay.
32 Este ltimo punto mereci duras crticas a nivel local, ya que no signifc ningn acuerdo con el gobierno brasile
aa, s|eaaa aa jaala t|ave ae |as se|s re|v|aa|tat|aaes jaraaayas. La Caalra|arla eaera| ae |a Rejaa||ta |a|t|a,
ea |a jratl|ta, |a aaa|lar|la ae |a aeaaa ae |la|ja B|aat|aaa| e| 22 sejl|emare, taa aa ea|ja ae aaeve aaa|lares y
un plazo indefnido, ante la presencia del Contralor General del Estado y los Directores Generales, paraguayo y
aras||eaa. Ea U|l|ma Hara, a|ar|a, Asaat|aa, 23 ae sejl|emare, j. 2.
33 Sacoleiro refere a las personas que realizan el paso de frontera varias veces al da con productos en cantidades
aalar|taaas jara aa jasa a|ar|a y aesl|aaaas a sa tamert|a||tat|aa.
34 El RTU tambin incluye un monto anual mximo de importacin de productos importados desde el Paraguay (Cd
del Este) de 110.000 reales; el rgimen actual de transporte por taxis de ambos pases, y el de carga con acom
jaaaale.
CDYUNTURA ECDNDV|CA
39
Otros acuerdos, tambin largamente esperados y varias veces referidos se relacionan
con las obras de infraestructura tendientes a mejorar, entre otras cosas, la promocin
de la integracin comercial entre ambos pases
35
.
eL cASO de LA HidROeLcTRicA YAcYReT
El 22 de septiembre se iniciaron en Buenos Aires las negociaciones con Argentina
sobre la hidroelctrica binacional Yacyret
36
. Los tres puntos principales de la nego-
ciacin son: la deuda de la Empresa Binacional Yacyreta (EBY), la terminacin de las
obras y la asistencia a las personas afectadas, y sern estudiados por tres comisiones.
La segunda reunin se realiz el 5 de octubre en la central hidroelctrica de la EBY
en Ayolas (departamento de Misiones) para defnir el cronograma y los productos por
cada tramo. Segn Carlos Cardozo, director general paraguayo de la EBY, las nego-
ciaciones no presentan difcultades, pues ya estn bastante adelantados los estudios
respecto de los puntos, y que la mayor preocupacin son los efectos de las frecuentes
lluvias y la crecida del ro Paran sobre la isla y la ciudad de Encarnacin, lo cual
infuye tambin sobre el retraso en la implementacin del Plan de Terminacin.
Sin embargo, los hechos muestran que las negociaciones presentan difcultades, pues
a fnes de octubre y tras tres reuniones de trabajo conjunto no se tienen avances con-
cretos, en ninguno de los puntos
37
, en un contexto local complejizado por las inunda-
ciones provocadas por la crecida del ro Paran en las ciudades de Ayolas y Encarna-
cin por efecto del aumento de la cota por parte de la EBY.
35 La conclusin de las obras de reforma de la cabecera paraguaya del Puente de la Amistad; la necesidad de que los
controles fronterizos se atiendan las particularidades y necesidades econmicas y sociales de la regin; el inicio
ae |as eslaa|as re|al|vas a |a taaslratt|aa ae aa jaeale |aleraat|aaa| saare e| rla Paraaay, ealre Paerla Varl|a
ho y Carmelo Peralta, vinculados con la dinamizacin de los fujos econmicos y sociales en la regin del Chaco
jaraaaya y ae| CealraDesle aras||eaa, ea e| marta ae| aesarra||a ae |as tarreaares a|ateaa|tas, |a aet|s|aa ae
|a|t|ar, ea |a areveaaa, |as aaras ae| Paeale Paerla Ve|ra Pres|aeale |raata saare e| Rla Paraaa, jretea|aa jar
la conclusin de los proyectos bsico y ejecutivo; la necesidad de iniciar los estudios de prefactibilidad para la
interconexin ferroviaria Cascavel - Ciudad del Este - Mara Auxiliadora, con posterior conexin a Encarnacin,
y ae taat|a|r|as ea |as jr|meras meses ae 21, tama jarle |aleraale ae| Carreaar |errav|ar|a a|ateaa|ta
Antofagasta-Paranagu, a cargo del BNDES en coordinacin con Ferrocarriles del Paraguay S.A. (Fepasa), y el
|aleres tamaa ae esl|ma|ar e| aesarra||a ae |a H|aravla ParaaayParaaa y |a H|aravla T|ele Paraaa, jara |a taa|
|aslrayeraa a |as aalar|aaaes resjaasaa|es a taajerar ea |a ejetat|aa ae eslaa|as ae |mjatla ama|eala| a |a |ara
ae |as m|smas y |as aaras aetesar|as ae |as v|aa|||tea.
3 La Cam|s|aa Neat|aaara ae| Paraaay esla |aleraaa jar. e| Dr Jare Lara Caslra, V|tetaat|||er, e| |a Car|as
Cardozo, Presidente de Empresa Binacional Yacyret (EBY); el Ing Sixto Amarilla, Presidente de la ANDE; el Dr
aslava Caaas, Asesar ae Asaalas |aleraat|aaa|es ae| Paaer Ejetal|va, Rasa Ver|a, Rejresealaale ae |a Caat|
||erla aale |a EBY, y e| Etaaam|sla |ar Paarat|a, D|retlar ae Draa|smas |aleraat|aaa|es ae |a Caat|||erla. Ver
D|ar|a U|l|ma Hara ae| 23 y 24 ae atlaare, ja. 2 y 28.
37 D|ar|a U|l|ma |ara, Tertera reaa|aa ae aeat|aaares ae Yatyrela lerm|aa s|a avaates, Asaat|aa, 29 ae atlaare
29.
ANAL|8|8 DE CDYUNTURA
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 4
PARAGUAY. indicadores socioeconmicos 2008- 2009
En guaranes corrientes o constantes, dlares y porcentajes, segn especifcaciones
Producto Interno Bruto (PIB). En millones de dlares corrientes (2008) (*) 1.152
PIB. Composicin sectorial en porcentajes. Total Valor Agregado Bruto (2008) 100%
Agricultura, ganadera, forestales, caza y pesca; industria, construccin y minera 44,%
Electric, agua y serv sanitar, transpor y comunic, comercio, fnanzas, gob, viv y otros 47,9%
Impuestos a los productos 7,6%
PIB total. % de crecimiento interanual 2007/08= .8 .% Perodo 2003-2008 3,8%
PIB por habitante. En dlares corrientes (2008) 2.93
8a|ar|a Vla|ma Lea| aesae maya 29. Ea tarr|eales 1.48.84
|aa|te ae| 8VL rea| a aasla 29, aaa aase 198 = 1 122,7
8a|ar|a Vla|ma Lea|. Ea aa|ares a| tama|a jramea|a ae aasla 29 285
Inf acin a diciembre 2008 = 7. % Inf acin a julio.2009 = 7.1 %. Variacin interanual 1.1 %
Poblacin total, estimado a diciembre 2008 (**) .13.913
Poblacin econmicamente activa (PEA) sobre poblac de 10 aos y ms (2008) 61,7%
Poblacin econmicamente inactiva (PEI) sobre poblac de 10 aos y ms (2008) 38,3%
Poblacin ocupada como % sobre la PEA (2008) 94,3%
Desempleo abierto como % sobre la PEA (2008) ,7%
Subocupados como % de la PEA (2008) 26,%
Poblacin pobre 3,6 % // pobre extremo 19,4 % (2007)
Zona urbanas: Poblacin pobre 36 % // pobre extremo 1,7% (2007)
Zonas rurales: Poblacin pobre 3 % // pobre extremo 24 % (2007)
Departamento Central / urbano: poblacin pobre 4 % // pobre extremo 19,4 %) (2007)
Total exportaciones registradas de bienes. Millones de dlares (2008) 4.390,0
% exportado al MERCOSUR 3/ (48 %) y a China Continental (2 %)
Tala| ezjarlat|aaes re|slraaas ae a|eaes a| 31.7.9. V|||aaes ae aa|ares 1.979,1
% exportado al MERCOSUR (0 %) y a China Continental ( 1 % ) al 31.07.09
Total importaciones registradas de bienes. Millones de dlares (2008) 8.41,6
% importado del MERCOSUR 3/ (42 %) y de China Continental ( 28 %)
|mjarlat|aaes re|slraaas ae a|eaes a| 31.7.29. V|||aaes ae aa|ares 3.332,3
% importado del MERCOSUR 3/ (40 %) y de China Continental (28 %) al 31.07 de 2009
Saldo comercio exterior de bienes. Millones de dlares (2008) -4.061,6
Saldo comercio exterior de bienes, servicios y renta. Millones de dlares (2008) -713,6
Saldo Cta Cte de la Balanza de Pagos. Millones de dlares (2008) -34,0
Saldo Cta de Capital y Financiera de la BP. Millones de dlares (2008) 36,3
Ingreso de divisas de entidades binanc.: Itaip: 338.2 Yacyreta 289.4 Millones US$ (2008) 627,6
|aresa ae a|v|sas ae |la|ja y Yatyrela. Eaera a aasla 29. V|||aaes ae aa|ares 391,
8a|aa ae |a aeaaa ezleraa jaa||ta a aasla 29. Ea m|||aaes ae aa|ares tarr|eales 2.142,5
Desemaa|sas ae| trea|la ezleraa ea e| 28. V|||aaes ae aa|ares 11,7
8erv|t|a ae |a aeaaa ezleraa jaa||ta jaaaa ea 28. V|||aaes U: 322,2
Desemaa|sas ae| trea|la ezleraa ae eaeraaasla 29.V|||aaes ae aa|ares 85,
8erv|t|a ae |a aeaaa ezleraa jaa||ta jaaaa a aasla ae 29. V|||aaes U: 194,
Transferencia neta de recursos del crdito externo al exterior en 2008. Millones de dlares -160,
Transferencia neta de recursos del crdito externo a agosto de 2009. Millones de dlares -109,6
Activos de Reservas Internacionales. Saldo a fnes de agosto 2009. Millones de dlares 3.268,8
Remesas familiares. Ingresos de divisas en 2008. En millones de dlares 202,3
T|ja ae tama|a aam|aa| jramea|a, aaraales jar aa|ar a| 31 ae aasla 29 4.952
Supervit fscal ( + ) a diciembre 2008, en Mil millones de G 1.830,
Sistema bancario: a julio 2009. Tasas activas, promedio ponderado, en moneda nacional, % 27,4%
Tasas pasivas a julio 2009, promedio ponderado. En % 1,6%
Intermediacin bancaria a julio 2009. En % 2,8%
(*)
A jret|as ae| tamjraaar, |at|aye |mjaeslas a |as jraaatlas.
(**)
No incluye los departamentos de Boquern y Alto Paraguay, que tienen el 2 % de la poblacin total.
FUENTE: Elaboracin propia con base en www.bcp.gov.py/gee, Informe econmico agosto 2009, y dgeet.av.jy|
EPH 27, 28. Pr|at|ja|es resa|laaas.
DERECHO A LA VIDA Y A
LA INTEGRIDAD PERSONAL
43
Balance poco alentador
Una introduccin al derecho a la
vida y a la integridad personal
El Estado paraguayo, a travs de sus autoridades
directamente asignadas con tareas especfcas que
hacen a las facultades de proteccin del derecho
a la vida, deber refexionar pormenorizadamente
sobre su disperso actuar y rectifcar rumbos hacia la
cimentacin de un pas respetuoso del ms esencial de
los derechos.
Equipo acadmico del Informe Derechos Humanos en Paraguay 2009
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 44
DERECHD A LA V|DA
La vida es el bien jurdico sobre el cual se sostienen todos los dems derechos de la
persona y se encuentra reconocido ampliamente tanto en diversos tratados como en la
legislacin nacional. Este derecho, que comporta la prohibicin del Estado de matar
y de garantizar que nadie ser privado de su vida salvo circunstancias excepcionales
que deben ser previstas por la ley como en los casos particulares de legtima de-
fensa o del empleo de medios letales por autoridades encargadas de proteger a otras
personas, como ultima ratio, conlleva tambin contemporneamente la obligacin
estatal de garantizar que ninguna muerte de persona o personas bajo su jurisdiccin
sea debida a causas que no sean naturales. En este sentido, la Constitucin del Para-
guay no slo establece la proteccin directa de la vida sino que, adems, determina
que sta debe desarrollarse en determinadas condiciones para que se la considere
efectivamente protegida. Esta aseveracin es tambin la recogida en general por el
derecho internacional.
Los rganos regionales de proteccin de los derechos humanos, como la Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos (Corte IDH), han analizado en sus fallos el alcance
de este derecho, explicitando la obligacin de los Estados no slo de abstenerse de
acciones directas que conlleven la prdida de la vida, sino tambin de arbitrar todos
los medios para protegerla y permitir su desenvolvimiento. Bajo esta perspectiva, la
obligacin del Estado en este derecho abarca directamente el otorgar a sus habitantes
las condiciones para una vida digna, en un ambiente saludable, por lo cual el derecho
a la vida necesariamente abarca la satisfaccin de otros derechos.
El derecho a la vida es el derecho bsico y fundamental, sin el cual no se puede gozar
de los dems derechos (Ventura Robles, 2006). La Corte IDH entendi, incluso, su
dimensin colectiva y cultural:
[] la identidad cultural es un componente o agregado del derecho fundamen-
tal a la vida en su amplia dimensin y que la misma se encuentra vinculada a
sus tierras ancestrales [] (Canado Trindade, 2006).
El Estado paraguayo para proteger este derecho, por tanto, debe crear y otorgar con-
diciones para su pleno ejercicio, debe realizar las diligencias necesarias para el efecto
sealado. Comunidades indgenas fuera de sus tierras, campesinos y campesinas sin
tierra, personas de comunidades rurales prximas a plantaciones de soja, personas que
viven en extrema pobreza, son, entre otros, sujetos a los cuales el Estado paraguayo
no est protegiendo en su derecho a la vida.
Una de las obligaciones que ineludiblemente debe asumir el Estado en su posi-
cin de garante, con el objetivo de proteger y garantizar el derecho a la vida, es
la de generar las condiciones de vida mnimas compatibles con la dignidad de
la persona humana y a no producir condiciones que la difculten o impidan. En
este sentido, el Estado tiene el deber de adoptar medidas positivas, concretas
y orientadas a la satisfaccin del derecho a una vida digna, en especial cuando
se trata de personas en situacin de vulnerabilidad y riesgo, cuya atencin se
vuelve prioritaria (Corte IDH, 2005: prr. 162).
Pese a esta jurisprudencia, como se desarrolla en diversos prrafos del presente cap-
tulo, Paraguay aparece an distante de plantearse seriamente en el mbito estatal la
plenitud del alcance que comporta la proteccin de este derecho. Sigue debatindose
|NTRDDUCC|DN
45
en el aspecto ms elemental de su proteccin, el de no realizar acto alguno para privar
a nadie de la vida.
En este orden de ideas, el artculo sobre ejecuciones arbitrarias y desapariciones for-
zadas afrma que persisten asesinatos selectivos y ejecuciones en los confictos por
el acceso a la tierra, recogiendo elementos para analizar y evaluar el grado de cum-
plimiento de las obligaciones estatales con el derecho a la vida y sealando hechos
que an responden a los estndares ms bajos de proteccin a la vida por parte del
Estado paraguayo.
As, el artculo seala la ejecucin de al menos nueve personas en el perodo que
abarca el informe (de octubre de 2008 a octubre de 2009). Las muertes de Martn
Ocampos, Enrique Brtez, Luis Gilberto Gimnez, Bienvenido Melgarejo, Alejandro
Amarilla, Csar lvarez, Juan Ramn Gonzlez, Andrs Ozuna y Abraham Snchez
tienen similitudes, entre la cuales son de rescatar dos: una, que eran campesinos, en
su mayora pertenecientes a agrupaciones campesinas, y, la otra, que ninguno de los
casos fue investigado con la debida diligencia por las autoridades responsables; rasgo
que caracteriza tambin a los casos relevados en informes anteriores y al que ste hace
seguimiento.
El artculo hace referencia adems a los avances registrados en la identifcacin de
personas vctimas de desaparicin forzada durante la dictadura de Alfredo Stroessner.
Estos crmenes comportan entre otras cosas:
[] la ejecucin de los detenidos, en secreto y sin frmula de juicio, seguida
del ocultamiento del cadver con el objeto de borrar toda huella material del
crimen y de procurar la impunidad de quienes lo cometieron [] (Medina,
Cecilia. 2005:78).
A diferencia de aos anteriores, en esta ocasin, el artculo sobre la prohibicin de
tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes entra a formar parte de este captulo,
en el entendimiento de que esta prohibicin lesiona, por sobre todo, el derecho a la
vida y a la integridad de las personas, independientemente a que est comprometida
su libertad. Para el derecho la tortura es descrita como:
[] todo acto por el cual se infija intencionadamente a una persona dolores o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fn de obtener de ella o
de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya
cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa
persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discrimi-
nacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infigidos por un funciona-
rio pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin
suya, o con su consentimiento o aquiescencia (art. Convencin contra la
Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ley 69/90).
La motivacin para su comisin puede ser amplia: informacin, confesin, castigo,
intimidacin, discriminacin; la Convencin Interamericana para prevenir y sancio-
nar la tortura (ley 56/90) menciona incluso:
[] con fnes de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como cas-
tigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fn
(art. 2).
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 4
DERECHD A LA V|DA
El resultado de la tortura en cuanto a degradacin de la persona en su dignidad, los do-
lores o sufrimientos fsicos o mentales en la vctima, la anulacin de su personalidad,
el menoscabo de sus capacidades fsicas o psquicas, ubican este hecho, indudable-
mente, en el lugar tambin asignado por la Constitucin del Paraguay, como un hecho
atentatorio al derecho a la vida e integridad personal (art. 4 y 5).
Resumiendo los aportes de este artculo, expone detalladamente las circunstancias
en que hechos de este tipo son concretados. Releva como principales responsables
a aquellas autoridades estatales encargadas de hacer cumplir la ley, que a la vez de
tener responsabilidad en tratos crueles, inhumanos y degradantes, habitualmente tie-
nen como consecuencia la comisin de hechos de tortura. Asimismo, describe cmo
son vctimas no slo las personas directamente afectadas, sino tambin quienes lo son
indirectamente por su grado de pertenencia a un colectivo o comunidad.
Los casos relevados en el artculo abonan lo descrito, dado que fueron perpetrados
en penitenciaras, en el marco de manifestaciones o en allanamientos y desalojos. La
brutalidad policial, el abuso de la fuerza y la falta de un procedimiento respetuoso de
los derechos humanos caracterizan comnmente a los casos.
Dicho esto y como podr observarse, mientras que los dos artculos referidos ante-
riormente resean las acciones directas del Estado de afectacin del derecho a la vida,
los dos artculos que a continuacin se presentan abordan el reconocimiento y disfrute
pleno de este derecho en su ms alta cualidad jurdica.
El artculo sobre el derecho a la paz y el desarme describe los aciertos y desaciertos
del Estado para garantizar los llamados a efectos didcticos derechos de solidari-
dad, entendidos como derechos que no slo afectan a alguna persona en particular
sino a todos y todas, as como a generaciones venideras.
Los avances registrados versan sobre el reconocimiento de responsabilidad interna-
cional y disculpas pblicas por la violacin de los derechos de Gerardo Vargas Areco
y Vctor Maciel, nios soldados muertos en el marco del reclutamiento militar. Los
actos de reconocimiento internacional se dieron en cumplimiento de resoluciones de
los rganos interamericanos de proteccin de derechos humanos.
Sin embargo, tambin fueron relevados notorios retrocesos en los esfuerzos de ga-
rantizar este derecho, en especial, los dados en ocasin de la militarizacin de los
departamentos de San Pedro y Concepcin, como respuesta del Estado a confictos
acaecidos a fnales del ao pasado y a inicios del presente. El Operativo Jerovia ha
sido una veta para el abuso de fuerzas del orden contra asentamientos campesinos y
ninguna respuesta concreta ha dado sobre los motivos de su instauracin: la aprehen-
sin de integrantes de la banda armada a la que se atribuyen los confictos referidos,
el autodenominado Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP).
Asimismo, difunde datos que sealan la corrupcin imperante en instituciones cas-
trenses, relevados por las mismas autoridades estatales.
En el artculo sobre derecho a un ambiente saludable se describen las principales
acciones y omisiones del Estado en el tema. Las idas y venidas de autoridades del
Ejecutivo y Legislativo sobre el uso de agrotxicos se sealan como el episodio ms
escandaloso del ao, en atencin a las discusiones y resoluciones que slo miran
|NTRDDUCC|DN
47
al sector econmicamente poderoso en detrimento de los derechos de la mayora;
particularmente, se resalta este ao el caso de las muertes acaecidas en comunidades
indgenas. Sobre la lucha de comunidades indgenas tambin es recogido el caso del
pueblo Ayoreo - Totobiegosode, pueblo ste que, bajo la mirada negligente del Esta-
do, aparece condenado tanto a la muerte como a la desaparicin de su cultura.
La destruccin de los bosques ha sido tambin motivo de atencin de rganos del
Estado durante el perodo que se informa, emergiendo la consecuente necesidad de
medidas administrativas y judiciales que permitan frenar el acelerado proceso de des-
monte en Paraguay.
Casos polmicos y difundidos por los medios de comunicacin, como lo fue y es la
generacin de residuos fabriles o industriales y su tratamiento fnal, son analizados
por el artculo, al igual que el gravsimo problema de la poblacin afectada por el em-
balse de la represa Yacyret que amenaza con ser ofcialmente la gnesis del prximo
estado de emergencia en el pas. Sin embargo, este estado de emergencia ya es vivido
como tal por la poblacin, y podra no haberlo sido, en atencin a las posibilidades
que existan de prevenir el desastre.
Cabe destacar que el captulo no analiza de manera exhaustiva todos los casos de
violacin del derecho a la vida desde sus mltiples perspectivas, si bien procura reco-
gerlos en la mayor medida posible, incluyendo as situaciones de mortalidad materna,
estrechamente vinculada a abortos clandestinos. Sobre este particular es importante
subrayar que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
(Comit Cedaw) exhort ya en su momento al Estado a que:
[] actuara sin dilacin y adoptara medidas efcaces para resolver el proble-
ma de la elevada tasa de mortalidad materna y para impedir que las mujeres
tuvieran que recurrir a abortos peligrosos y para protegerlas de sus efectos
negativos sobre su salud, de acuerdo con la recomendacin general 24 del
Comit sobre el acceso a la atencin de salud y la Declaracin y Plataforma de
Accin de Beijing (Comit Cedaw, 2005: prr. 33).
Esta situacin, que afecta a mujeres de todas las clases sociales, muestra que son
aquellas vulneradas en sus condiciones de vida quienes con mayor frecuencia estn
imposibilitadas de acceder a la mnima seguridad sanitaria y terminan siendo privadas
de sus derechos fundamentales, y en muchos casos terminan muriendo.
Lo descrito aqu, as como las situaciones referidas a la vinculacin de la violacin del
derecho a la vida con agrupaciones campesinas en lucha por sus tierras, a comunida-
des indgenas abandonadas por un Estado usurpador, son recogidos de igual modo en
el primer artculo del presente captulo.
El balance del periodo analizado no resulta alentador. El Estado paraguayo, a travs
de sus autoridades directamente asignadas con tareas especfcas que hacen a las fa-
cultades de proteccin del derecho a la vida, deber refexionar pormenorizadamente
sobre su disperso actuar y rectifcar rumbos hacia la cimentacin de un pas respetuo-
so del ms esencial de los derechos.
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 48
DERECHD A LA V|DA
BiBLiOGRAFA
Corte IDH (2005) CasoComunidadIndgenaYakyeAxavs.Paraguay.Fondo Reparaciones y Costas.
Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C N 125.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (2005) Observaciones fnales: Paraguay.
Medina Quiroga, Cecilia (2003) LaConvencinAmericana:TeorayJurisprudencia.Vida,integri-
dadpersonal,libertadpersonal,debidoprocesoyrecursojudicial. Santiago: Universidad de Chile.
Ventura Robles, Manuel (2006) Voto razonado en: Corte IDH (2006) Caso Comunidad indgena
Sawhoyamaxa vs. Paraguay.Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 29 de marzo de 2006.
Serie C N146.
Canado Trindade, Antnio Augusto (2006) Voto razonado en: Corte IDH (2006) CasoComunidad
indgenaSawhoyamaxavs.Paraguay.Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de
2006. Serie C N146.
49
Persisten asesinatos
selectivos y ejecuciones
en los conflictos
por el acceso a la tierra
impunidad frente a las ejecuciones
arbitrarias y las desapariciones forzadas
La impunidad sistemtica en las ejecuciones extrajudiciales
tiene que ver sobre todo con predisposiciones sociales
que histricamente han restado importancia a las
vctimas cuando son campesinas y campesinos. En
ese sentido, la falta de medidas adecuadas y efcaces
de justicia y reparacin integral para las vctimas de
ejecuciones y sus familias constituye otra de las formas
de violacin al derecho a la vida.
Mara Jos Durn Leite
rea jurdica de la Codehupy
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 5
DERECHD A LA V|DA
inTROdUccin
El objetivo del presente artculo es hacer un breve anlisis de la situacin del derecho a
la vida en el perodo comprendido entre octubre de 2008 y octubre de 2009. El artculo
parte del examen de la legislacin internacional que protege este derecho, ya que en
sta se encuentran las principales obligaciones del Estado en la materia. Posteriormente
se realiza un breve anlisis de casos que vulneran el derecho a la vida; por razones meto-
dolgicas y fnes prcticos de esta publicacin se limita fundamentalmente a temas que
giran en torno a la actuacin de funcionarias y funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley
. Sin embargo, debemos tener en cuenta que el derecho a la vida no se agota en los
temas vinculados al uso de la fuerza por parte del funcionariado pblico.
El derecho a la vida est consagrado en diversos instrumentos internacionales y na-
cionales de derechos humanos, presentados ampliamente en los informes de aos
anteriores (cf. Valiente y Zub Centeno, 2008).
La garanta de proteccin legal, que encontramos en la frase estar protegido por
la ley
2
, implica la obligacin del Estado de legislar en funcin de la proteccin del
derecho a la vida. En este sentido, se trata de crear un marco normativo que reconozca
el derecho, pero tambin prevenga su violacin y, en caso de que sta ocurra, que per-
mita de manera adecuada investigarla, sancionarla, repararla y crear las condiciones
para evitar que se repita.
La garanta de la prohibicin de realizar ejecuciones, expresada en la frase nadie ser
privado de la vida arbitrariamente
3
, implica, por oposicin, el reconocimiento de la
posibilidad de un tipo legtimo de privacin de la vida, que puede efectuar la fuerza
pblica sin violar el derecho a la vida: el no arbitrario. Defnir lo arbitrario en la priva-
cin de la vida es una tarea fundamental entonces para comprender esta garanta.
Por ejecucin arbitraria entenderemos toda privacin ilegtima de la vida, come-
tida por un acto u omisin, intencional o preterintencional, de agentes pblicos o
personas privadas que actan con conocimiento, autorizacin o consentimiento
expreso o tcito de las autoridades del Estado (Codehupy, 2007: 80).
La ausencia o insufciencia de la legislacin nacional que protege el derecho a la vida
implica arbitrariedad. Para no ser arbitraria, la legislacin adems debe ser adecuada.
El Cdigo Penal Paraguayo (ley 1160/97) defne en trminos generales la legtima
defensa (art. 9). Los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de
fuego por los funcionarios encargados y las funcionarias encargadas de hacer cumplir
la ley, adems, establecen las circunstancias estrictas en las que es legtimo utilizar
dichas armas en contra de personas. Estos principios son la esencia de las garantas
vinculadas al uso legtimo (no arbitrario) de la fuerza en la salvaguarda de la vida
4
.
1 La expresin funcionarias encargadas y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todas las y todos
los agentes de la ley, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto y detencin.
2 E| Patla |aleraat|aaa| ae Deret|as C|v||es y Pa|ll|tas, jrat|amaaa jar |a Asama|ea eaera| ae Nat|aaes Ua|aas,
taasara e| aeret|a a |a v|aa. E| aeret|a a |a v|aa es |a|ereale a |a jersaaa |amaaa. Esle aeret|a eslara jrale|aa
por la ley. Nadie ser privado de la vida arbitrariamente (art. 6).
3 |aem.
4 La legalidad del uso de armas de fuego por parte de la fuerza pblica puede ser sintetizada en la concurrencia de
lres jr|at|j|as. eztejt|aaa||aaa, aetes|aaa y jrajart|aaa||aaa.
EJECUC|DNE8 ARB|TRAR|A8 Y DE8APAR|C|DNE8 |DRZADA8
51
El derecho a la vida en relacin
con los otros derechos humanos
La doctrina de los derechos humanos asume que las garantas de un derecho estn
ntimamente relacionadas con las garantas de todos los dems derechos. Esta nocin
es denominada el principio de indivisibilidad e interdependencia y est refejada en
mltiples instrumentos de derechos humanos
5
.
El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDH) seal que:
[...] el derecho a la vida ha sido con mucha frecuencia interpretado en forma ex-
cesivamente restrictiva. La expresin el derecho a la vida es inherente a la per-
sona humana no puede entenderse de manera restrictiva y la proteccin de este
derecho exige que los Estados adopten medidas positivas (CDH, 982: prr. 5).
Todo incumplimiento de las obligaciones constituye entonces una forma de violacin
del derecho a la vida, aun cuando no se produzca una muerte. Es importante tener
en cuenta esta postura al momento de evaluar el cumplimiento del derecho a la vida,
porque el sentido comn tiende a asociar toda violacin a este derecho con una muer-
te arbitraria. Lo mismo podemos decir de otras situaciones graves que amenazan o
ponen en peligro la vida, y que violan obligaciones estatales en materia de derechos
humanos, tales como tener cuerpos de seguridad con escasa y defciente formacin
en tcnicas de tiro, nula formacin sobre la utilizacin proporcional de la fuerza y la
ausencia de un adecuado mecanismo de control interno que garantice que las ejecu-
ciones arbitrarias sean adecuadamente sancionadas.
La Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica
(CADH), ley /89, agrega dos nuevas garantas a las ya consagradas en el Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), ley 4/92, que resultan pertinentes
para este anlisis: una de ellas es la proteccin de la vida desde el momento de la
concepcin y la otra, la prohibicin de restablecer la pena de muerte en los Estados
que la han abolido (cf. art. 4).
En cuanto a la proteccin de la vida desde el momento de la concepcin, el Estado
debe velar por la vida que representa un vulo fecundado, implantado en el tero de
una mujer, y no puede afectarla negativamente
6
. No obstante, esta garanta se convier-
te en polmica cuando se exploran las obligaciones del Estado en relacin con la pro-
teccin de la vida intrauterina y se la vincula con el tema del aborto. En ese sentido, la
proteccin de la vida desde la concepcin
7
ha sido interpretada con posturas diversas
5 La |aleraejeaaeat|a e |aa|v|s|a|||aaa ae |as aeret|as |amaaas esla jreseale ea |a jraj|a Det|arat|aa Ua|versa| ae
|as Deret|as Hamaaas, ae aa |ate a|sl|at|aa ealre aeret|as t|v||es, ja|ll|tas, etaaam|tas, sat|a|es y ta|lara|es.
Asimismo, puede apreciarse en el prembulo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc) y la Convencin Americana de Derechos
Humanos (CADH) o Pacto de San Jos de Costa Rica.
6 Al igual que la Declaracin de los Derechos del Nio, la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) considera
ae esle aetes|la jralett|aa y ta|aaaas esjet|a|es, |at|asa |a aea|aa jralett|aa |ea|, laala aales tama aesjaes
del nacimiento (Prembulo de la CDN). Al plantearlo as, la CDN y los Estados que la ratifcaron asumen que la vida
intrauterina, aunque no especifcan a partir de qu momento, equivale a la de un nio o una nia; por tanto, a la de
aa sajela ae aeret|a.
7 N| e| P|DCP a| |a jraj|a Det|arat|aa Amer|taaa ae Deret|as Hamaaas taal|eaea |a aala aesae e| mameala ae
la concepcin. Para una referencia sobre la polmica en el sistema interamericano ver el caso conocido como
Baby Boy. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.t|a|.ar|aaaaa|rej|8.81sj|EslaaasUa|aas2141.|lm, taasa|laaa e|
24 ae aav|emare ae 29.
1 E| aalar araaete |a |ava|aaa|e ta|aaarat|aa ae Aaares D. Ramlret.
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 4
DERECHD A LA V|DA
inTROdUccin
El presente informe expone aspectos relativos a las prcticas de la tortura en el pas,
a partir de la hiptesis de que los tratos crueles, inhumanos o degradantes por parte
de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, adems de constituir per se
violaciones a los derechos humanos, constituyen tambin y son por lo habitual el
prembulo de casos de tortura, as como una adenda de sufrimiento y menoscabo de
la dignidad humana comprensivo de las secuelas de su perpetracin. Para presentar
esta hiptesis, el anlisis hace un enfoque tanto de las personas afectadas en forma
directa por estas violaciones como tambin de quienes son afectadas indirectamente,
por ejemplo, al ser parte de las comunidades o colectivos de pertenencia de la vctima
directa o al estar particularmente expuestas al impacto de la violencia fsica y sico-
lgica, dada la vulnerabilidad a que estn expuestas por su histrica discriminacin,
entre ellas, nios, nias y adolescentes, adultos y adultas mayores, mujeres de todas
las edades y pueblos indgenas.
Se enfoca adems la reproduccin de viejas prcticas de violaciones a los derechos hu-
manos bajo renovados paradigmas, que plantean un conjunto de desafos relativos a la
necesidad de contar con mecanismos de denuncia, monitoreo, control y constatacin
de estos hechos con rigor probatorio, a travs de informes provenientes de exmenes
a las vctimas, entre ellas de los detenidos y las detenidas en comisaras o crceles, o
de las personas institucionalizadas por ser personas con discapacidades psicosociales,
as como de aquellas que son vctimas de la brutalidad policial en circunstancias del
ejercicio de las libertades de reunin y manifestacin, por citar slo algunas.
La base fctica del anlisis en parte toma los hechos ya relevados en aos anteriores,
en artculos recientes de ste y otros informes de Codehupy (cf. Codehupy, 2005;
Ramrez, 2008), los cuales hablan de operativos policiales de allanamiento y deten-
ciones, ya sea en los domicilios o en la va pblica, en los lugares de trabajo o en
manifestaciones, en los que el procedimiento se caracteriza por amenazas, seguidas
de golpes y comentarios degradantes, a la vista y percepcin de terceras personas,
compaeros y compaeras de grupo, vecinos y vecinas, familiares, etc.
Investigaciones especializadas en este campo por la Comisin de Verdad y Justicia
(CVJ)
2
han sealado que la violencia fsica y moral as ejercida por la fuerza pblica
en Paraguay conlleva instalada tradicionalmente una cultura de abuso de poder como
patrn de control social, cuyo propsito es desanimar, hostigar, amedrentar y paralizar
iniciativas de oposicin, reclamo o protesta, de modo tal que impacte no slo sobre el
afectado o la afectada directa, sino tambin sobre las personas que estn observando
los hechos. As se constituye en herramienta de disuasin para que no se animen a
reproducir la conducta de la persona considerada antisocial y para que la ciudadana
y la opinin pblica legitimen esos procedimientos lesivos a la integridad personal,
sea por un temor internalizado de correr la misma suerte o generando resistencias a
involucrarse con las vctimas a travs de la lgica de la sospecha, es decir, pensa-
mientos, ideas y opiniones verbalizadas comnmente a travs de comentarios tales
como que los delincuentes se lo merecen, en algo estn metidos, lo que a su vez
ubica a las vctimas en un lugar de exclusin y de estigmatizacin.
2 Los captulos completos del informe fnal de la CVJ se hallan disponible en http://www.codehupy.org/
PRDH|B|C|DN DE LA TDRTURA
5
Esta antesala represiva, el denominado ablandamiento en la jerga de quienes inte-
gran las fuerzas policiales y militares, encierra varios mensajes de despersonalizacin
dirigidos a la vctima: el poder lo tenemos nosotros, lo tengo yo, como funcionario;
ests en mis manos; tus derechos terminan donde yo empiezo a actuar por medio
de la fuerza. Acto seguido, si las personas son formal o informalmente detenidas,
continan los tratos de iguales caractersticas o siguen los tratos crueles, inhumanos
o degradantes, hasta alcanzar su punto ms lgido, esto es, el nivel en que pasan a ser
considerados tortura segn la tipologa de los instrumentos legales internacionales
y la descripcin dada por las investigaciones cientfcas forenses. Es en estas cir-
cunstancias donde se observa que los tratos crueles, inhumanos o degradantes son
complementarios o previos o simultneos a la tortura, extendindose en la mayora de
los casos a lo largo de la vida de la vctima, una vez consumada esta violacin en su
persona, en sus secuelas fsicas o psicolgicas.
Por otra parte, si bien lato sensu la aplicacin de la tortura requiere la condicin previa
de la detencin de la persona, sea en un recinto legalmente habilitado o clandestino,
cuando los tratos crueles, inhumanos o degradantes son parte del rgimen de deten-
cin, incluyendo sus condiciones, la presencia de estos tratos en forma sistemtica,
rutinaria, cotidiana, premeditada, planifcada y calculada, pasan a ser torturas consu-
madas, ya que atentan contra la dignidad humana y apuntan a quebrar la personalidad
de la vctima o la moral que la sostiene. Igualmente, buscan infuir negativamente
sobre los aspectos anmicos, afectivos, las fortalezas y las resistencias de las personas,
muchas veces con las secuelas sealadas, de las que cuesta sobreponerse y encontrar
reparacin por parte del Estado.
Lo mismo sucede con la brutalidad de las medidas represivas durante marchas, mani-
festaciones, piquetes, bloqueos de carreteras, etc., cuando forman parte de la conducta
rutinaria y del actuar cotidiano de las fuerzas represivas. Aunque esto se interprete
como uso indebido, desproporcionado y abusivo de la fuerza por parte del funciona-
riado encargado del orden, cuando reviste las caractersticas antes descritas y forma
parte integral de los procedimientos, al punto que ya se constituyen en una imagen t-
pica de las instituciones de seguridad y de orden pblico, ms an cuando se producen
lesiones fsicas y mentales, que ocasionan sufrimiento y dao, pasan a ser asimismo
torturas, del mismo modo en que puede defnirse a la muerte durante manifestaciones
como ejecucin extrajudicial.
Es de entender que todo lo descrito precedentemente se enmarca en la pretensin
desde el poder de colocar las prcticas de tortura dentro de la legalidad y la legitimi-
dad de la represin, negndolas como tales y dndole justifcativos tanto de jure como
de facto, tipifcndolas como lesin corporal en ejercicio de las funciones pblicas o
asumindolas como circunstancia naturalizada en la persecucin policial de cualquier
hecho punible. Esta tentativa de dar visos de legalidad y naturalizar la brutalidad ha
tenido en los ltimos aos su ms cabal expresin en el discurso sealado por el mo-
vimiento de derechos humanos como criminalizacin de la protesta social.
Por tanto, como aporte a la etiologa de la tortura en el pas, el abordaje de los tratos
crueles, inhumanos y degradantes en el sentido previamente expuesto es a su vez una
premisa insoslayable de plantear, de cara a los esfuerzos por su erradicacin.
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29
DERECHD A LA V|DA
MARcO LeGAL
Aunque en Paraguay la prohibicin de tortura tiene rango constitucional (cf. art. 5) y
la Corte Suprema de Justicia (CSJ) declar su imprescriptibilidad de fondo y forma
3
,
el Estado sigue sin adaptar su legislacin penal a los elementos constitutivos del tipo
previsto para este crimen conforme los tratados de derechos humanos ratifcados en el
seno de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y de las Naciones Unidas
4
.
No obstante, esta laguna legal ha intentado llenarse este ao con la presentacin por
parte del senador Carlos Filizzola, el 20 de mayo, del proyecto de ley Que modifca
los artculos 236 y 309 del Cdigo Penal. Pese a esta muestra de lo que sera un
avance legislativo en ciernes, sigue varado en el Congreso el anteproyecto de ley
de Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, que permitira integrar a la legislacin local un sistema
internacional de control en la materia.
Este ltimo aspecto del dfcit normativo respecto a la prohibicin de tortura y otros
tratos inhumanos reviste particular gravedad en un pas en que pareciera que cada
vez que un conficto se repite, hay imitacin de un modelo arquetpico
(Eliade, 200:
22). Como muestra, baste ver el modus operandi de la represin policial del 6 de julio
de 2009 en contra de manifestantes de la Federacin Nacional Campesina (FNC) en
Caaguaz
5
, lo cual contraviene claramente el deber de las autoridades bajo la Conven-
cin contra la Tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes (CAT,
por su sigla en ingls), ley 69/90, y la Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura, ley 56/90, de no maltratar ni ofender ni torturar ni infingir tra-
tos crueles o degradantes a las personas por razn de sus opiniones, creencias, ideas
polticas o flosfcas
6
.
Asimismo, siguen sin implementarse por parte de los poderes del Estado las medidas
legislativas recomendadas por la Comisin de Verdad y Justicia (2008), entre ellas las
siguientes:
Adecuar el artculo 309 del Cdigo Penal actual a la tipifcacin internacional
de tortura, abarcando apremios fsicos y mentales, e incluirlareferenciaespe-
cfca a otros tratos crueles, inhumanos o degradantes como lo establece
3 Ataeraa y 8ealeat|a 195 ae 5 ae maya ae 28, 8a|a Caasl|lat|aaa| ae |a C8J, a|tlaaa ea |as aalas Eztejt|aa
ae |ataasl|lat|aaa||aaa ea e| ja|t|a Bas|||a Pavaa, Veraraa Pa|at|as, Dsva|aa Vera y wa|ler Bawer saare |es|aa
corporal en el ejercicio de funciones pblicas, 2003 N 182.
4 La Caaveat|aa |aleramer|taaa jara Prevea|r y 8aat|aaar |a Tarlara, |ey 5|9, |a Caaveat|aa taalra |a Tarlara
y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (CAT, por su sigla en ingls), ley 69/90, y su Protocolo
Facultativo (OP-CAT, por su sigla en ingls); la Convencin sobre los Derechos del Nio, ley 7/90, art. 37; el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), ley 4/92, art. 7; la Convencin Internacional sobre
la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (CPTM), ley 342/08, art.
10; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) o Pacto de San Jos de Costa Rica, ley 1/89,
arl. 5, jarr. 2. E| jals retaaat|a |a tamjeleat|a laala ae| Cam|le taalra |a Tarlara tama ae| 8aatam|le jara |a
Preveat|aa ae |a Tarlara.
Comunicado de fecha 7 de julio de 2009 sobre la represin a la FNC en Caaguaz frmado por la Codehupy,
Pajaaja y |a Rea Rara|, jaa||taaa ea <http://www.codehupy.org/www/index.php?option=com _ content&tas
k=view&id=499&Itemid=24, taasa|laaa e| 1 ae aav|emare ae 29.
6 Parfrasis de la Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-46 de 1996. Cita extrada de Velsquez V., 2000: 1.
PRDH|B|C|DN DE LA TDRTURA
7
lalegislacininternacionaldelaqueParaguayesparte. Asimismo, deber
excluirse la presencia necesaria de lesiones como elemento tpico (prrafo 156,
las negritas son nuestras).
Impulsar el proyecto de ley que crea un mecanismo nacional independiente
para la prevencin de la tortura, conforme lo ordena el Protocolo Facultativo
a la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes, del cual es parte el Estado paraguayo (prr. 157).
Tipifcar como hecho punible en la legislacin penal todo acto de discrimi-
nacin y su apologa, dirigido contra las personas por razones de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, opcin sexual, ori-
gen nacional, tnico o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social (prr. 58).
Introducir en la legislacin penal la garanta de que las vctimas o sus here-
deros tengan la capacidad de accionar en forma directa ante la justicia (jus
standi) con el propsito de salvaguardar sus derechos (prr. 160).
Establecer mediante una ley sanciones penales para impedir la sustraccin, la
destruccin, la disimulacin o la falsifcacin de los archivos que contengan
documentos relativos a la violacin de derechos humanos (prr. 161).
Incluir en todas las reformas constitucionales y legales una perspectiva de g-
nero que incorpore de manera particular los derechos de las mujeres y de otras
identidades sexuales (prr. 164).
Establecer por los convencionales de la eventual asamblea nacional constitu-
yente que les otorguen estatus constitucional a los tratados de derecho interna-
cional de los derechos humanos, derecho internacional humanitario y derecho
penal internacional (prr.165).
Aprobar una ley que regule los servicios de inteligencia de las fuerzas pbli-
cas, contemplando el respeto irrestricto a los derechos humanos y la defensa
de la soberana nacional, estableciendo sanciones a los funcionarios que los
transgredan (prr. 167).
Garantizar por parte del Estado el cumplimiento de las disposiciones expresas
de la Constitucin Nacional de 1992, en el Captulo V, artculos 62 al 67, para
que no continen ocurriendo atentados a la vida, a la integridad fsica y al dere-
cho sobre su hbitat contra los miembros de los pueblos indgenas (prr. 175).
Por ltimo, tomando los parmetros establecidos por la Organizacin Mundial contra
la Tortura (OMCT) en el trabajo intitulado Atacar las causas en el origen de la tortura
- pobreza, desigualdad y violencia - estudio interdisciplinario (2006), no existe an
en Paraguay un protocolo de intervencin o manual de buenas prcticas policiales
en el que se integren factores de denegacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales respecto al ejercicio de la violencia por parte del sistema represivo. Un pro-
tocolo de esta naturaleza debera atender en especial las actuaciones dirigidas contra
grupos especfcos, particularmente afectados en el disfrute de sus derechos humanos,
como las mujeres y los pueblos indgenas, cuyos derechos civiles y polticos son
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 8
DERECHD A LA V|DA
incluso desconocidos en muchos casos, determinando no slo su afectacin por la
tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes, sino fundamentalmente por la invi-
sibilidad e impunidad de su perpetracin
7
.
POLTicAS PBLicAS
En su acepcin ms amplia, hablar de polticas pblicas en materia de tortura conlleva
el tratamiento de medidas no slo de prevencin y punicin, sino fundamentalmente
de reparacin, las cuales deben incluir la perspectiva de integralidad, incorporando
los aspectos de satisfaccin, restitucin, indemnizacin, rehabilitacin y garantas de
no repeticin (cf. Zub Centeno, 2008). La meta es la obtencin o la recuperacin de
condiciones de ciudadana plena y las posibilidades de su ejercicio, con la vigencia y
el respeto de los derechos humanos.
Si tomamos los diversos aspectos que integran el concepto de reparacin integral,
constatamos las limitaciones en cuanto a avances de polticas pblicas en la materia.
Es aqu donde este informe sostiene que, adems de la persistencia de la tortura y de
otros tratos crueles, inhumanos o degradantes si bien en forma selectiva, dirigida
contra grupos vulnerables, se van acumulando deudas pendientes respecto a medidas
que el Estado debi haber adoptado ya aos atrs, aparte de las cuales hemos pasado
revista en prrafos anteriores. Este hecho difculta los avances en relacin a lo que
referimos como las garantas de no repeticin, ya que entre las obligaciones estata-
les incumplidas de carcter internacional se encuentran principalmente aquellas que
apuntan principalmente a prevenir dichas violaciones a los derechos humanos.
Las leyes de reparacin econmica (indemnizacin), tanto la 838/96 como la 2603/08,
que contemplan el resarcimiento pecuniario ante violaciones a derechos humanos
cometidas durante la dictadura de Stroessner la primera a las vctimas directas, la
segunda a los familiares, fueron objeto de crticas por su aplicacin con criterio dis-
criminativo, ya que habra algunas personas injustamente favorecidas o privilegiadas
pudiendo ser ciertamente este aspecto una excepcin, y por ser de cumplimiento
lento y burocrtico
8
. Lo expuesto, en el marco de situaciones de insatisfaccin, conf-
gura a veces condiciones de verdadera revictimizacin.
Otra crtica a la operatividad de dichas leyes es que son enfocadas y aplicadas con
criterios limitados e insufcientes, lo que las ubica como nicas y excluyentes de otras
7 Segn informacin del sitio ofcial en internet del Ministerio del Interior, ste se encuentra realizando un
diagnstico de la situacin de cada departamento del pas, a fn de articular acciones y proponer protocolos de
|alerveat|aa ja||t|a| aaetaaaas a taaa taaa ae| lerr|lar|a aat|aaa|. As|m|sma, aealra ae esla |a|t|al|va se |mja|
sa el fortalecimiento de mecanismos de negociacin y mediacin de conf ictos sociales, con la participacin de
delegados de la Defensora del Pueblo y de enlaces departamentales del Ministerio del Interior. Ministerio del
Interior articula trabajos de fortalecimiento de derechos humanos. Disponible en <http://www.mdi.gov.py>,
taasa|laaa e| 11 ae aav|emare ae 29.
8 As, en muchos casos, se llegaron a impedir en la Defensora del Pueblo la obtencin del derecho adquirido
jar jarle ae |as vltl|mas, jr|at|ja|meale ae jrateaeat|a tamjes|aa, |aa|aa taeala ae |as ajeral|vas ae rejre
sin generalmente se ejecutaban a mansalva, ejemplo: la gendarmera volante del general Colmn y el comisario
Hellman. Coordinadora de Luchadores, Luchadoras y Vctimas de la Dictadura-Codelucha (2009), Sobre el
Derecho a la Indemnizacin: es justa y adecuada?, j.1, aatameala |aea|la e|aaaraaa jar Ja||a Be|alla y Ramaa
Leiva como aporte para el presente informe.
PRDH|B|C|DN DE LA TDRTURA
9
medidas estatales que podran ser dirigidas a favor de las vctimas, depositando equi-
vocadamente en las primeras toda la expectativa de reparacin y omitiendo los otros
aspectos del concepto de reparacin integral
9
. Esto provoca el eco, a veces velado, a
veces explcito, de que las vctimas slo estn interesadas en el dinero o de que es
slo eso lo que buscan. Esto de nuevo crea condiciones de verdadera revictimizacin
de las personas afectadas.
Por otra parte, entre las tantas recomendaciones del informe fnal de la CVJ puestas en
el olvido, destacamos en este artculo aquellas que proponan la creacin de secciones
de investigacin criminalstica con mtodos fundamentalmente cientfcos, a fn de que,
primordialmente, las autoridades de aplicacin de la ley dejen de lado la confesin ob-
tenida en interrogatorios bajo torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes sobre el
individuo para obtener la prueba y la punicin de hechos bajo su investigacin.
Otro aspecto a considerarse en materia de polticas pblicas y prohibicin de tor-
tura es la rehabilitacin de las vctimas, orientada al crecimiento y desarrollo de
capacidades y habilidades, teniendo en cuenta aspectos potenciales de las personas,
en condiciones de igualdad de oportunidades, dirigidas sobre todo hacia el objetivo
de la reinsercin social. Si se trata de poblaciones histricamente victimizadas, es
de considerar que fueron y son personas que no haban estado habilitadas cuando
ocurrieron los hechos de violaciones a sus derechos humanos. Por esto, tal vez sea
ms apropiado hablar de habilitacin e insercin, haciendo uso del derecho a
la participacin, incluso del acceso a la justicia, del derecho a peticionar, a saber la
verdad y ser escuchados.
En sntesis, en materia de rehabilitacin, durante el presente ao hubo iniciativas muy li-
mitadas y escasas, con tendencia a que las secuelas del impacto causado por las torturas,
tanto en vctimas directas como indirectas, por la gravedad y por el tiempo transcurrido,
se compliquen y vuelvan crnicas, lo cual difculta las posibilidades de logros y avances
en los resultados de los programas de salud destinados a la asistencia de ellas.
cASOS ReGiSTRAdOS
Durante el lapso que cubre el presente informe, la Codehupy continu recibiendo
varios casos de prcticas de tortura que fueron llevadas a instancias judiciales. En los
prrafos siguientes exponemos a modo de muestra algunos de ellos
0
.
Calle 6, Horqueta
Una de las denuncias de tortura que ha seguido su tramitacin en el presente ao y que
haba sido presentada como un caso emblemtico entre las registradas por la Codehupy
en su informe de 2008 ha sido la relativa a los sucesos ocurridos el de julio de 2008,
9 persiste un vaco, an ms signifcativo, en relacin al mismo cuadro histrico, y que se refere al igualmente
aetesar|a RE8ARC|V|ENTD VDRAL jar jarle ae| Eslaaa jaraaaya, ae sas jraj|as ||AA y ae |a taja|a ae|
jarl|aa ja|ll|ta ae |a setaaaa aale |a sat|eaaa ea sa taajaala, y aale |as vltl|mas ea jarl|ta|ar, jar |as jer
secuciones y crmenes de que fueron objeto, cometidos bajo el nombre, con concurso material y la complicidad
personal de sus entonces exponentes. dem, p.2.
1 Los casos que se citan a continuacin corresponden a informacin obrante en los archivos del rea jurdica de
|a Caae|ajy.
PRDH|B|C|DN DE LA TDRTURA
71
Sumarios a agentes de polica
por faltas en el ejercicio de sus funciones
En cuanto a datos ofciales, suministrados por la directora de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior, Diana Vargas, en un listado de personal policial sumariado por
faltas en el ejercicio de sus funciones se registran 24 expedientes tramitados en 2009,
que junto a los de 2008 suman en total 43 sumarios abiertos desde 2008 hasta el
de noviembre de 2009, siendo 2 los vinculados a torturas y uno a tratos inhumanos
y degradantes
4
. Se destacan en este listado los procesos incoados por dicha cartera
respecto al comisario principal en situacin de retiro (SR) Camilo Almada Morel; al
subcomisario (SR) Juan Aniceto Martnez Amarilla y al comisario mayor (SR) Nico-
ls Lucilo Bentez, en razn de hallarse con condenas frmes dictadas por la justicia
ordinaria por crmenes de lesa humanidad durante la dictadura stronista
5
. Dichos
sumarios concluyeron con la baja deshonrosa de los ex funcionarios policiales, el
retiro de sus grados y el cese de la percepcin de sus haberes (salarios) mediante re-
soluciones del Poder Ejecutivo
16
, las cuales podran sealar el camino a seguir en bs-
queda de vas de reparacin integral por medio de medidas administrativas o de otro
carcter, adicionalmente a las adoptadas en los estrados judiciales. En este orden,
dichas resoluciones representan un corte con la impunidad, dndole un signifcado
simblicamente contrario al statu quo en este caso del grado policial que premiaba
los actos y hechos de tortura perpetrados, probadamente en los juicios respectivos,
por estas personas.
cOncLUSiOneS
El uso indebido, desproporcionado y abusivo de la fuerza pblica, muchas veces re-
uniendo la tipologa de tratos crueles, inhumanos o degradantes, comparte en el pas
un escenario de vulneraciones al derecho a la integridad personal junto a la tortura.
Cuando los tratos crueles, inhumanos o degradantes son de utilizacin sistemtica y
masiva y, ms an, cuando causan sufrimientos fsicos y mentales, podran conside-
rarse como reveladores de prcticas soterradas de tortura.
En Paraguay, dichas prcticas muestran una tendencia a acrecentarse y a afectar mayor-
mente a los sectores de la poblacin tradicionalmente estigmatizados, como el campe-
sinado, la poblacin penitenciaria, los nios y nias en situacin de calle, los pueblos
indgenas y mujeres, en cuyo ltimo caso se hallan asociadas a un histrico patrn de
violencia sexual. Esta discriminacin se sostiene sobre la base de la exclusin del dis-
frute de estas personas de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC).
14 Ezjea|eale 194|9.
15 Ezjea|eales 427|9, 428|9 y 429|9, resjetl|vameale.
1 Resa|at|aa N 349 ae |a D|rett|aa ae Jasl|t|a Pa||t|a| y aetrela N 2.139 ae |a Pres|aeat|a ae |a Rejaa||ta,
respectivamente. Conforme informacin de prensa de la Corte Suprema de Justicia de fecha 7 de septiembre de
2009, el Tribunal de Cuentas Primera Sala resolvi rechazar la medida cautelar solicitada por los ex policas,
|as tam|sar|as jr|at|ja| Cam||a A|maaa Vare|, mayar N|ta|as Lat||a Beallet y e| saatam|sar|a Jaaa Aa|tela Var
tnez Amarilla y ratifc el decreto N 2.139 del Poder Ejecutivo as como la resolucin N 349 de la Direccin de
Jasl|t|a Pa||t|a| jar |as taa|es se a|sjasa |a aaja aes|aarasa ae |as t|laaas y e| tese ae| jaa ae sas |aaeres....
D|sjaa|a|e ea. |llj.||www.jj.av.jy|aal|t|a.asj?taa|a=2984, taasa|laaa e| 21 ae aav|emare ae 29.
1 E| aalar araaete |as |ava|aaa|es ajarles rea||taaas jar Varla Jase Lajet Drl|t ea e| jratesa ae reta|ett|aa ae
datos, procesamiento de informacin y redaccin de este artculo.
DERECHD A LA V|DA
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 7
inTROdUccin
En este artculo se presentan algunos acontecimientos que entre octubre de 2008 y
octubre de 2009 afectaron el goce del derecho a un ambiente saludable en Paraguay y,
ms an, preparan un futuro poco promisorio para su pleno ejercicio.
Los intentos de regular el uso de agrotxicos y la presin ejercida por parte de los po-
derosos gremios que lucran con los plaguicidas constituyen probablemente el episo-
dio ms escandaloso del ao, dejando visible, una vez ms, la manera en que priman
los intereses de un pequeo sector econmicamente poderoso por sobre los derechos
y garantas de la gran mayora de los ciudadanos y ciudadanas.
Los sucesos de intoxicacin y muerte en comunidades indgenas de la regin Oriental
son una muestra de la vulnerabilidad de estos grupos humanos y de la discriminacin
de la cual son vctimas. Se presentan los paradigmticos casos de atentados contra el
derecho a un ambiente sano en las comunidades indgenas de Caazap y Alto Para-
n. En este ltimo caso, se suma la disputa por el derecho a vivir en sus territorios
ancestrales.
La destruccin de los bosques contina en Paraguay, pese a los intentos legales y a las
acciones de la sociedad civil. La ampliacin de la ley de deforestacin cero en la
regin Oriental y un nuevo decreto que intenta minimizar los desmontes en el Chaco
son iniciativas estatales que se analizan en este artculo.
La generacin de residuos y su inapropiada disposicin fnal es un problema impor-
tante en este pas. En este informe se presenta el confictivo caso de los vertederos de
residuos slidos domiciliarios e industriales que contaminan el entorno de comunida-
des vecinas y las sucesivas protestas llevadas a cabo por las pobladoras y pobladores
de los barrios afectados.
Otros temas recurrentes son los que ataen a las vicisitudes de las personas afectadas
por el embalse de la represa Yacyret, en el sur del pas, en tanto, al norte, los desmon-
tes en el territorio de uno de los ltimos pueblos indgenas silvcolas no contactados
en el cono sur, el pueblo Ayoreo Totobiegosode. Ambos casos tienen continuidad en
este informe.
Por ltimo, se presentan algunas recomendaciones concretas, con la voluntad de con-
tribuir a la construccin de instrumentos que garanticen un ambiente saludable para
las generaciones presentes y futuras.
MARcOS nORMATiVO e inSTiTUciOnAL
La Constitucin garantiza el derecho a un ambiente saludable (art. 7) y establece que
todo dao al ambiente importar la obligacin de recomponer e indemnizar (art. 8).
Asimismo, reconoce el derecho a la defensa del ambiente, como inters difuso que
por su naturaleza jurdica pertenece a la comunidad y hace a la calidad de vida y al
patrimonio colectivo, y que toda persona tiene derecho, individual o colectivamente,
a reclamar a las autoridades pblicas medidas para su defensa (art. 38).
Tambin integran el marco legal un nmero de convenciones internacionales que
guardan relacin con el derecho a un ambiente sano, como ser: la Convencin sobre el
DERECHD AL AVB|ENTE 8AND
77
comercio internacional de especies amenazadas de fora y fauna silvestre, ley 583/76;
el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, el Protocolo de Montreal
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono y la Enmienda del Protocolo de
Montreal, ley 61/92; el Protocolo de Cartagena, ley 253/93; el Convenio sobre diver-
sidad biolgica, ley 253/93; la Convencin relativa a los humedales de importancia
internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas, ley 350/94; la Conven-
cin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertifcacin en los pases afectados
por la sequa grave o desertifcacin, en particular frica, ley 790/96; la Enmienda
del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos txicos y su eliminacin, ley 1262/98; y el Convenio de Estocolmo sobre
contaminantes orgnicos persistentes, ley 2333/03.
Desde comienzos de la dcada de los 90, Paraguay ha incorporado paulatinamente un
conjunto de leyes y normativas que establecen mecanismos de control sobre aquellas
actividades que, por su naturaleza, puedan alterar el equilibrio ecolgico. Entre ellas,
la Ley de Evaluacin de impacto ambiental (294/94) y la ley que sanciona delitos
contra el medio ambiente (716/96) han servido de base para identifcar la necesidad
de contar con una autoridad ambiental independiente. Respondiendo a esta necesidad
se han establecido en el ao 2000, mediante la Ley 1561/00, el Sistema Nacional
Ambiental (Sisnam), el Consejo Nacional del Ambiente (Conam) y la Secretara del
Ambiente (SEAM).
A principios de este siglo y con la creacin de la SEAM, se han ido sumando otras
normativas, como la prohibicin temporal en la regin Oriental de las actividades de
transformacin y conversin de superfcies con cobertura de bosque, por ley 2524/04.
Esta ley ha sido prorrogada en dos ocasiones
2
. En 2007 se promulg la Ley de Recursos
hdricos (3239/07), que otorga el marco general para manejo de los territorios observan-
do la conservacin de los recursos hdricos. Durante 2008, mediante la ley 3464/08, se
cre el Instituto Forestal Nacional (Infona), el cual reemplaza en sus funciones al Servi-
cio Forestal Nacional y se constituye como una entidad autnoma y autrquica.
Por la complejidad de los factores que intervienen en la calidad de vida de las comu-
nidades locales y sus ecosistemas, es imperativo el trabajo coordinado entre la SEAM,
el Ministerio Pblico y el Infona. En lo que va de 2009 se ha visto un pequeo avance
en lo que a trabajo en conjunto se refere, si bien todava queda mucho por hacer para
que estas tres instituciones se liberen de los vicios que todava arrastran, como la
corrupcin y la lentitud.
iniciATiVAS eSTATALeS
Un paso adelante y dos saltos hacia atrs
El 28 de abril de 2009 el Poder Ejecutivo promulg el Decreto 1937, en el cual esta-
bleca medidas sanitarias para el uso adecuado de plaguicidas en la produccin agro-
pecuaria. Este decreto fue apoyado por la gran mayora de las organizaciones de la
sociedad civil y organizaciones de base, que desde hace aos reclaman reglamenta-
2 Las |mj||taat|as ae esla |ey se aestr|aea ea aela||e ea |a s|a|eale sett|aa ae esle m|sma arllta|a.
DERECHD A LA V|DA
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 78
ciones claras que protejan a las comunidades del uso descontrolado de plaguicidas
3
.
Adicionalmente, tanto el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS)
como la SEAM daban su apoyo al decreto, considerndolo de importancia para ase-
gurar tanto la salud humana como la calidad ambiental.
El anlisis tcnico de este decreto, realizado por la organizacin no gubernamental
Alter Vida en mayo de 2009
4
, se basaba en la legislacin vigente y las modifcaciones
introducidas pretendan simplemente adecuar la reglamentacin sobre el tema a los
estndares de los pases vecinos, as como a las exigencias mnimas de la Unin Eu-
ropea y Estados Unidos en la materia.
Las presiones de los gremios de la produccin agroindustrial, como la Unin de Gre-
mios de la Produccin (UGP), la Asociacin Rural del Paraguay (ARP) y la Coordina-
dora Agrcola del Paraguay (CAP), se dieron casi inmediatamente a la promulgacin
del decreto. Los tres gremios consideraban imposible la aplicacin de las medidas
mnimas de seguridad establecidas, como, por ejemplo, la comunicacin de las fu-
migaciones areas a las vecinas y los vecinos y a otras posibles personas afectadas
con anterioridad a su realizacin y el involucramiento del MSPBS y la SEAM en las
actividades de control. La Presidencia de la Repblica, respondiendo a estas presio-
nes y dejando de lado el pedido de las organizaciones de la sociedad civil, decidi
primeramente la suspensin del decreto por un perodo de 90 das, y fnalmente su
derogacin.
Paralelamente a las presiones al Ejecutivo para esta derogacin, los gremios de la pro-
duccin agroindustrial establecieron un fuerte lobby en el Congreso a favor de la pro-
mulgacin de la Ley de Control de productos ftosanitarios de uso agrcola (3742/08).
Esta ley ha sido descrita como un retroceso por las organizaciones de la sociedad
civil y varias instituciones pblicas como el MSPBS, la SEAM, la Secretara de la
Niez y la Adolescencia (SNNA), la Direccin General de Educacin Escolar Bsica
del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), varias de las cuales enviaron notas al
Congreso solicitando el rechazo total del proyecto
5
.
Pese a las manifestaciones en contra, tanto de parte de la sociedad civil como de las
instituciones pblicas directamente relacionadas con la utilizacin de plaguicidas, el
Congreso aprob el proyecto de ley sin modifcaciones el 22 de mayo de 2009. El
Poder Ejecutivo vet parcialmente este proyecto de ley en julio de este ao, y ambas
Cmaras aceptaron el veto parcial de la Presidencia. La Ley 3742 se encuentra en
vigencia desde fnales de octubre del presente ao.
3 Tarres, aslava. Paraguay: permisiva ley a favor de sojeros, Plataforma Interamericana de Derechos Humanos,
Dematrat|a y Desarra||a. Vaya ae 29. www.j|a|aa.ar|taaleal|v|ew|458|1| , taasa|laaa e| 21 ae aav|emare
ae 29.
4 A|ler V|aa. Consideraciones tcnicas sobre el decreto 1937 de uso y manejo de plaguicidas y el proyecto de ley
de control de productos ftosanitarios de uso agrcola, 29 ae maya ae 29. D|sjaa|a|e ea. <www.rearara|.ar.
py/V3/uploads/2009/0/consideraciones-tecnicas-plaguicidas.pdf >, consultado el 21 de noviembre de 2009.
5 Carla eav|aaa jar var|as araa|tat|aaes ae |a sat|eaaa t|v|| a| jres|aeale |eraaaaa Laa e| 24 ae jaa|a ae 29.
D|sjaa|a|e ea. <www.rearara|.ar.jy|V3|aj|aaas|29||tarlaaevela.jaf , taasa|laaa e| 14 ae aav|em
are ae 29.
DERECHD AL AVB|ENTE 8AND
79
En todo el proceso, desde la suspensin del decreto 1937 hasta la puesta en vigencia
de la Ley 3742, tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo han hecho caso omiso a
las recomendaciones tcnicas de las instituciones que por ley se encuentran directa-
mente relacionadas al uso de plaguicidas. Lo que haba empezado como un pequeo
paso adelante en la conquista del derecho a un ambiente sano, con la promulgacin
del decreto 1937, termin convirtindose en un gran retroceso que afectar directa-
mente a la calidad de vida de la gente y principalmente a los grupos ms vulnerables
de la sociedad.
Ley de deforestacin cero y la resolucin 82/09 de la SEAM
La estrecha relacin entre el mantenimiento de la cobertura boscosa y la conserva-
cin de espacios verdes con la calidad de vida de las comunidades es algo que ha
sido mencionado en innumerables estudios (Ardila: 2002, 94). En este sentido, cabe
mencionar dos iniciativas que parecen ir en la direccin correcta para lograr el man-
tenimiento de lo poco que queda de cobertura boscosa en el pas: la Ley 3663/08 que
extiende la prohibicin del desmonte en la regin Oriental hasta diciembre de 203,
y la resolucin N 82 del 24 de julio de 2009 de la SEAM que establece medidas para
la aprobacin de licencias ambientales que comprendan cambios de uso de la tierra
en la regin Occidental.
Si bien la Ley 3663/08 ha servido para detener la deforestacin en cierta medida,
la tala ilegal contina avanzando en la regin Oriental: slo en los primeros cuatro
meses del 2009 la tasa de deforestacin ilegal en la regin llegaba a .894 ha
6
. En
el departamento de Canindey se deforestaron 11.396 hectreas en el perodo 2005-
2008
7
, aos durante los cuales ya estaba en vigencia la mencionada ley 2524/04.
Otra de las medidas gubernamentales tendientes a la reduccin de la deforestacin,
esta vez en la regin Occidental, la constituye la resolucin N 82 de la SEAM, la cual
establece que:
No podr desarrollarse el cambio de uso de la tierra en los inmuebles objeto de
reivindicacin indgena reconocida por instancias administrativas, legislativas
o judiciales del Estado, as como por jurisdiccin internacional conforme a los
Tratados ratifcados por la Repblica.
Esta resolucin se constituye as en una herramienta ms para tratar de asegurar el
derecho de las poblaciones indgenas de la regin Occidental a vivir en un ambiente
saludable.
A pesar de las iniciativas mencionadas, todava se est muy lejos de lograr que stas
frenen los procesos que atentan contra el derecho fundamental de vivir en un ambien-
te saludable. Muchos de los delitos ambientales y actividades ilegales se ven todava
fomentados por la lentitud de la justicia para procesar a los infractores e infractoras,
ww|. Tasas y estadsticas de deforestacin. Disponible en: <www.wwf.org.py/lineas _ accion/gis/tasas _
y _ estadisticas/>, consultado el 13 de noviembre de 2009.
7 Galopante destruccin de bosques en Canindey. Diario ABC Color, Asuncin 8 de febrero de 2009. Disponible
ea. <art||va.aat.tam.jy|2928|arl|ta|as|493981|a|ajaaleaeslratt|aaaeaasaeseataa|aaeya,
taasa|laaa e| 1 ae aav|emare ae 29.
DERECHD A LA V|DA
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 8
y por la falta de recursos para accionar a tiempo. En el perodo de octubre de 2008 a
septiembre de 2009 se registraron un total de 232 casos tipifcados como delito eco-
lgico, de los cuales menos del 4% (9 casos) han encontrado algn tipo de condena,
aunque la mayora de ellas son penas alternativas a la privacin de libertad
8
. Urge que
el Estado asegure los recursos necesarios para el procesamiento, a tiempo y en forma,
de las denuncias de delito ecolgico; de lo contrario, stas se constituyen en simples
ancdotas.
cASOS de VULneRAcin
deL deRecHO A Un AMBienTe SALUdABALe
Agrotxicos: intoxicacin y muerte de indgenas en Aba
Los casos de intoxicacin por el uso irresponsable de agrotxicos han sido denuncia-
dos en ediciones anteriores de este informe (Lovera y otros, 2008: 75; Silvero, 2007:
74; Sobrevivencia, 2006: 397). Este ao no ha sido la excepcin y se han registrado
denuncias por parte del Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) con relacin a casos
de muerte en comunidades indgenas.
Los casos de fallecimiento de 2 indgenas de varias edades en Aba (departamento de
Caazap), que fueron denunciados en septiembre de 2009, son ejemplos del alcance
de la degradacin ambiental y la continua exposicin a substancias txicas. Tras el
recorrido de una comitiva interinstitucional por las zonas afectadas, la presidenta del
INDI, Lida Acua, manifest que:
[Las comunidades en donde ocurrieron los fallecimientos son] islas en medio
de cultivos de diversos rubros agrcolas en gran escala donde sistemticamen-
te se fumigan y donde no existen [] las barreras vivas
9
.
Aunque las autoridades del MSPBS confrmaron que siete de los fallecimientos fueron
a causa de infecciones respiratorias agudas, el propio vicepresidente de la Repblica,
Federico Franco, afrm que la exposicin a agroqumicos pudo haber coadyuvado
0
.
Adems, la directora del centro de salud de Aba, Celeste Silvero, manifest que los
casos de intoxicacin son constantes en las comunidades de la zona e inclusive los
propios agricultores y agricultoras que aplican los plaguicidas son internados en el
centro asistencial con cuadros de intoxicacin
.
Varias organizaciones campesinas e indgenas del pas se manifestaron a travs de un
pronunciamiento en que condenaron estos casos de muerte en Caazap y repudiaron
8 Nota remitida por Jos Luis Casaccia, en carcter de agente fscal de la Unidad Penal Especializada Ambiental, a
la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy) el 26 de octubre de 2009. Disponible en la sede
ae Caae|ajy.
9 Ramas, Aae||ta. INDI denuncia ante Fiscala que en Caazap no se cumple la ley. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa
25 ae sejl|emare ae 29. D|sjaa|a|e ea <|llj.||www.a|l|ma|ara.tam|aalas|258758|ND|aeaaat|aaale
Fiscal%C3%ADa-que-en-Caazap%C3%A1-no-se-cumple-la-ley, taasa|laaa e| 18 ae aav|emare ae 29.
1 |aem.
11 Deaaat|aa se|s maerles jar aralaz|tas. D|ar|a La Nat|aa, Asaat|aa 22 ae sejl|emare ae 29. D|sjaa|a|e ea.
<www.|aaat|aa.tam.jy|aal|t|as28272.|lm, taasa|laaa e| 1 ae aav|emare ae 29.
DERECHD A LA V|DA
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 82
la empresa Yaguaret Por, que ha incurrido en actividades de desmonte en territorio
ancestral ayoreo y donde se encuentran los Ayoreos-Totobiegosode, pueblo indgena
con contacto inicial y en aislamiento voluntario. Este caso ya ha sido tratado en la edi-
cin anterior de este mismo informe (Lovera y otros, 2008: 9) y, lamentablemente,
sigue sin resolverse.
Si bien la SEAM ha suspendido la licencia ambiental a la empresa en cuestin, prime-
ro en noviembre de 2008 y nuevamente en agosto de 2009 por un perodo de 80 das,
a la par de iniciar un sumario administrativo de averiguacin
17
, la empresa recurri
al Tribunal de Cuentas, que emiti entonces una resolucin donde se desconoce la
cancelacin de la licencia ambiental
8
. Segn datos publicados por la ONG Survival
International
9
y basados en imgenes de satlite, la empresa sigue con las actividades
de desmonte, inclusive despus de la suspensin impuesta por la SEAM.
Basura: problema creciente y sin solucin a la vista
La adecuada disposicin fnal de residuos slidos sigue siendo una cuenta pendiente
de la sociedad paraguaya. Si bien los ltimos brotes de dengue en el pas han alar-
mado a la poblacin y han despertado una cierta conciencia acerca de la limpieza en
zonas urbanas
20
, se puede afrmar que an se est lejos de manejar los residuos slidos
de manera responsable.
De acuerdo a los datos compilados a comienzos de este siglo por la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS/OMS, 2001: 7), la tasa promedio de generacin de
residuos slidos municipales en Paraguay se calculaba en ,04 kg/persona/da, con
variaciones de entre 0,58 y ,3 kg/persona/da. Para esa misma fecha se estimaba que
la generacin de residuos en poblaciones urbanas alcanzaba poco ms de 3.00 ton/
da, menos de la mitad de estos desperdicios era recolectado y en ningn caso exista
una adecuada disposicin fnal.
La Asociacin de Municipalidades del rea Metropolitana (Amuam), a travs de su
secretario ejecutivo, Jos Gamarra, afrm que de los 24 municipios del rea metro-
politana de Asuncin y sus alrededores, slo seis poseen algn sistema para adminis-
trar residuos slidos. Los dems no cuentan siquiera con ordenanzas que regulen el
tema
2
. Adems, los residuos slidos se depositan en los vertederos sin implementar
ningn tipo de reciclaje
22
.
17 Resa|at|aa 14|29 ae |a 8EAV jar |a taa| se |aslraye samar|a aam|a|slral|va ae aver|aat|aa a |a emjresa Ya
guaret Por por el supuesto hecho de falseamiento y ocultamiento contemplado en el art. 14 de la Ley 294/93;
se ordena la suspensin preventiva por el plazo de 180 das, de conformidad al art. 1 inc. 1) y se crea la comisin
encargada de estudiar el proceso licenciatario de las dems empresas afectadas por el territorio indgena.
18 Es deforestado el hbitat de los Ayoreo que huyeron el ao pasado. Confrman la denuncia de Survival. D|ar|a ABC
Ca|ar, Asaat|aa 14 ae aav|emare ae 29. D|sjaa|a|e ea. <www.abc.com.py/abc/nota/4631-Confrman-la-
aeaaat|aae8arv|va||, taasa|laaa e| 14 ae aav|emare ae 29.
19 Survival denuncia que bosques indgenas son arrasados, 11 ae aav|emare ae 29, www.al.ar.jy|al|?j=223,
taasa|laaa e| 14 ae aav|emare.
2 Hay una riesgosa combinacin entre basura pblica y dengue. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 1 ae marta ae 29, j. 14.
21 Municipios de gran Asuncin sin medios para tratar la basura. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa, 1 ae atlaare ae
28, j. 3.
22 Comuna no cuenta con poltica de reciclaje. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 1 ae atlaare ae 28, j. 3.
DERECHD A LA V|DA
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 84
carnacin y otras localidades del pas. Esta situacin oblig a las autoridades locales
a declarar el estado de emergencia y el MSPBS declar alerta epidemiolgica en las
zonas afectadas por las inundaciones
26
.
RecOMendAciOneS
Reglamentar la utilizacin de agrotxicos dando participacin a las comunidades
afectadas por stos.
Investigar exhaustivamente los casos de intoxicacin y muerte de indgenas en
Caazap y el atentado contra las comunidades de Itakyr, para identifcar a las per-
sonas responsables, investigarlas y juzgarlas correctamente, sentando precedentes.
Implementar sistemas de control efectivos para garantizar el cumplimiento de la
Ley 2524/04 en la regin Oriental.
Implementar una ley que frene la deforestacin en el Chaco e inclusive prohibir
la transformacin no slo de bosques, sino de cualquier ecosistema natural en la
regin Occidental del pas.
Penalizar los delitos ambientales con condenas que impliquen encarcelamiento de
las personas que los cometan.
Implementar polticas desde los Estados municipales para el manejo apropiado de
residuos, capacitar y sensibilizar a la poblacin acerca de los problemas que acarrea
el manejo inadecuado de desechos.
BiBLiOGRAFA
Ardila, Patricia - compiladora (2002) Lagenteylosecosistemas:sedeterioraeltejidodelavida.
Madrid: Ecoespaa.
Lovera, Ulises y otros (2008) Los atropellos y la impunidad an superan los logros en: Codehupy
(2008) DerechoshumanosenParaguay2008. Asuncin: Codehupy, pp. 78-95.
OPS/OMS (200) AnlisissectorialderesiduosslidosenParaguay. Asuncin: Secretara Tcnica
de Planifcacin.
Silvero, Beatriz (2007) Violaciones al derecho humano a un ambiente sano. Ausencia de justicia am-
biental en: Codehupy (2007) DerechoshumanosenParaguay2007. Asuncin: Codehupy, pp. 70-84.
Sobrevivencia (2006) Crisis ambiental agravada por la dejadez, desidia e incumplimiento de las leyes am-
bientales en: Codehupy (2006) DerechoshumanosenParaguay2006. Asuncin: Codehupy, pp. 39-404.
2 Declaran alerta epidemiolgica en zonas inundadas del pas, La Nat|aa, Asaat|aa, 22 ae atlaare ae 29, j. 35.
85
Contradicciones para
garantizar el derecho
a la paz y el desarme
Reparaciones histricas por
violaciones de derechos humanos
vs. militarizacin de zonas rurales
El Estado paraguayo, con actos pblicos, resarci
simblicamente a familiares de vctimas del servicio
militar obligatorio, lo que puede sealarse como un
avance en el reconocimiento y respeto de los derechos;
sin embargo, an utiliza a las fuerzas militares para tareas
que no incumben a stas, proponiendo as soluciones
militares a problemas que no lo ameritan.
Emilio Ferreira
Movimiento Objecin de Conciencia - Paraguay (MOC - Py)
Vidal Acevedo
Servicio Paz y Justicia - Paraguay (Serpaj - Py)
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 8
DERECHD A LA V|DA
inTROdUccin
El derecho a la paz y el desarme se inscriben dentro de los derechos humanos de
solidaridad. Los derechos de solidaridad estn constituidos por el derecho a la paz,
al desarrollo, a la libre determinacin de los pueblos y a la conservacin del medio
ambiente. Atentar contra ellos no slo afecta a la generacin actual, sino tambin a los
derechos humanos de las generaciones venideras.
El Estado paraguayo en este perodo y a travs de actos pblicos resarci simblica-
mente a familiares de vctimas del servicio militar obligatorio, lo que puede sealarse
como un avance en el reconocimiento y respeto de los derechos. Sin embargo, con-
tina utilizando las fuerzas militares en tareas que no les corresponden, proponiendo
as soluciones militares a problemas que no lo ameritan.
MARcO LeGAL
El sistema internacional ha tenido signifcativos avances en trminos normativos res-
pecto a la consolidacin de una cultura de paz. Para ello fue incorporando normas
para la supresin de las guerras y el establecimiento de relaciones internacionales ms
respetuosas de las soberanas, como forma de colaborar para que los Estados fueran
socavando estructuras que atentan contra sus propias poblaciones.
Las Naciones Unidas han adoptado la Declaracin de los Derechos de los Pueblos
a la Paz (984), por el cual se establece el derecho de la humanidad a la paz, a una
vida sin guerras, que:
[...] constituye en el plano internacional el requisito previo primordial para el
bienestar material, el forecimiento y progreso de los pases, y la realizacin
total de los derechos y las libertades fundamentales del hombre.
En cuanto a nuestro pas, la Constitucin establece que el Estado paraguayo renuncia
a la guerra de agresin, pero sustenta el principio de legtima defensa (art. 44). Para
fortalecer el carcter de renuncia a la guerra, la Constitucin establece unos principios
claros con respecto a las relaciones internacionales (art. 43) y hace mencin a garan-
tizar la vigencia de los derechos humanos, de la paz y la justicia, entre otros (art. 45).
Mantiene unas Fuerzas Armadas sustentadas en el principio de legtima defensa, cuya
misin es custodiar la integridad territorial y defender a las autoridades legalmente
constituidas (art. 173).
El funcionamiento interno de las Fuerzas Armadas est regido por varias leyes, entre
las que podemos citar la Ley de organizacin general de las Fuerzas Armadas de la
Nacin (216/93), el Estatuto del Personal Militar, ley 1115/97 y su reglamentacin
por decreto 2839/98.
Para este artculo se tienen en cuenta los instrumentos internacionales ratifcados por
Paraguay, que forman parte de nuestro derecho positivo (art. 137, Constitucin) y
todas las leyes dictadas por el Congreso Nacional.
DERECHD A LA PAZ Y EL DE8ARVE
87
RePARAciOneS HiSTRicAS deL eSTAdO PARAGUAYO
A VcTiMAS deL SeRViciO MiLiTAR OBLiGATORiO
En los casos de violaciones de derechos humanos en los cuarteles llevados ante el
sistema interamericano de proteccin de derechos humanos, se ha dado cumplimiento
a las medidas establecidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH) en el caso del nio soldado Gerardo Vargas Areco y al acuerdo de solucin amis-
tosa comprometido ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
en el caso del nio soldado Vctor Hugo Maciel.
Caso del nio soldado Gerardo Vargas Areco
En el caso del nio soldado Gerardo Vargas Areco, el 5 de diciembre de 2008 en
Bella Vista Norte (departamento del Amambay), comunidad donde reside su familia,
se realiz el acto de disculpa pblica y reconocimiento de responsabilidad interna-
cional por parte del Estado paraguayo, debido a las violaciones declaradas en la sen-
tencia de la Corte IDH, dando as cumplimiento a uno de los puntos resolutivos de la
misma. En ese acto se descubri una placa en memoria del nio soldado y de reco-
nocimiento a la familia por su lucha en la bsqueda de verdad y justicia. Estuvieron
presentes el ministro de Defensa Nacional, Luis Bareiro Spaini, los comandantes de
las Fuerzas Militares, el director de Derechos Humanos de Cancillera, autoridades
locales, organizaciones sociales, familiares, vecinas y vecinos de la comunidad de
Bella Vista
.
Gerardo Vargas Areco tena 5 aos cuando fue reclutado para cumplir el servicio
militar. ste es un caso emblemtico en cuanto a la prctica de reclutamiento ilegal
de nios y adolescentes por parte de las Fuerzas Armadas de nuestro pas. Falleci
en diciembre de 989, en la 2 Divisin de Infantera en Villarrica (departamento
del Guair), tras un disparo por la espalda, cuando supuestamente intentaba huir del
destacamento.
La Corte IDH en su sentencia (cf. Corte IDH, 2006), entre otras medidas, estable-
ci que el Estado debe emprender las acciones necesarias para identifcar, juzgar y
sancionar a todas las personas responsables de las violaciones cometidas en el caso;
disear e implementar programas de formacin y cursos regulares sobre derechos
humanos para todas las personas integrantes de las Fuerzas Armadas paraguayas;
adecuar la legislacin interna de las Fuerzas Armadas en materia de reclutamiento de
personas menores de 8 aos de edad, de conformidad con los estndares internacio-
nales; indemnizar por dao material a la madre y al padre del nio soldado y por dao
inmaterial a sus diez hermanos y hermanas.
Si bien algunas medidas han sido cumplidas, resta materializar otras, principalmente,
en cuanto a acciones de identifcacin, juzgamiento y sancin de las personas respon-
sables. En ese punto, persiste la inaccin por parte del Ministerio Pblico.
1 El Estado pide perdn por el asesinato de un nio soldado. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa, 1 ae a|t|emare ae 28,
a|sjaa|a|e ea <|llj.||art||va.aat.tam.jy|28121|arl|ta|as|479185|e|eslaaaj|aejeraaajare|ases|aa
laaeaaa|aasa|aaaa, taasa|laaa e| 15 ae aav|emare ae 29.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 18
Penalizacin de la homosexualidad
Al igual que la Ley Orgnica, el reglamento interno, donde se prevn las faltas y san-
ciones respectivas, precisa ajustes para adecuarlo a mandatos constitucionales. Uno
de los puntos preocupantes es que se sigue considerando como falta grave la prctica
de la homosexualidad (Reglamento disciplinario de la Polica Nacional, art. 5, inc.
50). Esta disposicin atenta contra la dignidad humana y principios constitucionales
que garantizan la libertad y el libre desarrollo de la personalidad, entre otros.
Un neceSARiO PLAn nAciOnAL de SeGURidAd
Si bien el enfoque de este artculo se centra en el anlisis de la seguridad como el
resguardo de la integridad fsica, el concepto de seguridad es polismico: incluye el
resguardo al derecho a la salud, a la educacin y al trabajo, entre otros; es decir, la
garanta de vivir en un mundo libre de temores y necesidades.
Desde los noventa, el sistema de Naciones Unidas viene insistiendo en la necesidad de
instalar el concepto de seguridad humana, defnindola como aquella que:
[C]onsiste en proteger la esencia vital de todas las vidas humanas de una
forma que realce las libertades humanas y la plena realizacin del ser humano.
Signifca proteger las libertades fundamentales: libertades que constituyen la
esencia de la vida. Signifca proteger al ser humano contra las situaciones y
amenazas crticas [graves] y omnipresentes [generalizadas]. Signifca utilizar
procesos que se basan en la fortaleza y las aspiraciones del ser humano (Co-
misin de la Seguridad Humana, 2003).
En el mbito interamericano, el concepto englobante tambin cobra fuerza y est plas-
mado en la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, suscripta en la Conferencia
Especial sobre Seguridad en las Amricas, desarrollada en Mxico, en octubre de
2003. En lo referido a la seguridad humana, fue enunciado el carcter multidimensio-
nal de los desafos y las respuestas. Vase el siguiente prrafo:
En nuestro hemisferio, en nuestra condicin de Estados democrticos com-
prometidos con los principios de la Carta de las Naciones Unidas y la Carta
de la OEA, reafrmamos que el fundamento y razn de ser de la seguridad es
la proteccin de la persona humana. La seguridad se fortalece cuando pro-
fundizamos su dimensin humana. Las condiciones de la seguridad humana
mejoran mediante el pleno respeto de la dignidad, los derechos humanos y las
libertades fundamentales de las personas, as como mediante la promocin
del desarrollo econmico y social, la inclusin social, la educacin y la lucha
contra la pobreza, las enfermedades y el hambre (Comisin de la Seguridad
Humana, 2003).
Fernando Lugo, quien en las elecciones del 20 de abril de 2008 logr derrocar a 61
aos de gobierno colorado, que mantuvo en la inseguridad a amplios sectores de la
poblacin, tiene la responsabilidad y la oportunidad histricas de delinear y empezar
la implementacin de una poltica de seguridad centrada en las personas.
8EUR|DAD
19
A poco ms de un ao en el ejercicio de poder no se vislumbra un plan de estas carac-
tersticas. S se ve claramente que la poltica de seguridad aplicada por este gobierno
no se adecua a los estndares internacionales y sigue priorizando aquella seguridad
que enfatiza solamente la proteccin de la integridad fsica y la propiedad privada.
Rafael Filizzola, electo como senador de la nacin por el centro izquierdista Partido
Democrtico Progresista, sigue ejerciendo la titularidad del Ministerio del Interior
como responsable de la seguridad interna de la Repblica, a pesar de las crticas a su
gestin, las reiteradas denuncias mediticas de un constante aumento de la crimina-
lidad roja
4
, los escndalos de corrupcin en la Polica Nacional, cuyas derivaciones
produjeron el cambio del comandante y el vice comandante
5
; las prcticas sistem-
ticas por parte de policas de torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes, as
como las ejecuciones extrajudiciales, principalmente, contra dirigentes campesinos y
grupos sociales organizados
6
.
Al asumir el cargo, haba elaborado un plan de cien das que inclua el mejoramiento
de las condiciones laborales y el desarrollo del talento humano de la Polica Nacio-
nal; la prestacin de un servicio preventivo y cientfco de la Polica Nacional; la
optimizacin de las medidas de control institucional; el fortalecimiento del sistema
de respuestas; el fortalecimiento de las comisaras; la implementacin de un sistema
unifcado de informacin sobre seguridad ciudadana; el desarrollo de la prevencin
participativa en las comunidades; y la atencin especializada a nios, nias, adoles-
centes, mujeres adultas y comunidades.
Efectivamente, se dieron algunos avances en estas reas; sin embargo, la situacin
sigue siendo crtica y no se ve el afanzamiento de un plan nacional de seguridad, en
que se integren las distintas reparticiones del Poder Ejecutivo.
Otra constante en este periodo de informe es la gran diferencia entre el discurso de las
autoridades y las prcticas policiales. Mientras, la Polica mantiene su mentalidad y
estructura militar: ve al ciudadano y a la ciudadana, cometa infracciones o no, como
un enemigo, por tanto peligroso, sin derechos; alguien a quien se debe neutralizar. Lo
penal, la garroteada, sigue siendo respuesta a las necesidades sociales y reclamos
puntuales de mayor justicia social
7
.
4 Con la expresin criminalidad roja se hace referencia a hechos punibles violentos.
El 21 de agosto de 2009 fue cambiado el primer comandante de la era Lugo, Viviano Machado, tras las denuncias
de corrupcin que afectaban su entorno y las acusaciones contra su hermano, Vidal Machado, de usar la infra
estructura de la Comandancia para presionar a policas. El detonante para su cambio fue la muerte de la esposa
y dos hijas menores de edad del comisario Ramn Salcedo, quienes en un ataque a su vivienda fueron quemadas
vivas, segn pericias de la fscala. Das atrs, Salcedo haba decomisado cocana en el Chaco. Haba denunciado
jres|aa ae V|aa| Vat|aaa jar e| jratea|m|eala. Ya ea jaa|a ae 29, Raa|a V|raaaa, jraj|elar|a ae |a emjresa ae
sear|aaa Esta|la Pr|vaaa 8A, aeaaat|a a V|aa| Vat|aaa y a| jraj|a tamaaaaale V|v|aaa ae jres|aaar a jaetes y
fscales de Luque para que le impusieran prisin preventiva, por una presunta coaccin sexual.
6 Registros del equipo jurdico de Codehupy informan de al menos un abuso policial grave cada mes y al menos
s|ele ejetat|aaes ezlrajaa|t|a|es v|ata|aaas a |a |at|a jar |a l|erra ea Paraaay, aaaae jaarlaa eslar |ava|atraaas
m|emaras ae |a Pa||tla Nat|aaa|.
7 Daraale sa jr|mer aaa ae aam|a|slrat|aa ea e| V|a|sler|a ae| |aler|ar, s| a|ea ||||tta|a re|lera ea var|as atas|aaes sa
disconformidad con los abusos policiales, los procedimientos policiales contra organizaciones campesinas que realiza
ban acciones de protesta reivindicando derechos fundamentales, como el acceso a la tierra, salud o educacin, fueron
jarl|ta|armeale v|a|ealas. Asl, e| 4 ae aav|emare ae 28, tastas ata|es asaraa mat|a v|a|eat|a jara aesjejar a ma
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 11
Profundizacin de una poltica de mano dura:
acuerdos con Colombia
Una de las recomendaciones de la Comisin de Verdad y Justicia es la reforma de la
institucin policial para impedir que se reproduzca en sus flas el modelo autoritario
de la dictadura.
Sin embargo, ni aun con el gobierno de Fernando Lugo se vislumbra con claridad que las
medidas adoptadas para mejorar las capacidades operativas de las fuerzas policiales garan-
ticen el fortalecimiento de un modelo de seguridad democrtico, con pleno respeto de todos
los derechos humanos, para todas las personas, sean consideradas delincuentes o no.
Si bien en los discursos de Rafael Filizzola y Carmelo Caballero, principales respon-
sables de esta tarea, como ministro del Interior y viceministro de Seguridad Interna,
respectivamente, prevalece una actuacin acorde a los postulados constitucionales,
en la prctica continan la detenciones ilegales, las torturas, los malos tratos, hostiga-
mientos a dirigentes sociales y, lo que es peor, la impunidad de estos abusos.
Una de la hiptesis podra ser que el ministro Rafael Filizzola no tiene capacidad de
imponer sus decisiones a los uniformados y las uniformadas. En este caso se descarta
la posibilidad de que estas irregularidades sean instrucciones institucionales. Si fuese
as, cabe preguntarse hasta qu punto un ministro que no controla a sus subordinados
y subordinadas podra impedir que se profundice una poltica de mano dura en las
prcticas policiales, y que la institucin policial cada vez ms responda a poderes
fcticos, antes que a la seguridad pblica
8
.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que uno de los primeros acuerdos frmados por
Fernando Lugo como presidente de la Repblica en el rea de seguridad fue preci-
samente con Colombia. Esto sucedi el 29 de septiembre de 2008, y en el marco de
este acuerdo los gobiernos expresaron su disposicin de fortalecer los mecanismos
y mtodos de cooperacin, comunicacin e informacin; instaron a las autoridades
competentes a dar continuidad a los mecanismos bilaterales existentes con el fn de
avanzar en la lucha contra el fagelo del terrorismo y sus fuentes de fnanciacin, y
reiteraron su compromiso con el cumplimiento de los objetivos previstos en el Plan de
nifestantes que estaban frente a la Fiscala General del Estado, exigiendo la renuncia del fscal general. Sin necesidad,
a|sjararaa aa||aes ae ama y a|jearaa taa tat||jarras. Haaa mas ae 52 jersaaas |er|aas |eves, e| 2 ae a|t|emare ae
2008, 21 indgenas fueron heridos en la represin que sufrieron cuando intentaban llegar frente a Mburuvicha Rga (la
residencia presidencial), constituyndose en la primera represin, desde la cada de Alfredo Stroessner, a un grupo de
indgenas que se manifestaban. El 20 de junio de 2009, ms de 00 policas atropellaron y saquearon las comunidades
de Curupayty y Mbocayaty, en Chor (departamento de San Pedro); en esa ocasin hubo ms de 30 heridos, entre nios
y nias, hombres y mujeres, y los pobladores y las pobladoras denunciaron hurtos de celulares, dinero en efectivo, joyas
de oro y plata, cuadernos, mochilas, provisiones. El 23 de junio de 2009, en Arroyito, distrito de Horqueta (departa
mento de Concepcin), ms de treinta campesinos y campesinas recibieron golpes con cachiporras, culatas de fusiles y
revlveres, que les generaron heridas, durante un desalojo donde la violencia slo fue utilizada por efectivos policiales;
al da siguiente de la anterior, el 24 de junio, quince indgenas fueron heridos, durante el procedimiento de despeje de su
acto de protesta en el centro de Asuncin, y el 7 de julio en Caaguaz varios campesinos sufrieron lesiones y fracturas
aaraale e| alraje||a ja||t|a| a sa tamjameala a| aarae ae |a Rala 7.
8 Una muestra clara de la desobediencia de la Polica Nacional a Rafael Filizzola es que a ms de un ao de haber
frmado la prohibicin de custodiar lugares privados, la prctica sigue tan vigente al cierre de este informe. El 23
ae aasla mar|a aa ja||tla ae taslaa|aaa |a eslaat|a ae |as aata|et Vatt||, e| 7 ae atlaare ases|aaraa a alra
ja||tla ae |atla aara|a jr|vaaa ea e| aarr|a V|sla A|ere ae Asaat|aa.
8EUR|DAD
111
Accin en Materia de Seguridad sucrito en el 2005, para profundizar todo lo relativo
al fortalecimiento institucional, lucha anti secuestro y seguridad ciudadana.
Resulta contradictorio recurrir a la Polica colombiana para el fortalecimiento de la
Polica Nacional del Paraguay en temas de seguridad ciudadana con enfoque de de-
rechos, cuando la misma viene siendo denunciada constantemente por sus prcticas
violatarias a los derechos fundamentales (cf. Fernndez y Otero Bahamn, 2009).
Se prev igualmente que el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la In-
teligencia colombiana, brinde asesora a la paraguaya. El DAS viene siendo acusado
por varios tipos de hechos punibles, particularmente contra defensores y defensoras
de derechos humanos
9
.
En Colombia ha tenido particular acogida la doctrina del alemn Gnter Jakobs que
propugna un derecho penal del enemigo
0
para quienes representen peligros para la
sociedad, sustrayndoles incluso su calidad de ciudadanos o ciudadanas, y hasta de
personas, y propugnando su neutralizacin, a travs del encierro o la muerte. Las
personas catalogadas como enemigas en este contexto sufren graves restricciones a
las garantas penales y procesales, que van desde la incomunicacin de su detencin,
hasta el encierro sin un tiempo cierto o por un largo perodo de tiempo
.
A partir del de septiembre de 200, tras el atentado contra las Torres Gemelas,
cobr especial vigencia la doctrina del derecho penal del enemigo. Desde entonces
cambiaron bastante las polticas de seguridad y control, principalmente en pases
como Estados Unidos e Inglaterra. En tanto, en Amrica Latina:
Colombia ha sido el nico pas que ha convertido este tipo de lineamientos
en fundamentales a la hora de disear las lneas en seguridad y defensa, con
consecuencias graves no solamente en el respeto a los derechos humanos, sino
tambin en la polarizacin poltica del pas y en la posibilidad de avanzar en
procesos de paz y negociacin
2
.
9 Ea jaa|a ae 29, 8araya al|erret, v|tejres|aeala ae |a |eaerat|aa |aleraat|aaa| ae |as Deret|as Hamaaas
(FIDH) y presidenta de la Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Retrepo (CCAJAR), ambas institucio
nes de Colombia, denunci ante la Unin Europea en Bruselas que el DAS recopil informacin personal sobre los
integrantes de su organizacin, al menos entre 2004 y 2006, a fn de restringir o neutralizar sus actividades.
8eaa ezj||ta, ese aejarlameala trea rajas |aleraas t|aaaesl|aas jara maaleaer aaa v|||aat|a jermaaeale
de defensores y defensoras de los derechos humanos y de magistrados y magistradas.. Advirti que los segui
mientos y amenazas del DAS ponen en grave riesgo la vida de los defensores de derechos humanos y amenazan
ser|ameale e| ejert|t|a ae sa |ell|ma atl|v|aaa.
1 8e aeaam|aa aeret|a jeaa| ae| eaem|a a| s|slema jeaa| ea ae |as jersaaas saa a|v|a|aas ealre t|aaaaaaas y
eaem|as, aas|tameale seaa sa je||ras|aaa. Las eaem|as ya aa saa lralaaas tama jersaaas ea e| jratesa
ea ae se |as jata, se a|sm|aayea a sajr|mea |as araallas jeaa|es y jratesa|es.
11 Una de las expresiones de este derecho penal del enemigo sera la expulsin de la activista alemana Christina Friederika
V||er, ea atlaare ae 28, atasaaa ae jaaer ea je||ra |a sear|aaa aat|aaa|, e| araea jaa||ta, |a sa|aa jaa||ta y |a
lraaa|||aaa sat|a| taaaaa rea||taaa |avesl|at|aaes saare |a v|a|at|aa ae |as aeret|as |amaaas ea |a t|aaaa ae Ca||.
Christina fue detenida por miembros del DAS, vestidos de civil, sin identifcacin alguna; luego fue negada su deten
t|aa, eaterraaa s|a jas|a|||aaa ae tamaa|tat|aa, sa|va a|ate m|aalas aales ae sa ezja|s|aa, taa aa aaaaaa . Dalas
aalea|aas ae. <|llj.||www.ajarrea.ar||aleraat|aaa|es|a12172.|lm|, taasa|laaa e| 3 ae atlaare ae 29.
12 Laura Bonilla, defensora de derechos humanos colombiana, en una entrevista concedida a Amnista Internacio
aa|. |llj.||www.es.amaesly.ar|es|aaaaeeslamas|rajas|tamaa|aaamaar|a|rajas|maar|a|ja|aas|rajas
locales/grupo-e19-colombia/entrevista-a-laura-bonilla-defensora-de-derechos-humanos-colombiana/
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 112
Otras violaciones a los derechos humanos cometidas por uniformados y uniformadas
de Colombia son los falsos positivos, casos reportados por unidades de la fuerza
pblica como resultados positivos en la accin contra grupos armados ilegales, sea-
lados en los informes ofciales como muertes en combate de actores insurgentes y
otras acciones legtimas de guerra segn el derecho internacional humanitario (DIH),
pero que posteriormente, debido a las denuncias de organizaciones sociales y defen-
soras de derechos humanos, de vctimas directas de los hechos, de familiares de las
vctimas y de fuentes de prensa del mbito regional y nacional, se han develado como
acciones contra la poblacin civil no combatiente. Esto representara fagrantes viola-
ciones contra los derechos humanos e infracciones al DIH
3
.
Las acciones clasifcadas por nuestro banco de datos
4
tienen tres mviles fundamen-
tales: persecucin poltica, intolerancia social y el abuso o exceso de autoridad. Las
modalidades especfcas de victimizacin catalogadas por el banco de datos alrededor
de estos mviles de violacin de derechos humanos y violencia poltica son, entre
otros, las ejecuciones extrajudiciales, el homicidio intencional en persona protegida,
la tortura, los heridos, las amenazas individuales y/o colectivas, las desapariciones y
la utilizacin de civiles como escudos humanos
5
. Cada ao vara la cantidad de muer-
tes en estas circunstancias entre cincuenta y hasta ciento cincuenta personas.
Difcilmente se mejoren las prcticas policiales paraguayas con instructores que ten-
gan similares o peores modos de proceder.
Reclamo de mano dura y militarizacin
En Paraguay no existen informes ofciales ni extraofciales que se encarguen de un
anlisis objetivo de los indicadores de seguridad o inseguridad, sea a escala nacional
o departamental.
De esta manera queda exclusivamente en manos de las industrias del control del
miedo
16
informar sobre el aumento o no de los ndices de la criminalidad y recetar
las medidas que deben ser adoptadas para combatirlas. Utilizan a los medios masivos
de comunicacin para difundir el terror en la poblacin.
Ante la ausencia de una poltica de seguridad gubernamental y datos que puedan
contradecir sus afrmaciones, terminan imponindose estas recetas, que preferencian
polticas de represin de los hechos punibles contra la propiedad, la disminucin de
garantas penales y procesales; la sancin de leyes penales de emergencia que eleven
los marcos penales y faciliten la punicin de ciertas conductas, e instalan un modelo
de delincuencia y delincuente, con fuerte contenido de un derecho penal de autor
17
.
13 Cealra ae |avesl|at|aa y Eaatat|aa Paja|ar C|aej. Informe especial. Baala, aar|| ae 29.
14 Cealra ae |avesl|at|aa y Eaatat|aa Paja|ar C|aej. Informe especial. Baala, aar|| ae 29.
15 Cealra ae |avesl|at|aa y Eaatat|aa Paja|ar C|aej. Informe especial. Baala, aar|| ae 29.
1 Ret|aea esla aeaam|aat|aa |as emjresas ae l|eaea tama raara jr|at|ja| e| aeat|a ae araal|tar sear|aaa
jr|vaaa, e| ez|la emjresar|a| ae |as m|smas aejeaae ae| aameala ae| m|eaa ea |a jaa|at|aa, ae ae esla maaera
al|||ta sas serv|t|as.
17 E| aeret|a jeaa| ae aalar tasl|a a |a jersaaa m|sma, aa |a att|aa rea||taaa jar |a jersaaa.
8EUR|DAD
113
En este contexto la salida de los militares a las calles es un reclamo constante, pues
ante la alta corrupcin existente en la Polica Nacional, as como la falta de idoneidad
de sus miembros, ya no se les identifca como garantes de la seguridad pblica en el
pas. Emergen las Fuerzas Armadas como idneas para el combate a la delincuencia
que nos azota
8
.
Lugo tambin cay en este populismo y orden la militarizacin de los departamentos
de San Pedro y Concepcin, conocido como el Operativo Jerovia
9
. La Constitucin
Nacional es clara: los militares no tienen atribuciones en cuanto a la seguridad interna.
A lo sumo, de acuerdo al artculo 54 de la ley 1337/97 de Seguridad Interna, pueden
cooperar de manera transitoria con la Polica Nacional en caso de crisis declarada por
el Consejo de Seguridad.
Al trmino del operativo autoridades del Poder Ejecutivo evaluaron como positiva la
presencia militar, principalmente en la lucha contra el narcotrfco, aunque en cuanto
al principal motivo de la militarizacin, la detencin de los guerrilleros, no hubo
resultado alguno.
Sin embargo, como suele ocurrir en estas ocasiones, el operativo fue utilizado para
reprimir fuertemente a miembros de organizaciones sociales, en su mayora campe-
sinas. En una visita realizada a la zona por un equipo de la Codehupy se recogieron
testimonios de abusos de distintos tipos: coaccin, amedrentamientos, torturas, de-
tenciones ilegales, privaciones ilegtimas de libertad de comunidades enteras, que
estaban acorraladas por efectivos militares, y hostigamientos sexuales a mujeres.
Impune violencia policial
Las faltas cometidas por efectivos de la Polica Nacional, sean leves o graves, deben
ser determinadas por el Departamento de Justicia Policial, para la imposicin de las
sanciones correspondientes. Este departamento cuenta con pocos recursos materiales
y humanos para la realizacin de las investigaciones, lo que se traduce en una alta
inefciencia e impunidad ante los abusos policiales. En las denuncias presentadas ante
efectivos policiales es prctica de la Justicia Policial tomar testifcales nicamente a
los supuestos perpetradores, dejando de lado la versin de testigos de cargo e incluso
de las propias vctimas.
En la causa donde se investigaban tratos crueles, inhumanos y degradantes contra
mujeres y nios en Calle 6, distrito de Horqueta (departamento de Concepcin), las
vctimas relataron que les haban obligado a comer tierra y adems les haban orinado
y pisado, una vez detenidos y puestos boca abajo, sealndose como principal sos-
pechoso al comisario Ricardo Chaparro, quien sali sobresedo. En la investigacin
no se tom ninguna declaracin a las vctimas a pesar de habrseles indicado con la
presentacin de la denuncia nombres, nmeros de cdula de identidad y direcciones
18 E| ealretam|||aaa esla lamaaa ae aa tamealar|a ea aa a|ar|a ae |a taj|la| ea |a sett|aa ae tamealar|as ae |as
|etlares y |as |etlaras.
19 La quema de una caseta militar, ubicada en una propiedad privada en Tacuat (departamento de San Pedro), en
diciembre de 2008, y una fuerte presin meditica motivaron su decisin. De acuerdo a las publicaciones, la
autora habra sido de un grupo armado al margen de la ley, denominado Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP).
Sobre este punto, ver tambin el artculo sobre detenciones ilegales y arbitrarias, de este mismo informe.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 114
y de haberles ofrecido camioneta para el traslado de los investigadores al lugar de los
hechos. En esta misma causa, el viceministro de Seguridad Interna, Carmelo Caba-
llero, el 28 de abril de 2009, inform al equipo jurdico de Codehupy que el sumario
administrativo se segua realizando, cuando en noviembre de 2008 ya haba concluido
el procedimiento.
En otros casos que se acompa desde el equipo jurdico de la Codehupy, como la
lesin a internos de la Agrupacin Especializada, ocurrida el 3 de marzo de 2009, al
cierre de este informe, siete meses despus de realizada la denuncia, la jueza inter-
viniente no contaba an con las fotografas tomadas a los internos golpeados, ni el
certifcado mdico realizado en el Hospital de Polica Rigoberto Caballero.
Esta situacin de desinters en la investigacin en la justicia policial impide sancionar
a efectivos policiales que cometen faltas en el ejercicio de sus funciones y tiende a
continuar durante el 200, pues no estn programados desde el Ministerio del Interior
una intervencin ni cambio radical en el departamento.
A continuacin se describen algunos hechos ilustrativos de los patrones de violencia
policial persistentes
20
:
HV (2 aos de edad) fue detenido en noviembre de 2008, en Saltos del Guair
(capital del departamento de Canindey), como principal responsable de la muerte,
aparentemente con fnes de robo, de un agroganadero de nacionalidad argentina.
El caso tuvo mucha publicidad en los medios de comunicacin. Relat que desde
la aprehensin recibi golpes de puo y patadas de cada uno de los efectivos que
actuaron en el procedimiento; una vez en la comisara, le golpearon en el estmago
y metieron su cabeza dentro de bolsas de polietileno, simulando ahogamiento. Le
insistan en que confesase su responsabilidad en el asesinato. Ante cada negativa,
reciba ms golpes. Hoy sigue preso en la crcel de Ciudad del Este (departamento
del Alto Paran).
MA y JH son travestis y ejercen el trabajo sexual sobre la avenida Mariscal Lpez,
en las inmediaciones del campus de la Universidad Nacional de Asuncin, entre
Fernando de la Mora y San Lorenzo (departamento Central). Relataron que efecti-
vos policiales de tres comisaras de las inmediaciones se turnan para venir a coi-
mearnos [exigirles dinero] por nuestra tranquilidad. Dijeron que cuando se niegan
a pagarles les despojan de todas sus ganancias o aprovechan los momentos en que
pueden aprehenderlas junto con sus clientes.
JAM (3) se reconoce como una persona exitosa, porque en los aos que lleva
sobreviviendo nunca fue privado de su libertad por efectivos policiales, en co-
misaras. Esto me libra de los antecedentes, por eso vivo ms tranquilo. Cuando
el dinero no le alcanza, abre autos estacionados en la zona del microcentro o en las
inmediaciones de los centros comerciales. Record que, no hace mucho, un da de
suerte le toc llevar mil quinientos dlares norteamericanos de un auto. Un unifor-
mado que haca guardia en la zona se percat de su golpe. Sabs luego, le dijo.
Le entreg ntegramente el dinero. El polica cont cada billete en su presencia.
2 Art||vas jraj|as ae| aalar.
8EUR|DAD
115
Cuando termin de contar, le dio cien dlares y la posibilidad de retirarse. As es
este negocio, refexion.
AO y JM, en julio de 2009, circulaban en moto por la Ruta 3, en el departamento
de San Pedro. Fueron detenidos por una barrera policial a la altura del ro Jeju, en
el distrito de Chor. Los intervinientes actuaron con violencia. Cuando le solicita-
ron explicaciones del procedimiento, fueron aprehendidos, alegando que era para
que aprendan a no obstaculizar el trabajo de la justicia. Tras la intervencin de la
Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior recuperaron su liber-
tad, aunque previamente fueron advertidos de que son vecinos, que en cualquier
momento se pueden encontrar.
Escasa formacin e infraestructura vs.
alta exigencia e idoneidad
En los ltimos cinco aos, Rafael Filizzola ha sido el nico ministro del Interior que
reconoci de manera expresa la corrupcin policial, la mala formacin tcnica y la
necesidad de dotar a la Polica Nacional de mayor infraestructura para que pueda
cumplir con su misin constitucional. La mala formacin tcnica y la escasa infraes-
tructura repercuten directa y negativamente en la efciencia de sus acciones, as como
en el respeto de los derechos y garantas ciudadanas.
Una encuesta aplicada a aspirantes a subofciales revel un desconocimiento de la
normativa para su actuacin, el manejo de conceptos equivocados con relacin a quie-
nes cometen hechos punibles y que la eleccin de la carrera policial fue debida a la
garanta de conseguir empleo al fnalizar la academia
2
.
Los subofciales constituyen la mayora de las fuerzas policiales en el Paraguay, re-
presentan el 8% de la fuerza
22
, son quienes entran en contacto con la ciudadana y
son los jefes en la mayora de las comisaras del interior del pas.
Existen trece escuelas de subofciales en todo el pas
23
, el proceso de formacin em-
pieza en febrero y culmina en noviembre de cada ao. Tienen una carga horaria de
1664 totales, de lunes a viernes. Las materias que desarrollan son: educacin fsica,
primeros auxilios, polica comunitaria, en el primer trimestre; legislacin nacional
aplicada, legislacin policial y nociones bsicas de derecho civil, agrario y ambiental,
en el segundo trimestre; y procedimiento policial, comunicacin, investigacin poli-
cial y conocimientos de armas e instruccin policial, en el ltimo trimestre.
La exigencia y el desarrollo de los programas dependen de los y las docentes y di-
rectores de las sedes. En muchas de ellas existen materias que no se desarrollan. La
mayora de los y las agentes egresa sin haber disparado un solo tiro, incluso sin contar
21 Eataesla rea||taaa jar |aet|jPy y a|amaas y a|amaas ae |a tarrera ae aeret|a ae |a UNP.
22 8eaa aalas jrajart|aaaaas jar e| V|a|sler|a ae| |aler|ar, a atlaare ae 29, ez|slea 2 217 ja||tlas, ae |as
cuales 3688 son ofciales y 16 29 subofciales.
23 Caj|ala, Caraae| Dv|eaa, C|aaaa ae| Esle, Eataraat|aa, 8aa Jaaa Baal|sla, Paraaarl, 8a|las ae| aa|ra, V|||a
Hayes, Caataje, P||ar, 8ear|aaa Uraaaa, Caatejt|aa, y aas saaseaes. Arajat|aa Esjet|a||taaa y |aerta ae
Operaciones Especiales (FOPE).
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 11
an con sus armas
24
. Hasta la fecha no existe un arma reglamentaria en la Polica Na-
cional, ni un registro de armas, cada uno de los efectivos se debe procurar la propia.
Existe mucha corrupcin en el sistema de ingreso y en el de egreso en las institu-
ciones de formacin policial. El padrinazgo sigue tan vigente como en la poca de
la dictadura. Por lo general, los padrinos son ofciales superiores, que hasta cobran
para realizar las recomendaciones. Los precios varan entre tres y diez millones de
guaranes
25
. La venta de los materiales tambin est monopolizada en algunas sedes
y stos deben ser adquiridos necesariamente de los lugares autorizados, aunque se
trate de copias de leyes.
La infraestructura con que cuenta la Polica es obsoleta e insufciente. Segn releva-
miento a octubre de 2009
26
, existen 582 patrulleras, 18 automviles y 782 motocicle-
tas. Esta situacin expone a un alto grado de vulnerabilidad a los policas en servicio.
Entre 2003 y 2008, el promedio de policas muertos en servicio es de uno por semana,
totalizando en este perodo 273 efectivos muertos.
La falta de equipamientos afecta a todo el pas. As la cuarta zona policial, que incluye
los departamentos de Itapa, Alto Paran y Canindey, con una poblacin de 392
187 habitantes, cuenta con 197 patrulleras; en tanto San Pedro, Guair, Caaguaz y
Caazap, con una poblacin de 1 163 994 habitantes, dispone de 85 patrulleras. En el
primer caso se cuenta con una patrullera por cada 7067 habitantes, en tanto en el se-
gundo aumenta a 13 694. La cantidad de radios base, mvil y porttiles tambin sigue
siendo escasa: slo existen 402 radios base, 380 mviles y 557 porttiles. Para los ms
de veinte mil efectivos policiales se dispone solamente de 3006 chalecos antibalas.
Los salarios son muy bajos: el sueldo que percibe efectivamente un subofcial no su-
pera los USD 200, si bien en este gobierno se inici un proceso de mejora salarial.
El Estado paraguayo mantiene en situacin de alta vulnerabilidad a los efectivos poli-
ciales. Sin embargo, cada da las exigencias hacia mejor rendimiento y actuacin son
ms fuertes. Esto incide negativamente en el cumplimiento de los derechos humanos
en las actuaciones procesales.
Muchas veces vamos a actuar con mucha violencia o rabia, porque nosotros
tambin somos pobres y ni siquiera podemos protestar. Muchas veces lleva-
mos dos o tres das sin dormir cuando hay servicios
27
Tienen una jornada laboral de doce horas, aunque en la prctica trabajan ms; no se
les pagan horas extras y se les obliga a participar de intervenciones peligrosas sin las
mnimas condiciones de seguridad.
24 Ealrev|sla rea||taaa jar e| ea|ja a aa |aslratlar ae aaa ae |as tealras ae easeaaata.
25 Tesl|maa|a reta|aa ae |as asj|raales.
2 Dalas jrajart|aaaaas jar |a D|rett|aa ae Deret|as Hamaaas ae| V|a|sler|a ae| |aler|ar.
27 Versin de un efectivo de los cascos azules (grupo de operaciones antidisturbios, como parte de la encuesta
realizada por Inecip-Py y alumnos y alumnas de la carrera de derecho de la UNP).
8EUR|DAD
117
RecOMendAciOneS
Elaborar, con participacin ciudadana, un plan nacional de seguridad con enfoque
de derechos.
Realizar los ajustes normativos que permitan la profesionalizacin de la Polica
Nacional, con enfoque de derechos y perspectiva de gnero.
Derogar el reglamento interno en lo relacionado con la penalizacin de la homo-
sexualidad.
Optimizar el sistema de investigacin del Departamento de Justicia Policial para
evitar que se perpeten casos de impunidad.
Garantizar el cumplimiento de los derechos econmicos y sociales de los y las
agentes de polica con relacin a sus condiciones laborales.
BiBLiOGRAFA
Comisin sobre Seguridad Humana (2003) La seguridad humana, ahora. Nueva York: Naciones
Unidas.
Fernndez, Carlos H. y Otero Bahamn, Silvia (2009) Panfetos y limpieza social. Efectos mortales y
no mortales en: Cien das vistos por Cinep N 67. Bogot, agosto de 2009. Edicin digital, disponible
en: < http://www.cinep.org.co/node/722>, consultado el 20 de noviembre de 2009.
Martens, Juan y Orrego, Roque (2008) Campesinas y campesinos siguen siendo torturados y muertos.
Derecho a la seguridad en: Codehupy (2008) Derechos humanos en Paraguay 2008. Asuncin:
Codehupy, pp. 3-44.
119
Sin castigo
Los cambios legislativos
no contemplan la trata interna
La tipifcacin de la trata de personas ha sido ampliada
para incluir todos los fnes contemplados en el Protocolo
de Palermo, pero no ha incluido las modalidades de trata
interna, por lo que termina desprotegindose a un amplio
sector de la poblacin, sensiblemente a nios, nias y
adolescentes, quienes, en una cultura de hegemona
adulto-centrista, patriarcal y heteronormativa, tienen
mayor riesgo y vulnerabilidad frente a la trata en el
mbito nacional.
Elizabeth Dur y Raquel Fernndez
Grupo Luna Nueva
Felicia Vzquez, Ana Braas y Juan A. Khn
Instituto de Estudios Comparados
en Ciencias Penales y Sociales-Paraguay (Inecip-Py)
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 12
inTROdUccin
La trata de personas reviste diversas dimensiones a escalas nacional e internacional,
afectando a personas de cualquier edad, sexo, gnero y origen tnico. Tiene diversos
fnes, como la explotacin sexual, la explotacin laboral, la servidumbre y la extrac-
cin de rganos. En este artculo se aborda la problemtica de la trata interna con fnes
de explotacin sexual, en lo que afecta principalmente a nias, nios y adolescentes,
tanto heterosexuales como con otras orientaciones sexuales e identidades de gnero.
La trata de personas, si bien slo ha sido colocada pblicamente en nuestro pas en las
ltimas dcadas, es un fenmeno de larga data y uno de los delitos que mayores recursos
moviliza en torno a grupos de crimen organizado. Paraguay aparece como uno de los
pases reconocidos por ser lugar de origen, trnsito y destino de la trata internacional.
En los ltimos aos, la creciente migracin de mujeres paraguayas a pases europeos
(principalmente a Espaa) y a Argentina ha visibilizado la explotacin sexual de las
mujeres tratadas, muchas de las cuales tienen menos de 8 aos de edad. Si bien la
trata con destino internacional ha sido visibilizada pblicamente, no ocurre lo mismo
con la trata interna.
Muchas veces la trata interna es la antesala de procesos de trata internacional,
ambas formas de trata en ocasiones se ven precedidas de migraciones de las ado-
lescentes, del campo a la ciudad, de forma autnoma (Grupo Luna Nueva, 2005).
Esta situacin se agrava principalmente por la defciente criminalizacin primaria de
la trata, que deja impune a la trata interna de personas y por los inadecuados controles
fronterizos
:
[] en el caso del Puente de la Amistad, ni Paraguay ni Brasil estn haciendo un
control del paso de los nios, nias y adolescentes, mientras que en la Argentina
se estn desarrollando controles ms estrictos (MRE, IILA y Cespi, 2009).
La triple frontera (Argentina, Brasil y Paraguay) es slo una parte visible del proble-
ma, ya que los pasos fronterizos en otros departamentos como eembuc, Canindey,
Itapa, Chaco y Amambay carecen de un sistema de control efectivo.
incOMPLeTO AVAnce nORMATiVO
De manera expresa, la Constitucin proscribe la trata de personas, al igual que la escla-
vitud y las servidumbres personales, en el captulo referido al derecho a la libertad de las
personas (cf. art. 0). En concordancia con este mandato constitucional, Paraguay viene
ratifcando convenios internacionales en los que se compromete a establecer mecanismos
apropiados de prevencin, investigacin y persecucin de este crimen transnacional
2
.
1 Nota del equipo acadmico: Los controles fronterizos adecuados deben permitir un equilibrio entre los mecanis
mas ae taalra| jara |a jralett|aa y e| ejert|t|a ae |a ||aerlaa ae aesj|atam|eala y mav|||aaa. Par e||a, |a jreveat|aa,
saat|aa y erraa|tat|aa ae |a lrala |aleraat|aaa| lama|ea se asat|a a |a jramat|aa ae |a m|rat|aa ||are y seara.
2 Principalmente, la ley 121/86 que ratifca la Convencin contra toda Forma de Discriminacin contra la Mujer
(Cedaw, por su sigla en ingls); la ley 1/89 que ratifca la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o
Pacto de San Jos de Costa Rica (CADH); la ley 7/90, Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN); la ley
5|95, Caaveat|aa |aleramer|taaa jara Prevea|r, 8aat|aaar y Erraa|tar |a V|a|eat|a taalra |a Vajer a Caavea
t|aa ae Belm do Par; la ley 1897/92, que ratifca el Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la venta de nios,
la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa.
PRDH|B|C|DN DE LA E8CLAV|TUD Y LA TRATA
121
El Cdigo Penal (CP), ley 1160/97, recoge este mandato constitucional e introduce
la trata de personas como un hecho punible contra la libertad, especfcamente como
un crimen contra la autonoma sexual, castigado con una pena privativa de libertad
de hasta seis aos. A pesar de su redaccin defcitaria, el artculo de la ley 1160/97
constitua un avance, pues pasaba a sancionar un hecho daino anteriormente impune.
En el proceso de modifcacin de las leyes del sistema penal iniciado en 2005, se ad-
virti al Congreso de la defcitaria criminalizacin primaria del delito, que facilitaba
la impunidad de las personas perpetradoras y a la vez segua dejando impunes deter-
minadas conductas como la trata interna de personas, en tanto difcultaba la persecu-
cin de otras, como aquella que fuera con fnes de explotacin laboral, servidumbre
o extraccin de rganos.
La nueva ley penal (ley 3440/08 que modifca el CP) recoge el Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, comple-
mentario de la Convencin contra la delincuencia organizada transnacional, o Protocolo
de Palermo, ratifcado por ley 2396/2004, en el que se entiende por trata de personas:
[...] la captacin, el transporte, el traslado, la acogida, o la recepcin de per-
sonas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coac-
cin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin, recepcin de pagos o benefcios para obtener
el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fnes
de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servi-
cios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servi-
dumbre o extraccin de rganos (art. 3).
Si bien con la ley 3440/08 se ampli y especifc la sancin de la trata con fnes de
explotacin sexual, personal y laboral, no se incluy la trata interna, desconociendo
de esta manera una realidad que afecta principalmente a adolescentes paraguayas.
Entonces, para perseguir y sancionar por este hecho, hoy todava se tiene que recurrir
a otras fguras penales como la coaccin grave, difcultando la prueba de los delitos y
la proteccin adecuada e integral de las vctimas.
Por otro lado, las distintas instituciones pblicas y privadas que vienen trabajando en
torno a esta problemtica estn impulsando la sancin de una ley especial de trata de
personas, recogiendo la experiencia de otros pases
3
. En este sentido, la Secretara de
la Mujer (SMPR) est impulsando la elaboracin de un anteproyecto de ley, a travs
de una consultora, con aportes de la cooperacin internacional.
El Inecip-Py y el Grupo Luna Nueva desarrollaron unas Sesiones de discusin sobre
trata de personas: implicancias jurdicas y sociales, durante las cuales se elabor
un documento que critica varios aspectos del anteproyecto de ley, pues su articulado
contradice los principios del sistema penal constitucional de la Repblica e incluso
evitara que las personas perpetradoras sufran penas privativas de libertad
4
. En algu-
3 Vease jar ejemj|a, ea Areal|aa, |a Ley 233, ae| 3 ae aar|| ae 28.
4 Esla a| eslaa|eterse a| m|sma l|emja tama saat|aa aaa jeaa jr|val|va ae ||aerlaa y aaa ma|la, ea aaa |ey esje
t|a| aleaa|eaaa ae e| CP eslaa|ete ae taaaaa |a |ey jrevea tama saat|aa aa|ta a a|leraal|va aaa ma|la, sea
ella facultativa o acumulativa, la sancin slo ser pena de multa (art. 321 inc. 4).
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 122
nos casos, las sanciones previstas para el delito son ms altas que para el homicidio,
en donde el bien jurdico protegido es la vida
5
; junto con la pena privativa de libertad,
establece penas de multas muy altas que podran considerarse confscatorias
6
; se san-
ciona a los usuarios y las usuarias de servicios sexuales, sepan o no que las vctimas
estn en situacin de trata. Esta presuncin de dolo tambin es inconstitucional
7
.
Es necesario especifcar que si bien el marco normativo es necesario, el Estado debe
tomar medidas que posibiliten adems una atencin integral y reparadora del dao
psicosocial a las vctimas de trata, con las especifcidades que requieren las condicio-
nes de edad y gnero y atendiendo a las particularidades con que impactan en ellas
los diferentes fnes del delito, como la explotacin sexual, la explotacin laboral y la
extraccin de rganos.
cOMPRendeR eL FenMenO
La mayor parte de las investigaciones emprendidas hasta ahora en el mbito de la trata
de personas se han orientado al estudio de la trata internacional y con fnes de explota-
cin sexual
8
. En algunos casos se ha estudiado la trata interna con fnes de explotacin
laboral, sobre todo en relacin con el criadazgo y el trabajo infantil domstico
9
. Por
otro lado, la trata interna est poco visibilizada e investigada
0
. Para introducirse en la
problemtica de la trata interna con fnes de explotacin sexual es necesario ubicarla
conceptualmente:
5 La maz|ma ae| marta jeaa| es aemas|aaa a|la, lea|eaaa ea taeala ae es |a m|sma ae jara |am|t|a|a aa|asa,
y ealaates ea tasa, jar ejemj|a, ae ae |as v|tl|mar|as se ealerea, jar |a va|aeraa|||aaa ae aaeslra s|slema
|avesl|al|va, ae ae eslaa s|eaaa |avesl|aaas, aa aejarlaa taa v|aa a| a |a lesl|a jr|at|ja| ae| |et|a, ae es |a
vltl|ma, ea v|rlaa a ae l|eaea |a m|sma ezjetlal|va ae jeaa taasamaaaa |a lrala a e| |am|t|a|a, y t|arameale
se volcarn hacia este ltimo, atendiendo a criterios de impunidad de su conducta (comentarios del Inecip-Py al
artculo 4 del anteproyecto de ley).
Caa resjetla a |a jeaa ae ma|la ae 8 a 1.5 sa|ar|as mla|mas, aas jarete aa aesjrajas|la y tamj|elameale
|ataasl|lat|aaa|, jaesla ae va|aera ravemeale e| jr|at|j|a ae jra||a|t|aa ae aaa|e jaa|t|aa, a| lealar aj||tar
una pena privativa de libertad y una multa de carcter confscatorio al mismo tiempo; como asimismo, el principio
de reprochabilidad y proporcionalidad de la pena, establecidos en el art. 27 del CP (comentarios del Inecip-Py
al artculo 4 del anteproyecto de ley).
7 La sancin del cliente o el usuario es una opcin de poltica criminal desafortunada por varias razones. En primer
|aar, aa se jaeae jresajaaer taaat|m|eala y va|aalaa ae |as sajaeslas asaar|as, jar |a taa| resa|la ||ell|ma y
violatorio del estado de inocencia presumir el dolo. Por otro lado, es tambin inefcaz, porque el fn de tipifcar la
lrala ae jersaaas es aesaaralar reaes y tamj||t|aaaes |ata|es e |aleraat|aaa|es, jar |a ae ealaates |a jerse
tat|aa y rejres|aa aeae eslar ar|ealaaa a |as aalares y jarllt|jes ae| ae||la, e| tealra ae |a |avesl|at|aa aeae
estar dirigida hacia ellos y no hacia los clientes, quienes resultarn, a la luz de los hechos, chivos expiatorios
(comentarios del Inecip-Buenos Aires al anteproyecto de ley).
8 Cf. Molinas Cabrera y Nez Bentez (2004), Grupo Luna Nueva (200), Nez (200) y Ortega (2006).
9 Aun sin identifcarlos como trata de personas, se dispone de los estudios de Heisecke y otros (199), Leyra
Fatou y otras (2002), Soto y otras (2002), Gonzlez y Obando (2003), Gimnez (2004). Asimismo, vinculando el
alcance de este fenmeno se encuentra un estudio en tres municipios de Central, Celma y Francezn (2009).
1 Esle arllta|a esla aasaaa ea aa jr|mer atertam|eala a |a jraa|emal|ta ae lrala |aleraa ea e| marta ae |a |aves
tigacin sobre trata interna con fnes de explotacin sexual realizada por el Grupo Luna Nueva con el objetivo de
determinar las caractersticas y los factores que inciden en la trata interna de nias, nios y adolescentes con
fnes de explotacin sexual y de la explotacin sexual en cinco departamentos de Paraguay.
PRDH|B|C|DN DE LA E8CLAV|TUD Y LA TRATA
123
Se entiende por trata interna de nios, nias y adolescentes cuando una nia, nio,
adolescente heterosexual o con otra orientacin sexual e identidad de gnero es cap-
tada, trasladada, alojada, recepcionada dentro de las fronteras de nuestro pas para ser
explotada sexual o laboralmente o para la extraccin de sus rganos. La explotacin
sexual de nias, nios y adolescentes es el delito que se comete cuando se somete a
personas con menos de 18 aos a actividades sexuales, erticas y/o pornogrfcas,
ofrecindoles pago en dinero o en especie. En este delito, una persona o grupo de
personas explotan a nios, nias y adolescentes, obligndolos, mediante el uso de la
fuerza fsica, amenaza, coercin, dependencia emocional, econmica u otra forma
de violencia, a realizar actividades sexuales. La referencia a la orientacin sexual y a
otras identidades de gnero tiene por intencin visualizar que la explotacin sexual y
la trata interna para dicha fnalidad tambin se realizan con nias, nios, adolescen-
tes gays, lsbicas o transgnero
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 124
La problemtica de la trata interna con fnes de explotacin sexual debe ser indagada
con nias y nios de pueblos indgenas expulsados de sus tierras ancestrales a las
ciudades y con quienes viven en estancias del Chaco paraguayo.
En la trata interna con fnes de explotacin sexual, el cuerpo es el objeto de la explo-
tacin. Esta cosifcacin del cuerpo tiene que ver con la construccin de las sexua-
lidades y del placer en una sociedad donde la heteronormatividad
3
y el machismo
someten a los cuerpos de mujeres, nios, nias y adolescentes y personas gays, les-
bianas y transgnero.
La trata interna est vinculada al aumento de la pobreza, la ausencia de oportunidades
laborales para jvenes y mujeres de reas rurales y de poblaciones indgenas, la mi-
gracin, las asimetras de gnero y la construccin heteronormativa de la sexualidad.
La expulsin de familias campesinas empobrecidas
4
y la migracin para la bsqueda
de oportunidades de mejoramiento de las condiciones de vida son factores que favo-
recen la trata interna con fnes de explotacin sexual.
La migracin rural - urbana y la trata interna estn intrnsicamente interconectadas.
En un anlisis preliminar de datos relacionados a la trata interna, se revela que:
[] Se pueden ver que las rutas de trata interna son similares a las tendencias
de origen y destino de los fujos migratorios internos. Coinciden los princi-
pales departamentos de salida (expulsores) y principales departamentos re-
ceptores. Las ciudades donde se han identifcado la mayora de los casos de
trata interna con fnes de explotacin sexual son: Asuncin, Ciudad del Este,
Encarnacin y Minga Por. Sin embargo, la investigacin preliminar ha iden-
tifcado al departamento de Canindey, especialmente las ciudades de Saltos
[del Guair], La Paloma y Curuguaty como zonas de trata interna y explota-
cin sexual (Espndola, 2009).
La impunidad, la complicidad de autoridades locales, policiales y polticas que apaan
acciones ilcitas son elementos en que se apoyan los agentes implicados en la trata in-
terna con fnes de explotacin sexual. La no tipifcacin de la trata interna como delito
termina justifcando la inaccin del Ministerio Pblico en casos especfcos que se des-
criben en este artculo, aun cuando otras fguras penales ya tipifcadas estn presentes.
Caractersticas de las nias, nios y adolescentes vctimas
de trata interna con fnes de explotacin sexual
Las instituciones que realizan atencin directa integral para nias, nios y adolescen-
tes vctimas de trata interna con fnes de explotacin sexual referen que en la totalidad
de los casos en que intervienen, las nias, nios y adolescentes provienen de familias
expulsadas del orden social. Expulsin social en vez de exclusin es la expresin
para referirse a quienes no existen para el sistema.
13 Se refere a las normas sociales que imperan en la sociedad, por las cuales es obligatorio ser heterosexual, cas
tigando en forma simblica y real a quienes transgreden estas normas, utilizando mecanismos disciplinarios.
14 La movilidad de familias desde el rea rural en los ltimos aos tiene ntima relacin con la expulsin campesina
tama taasetaeat|a ae| aameala ae |as araaeat|as ae |mj||taa e| ta|l|va |aleas|va, |a |alraaatt|aa ae ara
maa|aar|as y e| asa |aa|str|m|aaaa ae aralaz|tas.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 12
En Asuncin y el departamento Central
- Ana, nia proveniente de Hernandarias (departamento de Alto Paran) fue tratada
por sus familiares (estn implicadas la madre, la abuela y una ta) para realizar tra-
bajo infantil domstico en Asuncin y es explotada sexualmente en un prostbulo.
Actualmente se encuentra en situacin de calle.
- Cinco nias y adolescentes mujeres suben a los barcos, viajan hasta el departamen-
to de Concepcin e inclusive Brasil y Argentina. Algunas de las nias actualmente
forman parte de la poblacin transitoria del Grupo Luna Nueva.
En el departamento del Alto Paran
- Bernardita y Cristina, adolescentes de 15 y 16 aos, respectivamente, fueron trasla-
dadas desde Caaguaz (departamento homnimo) a Ciudad del Este (departamento
del Alto Paran), estuvieron en un prostbulo y luego fueron llevadas a Foz do Iguau
(Brasil). Fueron trasportadas por una mujer y posteriormente derivadas por el Con-
selho Tutelar de esa ciudad a la Consejera Municipal por los Derechos de la Niez
y la Adolescencia (Codeni) de Ciudad del Este, que a su vez las deriv al Centro de
Atencin y Prevencin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Explotacin
Sexual Comercial (Ceapra). Actualmente las nias ya no reciben asistencia de esta
organizacin ni se ha realizado un seguimiento. El destino fnal era Argentina.
- Nias, nios y adolescentes indgenas (en su mayora de 2 aos) fueron captadas
por una pareja en comunidades indgenas del departamento de Caaguaz (Campo 9,
Pindi, u Hovy, Joyvy y 6 de Enero). Segn referentes de la misma comunidad, la
pareja sera conocida por todos y todas. Posteriormente, fueron llevadas a Ciudad del
Este, donde resultaron vctimas de explotacin sexual, obligadas a consumir algn
tipo de droga (especialmente crack). Al ser rescatadas y llevadas a sus comunidades,
donde no hay institucin de apoyo alguna que pueda abordar la problemtica, son
fcilmente coaccionadas a regresar, sobre todo por la adiccin a las drogas.
En el departamento de Caaguaz
- A Lorena, una adolescente de 4 aos de edad que viva en Ciudad del Este, una
amiga le ofreci trabajar en la venta ambulante de discos compactos (CD) en Co-
ronel Oviedo. Sin embargo, fue llevada a un prostbulo, del que consigui escapar.
La madre no quiso realizar denuncia alguna.
En el departamento de Concepcin
- La Codeni de Concepcin recibi un requerimiento por abandono de un nio. La
vecina, del barrio ex Siasa, coment que la madre del nio tiene 17 aos de edad
y viaja en los barcos. La madre haba dejado al nio con una vecina, pero como
demoraba en regresar, la cuidadora se asust y comunic a la Codeni. En la in-
vestigacin se identifc que los familiares de la madre adolescente son quienes la
departamento en que fue detectado el caso, no en funcin del lugar de origen ni de destino.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 128
Los recursos materiales con que cuentan tanto la Polica Nacional como el Ministerio
Pblico son insufcientes, y no disponen de profesionales de la psicologa, la medici-
na ni del trabajo social que puedan coadyuvar en la investigacin y en atencin a las
vctimas de manera permanente e inmediata.
Con relacin a las vctimas, como una de las formas de respuesta desde el Estado
se ha habilitado un albergue transitorio dependiente de la SMPR. La atencin a las
vctimas de trata de personas y de explotacin sexual, en especial de nias, nios y
adolescentes, se realiza tambin en el Centro de Atencin Diurna Integral (CADI) de
Encarnacin, iniciativa del Centro de Educacin, Capacitacin y Tecnologa Cam-
pesina (Cectec) y de Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA), en el marco
del proyecto Pepo jera; el Grupo Luna Nueva, en Asuncin, que funciona desde
995 con un centro de atencin diurno a las nias y adolescentes vctimas de explo-
tacin sexual y trata; y Ceapra, en Ciudad del Este, que funciona desde 2002. Todo
esto demuestra que la atencin a las vctimas con respuestas de albergue transitorio
todava depende de las iniciativas de la sociedad civil organizada y de la cooperacin
internacional.
AVAnceS en eL ABORdAJe inTeGRALde LA
TRATA inTeRnA cOn FineS de eXPLOTAcin SeXUAL
- La Mesa Interinstitucional para la Prevencin y el Combate a la Trata de Personas,
creada en 2005 por decreto 5093, constituye un avance importante, articulando
instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil.
- El Ministerio Pblico cre por resolucin 3473 del 14 octubre de 2008 la Unidad
Especializada de Trata de Personas y Explotacin Sexual de Nios, Nias y Ado-
lescentes. sta atiende todos los casos que se presenten en Paraguay relacionados
con la trata de personas, el proxenetismo, la rufanera y el extraamiento de perso-
nas.
- La reactivacin de la Mesa Intersectorial de Explotacin y Abuso Sexual, impulsa-
da desde la SNNA y articulada entre organismos gubernamentales y organizaciones
de la sociedad civil.
- La SNNA ha instalado la Unidad de Trata de Personas y Explotacin Sexual de
Nias, Nios y Adolescentes.
- Se han conformado tres mesas interinstitucionales sobre trata de personas en los
departamentos de Alto Paran, Itapa (resolucin N 82/08 de la Gobernacin de
Itapa), San Pedro y eembuc (resolucin N 188/09 de la Gobernacin de e-
embuc).
- En el anteproyecto de ley especial de combate a la trata de personas, elaborado
desde la SMPR, se tipifca la trata interna con fnes de explotacin sexual.
- Se ha habilitado un albergue transitorio para vctimas de trata de personas depen-
diente de la SMPR.
- Se ha creado el Departamento Anti Trata de Personas de la Polica Nacional.
PRDH|B|C|DN DE LA E8CLAV|TUD Y LA TRATA
129
RecOMendAciOneS
- Tipifcar como hecho punible la trata interna y hacerla visible como problemtica
que afecta principalmente a nias, nios, adolescentes que provienen de poblacio-
nes expulsadas del orden social, tales como quienes forman parte de comunida-
des indgenas, integran familias campesinas o manifestan orientaciones sexuales e
identidades de gnero distintas a las heterosexuales.
- Disear e implementar acciones de prevencin y sensibilizacin sobre la trata in-
terna dirigidas a poblaciones vulnerabilizadas, con nfasis en niez y adolescencia
indgena y con otras orientaciones sexuales e identidades de gnero.
- Disear e implementar polticas integrales de reparacin del dao para vctimas de
trata interna con fnes de explotacin, que incluya a nias, nios y adolescentes con
otras orientaciones sexuales e identidades de gnero.
- Asegurar que los esfuerzos de la Mesa Interinstitucional contribuyan a tornar visi-
ble la trata interna con nias, nios, adolescentes y promover polticas pblicas en
esta lnea.
- Fortalecer las instancias existentes, como la Mesa Interinstitucional de Combate a la
Trata de Personas y la Mesa Intersectorial de Trata, Explotacin y Abuso Sexual.
- Elaborar e implementar planes de capacitacin dirigidos a los y las agentes del sis-
tema penal, con el propsito de fortalecer las investigaciones y desalentar en ellas
las revictimizaciones.
- Dotar a las fscalas de equipos tcnicos y profesionales de la psicologa, la medi-
cina y el trabajo social, que puedan atender inmediatamente a las vctimas o acom-
paar los procedimientos. Puede realizarse principalmente en articulacin con el
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
- Disponer de espacios fsicos adecuados en la Polica Nacional y el Ministerio P-
blico que permitan garantizar la proteccin y confdencialidad de toda vctima de
trata, particularmente de las nias, nios y adolescentes.
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131
Personas travestis,
trabajadoras sexuales
y empobrecidas son las
principales vctimas
detenciones ilegales y arbitrarias
Travestis, trabajadoras sexuales, dirigentes sociales
y personas empobrecidas son las principales vctimas
de las detenciones ilegales y arbitrarias en Paraguay.
El pensamiento policial que identifca delincuencia con
la pobreza, la organizacin social o una determinada
condicin social o personal pone en vulnerabilidad a
estos sectores ante los abusos policiales. Igualmente,
hay detenciones ilegales en crceles y practicadas por
militares y grupos para policiales.
Juan A. Martens y Roque A. Orrego
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 134
misma se refere al fenmeno por el cual el procesamiento penal y, an ms, la apli-
cacin de medidas que limitan la libertad personal, como la prisin o la aprehensin,
alcanzan de manera casi nica a personas empobrecidas; a quienes divergen en su
identidad del hombre blanco heterosexual o a quienes hayan perdido poder, de cual-
quier tipo.
Est fuertemente arraigada en la cultura policial que el delincuente o el sospechoso
tiene caractersticas particulares identifcables a simple vista, o que directamente son
enfermos. En una encuesta aplicada a aspirantes a subofciales de polica, en el centro
de formacin que funciona en Pilar (departamento del eembuc), el 55% de los en-
trevistados considera que los delincuentes son anormales o enfermos
7
. Otra encuesta
aplicada a miembros de la Polica Urbana Especializada (PUE
8
) revel que para so-
licitar identifcacin a los y las transentes, sus agentes se guan exclusivamente por
el aspecto fsico, como la vestimenta, el largo del cabello, el uso o no de tatuajes y el
uso de aros en los hombres (cf. Martens y Orrego, 2008: 147-148).
A su vez, los medios de comunicacin masiva, principalmente la televisin, crean una
realidad virtual, reforzando estos estereotipos no slo en el cuerpo policial, sino en
la opinin pblica, constituyndose en intermediarios entre los delitos que ocurren y
la percepcin ciudadana sobre quines son los delincuentes; y el aumento o no de la
inseguridad en determinada poca o espacios especfcos.
Otro aspecto importante del accionar de los medios es el mantenimiento cons-
tante de una sensacin consensual de la sociedad, que uniforma la percepcin
de los acontecimientos disimulando sus matices y diferencias. De hecho estan-
darizan el sentimiento de pertenencia social que, al mismo tiempo, legitima in-
condicionalmente la visin del orden establecido. Dejan casi siempre de lado
los contextos sociales y la biografa de los participantes (Elbert, 2007: 209).
De esta manera, quienes ms sufren las aprehensiones ilegales por efectivos policiales
son quienes encajan en los estereotipos de delincuente, construidos desde el poder y
reforzados desde los medios. En este sentido, es auspicioso que desde la Direccin de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior se estn propiciando talleres de crimi-
nologa para efectivos policiales. Sin embargo, la erradicacin de esta visin depen-
der en gran medida de una reforma estructural del sistema de enseanza policial y de
los criterios de promocin y ascenso, en temas como derecho penal y criminologa.
Abusos contra travestis y personas trabajadoras sexuales
Entre los grupos que sufren particular persecucin y detencin policial por su forma
inmoral de vida
9
se encuentran las travestis, sean o no trabajadoras sexuales, y las
7 |aet|jPy y e| |asl|lala ae Deret|a Pratesa| ae |a |ata|laa ae Deret|a ae |a U|vers|aaa Nat|aaa| ae P||ar aj||taraa
una encuesta a aspirantes a subofciales, con el objetivo de determinar su perfl socioeconmico y sus concepciones
ae ae||la y ae||ataeale. Dtlaare ae 29.
8 Este cuerpo fue presentado a inicios de 2007 como altamente especializado para tratar con la ciudadana en el
tealra ae Asaat|aa.
9 La ezjres|aa tarresjaaae a aaa ae |as ealrev|slaaas, atlaare 29.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 138
Durante el perodo de informe se registraron varios casos, de los cuales se presentan
dos que ponen en evidencia patrones de abuso contra dirigentes sociales e integrantes
de comunidades campesinas, donde hay personas afliadas a movimientos que reivin-
dican derechos fundamentales.
- En el primer caso, ocurrido el 20 de junio, en las comunidades Curupayty y Mboka-
jaty, en el distrito de Chor (departamento de San Pedro), no slo hubo detencin
ilegal, sino tambin torturas y tratos crueles, inhumanos y degradantes, adems de
hurtos y destruccin de objetos varios. Tras la denuncia presentada, el Ministerio
del Interior, por resolucin 245 del 7 de julio de 2009, form una comisin encar-
gada de investigar los hechos denunciados
3
.
En la fecha indicada varios efectivos policiales ingresaron a unas cien viviendas,
realizando allanamientos, supuestamente en busca de los autores de la muerte de
un subofcial, acontecida unos das antes, mientras custodiaba un sojal, aledao a
la comunidad. Al realizar el procedimiento iban golpeando, maltratando, hurtando
objetos, destruyendo provisiones y cuadernos, y deteniendo a algunas personas, sin
ningn tipo de criterio. Incluso quemaron viviendas.
Al medioda los detenidos fueron trasladados a la comisara de Jeju, donde a las
16:38 se constituyeron los abogados para informarse sobre los motivos de la de-
tencin y escuchar relatos de los detenidos. Ante la fagrancia de rastros de abusos
fsicos exigieron a la fscala interviniente, Fanny Villamayor, la constitucin de un
mdico forense. La misma, supuestamente enojada, abandon de manera rauda la
comisara. El concejal municipal de Chor Ireneo Garay relat que no le permitie-
ron comunicarse con los detenidos, a pesar de su insistencia.
- El otro caso relevado en este artculo afecta a miembros de la Federacin Nacional
Campesina (FNC) que participaban de una movilizacin en Caaguaz, en el marco
de acciones de protesta convocadas en varios puntos del pas, para reivindicar el
cumplimiento de compromisos del gobierno referentes a atencin materno infantil,
equipamiento de centros de salud, provisin de agua potable en las comunidades,
caminos de todo tiempo, entre otros.
Cerca de las 6 de la maana, el 7 de julio, mientras este grupo se encontraba en su
campamento, al borde de la ruta 7, a casi mil metros del casco urbano de la ciudad
Caaguaz, el grupo antimotines de la Polica Nacional atropell sus carpas. Mu-
chos que an estaban durmiendo, ante el susto empezaron a correr. La polica los
sigui a caballo, corriendo y golpeando a quienes alcanzaban. Varias personas su-
frieron fracturas, lesiones graves, algunas, incluso tuvieron que ser hospitalizadas.
Tras esta represin, la polica aleg que contaba con una orden de allanamiento y
que buscaba a los autores de un homicidio, ocurrido unos das antes en las proximi-
dades del campamento.
13 El informe fue dado a conocer a fnales de noviembre, posterior al cierre de este informe, por lo que no se pudo
rea||tar aa aaa||s|s jara esla ea|t|aa.
DETENC|DNE8 |LEALE8 Y ARB|TRAR|A8
139
- Otro caso refere a dos mujeres policas a quienes, por sospechar que mantenan
una relacin sentimental, se les asign otro polica para que las siguiera y verifcara
este hecho
4
.
Detenciones ilegales por efectivos militares
A diferencia de los ltimos aos, durante el periodo de informe se registraron casos
de detenciones ilegales y amenazas de detenciones por parte de efectivos militares,
principalmente, en el contexto del Operativo Jerovia
5
, en los departamentos de Con-
cepcin y San Pedro.
Las Fuerzas Armadas no tienen ninguna competencia para la detencin de personas,
salvo cuando acten como ciudadanos o ciudadanas, no como uniformados, en los
casos de fagrancia, situacin en que cualquier persona puede aprehender al autor de
un hecho punible (art. 239, CPP).
Durante el Operativo Jerovia los militares instalaron retenes en varios caminos ve-
cinales. Si bien ofcialmente se desmenta la realizacin de controles de personas y
el requerimiento de documentos de identidad, testimonios recogidos de pobladores
y pobladoras dan cuenta que no slo realizaban estos controles, sino que adems
hostigaban sexualmente a las mujeres
16
, pidindoles nmeros de celulares para que
pudieran seguir su camino, ingresaban a los cultivos de las familias campesinas a
proveerse de productos agrcolas para su consumo, ingresaban a viviendas realizando
allanamientos y amenazaban con detener o matar
17
a los principales dirigentes de
zonas, como Kurusu de Hierro, que se oponan a la presencia militar
8
.
Los abusos que organizaciones de la Codehupy registraron durante este operativo fue-
ron documentados y denunciados ante el Ministerio del Interior y ante el presidente
Fernando Lugo, en su rol de comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin,
solicitando el levantamiento del operativo
9
. A pesar de ello, continu por dos meses
14 Ms informacin sobre este caso puede leerse en el artculo sobre discriminaciones hacia las personas lesbianas,
gays, bisexuales, transgnero e intersex en el Captulo de igualdad de este informe.
15 Baja esla aeaam|aat|aa, aaas 15 m|||lares atajaraa var|as a|slr|las ae |as aejarlamealas ae Caatejt|aa y
8aa Peara, sajaeslameale jara aesarl|ta|ar |as reaes ae tr|m|aa||aaa araa|taaa.
1 AV, jaa|aaara ae Kurusu de Hierro, fue detenida por militares en la maana del 14 de enero de 2009, durante
cerca de treinta minutos. En todo ese tiempo fue maltratada verbalmente, dicindole que era una bandida (re
frindose a que se dedicaba a la prostitucin), que no tena por qu estar circulando por la calle y que era una
|aaraaa. Aales ae jerm|l|r ae se rel|rase, |e aav|rl|eraa ae serla aaevameale aelea|aa s| |a sarjreaalaa ae
nuevo en la calle. En otro momento otro efectivo militar la detuvo y en tono prepotente e irnico le pidi que le
a|era e| aamera ae sa te|a|ar jara ae jaeaaa t|alear, |aea e| m|||lar ||ta aaemaa ae |e ja|jarla |as seaas,
|aataaaase saare e||a. Narrat|aa ae |a vltl|ma a |as aalares.
17 JCP fue amenazado de muerte durante el allanamiento a su vivienda. Le dijeron que 2 aos ya era sufciente
tiempo de vida, refrindose a su edad (indicar fuente de datos).
18 E| 15 ae eaera, |as aaaaaas Raae A. Drrea, Jaaa A. Varleas y Varla Jase Daraa, ae |aet|jPy y Caae|ajy,
presentaron un hbeas corpus preventivo a favor de AV, JCP y EB ante amenazas de una inminente detencin ilegal.
Estos mismos abogados presentaron otro hbeas corpus preventivo, el 22 de enero, esta vez a favor de AM, AD,
AR e IB, dirigente de la Organizacin Campesina del Norte (OCN), tras el atentado con armas de fuego que sufriera
e| |ata| ae |a araa|tat|aa y |as ameaatas ae ae serlaa aelea|aas y aelea|aas ea taa|a|er mameala. Eslas y eslas
dirigentes se oponan a la presencia militar y denunciaban los abusos cometidos por los efectivos.
19 |aleraales ae |aet|jPy, 8erjajPy y Base|8 reta|eraa lesl|maa|as y aatamealaraa |as aaasas.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 14
(enero y febrero). Finalmente fue levantado sin que hayan desarticulado las redes de
criminalidad organizada que haban ido a buscar. En cambio, s atemorizaron a comu-
nidades campesinas como Kurusu de Hierro, Tacuat Poty
20
y otras.
Detenciones ilegales realizadas por grupos parapoliciales
Si bien en menor medida con relacin a los ltimos dos aos, en el periodo de informe
siguieron las detenciones ilegales por cuerpos parapoliciales, denominados civiles ar-
mados. Durante el gobierno de Nicanor Duarte Frutos, la poltica de seguridad del Mi-
nisterio del Interior inclua la formacin y fortalecimiento de las comisiones vecinales
de seguridad ciudadana, las que pronto se convirtieron en grupos civiles armados que
detenan y hasta torturaban; incluso se denunciaron casos de ejecuciones extrajudicia-
les, uno de ellos incluyendo a un nio (cf. Martens y Orrego, 2006 y 2007).
Si bien este gobierno dej sin efecto el convenio con las municipalidades por el cual
se constitua y adiestraba a estas comisiones, varios de estos grupos siguen operando
con total impunidad, incluso con la aquiescencia de autoridades policiales, en algunos
distritos como Capiibary, Yryvucua, Santa Rosa del Aguaray, todos en el departamen-
to de San Pedro.
El 6 de junio de 2009, en Yaguaret Forest, base 10 de Agosto, distrito de Santa Rosa
(departamento de San Pedro), Miguel Montana fue detenido en su domicilio por ocho
civiles armados, quienes, munidos de armas de fuego, irrumpieron violentamente en
su domicilio, mientras se encontraba con su esposa, hijos y otros vecinos del lugar.
Tras su aprehensin fue maniatado, tirado al piso, pateado, pisado en la espalda, gol-
peado en la cara y el cuello
2
. Ese mismo da, este grupo detuvo a Amado Martnez,
en similar procedimiento.
RecOMendAciOneS
- Establecer mecanismos de formacin en los centros de capacitacin del Poder Judicial,
Ministerio Pblico y Polica Nacional sobre el rgimen de las medidas cautelares.
- Ajustar el inciso 3 del artculo 239 del Cdigo Procesal Penal, sobre la facultad
de la Polica Nacional de realizar aprehensiones, an no mediando orden judicial
cuando existan sufcientes indicios de su participacin en un hecho punible.
- Establecer mecanismos de formacin y protocolos de actuacin para efectivos de
la Polica Nacional con los trabajadores y las trabajadoras sexuales.
- Optimizar los mecanismos de control interno de la Polica Nacional para evitar abusos.
2 Esta comunidad, a unos 10 km del casco urbano del distrito de Tacuat (departamento de San Pedro), fue literalmen
te sitiada y acorralada por efectivos militares. La razn sera que en ella vivan los familiares de un prfugo que haba
s|aa aelea|aa ea e| taalezla ae| ajeral|va jar tara ae |am|t|a|a, atarr|aa aaas alras, aaemas jarae era aase ae
araa|tat|aaes tamjes|aas y mat|as m|emaras rejaa|aaaa jaa||tameale |a jreseat|a ae m|||lares ea |a taaa. Las
m|||lares ez|laa |a ez||a|t|aa ae teaa|as ae |aeal|aaa, jera |as jaa|aaares y |as jaa|aaaras, jr|at|ja|meale |as y |as
ms jvenes, no contaban con este documento, por lo que sufrieron una especie de prisin comunitaria.
21 Parle ae |a aeaaat|a jresealaaa a |a Cam|s|aa ae Deret|as Hamaaas ae |a Camara ae 8eaaaares y a| V|a|sler|a
ae| |aler|ar, e| 25 ae jaa|a ae 29, jar vet|aas ae| |aar.
Este es el salario neto. Adems, los fscales y las fscalas perciben en forma mensual G 2.900.000 (USD 80) por gastos de repre
sentacin, y G 2.100.000 (USD 420) en concepto de bonifcacin, por lo que mensualmente perciben G 10.200.000 (USD 2.040).
|aeale. e|aaarat|aa jraj|a a jarl|r ae| jresajaesla eaera| ae aslas ae |a aat|aa.
cUAdRO 2. costo anual por habitante en relacin a salario
y nmero de jueces, fscales y defensores (2009)
Jaetes y jaetas Fiscales y fscalas
Defensoras y
defensores
Casla anual
jar |aa|laale
27 31 182
|aeale. e|aaarat|aa jraj|a ea aase a aalas ae |a Carle 8ajrema ae Jasl|t|a, e| V|a|sler|a Paa||ta y e| jresajaesla eaera| ae aslas tam
parados con el Censo nacional de poblacin y viviendas de 2002 (Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos - DGEEC, 2003).
cUAdRO 3. comparativo entre el nmero de jueces y juezas,
de fscales y fscalas y de defensoras y defensores pblicos (2009)
Jaetes y jaetas Fiscales y fscalas
Defensoras y
defensores
Total de funcionarias
y funcionarios en
todos los fueros
273 38 218
|aeale. e|aaarat|aa jraj|a ea aase a aalas ae |a Carle 8ajrema ae Jasl|t|a, e| V|a|sler|a Paa||ta y e| jresajaesla eaera| ae aslas
comparados con el Censo nacional de poblacin y viviendas de 2002 (DGEEC, 2003).
Necesidad de una ley orgnica en la Defensa Pblica
Los postulados constitucionales de una defensa efcaz y gratuita se podrn garantizar
con la modifcacin estructural del Ministerio de la Defensa Pblica (MDP), a travs
de una ley orgnica, que sera la primera promulgada en toda la historia paraguaya,
dado que depende de la CSJ.
En este sentido, es auspicioso que se reedite el estudio en el Congreso del proyecto
de ley orgnica de la Defensa Pblica, presentado el 24 de mayo de 2006, pero que
no fuera impulsado en el perodo parlamentario anterior, por lo que fue nuevamente
presentado el 26 de noviembre de 2008. Una ley orgnica que dote de mayores recur-
sos a la Defensa Pblica redundar en benefcio de quienes recurren a sus servicios
cuando se ven afectados por el poder punitivo del Estado: stas son las personas de
escasos recursos econmicos, principales clientes de nuestro sistema penal clasista
y discriminatorio en su criminalizacin secundaria
17
.
17 8e aeaam|aa tr|m|aa||tat|aa setaaaar|a a| s|slema ea e| taa| |as jersaaas samel|aas a| jratesa jeaa| saa se|et
t|aaaaas jar |as aeales resjaasaa|es ae sa aj||tat|aa.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 15
Actualmente, defensores y defensoras pblicas ven rebasadas sus capacidades de in-
tervencin debido a la falta de recursos materiales y humanos que les permitan ejercer
su labor conforme a los mandatos legales. Entonces, se posibilita que, antes que ejer-
cer una defensa tcnica, legitimen arbitrariedades y violaciones a reglas procesales.
Los defensores y las defensoras de ofcio son quienes asumen en su mayora la defen-
sa de las personas privadas de libertad en prisin preventiva
8
.
La exposicin de motivos del proyecto de ley resalta tambin la abismal diferencia
entre el MP y la MDP en cuanto a sus capacidades de intervencin. El documento
sostiene que:
El extraordinario crecimiento del Ministerio Pblico Fiscal, cada vez ms con
ms agentes y fscalas barriales [], hace decrecer, paradjicamente, el nivel
de cobertura de la Defensa Pblica, toda vez que se ve superada material y hu-
manamente por la evolucin de la institucin que por antonomasia es adversa,
sin perder de vista que hoy en da proliferan preocupantemente los confictos
penales de accin penal privada en los que el Ministerio Pblico no es parte,
pero la Defensa Pblica debe estar prest[a] para intervenir en ellas cuando el
querellado requier[a] de sus servicios.
En otra parte, el mismo documento apunta que la Defensa Pblica es poco menos que
una ofcina virtual, donde los defensores y defensoras pblicas estn con sobrecarga
de trabajo y, no obstante, el enorme esfuerzo que despliegan, no alcanzan a cumplir a
cabalidad con su funcin, en tanto no existe igualdad de recursos entre las partes en el
marco del proceso penal en que intervienen.
El proyecto de ley ubica a la Defensa Pblica dentro del Poder Judicial, otorgndole
autonoma normativa, administrativa y funcional; asimismo, le garantiza autarqua
fnanciera en la administracin de sus recursos (art. 1).
El proyecto introduce el principio del interspredominantedelasistidoylaasistida,
por el cual los y las representantes de la Defensa Pblica actan en cada caso a favor de
los intereses que le son confados, procurando en su cometido el resguardo del debido
proceso y la justa aplicacin de la ley. Ninguna instruccin general o particular de un
superior jerrquico afecta el criterio profesional del defensor y la defensora pblica
actuante durante el trmite de un caso concreto (art. 3, inc. 3). Se establece una estruc-
tura integrada por el o la defensora general, los defensores y las defensoras adjuntas, el
consejo de coordinacin del MDP, los defensores y las defensoras pblicas, y el funcio-
nariado auxiliar de la defensa pblica. Se establecen defensoras y defensores especiali-
zados en lo civil, en niez y adolescencia, en lo laboral y en lo penal.
A los defensores y defensoras penales se les obligara a realizar, al menos una vez al
mes, visitas a los institutos penitenciarios y centros educativos de adolescentes priva-
dos de su libertad, con el fn de informar a sus asistidas y asistidos en forma personal
sobre su situacin jurdica-procesal y coordinar la estrategia defensiva seguida y, a
seguir, atender los reclamos de quienes se encuentren en esos centros y ponerse a su
18 Testimonios recogidos por los autores de defensores y defensoras pblicas para este informe, en los departamentos
de San Pedro, Central, Itapa, Alto Paran y Concepcin, dan cuenta que debido a la falta de tiempo, en muchas
atas|aaes vaa a aaa|eat|as s|a ae |ayaa lea|aa s|a|era |a ajarlaa|aaa ae rev|sar aaa sa|a vet |as ezjea|eales.
ARANT|A8 JUD|C|ALE8 Y DEB|DD PRDCE8D
151
disposicin para ofrecerles el servicio gratuito cuando no estn en condiciones de
solventar los gastos de una defensa privada, informarse de las condiciones en que se
encuentran y el tratamiento que reciben en el centro, para detectar y denunciar a las
autoridades posibles situaciones de torturas y tratos crueles, inhumanos y degradantes
a que estn expuestas estas personas, solicitando se dispongan las urgentes medidas
que correspondan (art. 3, prr. 5).
Se crea un tribunal de disciplina para evaluar el cumplimento por parte de los defensores/
as pblicos de sus funciones, establecindose con precisin las faltas que podrn ser obje-
to de una sancin disciplinaria, entre las que se incluyen ejercer la profesin de abogado
y abogada al margen de su funcin, en cualquier jurisdiccin; tramitar asuntos judiciales
de terceros o tener empleo en un estudio de abogados, escribana, procuradura, estudio
contable o martillero; y solicitar a los y las litigantes o de cualquier persona dinero o pro-
mesas, an en concepto de gastos (art. 65). Estas acciones constituyen hoy los principales
vicios en el funcionamiento de la Defensa Pblica, lo que sumado a los condicionamientos
estructurales, difcultan de sobremanera una defensa efcaz a quienes sirven.
Salvando la histrica discriminacin salarial, el proyecto de ley establece que sus
salarios sern equiparados con los del Ministerio Pblico (art. 94).
ReinSTALAcin de PRcTicAS eScRiTAS Y AUSenciA de
JUeceS en LAS AUdienciAS
El CPP instal en 998 el paradigma de las audiencias orales en la tramitacin de los proce-
sos, en cumplimiento de la garanta de ser juzgados en juicios pblicos, salvo en los casos
contemplados por los magistrados para salvaguardar otros derechos (art. 17, inc. 2).
La oralidad es considerada como uno de los principios y garantas del CPP (art. ), al
establecer que en el procedimiento se observarn especialmente los principios de ora-
lidad, publicidad, inmediatez, contradiccin, economa y concentracin
9
, siguiendo
la tradicin acusatoria
20
.
Todos los actos procesales estn organizados en base a estas directrices, por lo que
la fgura del juez y la jueza es central para dar cumplimiento a estos mandatos. Sin
embargo, la tradicin inquisitiva
2
escrita del antiguo procedimiento, que rigi por
cerca de 00 aos en nuestro pas, contina presente en la prctica de los operadores
y las operadoras de justicia. La violacin a los principios de oralidad e inmediatez es
tal que prcticamente slo los juicios se realizan de manera oral y pblica, a 2 aos
de la entrada en vigencia del CPP.
19 Par e| jr|at|j|a ae jaa||t|aaa |as atlaat|aaes jaa|t|a|es aeaea eslar attes|a|es a taa|a|er jersaaa, taa eztejt|aaes
jrev|slas ea |a |ey. E| jr|at|j|a ae taalraa|tt|aa aelerm|aa ae |as jarles jaeaaa atteaer a |as araaas jar|sa|tt|aaa|es
a |ater alr sas jraj|as jreleas|aaes, sas rataaes resjetl|vas. E| jr|at|j|a ae etaaamla jratesa| aelerm|aa |a aetes|aaa
ae al|||tar |as meaares retarsas, l|emja y atl|v|aaa jratesa| s|a meaastaaar |as resa|laaas aalea|a|es. Par e| jr|at|j|a
ae taatealrat|aa se aelerm|aa ae |as atlas jratesa|es aeaea sateaerse taa |a meaar a||at|aa ae l|emja jas|a|e.
2 E| s|slema atasalar|a es aae| ea e| ae jreva|etea |as jratesas taalemj|aaaa |as jr|at|j|as aestr|las y |as araaas
jar|sa|tt|aaa|es resae|vea mea|aaaa atasat|aa ae aa araaa a jersaaa. 8e sasleala ea e| jr|at|j|a ae| m|sma aam
bre, por el cual el rol de investigacin y resolucin de un conf icto penal recae en diferentes rganos o personas.
21 En el sistema inquisitivo, el rgano jurisdiccional tiene la facultad de iniciar el proceso penal, entonces los roles
ae |avesl|at|aa y resa|at|aa retaea ea |a m|sma jersaaa, jar |a ae aa se jaeae araal|tar |a aetesar|a |mjar
t|a||aaa ae araaa jataaar.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 152
La exigencia de concentracin, atencin, conocimientos procesales y penales que
exigen las audiencias orales, as como la actitud complaciente de los abogados y las
abogadas litigantes e integrantes del Ministerio Pblico, podran sealarse como las
principales causas de esta mala prctica.
Muy por el contrario de lo que establece la norma, lo ordinario es que las audiencias,
hasta las preliminares
22
, se realicen solamente ante la presencia del actuario o la actua-
ria, e incluso slo ante el dactilgrafo o dactilgrafa; y que, tras horas o das, el juez o la
jueza, en su despacho, sin entrar en contacto con la vctima, el imputado o la imputada
ni las partes, decida. Sin embargo, en todos los documentos fgura que esas audiencias
se realizan en presencia del juez o la jueza. Quienes consienten esta irregularidad po-
dran ser pasibles de penas privativas de libertad, pues la produccin de documentos
pblicos de contenido falso constituye un delito (art. 25, Cdigo Penal).
Los actuarios tienen tan internalizada la realizacin de audiencias sin la presencia del
juez o la jueza que incluso se muestran sorprendidos cuando se les exige su presen-
cia
23
. Sin embargo, los autores de este artculo no han tenido ningn registro de que
los jueces y juezas se hayan negado a asistir a las audiencias, en los casos que sean
abogados y abogadas o agentes del Ministerio Pblico quienes exijan su presencia.
RecOMendAciOneS
- Aprobar el proyecto de ley orgnica del Ministerio de la Defensa Pblica.
- Establecer mecanismos de ingreso y egreso de magistratura con criterios objetivos
que permitan afanzar la independencia del Poder Judicial.
- Insistir en la necesidad que los agentes fscales exijan la presencia del juez o jueza du-
rante las audiencias, tomando todos los recaudos para garantizar el cumplimiento de
esta obligacin, y que el fscal general del Estado monitoree su efectiva concrecin.
BiBLiOGRAFA
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22 Esla aaa|eat|a es ae lrasteaaeala| |mjarlaat|a aealra ae| jratesa jeaa|. Ea e||a se aet|ae s| e| tasa a|stal|aa |ra
a aa a ja|t|a ara| y jaa||ta a taat|a|ra, ya sea taa aa saarese|m|eala a aaa ae |as sa||aas a|leraal|vas jrev|slas.
E| jaet aeae taalra|ar |a rea|ar|aaa ae| jratesa sea|aa |asla ese mameala.
23 El rea jurdica de Codehupy registr al menos cuatro audiencias preliminares, en el perodo del informe, en las
taa|es |as atlaar|as se maslraraa sarjreaa|aas e |at|asa eaajaaas jarae se ez|la |a jreseat|a ae| jaet jara
emjetar |a aaa|eat|a. Eslas tasas se re|slraraa ea Asaat|aa, 8aa Peara, Caatejt|aa y Cealra|. Ea aas ajarla
nidades se tuvieron que suspender las audiencias debido a que efectivamente el juez ni siquiera se encontraba
dentro del edifcio del Poder Judicial.
153
Como ley de emergencia
podra sancionarse la
contrarreforma del
Cdigo Procesal Penal
Amenazas de retroceso en las
garantas judiciales y el debido proceso
El secuestro del ganadero Fidel Zavala, los pedidos de
los gobiernos locales de la zona norte de militarizar estos
departamentos, las constantes denuncias mediticas
del aumento de la inseguridad y el descontrol policial,
las amenazas de secuestro a legisladores y poderosos
crean las condiciones propicias para que se concrete la
contrarreforma del sistema procesal penal paraguayo,
con graves retrocesos al sistema de garantas, un
aumento exacerbado de poder del Ministerio Pbico y el
menoscabo a los intereses personales de las vctimas.
Una vez ms, ante la inefciencia estatal y de los agentes
responsables del sistema de justicia, se anestesiar a la
gente con una ley penal de emergencia.
Roque A. Orrego
Instituto de Estudios Comparados
en Ciencias Penales y Sociales-Paraguay (Inecip-Py) y
rea de Investigacin del Rectorado de la Universidad Nacional de Pilar
1 Esle aaa||s|s s|alel|ta y jreseala |as taat|as|aaes ae aa lraaaja ae |avesl|at|aa ae| retlaraaa ae |a UNP saare
las implicancias y peligros para la vigencia del estado de derecho en Paraguay de la contrarreforma al CPP.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 154
inTROdUccin
El secuestro de Fidel Zavala fue usado como bandera en la campaa meditica llevada
a cabo por distintos sectores contrarios al cambio del sistema de exclusin social con-
tra el cual se ha declarado el gobierno del presidente Fernando Lugo. Estos agentes de
poder utilizaron este secuestro para abogar desde un discurso autoritario que reclama
mano dura en contra de la delincuencia y los sectores organizados que disienten con
el modelo capitalista imperante, que genera exclusin y explotacin. En la campaa
de defensa de Lugo se cometi el error, a fnal de octubre, de presentar la reforma
del orden jurdico penal como uno de los aspectos centrales, sin el cual no es posible
avanzar hacia un Estado con una poltica de seguridad efcaz
2
.
Efectivamente, a los reclamos de inefciencia de la poltica de seguridad, realizados
desde una perspectiva de la seguridad humana integral por parte de los movimientos
sociales y organismos de derechos humanos, se sum virulentamente la ms rabiosa
derecha, que lleg al punto de una apologa de la violencia con el reclamo de un
chileno integrante de la Asociacin Rural del Paraguay (ARP), sector que viene abo-
gando por una visin absolutamente reduccionista y blica de la poltica de seguridad.
Eduardo Avils invitaba en la ocasin al uso civil de las armas para la eliminacin de
quienes denominaba comunistas
3
. Posteriormente, el 30 de octubre de 2009, ensay
una rectifcacin; tngase en cuenta que diversos sectores haban solicitado su proce-
samiento penal
4
.
Este clima de descontento cre una vez ms el marco propicio para la aplicacin
de recetas simples de una legislacin penal de emergencia
5
, entre ellas, la reforma
del Cdigo Procesal Penal (CPP), ley 1286/98, que aguarda su estudio en sede de
la Cmara de Diputados. El ministro del Interior, Rafael Filizzola, mencion que la
contrarreforma del CPP es uno de los elementos necesarios para la concepcin de una
2 Filizzola pide ayuda al Congreso para el plan de seguridad. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 31 ae atlaare ae 29.
D|sjaa|a|e ea. <http://www.ultimahora.com/notas/269563-Filizzola--pide-ayuda-al-Congreso-
para-el-plan-de-seguridad, rev|saaa e| 21 ae aav|emare ae 29.
3 En publicaciones de prensa difundidas el 2 de octubre de 2009, Av||es jrajaala jaalar a|aera, jara jaaer ||aerar
al amigo Fidel Zavala; juntar dinero para organizarnos, igual que ellos, pero en sentido contrario (en Chile, 1970, nos
dio resultado); juntar dinero para que tengamos los AR-1, AK-47, etc.; perseguir, agarrar y liquidar fsicamente a
laaas |as tamaa|slas ae alealaa taalras aaeslras v|aas y jerleaeat|as, tamaa|tar jaa||tameale a| aa|eraa ae|
seor Lugo que su festa comienza a terminarse, que su idilio con [Hugo] Chvez, [Evo] Morales, [Rafael] Correa,
[Ral y Fidel] Castro y otros, tiene los das contados. Que sepa cuellito Filizzola que o hace algo para terminar con
laaa esla a ae jraala sa|a ae| jals. Ya jersaaa|meale ya v|vl y jase laaa esla, aa jerm|l|re ea |a jas|a|e ae vae|
va a pasar con mi nuevo y querido pas, ni menos con mi familia y amigos. En estas situaciones debemos jugarnos el
todo por el todo, estar dispuestos a matar y a morir, pero nunca afojar, o si no, seremos vctimas igual que lo fueron
los salvadoreos, lo son los cubanos, los colombianos, y los bolivianos. Por la formacin del Comando Anticomunista
Paraguayo (CAP) en: Chileno propone grupo armado para liquidar a los comunistas, D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa
25 ae atlaare ae 29. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.a|l|ma|ara.tam|aalas|281C|||eaajrajaaerajaar
maaajara||a|aara|astamaa|slas, taasa|laaa e| 21 ae aav|emare ae 29.
4 Avils se rectifca. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 3 ae atlaare ae 29. D|sjaa|a|e ea. <http://www.ultima-
hora.com/notas/269360-AVIL%C9S-SE-RECTIFICA, taasa|laaa e| 21 ae aav|emare ae 29.
Se denomina derecho penal de emergencia al que surge como reaccin ligera y rpida ante situaciones de confic
la, jreleaa|eaaa ae |a aarma jeaa| a|saaaa |a tam|s|aa ae |et|as jaa|a|es.
CDNTRARRE|DRVA DEL CDD|D PRDCE8AL PENAL
155
poltica de seguridad
6
. Esta aseveracin sorprendi a quienes creamos que este mi-
nistro evitara repetir la histrica postura de sealar los defectos de la ley como causa
preponderante de las falencias del sistema de justicia. La inefcacia punitiva tiene
como causa problemas estructurales que no dependen necesariamente de las falencias
de la actual ley y son apenas un pequeo aspecto de la poltica de seguridad. Existe
gran necesidad de que el anlisis del funcionamiento del sistema penal origine polti-
cas pblicas a favor de una profunda transformacin del sistema de justicia
7
.
De todos los cambios legislativos de emergencia que podran impactar negativamente
en el debido proceso, el planteado en la contrarreforma del CPP es uno de los ms
letales. Los detractores de este cdigo vigente sostienen que el actual diseo legal no
contiene herramientas procesales para actuar con efcacia; que el sistema de plazos
imposibilita la conclusin de causas complejas; que una excesiva custodia de la li-
bertad en la aplicacin de las medidas cautelares facilita la fuga y la obstruccin de
la investigacin, etc. El rol que jugaron los empresarios morales
8
en la difusin de
esta crtica fnc la imagen apta para la contrarreforma, denominando al CPP como
cdigo diablico.
Bajo el estigma de estas crticas, se concluy que el actual cdigo procesal penal
constituye una herramienta muy garantista para el apoyo del combate frontal a
la delincuencia
9
. Desde distintos estamentos, se plantearon propuestas concretas de
ajustes al CPP, sin romper el sistema de garantas
0
, lo que no prim en la redaccin de
la propuesta que actualmente se encuentra en estudio en la Cmara de Diputados.
En la referida propuesta de reforma del CPP, la fantasa autoritaria olvida u oculta el
comportamiento clasista, machista, polticamente selectivo y corrupto del sistema de
justicia y pretende que el bienestar general y la vigencia igualitaria de una justicia
penal se construya con recetas que deponen el control de las vctimas y la ciudadana
sobre el sistema procesal, haciendo tambin tabla rasa de las garantas del imputado.
Los resultados de estudios comparativos entre el actual CPP y las modifcaciones que
aguardan pronunciamiento legislativo, llevados a cabo por Inecip-Py, Codehupy y la
Universidad Nacional de Pilar (UNP) permiten concluir que la propuesta normativa:
no constituir un avance hacia la vigencia del sistema procesal penal constitucional;
Filizzola pide ayuda al Congreso para el plan de seguridad. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 31 ae atlaare ae 29.
D|sjaa|a|e ea. <http://www.ultimahora.com/notas/269563-Filizzola--pide-ayuda-al-Congreso-
para-el-plan-de-seguridad, rev|saaa e| 21 ae aav|emare ae 29.
7 Par ejemj|a, e| V|a|sler|a ae Jasl|t|a y Traaaja jaeae jrajaaer aa lraaaja taajaala taa |a C8J, e| VP y e| Caaresa
jara aaa||tar tasas ae ae||eat|a a tarrajt|aa ae ma|slraaas y ma|slraaas ae rave rejertas|aa sat|a| e |mja|sar
e| eataasam|eala ae |as y |as resjaasaa|es aale e| Jaraaa ae Eaja|t|am|eala ae Va|slraaas, taa jarl|t|jat|aa t|a
dadana. La corrupcin e ignorancia de jueces, juezas, fscales y fscalas es una de las histricas causas, sumamente
condenadas por la sociedad, del mal funcionamiento del sistema de justicia. Ver las facultades de estas institucio
aes ea |a |ey ae re|ameala e| jratea|m|eala ae eaja|t|am|eala ae ma|slraaas ea Paraaay.
8 Atlares sat|a|es ae |aslaa |a ajraaat|aa ae aa aeret|a jeaa| ae emereat|a.
9 Para una informacin completa sobre el proceso de contrarreforma del CPP, vanse Martens y Orrego (200,
2006, 2007 y 2008).
1 E| aea|a|sma araal|sma sar|a ea |a ta|lara jarla|ta |la||aaa ae |ta|eraa ea |a seaaaa m|laa ae |as aaas
7, tama resjaesla lear|ta a |a |e|s|at|aa y a |a jar|sa|tt|aa ae emereat|a ae, jar aae| ealaates, reaajeraa
de diferentes formas el ya de por s dbil sistema de garantas procesales. Uno de sus principales tericos es el
iusflsofo Luigi Ferrajoli, su obra ms difundida es Derecho y razn (199).
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 15
facilitar la manutencin de un sistema procesal al servicio de la desigualdad y la
punicin de las personas ms vulnerabilizadas de la sociedad;
legalizar el abuso del poder punitivo de los operadores de justicia; y
establecer un marco propicio para manipulaciones polticas partidariamente selec-
tivas del poder punitivo.
El perodo de este informe se cierra a la espera de que los legisladores y las legisla-
doras rechacen esta propuesta de contrarreforma del CPP. Surgieron voces aparente-
mente favorables al rechazo, como las de quienes integran la Comisin de Asuntos
Constitucionales, presidida por el diputado Oscar Tuma, del Partido Unin Nacional
de Ciudadanos ticos (Punace), y el enrgico rechazo del diputado Vctor Ros, del
Partido Liberal Radical Autntico (PLRA). En tanto, el senador Marcelo Duarte, del
Partido Patria Querida (PPQ), encargado de la redaccin fnal del proyecto del CPP
en estudio, solicit la aprobacin del proyecto.
En este artculo se abordan aspectos centrales de la propuesta de contrarreforma que
permite visualizar el eje ideolgico inquisitivo
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 158
Este cambio aparentemente inocente devela el nuevo rostro autoritario del Ministerio
Publico, concebido a la medida de las disfunciones que ha hecho alarde su proceso
de policializacin. No slo podr privar a la persona investigada de conocer los
elementos en su contra, sino que la contrarreforma suma otras funciones peligrosas,
tales como devolver a la Polica potestades que el actual CPP le impide ejercer para
evitar abusos. Un ejemplo es el criterio de oportunidad por delacin: el fscal podr
ofrecer el perdn en la persecucin a quien delate a otras personas implicadas,
siempre que la conducta del colaborador/a sea menos reprochable que los hechos
punibles cuya persecucin facilite o cuya continuacin evite (art. 9, inc. 5). En estos
casos, la aplicacin del criterio de oportunidad ser controlada por el mismo fscal
general del Estado.
Lo que la criminalidad compleja requiere de este instituto puede y debe ser amplia-
mente debatido cuando se piensa en un Ministerio Pblico tan debilitado por la degra-
dacin generalizada en razn de la corrupcin y el clientelismo poltico imperante.
Se considera que estructuralmente lo pensado para la criminalidad compleja se con-
vertir fcilmente en la moneda de cambio por parte de funcionarios corruptos o in-
vestigadores mediocres, que encontrarn con quien lavarse las manos para sacarse
el bulto y ofrecer alguna solucin al problema, sobre todo cuando el alarmismo me-
ditico arrecie con crticas ciudadanas que los apeligren en sus cargos. Ni se gan
el Ministerio Pblico esta confanza, ni fue el argumento de los contrarreformistas,
que prometieron una ley que d seguridad y proteccin contra los abusos de jueces y
fscales en la mala aplicacin de la ley.
Pero lo que podra ser una crtica conjetural no es as si percibimos que en este inci-
so puede estar inserta la destruccin de una exigencia rigurosa de que el Ministerio
Pblico aprenda a investigar los rastros del delito ms all de la persona procesada.
La mediocridad investigativa de la inquisicin la redujo a ser un mero objeto ms de
la investigacin, y no un sujeto de derecho. La contrarreforma pretende devolver al
investigado su carcter de objeto, negndole el derecho de conocer los elementos
habidos en su contra, le asigna adicionalmente el valor de moneda de cambio en una
negociacin utilitaria. La destruccin y cosifcacin del imputado, se llame o no in-
vestigado, es el camino ideolgico que recorre la construccin de este nuevo poder
de investigacin que ya no requiere ser objetivo, slo efcaz, en las manos de quien
tiene el poder y el mando.
Vale sumar algunos ejemplos ms para comprender el nuevo rostro de este Ministe-
rio Pblico ante el cual se relaja la exigencia investigativa, facilitndole el trabajo y
garantizndole un poder que nunca antes se reconoci, desde la ley, en ningn fun-
cionario del sistema punitivo.
El efecto de la aplicacin del inc. 5 est previsto en el segundo prrafo del proyecto
de contrarreforma, art. 20. El proceso del colaborador quedar suspendido hasta
quince das de quedar frme la sentencia en la que su colaboracin habr cons-
truido, a satisfaccin del fscal, la condena del delatado (ver tercer prrafo del art. 20
de contrarreforma); vale decir, el delator sabr mientras declara en juicio cual ser
su suerte si no se encarga de decir la conveniente verdad que le haya reclamado su
fscal acusador; si esto vale en estados de alta institucionalidad y control popular del
CDNTRARRE|DRVA DEL CDD|D PRDCE8AL PENAL
159
poder jurisdiccional, recurdese que se plantea en un esquema en que los abogados
siguen criticando el histrico contubernio entre jueces y fscales cuando se trata de
condenar a aquel a quien el poder demanda una sancin.
Los artculos 2 a 4 del proyecto establecen, por su parte, un sistema en el que
la funcin jurisdiccional y su poder sancionador se limitan a la defensa tcnica y al
abogado o la abogada de la vctima. En el caso de que algn juez o jueza quisiera san-
cionar la mala fe de este sper Ministerio Pblico, slo podr dar noticia a su supe-
rior jerrquico para que la inconducta procesal genere responsabilidad administrativa
prevista en su ley orgnica. El sistema es construido a partir de la idea del descontrol
jurisdiccional de la larga y opaca franja en el que al imputado se le llamar investiga-
do, y por si surjan dudas y peligros ante el poder omnmodo del Ministerio Pblico,
cuando se trate del encausado solo podr sancionar al fscal su superior jerrquico,
limitndose el juez a dar noticias de la falla del fscal actuante.
Una manifestacin del rostro objetivo que se pretendi dar al Ministerio Pblico con
el actual CPP fue el hecho que se le reserv el interrogatorio de quien fuese sujeto de
indagacin penal. Con el art. 297 (inc. 3 y 4) se aclar que la Polica no deba interro-
gar a la persona de quien se sospecha. En el texto de contrarreforma, el art. 207 (inc.
5) devuelve a la Polica la funcin de interrogar al investigado, con las peculiarida-
des conocidas del actuar policial.
Manfred Nowak, relator especial de las Naciones Unidas contra la tortura, luego de su
visita a Paraguay en 2006, seal que las indagaciones policiales eran acompaadas
generalmente de torturas. Esta es la denuncia que venimos reiterando sobre el estilo
paraguayo y policaco de indagar. En realidad, la facultad policial de vuelta recons-
truye desde la ley lo que ha sido una lucha deconstruir en la prctica: la indagacin
inquisitiva que trata al indagado como objeto, y no como sujeto de derechos. Por el
camino fcil de renunciar al perfeccionamiento profesional de los investigadores y las
investigadoras se devolver al poder policial el poder de indagacin que el movimien-
to de reforma quiso retener en manos de un fscal objetivo y ceido a las normas del
debido proceso. Se renuncia a un poder civil de investigacin penal que garantice la
efciencia investigativa para un debido proceso orientador del perfeccionamiento de
nuestra justicia republicana.
La vctima contina expulsada del proceso
Fue unnime la condena de la adhesividad de la querella
3
prcticamente desde la
sancin del CPP. Sin embargo, el texto de contrarreforma sigue sin permitir que la
vctima, a travs de la querella, acceda al poder jurisdiccional con una acusacin res-
ponsable ms all de lo consentido por el Ministerio Pblico. Tampoco se incorpor
la posibilidad de que organismos no gubernamentales o cualquier persona con inters
y posibilidad querellen en defensa de los derechos humanos, en contra de la corrup-
cin pblica y en defensa del medio ambiente, lo que fuera planteado por Codehupy e
Inecip-Py y constituye un reclamo de participacin popular en el control del ejercicio
de la accin penal pblica.
13 Por la querella adhesiva la vctima queda condicionada a la actividad del fscal para acceder a rganos jurisdicciona
les, opuesta a la querella autnoma, por la cual la vctima puede accionar independientemente a esa actividad fscal.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 1
Consideramos que el derecho de tutela jurisdiccional debe permitir que la vctima,
por s sola e independientemente de los intereses objetivos de un ministerio fscal
acusador, acceda a la funcin jurisdiccional por s misma. No es propio de un Estado
respetuoso de la dignidad de quien es vctima cercenar su derecho a reclamar justicia
y condicionarla a que slo pueda hacerlo en la medida que la agencia estatal respon-
sable lo haga. La decisin poltico-criminal devela la concepcin autoritaria de un
Estado que se apropia y se convierte en el nico representante de los intereses de sus
ciudadanos y ciudadanas. Asimismo, es indispensable crecer en un sistema penal que
desarrolle mecanismos de control cvico en el ejercicio de la accin penal pblica, a
travs de la participacin popular, cuando se trata de intereses colectivos. Los excesos
de los querellantes encontrarn en el poder de jurisdiccin la contencin ante cual-
quier irracionalidad jurdica.
Psimo abordaje de control de duracin del procedimiento
y sus efectos
En el desarrollo del proceso, el control de la duracin de los plazos es una cuestin
central. Histricamente ha sido crtica en Paraguay la ausencia de un control real de
la duracin de las causas en contra de los procesados. El actual cdigo asumi un
modelo en el que el incumplimiento de esos plazos generaba efectos a favor del pro-
cesado, pretendiendo de este modo instaurar un sistema de respeto hacia aquel sujeto
de derechos. Tambin se estableci un sistema de sanciones a la mala fe y al abuso
de derecho del funcionario y la funcionaria negligentes, como complemento para que
el sistema funcionara en un marco de razonable control de quienes intervienen en el
proceso.
Se critic en el actual cdigo que el sistema de efectos en el procedimiento fue utiliza-
do con abusos de derechos y mala fe por parte de la defensa, en perjuicio del poder de
investigacin, sin que se haya llegado a poner en prctica los mecanismos propuestos
para sancionar y as proscribir ese tipo de prcticas de las costumbres tribunalicias.
Una de las primeras leyes draconianas que modifc el esquema del actual CPP fue la
ley 1160/97, conocida como Ley Camacho
4
, que penaliz de hecho el ejercicio del
derecho a la defensa y ampli a cuatro aos el tiempo de duracin del proceso.
El texto de contrarreforma asume de nuevo dar respuestas a esta cuestin, sin escapar
de los retrocesos ya operados con la sancin de la Ley Camacho. Si bien la dura-
cin mxima del proceso es de dos aos, de una lectura acabada del art. 136 de la
propuesta de contrarreforma surge que ese plazo es para el dictamiento de la sentencia
en primera instancia, contados desde la imputacin o la acusacin, y de seis meses
para la resolucin de la apelacin especial de la sentencia. Ntese que el perodo de
investigacin anterior a la presentacin de la acusacin o la imputacin inicial no se
cuenta, por lo que este perodo puede extenderse todo lo que permite el Cdigo Penal
(ley 1160/97) para la extincin del delito; en caso de un homicidio, 15 aos.
Vale decir, la etapa preparatoria de hecho puede ser reemplazada por la investigacin
fscal del perodo en el que el cdigo permite al fscal investigar sin imputar. Slo impu-
tar el fscal, segn el texto de contrarreforma del art. 302, si pide una medida cautelar,
14 E| aamare jaja|ar ae |a |ey se aeae a |a aalarla ae| jrayetla, ae| ealaates seaaaar Em|||a Camat|a.
13
Tmidas intenciones ante
persistentes precariedades
Los derechos humanos de las
personas privadas de libertad
Las personas privadas de libertad continan sufriendo
esta situacin en condiciones precarias, a pesar de
las intenciones manifestas desde las autoridades por
modifcar la organizacin y la administracin de los
espacios de reclusin y asegurar contextos y servicios
elementales para el ejercicio de todos los derechos que
corresponden: goce de la salud, educacin, acceso al
empleo y ejercicio de los derechos sexuales.
Juan A. Martens Molas y Mara Jos Durn Leite
rea jurdica de la Codehupy
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 14
inTROdUccin
Este artculo contiene un anlisis de la situacin de las personas adultas privadas de
libertad en los trece centros de detencin existentes en el pas, entre octubre de 2008
y octubre de 2009
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 1
Por supuesto que esto constituye ms bien un elemento para elevar el precio de las
visitas o uso de las habitaciones, antes que impedir el ingreso efectivo de las personas
que no se encuadran en esta disposicin, pues existen mujeres que se dedican al tra-
bajo sexual dentro del penal
0
.
Sin embargo, las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual tienen
temor hasta para plantear que sus parejas puedan visitarlas, pues no existen condicio-
nes de que se les garantice confdencialidad de la visita.
Uno de los internos refri que prefere las visitas normales de su pareja
, pues teme
a la represalia de las autoridades y la poblacin, aunque aclar que, en general, sus
compaeros aceptan su opcin sexual y lo respetan
2
. El mayor temor le provocan las
autoridades penitenciarias.
El director de Tacumb, Julio Acevedo, si bien sostuvo que la homosexualidad no est
prohibida, aclar que derivar a sus superiores de la Direccin General de Institutos
Penales y la asesora jurdica, en caso que reciba un pedido de acceso a las privadas
por personas del mismo sexo
3
.
Personas travestis en Tacumb
En medio de las precariedades existentes en el penal de Tacumb, se resalta como
positivo que las travestis puedan estar en un espacio separado de los otros internos y
que puedan utilizar los atuendos propios del gnero con que se sienten identifcadas,
aunque sin ningn tipo de proteccin diferencial. Sin embargo, se les niegan derechos
bsicos como el acceso a visitas ntimas, aun de sus propias parejas, y se ven obliga-
das a dedicarse al trabajo sexual, como medio de sustento diario.
Al tiempo del cierre de este informe existan seis personas travestis dentro del penal.
El lugar donde estn recluidas est ubicado al fondo del penal, conocido entre los pro-
pios internos como un lugar peligroso o lugar de quienes no pueden pagar para estar
en otro con mejores comodidades
4
. Es un tinglado. No tiene paredes. Est dividido
con cortinas. En el mismo tinglado hay una letrina que sirve de bao y un grifo a la
altura de la cabeza que utilizan para proveerse de agua y ducharse.
Travestis entrevistadas para este informe, que en algn tiempo sufrieron prisin en
Tacumb, relataron que las condiciones de permanencia son particularmente duras,
pues casi diariamente deben evitar abusos sexuales por parte de otros internos. Expli-
caron que hay internos que las ven como objetos sexuales, no como personas y que
creen tener el derecho de someterlas sexualmente las veces que quieran,
1 Tesl|maa|a reta|aa ea Tatamaa, ea atlaare ae 29. E| m|sma aa ezt|aye alras s|laat|aaes ae alealaa taalra
|a aalaaamla sezaa| ae |as majeres ae ataaea a |as jr|vaaas.
11 Us la expresin normal para referirse a los das y las horas ordinarios de las visitas de familiares y amigos.
12 Ealrev|sla rea||taaa e| 25 ae aav|emare ae 29.
13 Ealrev|sla rea||taaa e| 25 ae aav|emare ae 29.
14 A|aaas ae eslas |aares saa |a aa|aaserla a aam|s|aa.
L|BERTAD DE EXPRE8|DN
177
cUAdRO 1. Periodistas asesinadas y asesinados en poca democrtica
Per|aa|sla Laar ae| |am|t|a|a Aaa
8aal|aa Lea|tamaa Pedro Juan Caballero (Amambay) 1991
Ca||zla Veaaata Yby Ya (Amambay) 1997
8a|vaaar Vea|aa Capiibary (San Pedro) 2
Yam||a Caalera Santa Rosa (Misiones) 22
8amae| Ramaa Capitn Bado (Amambay) 24
Aae|a Atasla Mayor Otao (Itapa) 2
T|la Pa|ma Mayor Otao (Itapa) 27
Varlla Dtamjas Concepcin (Concepcin) 29
|aeale. e|aaarat|aa jraj|a.
Durante el perodo que analiza este artculo, el 2 de enero de 2009 en la colonia
Hugu andu (departamento de Concepcin) fue asesinado por sicarios Martn
Ocampos Pez. l era director de la radio comunitaria Hugu andu FM; adems, era
miembro del comit de productores en formacin de esa localidad. La radio funciona
en una escuela construida por la comunidad. El asesinato ocurri en el mismo mo-
mento en que se realizaba un operativo militar de gran dimensin en varias zonas del
norte del pas
.
Varios pobladores realizaron denuncias por tortura en el marco de este
operativo militar, as como escenarios de amedrentamiento contra los activistas so-
ciales
2
. A pesar de las denuncias y los reclamos por el esclarecimiento de este crimen,
hasta el momento fueron nulos los avances en la investigacin. La divulgacin de
varios de los violentos operativos fscales-policiales en asentamientos campesinos y
urbanos fue censurada por diversos medios de comunicacin comercial.
En febrero de 2009, Aldo Lezcano, corresponsal del diario ABC Color en Ybycu
(departamento de Paraguar), recibi amenazas de muerte en Acahay (del mismo
departamento), presumiblemente por unas publicaciones que involucraban a Hugo
Montiel en hechos irregulares en el local de la Unin Paraguaya de Veteranos de la
Guerra del Chaco de la ciudad de Acahay. Igualmente, los comunicadores Richard
Villasboa y Blas Salcedo, del canal 3 de televisin, fueron agredidos en el centro
penal industrial La Esperanza por dos guardias de seguridad al intentar realizar un
reporte sobre esta unidad, con autorizacin previa del director de la misma
3
. Tambin
este ao fue vctima de un amedrentamiento el periodista Narciso Meza, corresponsal
del diario ltima Hora en Colonias Unidas (departamento de Itapa), cuando la fscala
Olga Arajo, de la Unidad Penal N 1 de la fscala zonal, realiz una citacin para
obligarlo a concurrir mediante fuerza pblica a tratar temas de su inters
4
.
1 Para ampliar informacin sobre el caso en Hugu and, rem|l|mas a| arllta|a saare ejetat|aaes ara|lrar|as y
desapariciones forzadas en el captulo relativo al derecho a la vida.
2 Comunicado de Codehupy. Asaat|aa, 13 ae eaera ae 29. Esle tamaa|taaa se jraaaja lras aaa m|s|aa ae lraaaja
rea||taaa ea |a taaa. D|sjaa|a|e ea. <www.taae|ajy.ar, taasa|laaa e| 21 ae aav|emare ae 29.
3 Ambos casos se encuentran detallados en el comunicado de la SPP del 11 de febrero de 2009, disponible en
<http://www.ifex.org/paraguay/2009/02/11/correspondent _ aldo _ lezcano _ assaulted/es|, taasa|laaa
e| 21 ae aav|emare ae 29.
4 Re|ala re|evaaa ae| Daservalar|a Lal|aaamer|taaa jara |a L|aerlaa ae Ezjres|aa. <ajeja|jera.a|asjal.
tam|29|3|aaservalar|a|al|aaamer|taaajara|a.|lm|, taasa|laaa e| 21 ae aav|emare ae 29.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 178
Un avance importante para el esclarecimiento de estos hechos en instancias fscales
fue obtenido con la resolucin del fscal adjunto de Ciudad del Este, Eber Ovelar.
Esta resolucin dispuso que las agresiones a periodistas sean tratadas como delitos
de accin penal pblica, con lo que se exime de la necesidad de querella privada para
que las causas sean investigadas por la fscala. Esta resolucin puede llegar a ser
implementada a escala nacional, segn manifestaciones del fscal general del Estado,
Rubn Candia Amarilla, pero hasta el momento esto no se concret
5
.
Por otra parte, el presidente Fernando Lugo anunci en abril pasado, en el marco de la
conmemoracin del Da del Periodista, que impulsar la investigacin del asesinato
de Santiago Leguizamn y el castigo a los culpables. La iniciativa fue recibida con
agrado, pero an son escasos los avances en la prctica, cuestin que se extiende a los
otros casos de periodistas asesinados.
Presiones judiciales
El periodista Esteban Acevedo, que trabajaba para el diario ltima Hora, fue sobre-
sedo tras una denuncia presentada en su contra por el empresario Rodolfo Max Fried-
man, asentado en el departamento del Guair, con referencia a un supuesto pedido de
dinero que el trabajador de prensa haba hecho al empresario. Acevedo, a raz de esta
denuncia, fue despedido del diario. Al fnalizar el proceso, inici una demanda por
daos y perjuicios contra Friedman; sin embargo, no fue reintegrado a su trabajo en
el diario.
Antonio Caballero, corresponsal del diario ABC Color en Caazap (departamento
de Caazap), fue procesado en el marco de un operativo realizado por el fscal Ar-
naldo Giuzzio. El fscal solicit al juez de garantas Csar Acosta Maldonado, de
San Juan Nepomuceno, el arresto domiciliario de Caballero, mientras se investigaba
la denuncia presentada por una comerciante local. El periodista estuvo con prisin
domiciliaria durante 17 das y durante dos das estuvo aprehendido en la comisara
local. Adems, tuvo que depositar una caucin de 30.000.000 de guaranes. El juez
fund su resolucin en el argumento de que el periodista infuye en la opinin de
la gente
6
. En junio de 2009, Caballero fue sobresedo, lo cual lo desvincul de los
hechos investigados.
Por otra parte, Ramn Gimnez, director de la radio Joaju, de Tava (departamento
de Caazap), fue condenado en octubre de este ao a dos aos de prisin por invasin
de inmueble. El periodista es integrante tambin de la Organizacin de Lucha por la
Tierra (OLT). El trasfondo del procesamiento, indicado por la organizacin campesina,
fue su labor de difusin de la realidad a travs de la emisora comunitaria.
Por otra parte, Aldo Zuccolillo Moscarda, director del diario ABC Color, fue
condenado al pago de la mxima pena prevista en el ordenamiento penal paraguayo
para la sancin de multa, como autor de los delitos de difamacin, calumnia o injurias,
as como a la pena adicional de composicin, consistente en el pago de una suma de
Directivos del SPP se reunieron en mayo con el fscal general del Estado, quien se comprometi a impulsar la
re|amealat|aa a esta|a aat|aaa|.
A.| N 175 ae| 2 ae jaa|a ae 28.
L|BERTAD DE EXPRE8|DN
179
dinero a favor del querellante, Juan Carlos Galaverna, senador e infuyente poltico
en Paraguay, por no haber podido probar la verdad de sus afrmaciones realizadas en
distintos artculos de prensa.
El caso fue presentado por Zuccolillo ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), alegando la violacin de los artculos 3 (libertad de expresin), 9
(principio de legalidad y de retroactividad), 8 (garantas judiciales) y 25 (proteccin
judicial), en relacin con la obligacin general de respetar los derechos establecidos
en el artculo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH). La
CIDH declar admisible la peticin el 20 de diciembre de 2008 respecto a la presunta
violacin de los derechos consagrados en los referidos artculos
7
.
La admisin de la peticin por parte de la CIDH no representa necesariamente la
confrmacin de que esos derechos fueron violados, sino que establece que se han
cumplido los requisitos de forma para que la CIDH proceda al estudio del fondo de la
peticin. Este caso llega a tribunales supranacionales porque el Estado paraguayo no
ha tomado en consideracin su experiencia en el caso Ricardo Canese vs. Paraguay
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH, 2004). En aquella
ocasin, se haba hecho referencia a la inadecuacin de la tipifcacin, la aplicacin
y la interpretacin de los hechos punibles de injurias, difamacin y calumnia como
limitantes del ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento y expresin en
asuntos de inters pblico, los cuales pueden considerarse necesarios en una sociedad
democrtica.
Precarizacin laboral y deterioro informativo
El deterioro de las condiciones de trabajo constituye limitaciones en el ejercicio de
la libertad de expresin y de prensa e infuye sustancialmente en la disminucin de la
calidad informativa
8
. En una encuesta entre periodistas
9
, el 90% manifest no contar
con el seguro del Instituto de Previsin Social (IPS), el 30% afrm recibir menos del
ya de por s escaso salario mnimo, entonces de G .34.000 mensuales (USD 259).
La salud de los trabajadores y las trabajadoras de prensa en Paraguay tambin presenta
serios riesgos, comprobados a travs de un estudio mdico realizado por la Federacin
Latinoamericana de Periodistas (Felap).
Los trabajadores y las trabajadoras en este estudio afrmaron que el 30% de los
casos de censura y autocensura se debi al temor de perder el empleo, y el 8%
para no desagradar a los patrocinantes. Esta es una situacin recurrente en varios
7 Cf. CIDH (2008) Informe N 94/08. Peticin 664-06. Admisibilidad: Aldo Zuccolillo Moscarda vs. Paraguay. was||alaa,
2 ae a|t|emare ae 28. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.t|a|.aas.ar|aaaaa|rej|28sj|Paraaay4.sj.|lm,
taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
8 Esla re|at|aa es aa lema amj||ameale aeaal|aa ea e| seaa ae| 8PP tama araa|tat|aa s|aa|ta|, asl tama aesae
|a Caae|ajy. |aleraat|aaa|meale lama|ea se aeaale esle lema, jr|at|ja|meale ea e| taalezla ae| jratesa ae
reformas de tipo neoliberal producidas en las ltimas dos dcadas. Para ms referencias ver Utpba, 2001; Zurdo
Alaguero, 2004; Sotelo Valencia, 2003; Castillo, 2006).
9 Eataesla rea||taaa ea 28 tama jarle ae aa lraaaja ae| 8PP, taa e| ajaya ae |a |eaerat|aa |aleraat|aaa| ae
Periodistas (FIP) y el Centro de Solidaridad de la Federacin Norteamericana del Trabajo - Congreso de Organiza
ciones Industriales (AFL-CIO, por su sigla en ingls), una central de trabajadores estadounidenses.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 18
pases de Amrica del Sur, de acuerdo a los datos proporcionados por la Federacin
de Periodistas de Amrica Latina y el Caribe (Fepalc).
El Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social persiste con la inaccin y avala
estas violaciones a la legislacin. Es necesaria la inspeccin de las empresas de
comunicacin que infringen las leyes laborales. Hay aproximadamente 500 empresas
periodsticas en Paraguay. Igualmente, el IPS tiene la obligacin legal de fscalizar
las empresas que no estn realizando el aporte por sus trabajadores y trabajadoras. Se
cometen muchas irregularidades, como el descuento de la patronal no transferido al
IPS. Existe entonces una evasin a gran escala, que histricamente posterga el bienestar
de los trabajadores y las trabajadoras en la tercera edad, ya que a consecuencia de esta
defciencia de la previsional, muchas personas no pueden jubilarse. La regularizacin
de la condiciones de trabajo y la eliminacin de los contratos basura
0
son deberes
pendientes de parte del Estado
.
inFORMAcin Y FUenTeS
En relacin a la libertad de expresin, la Corte interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH) ha establecido su alcance como:
[] no slo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino
tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda ndole. Es por ello que la libertad de expresin tiene una dimen-
sin individual y una dimensin social, a saber: sta requiere, por un lado, que
nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio
pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero impli-
ca tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin
y a conocer la expresin del pensamiento ajeno (CIDH, 2004: prr. 7).
Es decir, debe garantizarse la diversidad de expresiones y visiones y la posibilidad de
comunicarlas. Puesto que esto est ntimamente ligado a la naturaleza misma de la
comunicacin, partimos de la idea de que la nica forma de lograr una informacin
no manipulada es que los ciudadanos y las ciudadanas puedan acceder a la mayor
cantidad de fuentes de informacin, a fn de adoptar la posicin que cada persona
juzgue correcta. La informacin transmitida por cualquier medio puede tener sesgos
relacionados con posiciones ideolgicas, econmicas, polticas y editoriales; la infor-
macin se moldea, en fn, de acuerdo a intereses explcitos o implcitos de quienes
comunican.
Publicidad del Estado en medios privados
La presencia de publicidad del Estado en los medios de comunicacin, signifcando
un aporte importante en las empresas, fue en los ltimos aos un elemento distor-
sionador de la calidad informativa, a lo que se suman las presiones de parte de los
1 Contrato basura es una expresin para referirse a las condiciones laborales que se ven obligadas a aceptar las
jersaaas ea taalezlas ae jretar|tat|aa y ae |mj||taa aaa sajaesla reaaat|a a sas aeret|as taasaraaas.
11 Para ampliar informacin sobre el derecho al trabajo y las libertades sindicales, referimos a los artculos respec
l|vas ea e| tajlla|a re|al|va a |as aeret|as etaaam|tas, sat|a|es y ta|lara|es.
L|BERTAD DE EXPRE8|DN
181
patrocinadores privados. Los montos pautados no fueron divulgados detalladamente,
pero se mantienen grandes sumas destinadas a las empresas de comunicacin para el
pautaje de avisos de Itaip, Yacyret, los ministerios de Hacienda y de Obras Pblicas
y Comunicaciones, por citar los contratantes ms importantes.
Si bien se redise el tono de los avisos, que apuntan en cierta medida a campaas edu-
cativas, persiste la propaganda para ensalzar las obras de gobierno, tal como se efectua-
ba en el ejercicio del ex presidente Nicanor Duarte Frutos. La difusin de informacin
de inters pblico no requiere de patrocinio. Entre los hechos ms graves se encuentra
la utilizacin indebida de la imagen de una persona asocindola a un cuadro de desnu-
tricin en un espacio publicitario, lo que motiv una demanda contra el Estado
2
.
Medios pblicos
La ciudadana reclama calidad y diversidad en la informacin. En este campo, la
televisin pblica es una herramienta pedaggica de gran valor y alcance para univer-
salizar la educacin primaria, secundaria y tcnica. Por ello, su fomento es de elevada
trascendencia.
El Estado dio un paso adelante para iniciar el proceso de la televisin pblica con la
creacin del canal educativo Arandu Rape
3
. El incipiente medio es divulgado a travs
de la seal de cable o televisin privada. Es un signo dbil pero destacable para avan-
zar en el campo de la televisin pblica, educativa, noticiosa y de entretenimiento,
que apunte a la democratizacin de la comunicacin. La televisin pblica abierta es
an inexistente.
El portal de noticias IP Paraguay fue otro innovador avance: este sistema opera a tra-
vs de internet, difundiendo acciones pblicas y novedades de diversos mbitos, con
enlaces a escalas local e internacional
4
.
Las radios son los medios de mayor alcance en el pas. En este marco, se inici un
proceso de reestructuracin para potenciar Radio Nacional del Paraguay, radio ZP 2
Carlos Antonio Lpez, de Pilar (departamento de eembuc), y tambin siguen en
vigencia las radios Cmara, de la Cmara de Diputados, y la Voz de la Polica. Sin
embargo, las carencias an son ostensibles, y la ausencia de radios pblicas predomi-
na en las ciudades de frontera como Encarnacin, Pedro Juan Caballero y Ciudad del
Este, y en los departamentos de la regin Occidental.
Emisoras comunitarias
La Asociacin Paraguaya de Comunicacin Comunitaria (Comunica) present al
Poder Legislativo en 2008 una propuesta de proyecto de ley de fomento a las radios
12 Mujer demanda a publicitaria por el uso de su imagen. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa, 4 ae sejl|emare ae 29,
a|sjaa|a|e ea. <www.a|l|ma|ara.tam|aalas|252113majeraemaaaaajaa||t|lar|ajare|asaaesa|maea,
taasa|laaa e| 21 ae aav|emare ae 29.
13 Para ampliar informacin sobre el alcance del canal educativo Arandu Rape referimos al artculo sobre derecho a
|a eaatat|aa, ea e| tajlla|a re|al|va a |as aeret|as etaaam|tas, sat|a|es y ta|lara|es, y a| arllta|a saare a|str|
m|aat|aa ||alsl|ta, ea e| tajlla|a saare aeret|a a |a |aa|aaa.
14 Cf. <www.ipparaguay.com.py>.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 182
y televisin comunitarias. Entonces, se instal una mesa de trabajo en la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) para plantear reivindicaciones con las or-
ganizaciones sociales que cuentan con emisoras radiales.
El presidente de la Repblica, Fernando Lugo, manifest su aprobacin con respecto
a que las emisoras comunitarias tengan condiciones reales de funcionamiento y lle-
gada a la poblacin. Est pendiente la ofcializacin del reglamento de radiodifusin
comunitaria, cuya versin preliminar se encuentra en fase de elaboracin por parte de
las organizaciones sociales y Conatel.
Empresas privadas y medios de comunicacin
El cuadro 2, relativo a la concentracin de los medios de comunicacin, muestra cmo
esta situacin puede atentar contra derechos reconocidos por el Estado paraguayo al
ratifcar las convenciones internacionales.
cUAdRO 2. concentracin de los medios de comunicacin en Paraguay
raja emjresar|a| Vea|as
raja V|ert|
(de Antonio J. Vierci, importador)
Canales 4 - Telefuturo y 11 - La Tele
D|ar|a U|l|ma |ara
Raa|as La Eslat|aa y Uraaaa
raja Zatta||||a
(de Aldo Zuccolillo, negocios
inmobiliarios, importacin, entre otros)
D|ar|a Aat Ca|ar
Participacin en telefona celular
raja aata|et
(transnacional Mxico-Miami)
Caaa|es 9 Cerra Cara y 5 Parav|s|aa
raja Damlaaet
(de Osvaldo Domnguez Dibb,
tabaco, ganado y hotelera)
D|ar|as La Nat|aa y Craa|ta
Raa|as 97 AV y Vaaletar|a |V
raja wasmasy
(de Juan Carlos Wasmosy,
taaslratt|aa, s|aerar|a,
ganadera, etc.)
D|ar|a Paja|ar
Raa|as Uaa y Paja|ar
raja R|veras
Radios Primero de Marzo (780 AM), Latina y Canal
1, jaala a alras 17 em|saras ea e| |aler|ar ae| jals.
Rea aaraal
Caaa| 2
Raa|a Daea|ra y var|as rejel|aaras ea e| |aler|ar.
Holding de Radio (de Humberto
Rubn, empresario de medios)
Radios andut (Asuncin) y Mburucuy
(Pedro Juan Caballero), en AM; y Rock & Pop,
Caaterl, D|saey y |arra, laaas ea |V.
raja C|eaa |alerael Caaa| 13
|aeale. e|aaarat|aa jraj|a.
L|BERTAD DE EXPRE8|DN
183
MediOS, inFORMAcin Y diScRiMinAcin
En el marco de la reduccin de la discriminacin, la utilizacin del lenguaje de seas
fue un aliciente ejemplo que se registr en varios medios televisivos privados. Pero
requiere de masifcacin entre todos los medios
5
.
Sin embargo, en cuanto a las mujeres, los medios suelen dejar de lado las noticias
sobre las luchas por sus derechos, relegando gran parte del bagaje de notas a secciones
y programas de hogar, moda, decoracin, familia y actividades sociales, as como la
utilizacin de la imagen femenina asociada al consumo y reproduciendo el machismo
y el patriarcado. Los medios contribuyen de este modo a reforzar estereotipos, acti-
tudes y costumbres que discriminan a las mujeres. El Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin contra la Mujer ha recomendado que el Estado adopte las medidas
efcaces para garantizar que los medios respeten a la mujer y promuevan su respeto
(Cedaw, 1992, prr. 24, inc. d). De hecho, cuando el Estado paraguayo ratifc la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer o Convencin de Belm do Par, se comprometi a alentar a los medios de
comunicacin a que elaboraran directrices adecuadas de difusin que contribuyeran
a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y a realizar el respeto a la
dignidad de la mujer (art. 8, inc. g)
16
.
Nias, nios y adolescentes tambin se constituyen en un sector de poblacin sobre
el que los medios tienden a brindar informacin sesgada: en estudios de seguimiento
a la prensa escrita se ha encontrado que la mayor parte de las notas referidas a niez
y adolescencia entre 2004 y 2007 se asocian a la violencia y la educacin, 20,4% y
20,%, respectivamente (cf. Agencia Global de Noticias, 2008: 5). An cuando el
imaginario generalizado transmitido en los medios refuerza la relacin entre juventud
y delincuencia, en otros estudios se ha demostrado que:
[E]l mayor nmero de hechos [de violencia] a nivel nacional han sido come-
tidos por personas adultas, lo cual permite afrmar, si se quiere, que la aso-
ciacin entre la actual sensacin de inseguridad y nios, nias y adolescentes
como los principales agentes de violencia, se encuentra totalmente alejada de
la realidad (cf. Capdevila y otros, 2009: 62).
La tendencia en la prensa escrita entre 2004 y 2009 es que todava se presenta un
persistente uso de trminos despectivos para referirse a nias, nios y adolescentes,
principalmente en la notas vinculadas a la violencia, una ptica ms factual y de mero
relato antes que de anlisis y propuestas de solucin, y amplia presencia de noticias
vinculadas a las zonas urbanas antes que a las rurales, y con nios y adolescentes va-
rones como protagonistas en desmedro de nias y adolescentes mujeres. Preocupa que
se ha registrado en general un primer aumento y luego una disminucin en la consulta
a los mismos nios, nias y adolescentes como fuente de informacin para las notas
referidas a sus vidas (cf. Agencia Global de Noticias, 2008: 5-23).
15 Para ampliar informacin sobre la discriminacin a personas con discapacidad, referimos al artculo respectivo
ea e| tajlla|a saare aeret|a a |a |aa|aaa.
1 Para ampliar informacin sobre los derechos de las mujeres, referimos a los artculos de la discriminacin hacia las
mujeres, en el captulo del derecho a la igualdad, y de violencia familiar, en el captulo del derecho de familia.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 184
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica ha iniciado la conforma-
cin del Observatorio de Comunicacin, destinado a monitorear la imagen de la mujer
en los medios de comunicacin, principalmente en temas de violencia. Por su parte,
la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia ha incluido en su planifcacin
estratgica una lnea de accin orientada a mejorar el tratamiento de la cuestin de la
niez y la adolescencia en los medios.
cOncLUSiOneS
La libertad de expresin aparece condicionada por una estructura opresiva propia del
cuadro de concentracin de la riqueza, y de los medios de comunicacin por correlato,
por parte de una oligarqua que da a da expone las prioridades de su modelo de acu-
mulacin como agenda pblica.
Las amenazas y amedrentamientos que sufren las y los periodistas son los mismos
a los que estn sometidos trabajadores y trabajadoras, campesinos y campesinas, de
parte de una estructura cuasi feudal. Por ello, se hace fundamental abrir espacios de
proteccin a la comunicacin alternativa y a los esfuerzos de la sociedad por difundir
otras visiones de la realidad que incluyan las necesidades de estos sectores sociales,
cuyas necesidades son soslayadas sistemticamente por el sistema de medios de co-
municacin.
El cambio de gobierno, ocurrido el ao pasado, no es garanta directa de la defensa de
las conquistas de las trabajadoras y los trabajadores ni de la libertad de expresin por-
que el cuadro estructural contina vigente y demandar arduas luchas modifcarlo.
Existen los llamados contratos basura, hay complicidad del IPS con las empresas
en la evasin del aporte obrero-patronal, se han registrado ataques y destruccin de
las organizaciones sindicales, acuerdos espurios entre patronales e inspectores del
Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) que, al precarizar las condiciones laborales,
reducen la calidad informativa.
RecOMendAciOneS
Terminar con la impunidad. El Estado debe investigar y sancionar a las personas
responsables de atropellos, amenazas y asesinatos de periodistas, en especial in-
vestigar el asesinato de Santiago Leguizamn, Calixto Mendoza, Salvador Medina,
Yamila Cantero, ngela Acosta, Tito Palma y Martn Ocampos.
Inspeccionar de ofcio a las empresas de comunicacin en un trabajo conjunto entre
el MJT y el IPS y garantizar que la libertad sindical y el derecho a la organizacin
de los trabajadores y trabajadoras puedan ser ejercidos sin presiones ni miedos.
Crear mecanismos para evitar el uso discrecional de la publicidad estatal, en que se
incluya el acceso a la informacin pblica. El Estado, adems de custodiar el ejer-
cicio de la comunicacin de los grupos corporativos, debe sentar bases de igualdad
para el desenvolvimiento de medios comunitarios, garantizando equidad y acceso.
L|BERTAD DE EXPRE8|DN
185
Permitir la apertura de las frecuencias para que se escuchen todas las voces. Se
recomienda la sancin de una ley de radiodifusin y televisin comunitaria y un
fortalecimiento del sistema de medios pblicos.
Sancionar una ley que garantice la emisin de programacin nacional en los ca-
nales de televisin, tanto para generar puestos de trabajo como para garantizar la
difusin de nuestra realidad.
Generar mecanismos para que el Estado otorgue avisos pagados nicamente a las
empresas que estn al da en el cumplimiento de las obligaciones laborales, como
ser el seguro del IPS, as como sus tributos.
Asegurar a travs de las instituciones pblicas respectivas las orientaciones y direc-
trices para apoyar a los medios de comunicacin en el procesamiento adecuado de
la informacin relativa a los diferentes sectores de la poblacin, particularmente las
mujeres de todas las edades, los nios y las nias, las y los adolescentes, as como
otros grupos y sectores tradicionalmente postergados, como las y los aborgenes y
las y los campesinos.
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187
Proyectos legislativos
difusos y punitivos
La objecin de conciencia
al servicio militar obligatorio
En este ao de gestin parlamentaria se han presentado
dos proyectos referentes a la objecin de conciencia, con
claras intenciones de limitar el ejercicio de este derecho.
A pesar de todo, cada vez son ms los jvenes que se
niegan a prestar servicio en las unidades militares.
Emilio Ferreira
Movimiento de Objecin de Conciencia-Paraguay (MOC-Py)
Vidal Acevedo
Servicio Paz y Justicia-Paraguay (Serpaj-Py)
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 188
inTROdUccin
El derecho a la objecin de conciencia es un derecho humano fundamental que puede
ser utilizado en muchos mbitos de la esfera social. En este captulo del informe nos
ocuparemos del derecho a la objecin de conciencia al servicio militar obligatorio en
nuestro pas.
La lucha antimilitarista no es slo estar en contra de la estructura militar sino contra
todas las formas que la originan y la reproducen. En un sentido amplio, la objecin de
conciencia al servicio militar obligatorio adquiere un compromiso de carcter colecti-
vo y poltico de trabajar por una sociedad con ms justicia social y desmilitarizada.
La propuesta de lucha de la objecin de conciencia es la no colaboracin con los ins-
trumentos a los que recurre el militarismo: fuerzas armadas, servicio militar, guerras,
gastos militares, uso de violencia para resolucin de confictos, as como tambin es
la no colaboracin con las causas que caracterizan al militarismo: autoritarismo, into-
lerancia, sumisin, obediencia ciega, uniformidad, machismo e injusticias.
Los objetores y las objetoras de conciencia se afrman en los valores de justicia, paz,
solidaridad, no violencia y compromiso por la trasformacin de la sociedad, donde
su defensa pasa por el respeto irrestricto de los derechos humanos y la renuncia a la
guerra, a su preparacin y a toda forma de surgimiento del militarismo.
Si bien las mujeres estn exentas del servicio militar obligatorio, la Constitucin es-
tablece que las mujeres no prestarn servicio militar sino como auxiliares en caso de
necesidad, durante conficto armado internacional (art. 129). Los datos de la cantidad
de objetores hacen referencia a los varones, no as a la de mujeres, aunque varias ya
se han declarado objetoras de conciencia, en solidaridad y al no estar de acuerdo con
una institucin que fomenta el machismo, la sumisin, la jerarqua en las relaciones
y en contra de los gastos militares. Sin embargo, la Comisin de Derechos Humanos
de la Cmara de Diputados no otorga los respectivos carns a las mujeres objetoras de
conciencia ni las registra y de esta forma el Congreso va en contra de la disposicin
constitucional relativa al derecho a la igualdad (cf. art. 46).
MARcO LeGAL
En nuestra Carta Magna de 992 la objecin de conciencia est garantizada como
derecho fundamental por razones ticas y religiosas (art. 37) y se asegura su ejercicio
en relacin al servicio militar obligatorio (art. 29, prr. 5), otorgando la posibilidad
de realizar servicios en benefcio de la poblacin civil. As tambin, la prohibicin
constitucional de molestar, indagar u obligar a declarar por causa de las creencias o
ideologas propias (art. 24) y la inviolabilidad de la intimidad personal y familiar y de
la vida privada de las personas (art. 33) brindan la seguridad jurdica necesaria ante
cualquier cuestionamiento en cuanto a los motivos por los cuales se ejerce la objecin
de conciencia.
En el mbito del derecho internacional, la libertad de conciencia se encuentra consa-
grada en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH, art. 8), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP, art. 8), y la Convencin Ame-
ricana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica (CADH, art. 2,),
DBJEC|DN DE CDNC|ENC|A
189
todos ellos frmados y los ltimos dos ratifcados por Paraguay, por tanto son fuente
de obligaciones exigibles como Estado parte de estos instrumentos.
En el perodo que se informa fueron presentados dos proyectos de ley referentes a la
objecin de conciencia con relacin al servicio militar obligatorio que, de ser aproba-
das, estaran limitando el ejercicio de este derecho constitucional.
AUMenTO de LA cAnTidAd de OBJeTOReS decLARAdOS
El ejercicio del derecho a la objecin de conciencia se concreta aun cuando las autori-
dades parlamentarias no lo reglamentan, puesto que la Constitucin reza que la falta
de reglamentacin de una ley no puede ser invocada para negar ni menoscabar algn
derecho o garanta (art. 45). Es por esta argumentacin jurdica que los jvenes
se
acogen a los benefcios garantizados para la objecin de conciencia (art. 37). Desde
1993 y hasta octubre de 2009 son ms de 136.000 los jvenes que rechazan el servicio
militar obligatorio y se declaran objetores de conciencia. Cada ao va en aumento la
cantidad de objetores declarados en la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara
de Diputados y en las juntas departamentales.
Inicialmente, fue esa comisin parlamentaria la nica instancia que expeda los car-
ns de objecin de conciencia. Luego, mediante acciones de organizaciones sociales,
y con el fn de ir acercando a la ciudadana el acceso a este derecho y posibilitando
que los jvenes del interior pudieran declararse objetores, se fue implementando la
expedicin de carns a travs de las 17 juntas departamentales. Actualmente, nueve
de ellas brindan el acceso de los jvenes al ejercicio de este derecho, pero las de
eembuc y Caaguaz han dejado de expedirlos, argumentando que los carns slo
son vlidos si son expedidos por la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de
Diputados.
cUAdRO 1. cantidad de objetores registrados hasta octubre de 2009
Institucin
Cantidad de
objetores
Cam|s|aa ae Deret|as Hamaaas ae |a Camara ae D|jalaaas 113.977
Jaala Dejarlameala| ae Cealra| 4.1
Jaala Dejarlameala| ae Paraaarl 1.875
Jaala Dejarlameala| ae V|s|aaes 1.7
Jaala Dejarlameala| ae Caaaata 3.414
Jaala Dejarlameala| ae |lajaa 1.59
Jaala Dejarlameala| ae Neemaata 1.274
Jaala Dejarlameala| ae A|la Paraaa .499
Jaala Dejarlameala| ae Caa|aaeya 1.289
Jaala Dejarlameala| ae 8aa Peara 1.47
Tala| ae aajelares 13.39
|aeale. e|aaarat|aa jraj|a ea aase a aalas ae |a Cam|s|aa ae Deret|as Hamaaas ae
|a Camara ae D|jalaaas y ae |as jaalas aejarlameala|es.
1 Durante todo el artculo utilizamos el masculino porque hace referencia a los varones, por las razones que se
ezjaaea ea |a |alraaatt|aa a| tajlla|a.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 19
Las juntas departamentales, por medio de resoluciones, se declararon aptas para la
recepcin de la declaracin de objetor de conciencia al servicio militar obligatorio
y la expedicin de los carns respectivos, sin embargo, debido a desconocimientos
jurdicos o a intereses polticos partidarios en desmedro de este derecho, las dos juntas
departamentales citadas han dejado de expedirlos.
La primera junta departamental en hacerlo fue la de Caaguaz, en 2003, y desde
2008, la de eembuc lo hizo a pedido del presidente de la Comisin de Derechos
Humanos de la Junta Departamental quien pertenece al Partido Unin Nacional de
Ciudadanos ticos (Punace). Hay que resaltar que otros miembros de este partido en
diferentes instancias de representacin nacional y regional tienen la misma poltica.
Ya el ao pasado la diputada Fabiola Oviedo, de este partido, se haba negado a frmar
los carns en su carcter de presidenta de la referida comisin parlamentaria (cf. Meza
y Acevedo, 2008: 233). Tras diversas negociaciones de distintos sectores, el diputado
Jos Lpez, del mismo partido, propuso a la Comisin Permanente del Congreso que
se reactivaran la entrega y recepcin de pedidos de objecin de conciencia, por lo que
la diputada Oviedo admiti que se continen emitiendo esos documentos, mientras se
aguarda su reglamentacin
2
. De estos hechos se puede inferir que algunos miembros
de este partido poltico estn en absoluto desacuerdo con la objecin de conciencia al
servicio militar y con este tipo de acciones buscan obstaculizar el acceso de los jve-
nes a este derecho constitucional, siendo que la falta de reglamentacin no implica en
ningn caso la falta de acceso a este derecho.
Las juntas departamentales de Caaguaz y eembuc simplemente hacen caso omiso
a las resoluciones que en su momento fueron aprobadas por el pleno, dado que tampo-
co las han derogado, por lo que siguen vigentes. En informes de aos anteriores ya se
denunci que algunos concejales y algunas concejalas departamentales, legisladores
y legisladoras utilizan para fnes proselitistas la tramitacin del carn.
Con referencia a la cantidad de objetores declarados, desde setiembre del ao pasado
hasta octubre de este ao se contabilizan 4.460 jvenes ms que se declararon objetores.
Para 2009, las Fuerzas Armadas presupuestaron gastos destinados a 5.694 conscrip-
tos, quienes conforman el llamado personal militar de reemplazo, segn datos del
Serpaj-Py. Sin embargo, no se tiene confrmado que esta cifra corresponda efectiva-
mente a la cantidad de jvenes que se presentan al servicio militar. Cabe recordar que
ya en aos anteriores haba salido a la luz la existencia de soldados fantasmas
3
. Por
otro lado, la cantidad anual de objetores declarados es una muestra considerable del
rechazo de muchos jvenes al servicio militar.
Se debe sealar que la promocin del derecho a la objecin de conciencia sigue siendo
materia pendiente por parte del Estado, quedando sta a cargo de las organizaciones
sociales que trabajan el tema.
2 Conceden pedidos de objecin de conciencia. Diario ABC Color, Asuncin 28 de febrero de 2009. Disponible en:
<|llj.||art||va.aat.tam.jy|29228|arl|ta|as|499755|taateaeajea|aasaeaajet|aaaetaat|eat|a,
taasa|laaa e| 22 ae aav|emare ae 29.
3 Deaam|aat|aa aaaa a |a taal|aaa ae taastr|jlas jresajaeslaaas jar |as ||AA y ae ea rea||aaa aa ez|slea.
DBJEC|DN DE CDNC|ENC|A
191
PROYecTOS de LeY SOBRe LA OBJecin de cOncienciA
El senador Hugo Estigarribia Gutirrez, de la Asociacin Nacional Republicana
(ANR) - Partido Colorado, present el 16 de diciembre de 2008 un proyecto de ley de
reglamentacin del derecho a la objecin de conciencia al servicio militar obligatorio
en la que propone establecer un servicio civil sustitutivo de carcter obligatorio
.
En la exposicin de motivos de este proyecto de ley se presenta un fragmento de los
antecedentes de reconocimiento de la objecin de conciencia al servicio militar, ex-
trados textualmente de un artculo del informe de la Codehupy Derechos Humanos
en Paraguay 1996 (Valiente, 1996: 164). Sin embargo, an habiendo recogido este
antecedente, hace caso omiso al resto del artculo, pasando por alto las violaciones
detectadas al derecho de objecin de conciencia y a las claras recomendaciones dadas
en el artculo en cuestin. Posteriormente esgrime:
Nuestro pas necesita imperiosamente el establecimiento del servicio civil sus-
titutivo al servicio militar obligatorio para benefcio directo de la poblacin
civil tan carenciada que lastimosamente tiene el Paraguay, en un alto porcenta-
je. Con esto tendremos mayor efciencia a travs de recursos humanos jvenes
y deseosos de servir a la patria, a la que no pueden servir con el servicio militar
obligatorio, por razones de conciencia fundadas en la ley suprema de la Na-
cin, pero a la que servirn, desde la promulgacin de esta norma, en centros
asistenciales bajo jurisdiccin civil
5
.
Con estas argumentaciones, Estigarribia sostiene como fundamento el logro del desa-
rrollo sostenible de nuestro pas en sus diferentes mbitos sociales. Pero una obliga-
cin impuesta a los jvenes de realizar trabajos forzosos
6
para el Estado no contribuir
de manera signifcativa al desarrollo anhelado.
En este sentido, el Serpaj-Py y el MOC-Py integraron una mesa de trabajo para tratar
el tema de la objecin de conciencia tras la presentacin del proyecto de ley, de modo
a plantear crticas a la propuesta.
El proyecto de ley presentado contiene 26 artculos,
a continuacin se sealan algunos de los principales y las crticas a stos, producto del
anlisis realizado por la mesa de trabajo mencionada.
4 Prayetla ae |ey ae re|ameala e| ejert|t|a ae| aeret|a a |a aajet|aa ae taat|eat|a a| serv|t|a m|||lar aa||alar|a
y establece el servicio sustitutivo al mismo en benefcio de la poblacin civil, girado a las comisiones de Asuntos
Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza Pblica y a la de Legislacin, Codifcacin, Justicia y Trabajo. Al
cierre de este informe, an no contaba con dictamen de alguna de estas comisiones.
Citado segn la versin disponible en: <http://www.senado.gov.py/silpy/main.php?pagina=info _ proyectos&
|aPrayetla=2451, taasa|laaa e| 1 ae aav|emare ae 29.
Nota del equipo acadmico. La defnicin internacionalmente aceptada de trabajo forzoso es todo trabajo o
servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece
voluntariamente (art. 2, prr. 1, Convenio 29 sobre el trabajo forzoso, ley 1930/67). Los autores plantean que
al volverse obligatorio el servicio civil sustitutivo, podra confgurarse una situacin de trabajo forzoso.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 192
cUAdRO 2. crticas principales al proyecto de ley relativo al servicio civil sustitutivo
Artculos Crticas
Arllta|a 5. La Det|arat|aa ae Dajet|aa ae
Caat|eat|a a| 8erv|t|a V|||lar Da||alar|a aeaera
contener: a) Los datos personales del objetor; b)
Las razones ticas o religiosas que la originan; c)
E| |aar aaaae e| aajelar aesea jreslar e| serv|t|a
en benefcio de la poblacin civil; d) La frma
ae| aajelar, aea|aameale taaslalaaa tama la|
a| mameala ae |a retejt|aa ae |a Det|arat|aa.
La Caasl|lat|aa eslaa|ete ae sa|a es aetesar|a
|a s|mj|e aet|arat|aa ae| aajelar ae taat|eat|a
(cf. art. 129, prr. ) y expresa claramente que
aaa|e jaeae ser |aaaaaa a aa||aaa a aet|arar
jar taasa ae sas treeat|as a ae sa |aea|ala
(art. 24). Por lo tanto, el inciso b) de este
arllta|a ae| jrayetla ae |ey es |ataasl|lat|aaa|.
Artculo 6. El Defensor del Pueblo se encargar
ae ret|a|r |as sa||t|laaes y ae sameler|as, s|a
mas lram|le, a |a taas|aerat|aa ae| araa|sma
ae aj||tat|aa ae |a jreseale |ey. Ret|a|aa
e| estr|la ae aet|arat|aa ae aajet|aa ae
taat|eat|a a| serv|t|a m|||lar aa||alar|a, esa
|asl|lat|aa tamaa|tara a |as |aertas Armaaas
de la Nacin la declaracin formulada dentro
ae| j|ata ae t|ata alas y, ea sa tasa, |a
taaa|t|aa ae aajelar ae taat|eat|a a| serv|t|a
m|||lar aa||alar|a ae a|ea |a aet|are aealra
del plazo previsto en esta ley, a los efectos
jerl|aeales ea |a |e|s|at|aa v|eale.
E| arllta|a tama|a |a aeaam|aat|aa ae
aet|arat|aa jar sa||t|laa, aejaaaa asl
aa|erla |a jas|a|||aaa ae ae sea atejlaaa a
rechazada. Ms an, esto se refuerza a partir
ae ae eslaa|ete ae |as sa||t|laaes se
sameleraa a |a taas|aerat|aa ae| araa|sma ae
aj||tat|aa ae |a jreseale |ey. Caa e||a, aeaa
t|ara ae |a aet|arat|aa ae| aajelar aeaa
sajela a aa jratesa ae aaa||s|s jar jarle ae ese
araa|sma, y esla es |ataasl|lat|aaa|, lea|eaaa
en cuenta el contenido del prrafo del artculo
129 ae |a Carla Vaaa, ae eslaa|ete |a
aet|arat|aa ae| aajelar tama aa|ta metaa|sma
para el ejercicio efectivo de este derecho.
Arllta|a 7. Crease tama araaa ae aj||tat|aa
ae |a jreseale Ley, e| Caaseja Nat|aaa| ae
Dajet|aa ae Caat|eat|a a| 8erv|t|a V|||lar
Obligatorio, con sede en el local de la Defensora
ae| Paea|a, tayas m|emaras aararaa t|ata aaas
en sus funciones y no percibirn remuneracin
a|aaa ea la| taratler. Esle araa|sma se
|alerara, jar Detrela ae| Paaer Ejetal|va, ae
la siguiente forma: [] un representante del
Ministerio de Defensa Nacional designado por el
respectivo Ministro; []. Esta institucin deber
lama|ea e|e|r ae sa seaa a aa V|tejres|aeale
y a aa 8etrelar|a, a|eaes tamj||raa
funciones durante su tiempo de mandato.
La aajet|aa ae taat|eat|a es aa asaala ae
taratler t|v||. Resa|la taalraa|tlar|a |a
jreseat|a ae aa rejresealaale ae| V|a|sler|a
de Defensa Nacional cuyas competencias
aa se tarresjaaaea taa |a maler|a.
DBJEC|DN DE CDNC|ENC|A
193
Otro proyecto de ley fue presentado por el diputado de Itapa Edgar Ortiz Riveros, del
Partido Liberal Radical Autntico (PLRA), el 24 de septiembre de 2009, para ampliar
los artculos 36 y 40 de la ley 569/75 del servicio militar obligatorio
. El objetivo de
este proyecto de ley
8
es:
[...] Dotar a los jvenes que se enrolan de profesiones u ofcios durante su
estada en el cumplimiento del servicio militar obligatorio y destinar slo 2
(dos) meses del plazo establecido en la ley vigente a la instruccin militar
propiamente dicho (sic), y el resto, se destinar al aprendizaje de una profesin
u ofcio.
El art. 36 introduce como ampliacin que:
[...] los ciudadanos que tengan aprobada la educacin media podrn optar por
inscribirse en cursos dictados por el Sistema Nacional de Promocin Profesio-
nal (SNPP) o por el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral
(Sinafocal). En estos casos, ser obligatoria la instruccin militar en institucio-
nes castrenses durante un periodo de dos meses.
El art. 40 introduce el inciso c, que considera cumplido el servicio militar para:
[...] los Egresados del Sistema Nacional de Promocin Profesional (SNPP) o por
el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (Sinafocal) que han
cumplido con dos meses de instruccin militar en instituciones castrenses.
Con este proyecto de ley se pretende extender el brazo militar a los cursos de promo-
cin profesional, pudiendo esto signifcar que la formacin de personas de escasos
recursos, como es la mayora de quienes acuden a estos centros de capacitacin, se
vea truncada por este requisito. Esto tambin signifca militarizar un espacio pblico
destinado a que los jvenes se capaciten para su insercin laboral.
Considerando un proyecto de este tipo y el aumento del nmero de los jvenes que se
oponen al servicio militar obligatorio, se puede entrever que el estamento militar, en
alianza con algunos congresistas, est dando manotazos de ahogado y de cualquier
forma pretende volver a legitimar el servicio militar obligatorio, que tanto dao ha
causado a numerosas familias paraguayas y a la vida de sus hijos e hijas.
Otro punto a sealar sobre la presentacin de este proyecto son las argumentaciones a
la que recurre el diputado Ortiz, que, entre otras cosas, menciona que:
[la objecin de conciencia] se convirti en una artimaa mentirosa para eludir
el servicio militar, muy pocos, son los que entienden que se trata de una actitud
de rechazo a todo lo que signifque apelacin a la violencia fundada en razo-
nes ticas o religiosas que llevan a un estilo de vida respetuoso hacia todas las
dems personas, las leyes y la moral. La objecin de conciencia es un profundo
7 El proyecto de ley fue girado a las comisiones de Asuntos Constitucionales y de Defensa Nacional, Seguridad y
Orden Interno. Al cierre de este informe, contaba con dictamen de sta ltima comisin citada, recomendando la
aprobacin con modifcaciones del proyecto de ley. La modifcacin recomendada por la comisin es mnima, no
a|leraaaa |a jrajaesla ae| jrayetla ae |ey.
8 Las citas del proyecto de ley fueron tomadas de la versin disponible en: <http://www.diputados.gov.py/silpy/
main.php?pagina=info _ proyectos&idProyecto=291>, consultada el 10 de noviembre de 2009.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 194
compromiso de conducta []. Nuestra realidad, sin embargo, muestra otra cosa.
Cantidad de JVENES condenados a prisin por delitos violentos homicidios,
lesiones graves, violaciones, etctera no han prestado servicio militar porque
en su momento se declararon objetores de conciencia. Mintieron, obviamente,
pero esa mentira no les acarre consecuencia perjudicial alguna.
Estas argumentaciones, carentes de fuentes o sustento fctico, restan seriedad al pro-
yecto de ley, que no presenta datos sobre el nmero de personas encarceladas que son
objetoras de conciencia, ni sobre la correlacin entre la poblacin objetora responsa-
ble de hechos punibles y la poblacin que habiendo hecho el servicio militar ha co-
metido crmenes o delitos, ms all de que hayan terminado condenadas a la privacin
de libertad. Cmo es posible que Ortiz argumente semejante aberracin? Adems, su
exposicin de motivos es casi una copia fel de un editorial del diario ABC Color
9
. Es
una forma ligera de interpretacin de la ley y lo que hace es criminalizar a los jvenes,
aparte de desconocer la relacin directa entre la ausencia estatal por medio de polti-
cas sociales y econmicas y el aumento de los ndices de criminalidad.
Ambos proyectos de ley crean una categorizacin de servicio a la patria como atribu-
cin exclusiva de los jvenes hombres, dejando de lado al resto de la sociedad, dado
que se parte de la premisa de que solamente ellos deberan hacer actos de patriotismo.
Asimismo, plantean una nocin de patriotismo distorsionada e insostenible, pues no
se trata de una iniciativa ciudadana, sino de una imposicin del Estado.
Queda claro que la actitud es imponer leyes exclusivamente segn las percepciones de
los proponentes, sin recurrir a estudios serios sobre el tema. En ninguno de los casos
los proyectistas convocaron a las partes interesadas, en especial a las organizaciones
sociales que trabajan el tema de objecin de conciencia. En el caso de que as se
hubiera procedido, se hubiesen asegurado una visin ms completa y un avance ms
slido en el tema.
RecOMendAciOneS
Difundir y asegurar el libre ejercicio de los derechos consagrados en la Constitu-
cin, promoviendo la objecin de conciencia en las diferentes instancias naciona-
les, departamentales y municipales.
Realizar una enmienda constitucional del art. 29 referente a la obligatoriedad del servi-
cio militar, estableciendo la voluntariedad o abolicin del servicio militar obligatorio.
Rechazar el proyecto de ley de reglamentacin de la objecin de conciencia pre-
sentado por el senador Hugo Estigarribia y el proyecto presentado por el diputa-
do Edgar Ortiz Riveros para modifcar de la Ley del Servicio Militar Obligatorio
(569/75), por contener propuestas inconstitucionales, infundamentadas y violato-
rias de derechos.
9 Urge reglamentar la objecin de conciencia. Diario Abc Color, editorial, Asuncin, 28 de febrero de 2009. Disponi
a|e ea. <|llj.||art||va.aat.tam.jy|29228|arl|ta|as|499815|arere|amealar|aaajet|aaaetaat|eat|a,
taasa|laaa e| 1 ae aav|emare ae 29.
DBJEC|DN DE CDNC|ENC|A
195
Contemplar en todas las iniciativas legislativas y normativas sobre objecin de
conciencia la convocatoria ofcial a las organizaciones sociales, principalmente a
las que vienen desarrollando el tema desde hace ms de 5 aos, dado que stas
se constituyen en las nicas instancias que han promocionado y trabajado este de-
recho.
Ampliar la descentralizacin en la expedicin de carns de objecin de conciencia,
ya sea a travs de juntas departamentales u otras autoridades que faciliten y garan-
ticen la expedicin de estos documentos.
Cumplir con la obligacin de garantizar el acceso y ejercicio del derecho a la ob-
jecin de conciencia a todas aquellas mujeres que deseen declararse objetoras al
servicio militar.
Retomar la recepcin de declaraciones y emisin de los carns de objetores de
conciencia en las juntas departamentales de eembuc y Caaguaz, conforme lo
establecen las resoluciones vigentes (Resolucin N 135/00 del 17 de abril de 2000
de la Junta Departamental de Caaguaz y Resolucin N 4/99 del 9 de abril de 999
de la Junta Departamental del eembuc).
BiBLiOGRAFA
Meza Barboza, Mara Elena y Acevedo, Vidal (2008) Quince aos de tire y afoje. La objecin de con-
ciencia al servicio militar obligatorio en: Codehupy (2008) DerechosHumanosenParaguay2008.
Asuncin: Codehupy, pp. 228-236.
Valiente, Hugo (1996) Objecin de conciencia al servicio militar en: Serpaj-Py editor (1996) Derechos
HumanosenParaguay1996. Asuncin: Serpaj-Py, pp.163-171.
197
Todava bajo opresin
en tiempos de cambio
derechos de reunin
y de manifestacin
El tema de la manifestacin es siempre polmico. Es un
derecho ejercido por numerosas organizaciones sociales,
polticas y gremiales como mecanismo para exigir al
Estado, principalmente al Poder Ejecutivo, demandas
que hacen al cumplimiento de derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales y ambientales. Aunque
hay intentos de la nueva administracin de evitar
desmanes, las fuerzas del orden siguen con su poltica
de las represiones violentas.
Estela Ruiz Daz
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 198
inTROdUccin
Incontrolables. As estaban los policas (cascos azules) cuando empez el en-
frentamiento con los miembros del Frente Social y Popular que dej cerca
de 60 heridos entre llantos de criaturas, desmayo de ancianos y gritos de los
funcionarios de la Fiscala General del Estado, el epicentro de la protesta.
De esta manera empezaba el diario Ultima Hora el relato de la brutal represin del 5
de noviembre del 2008, a solo tres meses de la asuncin del gobierno del cambio
del ex obispo de los pobres, como era llamado Fernando Lugo.
La Polica, especialmente violenta, reprimi la manifestacin de un grupo que en ese
momento sali a las calles enarbolando una consigna del gobierno pos colorado: el
cambio de la Fiscala General del Estado y de la Corte Suprema de Justicia, dos insti-
tuciones que siguen ajenas a los nuevos vientos.
La introduccin vale para sealar que los derechos a la manifestacin y a la libertad
de expresin, consagrados en la Constitucin y la misma Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, siguen siendo letra muerta en el pas. Y que la violencia policial,
en tiempos de la dictadura no es un simple abuso casual, sino un sistema guberna-
mental que no ha sido desmontado a pesar de la instalacin de un nuevo gobierno tras
sesenta y un aos de hegemona del Partido Colorado.
deRecHOS Y ReSTRicciOneS: TOdO SiGUe iGUAL
Durante el perodo que se informa (de octubre del 2008 a octubre del 2009) no se ha regis-
trado cambio alguno en la legislacin referente al derecho de reunin y manifestacin.
Son derechos consagrados universalmente. La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos establece en su artculo 20 que toda persona tiene derecho a la libertad de
reunin y asociaciones pacfcas. En nuestro pas, estos derechos estn protegidos en
el artculo 32 de la Constitucin que seala:
Las personas tienen derecho a reunirse y a manifestarse pacfcamente, sin
armas y con fnes lcitos, sin necesidad de permiso, as como el derecho a no
ser obligadas a participar de tales actos. La ley slo podr reglamentar su ejer-
cicio en lugares de trnsito pblico, en horarios determinados, preservando
derechos de terceros y el orden pblico establecido en la ley.
Su contracara, la ley 1066/97, conocida como Ley del Marchdromo, reglamenta esta
disposicin constitucional. El ncleo de esta ley restrictiva seala que:
- en Asuncin, se podrn ejercer los derechos de reunin y manifestacin pacfcas
desde las diecinueve hasta las veinticuatro horas en das laborales, y los domingos
y feriados a partir de las seis horas;
- no podrn realizarse reuniones y manifestaciones pblicas frente al Palacio de Go-
bierno o a cuarteles policiales y militares; aunque frente al primero podrn darse
reuniones de hasta cincuenta personas;
- ninguna manifestacin pblica podr bloquear puentes, vas frreas, rutas o cami-
nos pblicos.
L|BERTAD DE REUN|DN Y VAN||E8TAC|DN
199
eL eJeRciciO deL deRecHO de ReUnin Y MAniFeSTAcin
En la era Lugo son prdigas las protestas de todos los rdenes: no ha bajado el hist-
rico reclamo por la tierra, que ha logrado superlativo inters por las caractersticas del
nuevo gobierno; la protesta por el abuso de los agrotxicos por parte de los grandes
productores y productoras de soja; los pueblos indgenas que, con su extrema pobreza,
se instalan en las plazas cntricas de Asuncin cobran mayor visibilidad.
A esto se suma el intento de lderes y movimientos de izquierda que buscan mayor pro-
tagonismo con manifestaciones en todo el pas al amparo del gobierno del cambio.
Un hecho llamativo sucedi con el grupo de las personas sintechos, que foreci en
la era del presidente colorado Nicanor Duarte Frutos. La administracin Lugo logr
sacarle la mscara y mostrarlo como una organizacin cuasi violenta utilizada con fnes
partidarios. Sus lderes hoy estn en franca decadencia.
Golpe a golpe
La poltica de la represin no ha cambiado en este nuevo gobierno. As lo muestran las
crnicas. Y aqu se citan algunos ejemplos slo para demostrarlo:
- En Quiindy (departamento de Paraguar) 16 campesinos y campesinas quedaron heri-
das tras un enfrentamiento con la polica a raz de un pleito por un campo comunal
.
- En Minga Guaz (departamento del Alto Paran) se desat un enfrentamiento por
el alambrado de un inmueble reclamado por campesinos y campesinas. Una nia
de 8 aos fue herida. Y hubo numerosas personas detenidas
2
.
- En Hernandarias (departamento del Alto Paran), la polica reprimi con violencia a
manifestantes que reclamaban al director paraguayo de la Entidad Binacional Itaip,
Carlos Mateo Balmelli, por marginar a la ciudad en cuanto a obras de infraestructura.
De hecho, esta result ser una protesta que surti efecto, por el traslado ya decidido
ofcialmente de la clnica Pai Coronel a esa ciudad. Pero se abri un frente en
Ciudad del Este que reclama su permanencia en la capital del Alto Paran
3
.
Ms all de las marchas
Organizaciones diversas hicieron acto de presencia ciudadana para manifestar y visi-
bilizar sus reclamos.
- Estudiantes de secundaria siguen con su lucha por la efectiva aplicacin del boleto
estudiantil, el cual, a pesar de contar con una legislacin taxativa, es resistido por el
1 Evitan alambrado de campo comunal. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaataa 27 ae maya ae 29. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||ar
t||va.aat.tam.jy|29527|arl|ta|as|525533|ev|laaa|amaraaaaetamjatamaaa|, taasa|laaa e| 2 ae
aav|emare ae 29.
2 Nia de 8 aos, usada como escudo por sintierras, fue herida por policas, ABC Ca|ar, 1 ae ja||a ae 29. D|sja
a|a|e ea. <|llj.||art||va.aat.tam.jy|2971|arl|ta|as|53585|a|aaae8aaasasaaatamaestaaajar
sintierras-fue-herida-por-policias, taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
3 La Polica reprimi con violencia a manifestantes en Hernandarias. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 2 ae marta ae
29. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||art||va.aat.tam.jy|2932|arl|ta|as|55379||aja||t|arejr|m|ataav|a
lencia-a-manifestantes-en-hernandarias>, consultado el 20 de noviembre de 2009.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 2
empresariado del transporte y difcultado por las gestiones burocrticas a que deben
someterse para poder utilizarlo.
- El arte ha sido tambin una va de expresin para la protesta. As aparecieron teatros
breves callejeros, intervenciones urbanas, marchas de murgas para exigir derechos
de grupos como el de familiares y vctimas del incendio en el ex supermercado
Ycu Bolaos.
- Cuando dos mujeres se negaron a alquilar una casa alegando que una de las can-
didatas a inquilina era una reconocida activista lesbiana, en febrero de este ao, el
grupo Catarsis Colectiva Feminista, el Grupo de Afnidad Antimilitarista de Asun-
cin y la revista Perifrica entregaron una carta de protesta a las dueas y realizaron
una accin contra la lesbofobia frente a la casa recurriendo a la msica y el baile
como formas de expresar la alegra que signifca poder vivir en la diversidad
4
.
- El 7 de febrero, mujeres organizadas en el Movimiento Popular Revolucionario
Paraguay Pyahur, en la Federacin Nacional Campesina (FNC), en la Corriente
Sindical Clasista (CSC) y en las Asambleas Populares marcharon frente al Pan-
ten de los Hroes de Asuncin exigiendo el cumplimiento del decreto 0540 de
atencin gratuita a embarazadas y a las nias y nios recin nacidos. Con la nueva
poltica de la gratuidad de la salud pblica se han visibilizado ms las protestas de
mujeres exigiendo atencin bsica en los asentamientos campesinos.
- En marzo se realizaron manifestaciones y marchas con motivo Da Internacional
de la Mujer Trabajadora, tanto en Asuncin como en otras ciudades. Uno de los
actos tuvo como lema Somos todas nuestras voces. Koava ha ore e Da
Internacional de la Mujer Trabajadora!, convocado por numerosas organizaciones
sociales y polticas. El acto se inici frente al Panten de los Hroes y luego se
realiz una marcha hasta la zona conocida como Clorinda-. Asimismo, la organi-
zacin feminista Kua Rga y el Centro de Investigacin Multidisciplinario para el
Desarrollo (Cidem), ambas de Encarnacin (departamento de Itapa), hicieron una
marcha, en que mujeres con rostros y cuerpos tapados representaron la situacin de
maltrato y explotacin laboral en la que se encuentran muchas mujeres
5
- En marzo de 2009, militantes del Partido Humanista organizaron una colorida y
peculiar manifestacin, desnudndose frente al Panten de los Hroes, por la paz
mundial, atrayendo la atencin pblica y la de los medios de comunicacin.
- Otra manifestacin importante de la ciudadana es la que se realiza como consecuen-
cia del secuestro del ganadero Fidel Zavala, acaecido el 5 de octubre de 2009. Como
expresin de repudio al hecho y compartir los anhelos de un pas con paz interna, una
parte importante de la ciudadana adopt el smbolo del lazo blanco. Tal es as que
lazos, bandera y pauelos blancos son exhibidos en automviles, domicilios particu-
lares, en la propia vestimenta, para comunicar esa expresin ciudadana.
4 Cronologa febrero 2009. Informativo Mujer Digital. Disponible en: <www.cde.org.py/informativomujer|
?j=45, taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
5 Cronologa febrero 2009. Informativo Mujer Digital. Disponible en: <www.cde.org.py/informativomujer|
?j=49, taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
L|BERTAD DE REUN|DN Y VAN||E8TAC|DN
21
Represin a indgenas: un hecho sin precedentes
en la era democrtica
El de diciembre 2008 se registraron violentos incidentes frente a Mburuvicha Rga,
la residencia presidencial. Un grupo de indgenas, liderado por Antonio Portillo, so-
licitaba la destitucin de la titular del Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), Mar-
garita Mbywngi (hoy fuera de la institucin)
6
, intent sobrepasar la barrera policial y
fue golpeado por la polica antimotines. La represin dej personas heridas y contusas
y pas a formar parte de la triste historia de la primera represin a indgenas en la era
democrtica, algo que no haba hecho ningn gobierno colorado
7
. Los golpes a estas
personas tuvieron un doble dolor: sucedi en un gobierno que prometi dignifcarlas
y reivindicarlas.
La silenciosa protesta indgena: una estampa de Asuncin
El nombramiento de Margarita Mbywngi, del pueblo Ach, as como de los suce-
sivos nombramientos de responsables frente del INDI, desat una interna entre las
diferentes poblaciones indgenas, manifestada en protestas en su contra desatando
una crisis institucional sin precedentes: hubo manifestaciones y breves cortes de ruta
hasta su destitucin.
Una de las protestas ms llamativas fue la del pueblo Mby Guaran que se instal
por meses en la plaza Uruguaya marcando presencia con sus casas de hule, donde
acamparon con sus miserias a cuestas, bloqueando intermitentemente las calles con el
consecuente disgusto de los y las automovilistas de la ciudad.
La dolorosa y larga presencia fnaliz el 27 de agosto tras la mediacin de la nueva
titular del INDI, Lida Acua, quien convenci a las y los indgenas de retornar a sus
comunidades con la promesa de reubicarlos en asentamientos.
Nos vamos con la fe en que todo empieza a cambiar para nosotros; gracias
a todos y disculpen hermanos asuncenos por estar tanto tiempo en las plazas
de la Capital, dijo como despedida Toms Domnguez, lder de la comunidad
Mondaymy de la etnia Mby-Guaran
8
.
Sin embargo, la cuestin indgena es un problema lacerante que no fnaliza con el
cambio de la direccin en el INDI, que solamente result ms meditica que los dra-
mas ancestrales de estos pueblos.
Tal el caso de las comunidades del pueblo Enxet, que como forma de protesta llegaron
hasta la plaza Uruguaya el 8 de noviembre de 2008 reclamando al Poder Ejecutivo
que solicite al Congreso Nacional un proyecto de expropiacin a favor de la comuni-
dad indgena Yakye Axa, para dar cumplimiento a la condena de la Corte Interameri-
6 Para profundizar sobre la crisis institucional del INDI referimos al captulo sobre derechos de los pueblos indgenas.
7 Indgenas sufrieron represin policial durante manifestacin. D|ar|a La Nat|aa, Asaat|aa 2 ae a|t|emare ae 28.
D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.|aaat|aa.tam.jy|aal|t|as214128122.|lm, taasa|laaa e| 2 ae aa
v|emare ae 29.
8 Los indgenas dejan las plazas de Asuncin tras cinco meses. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 28 ae aasla ae
29. D|sjaa|a|e ea. <http://www.ultimahora.com/notas/20141-los-ind%C3%ADgenas-dejan-las-plazas-de-
asunci%C3%B3n-tras-cinco-meses, taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 22
cana de Derechos Humanos (Corte IDH), que pesa sobre el Paraguay desde el 2005.
Las tierras pertenecen a una agroganadera propiedad de la familia Domnguez Dibb.
El plazo impuesto al Estado para la restitucin de las tierras a la comunidad venci
en julio de 2008. Presionado, el Ejecutivo remiti el documento al Congreso, que,
fnalmente, fue rechazado por el Senado
9
.
La izquierda y sus reivindicaciones
Desde que asumi la presidencia Fernando Lugo, aclar desde el principio que no es
de derecha ni de izquierda, sino de centro poncho juricha (como la boca del poncho).
Sin embargo, los sectores de izquierda de la mano de Lugo han logrado posicionarse
en el escenario poltico, provocando reacciones de la derecha.
La manifestacin ms importante de estos sectores se realiz en agosto de 2009, en
ocasin del primer aniversario del gobierno de Lugo, como una muestra de apoyo.
La convocatoria se anunci como una contramarcha para contrarrestar el tractora-
zo
0
con que amenazaron los gremios de la produccin (principalmente sojeros) para
objetar un decreto de uso de plaguicidas
.
As, cuando hablamos de derechos reconocidos por el Estado paraguayo como el
derecho a la educacin, a la vivienda, al trabajo, a la salud, estamos hablando de
todas las dimensiones de estos derechos, incluida la dimensin sexual. Esta dimen-
sin sexual se da, por ejemplo, en el derecho a expresar el gnero como la persona lo
entienda, o el derecho a expresar la preferencia sexual sin sufrir discriminacin. En la
educacin, en el derecho a recibir educacin sexual amplia, cientfca, integral y libre
de prejuicios.
Este es el espritu de los Principios de Yogyakarta, que abordan una amplia gama de
normas de derechos humanos y su aplicacin a los asuntos de la orientacin sexual
y la identidad de gnero, la obligacin primordial de los Estados de implementar los
derechos humanos, acompaando tambin recomendaciones
2
. Los principios abarcan
todos los derechos humanos reconocidos en su dimensin sexual. De hecho, si Para-
guay no hubiera votado en contra de los Principios en el 2008, el Mercosur sera el
primer bloque de pases en adoptarlos (Posa, 2008: 368).
1 Manifesto de la Campaa por una Convencin Interamericana de los Derechos Sexuales y los Derechos Repro
aatl|vas, 27. D|sjaa|a|e ea. <www.taaveat|aa.ar.ay, taasa|laaa e| 21 ae aav|emare ae 29.
2 Disponibles en <www.yogyakartaprinciples.org/index.php?item=1>, consultado el 21 de noviembre de 2009.
DERECHD8 8EXUALE8
27
Por otra parte, la libertad en el ejercicio de la expresin de la personalidad se ve limi-
tada con la vinculacin de cuestiones relacionadas a la sexualidad con ciertos delitos
3
o con el matrimonio o familia, reduciendo la amplitud de los mismos.
Adems de lo expuesto anteriormente sobre la dimensin sexual de los derechos re-
conocidos, para identifcarlos y nombrarlos nos remitiremos a la Declaracin del 13
er
Congreso Mundial de Sexologa
4
, donde se reconocen once derechos, que pasamos a
analizarlos a la luz de la Constitucin.
El derecho a la libertad sexual
La libertad sexual abarca la posibilidad de la plena expresin del potencial
sexual de los individuos. Sin embargo, esto excluye toda forma de coercin,
explotacin y abuso sexuales en cualquier tiempo y situacin de la vida.
Como fue indicado, el artculo 25 de la Constitucin seala que las personas tenemos
derecho a la libre expresin de la personalidad, obviamente que la sexualidad es una
dimensin de sta. La violencia, explotacin y abusos sexuales son delitos tipifcados
en el Cdigo Penal (CP), ley 1160/97, y su modifcatoria (3440/08)
5
. Los lmites de la
libertad sexual se encuentran en la libertad de las otras personas.
El derecho a la autonoma, la integridad
y la seguridad sexuales del cuerpo
Este derecho incluye la capacidad de tomar decisiones autnomas sobre la
propia vida sexual dentro del contexto de la tica personal y social. Tambin
estn incluidas la capacidad de control y disfrute de nuestros cuerpos, libres de
tortura, mutilacin y violencia de cualquier tipo.
El derecho a la integridad y la seguridad personal se encuentran en el artculo 4 de la
Constitucin sobre derecho a la vida: Toda persona ser protegida por el Estado en
su integridad fsica y psquica, as como en su honor y reputacin, todos estos aspec-
tos incluyen la sexualidad. Asimismo el artculo 5 indica que nadie ser sometido a
torturas.
3 Algunos de los hechos punibles previstos en el Cdigo Penal son el estupro (art. 137) y actos homosexuales
con personas del mismo sexo (art. 138). Estos artculos recientemente fueron modifcados por la ley 3440/08,
que entr a regir en julio de este ao. Las modifcaciones reproducen discriminaciones contra las relaciones
sezaa|es ealre jersaaas ae| m|sma seza taaaaa aaa ae e||as l|eae ealre talarte y a|et|se|s aaas, eslaa|et|eaaa
pena privativa de libertad de hasta dos aos o multa (art. 138). No as entre las relaciones heterosexuales de un
|amare mayar ae eaaa taa aaa javea ae talarte a a|et|se|s, aaaae |a jeaa es ae ma|la y se jaara jrest|aa|r ae
la misma en caso de que ambos sean menores de edad (art. 137). Tampoco son penalizadas las relaciones de una
majer mayar ae eaaa taa aa |amare meaar ae 14 a 1 aaas, ev|aeat|aaaa |a aaa|e mara| eaer|ta aj||taaa a |as
re|at|aaes sezaa|es.
4 Det|arat|aa ae| 13
er
Congreso Mundial de Sexologa, Valencia (Espaa), 1997. Revisada y aprobada por la Asam
blea General de la Asociacin Mundial de Sexologa (WAS, por su sigla en ingls), el 26 de agosto de 1999, en
el 14 Congreso Mundial de Sexologa, Hong Kong (Repblica Popular China). Disponible en: <http://www.
|aaeletlaa|e.ar|jaes|aersez.|lm, taasa|laaa e| 21 ae aav|emare ae 29.
Coaccin sexual (art. 128), abuso sexual en personas indefensas (art. 130), acoso sexual (art. 133) y abuso
sexual en nios (art. 13) del Cdigo Penal.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 28
El derecho a la privacidad sexual
ste involucra el derecho a las decisiones y conductas individuales realizadas
en el mbito de la intimidad siempre y cuando no interferan en los derechos
sexuales de otros.
El artculo 33 garantiza el derecho a la intimidad:
La conducta de las personas, en tanto no afecte al orden pblico establecido en
la ley o a los derechos de terceros, est exenta de la autoridad pblica.
Aqu nos encontramos con un concepto utilizado como excusa para atropellar los de-
rechos de las personas: el de orden pblico. Arbitrariamente ha sido utilizado para
callar voces, asesinar disidencias y justifcar malos tratos. Lo que haga una persona en
su vida privada, mientras no vaya en contra de la ley o no afecte derechos de terceras
personas, no debera tener consecuencias legales ni sociales, y mucho menos debera
signifcar menoscabo en los derechos humanos.
El derecho a la equidad sexual
Este derecho se refere a la oposicin a todas las formas de discriminacin,
independientemente del sexo, gnero, orientacin sexual, edad, raza, clase so-
cial, religin o discapacidad fsica o emocional.
El artculo 46 de la CN nos indica que no se admiten discriminaciones. Este artculo
an no se encuentra reglamentado, ya que no existe una ley contra toda forma de
discriminacin, que explicite mecanismos concretos de denuncia y sancin en caso
de discriminacin. Sin embargo, este no es un obstculo para que la igualdad sea ga-
rantizada y fomentada por el Estado
6
.
El derecho al placer sexual
El placer sexual, incluyendo el autoerotismo, es fuente de bienestar fsico,
psicolgico, intelectual y espiritual.
El artculo 73 de la Constitucin, sobre El derecho a la educacin y sus fnes, seala que:
Toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente []. Sus
fnes son el desarrollo pleno de la personalidad humana y la promocin de
la libertad y la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperacin y la in-
tegracin de los pueblos; el respeto a los derechos humanos y los principios
democrticos [] [y aboga por] la eliminacin de los contenidos educativos
de carcter discriminatorio.
El derecho al placer sexual no es exigible como tal al Estado, pero s que la educacin
garantice un marco favorable de informacin, libertad y responsabilidad para que
todas las personas conozcan su cuerpo y accedan al placer. Esto implica una educa-
6 Para profundizar y ampliar informacin sobre este proyecto de ley y sus implicancias referimos al captulo sobre
aeret|a a |a |aa|aaa.
DERECHD8 8EXUALE8
29
cin sexual de calidad, no heterosexista, no discriminatoria, integral y sin sesgos de
tipo moral o religioso.
El derecho a la expresin sexual emocional
La expresin sexual va ms all del placer ertico o los actos sexuales. Todo
individuo tiene derecho a expresar su sexualidad a travs de la comunicacin,
el contacto, la expresin emocional y el amor.
El artculo 25, como se cit anteriormente, indica el derecho a la libre expresin de la per-
sonalidad. La sexualidad es una dimensin importante de la personalidad, en cualquiera de
sus formas, no slo defnindola a travs del objeto de deseo, o de la propia identidad.
El derecho a la libre asociacin sexual
Signifca la posibilidad de contraer o no matrimonio, de divorciarse y de esta-
blecer otros tipos de asociaciones sexuales responsables.
Est reconocido el derecho de las personas a contraer matrimonio heterosexual en
los artculos 5 y 52 de la Constitucin. Sin embargo, eso no es obstculo para el
establecimiento de otro tipo de asociaciones sexuales responsables, ya que stas se
encuentran en el mbito de la libertad e intimidad de las personas, derechos consagra-
dos en los artculos 9 y 33.
El derecho a la toma de decisiones reproductivas,
libres y responsables
Esto abarca el derecho a decidir tener o no hijos, el nmero y el espacio entre cada
uno, y el derecho al acceso pleno a los mtodos de regulacin de la fecundidad.
El Estado reconoce, en el artculo 61 de la Constitucin, el derecho de las perso-
nas a decidir libre y responsablemente el nmero y la frecuencia del nacimiento de
sus hijos, y el derecho a tener educacin e informacin cientfca para que esto sea
posible. Si bien existe una vinculacin entre los derechos sexuales y los derechos
reproductivos, es importante diferenciarlos como mbitos separados tanto concep-
tualmente como en la vida de las personas.
El derecho a informacin basada en el
conocimiento cientfco
Este derecho implica que la informacin sexual debe ser generada a travs
de la investigacin cientfca libre y tica, as como el derecho a la difusin
apropiada en todos los niveles sociales.
El artculo 28 reconoce el derecho de las personas a recibir informacin veraz, res-
ponsable y ecunime y agrega que:
Toda persona afectada por la difusin de una informacin falsa, distorsionada
o ambigua tiene derecho a exigir su rectifcacin o su aclaracin por el mismo
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 21
medio y en las mismas condiciones que haya sido divulgada, sin perjuicio de
los dems derechos compensatorios.
Es decir, todas las personas afectadas por las falsas informaciones de las iglesias, los
medios de comunicacin e incluso de legisladores y legisladoras, por ejemplo: que la
masturbacin es mala para la salud, que los anticonceptivos son abortivos o que la ho-
mosexualidad es una enfermedad, deberan exigir su rectifcacin pblica por tratarse
de datos falsos y distorsionados.
El derecho a la educacin sexual integral
Este es un proceso que se inicia con el nacimiento y dura toda la vida y que
debera involucrar a todas las instituciones sociales.
Ya citamos el artculo 73, por el cual se establece que la educacin debe incluir una
educacin sexual sin prejuicios y no discriminatoria cuyos responsables son la fami-
lia, el municipio y el Estado (art. 75). La educacin conservadora basada en el silencio
y la doble moral es un factor decisivo en los embarazos no deseados, en la violencia
sexual y en los crmenes de odio.
El derecho a la atencin de la salud sexual
La atencin de la salud sexual debe estar disponible para la prevencin y el
tratamiento de todos los problemas, preocupaciones y trastornos sexuales.
La Constitucin garantiza el derecho a la salud de todas las personas, en el que a nadie
se le privar de asistencia (art. 68).
Como puede apreciarse, los derechos sexuales no son ajenos a la Constitucin Na-
cional. Las personas tenemos una dimensin sexual que merece ser tenida en cuenta
como un factor fundamental en el desarrollo y la plenitud.
AVAnceS deL eSTAdO
Avances en polticas pblicas
El Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2009-203 impulsado por el Minis-
terio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) seala en su introduccin:
La vigencia de los derechos humanos posibilita el pleno ejercicio de los dere-
chos sexuales y reproductivos que garantiza a las personas una vivencia de su
sexualidad sana, placentera y sin riesgos, opuesta a toda forma de discrimina-
cin, coaccin o violencia.
Este plan surgi de la evaluacin del Plan 2003-2008 en 8 regiones sanitarias del
pas. Su objetivo es mejorar la salud sexual y reproductiva de la poblacin del Para-
guay a travs de la ejecucin de polticas y planes integrados, con enfoque de gnero
y de derechos orientados por la poltica de salud y sus principios de universalidad,
integralidad, equidad, calidad y participacin social.
DERECHD8 8EXUALE8
211
Este plan contempla 8 mbitos, entre los cuales est la educacin de la sexualidad que prev
de forma conjunta con el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y cuyo objetivo es:
Una educacin de la sexualidad accesible a todas las personas, con nfasis
en nios, nias, adolescentes y jvenes garantizada por polticas pblicas y
estrategias especfcas de educacin y salud.
La educacin sexual se encuentra en el Marco Rector Pedaggico del MEC, que toda-
va no ha sido publicado. ste incluye la no discriminacin como uno de sus ejes.
Avances legislativos
El 9 de noviembre de este ao qued aprobado por ambas cmaras del Congreso
el proyecto de ley Que establece derechos, obligaciones y medidas preventivas con
relacin a los efectos producidos por el virus de inmunodefciencia humana (VIH) y
el sndrome de inmunodefciencia adquirida (SIDA).
Este proyecto tiene como objetivo garantizar el respeto, la proteccin y la promocin
de los derechos humanos en el tratamiento de las personas que viven y son afectadas
por el VIH y el Sndrome de Inmunodefciencia Adquirida (sida) y establecer las me-
didas preventivas para evitar la transmisin (art. ). Con esta ley, se deroga la 02/9,
que no aborda de manera correcta y desde una perspectiva de derechos humanos la
problemtica, adems de contener sesgos discriminatorios relacionados, entre otros
motivos, con las conductas sexuales de las personas
7
.
De este modo, el Estado se obliga a abordar de manera diferente esta temtica, ga-
rantizando los derechos humanos no slo de las personas que viven y conviven con
el VIH y el sida, sino tambin una poltica institucional de salud, de prevencin, de
igualdad y no discriminacin
8
.
Otro proyecto en trmite, con fuerte resistencia en la Cmara de Senadores, es el
proyecto de ley de Salud sexual, reproductiva y materno perinatal. ste defne a la
salud sexual como:
[] el bienestar fsico, psicolgico y cultural en lo referente a la sexualidad
como elemento del desarrollo pleno del ser humano, bajo los principios de
libertad, igualdad y respeto en su ejercicio (art. 4, del proyecto).
Igualmente el proyecto reconoce:
[el] derecho a la salud sexual, la realizacin plena de la sexualidad personal
comprendida dentro de los principios de derecho a la autonoma e integridad;
derecho a la privacidad y derecho a la libre opcin sexual. [Y prohbe] cual-
quier prctica que implique discriminacin por razn del sexo, la identidad de
gnero o de las preferencias sexuales. (art. 6 del proyecto).
7 E| arl. 8 ae |a |ey 12 taas|aera raja ae mayar r|esa a |amasezaa|es, a|sezaa|es, |elerasezaa|es jram|staas,
meretrices, proxenetas, drogadictos intravenosos, politrasfundidos, poblacin carcelaria, nios, jvenes de la
ta||e y laaa alra raja asl taas|aeraaa jar e| V|a|sler|a ae 8a|aa Paa||ta y B|eaeslar 8at|a|.
8 Para ms informacin sobre este proyecto se recomienda la lectura del artculo sobre discriminacin a personas
ae v|vea taa V|H y s|aa, ea e| taj|la|a saare aeret|a a |a |aa|aaa.
DERECHD A LA L|BERTAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 212
Adems, el proyecto contiene importantes disposiciones que velan por el reconocimiento
y la adopcin de mecanismos efcaces para el pleno ejercicio de los derechos fundamenta-
les, fomentando y protegiendo el libre desarrollo de las personas en relacin con su salud
sexual y su salud reproductiva, respetando la opcin de las personas, sus convicciones y
sus decisiones respecto al libre ejercicio de su sexualidad (art. del proyecto).
Hay fuertes presiones de grupos fundamentalistas para que el proyecto no sea aprobado
por el Congreso
9
. Estos grupos vinculan falsamente el proyecto con temas como la lega-
lizacin del aborto y el matrimonio entre personas del mismo sexo. Esta manipulacin y
desinformacin, incluso entre legisladores y legisladoras, lleva a que se siga ignorando
un grave problema, que es la alta tasa de mortalidad materna por causas vinculadas al
aborto, e impide que se garantice a todos los ciudadanos y las ciudadanas el derecho a la
informacin y mtodos para el libre ejercicio de la sexualidad, sin discriminacin.
FLAGRAnTe ViOLAcin AL GOce de LOS deRecHOS
SeXUALeS de LAS PeRSOnAS PRiVAdAS de LiBeRTAd
Juliana
0
es una adolescente casada, actualmente privada de libertad en el centro Vir-
gen de Ftima, de Asuncin. Ella no puede acceder a visita ntima con su marido
porque en el centro no hay privadas a disposicin de las internas.
Esto muestra que la concepcin que subyace es que las adolescentes no tienen actividad
sexual. En contrapartida, la Encuesta Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2008
(Cepep, 2009) da cuenta que 2 de cada 5 adolescentes tienen relaciones sexuales.
Igualmente, contina vigente la ley 210/70, de Penitenciara, y la resolucin 51/06,
que establece el rgimen de visitas en los establecimientos penitenciarios del pas. La
misma slo permite visitas ntimas heterosexuales (art. 53). Cabe destacar que esta
disposicin discriminatoria rige en todos los centros de detencin y refuerza la doble
moral, coarta la libertad que tienen las personas de ejercer libremente sus derechos
sexuales y viola as lo contemplado en los artculos 20 y 25 de la Constitucin
.
RecOMendAciOneS
-Aprobar el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno perinatal.
-Implementar el Marco Rector Pedaggico del MEC.
-Modifcar la ley 210/70 para que permita la visita ntima a personas del mismo sexo.
BiBLiOGRAFA
Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin Cepep (2009) Encuesta Nacional de Demografa y
SaludSexualyReproductiva2008.Asuncin: Cepep. Disponible en: <www.cepep.org.py>, consul-
tado el 25 de noviembre de 2009.
9 En 2007 el proyecto fue rechazado, y en el siguiente perodo parlamentario el senador Carlos Filizzola lo volvi a
jresealar.
1 El nombre ha sido modifcado para preservar la identidad.
11 Para ampliar la informacin sobre esta disposicin y prctica en las penitenciarias referimos al artculo sobre
lrala |amaaa a jersaaas jr|vaaas ae ||aerlaa, ae esle m|sma tajlla|a.
DERECHO A LA IGUALDAD
215
Ha upi, y la ley?
Una introduccin al derecho a la
igualdad y no discriminacin
La esperada aprobacin de la ley contra toda forma
de discriminacin contina postergada, mientras se
mantienen vigentes prcticas y creencias sostenidas
en prejuicios y las poblaciones tradicionalmente
discriminadas continan viviendo en una sociedad sin
mecanismos efcaces para modifcar la situacin de
exclusin a la que son llevadas.
Itziar Gandarias y Eduardo Yael
1 Esta red est integrada por lderes y lideresas de tres organizaciones de base: Asociacin Afroparaguaya Kamba
Cu, Comisin de Afrodescendientes de Emboscada y Comisin Afroamericana de Kamba Kokue (Paraguar).
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 222
inTROdUccin
Este artculo presenta por primera vez en un informe de Codehupy la situacin de las
y los afrodescendientes en el pas. Para ello hace un recuento de su presencia histrica
en el pas y un anlisis tanto del grado actual de disfrute de sus derechos humanos
como de los principales obstculos que enfrentan para su ejercicio.
La presencia de personas de ascendencia africana en el Paraguay data de 1556
(cf. Argello, 1999). Aunque a lo largo de dcadas han recibido distintas denomi-
naciones como negros y negras, esclavos y esclavas, libertos y libertas, pardos
y pardas, todas con sentidos muy diversos entre s, esta poblacin reconocida
hoy como afrodescendiente arrastra histricamente su negacin e invisibilizacin
por parte del Estado paraguayo e integra una categora discriminada de personas,
ausentes de la proteccin de la legislacin nacional. Esto es percibido como parte
de una actitud racista explcita e implcita cuyo corolario sera que la cultura
negra desaparezca.
Frente a este contexto, las comunidades afro en el Paraguay reivindican sus derechos
y a partir de este esfuerzo invitan a la sociedad y a las autoridades paraguayas a re-
fexionar sobre su identidad y origen, vinculados no slo con la unin entre espao-
les e indgenas, sino tambin con afrodescendientes.
Dicho esto, el informe tambin enfoca la carencia de un marco legal y normativo
para proteger a los y las afrodescendientes contra la discriminacin, pero sin dejar de
presentar otras situaciones en las que se observa que se mantienen el prejuicio y la
discriminacin racial contra las personas de ascendencia africana.
AnTecedenTeS HiSTRicOS de LOS Y LAS
AFROdeScendienTeS en PARAGUAY
La poblacin afro representaba en 1782 el 11,2% de la poblacin total de la Provincia
del Paraguay y en la ciudad de Asuncin el grupo de los mulatos y negros y las
mulatas y negras, libres y esclavos o esclavas alcanzaba el 54,7%. En 1799, segn
el censo de Lzaro de Ribera, la poblacin afrodescendiente segua constituyendo el
11,4% del total de la poblacin y en Asuncin llegaba al 43,6%. Para situarse, en
1799 la provincia del Paraguay estaba ofcialmente poblada por aproximadamente
100 000 habitantes y Asuncin por cerca de 7000 personas. Si bien no constan regis-
tros para 8, ao de la Independencia, podra suponerse que los datos de poblacin
no haban tenido variaciones signifcativas (cf. Telesca, 2008).
En los periodos coloniales y poscoloniales varios pueblos fueron fundados por gru-
pos de personas como Nuestra Seora de la Fe, San Ignacio Guaz, Santiago, Are-
gu, San Roque Gonzlez de Santa Cruz, Emboscada, Villeta, Guarambar, etc. Estos
pueblos siguieron existiendo, pero a consecuencia de la guerra de la Triple Alianza
(1865-1870) y de la esclavitud, se produjo una gran prdida poblacional: 2 de cada
3 personas adultas fallecieron, alcanzando esta hecatombe tambin a la comunidad
afroparaguaya. Segn algunas estimaciones, despus de la guerra la poblacin para-
guaya qued reducida a aproximadamente doscientas mil personas, con predominan-
cia de mujeres de todas las edades, nios y ancianos.
D|8CR|V|NAC|DN HAC|A PER8DNA8 DE LA CDVUN|DAD A|RDPARAUAYA
223
Paulo de Carvalho Neto (1971: 60) sostiene que la insistencia de ciertos autores moder-
nos, no especializados en la materia, en afrmar la casi inexistencia de infuencias negras
en el Paraguay, se debe en buena parte a Flix de Azara, pues, si bien fue un gran siste-
matizador, careca de informacin en la temtica negra. En consecuencia, de su lectura
habitualmente se supone que el Paraguay colonial slo tena personas negras en Tavapy
y Emboscada. Empero, otros datos bibliogrfcos sealan que exista poblacin negra en
el Paraguay colonial tambin en Asuncin, Cordillera, Piray, Tapa, Campo Grande,
Lambar, La Vuelta, Aguay, Quiindy, Ybytym, Paraguar, Carapegu, Quyquyh, Ca-
piat, Curuguaty, Villarrica, Villa Real, Remolinos, eembuc, entre otros.
Estos y estas afrodescendientes aportaron en la construccin de la provincia en la explo-
tacin de ganado, plantaciones en las estancias jesuticas, de dominicos y mercedarios,
en las labores domsticas en familias blancas, y tambin en la construccin de fuertes e
iglesias, dando as satisfaccin a las necesidades de la sociedad paraguaya de la poca.
Ya en el periodo independiente, en 842, el gobierno paraguayo promulg la ley de
Libertad de vientres, que se aplicaba a todo nio o nia nacida de esclavos y esclavas
luego la fecha de su entrada en vigor, quienes deban quedar libres al cumplir 24 aos.
Esta ley estimul el ndice de nacimientos entre la poblacin esclavizada, a pesar de
que la esclavitud fue fnalmente abolida en 1869, a travs de un concordato con la
poblacin negra, por su participacin en la Guerra de la Triple Alianza.
La Constitucin de 1870 estableca:
En la Repblica del Paraguay no hay esclavos, si alguno existe queda libre
desde la jura de esta [C]onstitucin, y una ley especial velar las indemni-
zaciones a que diere lugar esta declaracin. Los esclavos, de que cualquier
modo se introduzcan, queda[n] libre[s] por el solo hecho de pisar el territorio
paraguayo (art. 25).
No se menciona a los y las afrodescendientes que ya haban obtenido su libertad, invisi-
bilizando en los espacios ofciales la situacin social, econmica y poltica a que estaban
sometidos. El decreto de abolicin no contena ningn tipo de compensacin a las es-
clavas negras y los esclavos negros para facilitar su insercin en la sociedad. No existi
ninguna accin que facilitara y permitiera a esta poblacin mejorar sus condiciones de
vida bsicas, como s haba habido estmulo estatal para la poblacin blanca europea, a
la que se facilitaban el ingreso y asentamiento en el territorio paraguayo.
Contemporneamente, este abandono fue seguido por actitudes paternalistas hacia la
poblacin afro, tales como las acciones especfcas, de inclusin de algunas personas
en la funcin pblica como choferes o barrenderos y no as en cargos de toma de deci-
siones. Debe subrayarse que estas medidas no estn insertas siquiera dentro del marco
de una poltica pblica de carcter general orientada hacia la poblacin afro, sino que
estn asociadas directamente a actitudes prebendarias, dadas por la pertenencia de
hombres o mujeres afrodescendientes a determinados partidos polticos.
En suma, la esclavitud, el olvido histrico, la violencia y el abandono en todas sus ex-
presiones fueron los instrumentos a travs de los cuales se busc romper la identidad
africana y eliminar sus valores y su forma de expresin, determinados por la tradicin,
las costumbres, su forma de pensar y vivir.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 224
MARcO LeGAL
Es importante destacar que para los y las afrodescendientes fue de suma importancia
la Conferencia Mundial Contra el Racismo y la Discriminacin Racial, la Xenofobia
y las formas conexas de intolerancia (CMCR), realizada en Durban, Sudfrica, del 3
de agosto al 8 de setiembre de 200, adonde acudi un gran nmero de representantes
de gobiernos, delegados de ONG y otras organizaciones, y se frmaron la Declaracin
y el Programa de Accin de Durban (DPAD).
La DPAD es un documento sustancial que describe recomendaciones para combatir el
racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Es
un importante marco y gua para el trabajo de los Estados y para la exigibilidad de la
sociedad civil a ellos, que hace referencia a una amplia gama de asuntos tales como:
medidas de prevencin y educacin a escalas internacional y nacional; enjuiciamiento;
investigacin de polticas y planes de accin, adems de adopcin de decisiones econ-
micas y polticas hacia los afrodescendientes y otras minoras tnicas.
La Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras naciona-
les o tnicas, religiosas y lingsticas de las Naciones Unidas (2002) ha sealado ya
desde su prembulo:
[] la necesidad de lograr una aplicacin an ms efciente de los instrumen-
tos internacionales sobre derechos humanos en lo que respecta a los derechos
de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y
lingsticas.
En tanto, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial (CEDR), ley 228/03, establece como obligacin de los Estados partes:
[Tomar] medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica, cul-
tural y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y protec-
cin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos,
con el fn de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas
personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales (art. 2).
Por su parte, la Constitucin paraguaya, al reconocer la igualdad de las personas, esta-
blece que todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos, que
no se admiten discriminaciones y que el Estado remover los obstculos e impedir
los factores que las mantengan o las propicien (cf. art. 46). Agrega adems que las
protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas
como factores discriminatorios sino igualitarios.
Sin embargo, este derecho constitucional no est desarrollado legislativamente y ergo,
garantizado por normas de aplicacin o que sancionen su incumplimiento. Por lo tanto,
es posible afrmar que el Estado paraguayo no ha adoptado hasta la fecha medidas ef-
caces de proteccin legal contra la desigualdad o la discriminacin. Adicionalmente, la
interpretacin que suele hacerse del artculo 46 parte de la idea de que en el Paraguay
la sociedad vive en el contexto de una democracia racial, por lo cual se invisibilizan las
situaciones de discriminacin racial y se considera innecesario desarrollar leyes que s
son necesarias para proteger los derechos de las personas de ascendencia africana cuan-
do se enfrentan a discriminaciones vinculadas a su origen racial.
D|8CR|V|NAC|DN HAC|A PER8DNA8 DE LA CDVUN|DAD A|RDPARAUAYA
225
El orden jurdico paraguayo ha dejado hasta la fecha al pueblo afrodescendiente sin
ninguna posibilidad de protegerse usando las leyes y accediendo al Poder Judicial.
Esto permite varias formas de marginalizacin; una de ellas es la falta de previsiones
legales que sancionen, por ejemplo, la discriminacin en el empleo.
Este vaco legal en el orden jurdico interno contraviene claras obligaciones interna-
cionales del Estado paraguayo, como la establecida en la CEDR:
Los Estados partes asegurarn a todas las personas que se hallen bajo su juris-
diccin, proteccin y recursos efectivos, ante los tribunales nacionales com-
petentes y otras instituciones del Estado, contra todo acto de discriminacin
racial que, contraviniendo la presente Convencin, viole sus derechos huma-
nos y libertades fundamentales, as como el derecho a pedir a esos tribunales
satisfaccin o reparacin justa y adecuada por todo dao de que puedan ser
vctimas como consecuencia de tal discriminacin (art. 6).
Al respecto, el Comit para la eliminacin de la discriminacin racial (Comit EDR), en
su Recomendacin general XXVI, relativa a este artculo de la CEDR, explic que:
[E]l derecho a obtener una compensacin o satisfaccin justa y adecuada por
cualquier dao sufrido como resultado de esos actos de discriminacin, [], no
se garantiza necesariamente mediante el mero castigo del autor; al mismo tiem-
po, los tribunales y otras autoridades competentes deberan considerar, siempre
que sea conveniente, conceder compensacin econmica por los daos, materia-
les o morales, sufridos por la vctima (Comit EDR, 2000b: prr. 2).
A travs de la Recomendacin general XXV, relativa a las dimensiones de la discrimi-
nacin racial relacionadas con el gnero, tom nota que:
[dichas discriminaciones por razones raciales] no siempre afectan a las mujeres
y a los hombres en igual medida ni de la misma manera. Existen circunstan-
cias en que afectan nicamente o en primer lugar a las mujeres, o a las mujeres
de distinta manera o en distinta medida que a los hombres y que a menudo no
se detectan si no se reconocen explcitamente las diferentes experiencias de
unas u otros en la vida pblica y privada (Comit EDR, 2000a: prr. ).
En esta recomendacin, el Comit EDR sostuvo que determinadas formas de dis-
criminacin racial pueden dirigirse contra las mujeres en calidad de tales como, por
ejemplo, la violencia sexual cometida contra las mujeres de determinados grupos ra-
ciales, como precisamente es el abuso de trabajadoras afrodescendientes en el sector
no estructurado o de empleadas domsticas. La discriminacin racial puede tener con-
secuencias que afectan en primer lugar o nicamente a las mujeres, como embarazos
resultantes de violaciones motivadas por prejuicios raciales; en algunas sociedades
las mujeres violadas tambin pueden ser sometidas a ostracismo (cf. Comit EDR,
2000a: prr. 2).
Finalmente el Comit llam a los Estados a considerar que, adems, las mujeres pue-
den verse limitadas por la falta de remedios y mecanismos de denuncia de la discri-
minacin a causa de impedimentos por razn de sexo, tales como los prejuicios de
gnero en el ordenamiento jurdico y la discriminacin de la mujer en la vida privada
(cf. Comit EDR, 2000a: prr. 3 a 6).
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 22
El Estado paraguayo, aunque ha ratifcado la CEDR, todava no ha presentado in-
forme alguno al Comit EDR, rgano de vigilancia del tratado al cual todo Estado
parte se compromete a presentar un informe inicial al ao de la ratifcacin y poste-
riormente un informe peridico cada dos aos. Esto signifca que deba presentar su
informe en 2004, 2006 y 2008. El ciclo de presentacin de informes peridicos es una
oportunidad del Estado y la sociedad para tornar visibles condiciones de vulneracin
de derechos y prcticas vigentes que reproducen la discriminacin racial, con el fn de
orientar la legislacin y las polticas pblicas en la materia.
cOncLUSiOneS
Las comunidades de ascendencia africana han permanecido invisibles y olvidadas. En
los casos ms graves sus derechos fundamentales han sido violados, como su derecho
a la identidad, igualdad ante la ley, oportunidad en el acceso a sus derechos econmi-
cos y sociales. Esto obedece a que el racismo sigue presente en las polticas de Estado
a partir de las siguientes situaciones:
- Poromisinyausenciadepolticashaciaestegrupo.
Estas omisiones se constituyen en s mismas en una poltica. La abolicin de la es-
clavitud demuestra una de las grandes omisiones del Estado paraguayo, porque slo
fue un trmite legal, sin implementacin de medida alguna hacia los ex esclavos y
las ex esclavas para su insercin en la sociedad. La poblacin negra no se encontraba
preparada. Es importante recordar la generacin de riqueza para sus amos, que le
impidi desarrollar su propia riqueza y acceder a bienes culturales y econmicos que
le permitieran desenvolverse en forma autnoma.
- Noexistiningunamedidareparadoraocompensadoraalosgrupostnicos,que
pasarondeseresclavosaformarpartedelosestratosmsbajosdelasociedad.
Este tipo de sistemas no permite potenciar al mximo el talento y buen trabajo de
los y las afrodescendientes, desconsiderando su valor como recursos humanos. A la
vez, inhibe la creatividad e invisibiliza la diversidad de su cultura, que debera ser
valorada como un instrumento para competir en un mundo globalizado.
- El marco cultural mantiene el prejuicio racial y el comportamiento
discriminatorio.
El marco cultural se fundamenta en prejuicios histricos que se mantienen vigen-
tes, invisibilidad fsica y legal, alejamiento del pueblo de su pasado africano y
discriminacin con acciones solapadas.
- El marco institucional mantiene una inversin discriminatoria en el presu-
puestopblico.
Esta situacin puede apreciarse en la carencia de inversin econmica en las zonas
con mayora afro, las polticas y desarrollo que mantienen el statu quo, las tenden-
cias en la globalizacin que perpetan y aumentan la desigualdad y la pobreza y la
amenaza a la tenencia de la tierra.
D|8CR|V|NAC|DN HAC|A PER8DNA8 DE LA CDVUN|DAD A|RDPARAUAYA
227
BiBLiOGRAFA
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Comit para la eliminacin de la discriminacin racial (2000a) Recomendacin general N XXV relati-
va a las dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el gnero. Ginebra: Acnudh.
Comit para la eliminacin de la discriminacin racial (2000b) Recomendacin general N XXVI rela-
tiva al artculo 6 de la Convencin. Ginebra: Acnudh.
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Telesca, Jos Ignacio (2008) Refexiones acerca de la identidad del Paraguay en los albores de la
independencia, de espaoles a paraguayos en: Historia Paraguaya, Anuario de la Academia Paraguaya
de la Historia, Vol. XLVIII 2008, pp. 295-332.
229
Como si no furamos
personas...
Una mirada a la discriminacin
que diariamente viven los pueblos
indgenas
La raz de la discriminacin ha sido planteada en la
conciencia del pueblo paraguayo por sus antepasados,
quienes han dejado a las nuevas generaciones la idea de
que los pueblos indgenas somos ignorantes e incapaces,
hasta inclusive existen grupos que nos tienen como
objeto. Muchas veces, el trato que se nos da no es
como al resto de la poblacin, es muy diferente, como
si no furamos personas.
Coordinadora de Lderes Indgenas del Bajo Chaco (Clibch)
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 23
inTROdUccin
Como organizacin indgena que nuclea a comunidades de los pueblos Enxet, Sa-
napan, Angait, Toba Qm y Nivacl, hemos asumido la misin de establecer una
agenda de conciencia y de lucha por nuestros derechos; por ello, agradecemos la
invitacin de Codehupy a escribir sobre lo que diariamente vivimos: la discrimina-
cin. sta an persiste en Paraguay tanto desde la sociedad en general como desde las
instituciones pblicas.
La raz de la discriminacin ha sido planteada en la conciencia del pueblo paraguayo
por sus antepasados, quienes han dejado a las nuevas generaciones la idea de que los
pueblos indgenas somos ignorantes e incapaces, hasta inclusive existen grupos que
nos tienen como objeto. Muchas veces, el trato que se nos da no es como al resto de
la poblacin, es muy diferente, como si no furamos personas.
Hay algunos avances por parte de este gobierno, que intent implementar una poltica
de participacin e integracin, pero en ciertos aspectos no se ha hecho demasiado, pues
en distintos ministerios se han creado secretaras o direcciones sobre el tema indgena
sin que hayamos tenido participacin alguna o, al menos, se nos haya consultado.
Adems, este ao fue un perodo de mucha tristeza para los pueblos originarios, pues
los supuestos representantes del pas, del que tambin somos parte, han rechazado en
el Congreso el pedido de expropiacin de tierras a favor de la comunidad indgena
Yakye Axa.
La senadora Ana Mara Mendoza de Acha, presidenta de la Comisin de Derechos
Humanos, fue a visitar esta comunidad y no dijo lo que la comunidad manifest, no
habl en ningn momento a favor de nuestro pueblo ni de nuestros derechos, sino que
habl a favor de los empresarios, de los ganaderos, como ella. Trat de mentirosos a
los miembros de la comunidad, como que no eran originarios de esas tierras reclama-
das. Tambin habl en nombre de una persona muy respetada, que ya falleci, Toms
Galeano
, con quien nunca tuvo una conversacin; call la voz de la comunidad, di-
ciendo qu es lo que tenemos que hacer, cmo tenemos que pensar. Est segura de que
la comunidad y los pueblos indgenas en general somos manejados por otros, como
si nosotros no pudiramos hacer nuestros propios reclamos, como si no tuviramos
derecho a reivindicar y exigir lo que es nuestro, nuestras tierras ancestrales. Las orga-
nizaciones no gubernamentales (ONG) no son responsables por nosotros, es el Estado
quien tiene obligaciones y debe cumplirlas, y la senadora Acha tambin es parte del
Estado. Esta accin evidenci claramente que a estas autoridades no les interesan para
1 Nota del equipo editor: Tamas a|eaaa, |laer ||slar|ta ae |a tamaa|aaa |aaleaa Yakye Axa ae| jaea|a Eazel,
fue el primero que, en 1993, ante la imposibilidad de ingresar en las tierras ancestrales, se asienta frente a ellas,
sobre la ruta, y quien solicit ofcialmente al Estado paraguayo su restitucin. En 200 acudi, ya anciano y
enfermo, ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y declar sobre el despojo de su comunidad y las
difciles condiciones de subsistencia, lucha que cost la vida de muchos integrantes de la comunidad, quienes
mar|eraa ea e| aaaaaaaa ae| Eslaaa. 8a||t|la ae se |es ealreae |as l|erras jara lraaa|||aaa ae |as ||jas e ||jas
y nietos y nietas de la comunidad, para no perder su cultura. El Estado paraguayo fue sentenciado y condenado.
Entre otras medidas, deba haber restituido las tierras en un plazo de tres aos, que feneca en julio de 2008.
El Estado paraguayo no cumpli. Toms Galeano falleci al costado de la ruta en julio de 2009, donde esper, y
aaaae |a tamaa|aaa s|ae esjeraaaa a ae e| Eslaaa jaraaaya |e aevae|va sas l|erras.
D|8CR|V|NAC|DN HAC|A LD8 PUEBLD8 |ND|ENA8
231
nada los pueblos indgenas, slo les interesamos en pocas electorales, donde buscan
a los indios, como ellos nos denominan, slo para captar votos.
LAS diScRiMinAciOneS
2
Nos discriminan cuando luchamos por nuestros derechos
Cuando se acampa en las plazas de la capital, surgen todos los das crticas. Hay un
rechazo por la presencia de pueblos indgenas en la capital. La mayora de las dis-
criminaciones vienen de parte de la prensa capitalina, junto con la municipalidad y
algunas otras personas particulares, quienes adems pasan por la plaza a atropellar y
cuestionar la lucha de los pueblos originarios.
A la sociedad y a la prensa capitalina no les interesa el motivo por el cual nos vemos
en la obligacin de movilizarnos hasta la capital. Adems de discriminarnos, atrope-
llan nuestros derechos sin que podamos defenderlos.
En los cierres de ruta del de septiembre de este ao
3
nos han maltratado, nos gri-
taron que saliramos de all. Nos decan que tenan que trabajar, que los tenamos
que dejar pasar y se pusieron violentos. Nos dijeron tekorei
4
, que no tenemos nada
que hacer, y por eso cortbamos la ruta, que haba gente no indgena que se estaba
aprovechando de nosotros, como si no tuviramos derecho a asesorarnos por profe-
sionales o que nos acompaen para que no nos atropellen. En cambio, ellos s pueden
ser acompaados o pueden contratar gente para que defenda sus derechos; los ind-
genas, supuestamente, no.
Discriminacin en instituciones pblicas
Diariamente, cuando asistimos a los hospitales, sufrimos la discriminacin de parte
de las enfermeras y los enfermeros, los mdicos y las mdicas y otros funcionarios y
funcionarias. Incluso cuando nos asisten en nuestras comunidades, slo nos miran, no
nos tocan para examinarnos. As parece que las consultas se hacen por adivinacin.
2 Nota del equipo acadmico: La discriminacin hacia la poblacin indgena se evidencia en las signifcativas
diferencias en el acceso al cumplimiento de sus derechos en relacin con la poblacin nacional. As, y a modo de
ejemplo, el 14,2% de los nios y nias del pas sufre de desnutricin crnica (talla inferior a la esperada para la
edad), mientras que en la niez indgena asciende a 41,8%; en relacin a la desnutricin global (peso inferior al
esperado para la edad), la relacin es de 4,2% a 9,7%. Cuando el 61% del quintil ms pobre de nios y nias del
pas accede a consultas mdicas, solo el 37% de nios y nias indgenas lo hace. En tanto que el % del quintil
ms pobre de las familias del pas accede a agua potable, en las comunidades indgenas es el 6,8% (basado en
aalas ae| jrarama |averl|r ea |a eale, taajaala ealre e| Prarama ae |as Nat|aaes Ua|aas jara e| Desarra||a
(PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNFPA); Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (Dgeec), 200; Dgeec, 2008).
3 E| 1 ae sejl|emare, tamaa|aaaes |aaleaas ae| aaja C|ata terraraa |a rala ae aae |as |ata||aaaes ae Pata Ca|araaa
y Concepcin, a la altura del km. 370, con el objeto de reclamar el cumplimiento de las sentencias de la Corte Inte
ramericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en los casos de Yakye Axa y Sawhoyamaxa, asl tama |a aeva|at|aa ae
l|erras a alras tamaa|aaaes |aaleaas. Estado no cumple con sentencia de la Corte Interamericana. Indgenas cierran
ruta y piden devolucin de tierra. D|ar|a Aat Ca|ar, Asaat|aa, 2 ae sejl|emare ae 29. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||
www.aat.tam.jy|29|9|2|sett|aa||ata|esaatta|ar|, taasa|laaa e| 1 ae aav|emare ae 29.
4 Pa|aara ea aaraal asaaa jara aestr|a|r a aaa jersaaa ae aa l|eae aaaa ae |ater.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 232
Hay una gran discriminacin y una falta de preparacin de los y las profesionales de
salud acerca de la interculturalidad.
En los hospitales, cuando una persona indgena se interna, las personas responsables
de atenderla no la ven, pasan de largo, y por poco la pisan, ni siquiera le hablan o le
preguntan cmo est y si necesita algo. Si comparte una sala con otras personas, debe
soportar el repudio, los no indgenas suelen solicitar al personal mdico de guardia
que el paciente indgena sea trasladado a otra sala.
Adems, cuando los promotores y las promotoras de salud acompaan a sus pacientes,
el personal mdico y las enfermeras en los hospitales tratan al promotor o promotora
como si no entendiera ni tuviera la capacidad y formacin de entender sobre el tema.
En la mayora de los hospitales, hasta ahora, por la discriminacin permanente, no se
ha implementando una integracin real de los pueblos originarios al sistema de salud,
para que exista la costumbre de trabajar en conjunto y de manera intercultural.
Tambin pasa en otras instituciones pblicas, especfcamente en los ministerios, pues
nuestros pedidos generalmente no son tenidos en cuenta. Algunos ministros a veces
no nos atienden con la misma importancia que dan a otros temas, tardan en darnos
audiencias y responder a nuestros pedidos.
Los maestros y las maestras indgenas cobran un salario menor al de los no indgenas
o trabajan gratis por aos para conseguirlo. Por otra parte, supervisores y supervisoras
que trabajan por zonas en el Chaco no son indgenas y casi nunca cumplen con su
trabajo, no tienen inters en colaborar con la comunidad ni vienen a ver cmo funcio-
na la escuela. No hay espacios donde capacitar a las personas indgenas que quieren
ensear y no se respeta nuestra cultura en la enseanza que se da en la escuela.
Discriminacin a nuestras organizaciones
Tampoco nuestras organizaciones son tenidas en cuenta cuando solicitan mejoras y
participacin para polticas y programas sobre temas indgenas o para trabajar en con-
junto con las instituciones pblicas y mejorar el relacionamiento y las acciones que
deberan realizarse por parte del Estado en sus instituciones. Existen acuerdos sobre
esto, pero slo formalmente, en realidad no ocurre, seguimos siendo discriminados.
Mujer indgena
Quienes mayor discriminacin sufren son las mujeres por ser indgenas y adems
mujeres. Cuando realizan sus reclamos ante distintas instituciones del Estado no las
respetan, no se las escucha y ponen como excusa que ellas no tienen derecho a hacer
. Constitucionalmente
las dos lenguas ofciales del pas son el
castellano y el guaran. Sin embargo, pese
a que el guaran es la lengua ms habla-
da, est minorizada y quienes la hablan
sufren una discriminacin histrica por
parte del Estado paraguayo. Es as como
el castellano es la lengua de prestigio,
utilizada en las esferas ofciales y en los
espacios formales en general, en tanto el
guaran, siendo la lengua mayoritaria, es
relegado a la informalidad y alejado de la
administracin del Estado. Debido a esta
situacin sociolingstica, a las personas
monolinges guaran se las aparta de los
espacios de participacin y decisin, y
por ende se les deniega su condicin de
ciudadanos y ciudadanas, por no hablar o
manejar el castellano.
El presente artculo pretende evaluar la
gestin del Estado durante el perodo
analizado (de octubre 2008 a octubre
2009), verifcando los avances, estan-
camientos y retrocesos en los derechos
lingsticos.
LeGiSLAcin en MATeRiA
LinGSTicA
Como hemos sealado, constitucional-
mente las lenguas castellana y guaran
son idiomas ofciales de la Repblica
(art. 40). La Constitucin tambin dis-
pone que la enseanza en los comienzos
del proceso escolar se realizar en la len-
gua ofcial materna del educando y que
se instruir asimismo en el conocimiento
y en el empleo de ambos idiomas ofcia-
les (art. 77).
A escala internacional diversos instru-
mentos reconocen el derecho de las per-
ePYRMBY
Paragui niko ojekuaa ko arapy tuichakue
javeve ieki rehe; ndaipri tet
ambue amerikaygua ndahaevimava
indgena ohpe hetaiterei tapicha oeva
indigenakura e
a
. Oeetaramo Li
ri ikatu ojee tet etee mokivva
haeha castellano ha guarani. Hkatu, jepe
hetave o umi mva oeva guaranme,
ie oemomich ha ieharakurape
katu Paragui Estado oemboyke
ymaite guive. Upicha rupi castellano
oemombaeguasuve, ojepuru umi tenda
ikatevva hrupi, upe aja katu guarani,
ipuruhra hetave pame, ojeheja ojepuru
hag ua peichapichante ha ndaiji gueteri
Estado rembiappe. Ko situ erekoaty
rapykuri ojehecha mbaichapa
oemboyke kua ha kuimbae
iguaranie avapente, haekuraramo
ndaiji mamove ojedesitahrupi, ha
ojepea chuguikura dercho orekva
tetyguahicha noekuaire castellano.
Kva ko artkulo rupive oehesajose
mbaichapa okue Estado rembiapo
pete ary ryeppe (jasypa 2008 guive
jasypa 2009 peve), oemohesakvo
mbaembamapa ojejapva, mbapepa
ojepyta ha mbapepa ojeguevi
engura rehegua dercho oemoae-
tvo.
e ReHeGUA Li
Jae haguichama kuri, li ryeppe niko
Tet etee haehna castellano ha gua-
rani (art. 40). Li Guasu avei hei mi-
tngurape oemboevaerha epyrr
guive ie ypykupe, isy eme ha
upicha avei ojehekomboevaerha
ichupekura oikuaa ha oipurukuaa hagua
mokivva tet etee (art. 77).
Tuichahicha yvy ape ri avei o apopyr
ohechakuaa ha omoaetva yvypra
dercho ramo oevo ietepe ava-
DISCRIMINACIN LINGSTICA / EE EMBOYKE
237
sonas a expresarse en su propio idioma
y a no ser discriminadas por ello, prin-
cipalmente en la Convencin America-
na sobre Derechos Humanos (CADH) o
Pacto de San Jos de Costa Rica, ley /89
(art. ), y el Pacto Internacional de De-
rechos Civiles y Polticos (PIDCP), ley
5/92 (art. 2). Adems, se cuenta con la
Declaracin Universal de Derechos Lin-
gsticos (DUDL), de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (Unesco), frma-
da en 1996 y destinada a promover los
derechos lingsticos, especialmente las
lenguas amenazadas.
La DUDL considera como derechos per-
sonales, inalienables, ejercibles en cual-
quier situacin, los siguientes: el derecho
a ser reconocido como integrante de una
comunidad lingstica, al uso de la len-
gua en privado y en pblico, al uso del
propio nombre, a relacionarse y asociarse
con otras y otros integrantes de la comu-
nidad lingstica de origen, y el derecho
a mantener y desarrollar la propia cultu-
ra. A estos derechos personales la DUDL
aade como derechos de los grupos lin-
gsticos: el derecho a la enseanza de
la propia lengua y cultura, a disponer
de servicios culturales, a una presencia
equitativa de la lengua y la cultura del
grupo en los medios de comunicacin, y
el derecho a recibir atencin en la propia
lengua en los organismos ofciales y en
las relaciones socioeconmicas (art. 3).
Teniendo en cuenta estas prescripciones,
se analizar el grado de cumplimiento de
los derechos lingsticos por parte del
Estado, principalmente con relacin a
las personas monolinges guaran y ha-
blantes de las otras lenguas indgenas y
minoritarias del Paraguay.
vete omboyke rehe ichupe upvare,
ko mbae oemohesak porvntema
Convencin Americana-pe oevahna
Yvypra Derchore (CADH) tr Pacto
de San Jos Costa Rica-peguarpe,
li /89 (art. )-me, ha Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles ha Polti-
cos (PIDCP)-pe, li 5/92 (art. 2) -me.
Hiariguaite, o avei upe e Dercho
rehegua Declaracin Universal (DUDL),
avei Tekomboe, Arandupav ha Tekotee
rehegua Organizacin de las Naciones
Unidas (Unesco), oemboguapyvaekue
kuatipe 1996-me ova ombojepytaso
hagua dercho e rehegua, kote umi
ova omano haguichama.
DUDL ojapyhy maymavete derchoramo,
ndaikativa oemboyke, ikatva ojejapo
oimehichagua sitpe, ko mbae: opa-
vavete iderechoha ojehechakuavo ichu-
pe haeha pete e komunidapegua, oi-
purvo ie haeohpe ha tapicha atpe,
oipurvo heratee, ojokupytvo ha oikvo
ambuekura ie komunidapegundi,
upicha avei oangarekvo ha omon-
gakuavo hekotee. Kova ko tapicha
dercho ri DUDL ombojoapyve hevo
engueraita dercho rehe kicha: ma-
ymavete aty iderechoha ojehekombovo
ie ha heko tepe, oeangarekvo
heko tere, ojepurvo ie ha heko tee
ojepuruhaichaite umi ambuva mdio
oporomomarandva rupi, ha iderechoha
avei oeatendvo hese ie tepe opai-
te hendpe tahae umi organsmo ofcial-
hre tr mamo oimehpe (art. 3).
Ko opopyr omandva ri
oehesajta mbaeichaitpa Estado
ogueroguata engura dercho, kote
oeetaramo umi tapicha iguaranie
anteva rehe ha ie ypykue ambuva
rehe, imbovyvva Paraguipe.
DERECHO A LA IGUALDAD / TEKOJOJA REHEGUA DERCHO
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 238
AVAnceS
A un ao del ltimo informe (cf. Vern,
2008)
se observan algunos avances, que
se presentan a continuacin:
Cursos de guaran
comunicativo en la funcin
pblica
Desde noviembre de 2008 se estn lle-
vando a cabo cursos de guaran comuni-
cativo en la funcin pblica. stos res-
ponden a una iniciativa de la sociedad
civil organizada y se desarrollan en el
marco de un convenio de cooperacin
entre la Secretara de la Funcin Pblica
(SFP), la Secretara Nacional de Cultu-
ra (SNC) y la Red Contra toda Forma de
Discriminacin
2
.
Estos cursos fueron desarrollados para
capacitar en el uso de la lengua guaran al
funcionariado pblico de manera tal que
tengan competencias en el manejo de las
dos lenguas ofciales de la Repblica y
ofrezcan a los ciudadanos y las ciudada-
nas atencin en su lengua, superando la
discriminacin lingstica en la funcin
pblica.
Hasta octubre de 2009 se desarrollaron
cinco cursos y se ha capacitado a cien
personas. Al trmino de este proceso
de capacitacin, en el primer semestre
de 200, se habrn desarrollado vein-
te cursos de cuarenta horas cada uno y
capacitado a quinientas personas aproxi-
madamente, nmero an nfmo teniendo
en cuenta que el Estado cuenta con cerca
de 200.000 funcionarios y funcionarias.
Sin embargo, a pesar de que la duracin
del curso es insufciente para el aprendi-
zaje de una lengua en su integralidad, las
personas que se han capacitado hasta el
momento han adquirido muchas compe-
tencias comunicativas en poco tiempo,
hecho que demuestra la predisposicin
de quienes trabajan en el Estado y da la
OJeJAPMAVA OHVO
Ohasvo pete roy oemomarandu
hague (cf. Vern, 2008)
ojehechakuaa
oeavansaveha ohvo. Umi tembiapokue
ojekuaaukva picha:
Guarani mboesyry funcin
pblica-pe
Jasypate 2008 guive ojegueroguata ovo
guarani mboesyry comunicativo fun-
cin pblica-pe. Kova niko hei tava-
ygua oembosakova rembijerurgui ha
ojejapo oomoir rupi Secretara de la
Funcin Pblica (SFP), Secretara Na-
cional de Cultura (SNC) ha Red Contra
toda Forma de Discriminacin
b
.
Ko mboesyry ojejapo ojehesapea hag ua
mbaapohra estado-peguakurape jahe-
chpa oipuru hekopete Tet etee moki-
vva ha upichape oangareko hag ua
maymave tapichre ie tepe, upichar-
mante noemboykevima mbaevichagua
e estado rembiappe.
Jasypa 2009 peve ojegueroguatma
po mboesyry ha oembokatupyry sa
tapichpe. Oemohuvo ko tembia-
po kakuaaite oemoaranduhpe tapi-
chakura, 200 mbyte rupi, ojejapta
20 mboesyry, peteteva hiare 40 aravo
ha uppe ojehesapea amo 500 tapicha
rupi, katu kva sai gueteri jahechramo
Estado rembiguaikura oha 200.000
pota rupi. Hkatu, ojepyso mbaretemi
ramo jepe umi mboepy, ndohupyti
ojekuaa pypuku hagua upe e; mayma
tapicha oemoarandva koagaite peve,
sapyaitpe tuicha ikatupyryve oomon-
geta hagua, kva ohechauka andve
tapichakura ombaapva Estado-pe
ikatupyryseveha korere ha ohechauka
hikui, poltika por rupive, ikatutaha
oemoeki hekopete Estado ha avei
ikatutaha ojepurumeme guarani e
atencin pblica korappe.
e poltika rehegua
atyguasu mokiha
17 jayspoapy 2009-pe oeembyaty
Mokijeyha oeemongeta hagua
engura Poltikare, Tet Congreso-pe.
Kva mboyve arakaeve noomongetiva
sociedad civil ha Estado e rehegua
poltikare
c
, upramo guare opavavetva
ohechakuaa ha hei tekotevha oemone
engura Li, tekotevha ojepurumeme
guarani e Estado ryeppe ha tekotevha
ojehesajo eki jehekomboe, kote
mbaichapa ojehekomboe guarani
e.
Oemohei SNC-pe
engura emyerakur
Rga
SNC omohei Tenda Oemoheraku
hagume engura. Kva niko hna
upe mamo oeangareko, oemoheraku
ha oemyasitahpe engura Para-
guipe, kote ojepytasta guarani ykre,
haevahna upe e ojepuruvva.
Ko smbyhyhao niko tuichaiterei mbae,
kva hei tetygua civil oembosakova
ombaejerure rupi Poder Ejecutivo-pe
oemoheivo umi tenda oismbyhy
ha ohesapeva opavavete ministerio
ha secretara-pe jahechpa upicha-
pe umo ministerio ha Estado tuichakue
jave oemoeki aete. Kva ryep-
pe iporvaer avei ojegueromanduami
Cancillera Nacional omohei potai-
tmaha asesora lingstica ha ambue
tembiapor oipytyvtava ojepurumeme
hagua guarani e.
emongue Guasu tet
hicha Oemoe ha
ojehaikuaa hagua kuatia
Pete mbae neporva ojejapva hae
upe emongue Guasu ande Rape Py-
ahur ojehekomboehpe tapichaku-
ha oeme 30 ra ojehecha ha ua
mbaembapepa ha momopa tekotev
oemoambue. Ko mbae hiaraemboty
30 jasypote jave, hkatu arakaeve no-
emoplenriairi oee ha ua hese, ni
umi atyguasu ohakiovaekue ovo
ndoikuaauki hemimo hese. Jepe-
ve Teko tee ha Tekomboe Atyguasu
imbaeporse vaicha, arakaeve nom-
bokuatii hemiandu hekopete.
Ndaikati Gueteri
Ojeprosesa Hekopete
Cdigo Procesal Penal (CPP), li
1286/98-pe, hei opaite mbae oiko
ha ojejapva okuevaerha tet e
tee mokivvape (cf. art. 115 al 119),
hkatu, heta hue ha fscal noekuai
guaranme ha oe jave katu, castellano
ante oiporu proceso judicial ryeppe,
ndahaitaramo ku sapynte oehendu
ichupekura guaranme. Amogotyomie
ojehechauka kso ojeviolahpe guarani
e jepuru, heisevahna oguatakarha
hikui ombaaporngue ovale ha uicha.
Olerokura iguarani
evape ojejopy odeklara
hagua castellano-pe
Pete kso
d
oemonguevaekuehna Juz-
gado de Primera Instancia en lo Civil y
Comercial-pe Kapiata tvape, ova karai
hue Carlos Jacques pogupe, pete hend-
guio, ohpe tapicha iguaranie an-
teva, oemombeuvaerhinakuri
e
. Ha
jpoke umi olro oikmby ha oekuaa
guaranme ante, pe ijavogdo ojerure
hugdope ombaeporandu ha ua ichupe-
kura guaranme. Tapicha oporodeman-
dva rrape ova kure ndojokupyti
ko mbaejerure, ha upvo os hei aipo
Cdigo Procesal Civil, li 1286/98-pe,
omandaha espaol-pe ante ikatuha
oee, jepeve upicha, umi olro avo-
gdo os ombohovi, Li Guasu 1992-
Tekomboe ndoguatasi
gueteri eki rapre
Tekomboe ryeppe ojehechakuaa
opaha ohvo, jaeporsr guar
oguevivoi katu MEC korappe. Ojehe-
cha haguichamakuri marandu tenon-
deve guarpe (cf. Vern, 2008), MEC
niko Estado pojoapykura apytepegua
peteva ombaapva omyasi hagua
guarani e hembiapo, korei om-
yasiva mboehaohre. Ko arpe ojehe-
chakuaa mbaeporita ojapva ko mi-
nisterio, katu jaemantevaer arakaeve
naikyrembaiha ojoka hagua upe jegua-
ta ha omboguata mbaretevvo tekomboe
mokivva eme ha eki aete
paragui ret tuichakue javeve.
Tekotev niko avei maymavete supervisor
ha supervisora, opavavete tapicha oism-
byhva mboehaokura ha ohaguicha
mboehra ikatupyry ha iarandu moki-
vva eme, tekotev ohechauka oha-
yhuha ha anive oembarei guaranre.
emonte ku avei aembareva ja-
japotaha tekomboe iekiva karai mi-
nistro, ha umi tapicha oipytyv mbarete-
vva ichupe voi naiekiriramo.
MEC ryepypevoi oembotove gueteri mi-
tngura iguaranievagui oemoaran-
dvo epyrrite guive ie ypykupe,
heihaichaite art. 77 Li Guasupegua;
aryrere niko hetaiterei mit iguaranie
anteva oike tekomboe ryeppe
h
, gui
katu ndojehekomboi chupekura isy
e tepe ha ojehekomboe ichupeku-
ra castellano-pe, upichape ojehapejoko
umi mit poriahpe ani hagua oikuaapor
tet e tee mokivva ha ani ipotyjera
ikor.
Ko ary guive opyta tekomboe komunida
ppe oiporavvo mvapa upe e
ojepurtava oepyrvo ojehekomboe
mitngurape, heihicha umi marandu
oeguenohva Direccin General de
Currculo, Evaluacin ha Orientacin
Mdio oporomomarandva
oipuruhicha guarani
Sainunga gueteri koagaite peve
ojepuru guarani e umi mdio
oporomomarandva hrupi.
Techapyrramo ande resa renondpe
jaguereko Radio Nacional del
Paraguay. Jepeve tetyguakura ijaty
rupi ojerure, ko puhoe omboguata
hembiapo castellano-pe memerai.
Prograkura oporomomarandva puhoe
privadohre, haimehime, castellano-
pe meme avei ombaapo, upicha rupi
tapicha iguaranie anteva ndaikati
ojapyhara marandu angappe. Ko
puhoe ova ombaehepyme hagunte
rovake, mediokura Estado mbava
opor omomar anduva er mo kur i
guaranme, upicharmante oikuaveta
tetyguakurape progrma ie tepe.
Tapichakura kuatia ha
Tekotee
Ministerio del Interior, Departamento
de Identifcaciones rupive, ombopyahu
tapicha paragui kuatiatee ha jehasar
retepy, gui katu omboykejey guarani,
ohechauka ombotoveha paraguaikura
dercho opavavetva ikuatia hagua tet
e tee mokivvape.
Ipor ojegueromandua tetyguakura
oemomiva ojerurekatuiha ovo Mi-
nisterio del Interior-pe irundy ary aja
pukukuma jahechpa ojehaimi avei
tapichakura kuatia guarani eme,
hiariguaite heta kua ha kuimbae ika-
tupyrva ombokuatia ha oekuave
mbaichapa ikatu ojejapo guaranme,
hkatu ko mbaejerure omboykepa-
jente mburuvichakura ministerio-gua.
Oemboykehicha ovo ndahai oha-
pejoknteva, avei oemboguevi ha
ndaikati ojepurumeme guarani e
ha oemombaeguasu tetyguakura
dercho. Tapichakura iguaranieva,
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 258
tes especial atencin hacia ellas, adoptando medidas pertinentes, e incluso, si es necesario,
medidas suplementarias para garantizar su proteccin, su inclusin social y acceso a todos
los servicios (cf. CDN, 2006: 10).
El presupuesto cero para la educacin inclusiva deja sin posibilidades de acceso a
la educacin a miles de nios y nias con diferentes tipos y grados de discapacidad;
las expectativas generadas con la creacin de una Direccin General de Educacin
Inclusiva se pierden, pues no se cuenta con los recursos para poner en marcha los
programas dirigidos a esta poblacin. En la asignacin de recursos es donde se hace
evidente que los derechos de las personas con discapacidad no son prioridad.
Se insiste en que los nios [las nias y adolescentes] deben ser una prioridad.
El ejercicio de este derecho ha sido motivo de preocupacin para el Comi-
t [de Derechos del Nio], ya que muchos Estados Partes no solamente no
asignan recursos sufcientes, sino que a lo largo de los aos han reducido el
presupuesto dedicado a los nios. Esta tendencia tiene muchas consecuencias
graves, especialmente para los nios con discapacidad, que frecuentemente se
encuentran muy abajo, o simplemente no se mencionan, en las listas de prio-
ridades. Por ejemplo, si los Estados Partes no asignan fondos sufcientes para
garantizar la enseanza de calidad, obligatoria y gratuita, para todos los nios,
es improbable que asignen recursos para formar a maestros para los nios con
discapacidad o para proporcionar el material didctico y el transporte necesa-
rio para esos nios (CDN, 2006: prr. 20).
El Ministerio de Hacienda con estos recortes desconoce el compromiso asumido por
el Estado en la CDPD, poniendo en evidencia la falta de articulacin entre ambas
carteras del Estado. Ante este nuevo obstculo, impuesto por una cartera del mismo
gobierno, las organizaciones de y para personas con discapacidad han iniciado una
campaa de denuncias a travs de los medios masivos de comunicacin, tendiente a
sensibilizar a la sociedad para que apoye esta causa y que el Ministerio de Hacienda
revea el nulo presupuesto asignado.
Asimismo, y como apoyo del Poder Legislativo, el Frente Parlamentario por los De-
rechos de las Personas con Discapacidad
4
ha asumido en forma ofcial el compromiso
de rever esta situacin a fn de poder asignar los fondos necesarios para el cumpli-
miento efectivo de los programas de educacin inclusiva.
Poltica de igualdad e inclusin
de la Secretara de la Funcin Pblica
La poltica de igualdad e inclusin, por medio de la cual se ha convocado a referen-
tes del rea de la discapacidad y, en forma especifca, en programas de empleo para
personas con discapacidad, para la conformacin de una mesa interinstitucional res-
ponsable de la elaboracin de la propuesta del decreto reglamentario de la ley 2479/04
que establece la obligatoriedad de la incorporacin de personas con discapacidad en
4 Frente integrado por congresistas que se comprometen a la defensa de los derechos de las personas con disca
pacidad, conformado a instancias de organizaciones de la sociedad civil.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 24
destinadas a promover los derechos humanos y las libertades fundamentales para las
personas con discapacidad (prembulo y art. 6 de la CDPD).
La CDPD seala el carcter dinmico del propio concepto de discapacidad y de su
evolucin
3
, lo cual nos lleva a observar que las normativas a nivel interno deben ir
modifcndose, de manera a remover las barreras legales que puedan existir como
impedimento para una real y efectiva participacin de las personas con discapacidad
dentro de la sociedad.
Es dentro de este marco que el artculo 37 del Cdigo Civil debe ser modifcado y
adecuado a la nueva normativa internacional, debido a que seala que las personas
con discapacidad psicosocial son absolutamente incapaces de hecho, es decir, que no
pueden ejercer por s mismas sus derechos.
Son absolutamente incapaces de hecho: [] c) los enfermos mentales; y d) los
sordomudos que no saben darse a entender por escrito o por otros medios.
Bajo la concepcin de la incapacidad de hecho, varias de las personas que se encuen-
tran hoy ingresadas en el Hospital Neurosiquitrico han sido abandonadas por sus
familias y despojadas de sus bienes, adems de no ser consultadas con relacin al
tratamiento mdico-psiquitrico que estn recibiendo.
Pero ms all de la afectacin patrimonial con que se suele actuar para declarar la
interdiccin de una persona con discapacidad psicosocial, la aplicacin de la medida
judicial lleva aparejada la limitacin de varias libertades, como la personal, la de des-
plazamiento, la de decisin, entre otras.
El diagnstico psiquitrico ha llevado a que varias personas declararan la interdiccin
de miembros de su familia, y que posteriormente las dejaran internadas en el Hospi-
tal Neurosiquitrico, vulnerando sus derechos, y sin que se faciliten mecanismos de
levantamiento de la interdiccin por medio de un control judicial y seguimiento a la
persona, lo que le garantizara que sus derechos no sean conculcados en virtud de una
supuesta proteccin judicial.
La legislacin nacional no establece los mecanismos de seguimiento que el magistra-
do deber implementar, como por ejemplo un sistema de informes del curador o la
curadora designada, un tiempo determinado para ser sometido a una junta mdica de
revisin de la medida o medidas alternativas a la curatela, que reconozcan la capaci-
dad y la personalidad jurdica de la persona con diagnstico psiquitrico.
La convencin establece que el Estado debe adoptar las medidas que sean necesarias
para apoyar a las personas con discapacidades para el ejercicio de su capacidad jur-
dica (cf. art. 2, prr. 3), derecho que el Cdigo Civil no recoge y que se encuentra
muy limitado.
En el sentido de limitacin de derechos en virtud de normas nacionales que no in-
corporan los marcos internacionales, y de tribunales donde no suele observarse el
3 Retaaat|eaaa ae |a a|stajat|aaa es aa taatejla ae eva|at|aaa y ae resa|la ae |a |aleratt|aa ealre |as jersa
nas con defciencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems (prembulo de la CDPD).
D|8CR|V|NAC|DN HAC|A LA8 PER8DNA8 CDN D|8CAPAC|DADE8 P8|CD8DC|ALE8
25
principio pro homine, un Juzgado de Familia de Mar del Plata (Argentina), a cargo de
la jueza Mara Graciela Iglesias, al invocar el art. 2 de la CDPD seala que:
[] el mundo contemporneo ha reconocido que todo ser humano por el
hecho de serlo es titular de derechos fundamentales que la sociedad no puede
arrebatarle lcitamente. Por ello, al momento del dictado de la presente sen-
tencia, por ello entiendo que no es posible aplicar el ordenamiento dispuesto
por el Cdigo Civil respecto del proceso de incapacidad relativa dentro del
marco del juicio de inhabilitacin
4
.
Este tribunal de la provincia de Buenos Aires se encontraba estudiando la aplicacin
de la fgura de inhabilitacin a una persona cuyo diagnstico sealaba que tena retra-
so mental comrbido con psicosis esquizofrnica.
A pesar de este diagnstico psiquitrico, la magistrada valor ms lo que denomin la
pericia social, es decir, la forma de relacionamiento de la persona diagnosticada con
su entorno, con su persona de apoyo, que en este caso era la abuela.
Luego de haber valorado minuciosamente las pericias y dems pruebas aporta-
das a esta causa y sin olvidar el contacto personal mantenido en tantas oportu-
nidades, considero que puedo apartarme de la pericia mdica en consideracin
de la social, a la inmediatez cumplida con el proceso en relacin a toda la
familia, y as establecer un rgimen de apoyo de conformidad a [lo] estable-
cido en el art. 12 de la Ley 26 378 (Convencin Internacional de las Personas
con Discapacidad). En el aspecto personal se deber promover un rgimen
de asistencia que posibilite las decisiones en el plano personal con apoyo de
tercero[s]
5
.
En su sentencia, la magistrada declar inaplicables las normas del Cdigo Civil argentino
que limitan la capacidad jurdica en el caso especfco de una persona con diagnstico
psiquitrico, por contravenir las normas del derecho internacional, y en especial el artculo
2 de la CDPD, y reconoci la plena capacidad de la persona tildada como incapaz.
El caso en cuestin presentaba la problemtica de la legislacin nacional que limi-
taba el derecho de las personas con discapacidades psicosociales; no obstante, en
su sentencia seal que el art. 2 es aplicable por orden de prelacin, adems de la
responsabilidad estatal en la proteccin de las personas a las cuales ampara la CDPD
y el corpus juris internacional.
En virtud de este tipo de situaciones, la CDPD busca un sistema de proteccin jurdica
que no excluya a la persona con discapacidad psicosocial, sino que la haga parte del
rgimen de proteccin jurdica hacia s misma, protegiendo y reconociendo su perso-
nalidad jurdica.
Los Estados Partes reafrman que las personas con discapacidad tienen dere-
cho en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurdica.
4 8ealeat|a ae| Jataaa ae |am|||a a tara ae |a jaeta Varla rat|e|a ||es|as, ezjea|eale a 183 B. L. s|
|a|aa|||lat|aa, Var ae| P|ala, maya ae 29.
5 |aem.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 2
Los Estados Partes reconocern que las personas con discapacidad tienen ca-
pacidad jurdica en igualdad de condiciones con las dems en todos los aspec-
tos de la vida.
Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para proporcionar acce-
so a las personas con discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el ejerci-
cio de su capacidad jurdica.
Las disposiciones del art. 2 en relacin con el art. 3 de la CDPD obligan al Estado
paraguayo a la modifcacin de la normativa del Cdigo Civil vigente, incorporando
los enunciados del cuerpo legal internacional, lo que no obsta a que los magistrados
puedan aplicar sus disposiciones, en virtud del art. 137 de la Constitucin Nacional,
que establece el orden de prelacin de las leyes
6
.
Limitacin de la libertad personal
En muchos casos, se ha dado que no hace falta decisin judicial para limitar la libertad
de las personas con diagnsticos psiquitricos, como es el caso de algunos usuarios y
usuarias del Hospital Neurosiquitrico, quienes por el hecho de estar siendo tratados
y tratadas en el mismo no tienen libertad de decisin ni libertad personal.
El director del hospital, Nstor Girala, en conversaciones con el redactor de este infor-
me, ha manifestado que un importante nmero de personas internadas se encuentran
con alta mdica; es decir, en condiciones de ser reinsertadas a la sociedad, pero que
siguen siendo mantenidas en el hospital. El seguir manteniendo a personas con alta
mdica internadas en el hospital conlleva la limitacin y cercenamiento de la libertad
personal y ambulatoria, adems de exponerlas a situaciones de riesgos personales, te-
niendo en consideracin las situaciones de violencia que se vienen registrando desde
hace aos dentro del hospital
7
.
Mantener a estas personas internadas en el hospital menoscaba sus derechos e im-
plica una clara discriminacin, desconociendo su derecho a la libertad personal y
violando el artculo 4 de la CDPD, en el que se seala que el Estado debe asegurar
a las personas con discapacidad el disfrute de su libertad y seguridad personal, y que
la privacin de este derecho no podr estar basada en la propia discapacidad, como
actualmente ocurre.
La existencia de diagnsticos psiquitricos en relacin a la poca capacidad organizati-
va estatal en cuanto a hogares comunitarios es la justifcacin dada por el Estado para
seguir privando de su libertad a las personas que ya cuentan con alta mdica.
La ausencia de una poltica de reinsercin de las personas con discapacidades psi-
cosociales y de un desarrollo institucional adecuado para la atencin ambulatoria no
E| arl. 137, De |a sajrematla ae |a Caasl|lat|aa, a|te. La |ey sajrema ae |a Rejaa||ta es |a Caasl|lat|aa. sla,
los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratifcados, las leyes dictadas por el Congreso
y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo
nacional en el orden de prelacin enunciado [].
7 Para mayor informacin sobre esto se recomienda la lectura del artculo relativo a la reforma psiquitrica en el
captulo de derechos econmicos, sociales y culturales de este informe.
; los estudios
para la prevencin de la transmisin perinatal (de madre a hijo) del VIH y la sflis; la
provisin de preservativos; la atencin diferenciada a poblaciones clave; la descon-
centracin de servicios para proveer informacin y estudio de VIH a las personas que
consultan por VIH e ITS.
A pesar del avance signifcativo que representa esta asignacin presupuestaria, los
desafos para su implementacin universal son grandes, dado que la mayora de los
servicios estn centralizados y estn pensados slo para dar respuesta a la urgencia.
En ese sentido, an queda pendiente el diseo de un plan de sostenibilidad. El acceso
a la medicacin antirretroviral (ARV)
2
aument de 473 personas en 2005 a 2.010 per-
sonas hasta septiembre del 2009, siendo gran parte de la atencin an sostenida por la
cooperacin internacional de Lazos Sur-Sur (gobierno del Brasil) y el Fondo Mundial
de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria.
Muchos de estos avances se deben al involucramiento y la participacin de las perso-
nas que viven con VIH y de la sociedad civil en interaccin con el Programa Conjunto
de las Naciones Unidas sobre VIH y Sida (Onusida), quienes emprendieron acciones
para asegurar la respuesta nacional bajo la rectora del Ministerio de Salud Pblica
y Bienestar Social (MSPBS), logrando complementar esfuerzos nacionales con pro-
puestas estratgicas.
Junto con el incremento presupuestario, las dimensiones de disponibilidad, accesi-
bilidad, adaptabilidad, aceptabilidad y calidad de los servicios tienden a asegurar la
universalidad de la atencin integral en respuesta al VIH y al sida.
Disponibilidad. El Programa Nacional de Control del Sida e Infecciones de Trans-
misin Sexual (Pronasida) del MSPBS provee gratuitamente la aplicacin del test
de Elisa para VIH, medicamentos antirretrovirales, medicamentos para infecciones
oportunistas, estudios de seguimiento y control (CD4 y carga viral) a personas que
1 Las infecciones y enfermedades oportunistas son aquellas causadas por virus y bacterias que aprovechan la opor
tunidad de que el cuerpo carece de defensas para atacarlo y activarse, dado que el sistema inmunolgico est
aejr|m|aa jar taasa ae| V|H. eaera|meale se jraaatea taaaaa |a jersaaa se eataealra ea eslaaa ae s|aa.
2 La medicacin antirretroviral es el tratamiento utilizado en el protocolo nacional frente al aumento de la presen
cia de virus en sangre (carga viral) y la disminucin de las defensas del organismo (CD4).
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 272
viven con VIH y sida. Sin embargo, todava quedan muchas prestaciones no cubier-
tas por el Programa, necesarias para lograr la atencin integral, tales como los estu-
dios especializados, estudios de rutina, test de resistencia y consejera continua.
Accesibilidad. Si bien gran parte de los insumos y servicios de salud en VIH y
sida en nuestro pas est hoy disponible, muchas personas no pueden acceder a la
informacin y al tratamiento debido a la distancia geogrfca, la insufciencia de
recursos econmicos en las familias, la baja promocin y difusin de aqullos y las
debilidades institucionales en las regiones sanitarias, haciendo que muchas veces
lleguen tarde a los servicios, ya con casos de infecciones oportunistas.
Adaptabilidad. Los servicios diferenciados en VIH y sida son innovadores en el
pas, estn dirigidos a poblaciones clave especfcas como los hombres que tienen
sexo con hombres (HSH), las mujeres trabajadoras sexuales (MTS), las travestis
trabajadoras sexuales (TTS), las personas usuarias de drogas inyectables (UDI) y
las personas que viven con VIH y sida (PVVS). Sin embargo, todava estos ser-
vicios no se adaptan a las necesidades de cada individuo en especial, teniendo en
cuenta que deben existir entre ellos especifcidades dirigidas a nias, nios, ado-
lescentes y jvenes, a personas adultas mayores, a mujeres de todas las edades y a
personas con discapacidad de ambos sexos
3
.
Aceptabilidad. Los servicios de salud deben respetar los valores culturales, la di-
versidad y el gnero, debiendo ser aceptables para toda la poblacin afectada por
VIH y sida dentro de su comunidad, con enfoque de derechos. Pero hasta la fecha
muchos de los servicios no son aceptables por las diversas poblaciones.
Calidad. Los servicios de salud, los recursos humanos y la infraestructura en VIH
y sida han mejorado en cuanto a calidad se refere pero no son sufcientes, porque
no todos los servicios de salud ofrecen prevencin y atencin integral con calidad y
calidez para todas las personas, en funcin a sus necesidades especifcas.
Equidad
El principio de equidad refere a la igualdad de condiciones y sin discriminaciones
para la atencin y provisin de servicios de todas las personas sin importar su edad,
sexo, orientacin sexual, condicin social, apariencia fsica, condicin de salud u otra
caracterstica. Conforme a este principio deben tenerse en consideracin las condi-
ciones individuales, justamente para favorecer el acceso a los servicios y bienes. Tal
como se ha presentado con relacin a la accesibilidad y la adaptabilidad de los ser-
vicios, bienes y establecimientos de salud y atencin integral frente al VIH y al sida,
todava la poblacin est difcultada en el acceso y disfrute equitativo de ellos.
Integralidad
La atencin de salud en VIH y sida se dirige tan slo a una parte de lo que signifca
la persona en su integralidad. Si bien hoy se provee mejor atencin a las personas
3 Desde el 2007 la Fundacin Vencer cuenta con un registro de datos en cuanto a los servicios ofrecidos por el
Praaas|aa ea |T8|V|H y s|aa.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 274
SiTUAcin ePideMiOLGicA deL ViH Y eL SidA
en PARAGUAY
El Pronasida/MSPBS (2009) informa que el primer caso reportado de sida en Pa-
raguay fue en 985. Entre esa fecha y diciembre del 2008 fueron reportados 2.302
casos de sida y 4.501 con VIH, totalizando 6.803 personas que viven con VIH y sida;
ms las personas fallecidas, que suman 1.046, dando un total de 7.849 registros. La
estimacin de prevalencia para el presente ao es de 0,59% (0,2% a ,0%), siendo la
estimacin de un total de 12.226 personas, de las cuales 11.320 seran adolescentes y
adultas viviendo con VIH y sida (de 5 a 49 aos de edad) , mientras que los nios y
las nias (con hasta 14 aos de edad) seran 673.
Todas las regiones de Paraguay han reportado registros de personas viviendo con VIH
y casos de sida. Sin embargo, la mayora de ellas (78,8%) est en el rea de la capital,
el departamento Central y las zonas de frontera con Argentina y Brasil. Esto no signi-
fca necesariamente que haya mayor prevalencia, sino mayor registro.
En el 2008, de todos los nuevos reportes, el grupo entre 5 y 49 aos de edad re-
present el 17,56% entre los hombres y el 26,5% entre las mujeres. La razn hom-
bre/mujer de los casos de sida fue de 2 a 6. Las formas de transmisin reportadas en
varones se conform en 70% a travs de relaciones heterosexuales y un 21% a travs
de prcticas de sexo con hombres. Para las mujeres, la transmisin heterosexual fue
de 94%. La transmisin perinatal fue de 1,8% para los nios y de 6,7% para las nias.
Paraguay tiene una epidemia concentrada en las poblaciones de mayor riesgo: MTS,
TTS, UDI y HSH (cf. Departamento de Vigilancia del Pronasida/MSPBS, 2008). Las
estimaciones ofciales del Pronasida plantean que hay 12.226 personas con VIH y sida
(cf. Ruiz Daz, 2008).
GneRO Y ViH
Cuando analizamos la cuestin de gnero en relacin al VIH y al sida, notamos que
existen avances, dado que esta perspectiva est siendo incluida en el sistema de salud,
considerando la atencin primaria con enfoque de gnero y equidad en la Planif-
cacin Estratgica del Pronasida/MSPBS y en el Plan Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva. Sin embargo, a pesar de que se han articulado esfuerzos para dar una
mejor respuesta, contina habiendo desigualdad en el trato generalizado del personal
administrativo y de blanco hacia las mujeres.
Actualmente, la feminizacin, la heterosexualizacin y la afectacin de poblacin
cada vez ms joven caracterizan a la epidemia en nuestro pas, dado que la razn hom-
bre-mujer de nuevos casos diagnosticados es de 94% de los registros en mujeres y el
52% en hombres. Esto demuestra que existe un crecimiento progresivo del nmero de
mujeres en los casos diagnosticados por transmisin heterosexual. Las mujeres son
mucho ms vulnerables ante el VIH y el sida y a las ITS por cuestiones biolgicas,
culturales y de gnero, puesto que estn ms expuestas por su posicin subordinada en
la sociedad, sobre todo cuando la carencia de informacin y la insufciencia de servi-
cios, unidas a la desigualdad de gnero, hacen que no dispongan del poder sufciente
para exigir relaciones sexuales responsables y sin riesgo. Por otro lado, las MTS se
constituyen en uno de los sectores de mujeres ms vulnerables a las infeccioens de
D|8CR|V|NAC|DN HAC|A PER8DNA8 UE V|VEN CDN V|H Y 8|DA
275
transmisin sexual (cf. Cedaw, 990: prr. b; Cedaw, 999: prr. 8). Sin embargo,
cuando se trabajan estos temas la prevencin en las mujeres se enfoca como respon-
sabilidad directa de ellas, llevando nuevamente a la estigmatizacin y discriminacin,
lo que produce rechazos, prejuicios e impide la prevencin de la infeccin por VIH
e infecciones de transmisin sexual, as como el tratamiento a las mujeres que viven
con VIH. (cf. Departamento Vigilancia - Pronasida, 2008).
Sin embargo, son los hombres quienes muchas veces se niegan a usar preservativos,
poniendo en peligro la salud de esposas, novias y parejas en el marco de relaciones
heterosexuales supuestamente seguras.
Avances en la atencin perinatal
Es muy importante disminuir la transmisin perinatal del VIH y la sflis, reduciendo
as el impacto de la epidemia en la infancia, pero la prevencin no debe enfocarse slo
en las madres, sino tambin en los padres, porque la concepcin de una nia o un nio
no es responsabilidad exclusiva de la mujer.
Las estrategias de salud sexual y reproductiva, de prevencin del VIH (incluso para
evitar la transmisin del virus al feto) y el tratamiento deben abarcar tanto a la mujer
como al hombre, a fn de disminuir el estigma y la discriminacin de las mujeres. La
experiencia de trabajo de las organizaciones que reciben comunicaciones y proveen
asistencia a mujeres que viven con VIH muestra que ellas son a menudo vctimas de
violencia psicolgica y fsica por parte de sus parejas, quienes generalmente las acu-
san de haber contrado el virus y de haberlo trado al seno de la pareja.
El Pronasida/MSPBS implementa desde 2006 un Plan de Prevencin de transmisin
perinatal del VIH y la sflis, que se realiza con mujeres embarazadas. Este Plan busca
lograr un diagnstico precoz y el tratamiento proflctico. La tasa de infeccin peri-
natal de nios y nias se redujo del 40% al inicio del Programa al 8%. Las pruebas
diagnsticas para el VIH y la sflis con consejera son ofrecidas gratuitamente en 45
servicios de atencin materno infantil del pas, mientras que slo se contaba con tres
servicios anteriormente.
LA diScRiMinAcin nO diScRiMinA:
OMiSin Y neGLiGenciA en LA MiRAdA inTeGRAL
FRenTe AL ViH
Durante el perodo que comprende este informe, la Fundacin Vencer ha recibido
numerosas peticiones de apoyo y comunicaciones relacionadas con discriminacin
hacia las personas que viven con VIH y sida
5
. stas constituyen ejemplos claros de
las mltiples formas de discriminacin, en diferentes mbitos, que sufren las personas
que viven con VIH y sida, que van desde la negacin en la prestacin de algn servi-
cio de salud y amenazas de despido en el mbito laboral hasta la criminalizacin de
la enfermedad.
Los casos corresponden al sistema de denuncias SOS+ y a la consejera entre pares, ambos de la Fundacin
Vencer. Los nombres de las personas han sido cambiados y los datos que pudieran individualizarlas, modifcados
jara jreservar sa |aeal|aaa y jraleer|as ae jas|a|es rejresa||as.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 27
Discriminaciones por condicin serolgica en la atencin de la salud. El ac-
ceso a tratamiento integral en VIH y sida en el pas brinda cobertura a mujeres
y hombres de diferentes edades, permitiendo que puedan recibir prevencin y
atencin. Sin embargo, al analizarlo en el plano general, persisten el estigma y la
discriminacin para las personas que viven con el VIH. El estado serolgico
6
con-
tina siendo una barrera al momento de tratar casos de VIH, ya que se diferencia
la atencin cuando el diagnstico serolgico positivo de las personas es conocido
por el personal mdico, difcultndose, en muchos casos, el acceso a los servicios
de salud.
Discriminacionesasociadasalaedad(nias,niosyadolescentes). En cuanto
a la atencin de nios, nias y adolescentes, todava no pueden tener una cobertura
equitativa y diferenciada para sus necesidades, ya que ingresan dentro del mismo
servicio de atencin integral que las personas adultas. Actualmente, quienes nacen
de madres que viven con VIH tienen disponibles leche sucednea y otros insu-
mos provistos gratuitamente a travs del Pronasida/MSPBS hasta los seis meses
de vida. Las nias, los nios y adolescentes no cuentan con una cobertura. No se
da respuestas a otras necesidades, especialmente las relacionadas a requerimientos
nutricionales de la infancia que vive con VIH, la atencin a nios hurfanos y nias
hurfanas o vulnerables a carencias en el cuidado debido a la presencia del VIH en
sus familias, el acceso a la educacin escolar, el cuidado familiar alternativo fuera
de los albergues, todas ellas cuestiones que requieren formar parte de polticas p-
blicas integrales, direccionadas y especfcas tendientes a garantizar el desarrollo
integral de nias, nios y adolescentes.
Discriminaciones asociadas a la distancia geogrfca. La centralizacin de los
servicios de salud en VIH y sida en Asuncin tambin presenta un desafo para
la provisin de servicios de manera equitativa, dado que muchas personas deben
migrar a la capital del pas o a pases fronterizos para acceder a servicios y bienes
porque aun en las regiones sanitarias cabeceras son mnimos, mientras que en las
zonas rurales, escasos o inexistentes.
Casos de vulneracin de derechos
Alicia vive en San Lorenzo (departamento Central), cuenta con un sistema de se-
guro privado en la Clnica Internacional. Durante su embarazo, al realizar anlisis
de rutina, el test de Elisa dio positivo. Autoridades del servicio le manifestaron que
debido a su condicin ya no podan seguir atendindola y tampoco a sus familiares,
tambin asegurados en esa Clnica.
Margarita, de Villarrica (departamento del Guair), trabajaba en el servicio doms-
tico y tiene dos hijos pequeos. Estando embarazada recurri al hospital regional
de la ciudad para realizarse todos los anlisis de rutina. El test de Elisa sali po-
sitivo. La encargada del servicio fue hasta la casa de su empleadora a divulgar el
estado serolgico de Margarita, razn por la cual fue despedida.
6 El estado serolgico hace referencia en este contexto a la presencia o no del VIH en la sangre de las personas.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 28
inTROdUccin: LA inMiGRAcin AL PARAGUAY
deSde eL enFOQUe de LA SALUd
Las personas inmigrantes constituyen una poblacin que, ya desde su misma def-
nicin, puede encontrarse bajo riesgo de sufrir diversas formas de discriminacin y
situaciones de desigualdad. En tal sentido, slo basta advertir cmo la construccin
del concepto de inmigrante parte del reconocimiento de una diferencia fundamental.
Esta categora se aplica a aquellas personas a las que, por no pertenecer a la comuni-
dad imaginada conocida como nacin
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 284
DGM, hasta el momento han sido pocas las situaciones donde se han recibido peticio-
nes para la radicacin de personas con algn impedimento fsico o mental, y que en
cada caso se ha actuado a favor de quien solicita este benefcio. Pese a que no existe
ninguna razn para dudar sobre la veracidad de estos datos, el problema consiste en
que tales decisiones dependen en gran medida del criterio del funcionario o funciona-
ria responsable y no de una poltica con enfoque de derechos humanos.
Lo mismo sucede cuando se presentan casos de nios y nias con discapacidad
6
. An
cuando sus padres pudieran asumir la responsabilidad por su cuidado y crianza, la
aprobacin o no de su radicacin en el pas depende de cmo se interprete la ley. Tam-
bin aqu se tiene conocimiento de que la actual administracin ha actuado de modo
favorable para facilitar la radicacin a una persona menor de edad en esta situacin.
Pero la ausencia de disposiciones o protocolos ofciales que garanticen respuestas no
discriminatorias genera un campo propicio para decisiones arbitrarias y, de este modo,
sera posible que el Estado incurra en eventuales contradicciones frente a las respon-
sabilidades asumidas al ratifcar la CDN en materia de privilegiar que los miembros
de los grupos familiares permanezcan prximos entre s (art. 9 y 0).
Por los motivos expuestos, es importante llamar la atencin sobre la necesidad de
encaminar acciones para superar la contradiccin jurdica registrada entre el potencial
carcter discriminatorio de estos preceptos legales y las garantas ofrecidas por la
Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos que protegen a
las personas contra toda forma de discriminacin.
LOS SeRViciOS de SALUd PBLicA AnTe LA inMiGRAcin
La salud de las personas inmigrantes no ha sido un tema que haya recibido una atencin
especial por parte de las instituciones sanitarias del pas. Tampoco se puede decir que
actualmente se encuentre entre las prioridades ms inmediatas de las polticas pblicas
de salud o que existan programas dirigidos a este grupo. La principal causa de esta
ausencia de acciones especfcas dirigidas a la poblacin inmigrante se puede atribuir
en principio a la inexistencia de barreras formales que impidan su acceso al sistema de
salud. La atencin sanitaria pblica en Paraguay, en tal sentido, tiene un carcter univer-
sal y se presta a todas las personas por igual independientemente de su pas de origen.
Por otra parte, como se sabe, el derecho a la salud implica mucho ms que la atencin
en las instituciones sanitarias pblicas. Este derecho tambin comprende otros factores
que pueden contribuir a una vida sana y que son conocidos como factores determinantes
bsicos de la salud, entre los cuales se encuentran la disponibilidad de agua potable y
alimentos, las condiciones sanitarias adecuadas, el acceso a una vivienda, los niveles
apropiados de nutricin, las condiciones de trabajo y medioambientales salubres, la
educacin e informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud e igualdad de
gnero. Igualmente, el derecho a la salud implica la participacin de las personas en
los procesos donde se toman decisiones relacionadas con la salud a niveles comunita-
6 En una concepcin coincidente con la defnicin de la CDPD, las discapacidades de nios, nias y adolescentes
jaarlaa ser seasar|a|es, malr|tes, |ale|etlaa|es a js|tasat|a|es, y ea laaas |as tasas eslarlaa ea|jaraaas a |as
a|sjas|t|aaes ae |as |at|sas 1 a 3 ae| arllta|a ae |a Ley ae V|rat|aaes.
D|8CR|V|NAC|DN HAC|A LA8 PER8DNA8 V|RANTE8
285
rio y nacional (cf. Acnudh y OMS, 2008). En este marco, la realidad de las personas
migrantes tampoco difere mucho de la experimentada por la poblacin nacional.
Respecto a lo indicado, las situaciones que colocan bajo riesgo el ejercicio del dere-
cho a la salud de los extranjeros y las extranjeras en Paraguay se relacionan con los
mismos determinantes que afectan al resto de las personas que habitan el pas. Las
condiciones de pobreza, la distancia geogrfca que separa a la gente de los centros
asistenciales, la falta de recursos humanos sufcientes, la escasez de insumos o la
exposicin a malos tratos, entre otros determinantes, son algunos de los factores que
pueden menoscabar las posibilidades de ejercer este derecho entre las personas no na-
cionales al igual que entre las nacionales. De hecho, al realizar consultas sobre el tema
en comunidades de inmigrantes residentes en Asuncin, se pudo constatar la misma
clase de estrategias individuales para hacer frente a las necesidades sanitarias ms inme-
diatas. Las personas con menores recursos acuden al sistema pblico de salud, mientras
que quienes cuentan con mayores ingresos contratan seguros mdicos privados.
Las diferencias entonces podran identifcarse en niveles ms informales. Al respecto,
sera factible que algunos prejuicios y actitudes discriminatorias hacia las personas
inmigrantes puedan operar en el comportamiento diario del personal de salud. Esta
afrmacin se sostiene en el argumento de que, al no contar con normas concretas ni
participar de modo ms sistemtico en procesos de sensibilizacin y capacitacin
en materia de derechos humanos, el personal de algunos establecimientos sanitarios
podra llegar a ofrecer un trato diferenciado o negar determinados servicios a las per-
sonas inmigrantes. Es importante aclarar que no se cuenta con pruebas de que esto
efectivamente suceda. Pero tomando en cuenta la falta de atencin que el tema mi-
gratorio ha recibido en el marco del sistema de salud cabe considerarlo como una
posibilidad bastante cierta.
No obstante, tambin es relevante informar que actualmente el MSPBS participa en
un proceso regional que tiene como fnalidad encaminar acciones para revertir estas
posibles situaciones. Como integrante del Grupo Tcnico Sistemas Universales de
Salud de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), ese ministerio ha frmado
una propuesta de resolucin que recomienda, entre otras acciones, impulsar el re-
conocimiento de la salud como un derecho humano y estudiar las legislaciones na-
cionales y el funcionamiento de los sistemas de salud con relacin al acceso de los
y las inmigrantes de modo que se garanticen sus derechos a la salud. Esta iniciativa,
concomitante con el enfoque programtico de las nuevas polticas de salud basado en
los principios rectores de universalidad, integralidad, equidad y participacin, es un
hecho que debe ser apoyado y fortalecido.
SeGURidAd SOciAL PARA inMiGRAnTeS
El IPS, como se mencion anteriormente, tambin forma parte del Sistema Nacional
de Salud en lo que se denomina el subsector mixto. De acuerdo al marco legal que lo
regula, esta institucin autrquica tiene como propsito proteger la salud de los traba-
jadores asalariados y las trabajadoras asalariadas y sus familiares, cubriendo necesi-
dades relacionadas con enfermedades, maternidad, invalidez y accidentes de trabajo.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 28
La Constitucin establece que todas las personas que trabajan en relacin de depen-
dencia deben ser incorporadas al rgimen de seguridad social por sus empleadores o
empleadoras (cf. art. 95). Sin embargo, la evasin de esta obligacin por parte de la
patronal es muy elevada, y el Estado hasta el momento no ha demostrado capacidades
sufcientes para hacer cumplir esta norma: segn datos ofciales, el 78,3% de la po-
blacin total de Paraguay no tiene seguro mdico alguno (cf. DGEEC, 2007). En este
contexto, las personas inmigrantes pueden ser las ms afectadas, ya que en muchos
casos la situacin irregular de su documentacin puede inhibirlas para demandar este
derecho. Pero ello no signifca que se rechace su inscripcin en el seguro social por
su condicin de extranjera. Aunque no posean radicacin temporaria o permanente,
el IPS admite el registro de trabajadores y trabajadoras no nacionales, con los mismos
benefcios que las personas paraguayas, con slo presentar la documentacin de su
pas de origen. Incluso, en algunos casos, si estas personas deciden retornar a su pas
de origen, tambin pueden trasladar a ste sus aportes realizados en Paraguay, en vir-
tud del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social frmado por los pases integrantes
del Mercosur.
Pero, aunque estos derechos se encuentren amparados, lo cierto es que muy pocos
trabajadores y trabajadoras no nacionales han sido registrados y registradas en el sis-
tema de seguridad social, segn lo manifestado por funcionarios y funcionarias del
IPS. Esta realidad as revela la escasa capacidad del Estado paraguayo para hacer
cumplir uno de sus mandatos constitucionales. Por otra parte, al igual que sucede con
el subsector pblico de salud, al no contar con un manual de procedimientos ni con
un sufciente proceso de capacitacin, el personal podra incurrir en tratos discrimi-
natorios hacia las personas extranjeras que s se encuentran inscriptas, negndoles en
algunos casos el derecho a la atencin.
Todas estas difcultades de acceso a la seguridad social y al disfrute de sus benefcios
terminan constituyndose en obstculos tambin para nios, nias y adolescentes in-
migrantes, quienes dependen de las prestaciones de seguridad social que el Estado
asegure para sus padres y madres inmigrantes.
cOncLUSiOneS
En resumen, el anlisis presentado destaca que una de las principales trabas para el
ejercicio del derecho a la salud de las personas inmigrantes, adems de los deter-
minantes crticos que afectan al resto de la poblacin, consiste en el potencial trato
discriminatorio que podran recibir al demandar atencin sanitaria. El argumento que
fundamenta esta preocupacin indica que, pese a que el sistema pblico de salud
tiene un carcter universal, la falta de visibilidad de las problemticas especfcas de
la poblacin inmigrante y la ausencia de programas y procesos de capacitacin en
derechos humanos que las tomen en cuenta podran dar lugar a actitudes y conductas
discrecionales por parte del personal de salud basadas en estereotipos, prejuicios y
criterios incorrectos.
D|8CR|V|NAC|DN HAC|A LA8 PER8DNA8 V|RANTE8
287
BiBLiOGRAFA
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289
Por algo se empieza
Situacin de los derechos de
lesbianas, gays, bisexuales
transgnero e intersex
Mientras se avanza en los espacios internacionales y
el Poder Ejecutivo da pequeos gestos de apertura, las
discriminaciones hacia lesbianas, gays, transgnero,
bisexuales e intersex son la misma constante desde
hace aos.
Rosa M. Posa Guinea
Aireana, grupo por los derechos de las lesbianas
.
Aun as, fueron trasladadas a ofcinas diferentes, sin explicaciones para ninguna de las
dos. Al tiempo, una de ellas renunci porque le era muy difcil soportar la discrimina-
cin, que ya haba afectado a su entorno familiar, y fnalmente decidi que la Polica
no era un lugar adecuado para ella.
Quien qued se enfrenta todos los das a las alusiones, burlas y bromas en el ambiente
laboral, con el desgaste cotidiano que esto supone. Recientemente, unos compaeros
robaron sus conversaciones privadas en el messenger. Ella los denunci al superior
de turno y fueron arrestados por interferir en la vida privada de las personas. Obvia-
mente, el espritu de este hecho es totalmente opuesto al derroche innecesario de de-
signar a un polica para que haga tareas de espionaje a sus propias compaeras con el
nico objetivo de indagar sobre su vida sexual. Es inadmisible que un ente del Estado
invierta su tiempo y sus recursos para atropellar la vida privada de las personas.
Gays y lesbianas dentro de la Polica se ven obligados a ocultar su orientacin sexual,
ms que en otros lugares, a causa de la vigencia de ese reglamento, que urge modif-
car, pues se convierte en un sostn legal para la discriminacin.
Violencia y discriminacin hacia jvenes y adolescentes
12
Carmen, de 2 aos, fue vctima de violencia por parte de su padre, quien, al enterarse
de que era lesbiana, le peg a puo cerrado en el cuerpo y en la cara. La vctima logr
escapar de la casa, se refugi en casa de su pareja, quien le tom fotos para certifcar
una posible denuncia, que nunca fue. En este mismo caso, la madre cometi dos de-
litos: violacin de domicilio, al entrar saltando la muralla de la casa de la ex pareja
11 E| arllta|a 15, aamera| 5 ae| Re|ameala D|st|j||aar|a, taas|aera a |a |amasezaa||aaa tama rave y mal|va ae
baja deshonrosa. Para ms informacin sobre el modo en que esta disposicin es utilizada como elemento de
discriminacin en la Polica, referimos al artculo relativo al derecho a la seguridad, en el captulo sobre derecho
a |a ||aerlaa.
12 Este y los casos siguientes fueron ralatados en el servicio de consejera de Aireana por las mismas personas.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 294
de su hija (pensando que era la actual), y lesin, al golpearla. Tampoco estos hechos
fueron denunciados.
Al regresar la vctima a su casa familiar, fue aislada: le sacaron el celular, le obligaron
a dejar el trabajo, y solamente puede asistir a sus clases en la universidad cuando el
padre la lleva. Adems, cuando va, llaman a la universidad para verifcar si est en la
institucin, con toda la vergenza que esto supone para la vctima. Cuando el padre y
la madre salen, cierran la puerta de la casa con llave.
Delia, de 17 aos, alumna de un colegio privado catlico, fue descubierta al en-
viar una carta de amor a una compaera. sta la ridiculiz en todo el colegio. La
coordinacin de la institucin no supo manejar el tema con respeto, acribillando a la
adolescente con preguntas, por lo que neg todo por miedo a la expulsin. Cuando
su madre se enter, la golpe e insult.
Para que la Ley contra la violencia domstica
3
pueda proteger a las vctimas de estos
casos, habra que aplicarla de una forma amplia, ya que en ninguna de sus propuestas
de modifcacin se han indicado la orientacin sexual ni la identidad de gnero como
causas, que, en realidad, son excusas, para la discriminacin y la violencia.
Detenciones y abusos de poder por parte de la Polica
En agosto de este ao, en Asuncin, una pareja de lesbianas, que se encontraban den-
tro de su auto besndose, fue agredida verbalmente por un polica que se acerc, pre-
gunt qu estaban haciendo, las hizo salir del auto, las insult, les pidi los documen-
tos, les hizo abrir la valijera y amenaz con detenerlas por disturbio en la va pblica.
Finalmente, las chicas, asustadsimas, dieron una coima para salir de la situacin.
Por otro lado, en junio de este ao, dos trans indgenas fueron detenidas por la Poli-
ca y llevadas a la comisara, donde les pegaron con cachiporra en las palmas de las
manos.
Intento de asesinato a travesti
Eli, travesti adolescente de 17 aos de edad, fue herida de bala cuando se encontraba
trabajando por la noche en septiembre de este ao. Un hombre le dispar desde una
camioneta y ella cay al suelo sin ver quin haba sido. Se desplaz ella misma en
colectivo hasta el Centro de Emergencias Mdicas, donde tuvo que quedar internada
un mes, dada la gravedad de la herida.
En el momento de este informe no se dispone de informacin de que se haya iniciado
investigacin alguna sobre este caso. Como todos los aos, la inaccin del Estado en
estos casos de violencia extrema es lo tristemente habitual.
13 Esta ley establece las normas de proteccin para toda persona que sufra lesiones, maltratos fsicos, psquicos
o sexuales por parte de uno de los integrantes del grupo familiar (art. 1, ley 1600/00).
.
POLTicAS PBLicAS GneRO SenSiTiVAS
Y MecAniSMOS inSTiTUciOnALeS
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica (SMPR) est implemen-
tando el III Plan de Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres 2008-203
(PNIO) que tiene nueve mbitos de accin, vinculados a la igualdad de derechos, la
cultura de igualdad, el acceso a prestaciones sociales de salud, educacin y trabajo,
la eliminacin de la violencia y participacin poltica. Entre sus ejes centrales se des-
tacan el acceso igualitario a los recursos econmicos y al trabajo y el derecho a una
vida sin violencia.
En el marco del cumplimiento del plan se ha conformado una Mesa Impulsora del
Trabajo Domstico Remunerado, que ha concentrado su tarea en torno a la investi-
gacin, el apoyo a la organizacin de las trabajadoras domsticas y la identifcacin
de lideresas, el impulso a la modifcacin legal y la promocin de la creacin de un
centro de asesoramiento legal en la materia.
En la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) se vienen impulsando acciones destina-
das a incorporar la perspectiva de gnero en esta cartera, para ello frm un convenio
8 Trabajadores domsticos de todo el pas tendrn seguro de IPS. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 11 ae sejl|emare
ae 29. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.a|l|ma|ara.tam|aalas|25477Traaajaaaresaamsl|tasaelaaae|ja
sleaarasearaae|P8, taasa|laaa e| 3 ae atlaare ae 29.
9 Estas cuotas no han sido sufcientes para lograr la paridad de las mujeres en los cargos electivos, pues los datos
de las ltimas elecciones revelan que slo en ,8% de los cargos para gobernaciones fueron electas mujeres;
11,2% para diputados y 1,6% para senadores. En cuanto a la participacin poltica y en la vida pblica, la Cons
l|lat|aa taasara |as aeret|as t|v||es y ja|ll|tas a |amares y majeres jar |aa|, e| aeret|a a e|e|r y ser e|e|aa
y e| aeret|a a jarl|t|jar ea |as asaalas jaa||tas. Retameaaamas |a |etlara ae| taj|la|a saare aeret|as ja|ll|tas
de este informe.
1 Para ms informacin sobre este tema se recomienda la lectura del artculo sobre violencia contra las mujeres en
el captulo de derechos de familia de este informe.
11 Para ms informacin sobre la descripcin de casos se recomienda la lectura del artculo sobre discriminacin
|at|a jersaaas ay, |esa|aaas, lraaseaera, a|sezaa|es e |alersezaa|es ae esle m|sma tajlla|a.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 32
de cooperacin con la SMPR. La primera actividad en este marco fue un taller de
diagnstico inicial sobre la situacin de las mujeres en la funcin pblica, base para
elaborar un plan de igualdad entre hombres y mujeres en estos espacios. Uno de los
principales problemas visualizados en estos talleres es la persistencia del acoso sexual
como prctica atentatoria a los derechos de las mujeres en el desempeo de la fun-
cin pblica, lo que mereci la organizacin de foros y la recepcin de denuncias de
casos.
Persisten deudas del Estado paraguayo en materia de violencia contra las mujeres.
Si bien estaba previsto el funcionamiento del hogar albergue para vctimas de vio-
lencia, hasta la fecha no se ha concretado, estando en etapa de construccin
12
. En la
primera semana de noviembre del 2009, la SMPR, en coordinacin con el Ministerio
de Relaciones Exteriores (MRE), el Ministerio del Trabajo y Empleo del Brasil y la
Prefeitura de Foz do Iguau, inaugur un Centro Trinacional de Atencin a vctimas
de violencia. Este centro contar con el fnanciamiento del gobierno brasileo.
El Ministerio del Interior por primera vez pudo disear e implementar una Encuesta
Nacional de Seguridad Ciudadana que incluye entre sus indicadores la violencia ba-
sada en el gnero, siendo uno de los resultados, que el principal lugar de las ofensas
sexuales es la casa y luego el transporte pblico
3
. Igualmente ha incluido entre sus
lneas estratgicas de accin relacionadas a la seguridad, la atencin especializada a
mujeres, nias, nios, adolescentes y comunidades indgenas, y para lo cual prev la
implementacin de unidades especializadas de atencin.
Por otra parte, un estudio reciente revela numerosos casos de expulsin de adolescen-
tes mujeres de los colegios por estar embarazadas, as como el alto ndice de denun-
cias de acoso sexual por parte de docentes a alumnas, que muchas veces no trascien-
den al mbito pblico (Capdevila y otros, 2009).
Por su parte, el MSBS, por resolucin N 67 del 12 de setiembre del 2009, declar
la gratuidad de las consultas externas y de urgencia de todos los hospitales pblicos.
Esta resolucin establece claramente que la medida es:
[...] para mitigar el problema de acceso de la poblacin a los servicios y el alto
costo del gasto de bolsillo de los ciudadanos para la atencin/recuperacin de
la salud
Lamentablemente, Paraguay sigue manteniendo una elevada tasa de mortalidad ma-
terna, la ms alta del Mercosur, luego de Bolivia. Segn estimaciones ofciales la mor-
talidad es de 150 a 170 por 100.000 nacidos vivos y el porcentaje de partos asistidos
por personal califcado se estima en 86% (MSPBS, 2009a). El propio Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) reconoce que:
[...] la muerte materna o neonatal para muchas mujeres es el fnal de un largo
camino de inequidades que se confunde con la historia de su vida. La exclu-
sin social, la debilidad del sistema de salud, la poca capacidad resolutiva
de los servicios; el escaso fnanciamiento y la baja calidad en la inversin en
12 Atlaa|meale sa|a se l|eae aa a|aerae jara majeres vltl|mas ae lrala.
13 Eataesla Nat|aaa| ae sear|aaa t|aaaaaaa. Resa|laaas jre||m|aares.29. Presealat|aa ae| V|a|sler|a ae| |ale
r|ar, 4 ae aav|emare ae 29.
D|8CR|V|NAC|DN HAC|A LA8 VUJERE8
33
salud como factores que contribuyen a la persistencia de esta problemtica
considerada como la epidemia silenciosa
4
(MSPBS, 2009a: 2).
En el mbito de la educacin, se implementa desde 995 el Programa de Igualdad de
Oportunidades y Resultados para la Mujer en la Educacin (Priome). Este programa
est inserto en la Direccin General de Currculo, Evaluacin y Orientacin del Mi-
nisterio de Educacin y Cultura.
cASOS de diScRiMinAcin HAciA LAS MUJeReS
A continuacin se rescatan algunos casos de discriminaciones y violaciones a los de-
rechos humanos de las mujeres paraguayas que persisten o que se dieron entre octubre
del 2008 y octubre del 2009, periodo que abarca el informe.
Discriminacin laboral hacia las trabajadoras domsticas
Una encuesta realizada por el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) revela que el
49% de las trabajadoras domsticas no gana el salario base (G 536.700 USD 107) y
el 82% no cuenta con seguro del IPS
5
:
[...] la discriminacin del trabajo domstico est estrechamente relacionada
con la discriminacin hacia la mujer, pues se considera que el trabajo de cui-
dado es una ocupacin natural para la mujer que no tiene ni produce valor
monetario. Sin embargo, la sociedad necesita de este tipo de empleos para su
desarrollo y para la generacin de riqueza. En ese contexto se puso de mani-
festo que Paraguay es el pas parte del Mercosur que tiene la ley laboral ms
discriminatoria en esta rea
16
.
Tal como ya se haba revelado con anterioridad, el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Comit DESC) en las observaciones fnales al Estado paragua-
yo recomend a ste que:
modifque los artculos del Cdigo Laboral que establecen condiciones discri-
minatorias al trabajo domstico, y que incremente el nmero de inspecciones
laborales en este sector. (Comit DESC. 2007: prr.. 26).
La situacin de las mujeres trabajadoras domsticas indgenas es an peor:
[...] ellas desempean largas jornadas de trabajo, [por lo que el servicio do-
mstico] suele convertirse en un universo de sometimiento y abusos, con fre-
cuencia sin remuneracin monetaria alguna, slo por comida y cama (Foro
Permanente de las Naciones Unidas para cuestiones indgenas, 2009: 26).
14 Caae aeslatar ae ea maler|a ae sa|aa e| Eslaaa jaraaaya sa|a |av|erle aaaa|meale U8D 5 per cpita, m|ealras
que otros pases del Mercosur invierten el doble (Argentina, USD 10; Uruguay, USD 131; Brasil, USD 117),
s|laat|aa ae aemaeslra |a ez|sleat|a ae aamerasas aarreras jara e| attesa y |a ta||aaa ea |a sa|aa. Camjaaa
Desarmemos el Presupuesto (2009, 1).
15 Dalas a|sjaa|a|es ea e| s|l|a ae |P8. <http://www.ips.gov.py/principal/modules.php?name=News&friend&op=
|r|eaa8eaa&s|a=7. Caasa|laaa e| 8 ae aav|emare ae 29.
1 http://www.encuentrofeministaparaguay.org/?p=247. Caasa|laaa. ae aav|emare ae 29.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 34
El Informe del Foro Permanente de las Naciones Unidas para cuestiones Indgenas
comprob, una vez ms, las alegaciones de trabajo forzoso en las haciendas del Chaco
paraguayo.
Publicidad sexista
La Fundacin Libertad promovi una campaa publicitaria con el supuesto objetivo
de abogar por la reduccin del precio del gasoil, sin embargo instal un cartel publi-
citario en la interseccin de las calles 25 de Mayo y General Aquino con la imagen de
una modelo que sostena el pico de una manguera de gasoil apuntndole a las nalgas y
la inscripcin Que no te metan... la mano en el bolsillo. El senador Alfredo Jaeggli,
presidente de esa fundacin, explic que la campaa tena como objetivo llamar la
atencin sobre la necesidad de que bajara el precio del gasoil y que la ciudadana no
se dejara engaar.
La publicidad era claramente sexista, discriminatoria y cosifcaba a las mujeres, y fue
duramente cuestionada por organizaciones y mujeres feministas, adems de la pro-
pia SMPR. Asimismo, se denunci que la fundacin recibe fondos del Estado y con
mayor razn no podra promover la discriminacin contra las mujeres, que representa
una violacin a las disposiciones constitucionales.
Indgenas piden justicia por muerte de mujeres
Dos mujeres indgenas de la comunidad de Santa Luca, departamento de San Pedro:
Dorotea Colmn (50 aos de edad) y Mara Espnola Cabral (23), murieron luego de
haber sido maniatadas, azotadas y quemadas. Ignacia
17
(20) qued gravemente herida.
Las tres mujeres fueron acusadas de practicar brujera, reproduciendo prcticas de la
poca de la inquisicin.
Segn las publicaciones periodsticas, el mdico indgena JR recomend al comisario
TM que torturara a las mujeres para liberarlas de sus poderes malignos. Actualmente,
estas dos personas estn con prisin preventiva y se dict orden de captura en contra
de otros 17 pobladores de la comunidad
8
.
Aunque la Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indgenas a
la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias (art. 63) y esta prctica podra
ser considerada atinente a un hecho cultural, la propia Constitucin y el Convenio
169 de la OIT (art.8) colocan como condicin que estas prcticas no atenten contra
los derechos humanos defnidos por el sistema jurdico nacional y los instrumentos
internacionales ratifcados por el pas.
17 E| aamare |a s|aa tama|aaa jara jreservar |a |aeal|aaa ae |a vltl|ma.
18 Indgenas piden justicia por muerte de mujeres. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 1 ae atlaare ae 29. D|sjaa|a|e ea.
<http://www.abc.com.py/abc/nota/3607-Ind%C3%ADgenas-piden-justicia-por-muerte-de-mujeres|, taasa|
tado el 11 de noviembre de 2009. Para ampliar informacin sobre la discriminacin hacia los pueblos indgenas,
rem|l|mas a| arllta|a resjetl|va ea esle m|sma tajlla|a. Aaemas, jaeae taasa|larse e| tajlla|a saare |as aeret|as ae
|as jaea|as |aaleaas.
DERECHD A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 3
No se cuenta con informacin sobre estas condiciones de inscripcin, matriculacin y
certifcacin en otras unidades pedaggicas de la UNA ni en otras universidades. Pero
evidentemente expresa una prctica discriminatoria solapada.
Un paso adelante y otro para atrs
Un avance haba sido la inclusin de la ctedra sobre Cuestiones de Gnero en la Es-
cuela Judicial
22
. Sin embargo, por Resolucin del Consejo de la Magistratura N 26/2009,
frmada por su presidente, diputado Gustavo Mussi, se dispuso convertir esta ctedra en
un seminario en las circunscripciones del interior para el perodo lectivo. Esta medida
responde a las presiones ejercidas por algunos y algunas postulantes a futuras magistra-
turas que se haban aplazado en esa materia. La resolucin fue tomada sin haber agotado
todos los recursos acadmicos previstos en la normativa institucional, anulando el pro-
ceso de evaluacin y transformando una materia regular en una sin califcaciones y de
carcter optativa.
Esta decisin ha sido duramente cuestionada por diversas organizaciones y redes de
mujeres, sociales y de derechos humanos quienes manifestaron que:
[Se trata de] un grave retroceso en el cumplimiento de disposiciones sobre
igualdad y no discriminacin contempladas en la Constitucin Nacional, en
los instrumentos internacionales ratifcados por Paraguay, as como en las re-
soluciones adoptadas en el marco de la Red Iberoamericana de Escuelas Judi-
ciales (RIAEJ) de la que Paraguay forma parte.
Y denunciaron que:
[la medida] legitimaba la discriminacin existente hacia las mujeres en el sis-
tema de administracin de justicia, dado que la ctedra constitua uno de los
pocos espacios acadmicos formales donde se promueve la incorporacin de
la perspectiva de gnero en las decisiones judiciales
23
.
Mientras que las organizaciones sociales exigan que se diera cumplimiento a lo que
dispone la Convencin de Belm do Par (art. 8) en que se reconoce el deber de los
Estados de fomentar la educacin y capacitacin del personal de la administracin de
justicia, y a las recomendaciones de la propia RIAEJ de asegurar la incorporacin de
22 E| j|eza jarla|ta taasl|lat|aaa| aa|ta a |a Estae|a Jaa|t|a| ea |a ara|la ae| Caaseja ae |a Va|slralara tama aa|ta
|asl|lat|aa ae easeaaata jarla|ta esjet|a||taaa jara taalr|aa|r, ealre alras, a aar tamj||m|eala a |as aeaeres
y alr|aat|aaes ae| araaa taasl|lat|aaa| Caaseja ae |a Va|slralara, aasaaaase ea e|emealas aajel|vas jar
mea|a ae |a Ezte|eat|a Ataaem|ta y |a r|aras|aaa ea |a eva|aat|aa ae| aesemjeaa. D|sjaa|a|e ea <|llj.||
www.ej.ar.jy|> consultado el 18 de noviembre de 2009. La Escuela Judicial brinda formacin permanente
a jersaaas ae se eataealrea ea taras ae ma|slralara y ae| V|a|sler|a Paa||ta, eal|eaaase jaetes y jaetas,
defensores y defensoras, fscales y fscalas.
23 Ver jraaaat|am|eala jaa||ta ae |as araa|tat|aaes, reaes y jersaaas. Paa||taaa jar e| D|ar|a ABC Ca|ar ae| 13 ae
noviembre de 2009, pg. 11. Las organizaciones frmantes del pronunciamiento son Cladem-Py, Codehupy, la Red
contra Toda Forma de Discriminacin, la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP), el Centro de Documentacin y
Estudios (CDE), la Asociacin de Abogadas del Paraguay (ADAP), Bnai Brith, Catlicas por el Derecho a Decidir - Pa
raguay (CCD-Py), el Centro de Estudios Judiciales (CEJ), el Crculo de Abogadas del Paraguay (CAP), el Colectivo 2
de Noviembre, el Colegio de Abogados del Paraguay, la Fundacin Kua Aty, el Equipo Feminista de Comunicacin, Las
Ramonas / organizacin de feministas jvenes, Semillas para la Democracia y el Servicio Paz y Justicia - Paraguay.
39
Para acabar con la
discriminacin
Recomendaciones para garantizar
el derecho a la igualdad
La aprobacin de la Ley contra toda forma de discriminacin
y el abordaje integral del derecho a la igualdad en cada
poder del Estado se constituyen en las recomendaciones
ms importantes para garantizar el ejercicio de este derecho
a todas las personas. Cada uno de los grupos y sectores
tradicionalmente discriminados plantea medidas concretas
en la legislacin, las polticas pblicas, la inversin social
y las prcticas de los agentes del Estado que permitan
revertir la histrica postergacin a que son sometidos.
Julio Torales (compilador), Orlando Castillo, Patricio Dobre,
Werner Martnez, Juan Carlos Medina, Nancy Medina, Elba Nez,
Rosa M. Posa Guinea, Laura Riveros, Mirta Ruiz Daz, Miguel Vern
y la Coordinadora de Lderes Indgenas del Bajo Chaco (Clibch).
Red Contra Toda Forma de Discriminacin
1 La Rea taalra Taaa |arma ae D|str|m|aat|aa esla |aleraaa jar A|reaaaraja jar |as aeret|as ae |as |esa|aaas,
Agrupacin de Familiares de Detenidos-Desaparecidos y Asesinados por Razones Polticas del Paraguay (Faddapy),
Amnista Internacional-Paraguay, Asociacin Afro-paraguaya Kamba Cu, Catlicas por el Derecho a Decidir-
Paraguay, Centro de Documentacin y Estudios (CDE), Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de
los Derechos de la Mujer (Cladem-Py), Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP), Coordinadora de Derechos
Humanos del Paraguay (Codehupy), Coordinadora de Lderes Indgenas del Bajo Chaco (Clibch), Coordinadora
Nacional de Organizaciones de Mujeres Rurales e Indgenas (Conamuri), Coordinadora Nacional para la Promocin
de Derechos de las Personas con Discapacidad (Conaprodis), Coordinadora por los Derechos de la Infancia y
la Adolescencia (CDIA), Decidamos-Campaa por la expresin ciudadana, Equipo Feminista de Comunicacin,
|aaaat|aa Veater, |aaaat|aa Yvy Mara , Grupo de Accin Gay Lsbico Transgnero (GAG-LT), Grupo Luna
Nueva, Las Ramonas-organizacin de feministas jvenes, ParaGay, Tierraviva-A los pueblos indgenas del Chaco,
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (Unfpa), Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer
(Unifem), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), con el apoyo del Sistema de las Naciones Unidas, la Bnai
Br|l y |a Cam|s|aa ae Ea|aaa, eaera y Desarra||a ae |a Camara ae 8eaaaares.
DERECHD8 A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 31
PARA GARAnTiZAR eL deRecHO cOnSTiTUciOnAL
A LA iGUALdAd
Aprobar del proyecto de Ley Contra Toda Forma de Discriminacin, que re-
glamenta el artculo 46 de la Constitucin Nacional, en estudio actualmente en la
Cmara de Senadores desde 2007, y an sin dictmenes de las Comisiones a las
que fuera girado.
Derogar todas las normas jurdicas discriminatorias, adecundolas conforme a los
principios de igualdad, en especial: el Cdigo Civil (en las disposiciones discrimi-
natorias por razn de sexo y de orientacin u opcin sexual), el Cdigo Laboral (en
la regulacin del trabajo domstico remunerado) y el Cdigo Penal (que contiene
disposiciones discriminatorias por razn de sexo y de orientacin u opcin sexual,
incluyendo la revisin de la legislacin punitiva del aborto).
Disear e implementar polticas pblicas antidiscriminatorias que permitan a todas
las personas el ejercicio pleno de todos sus derechos, con nfasis en la modifcacin
de los patrones socioculturales, prejuicios y estereotipos que fomentan y perpetun
las discriminaciones.
Asegurar las condiciones de gestin y trabajo en los entes gubernamentales que
desarrollan programas destinados a garantizar el derecho a la igualdad y a la erra-
dicacin de prcticas discriminatorias.
Cumplir el precepto constitucional que declara al Estado paraguayo un Estado
laico, evitando injerencias de contenido religioso en el ordenamiento jurdico, las
polticas pblicas y las prcticas de los agentes del Estado, prestando particular
atencin al mbito de los derechos sexuales y reproductivos.
PARA AcABAR cOn LA diScRiMinAcin HAciA
LA cOMUnidAd AFROdeScendienTe
Reconocer a escala constitucional a los afroparaguayos y las afroparaguayas como
una minora tnica diferenciada y el desarrollo de la comunidad dentro de la cultura
paraguaya.
Incluir dentro del currculo escolar los aportes de la comunidad afroparaguaya.
Incluir en el prximo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda y en otros empren-
dimientos de relevamiento de informacin demogrfca, variables de identifcacin
de poblaciones afrodescendientes, teniendo en cuenta la importancia de que la in-
formacin est desagregada por sexo y edad, de manera que se pueda percibir la
situacin especfca de las mujeres afrodescendientes de todas las edades, de los
nios, nias y adolescentes y de las personas adultas mayores en cuanto a acceso
a la salud, el empleo, la educacin, la tierra, la vivienda, la recreacin y la cultura,
entre otros.
Disear e implementar, en consulta con las organizaciones afroparaguayas, polti-
cas y programas con enfoque de gnero y generacional destinados a la comunidad
afrodescendiente, que tengan en consideracin su especifcidad.
RECDVENDAC|DNE8
311
Establecer mecanismos de reclamos para abordar los abusos cometidos contra los
derechos de los y las afrodescendientes.
Iniciar el proceso de presentacin de informes del Estado paraguayo al Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial con amplia participacin de las
organizaciones afro y otras organizaciones con referencia tnica en el pas, a fn
de identifcar difcultades y posibilidades en los marcos normativo, institucional y
cultural frente a la discriminacin racial en el pas.
Conformar una comisin integrada por representantes del Estado y organizaciones
afro, con el fn de profundizar estas propuestas, disear y planifcar acciones afr-
mativas.
PARA AcABAR cOn LA diScRiMinAcin HAciA
LOS PUeBLOS indGenAS
Desarrollar polticas pblicas que garanticen a los pueblos indgenas el pleno res-
peto a sus derechos, condenando las discriminaciones y exclusiones en razn de su
origen tnico, su cultura y su lengua.
Cumplir con las obligaciones establecidas en el Convenio 169 de la OIT y los
estndares de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas.
Establecer procesos justos y efectivos para resolver, sin demora, las disputas pen-
dientes sobre tierras y recursos, teniendo en cuenta los derechos de los pueblos
indgenas y otras salvaguardias de derechos humanos contenidas en el derecho
nacional e internacional.
Garantizar que las comunidades indgenas puedan ejercer sus derechos sin peligro
y sin temor a la violencia o a la detencin y el encarcelamiento arbitrarios.
PARA AcABAR cOn LA diScRiMinAcin HAciA
LAS PeRSOnAS GUARAn HABLAnTeS
Aprobar el Proyecto de Ley de Lenguas e instalar inmediatamente la Secretara de
Polticas Lingsticas, la Academia de Lengua Guaran y la Direccin de Promo-
cin de Lenguas Indgenas, previstas en el proyecto.
Planifcar y llevar adelante campaas de normalizacin del guaran, principalmente
en lo relativo al trabajo de la Comisin de Conmemoracin del Bicentenario de la
Independencia Nacional.
Continuar e intensifcar los cursos comunicativos de guaran en la funcin pblica,
llegando a ms funcionarios y funcionarias.
En el marco de la conmemoracin del Bicentenario de la Independencia:
Bilingizar la sealtica de todas las ofcinas pblicas;
Emitir los documentos ofciales en ambos idiomas;
Proveer a la poblacin de documentacin de identidad civil en ambos idio-
mas ofciales.
DERECHD8 A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 312
Introducir el uso oral y escrito del guaran en la administracin del Estado, con
especial atencin en el cumplimiento de esta normativa en los procesos civiles y
penales.
Impulsar desde el Ministerio de Educacin y Cultura una campaa nacional de
alfabetizacin en guaran
Establecer programacin en guaran en el Canal Educativo Arandu Rape, como
mnimo en 50% de su cartelera, principalmente programas educativos dirigidos a
nios y nias.
Realizar las gestiones necesarias para que el guaran sea efectivamente lengua of-
cial y de trabajo del Mercosur.
Publicar, principalmente desde el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social,
informacin en guaran y en las dems lenguas indgenas, de manera a profundizar
la educacin sanitaria y permitir el acceso a la salud a toda la poblacin.
Instar a los medios de comunicacin a la incorporacin del uso de la lengua gua-
ran, especialmente en la emisin de los noticieros, de manera a hacer posible el
derecho de acceso a la informacin de las personas monolinges guaran.
Apoyar iniciativas culturales que favorezcan el uso del guaran, tales como la poe-
sa, el teatro, el cine y otras manifestaciones culturales.
PARA AcABAR cOn LA diScRiMinAcin HAciA
LAS PeRSOnAS cOn diScAPAcidAd
Cumplir efectivamente lo dispuesto en la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (CDPD) y su correspondiente Protocolo Facultativo, ya
ratifcados por Paraguay, realizando las adecuaciones legislativas necesarias.
Instalar la entidad que asumir las responsabilidades como rgano de aplicacin de
la CDPD en el pas, tal como lo establecen sus postulados,
Apoyar las iniciativas de las secretaras de Estado tendientes a asegurar la efectiva
inclusin y participacin de personas con discapacidad dentro del sistema educati-
vo, garantizando que se cuente con un presupuesto adecuado para el desarrollo de
los programas.
Apoyar los programas estatales de inclusin de personas con discapacidad dentro
del funcionariado pblico.
Mejorar el registro de datos para la elaboracin del prximo censo nacional, incor-
porando desagregacin por sexo y edad de la poblacin con discapacidad.
Adecuar las disposiciones del Cdigo Civil en virtud de los enunciados de la Con-
vencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, particularmente en
materia de personas con discapacidades psicosociales.
Invocar en los tribunales nacionales la normativa internacional en materia de dere-
chos de las personas con discapacidad a la hora de dictar sentencias.
RECDVENDAC|DNE8
313
Sistematizar y revisar las sentencias que declaran la incapacidad de personas con
diagnstico psiquitrico, incluyendo la aplicacin de la normativa internacional.
Desinstitucionalizar la atencin en el Hospital Neurosiquitrico, y en especial el fn
de la detencin ilegtima de personas con altas mdicas que siguen internadas en
virtud de una clara discriminacin fundada en el diagnstico anterior.
PARA AcABAR cOn LA diScRiMinAcin HAciA
LAS PeRSOnAS QUe ViVen Y cOnViVen cOn ViH Y SidA
Promulgar el proyecto de ley que establece derechos, obligaciones y medidas pre-
ventivas con relacin a los efectos producidos por el VIH y el sida.
Desarrollar un marco normativo especfco que garantice los derechos humanos de
las personas que viven y conviven con el VIH y el sida.
Ampliar el presupuesto nacional de gastos destinados a la respuesta nacional ante
el VIH y el sida, de manera que se garantice la sostenibilidad en la respuesta a la
epidemia de manera universal, con equidad, integralidad, y garantizando procesos
de participacin ciudadana.
Promocionar y difundir ampliamente la fe de erratas del Viceministerio del Trabajo
sobre la no obligatoriedad del pedido del test de Elisa para acceder o permanecer
en algn puesto laboral.
Reforzar mecanismos de articulacin entre instituciones gubernamentales y no gu-
bernamentales en todos los niveles para la prevencin y proteccin de las mujeres
ante el VIH y el sida y otras infecciones de transmisin sexual, enfatizando estrate-
gias para eliminar la discriminacin y el estigma
Implementar campaas estatales de prevencin que contemplen mensajes especf-
cos a las mujeres casadas o con parejas estables de modo a sensibilizar a la ciuda-
dana sobre la percepcin de riesgo.
Elaborar e implementar un protocolo para la atencin sin discriminaciones a las
personas que viven con VIH y sida en los establecimientos de salud.
Favorecer un mejor conocimiento y actitudes ms justas, humanas y no discri-
minatorias en el mundo del trabajo, mediante la sensibilizacin y la fscalizacin
adecuada de los lugares de trabajo y de los sectores patronales y empleados.
PARA AcABAR cOn LA diScRiMinAcin HAciA
LAS PeRSOnAS MiGRAnTeS
Incorporar en las polticas pblicas del sector de la salud lneas de accin dirigidas
a la poblacin inmigrante, priorizando programas especfcos que consideren sus
necesidades particulares y procesos de capacitacin en derechos humanos y gnero
dirigidos al personal que trabaja en los establecimientos sanitarios.
Apoyar y fortalecer las iniciativas regionales que tienen como fnalidad reconocer
a la salud como un derecho humano de las personas inmigrantes y adecuar las
legislaciones y el funcionamiento de los sistemas de salud para facilitar su acceso,
DERECHD8 A LA |UALDAD
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 314
contemplando la necesidad de una atencin especfca para las mujeres inmigrantes
en cuanto a su salud sexual y reproductiva.
Difundir informacin sobre sus derechos y sobre los servicios prestados por las ins-
tituciones sanitarias del Estado entre las comunidades de inmigrantes y promover
su participacin en los procesos de toma de decisiones dentro del sector.
Cumplir la recomendacin formulada en la anterior edicin de este informe que
indica la necesidad de revisar y adecuar la normativa interna en materia de dere-
chos de las personas migrantes, incorporando los principios de derechos humanos
establecidos en los instrumentos internacionales ratifcados por el pas.
PARA AcABAR cOn LA diScRiMinAcin HAciA
LAS PeRSOnAS LeSBiAnAS, GAYS, BiSeXUALeS,
TRAnSGneRO e inTeRSeXUALeS
Investigar los casos de homicidio y tentativa de homicidio a travestis registrados en
aos anteriores y en 2009.
Designar a una persona que d continuidad a las tareas del sub grupo de trabajo
de diversidad sexual en el mbito de derechos humanos del Mercosur, de forma a
lograr un mayor compromiso con el tema.
Apoyar la elaboracin e implementacin de un marco rector pedaggico no discri-
minatorio del Ministerio de Educacin y Cultura, que incorpore las diferencias por
orientacin sexual e identidad de gnero.
Modifcar el reglamento disciplinario de la Polica Nacional (art. 15, inc. 50) para
eliminar la consideracin de la homosexualidad como falta grave y motivo de baja
deshonrosa.
PARA AcABAR cOn LA diScRiMinAcin HAciA
LAS MUJeReS
Disear e implementar polticas pblicas integrales que combatan las prcticas dis-
criminatorias y que favorezcan la inclusin y la proteccin de mujeres en situacin
de vulnerabilidad, en especial las campesinas, indgenas, afrodescendientes, mono-
linges guaran, migrantes y con discapacidades.
Adecuar la legislacin nacional a los instrumentos internacionales ratifcados, es-
tableciendo una poltica nacional integral de atencin de la violencia basada en el
gnero que busque eliminarla, en especial la domstica y la intrafamiliar.
Modifcar los artculos discriminatorios del Cdigo Laboral, garantizando el nme-
ro de inspecciones laborales en este sector, as como vigilar el cumplimiento de la
obligacin de las empresas e instituciones que tengan ms de cincuenta trabajado-
res y trabajadoras de contar con guarderas.
Incluir programas de incorporacin de la perspectiva de gnero en todos los niveles
del sistema educativo a fn de favorecer la modifcacin de estereotipos y patrones
socioculturales sexistas que perpetan el sistema patriarcal de la sociedad.
RECDVENDAC|DNE8
315
Remover todos los obstculos que persisten para que las mujeres accedan a la justi-
cia y monitorear la gestin del funcionariado pblico, especialmente a los encarga-
dos de hacer cumplir la ley, agentes del Poder Judicial, trabajadoras y trabajadores
del servicio de salud y del mbito de la educacin para garantizar a las mujeres un
trato digno, sin discriminacin de ningn tipo y que cuente con mecanismos acce-
sibles para la formulacin de denuncias en caso de incumplimiento.
Facilitar e intensifcar la cooperacin internacional, regional y bilateral con otros
pases de origen, trnsito y destino de mujeres y nias objeto de la trata, as como
tambin abordar las causas de la trata e implementar asistencia integral que posibi-
lite la rehabilitacin y reintegracin de las mujeres, adolescentes y nias vctimas
de la trata.
DERECHOS DE FAMILIA
319
Tensiones entre los
derechos y su aplicacin
efectiva
Una introduccin a los derechos de
familia
Los pasos en materia de proteccin frente a la violencia
domstica, garanta de los derechos reproductivos
y promocin de los derechos de las juventudes y de
las personas adultas mayores no resultan todava en
avances que aseguren para las distintas generaciones
y para las mujeres de todas las edades condiciones
de vida sin violencia, abandono ni indiferencia.
Particularmente, los sectores fundamentalistas estn
socavando las propuestas que se plantean para reducir
las muertes de mujeres por causas prevenibles y el
modelo econmico y poltico imperante deja de lado a
las generaciones jvenes y adultas mayores en el acceso
a condiciones que les garanticen el sustento propio y
las oportunidades para llevar una vida conforme a sus
intereses e inquietudes particulares.
Equipo acadmico del Informe Derechos Humanos en Paraguay 2009
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 32
El conjunto de disposiciones constitucionales conocido como los derechos de la fami-
lia (art. 49 a 61) incluye una de las concepciones ms amplias de familia en la historia
constitucional paraguaya y se ajustara a gran parte de la diversidad de vivencias de
los grupos familiares de nuestra sociedad (Bareiro, 2007). En este mismo conjunto se
reconocen derechos humanos signifcativos, como la proteccin frente a la violencia
domstica, los derechos reproductivos y la especifcidad de los derechos de nias,
nios y adolescentes, de las personas adultas mayores y de la juventud, con la conse-
cuente responsabilidad en su proteccin y promocin.
En la violenciadomstica las mujeres de todas las edades, los nios, adolescentes y
adultos mayores y las personas con discapacidad de cualquier edad y sexo se constitu-
yen en las principales vctimas. Cuando la Constitucin establece la proteccin frente
a este tipo de violencia basada en la inequidad de gnero y generacional propia de una
sociedad todava patriarcal como la nuestra, reconoce que la extensin y el impacto
de esta prctica afectan signifcativamente la vida de paraguayos y paraguayas, im-
pidiendo el pleno ejercicio de sus derechos. Por otro lado, traslada al orden pblico
una situacin tradicionalmente pensada slo desde el orden de lo privado, nocin esta
ltima que ha contribuido a que perdurara en el tiempo.
En el artculo respectivo, en este ao se formula la pregunta: hasta cundo se man-
tendrn vigentes estas prcticas? Se relevan as las intenciones y acciones de coor-
dinacin entre las instituciones pblicas desde la nueva administracin para hacer
frente en forma integral a la violencia domstica. Sin embargo, la insufciencia de
recursos, la an escasa preparacin y competencia del funcionariado de primera lnea
para brindar respuestas efectivas y algunos mecanismos todava no aceitados para que
el sistema funcione se unen a la aquiescencia social hacia esta prctica para dar cuenta
de que todava queda mucho por trabajar.
Asimismo, se evidencia que contina la incompatibilidad en los registros de atencin
a la violencia familiar en hospitales, comisaras y juzgados de paz, lo que difculta
signifcativamente la comprensin del alcance del fenmeno y el diseo de polticas
pblicas pertinentes y oportunas en la materia. Entre los hechos signifcativos se de-
talla el que aparentemente sera el primer caso en que el sistema judicial paraguayo
reconoce en la violencia domstica sufrida por las mujeres un elemento signifcativo
que permite modifcar la denominacin de un hecho punible, tornndola prcticamen-
te en un atenuante.
En cuanto a los derechosreproductivos, todava resulta escasa su garanta ms all
de las disposiciones constitucionales y los compromisos internacionales asumidos por
el Estado en la materia. As, se ha puesto en evidencia que toda propuesta de norma-
tiva con intenciones de asegurar estos derechos en el cotidiano de la gente, mediante
la prestacin adecuada de servicios de educacin y salud, que incluyan informacin
responsable, insumos adecuados y orientacin respetuosa de los derechos, pareciera
estar destinada al rechazo por parte de sectores fundamentalistas, quienes confunden
y desinforman para mantener su tradicional poder. Es evidente la falla en estos proce-
sos cuando las tasas de muerte materna se mantienen entre las ms altas de la regin,
principalmente por causas prevenibles.
|NTRDDUCC|DN
321
En el artculo respectivo se reconocen los esfuerzos de las autoridades responsables
para ampliar la cobertura y la calidad de los servicios, pero tambin se evidencia que
resultan insufcientes.
Los derechos de las juventudes van adquiriendo forma en un reconocimiento de
este sector en tanto actor social diferenciado y que demanda especfca atencin. La
comprensin de la categora de las juventudes en la sociedad todava resulta difusa
y muchas veces se hace referencia a ellas como si se tratara de un grupo homogneo
y con identidad propia frente a los otros grupos etreos. Sin embargo, en el artculo
respectivo se releva desde las mismas voces de los sujetos jvenes una clara nocin
de la multiplicidad de sectores en que participan, siendo diferenciadas al menos las
juventudes partidarias, campesinas, obreras, estudiantiles y feministas, segn los mo-
vimientos y grupos en que se constituyen como el sector juvenil.
El entramado de sus demandas concretas y sus propuestas de accin se enlaza con el
conjunto de derechos que les son reconocidos para darnos cuenta del desencuentro
entre las generaciones, sobre todo por las actitudes adultocntricas y paternalistas que
parecieran atravesar a esos movimientos en que se incluyen y desenvuelven los y las
jvenes, pero tambin a las institucionalidades que el Estado promueve y sostiene en
sus diferentes escalas.
En tanto, los derechos de las personas adultas mayores todava se limitan en la
organizacin del Estado a las administraciones de la accin social y salud pblica ms
elemental, con amplias deudas en materia de salud prevencional, principalmente en
cuanto a discapacidades psicosociales que pudieran emerger en esta etapa de la vida,
y en cuestiones de seguridad social, necesarias para una vida en condiciones de digni-
dad humana. Pese a estos tmidos pasos, todava no se contemplan en forma integral
aspectos vinculados al esparcimiento, la continuidad de la formacin, la garanta de
ingresos para el sostenimiento personal, el acceso a condiciones de trabajo adecuadas
y el reconocimiento de su aporte efectivo a la sociedad.
El captulo de derechos de familias complementado sobre todo con el captulo de
derechos de la niez y la adolescencia y los artculos sobre discriminacin hacia las
mujeres y hacia las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e intersexuales
del captulo de derecho a la igualdad, contribuyen a dar cuenta de la deuda de gnero
e intergeneracional que sostiene la sociedad paraguaya, particularmente el Estado, en
materia de promocin y proteccin de los derechos.
BiBLiOGRAFA
Bareiro, Line (2007) La familia en el Paraguay desde los marcos constitucionales en: Codehupy
(2007) DerechoshumanosenParaguay2007.Asuncin: Codehupy, pp. 286-291.
323
Hasta cundo?
Violencia contra las mujeres
en el mbito domstico
Un ao no es mucho tiempo para evaluar pero permite
identifcar intereses y voluntades polticas en un mbito
determinado: ante la violencia domstica en 2009,
las entidades del nuevo gobierno apostaron a trabajar
coordinadamente a fn de implementar polticas efcaces
para combatirla. Sin embargo, la falta de presupuesto
y de recursos humanos califcados atentan contra el
cumplimiento de los objetivos propuestos.
En tanto, los altos niveles de violencia domstica indican
la persistencia de un ambiente inseguro, la conculcacin
de derechos fundamentales, la complicidad social donde
se consiente el asesinato de mujeres, el abuso sexual
a nias y nios, el maltrato hacia personas ancianas y
con discapacidad. Hasta cundo?
Myrian Gonzlez Vera
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 32
proceso, o incluso las lleva a retirar la denuncia y volver a sus casas para continuar
reproduciendo el ciclo de violencia al que estn sometidas.
Otros problemas relacionados con la aplicacin de la ley contra la violencia domstica son:
la escasa claridad con relacin a los roles y alcances de los agentes intervinientes:
polica, centros de salud y juzgados de paz. La ley determina la accin de la polica
pero en la prctica se enfrenta con criterios poco claros en la interpretacin de los
lmites y alcances de la funcin policial, lo que ocasiona nudos en la derivacin
5
cuando las instituciones alegan no tener competencia. Ello genera una sobrecarga
de trabajo en el mbito policial, primer lugar al que acuden las vctimas de violen-
cia para presentar una denuncia;
la insufciente infraestructura y disponibilidad de recursos presupuestarios que per-
mitan contar con servicios de atencin durante las 24 horas del da, de manera a
evitar que las vctimas deambulen por distintos lugares para ser atendidas;
la falta de albergues que acojan a las vctimas, al menos por el tiempo que duren
los trmites necesarios para lograr la proteccin del Estado y se aplique al agresor
la prohibicin de acercarse a la vctima o la exclusin del hogar.
Cuando se trata de acceder a la justicia en el mbito penal, las cosas se complican an
ms. Como la ley requiere que haya habitualidad en la violencia para que se pueda
abrir un proceso por violencia domstica (cf. art. 229, CP), se plantean una serie de
exigencias que terminan constituyndose en vallas prcticamente insalvables en el
acceso a la justicia para la mayora de las mujeres: partes mdicos que demuestren la
recurrencia y repeticin de la violencia, largos interrogatorios que terminan revicti-
mizando a las personas y la disponibilidad de recursos econmicos para enfrentar los
gastos emergentes de un juicio.
En cuanto a la violencia hacia nias, nios y adolescentes, la aplicacin de las leyes
tambin presenta difcultades
6
. Las Consejeras Municipales por los Derechos de la
Niez y la Adolescencia (Codeni), ya instaladas en ms de 00 municipalidades,
son las encargadas de recibir el primer requerimiento y de derivar los casos cuando
es necesaria la intervencin de la Defensa Pblica o el Ministerio Pblico. Aqu se
presentan otros nudos, pues no siempre las personas que atienden las Codeni estn
capacitadas para informar adecuadamente
7
y menos saber a qu institucin corres-
ponde encaminar el caso, especialmente cuando las vctimas son nias o nios que
aparentemente ya no mantienen el vnculo familiar. En casos ms sencillos, como la
demanda por prestacin alimentaria o reconocimiento de fliacin, los procesos son
ms giles quiz porque existe un mayor reconocimiento social de estos derechos,
pero no ocurre lo mismo cuando se trata de determinar situaciones de maltrato fsico,
abuso sexual, abandono, etc., y los agresores son los padres, madres u otro familiar
Entrevista conjunta a una funcionaria de la Direccin de Recursos Humanos del Ministerio del Interior y a una
ofcial inspectora de la Polica Nacional. Asuncin 14 de octubre de 2009.
6 Para una mayor informacin sobre el sistema de proteccin de la niez y la adolescencia, vase el captulo sobre
aeret|as ae |a a|aet y |a aaa|esteat|a.
7 Las Caaea| ajeraa, ea mat|as tasas, tama aeat|as ae emj|ea ae |a t|ase ja|ll|ta ae, ae maaera jreaeaaar|a,
ta|ata a sas ajeraaares ja|ll|tas ea |as jaeslas ae lraaaja ae se aetes|laa ||eaar.
V|DLENC|A |AV|L|AR
327
cercano. Actualmente, sin embargo, la responsabilidad social y comunitaria se ha ex-
tendido, pues muchas de las denuncias provienen de las escuelas, del vecindario, de
otros parientes, etc.
Ello es radicalmente distinto cuando se trata de personas con discapacidad, con enfer-
medades discapacitantes y adultas mayores en situacin de dependencia familiar. Po-
siblemente ellas sean las vctimas ms invisibles de la violencia en el hogar, porque
adnde iran a denunciar?, quin las ayudara? Son personas que estn en una situacin
de vulnerabilidad extrema. Si no reciben cuidados en la familia, no tienen instituciones
especiales que les ofrezcan servicios en casos de casos de abandono o de violencia
8
.
Propuestas legislativas
Este ao no hubo novedades respecto al estudio de modifcaciones de la ley 1600/00,
solicitado en 2007 por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica
(SMPR) a una de las comisiones del Senado; tampoco se estudi el proyecto de ley
que reprime toda forma de violencia contra la mujer, presentado por el senador
Carlos Filizzola en 2007. Pero se avanz en este objetivo con la conformacin de un
espacio interinstitucional conformado por el Poder Judicial, la SMPR, la Comisin
de Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Cmara de Senadores y organizaciones
no guberanamentales, en el cual se est trabajando para impulsar un proyecto de ley
integral contra la violencia hacia las mujeres.
En paralelo a estas iniciativas, a fnes de mayo de 2009 fue presentado un proyecto de
ley que modifca el artculo 1 de la ley 1600/00 y el artculo 229 del CP. El proyecto
pretende:
[] incluir entre las vctimas de violencia domstica no slo a los adultos mayores
ascendientes, sino a todos los adultos mayores que viven bajo el mismo techo del
agresor, [y] castigar con la fgura agravada de lesiones prevista en el artculo 112
del Cdigo Penal a los agresores de adultos mayores, sean o no parientes
9
.
Por otra parte, y ajeno a los procesos seguidos por instancias estatales, el diputado por
Asuncin Oscar Tuma, del Partido Unin Nacional de Ciudadanos ticos (Punace),
present un proyecto de modifcacin de la ley 1600/00 que, de aprobarse, generara
serios retrocesos legales: plantea, por ejemplo, que el juez de Paz debe avenir a las
partes en una conciliacin, modifca el trmite y la vigencia de las medidas de pro-
teccin y establece un procedimiento que, lejos de acortar y clarifcar el proceso, lo
complejiza
0
.
8 Para profundizar sobre esta realidad referimos al artculo sobre los derechos de las personas adultas mayores
en este mismo captulo de derechos de familia; a los artculos sobre discriminacin hacia las personas con dis
tajat|aaa, a|str|m|aat|aa jarla|ta ae |as jersaaas taa a|stajat|aaaes js|tasat|a|es y a|str|m|aat|aa |at|a |as
personas que viven con VIH y sida, en el captulo sobre derecho a la igualdad; y el artculo relativo a la reforma
js|a|alr|ta ea sa|aa meala|, ae| tajlla|a saare aeret|as etaaam|tas, sat|a|es y ta|lara|es.
9 Ezjas|t|aa ae mal|vas ae a|t|a jrayetla ae |ey.
1 Cabe destacar que este proyecto slo fue girado a la Comisin de Legislacin y Codifcacin de la Cmara de
D|jalaaas, aaaae e| m|sma jrayetl|sla es v|tejres|aeale. Prayetlas tama esle, jar |a eaera|, saa |raaas a |as
Comisiones de Derechos Humanos, Equidad y Gnero, y otros, por su especifcidad y la necesaria perspectiva de
aeret|as |amaaas y eaera ae aeaea leaer.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 328
MARcO inSTiTUciOnAL QU HA HecHO eL eSTAdO?
Convenio marco para el respeto de los derechos humanos
de las mujeres y de la niez y la adolescencia
Una de las iniciativas ms interesantes promovidas por autoridades del nuevo gobier-
no a fnes de 2008 fue la frma de un convenio marco de cooperacin interinstitucional
entre los ministerios del Interior (MI), de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) y
las secretaras de la Mujer y de la Niez y la Adolescencia (SNNA), con el objetivo de
proteger y promover los derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescen-
tes, para lo cual se cre un espacio para la planifcacin y coordinacin de activida-
des y el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las tareas asumidas conjuntamente.
A un ao de la vigencia del convenio, resultan visibles algunos avances y muchas
difcultades para el cumplimiento de los compromisos asumidos. En apretada sntesis,
se puede afrmar que los problemas comunes de las instituciones son la insufciencia
en el presupuesto y la disponibilidad de recursos humanos califcados para el cumpli-
miento de los objetivos propuestos. Sin embargo, en todas ellas se ha notado una alta
disposicin para trabajar coordinadamente en el abordaje de la violencia domstica
desde las perspectivas de gnero y de derechos humanos.
CUADRO 1. Acciones y difcultades en la implementacin del convenio marco
para el respeto de los derechos humanos de las mujeres y de la niez y la adolescencia
Institucin y
responsabilidad
asumida
Avances Difcultades
V|a|sler|a ae| |aler|ar
Dalat|aa ae
tam|sarlas ae aleat|aa
esjet|a||taaas ea
tasas ae v|a|eat|a
taalra |a majer y
taalra a|aas, a|aas
y aaa|esteales.
|atarjarat|aa ae|
enfoque de derechos
ae |a a|aet y |a
aaa|esteat|a y |a
jersjetl|va ae eaera
ea e| Prarama ae
8ear|aaa C|aaaaaaa,
esjet|a|meale e| eje ae
v|a|eat|a aamesl|ta.
De |as se|s tam|sarlas
planifcadas inicialmente,
se taeala taa |a
formacin de un
jr|mer ea|ja |amaaa
lraaajaaaa jara |a
|asla|at|aa ae |a aa|aaa
esjet|a||taaa ae
funcionar en el predio
ae |a tam|sarla 7 ae
Asaat|aa, jera ae
ya |a tameataaa a
atlaar asesaraaaa ea
a|aaas tam|sarlas e
|mja|saaaa |a treat|aa
ae aa tealra mea|ta
asistencial de referencia
jara |as vltl|mas.
Baja taara|aat|aa ae |as a|sl|alas
aeales |alerv|a|eales. Pa||tla, tealras
|asj|la|ar|as, jataaas ae Pat y ||sta|la.
Estasa jrejarat|aa ae| jersaaa| ja||t|a|
jara aleaaer a |as vltl|mas.
Inexistencia de un registro unifcado
ae aeaaat|as jara aar sea|m|eala
aaetaaaa a |as tasas aa|erlas.
Difcultades con los horarios
eslaa|et|aas ea |as tealras ae sa|aa
jara |a rev|s|aa ae |a vltl|ma y |a
e|aaarat|aa ae a|aaasl|tas mea|tas.
Eztesa ae lraaaja ja||t|a| taaaaa, jar
areat|a, aeaea |alervea|r ea |as |et|as
ae v|a|eat|a y atamjaaar a |as vltl|mas a
rea||tar |as lram|les tarresjaaa|eales.
|a|la ae jresajaesla jara |a |mj|emealat|aa
ae |as aa|aaaes esjet|a||taaas.
V|DLENC|A |AV|L|AR
329
Institucin y
responsabilidad
asumida
Avances Difcultades
V|a|sler|a ae 8a|aa
Paa||ta y B|eaeslar 8at|a|
Re|evam|eala ae aalas
ae serv|t|as jreslaaas ea
tasas ae v|a|eat|a, seaa
jralata|as y j|aa|||as.
Dalat|aa ae retarsas
|amaaas tajat|laaas
jara aleat|aa ae tasas
ae v|a|eat|a ea t|ata
aa|aaaes esjet|a||taaas.
Reeslratlarat|aa
aam|a|slral|va |aleraa
ae jerm|le |atarjarar
|a v|a|eat|a aamesl|ta
e intrafamiliar como
tamjaaeale ea aae||as
a|rett|aaes aaaae a|retla
a |aa|retlameale se
atajaa ae| lema.
Creat|aa ae aa s|slema
aarmal|va ae aleat|aa jara
asearar arl|ta|at|aa y
ta|ereat|a ea e| aaaraaje.
Casi todas las difcultades
eslaa v|ata|aaas a taesl|aaes
jresajaeslar|as, jaes se aetes|laa
esjet|a||slas ea laaas |as serv|t|as,
aesae |a aleat|aa jr|mar|a, jara
aesarra||ar aa jratesa ae aaarae
|a jreveat|aa, e| aaea lrala ae
|as vltl|mas, |a |atarjarat|aa ae
|a jersjetl|va ae eaera aesae |a
toma y registro de la informacin
y e| aaaraaje ae |a sa|aa meala|.
E| relrasa ea e| a|seaa ae| jralata|a
aa|ta |mj|ae |a eaerat|aa ae aa
re|slra ae tasas ae v|a|eat|a, taa
criterios claros y unifcados, de manera
ae |a aatamealat|aa mea|ta resjaaaa
a |as reaer|m|ealas jaa|t|a|es y se
disponga de fuente de datos fdedigna
y unifcada para la estadstica
aat|aaa| y |a lama ae aet|s|aaes.
8etrelarla ae |a Vajer
As|sleat|a leta|ta jara
|a |atarjarat|aa ae |a
jersjetl|va ae eaera
ea |as jratea|m|ealas ae
aleat|aa a vltl|mas ae
v|a|eat|a. Cajat|lat|aa
a aeales |alerv|a|eales
ea aeret|as |amaaas
ae |as majeres, a|aas,
a|aas y aaa|esteales.
Centro de referencia y
a|aeraes jara majeres
vltl|mas ae v|a|eat|a.
Aplicacin efectiva del
j|aa aat|aaa| jara |a
jreveat|aa, saat|aa
y erraa|tat|aa ae |a
v|a|eat|a taalra |a majer.
Asesaram|eala
taal|aaa ea eaera a
|aslaat|as ae| Eslaaa
Carsas ae tajat|lat|aa
ea eaera a aeales
|alerv|a|eales, esjet|a|meale
ae |a Pa||tla Nat|aaa|.
Caaslratt|aa ae| jr|mer
a|aerae jara majeres
vltl|mas ae v|a|eat|a.
8erv|t|as ae ajaya y
aleat|aa a majeres
vltl|mas ae v|a|eat|a.
Camjaaas ae taat|eal|tat|aa
aterta ae| aeret|a a aaa
v|aa ||are ae v|a|eat|a.
Escasos recursos humanos califcados
jara e| aesarra||a e |mj|emealat|aa
ae sas j|aaes y jraramas.
Baja as|aat|aa jresajaeslar|a
ae |a |ate aejeaa|eale ae |a
taajerat|aa |aleraat|aaa| jara
rea||tar sas melas y aajel|vas.
Alrasa ea e| a|seaa ae aa jralata|a
aa|ta ae aleat|aa a vltl|mas ae
v|a|eat|a y ea e| jratesam|eala ae
aalas jravea|eales ae |as jataaas
ae Pat, ea e| marta ae aa taavea|a
frmado con la Corte Suprema
ae Jasl|t|a ea e| aaa 2.
8e aetes|la taa areat|a |a
instalacin y funcionamiento
ae| jr|mer a|aerae ae majeres
vltl|mas ae v|a|eat|a aamesl|ta.
En general, la informacin de las fchas mdicas de atencin es sesgada porque, por ejemplo, se anota heridas
taaaaa ea rea||aaa |a jersaaa a|jeaaa es vltl|ma ae v|a|eat|a. E| jersaaa| mea|ta aa jreaala tama se jraaaja
la herida, y por tanto en el diagnstico no se registra como tal. Entrevista a una funcionaria de la Unidad Niez y
Aaa|esteat|a ae |a D|rett|aa eaera| ae Aleat|aa Pr|mar|a ae |a 8a|aa, ae| V8PB8. Asaat|aa 9 ae atlaare ae 29.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 33
Institucin y
responsabilidad
asumida
Avances Difcultades
8etrelarla Nat|aaa|
ae |a N|aet y |a
Aaa|esteat|a
As|sleat|a leta|ta
jara e| a|seaa ae
|as tam|sarlas
esjet|a||taaas ae
incorporen el enfoque
ae aeret|as ae a|aas,
a|aas y aaa|esteales.
|mj|emealat|aa ae aa
tarsa esjet|a||taaa
ae aeret|as |amaaas
con nfasis en
|as aeret|as ae
|a a|aet a|r||aa a|
jersaaa| ja||t|a|.
8e |a lraaajaaa ea |a
formacin del primer
ea|ja ja||t|a| aesl|aaaa a
|a aa|aaa esjet|a||taaa.
8e aesarra||a aaa jrajaesla
melaaa|a|ta ae s|a
aejar ae |aaa |as taalea|aas
lear|tas |atarjara leta|tas
mas jarl|t|jal|vas y
v|veat|a|es, lamaaaa |as
tasas ae e| jersaaa| ja||t|a|
conoce para refexionar sobre
sas jratl|tas y aesae e||as
construir formas de abordaje
ae |a v|a|eat|a ataraes a|
enfoque de derechos.
Insufciencia presupuestaria,
|at|asa jara raaras aas|tas.
Estasa a|sjaa|a|||aaa ae retarsas |amaaas
jara |as aa|aaaes esjet|a||taaas.
A|la ralat|aa ae| jersaaa| ja||t|a|.
Baja calidez en la infraestructura
de las comisaras, que no ofrecen
aa esjat|a am|aa|e jara |a
taaleat|aa ae |as vltl|mas.
E|evaaa tara |arar|a ae |as aara|as
policiales (de 24 horas por agente).
Fuente: elaboracin propia a partir de entrevistas con funcionarias y funcionarios responsables de las acciones en cada institucin
11
.
ViOLenciA dOMSTicA e inTRAFAMiLiAR en 2009
Registro de casos
Paraguay no cuenta hasta ahora con un registro nico de datos sobre violencia do-
mstica, a pesar de que existen tres disposiciones al respecto: el Plan Nacional para
la prevencin y la sancin de la violencia contra la mujer; la ley 1600/00 (art. 9) y la
Acordada 454/2006 de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), que establece la obliga-
toriedad del uso de un formulario de registro de violencia en todos los juzgados de
Paz, que posteriormente deben ser enviados por la Corte a la SMPR para que sta los
procese y sistematice en un solo registro.
La Fiscala General del Estado (FGE) y el MSPBS, por su parte, acordaron imple-
mentar un formato nico que contemple la informacin en salud. Dicho formulario
debe ser de uso obligatorio tanto en los servicios pblicos como privados y contar con
informacin acerca del tipo de lesin, grados de parentesco entre agresor y vctima,
lugar donde ocurri el hecho y la presencia de recurrencia (habitualidad), criterios
con los cuales ya se podra abrir un proceso por maltrato
2
.
11 La informacin sobre la marcha de este convenio se ha obtenido en entrevistas durante los meses de setiembre y
octubre de 2009 a funcionarias y funcionarios de la Unidad de la Niez y la Adolescencia del MSPBS, de la SNNA,
ae| V|, ae |a ||sta|la |arease y ae |a 8VPR.
12 Entrevista a un funcionario de la Direccin de Medicina Legal y Ciencias Forenses del Ministerio Pblico, Asun
t|aa 15 ae atlaare ae 29.
V|DLENC|A |AV|L|AR
331
Los escasos y fragmentados registros de algunas instituciones no permiten elaborar
estadsticas y tampoco pueden ser comparables entre s, ya que los servicios presta-
dos en las instituciones pblicas son diferentes: denuncias policiales, expedientes en
proceso judicial, consultas mdicas, asesoramiento y contencin, etc. Se ha relevado
informacin del Servicio de apoyo a la mujer (Sedamur), del Servicio de atencin a
vctimas de violencia familiar del Centro de Emergencias Mdicas (Savif/CEM), del
Departamento de Estadsticas de la Polica Nacional, de la Corte Suprema de Justicia
y de la Direccin de Medicina Legal y Ciencias Forenses del Ministerio Pblico,
aunque sta ltima no registra en su recoleccin de datos ninguna variable de violen-
cia familiar, lo que demuestra que los distintos organismos todava responden a las
lgicas de competencias, funciones y disciplinas de cada institucin, y no a un trabajo
conjunto de proteccin de la ciudadana y promocin de sus derechos. No obstante, al
no tener un sistema unifcado de registro, son datos que permiten tener alguna aproxi-
macin a la situacin de la violencia familiar en Paraguay.
cUAdRO 1. casos de violencia domstica atendidos en el Servicio de
Apoyo a la Mujer (Sedamur) enero a septiembre de 2009
Tipo de violencia Casos atendidos Porcentaje
Violencia fsica
V|a|eat|a js|ta|a|ta
V|a|eat|a etaaam|ta
V|a|eat|a sezaa|
439
84
593
111
22,%
41,29%
30,46%
,70%
Total de casos atendidos 1.947 100,00%
|aeale. 8eaamar
cUAdRO 2. nmero de consultas en el Servicio de Atencin a Vctimas de Violencia
Familiar (Savif)- centro de emergencias Mdicas octubre 2008 a octubre 2009
Tipo de violencia
Consultas realizadas
Mujeres Hombres Total
Violencia fsica
Violencia fsica y psicolgica
V|a|eat|a js|ta|a|ta
Violencia fsica, psicolgica
y etaaam|ta
Ases|aala
7
37
58
1
8
1
4
1
1
8
41
59
1
9
Total de casos atendidos 126 7 133
Fuente: Savif/CEM
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 332
cUAdRO 3. casos denunciados de violencia domstica e intrafamiliar. departamento
de estadstica de la Polica nacional octubre 2008 a octubre 2009
Tipo de violencia Total Porcentaje
Ham|t|a|a aa|asa
Tealal|va ae |am|t|a|a
Les|aa tarjara|
Caatt|aa sezaa|
Tealal|va ae taatt|aa
No especifcada (violencia familiar)
13
3
49
19
27
3,26%
1,0%
9,02%
12,28%
4,76%
69,17%
Total de casos 399 100,00%
Fuente: Elaboracin sobre datos provedos por la Direccin General de Orden y Seguridad (Digeose)
cUAdRO 4. expedientes de violencia domstica registrados en Juzgados
de Paz en Asuncin octubre 2008 a septiembre 2009
Juzgados de Paz
Total expedientes
registrados
Caleara|
La Eataraat|aa
Reta|ela
8aa Raae
8lma. Tr|a|aaa
Zeaa||as Cae
32
27
35
45
277
22
Totales en la capital 1.023
cASOS QUe HAn SOnAdO en LOS MediOS
El caso de Diana Martnez: mucho por dilucidar,
a pesar del cierre de la causa
Diana Martnez es una joven de 22 aos de edad que en 2008 denunci a su padre,
Eliseo Martnez, por haber abusado de ella desde pequea (y hasta los 17 aos de
edad) y de su hermana de aos. Tambin acus a su madre, Julia Gimnez, de ser
cmplice y haber callado ante estos hechos. Como medida de proteccin, la justicia
dispuso la separacin de la nia en tanto se investigaba la causa.
Ocho meses despus, en diciembre de 2008, la justicia sobresey defnitivamente al
padre y la madre porque no se aportaron pruebas que demostraran que hubieran cometi-
do los delitos de abuso sexual de menores, maltratos, abandono y actos exhibicionistas.
La jueza de Luque, Mara Teresa Gonzlez de Daniel, se bas en el artculo 359 del
V|DLENC|A |AV|L|AR
333
Cdigo Procesal Penal (CPP), ley 1286/98
3
, para dictar su sentencia, a pesar del pe-
dido de las fscalas Clara Ruiz y Cinthia Espnola de repetir pruebas ya incluidas en el
expediente. Tambin se restituy la patria potestad de su hija menor
4
apenas concluido
el proceso judicial.
Ya se sabe que un juicio no siempre demuestra la inocencia o culpabilidad de la per-
sona acusada. Es decir, el sobreseimiento del padre de Diana no signifca que ste no
haya abusado de su hija. No fue condenado porque no existieron pruebas.
Por eso es lamentable que en casos donde las pruebas en s mismas pueden no ser
sufcientes no se recurra a otros recursos; en este caso, por ejemplo, a identifcar
factores bajo los cuales opera la violencia domstica y los abusos sexuales contra me-
nores, buscando resquicios legales que permitan indagar con ms profundidad antes
de cerrar un caso por falta de pruebas.
La jueza basa su sentencia en una duda razonable. Razonable tambin sera analizar
con detenimiento los mviles que podran existir para que una joven decida demandar
a su padre y su madre por un hecho que aparentemente no ocurri, antes de dictar una
sentencia que podra ser equivocada. Ms an cuando uno de los informes arrimados
a la causa indica que Diana no presenta ninguna enfermedad psiquitrica o trastorno
mental
5
. Descartado un padecimiento psicolgico como mvil, tampoco tiene con-
sistencia suponer que Diana haya sido infuida por otras personas y que buscaba sacar
provecho econmico de la situacin, tal como afrm su padre durante el juicio
16
.
La gravedad del juicio a Diana Martnez es que nunca se comprob que no hubo tal
abuso denunciado por ella. Quiz sea una vctima ms de la violencia domstica que
queda impune. No se sabe. No se sabr. Caso cerrado?
Al fn la justicia responde a favor de una mujer violentada
De entre los diversos tipos de violencia de gnero, la violencia contra la mujer ejer-
cida por el hombre es quiz la ms antigua, la ms extendida a lo largo y ancho del
planeta (Falcn, 99: 3). Urge hablar claro ante esta larga injusticia que contina
produciendo tantas vctimas, tantas vidas sesgadas impunemente.
Las mujeres que mueren en manos de un hombre (sea su marido, sea su novio o aman-
te), los mal llamados crmenes pasionales, son expresiones extremas de esta violencia
que tiene nombre propio: se llama feminicidio a los asesinatos de mujeres que ocurren
en el marco de relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres.
13 Sobreseimiento defnitivo: corresponder el sobreseimiento defnitivo: [...] 2) cuando, a pesar de la falta de cer
leta, aa ez|sla rataaaa|emeale |a jas|a|||aaa ae |atarjarar aaevas e|emealas ae jraeaa y sea |mjas|a|e reaer|r
fundadamente la apertura a juicio [...] (art. 39, CPP).
14 Ea esle tasa se lav|eraa ea taeala laala e| jea|aa ae |a a|aa ae reresar taa sa jaare y sa maare, jaesla ae
eslava tas| at|a meses a|ejaaa ae e||as, tama |as eslaa|as js|ta|a|tas ||evaaas a taaa. Familia no pierde la
esperanza de que Diana Martnez retorne a casa. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 3 ae aav|emare ae 29, j. 53.
15 Semanario Judicial. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 17 ae aav|emare ae 28, j. 7.
1 Semanario Judicial. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 1 ae jaa|a ae 28, j.3.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 334
Los feminicidios son expresiones de una estructura simblica colectiva
profunda que se manifiesta en la cotidianeidad de la vida de las mujeres,
en el discurso de los medios de comunicacin, en el lenguaje utilizado por
muchas autoridades que atienden casos de violencia, en los argumentos
que esgrime el agresor para justificar sus crmenes y la poca voluntad po-
ltica para abordar el problema dentro de las prioridades del Estado (Ma-
cassi Len, 2005: 5).
Segn informaciones recogidas de la prensa escrita
17
, en los ltimos 2 meses en
Paraguay 5 mujeres fueron asesinadas por sus parejas (2 por su pareja actual y
tres por su pareja pasada). Los medios, como es habitual, exponen como motivos
los celos, la separacin, la infdelidad, incluso la mera sospecha de esta ltima. En
cuatro de los casos el asesino se suicid despus de matar a la mujer. Crimen pa-
sional sostenido por ideas como Antes matarla que perderla o Si no es para m,
para ningn otro.
En realidad, cuando un hombre mata a una mujer es porque considera que tiene
derecho sobre su cuerpo y sobre su vida, porque es su dueo. Es l quien pone
las reglas en esta relacin desigual. Incluso cuando las mujeres deciden separarse,
continan siendo vctimas. Muchas mujeres terminan asesinando a sus victimarios,
pero tienen que enfrentar un sistema penal complaciente con los hombres, refejo
de la posicin social, an subordinada, de las mujeres (Larrauri, s/f: 16).
Por eso, es signifcativa la sentencia dictada en agosto de 2009 que dispuso la liber-
tad bajo fanza para una mujer que haba asesinado a su ex esposo al modifcarse
la califcacin del delito de homicidio doloso simple a homicidio por excitacin
emotiva, ante una serie de atenuantes a favor de la mujer. La expectativa de pena
en este caso es de cinco aos de prisin, a diferencia del homicidio doloso simple,
que puede llegar hasta 5.
Los elementos tenidos en cuenta por el juez Gustavo Amarilla fueron los anteceden-
tes de violencia familiar, el incumplimiento por parte del hombre de la prohibicin
de acercarse al domicilio de su ex esposa, y que el arma utilizada por la mujer haba
sido llevada por el ex esposo
8
.
Nadie que ha sido vctima de violencia quiere convertirse en asesina; es un precio
muy alto e injusto. En este caso, al menos la justicia tuvo en cuenta el contexto de
violencia en que viva la mujer antes de convertirse en agresora para determinar la
libertad provisional de la acusada.
17 Rev|s|aa ae |as a|ar|as ABC Ca|ar, U|l|ma Hara, La Nat|aa, Paja|ar y Craa|ta ae atlaare ae 28 a sel|emare ae
29.
18 Mujer homicida libre bajo fanza. D|ar|a ABC ta|ar, Asaat|aa 27 ae aasla ae 29, j.29.
V|DLENC|A |AV|L|AR
335
Primer caso de violencia familiar elevado a juicio oral
El requisito de la habitualidad para que un caso de lesin grave ocurrido en un con-
texto de violencia domstica pase al mbito penal (cf. art. 229, CP) es un ejemplo de
cmo toda norma responde a la cultura dominante y a las creencias y patrones sociales
fuertemente arraigados en la sociedad.
Pero en setiembre de 2009 la jueza Mara Teresa Gonzlez de Daniel llev a juicio
oral un hecho de violencia familiar y lesin grave en grado de autora. El caso se
refere a la violencia ejercida por un hombre contra una mujer, a quien arroj de las
escaleras, ocasionndole graves lesiones que la llevaron a ser intervenida quirrgica-
mente y estar internada durante un mes
9
.
La jueza manifest que decidi abrir el juicio por considerar que el hecho ocurrido
revesta de gravedad y que ameritaba caratular la causa como violencia domstica.
Reconoci que el acceso a la justicia evidentemente tiene sus obstculos y a la jus-
ticia llegan casos de violencia cuando ya la vctima estuvo por los juzgados de Paz,
por la comisara o present precedente en algn lugar
20
. Por eso, para la jueza este
juicio puede ser un importante precedente para otros casos de violencia domstica que
exigen castigos penales de mayor envergadura, y no slo el pago de una multa, que es
la pena comnmente aplicada.
Efectivamente, es un caso que podra dar lugar a que la justicia deje caer su venda
para ver cuntas mujeres son vctimas de violencia de gnero. Al fn de cuentas, la
justicia es representada por una mujer.
RecOMendAciOneS
Designar presupuesto para la implementacin real y efectiva de programas y planes
enmarcados en el convenio de cooperacin interinstitucional frmado por los mi-
nisterios de Salud Pblica y del Interior y las secretaras de la Mujer y de la Niez
y la Adolescencia.
Elaborar e implementar un registro nacional nico para los casos de violencia do-
mstica contra la mujer adulta y los nios, las nias y adolescentes, que permita
conocer la dimensin del problema e implementar polticas pblicas que ayuden a
disminuir los ndices de violencia, y tambin para una mejor coordinacin entre los
organismos que brindan servicios en ese mbito.
Crear servicios pblicos de asesoramiento y atencin para personas adultas mayo-
res vctimas de violencia familiar.
Incluir en el currculum escolar temas referidos al derecho a una vida libre de vio-
lencia, sin sesgos machistas y desde una perspectiva de igualdad de gneros.
19 Por primera vez, elevan a juicio oral caso de violencia familiar. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 1 ae sejl|emare ae
29, j. 44. La jaeta ae esle tasa es |a m|sma ae saareseya a| jaare y a |a maare ae D|aaa Varllaet.
2 |aem.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 33
Mejorar las capacidades y sensibilidad del funcionariado pblico acerca de la vio-
lencia de gnero y la violencia familiar.
Emprender una campaa de formacin y sensibilizacin con perspectiva de gnero
dirigida a los medios de comunicacin que difunden noticias sobre violencia do-
mstica y de gnero con contenidos sexistas, machistas y discriminatorios hacia
las mujeres.
Rechazar el proyecto de ley de modifcacin a la ley 1600/00 presentado por el
diputado Oscar Tuma, por no tener un abordaje adecuado en el tratamiento de la
violencia contra las mujeres, generando retrocesos en esta materia.
BiBLiOGRAFA
Falcn, Lidia (99) Violenciacontralamujer. Madrid: Vindicacin Feminista.
Gonzlez Vera, Myrian (2008) A menos justicia, ms vctimas. La violencia domstica e intrfamiliar
en: Codehupy (2008) DerechoshumanosenParaguay2008. Asuncin: Codehupy, pp. 433-453.
Larrauri, Elena (s/f) La mujer ante el derecho penal. Disponible en: <http://www.pensamientopenal.
com.ar/dossier/0207[1]._Larrauri.pdf>, consultado el 0 de noviembre de 2009.
Macassi Len, Ivonne (2005) La violencia contra la mujer: Feminicidio en el Per. Lima: Flora
Tristn Centro de la Mujer Peruana y Amnista Internacional Seccin Peruana.
Promur / GES (2004). Leyesquedebemosconocer.Instrumentoslegalesquegarantizanlosdere-
chosdelamujerylafamiliaenParaguay. Asuncin: Promur / GES.
337
Cuando la falta de derechos
significa muerte
derechos reproductivos
Los derechos reproductivos siguen siendo negados
e invisibilizados en un contexto en que las tasas de
muerte materna se mantienen entre las ms altas
de la regin. Si bien se reconocen los esfuerzos del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social en esta
materia, la cobertura y la calidad son insufcientes. Al
mismo tiempo, los sectores fundamentalistas continan
obstaculizando la adopcin de leyes y polticas que
permitan evitar muertes maternas prevenibles.
Mirta Moragas Mereles, con la colaboracin de Natalia Ferreira
Articulacin Nacional de la Campaa por la Convencin Interamericana
de los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos
1 Integrada por Aireana, grupo por los derechos de las lesbianas; Amnista Internacional-Paraguay (AI-Py); Comit
de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer-Paraguay (Cladem-Py); Coordinacin
de Mujeres del Paraguay (CMP); Centro de Documentacin y Estudios (CDE); Comisin Internacional por los
Derechos Humanos para Gays y Lesbianas (IGLHR, por sus siglas en ingls); Las Ramonas / organizacin de
feministas jvenes; Paragay; Sociedad Paraguaya de Estudios sobre Sexualidad Humana (SPESH) y Mara de
Jess Caballero (integrante a ttulo individual).
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 338
Algo haba en las Evas que no le inspiraba desprecio ni lstima. Por duro que
resultara reconocerlo, las envidiaba: ellas podan estar habitadas, y l no; ellas
podan ser dos, y l no. Don Serfco no se quejaba de la vida, que mucho goce
y fortuna le haba ofrecido; pero l no haba parido nunca, y lo indignaban los
privilegios ajenos.
Eduardo Galeano, Las palabras andantes
inTROdUccin
Los derechos reproductivos siguen siendo derechos humanos violados sistemtica-
mente en el contexto de un Estado y una sociedad que invisibilizan los temas rela-
cionados a la mortalidad materna como derechos humanos y como un problema de
salud pblica que urge atencin prioritaria. Si bien se perciben esfuerzos de parte del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS), la falta de presupuesto y
otras condiciones, como la apertura a un dilogo en todos los mbitos de la sociedad,
convierten a los derechos reproductivos en eso de lo que no se habla.
Los derechos reproductivos se referen a la autonoma para ejercer la propia
capacidad reproductiva. Estn relacionados con la decisin de cuntos hijos/as
se quieren o no tener y con la eleccin del momento y la forma en que esta
reproduccin se debe dar. El movimiento feminista viene afrmando que ni el
Estado, ni la Iglesia tienen el derecho de controlar el cuerpo de las mujeres, ni
sus decisiones referentes a cundo quieren o no tener hijos/as.
Cules son las condiciones para que la reproduccin pueda ser placentera?
Indudablemente, el reconocimiento del derecho a decidir libremente la repro-
duccin desde un acceso informado a los diferentes mtodos anticonceptivos
y las diferentes opciones reproductivas que hoy existen; el contar con leyes
que aseguren los derechos reproductivos (y no slo la salud reproductiva); el
acceso a una atencin adecuada, sin depender del origen o clase social ni la
edad; el ampliar el tiempo de licencia de las mujeres despus del parto, dando
posibilidades de que los hombres asuman su corresponsabilidad; extendien-
do el derecho reproductivo a la lesbianas. Todo ello unido a la necesidad de
ampliar/modifcar radicalmente el enfoque de salud reproductiva, superando
el condicionamiento legal que excluye la decisin acerca de la interrupcin
voluntaria del embarazo y colocando el aborto como un recurso seguro para
aquellas mujeres que lo decidan. Slo en estas condiciones, el derecho al con-
sentimiento sustentado en base a informacin y libre eleccin puede conver-
tirse en un derecho democrtico, entre pares
2
.
Por otra parte, son an ms invisibles los hombres, tanto en derechos como en res-
ponsabilidades. Asimismo, los derechos reproductivos de las personas transgnero,
lesbianas, gays e intersexuales siguen siendo un tema tab, que no se encara desde sus
especifcidades y demandas, en un contexto en el cual la heterosexualidad contina
siendo la prctica sexual dominante y no se deja espacio para el debate ni la visibili-
dad de sexualidades distintas a sta; la invisibilidad es tal que no contamos siquiera
2 Campaa por la Convencin de los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos. Manifesto, 2007.
DERECHD8 REPRDDUCT|VD8
339
con estadsticas, estudios, etc., que incluyan en sus muestras estas variantes, lo que
resulta en una ausencia total de datos.
MARcO LeGAL
Los derechos reproductivos se encuentran amparados constitucionalmente en el art-
culo 61 que reconoce:
[...] el derecho de las personas a decidir libre y responsablemente el nmero y
la frecuencia del nacimiento de sus hijos, as como a recibir, en coordinacin
con los organismos pertinentes, educacin, orientacin cientfca y servicios
adecuados, en la materia.
Por otra parte, Paraguay ha contrado compromisos internacionales al ratifcar ins-
trumentos de derechos humanos, como la Convencin para la Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin contra la Mujer (Cedaw, por sus siglas en ingls), cuyo
Comit ha observado al Estado paraguayo en dos ocasiones por la alta tasa de muer-
tes maternas, recomendando revisar las medidas punitivas de la ley sobre abortos y
proveer sufcientes y adecuados servicios e informacin sobre planifcacin familiar
(cf. Cedaw, 2005: prr. 32 y 33). En julio de 2009 entraron en vigencia modifcaciones
al Cdigo Penal, donde, a pesar de las recomendaciones del Comit de la Cedaw, el
aborto sigue estando penalizado con hasta dos aos para la mujer que aborta y hasta
ocho aos, en el tipo agravado, para personas intervinientes (cuando se obrara sin
consentimiento de la embarazada o cuando con el aborto se pusiera en peligro su vida
o su salud).
Al mismo tiempo, la Recomendacin General N 24 del Comit de la Cedaw caracte-
riz como discriminacin de gnero el negar a las mujeres servicios de salud que slo
ellas necesitan (cf. Cedaw, 999: prr. ). Esto se traduce en la negativa a discutir la
punicin del aborto, en la no priorizacin de condiciones para el ejercicio de una ma-
ternidad segura, la que en muchos casos est condicionada por la capacidad de pago
de las personas y no por un sistema pblico de atencin.
En cuanto a legislacin nacional, el senador Carlos Filizzola, del Partido Pas Solida-
rio (PPS), volvi a presentar en la Cmara de Senadores el Proyecto de Ley de Salud
Sexual, Reproductiva y Materno Perinatal en agosto del 2008. En octubre de 2009 se
realiz una audiencia pblica con el fn de escuchar a diversos sectores sociales con
relacin al proyecto. sta estuvo dominada por sectores fundamentalistas y religiosos
que se oponan a la ley argumentando que se trataba en realidad de la legalizacin
del aborto, con argumentos religiosos antes que jurdicos y mdicos. Es posible, asi-
mismo, ver brotes fundamentalistas en medios masivos de comunicacin, asociando
esta ley con la despenalizacin del aborto y la legalizacin de la unin homosexual
3
.
Pueden verse, por otra parte, estos ataques fundamentalistas en cualquier iniciativa
relativa a la educacin sexual y reproductiva. El diputado scar Tuma, del Partido
Unin Nacional de Ciudadanos ticos (Punace), present un proyecto de ley que
3 Cama aa ejemj|a ver. Caalera, Cr|sl|aa. Un proyecto que no tiene en cuenta la vida. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa
1 ae atlaare ae 29. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.a|l|ma|ara.tam|aalas|225Uajrayetlaaeaal|eae
eataeala|av|aa, taasa|laaa e| 9 ae atlaare ae 29.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 34
obliga a la venta de preservativos en locales nocturnos. Ante los ataques de los grupos
fundamentalistas el diputado aleg:
Soy catlico, pero tengo la obligacin de ocuparme de una realidad que no se
puede tapar: por da seis mujeres mueren por causa de un aborto mal practica-
do. Cada vez se inician ms temprano a los trece, catorce aos, en las relacio-
nes sexuales por falta de una buena educacin sexual. Tenemos que hacer un
contrapeso: o decidimos ser hipcritas o enfrentar la realidad
4
.
Sin embargo y para demostrar las incoherencias respecto al tratamiento de los dere-
chos sexuales y reproductivos de parte de legisladores y legisladoras, incluso dentro
de los partidos, en octubre de 2009 el senador Carlos Roger Caballero, del Punace,
present un Proyecto de Declaracin Que declara y exhorta a ambas Cmaras del
Congreso Nacional a rechazar los proyectos de ley que incluyen artculos que atentan
contra la vida, la familia y violentan principios y doctrinas elementales de la fe cris-
tiana. Este proyecto busca que ambas cmaras del Congreso rechacen de antemano
proyectos de ley que no estn fundados en la fe cristiana, en total desconocimiento
de los artculos 1, 4, 6, 9, 24, 25, 33, 46, 48, 61 y 68 de la Constitucin. Si bien este
proyecto de declaracin no fue tratado en su primera presentacin el 29 de octubre de
2009, podemos considerarlo como la expresin clara de estos pensamientos autorita-
rios y antidemocrticos, que buscan trancar todo intento de legislar, e inclusive discu-
tir, leyes concernientes a los derechos reproductivos y sexuales de todas las personas
que habitamos este pas.
SiTUAciOneS MS ReSALTAnTeS
A PROPSiTO de LOS deRecHOS RePROdUcTiVOS
Las paternidades del presidente Lugo
y los derechos reproductivos
En el mes de abril sali a la luz pblica un hijo no reconocido del presidente Fernando
Lugo, cuya paternidad fue posteriormente reconocida por ste. En das sucesivos apa-
recieron otras dos mujeres que alegaban tener otros dos hijos del presidente.
Este escndalo, que gener diversas reacciones respecto a la paternidad, el abuso, la
iglesia y otros temas, puso en el centro del debate pblico la cuestin de la paternidad
responsable y revel de manera ostensible cmo opera la doble moral en nuestra so-
ciedad, y de la misma Iglesia Catlica, considerando que este sector religioso es de los
ms reacios a legislar a favor de los derechos sexuales y reproductivos, basndose en
los valores morales que, segn enuncian, guan sus acciones, y considerando que Fer-
nando Lugo cumpla el rol nada menos que de obispo de la Iglesia Catlica cuando
mantuvo relaciones sexuales con, al parecer, varias mujeres. Esto puso en relieve una
incoherencia insostenible.
La paternidad de Lugo permiti discutir el rol de los hombres en la reproduccin,
revelndose que cerca del 70% de los nios y las nias en nuestro pas son inscriptos
4 Tuma defende su ley del condn. D|ar|a Craa|ta, Asaat|aa v|eraes 1 ae atlaare, j. 8.
DERECHD8 REPRDDUCT|VD8
341
solo por la madre
5
y que, si bien estos datos no implican que no sean reconocidos y
reconocidas por el padre, s revelan que hijas e hijos siguen siendo responsabilidad
principal de las madres, por lo que no es equitativa la responsabilidad entre mujeres
y hombres. Se puso en el tapete que cuestiones consideradas como parte de la vida
privada de las personas tienen impacto en lo pblico
6
y se problematiz y critic algo
que pareca ser del orden de lo normal y lo natural con respecto a los hombres
paraguayos.
A partir de todo esto, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica
(SMPR) y la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) emprendie-
ron una campaa sobre paternidad responsable y la opinin pblica puso atencin
en problemas como el acceso a la justicia de mujeres que reclaman los derechos de
identidad y asistencia alimentaria que tienen nios y nias. Adems, muchas mujeres
accedieron a informacin e impulsaron acciones de fliacin, prestacin de alimentos,
etc. Al respecto, cabe mencionar que la ley N 94/02 exonera el pago de la prueba
de ADN a las personas que no tienen recursos para fnanciarla. Sin embargo, el Poder
Judicial, en la prctica, no cuenta con medios sufcientes para asumir este costo y dar
cumplimiento a la ley, al tiempo que pocas personas conocen la existencia de dicha
ley, lo que difculta an ms su utilizacin.
Las cifras de la realidad
La Encuesta Nacional de Demografa y Salud Sexual y Reproductiva (ENDSSR
2008), llevada a cabo por el Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin (Cepep),
muestra que solamente entre el 28% y 3% de las atenciones prenatales se realizaron
durante el primer trimestre del embarazo. Segn aqulla, el porcentaje de partos en
las instituciones de salud ha aumentado del 56,3% en 1998 al 84,6% en el 2008. Los
partos hechos en el domicilio han disminuido de 2,3% en el 2004 a ,5% en el
2008. Sin embargo, si miramos la tasa de muertes maternas, que se mantiene estable,
vemos que el aumento de la institucionalizacin de los partos no incide de manera
signifcativa en la prevencin de las muertes maternas.
Con relacin a esto, Cinthia Prieto, directora ejecutiva del Cepep, seal que:
Ha subido la atencin del parto. Hoy, las diferencias de acceso a la salud entre
mujeres dependen de la educacin: la que lleg al tercer grado o menos no
tiene las mismas posibilidades de la que termin el bachillerato, y esto afecta
al bienestar de la mujer. La educacin es la herramienta del cambio en una
sociedad y debemos insistir en que las mujeres no abandonen sus estudios
7
.
5 El 70% de los hijos son anotados slo por la madre. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 15 ae aar|| ae 29. D|sjaa|a|e
ea. <|llj.||www.a|l|ma|ara.tam|aalas|21327ae|asa|aassaaaaalaaassa|ajar|asmaares, taa
sa|laaa e| 2 ae atlaare ae 29.
6 Soto, Clyde (2009) Lecciones de la Paternidad de Lugo ea. Informativo Mujer Digital, Cealra ae Datamealat|aa y Es
laa|as. D|sjaa|a|e ea. <http://www.cde.org.py/informativomujer/?p=417, taasa|laaa e| 9 ae atlaare ae 29.
7 Ms mujeres cambian a la partera por el hospital. D|ar|a U|l|ma Hara. Asaat|aa 9 ae atlaare ae 29. D|sjaa|a|e
ea. <|llj.||www.a|l|ma|ara.tam|aalas|22813masmajerestama|aaa|ajarlerajare||asj|la|, taasa|
laaa e| 9 ae atlaare ae 29.
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DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 342
Por otra parte, las muertes maternas durante el 2008 se encuentran distribuidas de la
siguiente manera:
cUAdRO 1. Muertes maternas durante el 2008
Aaarla Tazem|a Hemarra|a 8ejs|s
Dlras tamj||tat|aaes
ae| emaarata
Total
25 2 28 11 32 116
|aeale. B|aeslaalsl|ta, V8PB8
Asimismo, diez mujeres mueren por mes en el pas por causas relacionadas con el
parto, en su mayora prevenibles, mientras que nueve nias y nios con menos de
cinco aos de edad mueren por da. Casi la mitad de estos decesos suceden durante los
primeros veintiocho das de vida, por causas prevenibles relacionadas al parto.
La escena de una mujer de Gran Asuncin dando a luz puede ser muy diferente
de la de una de la zona norte de la regin Oriental. En el primer territorio, 95
de cada 00 partos son atendidos en instituciones de salud con profesionales
califcados y equipamientos para atender posibles complicaciones. En Con-
cepcin, San Pedro y Amambay la pelcula es otra. All de cada 00 alum-
bramientos, 23 tienen lugar en la casa de la embarazada, y ms de la mitad de
ellos son atendidos por parteras chae (empricas), no profesionales
8
.
Con relacin al Presupuesto General de la Nacin 200, organizaciones como el
Departamento Mujer del Movimiento Popular Revolucionario Paraguay Pyahur
(MPRPP), la Corriente Sindical Clasista (CSC) y las Asambleas Populares de Central
y Capital denuncian que el Estado invierte slo G 95.000 (USD 9) para evitar una
muerte materna. Destacan asimismo que:
[] en el proyecto de presupuesto de salud para el 200, presentado por el
Poder Ejecutivo, hay un recorte del 26,03% para Bienes de Consumo e Insumo
(que incluye medicamentos). Y que el recorte es de 24,94% para Inversin
Fsica (implica construcciones, equipamientos, adquisicin de inmuebles)
9
.
Por otra parte, podemos ver que entre lo aprobado y lo ejecutado para programas de
salud sexual y reproductiva, en lo que va del 2009 ha habido avances con relacin al
2008 en cuanto a ejecucin, lo que muestra los esfuerzos del MSPBS en la materia, a
partir del cambio de gobierno.
8 Parteras empricas atienden la mitad de los partos caseros. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 1 ae maya ae 29.
D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.a|l|ma|ara.tam|aalas|22193Parlerasemjlr|tasal|eaaea|am|laaae|asjar
las, taasa|laaa e| 9 ae atlaare ae 29.
9 El Estado invierte slo G. 95.000 para evitar una muerte materna. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa . 3 ae atlaare ae
29. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.aat.tam.jy|aat|aala|314E|Eslaaa|av|erlesa|a.95.jaraev|
laraaamaerlemaleraa|, taasa|laaa e| 11 ae atlaare ae 29.
DERECHD8 REPRDDUCT|VD8
343
cUAdRO 2. ejecucin presupuestaria en programas de salud sexual y reproductiva
comparacin 2008 / 2009
Ajraaaaa
a
V|eale
a
Da||aaa
t
29
(hasta agosto)
5.35.759.781
(USD 1.127.12)
100%
5.257.18.191
(USD 1.01.436)
93,28%
4.422.45.171
(USD 884.409)
78,46%
28
7.815.82.37
(USD 1.63.16)
100%
7.85.82.37
(USD 1.37.16)
98,34%
3.49.373.9
(USD 609.874)
39,02%
Fuente: Proyecto Gasto Social en el Presupuesto (Unicef, PNUD, Fnuap)
a. Presupuesto tal como fue aprobado por el Poder Legislativo en el Presupuesto General de Gastos de la Nacin.
b. Presupuesto fnalmente aprobado, luego de ampliaciones y recortes presupuestarios posteriores a la aprobacin original.
c. Presupuesto efectivamente ejecutado.
Polticas pblicas
El MSPBS inici este ao el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2009-
203, cuyas lneas de accin en el eje de maternidad segura son: (a) la salud de
la mujer no embarazada; (b) prenatal oportuno y adecuado; (c) parto realizado por
personal califcado y en un ambiente habilitante califcado; (d) resolucin de las emer-
gencias obsttricas y neonatales.
Dentro de esta ltima, una de las lneas de accin es:
Atencin de calidad y calidez, comprensin y buen trato a las mujeres que
acuden a los servicios de salud por complicaciones del aborto, resolucin de
la emergencia y orientacin y servicios adecuados para prevenir la reiteracin
del problema con nuevos episodios (abortos a repeticin).
En ese sentido, la ministra de Salud anunci en un acto pblico la inminente frma de
una resolucin que recuerda a todo el personal de salud su deber de confdencialidad,
indicando que:
Si nosotros partimos de [la nocin] que las personas tienen el derecho a la
salud como un valor indiscutible, nadie tiene que juzgar sus actos, porque en
ese mismo sentido no tendramos que atender a los pacientes que cometieron
un delito. Es un delito tambin pasar un semforo en rojo, es delito balearle al
otro y asaltar un banco, y no le dejamos desangrado en la puerta del hospital
porque ha trasgredido la ley
0
.
Proyecto de planifcacin familiar en Bella Vista
Desde el 2007, el MSPBS, el MEC, la municipalidad de Bella Vista (departamento
de Itapa) y el centro de salud de la localidad vienen llevando a cabo un proyecto que
busca disminuir los embarazos no planifcados y embarazos adolescentes a travs de
la informacin y administracin de mtodos anticonceptivos en cinco compaas del
1 No podrn denunciar casos de aborto. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 18 ae sel|emare ae 29. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.
aat.tam.jy|29|9|18|aala|25214Najaaraaaeaaat|artasasaeaaarlas|, taasa|laaa e| 2 ae atlaare ae 29.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 344
distrito de mayor densidad poblacional, una vez por mes, dando informacin sobre
planifcacin familiar a las mujeres en edad frtil y proveyndoles de forma continua,
gratuita y permanente de los diferentes mtodos de planifcacin. En el desarrollo del
proyecto se visibilizan cambios locales, como una disminucin del 30% en la tasa de
embarazos no deseados y un aumento de 0% en las usuarias del servicio de plani-
fcacin familiar
.
Si bien se destaca el valor de esta iniciativa como un mecanismo de acceso a la infor-
macin a mujeres que tal vez no se informaran de otra manera, as como la efectiva
disminucin de embarazos, el marco terico sobre el cual est formulada se basa en
visiones con alto contenido moral, estableciendo un vnculo necesario entre el sexo, el
amor y la reproduccin
2
. Por lo tanto, sera importante que el desarrollo de proyectos
comunitarios como ste no vinculara necesariamente la sexualidad con la reproduc-
cin, pues de esta manera se fomenta e informa slo desde determinadas visiones y
desde una perspectiva heterosexual.
cASOS de VULneRAcin
de LOS deRecHOS RePROdUcTiVOS
13
Robo de nios de hospitales
14
La fscala Teresa Martnez manifest que, en los ltimos aos, 70 recin nacidos fue-
ron robados de sus madres en el pas. La mayora de los casos se dan en las ciudades
fronterizas como Encarnacin y Ciudad del Este y menos de la mitad de ellos en
Asuncin y rea Central. Los precios al momento de la comercializacin de los infan-
tes en el exterior oscilaban en los cinco mil dlares norteamericanos y en el pas, en
unos tres millones de guaranes (aproximadamente seiscientos dlares norteamerica-
nos). Segn la representante del Ministerio Pblico, el trfco de bebs se ve facilitado
por la fragilidad de la seguridad de los hospitales, a ms de la informalidad y la falta
de rigurosidad de nuestro sistema de registros.
11 Informacin proporcionada por Miguel Faras, responsable del proyecto, director del centro de salud de Bella Vista.
12 Por ejemplo, en la fundamentacin del proyecto Disminuir a cero el nmero de embarazos no deseados en el
distrito de Bella Vista Sur (departamento de Itapa) se puede leer: Muchas campaas [...] que dicen defender los
derechos sexuales o los derechos reproductivos, [] consideran la actividad sexual como si fuese algo desligado
de un horizonte de amor y de compromiso. El embarazo o, mejor, el inicio de una nueva vida, no es visto como
algo maravilloso, como la expresin plena de un amor, sino como un peligro, casi como una enfermedad, sobre todo
si quienes tienen relaciones sexuales buscan un encuentro ntimo separado de cualquier sombra de fecundidad.
Promover los anticonceptivos como un medio seguro para evitar el embarazo no es sino promover un uso banalizado
y empobrecido de la sexualidad, un uso que puede fjar actitudes y modos de ver al hombre o a la mujer sin la
seriedad y la riqueza que nacen del respeto profundo y sereno de la fecundidad humana (Tomado del resumen de
proyecto).
13 Los casos fueron recopilados del archivo periodstico del Centro de Documentacin y Estudios (CDE). Las fuentes
que corresponden a cada caso son las noticias donde stos fueron publicados. Para esta publicacin todos los
nombres fueron cambiados a fn de preservar la identidad de las vctimas.
14 Robaron 62 bebs en los ltimos aos. D|ar|a La Nat|aa, Asaat|aa jaeves 13 ae aasla ae 29, j. 39.
DERECHD8 REPRDDUCT|VD8
345
El proyecto de Ley de Salud Sexual, Reproductiva y Materno Perinatal prev la obli-
gacin de que el recin nacido permanezca al lado de su madre, salvo causas mdicas
justifcadas, buscando responder a este fenmeno.
Negacin de atencin a mujer en situacin de parto
15
Carolina, una joven de 17 aos, domiciliada en el asentamiento San Juan, distrito de
Puente Kyha (departamento de Canindey), acudi con dolores de parto al hospital de
Curuguaty, donde se negaron a internarla, alegando que todava no estaba en trabajo
de parto. Unas horas despus dio a luz en una casita abandonada, con la asistencia de
dos vecinas.
Falta de albergue a mujeres que han dado a luz en el IPS
16
Nimia dio a luz por medio de una cesrea. Lleg desde Mauricio Jos Troche (depar-
tamento del Guair) para que su pequeo pudiera ser ingresado a una de las incubado-
ras del Hospital Central del Instituto de Previsin Social (IPS). Luego del parto, tuvo
que hacer lo que muchas otras madres: pasan los das en los bancos del nosocomio y
a la noche duermen en un colchn sobre el piso del pasillo. Si bien existe en el octavo
piso del edifcio un espacio destinado a albergue, les resulta sumamente difcultosa
la movilidad desde all al lugar donde estn las incubadoras de sus hijos e hijas, pues
los ascensores o no funcionan o estn abarrotados y muchas estn solas, pues vienen
del interior del pas.
Mujeres procesadas por aborto
17
En Villarrica (departamento del Guair), ante la llegada de tres casos de aborto pro-
vocado, el fscal zonal Gustavo Cceres amenaz a los mdicos y las mdicas que no
hacen las denuncias en casos de abortos. Dijo que llamara a directoras y directores
de la Cuarta Regin Sanitaria y del Hospital Regional y que pedira el cuaderno de
maternidad, porque todos los casos de aborto provocado deben ser comunicados a
la fscala. Si no lo hacen, sern procesados, en abierta contradiccin con el artculo
286 in fne del Cdigo Procesal Penal que establece explcitamente que no hay deber
de denunciar hechos punibles que fueron conocidos bajo secreto profesional, en con-
cordancia con el artculo 147 del Cdigo Penal que castiga la revelacin de un secreto
ajeno conocido en el ejercicio profesional, entre otros, de la medicina. Cabe destacar
que la prensa no inform sobre el destino de las tres mujeres.
Otro caso, es el de Rosalba, de 29 aos con dos hijos, de 1 y 7 aos de edad, de profe-
sin docente, domiciliada en Fernando de la Mora, quien lleg al Hospital San Pablo
para solicitar atencin mdica pos aborto. El personal de salud realiz la denuncia en
su contra en la fscala barrial, faltando como en el caso anterior, al deber de confden-
15 Embarazada rebot de hospi. D|ar|a Paja|ar, Asaat|aa 1 ae ja||a ae 29, j. 2.
1 Purperas requieren un mejor albergue en el IPS. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 3 ae aasla ae 29, j. 42.
17 Tres guai bajan motor con Citotex y se internan. D|ar|a Craa|ta, Asaat|aa saaaaa 29 ae aav|emare ae 28, j. 8.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 34
cialidad y al secreto mdico. La fscala intervino e imput a la mujer por homicidio
doloso, aunque el hecho punible fuera aborto.
Rosalba, a raz del proceso, se encuentra privada de libertad en la Penitenciara de
Mujeres Buen Pastor. En una entrevista mantenida con ella, con mucha impotencia
expres que el personal del Hospital dej ingresar a la prensa, permitiendo que toma-
ran fotografas sin su consentimiento, mientras ella estaba convaleciente. La fscala
interviniente en todo momento la acus de haber actuado con premeditacin y, ya en
el penal, las internas le gritaron asesina de tu hijo, a raz de lo cual se vio obligada a
permanecer alrededor de dos semanas en su celda, sin siquiera salir al patio
8
. Debido
al tipo penal por el cual fue imputada Rosalba y la expectativa de pena de homicidio
doloso, hecho punible no cometido por ella, ni siquiera pudo ser benefciada con una
medida sustitutiva, guardando prisin domiciliaria mientras dure la investigacin.
Por otra parte, un informe de la Seccin de Estadstica Penal de la Corte Suprema
de Justicia registra que en el 2008 ingresaron 2 causas por aborto y 2 hasta octubre
de 2009 slo en Asuncin y Gran Asuncin. No se cuenta con datos a nivel pas de
las causas abiertas en contra de mujeres por motivo de abortos, ni informacin que
permita analizar estos procesos. Sin embargo, el Poder Judicial ante el pedido de
la Codehupy indic que se est trabajando al respecto y que para el prximo ao se
tendr un sistema estadstico e informtico completo
9
.
Aborto inseguro causa peligro de muerte
20
Deidama, de 4 aos, fue llevada al Hospital Nacional de Itaugu por una hemorragia
pos aborto provocado por haberse introducido un perejil. La mujer estuvo en peligro
serio de muerte y de dejar hurfanos a cuatro nios pequeos que dependen afectiva y
econmicamente de ella.
Este caso revela la realidad de muchas mujeres que arriesgan su vida practicndose
abortos en condiciones insalubres, ya que la prctica contina penalizada. Urge la
revisin de esta penalizacin que atenta gravemente contra el derecho a la vida de
muchas mujeres.
Cabe destacar que, en la mayora de los casos de aborto reportados por la prensa, no
se realiza un seguimiento que permita saber si las mujeres fueron procesadas o no,
si quedaron con secuelas de salud, etc. Parecera que lo que importa es el hecho
ilegal y la mayor cantidad de detalles posibles. Con esto no se posiciona al aborto
como un problema de salud pblica y, por tanto, de derechos humanos de las mujeres,
sino como un infortunio privado de algunas mujeres. Es decir, no est instalado
en la tica periodstica el tratamiento desde un enfoque de derechos de los casos de
aborto.
18 Informacin obtenida mediante una visita a Rosalba en el Penal del Buen Pastor por Elba Nuez y Monn Carrizo
P|r|s ea marta ae 29.
19 Informe proporcionado por Serafna Paredes de Martnez, jefa de la Seccin Estadstica Penal, Corte Suprema de
Jasl|t|a. 27 ae atlaare ae 29.
2 Abort con perejil, se desangr y haimete omano. D|ar|a Paja|ar, Asaat|aa jaeves 3 ae atlaare ae 28, j. 7.
DERECHD8 REPRDDUCT|VD8
347
IPS rechaza a mujer con embarazo de alto riesgo
21
Ema, con un embarazo de alto riesgo, fue trasladada de la localidad de Hohenau al
IPS de Encarnacin (departamento de Itapa). Sin embargo, la jefa de internacin y
maternidad, Mirian Costa, rechaz su internacin porque aqulla careca de la anti-
gedad necesaria como asegurada para ser atendida, desconociendo una resolucin
vigente desde agosto del 2008, por la cual se admiten pacientes aseguradas en estado
de gravidez, sin importar su antigedad, y desconociendo el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, ley 1680/01 (cf. art. 11). Ante el rechazo, Ema y su compaero tuvieron
que dirigirse hasta el Hospital Regional de Salud Pblica, donde anteriormente ya
haban perdido un hijo
Faltan camas en el Hospital Materno Infantil
22
Mariana (9 aos) y Angelina (20) llegaron al Hospital Materno Infantil de San Lo-
renzo (departamento Central) en trabajo de parto y no haba camas disponibles. Pasa-
ron toda la noche en colchones en el pasillo del hospital. A pesar de que los medios de
prensa comprobaron la situacin, los mdicos la negaron.
Estos casos revelan situaciones paradigmticas de cmo los derechos de las mujeres
relacionados con la reproduccin son violados sistemticamente. Las mujeres en si-
tuacin de pobreza son las ms afectadas por la falta de garanta de polticas pblicas,
principalmente en situaciones de embarazos de alto riesgo y trabajo de parto. Frente
a situaciones como sta no debera sorprendernos por qu varias mujeres an dan a
luz en sus casas con parteras, en espacio que consideran familiar, con personas de su
confanza, etc., y sobre todo donde no son sometidas a este tipo de maltratos.
RecOMendAciOneS
Hacer efectiva la vigencia de un Estado laico, tal como lo garantiza la Constitucin
Nacional.
Aprobar el Proyecto de Ley de Salud Sexual, Reproductiva y Materno Perinatal.
Garantizar el acceso universal a los mtodos de planifcacin familiar.
Incluir la reproduccin asistida entre las polticas pblicas de salud, ya que, por
el alto costo de tratamiento, se sigue privilegiando a quienes cuentan con recur-
sos econmicos y fnancieros elevados, pues un tratamiento con posibilidades de
xito podra costar cerca de USD 2.500 (cf. Articulacin, 2008: 466). En tanto, el
Estado sigue sin contemplar polticas ni planes de apoyo a la reproduccin asistida,
alegando no contar con recursos pblicos ofciales, ni tcnicos ni materiales para
garantizar inmediatamente la provisin de este tipo de servicios
23
. Es importante
empezar a realizar esfuerzos para garantizarlos progresivamente.
21 El IPS de Encarnacin rechaza a embarazada. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa jaeves 13 ae aasla ae 29, j. 52.
22 La cigea lleg, pero sin cama. D|ar|a Craa|ta, Asaat|aa m|erta|es 7 ae eaera ae 29, j. 7.
23 Det|arat|aaes ae Ja||a Naeml Vaatae||a ae A|am, a|retlara ae 8a|aa 8ezaa| y Rejraaatl|va ae| V8PB8.
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DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 348
Garantizar acceso a informacin y servicios a adolescentes sobre anticoncepcin,
embarazo, violencia sexual y derechos sexuales y reproductivos, todos los temas
de sexualidad y reproduccin que sean adecuados a su edad, sin prejuicios, que
respete e incluya las distintas prcticas e identidades de sexo y gnero, y con en-
foque de gnero.
Garantizar que los servicios de salud atiendan de manera inmediata y adecuada a
las mujeres que acuden a los centros de salud con sntomas pos aborto y que las y
los profesionales que las atiendan respeten el deber de confdencialidad.
Garantizar sistemas de monitoreo del cumplimiento de los estndares de derechos
humanos en materia de derechos reproductivos.
Garantizar que existan datos ofciales sobre derechos reproductivos y que stos
incluyan a lesbianas, gays, trans e intersex.
349
Luces y sombras
(in)cumplimientos de los derechos
de la juventud
Las juventudes continan emergiendo en tanto
actoras sociales que demandan especfca atencin al
cumplimiento de sus derechos, no slo como generacin
de la sociedad toda sino tambin como integrantes de
otros sectores como el campesinado y los movimientos
obrero y feminista. Las opiniones y perspectivas de
organizaciones representativas de las juventudes
son entramadas con sus derechos, exponindose su
inacabado cumplimiento efectivo.
Luis Caputo
Base - Investigaciones Sociales (Base - IS)
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 35
inTROdUccin
Las juventudes paraguayas del siglo veintiuno son sujetos y actores de una sociedad en
transformacin, para lo cual siempre despliegan posicionamientos u omisiones: para
muchos, preocupacin; para otros los menos atencin, y para la mayora, sin admi-
tirlo, desconocimiento de la singularidad juvenil (por no decir indiferencia). Son pocos
los actores e instituciones que impulsan polticas para mejorar la calidad de vida de las
juventudes. Este artculo se refere a las continuidades de los problemas y demandas
de la juventud paraguaya segn datos estadsticos y las percepciones de dirigentes de
organizaciones juveniles
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 352
que la ha caracterizado desde sus inicios (1994, mediante el decreto 5719) hasta la
gestin de Nicanor Duarte Frutos (2004-2008). Y la segunda es su dependencia fun-
cional con respecto al laberinto burocrtico del Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC), uno de los ministerios ms pesados y enormes de la estructura estatal, lo cual
infuye en la efcacia y productividad que se podran tener si se contara con cierta
autonoma. Este ltimo inconveniente se observa cuando el VMJ intenta lograr una
simple autorizacin administrativa, gestionar fondos, contar con logstica para acti-
vidades, etc.
La lucha es desigual, pero en los 16 meses de Karina Rodrguez como vice ministra, a
pesar de las precariedades, el VMJ se mueve con fuerza. A su favor, el nuevo equipo
cuenta, inicialmente, con dos virtudes: una confguracin de segunda y tercera lnea
conformada ntegramente por personas muy jvenes, con formacin profesional (o
estudiantes de los ltimos aos de la universidad) y con militancia en el campo de la
promocin juvenil, y, no menos importante, la alta motivacin hacia la promocin de
los derechos juvenilescon la cual se apropian del trabajo (actitud poco frecuente en la
administracin pblica tradicional), sumada a la pasin poltica con que fundamentan
la funcin.
Para completar el panorama: Lugo solicit al Congreso la ampliacin del presupuesto
200 a G .000.000.000 (USD 200.000) para emprender polticas de juventud; sin
embargo las continuidades persisten, pues el Congreso aprob apenas G 400.000.000
(USD 80.000) para el organismo rector en juventud. ste es un dato que ilustra a la
perfeccin los claroscuros respecto a los derechos de los jvenes; pues mientras desde
un sector se trabaja en la promocin de la juventud, en su visibilizacin y en el reco-
nocimiento efectivo de sus derechos plenos como ciudadanos; desde otros lugares se
insiste en las continuidades que van a contrapelo de esta transformacin, innegable-
mente necesaria para el desarrollo del pas.
Algunas iniciativas auspiciosas
Si se retoman las recomendaciones bsicas del artculo del perodo anterior (Caputo,
2008), ya se pueden percibir algunas iniciativas que podrn tener relevancia para las
polticas pblicas de los prximos aos. En primer lugar, recurdese que el VMJ, en
lo puntualmente formativo, sola brillar por su ausencia en cuanto a ofertas de capa-
citacin en temas especializados en juventud para las autoridades encargadas de las
ofcinas locales y para los actores interesados. En este sentido, una novedad es haber
logrado la realizacin durante el 2009 del primer Seminario de Polticas Pblicas de
Juventud, de dos meses de duracin, con el objeto de aportar una visin terica amplia
de la construccin de polticas pblicas y de una perspectiva crtica acerca del campo
de juventudes y de las alternativas que se pueden utilizar para la gestin.
Por otro lado, al mismo tiempo que impulsa acciones de formacin en derechos juve-
niles, el VMJ viene llevando adelante una campaa de frmas para apoyar la ratifca-
cin parlamentaria de la CIDJ.
Un tercer elemento novedoso es el convenio con el Instituto de Previsin Social (IPS).
Esta vinculacin interinstitucional, a pesar de que ha despertado polmicas puntuales,
DERECHD8 DE LA JUVENTUD
353
logr que 40 jvenes estudiantes de Ciencias de la Salud y Trabajo Social se inserta-
ran en la iniciativa Hospital Amigo, mediante una pasanta laboral, donde, adems
de contar con una primera experiencia laboral, reciben una remuneracin equivalente
a la mitad del salario mnimo. Tambin, respecto a la cuestin del empleo, el VMJ
est desarrollando un curso de formacin en derechos laborales y sociales, orientado
a jvenes en sindicatos
5
.
Otra iniciativa del VMJ reconocida inclusive a escala internacional es la Campaa
5 mil Prceres, donde muchos jvenes, que no participaban al no encontrar canales
de expresin, se hacen or va internet, aportando ideas, propuestas de polticas, crti-
cas sobre la situacin del pas y de la juventud.
deRecHOS incUMPLidOS
Luego de dos dcadas de libertades polticas en Paraguay, y a 5 meses de la cada
democrtica de la Asociacin Nacional Republicana (ANR) - Partido Colorado que
hegemoniz el poder por ms de medio siglo, en su gran mayora la pluralidad de ju-
ventudes, aun con sus derechos formales reconocidos, no ha logrado benefciarse de la
promocin plena de la igualdad, ni en la dimensin emprica mediante oportunidades
tangibles, ni en la dimensin simblica vista en la valoracin positiva de su condicin
por parte de todos los actores sociales y polticos.
Pinsese en la destruccin de derechos de buena parte de la gente joven con un solo
dato: segn un estudio realizado por el Servicio Nacional de Empleo y la Organiza-
cin Internacional del Trabajo (OIT), de las casi 3.600.000 personas jvenes menores
de treinta aos, ms de .290.000 estn en situacin de pobreza
6
. Este deterioro de las
condiciones materiales de vida conlleva la posibilidad de exclusin en trminos de
acceso y permanencia en el sistema educativo, oportunidades laborales, recreativas,
culturales, etctera.
De acuerdo con estudios sobre demandas de juventud (Segovia, 2008; Base IS, 2009c),
en virtud de los diagnsticos recientes que hacen las y los jvenes (Base IS, 2009b), y
algunas estadsticas ofciales disponibles, se tiene un interesante punto de partida para
testear la situacin de la juventud paraguaya durante el ltimo ao, y tambin para
impulsar un proceso general de fjacin de la agenda de juventud. Sintetizando los
principales planteos, que dejan implcitas las lagunas en las polticas para las juven-
tudes, pueden identifcarse al menos cinco cuestiones bsicasa discutir, que podran
convertirse en las demandas unifcantes de las juventudes en el pas:
5 Par alra jarle, |ay ae aeslatar ae |a D|T se eataealra ajayaaaa a| V|a|sler|a ae Jasl|t|a y Traaaja ea var|as
frentes, tales como una revisin del sistema de capacitacin (SNPP y Sinafocal), en el impulso de la Mesa de
Creacin de Empleo Juvenil (Decreto 197/2008), conformada por organismos del Estado como el VMJ, adems
ae s|aa|talas e |aaaslr|a|es. Tama|ea e| V|te V|a|sler|a ae Traaaja ret|ae ajaya ae |a D|T ea |as areas ae| tam
plimiento de la normativa laboral, la erradicacin del trabajo forzoso y el trabajo infantil.
Educacin y empleo, dos grandes dfcits juveniles. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 21 ae sejl|emare ae 29.
D|sjaa|a|e ea. <http://www.abc.com.py/abc/nota/26264-Educacin-y-empleo,-dos-grandes-dfcits-juveniles|
, taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 354
Discriminacin y desconocimiento
de las identidades juveniles
Las asimetras de poder, vigentes en casi todos los sistemas polticos y en todos los
tiempos, adquieren rasgos caractersticos cuando se observan en la juventud
7
. Este
fenmeno toma confguraciones peculiares en el Paraguay actual, donde a muchas
personas jvenes, por la edad, por estar en situacin de pobreza, por el lugar donde
viven, por hablar en idioma guaran o indgena, o por ser mujer, por su orientacin
sexual o su identidad de gnero, en mltiples espacios de la comunidad -colegios,
partidos polticos- ni siquiera se les reconocen sus derechos civiles y polticos: liber-
tad individual, igualdad ante los adultos/as, vida segura, participacin en la toma de
decisiones relativas a sus vidas, derecho a tener tierra o vivienda en propiedad, etc
8
.
La situacin de inequidad es percibida sin difcultad por la gente joven. Durante el
Dilogo Nacional citado, desde varias organizaciones juveniles se demand la no-
discriminacin
9
. Segn los pareceres de dirigentes juveniles, al analizar las actitudes
de lderes adultos y lideresas adultas, encuentran que las innovaciones de trabajo pro-
puestas por las personas jvenes son sentidas como amenazas, lgica que desalienta
la participacin juvenil
0
.
No obstante la implacable crtica a las cpulas partidarias y de nucleamientos
tericamente democrticos, la demanda por la no-discriminacin expresa la denuncia
al atropello de los derechos de las personas jvenes. La juventud organizada o con
experiencia en partidos pone al desnudo que la persona joven suele chocar con el
adultocentrismo partidario: cuando uno entra en los partidos polticos tradicionales
te dicen: ac las cosas son as y te adaptas o si no, te vas.
Siempre en el contexto del Dilogo Nacional, los y las dirigentes, sobre todo las femi-
nistas, plantearon la existencia de racionalidades enfrentadas entre personas adultas y
jvenes, racionalidades en ocasiones confictivas. Pero al mismo tiempo la juventud
paraguaya expresa estar ms que predispuesta a protagonizar procesos participativos
(ante inminentes golpes de Estado, procesos electorales); empero, para que esto se
pueda materializar, exigen a las cpulas dirigenciales un posicionamiento distinto
frente al trabajo intergeneracional.
7 A|aaas aematrat|as taealaa taa Eslaaas taa aaa |asl|lat|aaa||aaa aea||, ae jaretea s|ma|ar jarla|tameale
un rgimen poltico igualitario y homogneo de individuos totalmente libres, aunque en realidad enfrentan una
complejizacin de la dimensin social, de las demandas y conf ictos. Algo semejante, con un alto peso de gene
rat|aaes javeaes, sateae ea e| Paraaay.
8 Para profundizar y ampliar informacin sobre el derecho a la igualdad y la no discriminacin, referimos al captulo
respectivo en este informe.
9 Ua javea m|||laale ea |as Baaaaas ae Asaat|aa aetla. Es aaa |at|a taaslaale ae aasalras |as javeaes ea e| ae
lraaajar taa |as aaa|las jarae es aaa aerra tamja|, jarae tas| aa se jaeae lraaajar taa |as aaa|las. Las
discriminaciones casi invisibles son de distinto tipo, pero al fnal destaca un problema de pertenencia de clase
sat|a|. mat|as vetes jar ser javea aa jaaemas ealrar a lraaajar, a| aa ser aaa|la aa jaaemas, jar ser |ataja
t|laaa aa jaaemas, a| aa leaer aa llla|a se |ate |mjas|a|e eataalrar emj|ea. Vat|as vetes trea ae |a |at|a ae
las clases sociales tiene que ser cada da ms fuerte en este punto.
1 As lo expresa una joven feminista: Nuestra participacin solamente se limita a entrar y hacer ms nmeros,
jera s|a a|aaaa |aleat|aa ae a|sjalar e| jaaer ea esas esjat|as, eslamas aamas tama ta|a a|l y aas aeaemas
aaajlar aamas.
DERECHD8 DE LA JUVENTUD
355
Es contundente la crtica a la frrea tendencia tpica de la generacin adulta de lle-
var la batuta en todo lo que se refere a las decisiones, que termina aplastando toda
posibilidad de dilogo renovador joven-adulto. No obstante, la gente joven no cierra
caminos, sino que los abre, pues despus de un proceso de refexin colectiva ter-
min convencida de que la lucha tiene que librarse con los adultos y adultas, no
contra o sin. En efecto, uno de los consensos del Dilogo consisti en lograr la coope-
racin intergeneracional, como nico camino para encontrar respuestas efcaces a las
demandas como jvenes desde la perspectiva de jvenes como sujetos de derecho.
Participacin juvenil en el Estado
Retomando brevemente la crtica a la brecha entre las generaciones adulta y joven,
surge que el problema de rechazo a la innovacin de la participacin juvenil se vuelve
notoriamente ms intenso cuando los y las dirigentes analizan la posibilidad de traba-
jar junto al Estado:
Las instituciones hacen que perdamos esa autonoma como organizacin. Si
entramos en un sistema burocrtico, corremos el riesgo de que no se incluyan
nuestras opiniones como organizacin.
Al observar territorialmente los escasos poderes locales que cuentan con secretaras u
ofcinas de juventud, tampoco, al decir de los movimientos juveniles, son considera-
dos representativos de las juventudes de sus respectivas localidades:
En varios Departamentos y Municipalidades tienen Secretaras de Juventud,
pero son espacios en donde la mayora son secretarios varones, son cargos de
confanza o digitados por el intendente o gobernador de turno, por lo general
estn al frente jvenes que participaron de sus campaas polticas, entonces,
son favores que se hacen, son sus sobrinos, hijos del poder, sin representati-
vidad juvenil.
Luces y sombras en la educacin
Hasta el momento el Estado no ha creado las condiciones para que todos los paragua-
yos y las paraguayas tengan la escolaridad bsica completa, menos ha logrado que
toda la juventud, sobre todo aquella ms vulnerada, contine y culmine el nivel medio
o, menos an, asegurar el acceso irrestricto y gratuito a la universidad.
El anlisis de los datos sobre educacin puede brindar un panorama aparentemente
optimista, si se tiene en cuenta la psima situacin de partida al momento de iniciar
la transicin a la democracia (989) y prcticamente toda la dcada de los aos no-
venta, pero al escuchar los pareceres de las y los jvenes y al observar algunos datos
ofciales, a ms de un ao del nuevo gobierno, se aprecian continuidades en materia
de vulneracin del derecho a la educacin, impedimentos a la adquisicin de cono-
cimientos socialmente signifcativos y de calidad, falta de oportunidades territoriales
para la formacin laboral, baja democratizacin del acceso al mundo de las TIC.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 35
Vulneracin del derecho a la educacin
Los movimientos juveniles y estudiantiles exigen que la educacin de calidad debe
ser plenamente garantizada por el Estado, para lo cual su acceso debe ser gratuito para
todos y todas, comenzando desde la niez y sin lmites de edad. La buena educacin
es planteada como un derecho que abre las puertas a otros derechos, al estar interco-
nectado directamente con la ciudadana, con la posibilidad de tener un buen trabajo o
profesin, con la iniciativa juvenil y el desarrollo en plenitud como persona.
Resulta paradjico que, a pesar de la reforma educativa implementada desde 994,
persisten mltiples indicadores educativos preocupantes: en efecto, an con esfuerzos
en materia de alfabetizacin de los ltimos aos, segn el MEC (2008) casi 200.000
personas mayores de quince aos de edad en la actualidad no han alcanzado a com-
pletar el segundo grado de la educacin escolar bsica (EEB) y, de manera ms pre-
cisa, 50.000 jvenes de 5 a 8 aos jams asistieron a la escuela. A su vez, 83.000
alumnos y alumnas que asistieron al primer y segundo ciclo de la EEB tenan una
sobre edad de dos aos respecto a la edad establecida. En tanto, en el tercer ciclo de
la EEB 23 estudiantes de cada 100 cuentan con dos aos o ms de edad que la ofcial,
fenmeno siempre ms extendido en el mbito rural.
Respecto a la tasa de retencin, si se consideran la cohorte inscrita en 999 al primer
grado y el porcentaje que culmin la EEB, se tiene que el 48% se matricul en el
noveno grado y solamente el 44% logr culminarlo. Por tanto, por el camino hubo un
abandono del 56%. Tambin se constata que la mayor proporcin de repitentes, con el
4,%, se registra en el primer y segundo ciclos, y ms intensamente en zonas rurales
y centros de gestin ofcial. En tanto, el aplazo es la razn principal de repitencia du-
rante los tres primeros ciclos de la EEB. Por su parte, el abandono de adolescentes ru-
rales durante el tercer ciclo de la EEB se produce principalmente por la repitencia
.
Al focalizar de modo especfco en la juventud, uno de los principales problemas
en trminos de asistencia a los colegios del nivel medio es el difcil pasaje y conti-
nuidad. En efecto, para el caso del nivel medio, la situacin de abandono empeora
respecto a la EEB. Al seguir la cohorte de alumnos y alumnas que iniciara la EEB en
1996, el MEC (2008) constata que apenas el 30% pudo matricularse en el ltimo ao
de la educacin media (EM) y solamente el 28% culmin el nivel. La principal causa
de la repitencia en la EM es el aplazo (84,%),
Pero, adems de los problemas de cobertura y promocin educativa, varios segmentos
y sectores jvenes soportan una fagrante violacin de sus derechos devenida de la
pluralidad de las diferencias
2
. En efecto, ser joven con vinculacin a un determinado
sector social tiene una fuerte incidencia en las diferencias internas respecto al disfrute
de derechos. Por ejemplo, dentro del universo de personas en edad de estudiar, se
discriminan aspectos tales como la zona de residencia o procedencia (urbano/rural),
la etnia a que se pertenece, el barrio en que se vive, o el sexo, etc.
11 Esta informacin se complementa con la presentada en el artculo sobre derecho a la educacin del captulo de
aeret|as etaaam|tas, sat|a|es y ta|lara|es y taa e| tajlla|a saare aeret|as ae |a a|aet y |a aaa|esteat|a.
12 Desde la perspectiva de los derechos humanos, las diferencias juveniles, lo diverso, sin duda deberan enriquecer
y democratizar una sociedad; sin embargo, al observar, por ejemplo, los datos en materia educativa, se verifca
lo contrario, lo diferente se discrimina.
DERECHD8 DE LA JUVENTUD
357
Respecto al papel que juega la locomocin para el acceso a un establecimiento esco-
lar, los y las dirigentes del movimiento estudiantil secundario y universitario presen-
tes en el referido Dilogo Nacional propusieron que el Estado organice un sistema de
transporte pblico gratuito para estudiantes. Al respecto se dijo:
No est garantizado el boleto como tal, solo existe la ley del medio boleto es-
tudiantil para los estudiantes de la media, pero no se cumple y no llega a jve-
nes de sectores rurales [] El derecho al libre trnsito es un derecho humano
y el Estado debe realizar acciones afrmativas para garantizar el cumplimiento
en los sectores que tenemos desventajas.
A diferencia de los nios, nias y jvenes ms privilegiados que tienen la oportunidad
de formarse en colegios privados con cuotas de ms de un salario mnimo, otros se
deben conformar con estudiar en instituciones pblicas con una deplorable situacin
edilicia. Al iniciarse el ciclo lectivo 2009, las autoridades del MEC admitieron que de
los casi 0.000 centros educativos de gestin estatal, el 85% se encontraba en deplora-
bles condiciones en cuanto a infraestructura escolar; falta de salones, algunos edifcios
con peligro de derrumbes, otros con serios problemas en las instalaciones elctricas,
y en su mayora con serios problemas sanitarios. Ello implic una lenta programacin
de renovacin y ampliacin de la arquitectura escolar. Como si fuera poco, el ministro
de Educacin, Luis A. Riart, se mostr preocupado porque a causa de los recortes
presupuestarios de la Secretara de Accin Social (SAS) de G 230.000.000.000
(USD 46.000.000), existira el riesgo de que 40.000 alumnos y alumnas abandonen la
escuela, dada la desvinculacin de sus familias en extrema pobreza de las transferen-
cias monetarias con corresponsabilidades (TMC)
3
.
La lejana de conocimientos socialmente signifcativos y de calidad
Las continuidades en el deterioro de las condiciones educativas de la poblacin joven
siguen siendo graves desde el enfoque de derechos, pues, como ya se mencion, per-
sisten varios indicadores an negativos, adems de lo que se podra sintetizar en torno
al malestar estudiantil frente a las defciencias curriculares o a la desactualizada cul-
tura escolar respecto a la condicin juvenil.
En el fondo de la EM, en el mbito pedaggico, hay una inconformidad por el carcter
ideolgico del currculum, respecto a los saberes efectivamente desarrollados, a los
contenidos de los distintos campos culturales, en cuanto a los pobres contenidos acti-
tudinales efectivamente desarrollados, es decir, a la orientacin del saber ser desde lo
pedaggico y desde lo social propuesto a los y las estudiantes. Tambin se manifesta
inconformidad en los contenidos procedimentales, en el saber hacer, dada la pobreza
de las actividades prcticas del aula que deberan proyectarse al conocimiento y trans-
formacin y construccin de la realidad, pues la tendencia es planifcar errticamente
sin conocimiento de la diversidad de las realidades juveniles.
Ciertamente, las y los estudiantes reclaman que los centros educativos promuevan sus
capacidades personales y sociales, que se les considere como ciudadanos y ciudada-
13 Unos 40 mil nios dejaran la escuela. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa 19 ae aav|emare ae 29, j. 24.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 358
nas jvenes para as permitirles la oportunidad de participar desde el aula hacia la
sociedad como integrantes plenos.
Falta de oportunidades territoriales para la formacin laboral
y las brechas comunicacionales
Segn el Servicio Nacional del Empleo (Senade), casi .00.000 jvenes de las
1.700.000 personas entre 15 y 29 aos estn excluidos de programas educativos. Si
bien tanto el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) como el Sistema
Nacional de Formacin y Capacitacin laboral (Sinafocal) vienen impulsando impor-
tantes programas de formacin laboral para jvenes, resulta insufciente ante la pro-
funda carencia de formacin laboral o acadmica y en la actual coyuntura econmica
que slo este aporte les garantice el derecho a un empleo decente.
Otro indicador estratgico para acercar el derecho al conocimiento es el acceso a las
TIC. En el reciente estudio sobre juventudes sudamericanas de Ibase (2009) se encon-
tr que la juventud paraguaya es la que se ubica en el peor lugar dentro del cono sur
latinoamericano con respecto al uso de las nuevas tecnologas informticas, la ms
aislada de la informacin que provee el ciberespacio. Con un 29% de jvenes que
utilizan computadora e internet habitualmente, Paraguay est detrs del 39% de Boli-
via, el 50% de Brasil, el 53% de Argentina, el 57% de Uruguay y el 61% de Chile.
Las sombras respecto al derecho al trabajo decente
A m me pas, me fui a trabajar y por el hecho de tener 16 17 aos, como sos
joven no hay lmites en cuanto a horas para trabajar, atropellan tus derechos
humanos, por ms que vos seas un estudiante o simplemente un empleado
ms, hay cosas que no se tienen en cuenta: horas extras, la forma de como se
deben dirigir los patrones a las mujeres, y cuando uno es empleado, hay mucha
explotacin, hay mucho maltrato verbal, cosas que el ser humano, el ser joven,
aguanta por el hecho de seguir trabajando.
La expresin corresponde a una dirigente juvenil, participante del Dilogo Nacional.
Con respecto al trabajo juvenil, los lderes convocados afrmaron que este derecho
an no se ha asegurado para todas y todos aquellos jvenes que se proponen plenif-
carse como personas a travs del empleo: este derecho pareciera ser algo nuevo, no
se ve, no se siente y parece que no llega.
Antes que el derecho al trabajo en las personas muy jvenes, el Estado debe garantizar
el derecho a la educacin. En el caso de la juventud, al tramo de 5 a 9 aos les co-
rrespondera estar en una institucin de educacin formal, dedicndose a estudiar. Sin
embargo, por fuerza de las circunstancias del pas y contrariamente a los proyectos de
vida, buena parte no puede formarse, o si lo hace, est condicionada a la posibilidad
de conseguir un empleo para solventar los gastos que le demanda estudiar, incluso
desde ms temprana edad.
Finalmente, cabe recordar que la juventud campesina suele engrosar la lista del espectro
de ocupaciones califcadas como trabajador familiar no remunerado, situacin sta que no
es diferente en comparacin con la que viven en las ciudades, sino slo ms grave.
DERECHD8 DE LA JUVENTUD
359
Seguro mdico y servicios de salud pblica para jvenes
A la mayora de los sectores juveniles cuyos padres y madres no tienen un empleo
decente, o como jvenes con disposicin a trabajar son subempleados y subempleadas
o directamente entran en desempleo, se les vulnera su derecho a contar con seguro
social, o servicios pblicos que les atiendan u orienten en cuestiones tan esenciales
como la salud sexual y reproductiva, o enfermedades vinculadas con la pobreza.
Si bien pueden existir esfuerzos recientes hacia una incipiente universalizacin del
acceso a la salud o de alguna manera libertad de sindicalizacin, como se sabe, en el
Paraguay todava continan las enormes barreras a un trabajo decente y, por tanto, a
poseer un seguro mdico o de salud. A la gente joven no le es fcil lograr un estado de
bienestar fsico e integral con capacidad de disfrutar de su juventud en condiciones de
seguridad frente a dolencias o enfermedades.
Segn los lderes juveniles y los estudios de Base IS (2008 y 2009), la juventud pa-
raguaya requiere servicios especializados de salud, sobre todo mujeres jvenes con
difcultades econmicas. Las mujeres son las ms afectadas por las brechas de gnero,
que al combinarse con la edad joven se encuentran sin ningn tipo de proteccin de
la salud. Al respecto, las dirigentes consultadas describieron una preocupante realidad
en el pas de carencia de este tipo de poltica pblica
Nuevos derechos pero todava restringidos
Derecho al medio ambiente saludable en zona gris
Adems se pudo constatar que a medida que aumenta la edad del nio, nia o adolescen-
te, la proporcin de expuestos al contacto con agrotxicos tambin aumenta, llegando
a 20% de adolescentes de 15 a 17 aos en esa situacin de peligrosidad. Otro dato
preocupante es que el 33,7% de nios, nias y adolescentes de los distritos bajo estudio
manipula envases de agrotxicos, encontrando que se encargan de tareas especfcas,
desde lavarlos para distintos usos, a tener que enterrarlos o quemarlos. Si bien no hay
estudios recientes, es de imaginar que con el intenso avance de la agricultura con base
en agroqumicos, estas cifras de exposicin casi letales hayan aumentado.
Siguiendo la misma problemtica de contaminacin aguda
4
, durante el 2009 trascen-
dieron varias denuncias sobre muertes de indgenas en el departamento de Caazap,
presumiblemente por fumigacin de herbicidas y agrotxicos. Y durante el mes de
noviembre, la SEAM, el INDI, y la misma ministra de Salud, Esperanza Martnez,
denunciaron el rociamiento areo con pesticidas txicos por parte de personal de em-
presarios y empresarias de la soja a cinco comunidades indgenas Ava Guaran en
Itakyry (departamento de Alto Paran), con una alta proporcin de gente joven
5
.
14 La contaminacin aguda tiene efectos rpidos de tipo sub letal; en cambio, los efectos de la contaminacin
crnica son acumulativos y con efectos ms graves para la salud humana, generalmente devienen luego de
var|as aaas ae| taalatla.
15 Taaas eslas tasas eslaa jresealaaas ea e| arllta|a saare aeret|a a| ama|eale sa|aaaa|e ae| tajlla|a ae aeret|a
a |a v|aa y a |a |aler|aaa jersaaa|, saare e| a|l|ma tasa se jresealaa aela||es lama|ea ea e| tajlla|a saare aere
t|as ae |as jaea|as |aaleaas.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 3
Acceso a bienes culturales y produccin artstica juvenil
Tambin durante el Dilogo entre las organizaciones juveniles manifestaban que:
[El acceso a la cultura] es un derecho por la necesidad del joven y todo ser hu-
mano de expresarse y aprender a expresarse, cualquiera sea la forma. Existen
bienes culturales, pero ac el acceso no se da para toda la juventud.
En efecto, la mayora de las juventudes, si no es por va de espectculos comerciales,
prcticamente no tiene posibilidad de acceder a manifestaciones artsticas y culturales
que contribuyan a su desarrollo personal pleno. No existen registradas oportunidades
gratuitas de formacin para la expresin creativa que puedan ser aprovechadas por los
y las jvenes con estos intereses.
LA ceRTeZA de LA inceRTidUMBRe
en POLTicAS de JUVenTUdeS
La trama de la condicin joven en el Paraguay est sometida a complejos condicio-
nantes impuestos por factores socioeconmicos, histricos, polticos y culturales que,
a la hora de pensar en revertir la destruccin de sus derechos, son decisivos. Respecto
a la existencia de polticas pblicas de juventud, todos los y todas las participantes del
Dilogo Nacional coincidieron en que el Estado no tiene planes ni proyectos para las
personas jvenes
16
. Manifestaron que los espacios de participacin para la gente joven
no existen o siempre estn monopolizados por algn partido poltico. Consecuente-
mente, con este anlisis, al fnal del Dilogo concluyeron que la ruta institucional no
es el nico camino o el ms conveniente. De todas formas creen que, segn el caso, es
importante llegar a esas instancias y que para ello es fundamental el fortalecimiento
de las organizaciones juveniles.
Por el otro lado, no se pueden abordar sus derechos sin comprender las interrelacio-
nes que confguran la construccin social de la juventud que se da en este preciso
momento.
Mensajes desde la juventud al poder
En los mensajes, los lderes y las lideresas juveniles advierten al presidente que an
est a tiempo de realizar los cambios que prometi, pero que para ello debe abdicar
en el intento de negociar con los grupos de poder. Al respecto, exigen que apoye a
los sectores ms desfavorecidos y le recuerdan que en ellos y ellas est su principal
fuerza poltica.
La juventud campesina, cuando se dirige al presidente, lo hace para llamar la atencin
sobre la problemtica que vive su sector ms amplio, no slo juvenil. Utilizan concep-
tos como la clase trabajadora o los sectores campesinos; es decir, como jvenes
1 En los resultados de la encuesta sudamericana sobre juventud (Ibase, 2009; Base IS, 2009), se pregunt si el
gobierno conoce las necesidades de la juventud. La gran mayora de las personas entrevistadas en los diferentes
jalses taas|aeraa ae e| aa|eraa taaate |as aetes|aaaes ae |a javealaa, jera ae aa |atea aaaa a| resjetla.
En el Paraguay el 79% concuerda con esta afrmacin; en Argentina el 74%; en Brasil el 69%; en Chile el 64%;
en Bolivia el 46%, y en Uruguay el 4%.
DERECHD8 DE LA JUVENTUD
31
campesinos y campesinas se incluyen en un todo diferenciado. Las principales exi-
gencias son tierra para realizarse como hijos e hijas de familias agricultoras, trabajo,
salud, educacin y proteccin ante las contaminaciones.
Tambin durante el Dilogo se elevaron mensajes dirigidos al Congreso, todos ellos
con severas advertencias. Fundamentalmente se le exige que cumpla con su trabajo de
servir al pueblo y dejar de lado la corrupcin que tanto dao ha hecho al pas.
Por otro lado, estn los mensajes especfcos destinados a ministros del Poder Ejecuti-
vo. A la vice ministra de Juventud se le exige abrir el espacio a todos los y las jvenes
del pas, sin partidizarlo, de manera que se logre un dilogo entre distintos sectores
que pueda fortalecer las organizaciones juveniles y a los segmentos juveniles no orga-
nizados
17
. Al ministro de Educacin se le exige que haga los esfuerzos necesarios para
brindar una educacin de calidad y multiplicar el acceso, adems de dar protagonismo
a las y los jvenes en los procesos de enseanza-aprendizaje.
Otros mensajes fueron redactados para actores menos especfcos como el pueblo, las
organizaciones de la sociedad civil, los jvenes organizados, el mundo, etc.; en los
mismos se apel a valores como la unidad, la no-discriminacin, los derechos huma-
nos, la honestidad, la justicia y la no-violencia. Por ltimo, se elevaron mensajes a los
medios de comunicacin, a los cuales se les recomienda no ser parciales en el modo
en que informan.
cOncLUSiOneS Y RecOMendAciOneS:
Ser ahora el momento histrico para la juventud del Paraguay?
Sin duda, la juventud contempornea es receptora de las crisis y nuevas perspectivas
que se abren en el pas y la regin. La juventud, como impulsora de transformaciones
sociales, puede ser una realidad, dado el formidable poder de agilizacin que pone
de manifesto al momento de darle oportunidades y participacin. Quiz este sea el
momento histrico adecuado para, por fn, reconocer a la juventud como sujeto de
derecho para apuntar a dinamizar sus derechos y con esto alcanzar una democracia
de alta intensidad.
Apoyar a la juventud resulta impostergable. Pero, ms all de las expresiones de de-
seos, ser difcil generar polticas pblicas de juventud pertinentes sin instrumentos
de gobierno, sin un sistema de poltica pblica en juventud que contemple leyes es-
pecfcas impulsadas por los colectivos juveniles y el Estado (estipulando derechos
especfcos), con interconexin de todos los niveles territoriales del pas. Esto es im-
prescindible para recrear las fortalezas de la juventud.
En la medida en que las polticas pblicas por ejemplo, para dar respuesta a las cinco
grandes cuestiones indicadas en este informe se generen desde los lugares juveniles
y lleguen de manera diversifcada a todos los territorios del pas, contemplando las
17 La aematrat|a jaraaaya es ajeaas |at|j|eale, |atamj|ela, taa mat|as tamjaaeales a||ara|tas y tarja
rativistas. De all que una apuesta al fortalecimiento de la ciudadana juvenil es una estrategia a seguir para
trasformar el actual rgimen de gobierno y la cultura poltica slo restringida a derechos civiles y libertades, al
jareter jart|a|es.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 32
singularidades de sus juventudes y, a la vez, estn en funcin de los objetivos na-
cionales y la equidad para todas las juventudes, la ecuacin tendr sentido para el
bienestar, no slo de las personas jvenes, sino para todas y todos los paraguayos.
Frente a las diversas difcultades y aspiraciones que emergen en el campo de la
juventud, las virtudes y primeros impactos positivos del VMJ no alcanzan para
contrarrestar el casi paralizante obstculo que signifca la falta de presupuesto para
el objetivo de construir un sistema institucional en juventud; expectativa an ms
lejana si de modo simultneo no se toman desde una visin integral medidas
ms democratizantes en la esfera educativa y en el mbito netamente productivo,
por ejemplo. De cumplirse estos requisitos, se podrn lograr amplios resultados en
el campo de construccin e implementacin de polticas pblicas que atiendan las
demandas de las juventudes.
Siguiendo los planteos de las y los lderes juveniles participantes del Dilogo Na-
cional, en la interpretacin de la defensa de los derechos de la juventud, se requiere
conocer y respetar la relevancia de la dimensin identitaria juvenil. En este senti-
do, se requiere conocer como condicin previa a la construccin de un consenso o
negociacin, los colectivos juveniles demandan, para s y frente a la fuerza de los
adultos y las adultas, primero, tener clara una identidad juvenil. Ms all de las
crticas ya analizadas, es coherente la postura de las y los dirigentes jvenes, que
consideraron que, sin compromiso de ambas generaciones, jvenes y adultas, es
imposible salir de la actual situacin de fragmentacin social, terminar con la dis-
criminacin etrea y alcanzar la universalizacin de los derechos.
Para hacer frente a la falta de asociacin entre los sectores generacionales la diri-
gencia juvenil propone el requisito de acentuar al mximo el lmite de sus reclamos,
argumentando como principio rector la maximizacin de la autonoma juvenil.
Despus, en virtud de la disolucin de la participacin en las estructuras adultas,
se reclama, en primer lugar, que se le asignen a la juventud mayores espacios para
las decisiones y la obtencin de mayores niveles de poder, dejando traslucir que la
racionalidad juvenil responde ms a satisfacer sus demandas especfcas frente a las
rutinas y necesidades adultas, desde cuya lgica ms conservadora se fjan los fnes
y las consecuentes decisiones que no visualizan la especifcidad de la condicin
juvenil.
Por otra parte, y en una instancia ms concreta, sera ideal que, por un lado, el Vi-
ceministerio de la Juventud proponga la construccin de un consejo de juventudes
con capacidad decisoria y, por el otro lado, que los gobiernos locales opten por
mecanismos democrticos, basados en elecciones de jvenes, para designar a los
secretarios de juventud, o por lo menos que los elija a partir de una terna propuesta
por la sociedad civil.
DERECHD8 DE LA JUVENTUD
33
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35
Realidades de contramano a
tiempos de cambio poltico
insensibilidad y discriminacin hacia
las personas adultas mayores
Pareciera que las autoridades a quienes recurrimos
todos los das nunca van a envejecer, porque no nos
escuchan, dado que slo aquellas personas que
envejecen [y que cuentan] con mucho dinero, son dignas
de respeto y consideracin en sus casas y son mejor
atendidas en las instituciones pblicas y privadas
1
.
Ida Sofa Daz Correa y Ariana Escobar Carsimo
Accin por los Derechos de los Adultos Mayores (ADAM)
1 Ida Sofa Daz Correa en: Urge creacin de Secretara del Adulto Mayor, seaa |at|aaara ae| setlar. D|ar|a Aat Ca|ar,
Asaat|aa 4 ae maya ae 29, D|sjaa|a|e ea. <|llj.||art||va.aat.tam.jy|2954|arl|ta|as|51824|aretrea
t|aaaesetrelar|aae|aaa|lamayarseaa|at|aaaraae|setlar, taasa|laaa e| 7 ae aav|emare ae 29.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 3
Ante la imagen que [los ancianos y las ancianas] nos proponen de nuestro fu-
turo, somos incrdulos [e incrdulas]; una voz [] absurda nos murmura qu
nos ocurrir, antes de que nos caiga encima, la vejez es algo que concierne a
los dems. As se puede comprender que la sociedad logre disuadirnos de ver
en [los ancianos y las ancianas] a nuestros semejantes.
No sigamos trampeando, en el futuro que nos aguarda est la cuestin, el senti-
do de nuestra vida; no sabemos quines somos si ignoramos quines seremos,
reconozcmonos en ese [anciano], en esa [anciana]. As tiene que ser si quere-
mos asumir en su totalidad nuestra condicin humana
2
.
Simone de Beauvoir
inTROdUccin
El presente informe expone, desde un enfoque de derechos y de mirada a polticas
pblicas, la situacin en la cual se hallan inmersas las personas adultas mayores, a
partir de la obligacin del Estado de brindarles un nivel de proteccin y promocin de
sus derechos que debe traducirse en acciones reales y efectivas.
Para visualizar cada aspecto que hace a la realidad de estas personas, el informe
utiliza datos recabados de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
(DGEEC), como otros provenientes de instituciones y programas estatales dirigidos
a la poblacin de adultas y adultos mayores. Tambin se aborda en qu medida las
acciones ejecutadas por las instituciones pblicas guardan observancia y satisfacen el
universo de los derechos y necesidades de las personas adultas mayores. Para ello, se
toman como indicadores: los ndices de pobreza, la calidad de vida, la satisfaccin de
necesidades bsicas asociadas a la salud, el trabajo y la inclusin de este sector de la
poblacin en el proyecto pas.
Por ltimo, se exponen las expectativas planteadas por las personas adultas mayo-
res que habitualmente no tienen eco en la opinin pblica por causa de su invisibi-
lizacin. Las conclusiones contenidas en este artculo presentarn la necesidad de
construccin, por parte del Estado, de un marco poltico-institucional basado en los
derechos humanos que, por un lado, revierta la situacin de discriminacin de adultas
y adultos mayores y, por otro, focalice el diseo de las polticas pblicas que deben ser
desarrolladas para erradicar la exclusin social y dignifcar la situacin en que viven
las personas mayores.
MARcO nORMATiVO
En este apartado se presenta un compendio normativo de la legislacin nacional e in-
ternacional, la ley de pensin alimentaria y jurisprudencia internacional de proteccin
de los derechos de las personas adultas mayores.
2 Tamaaa ae aa easaya ae 8|maae ae Beaava|r, ae 197, l|la|aaa La vejet, la| tama se eataealra t|laaa ea e|
lezla 8at|eaaa y aaa|la mayar. taaa|t|aaes atlaa|es ae aesarra||a, a|sjaa|a|e ea <www.sej|easa.ael, taa
sa|laaa e| 23 ae atlaare ae 29. Las jareales|s sasl|layea |a saajel|vat|aa v|eja|v|eja ae| ||jerlezla ar||aa|
jar aat|aaa|aat|aaa mas ataraes a| |eaaaje atlaa|.
DERECHD8 DE LA8 PER8DNA8 ADULTA8 VAYDRE8
37
Constitucin Nacional (1992):
Adems del artculo 49, relativo a la proteccin de la familia, en torno al cual se fun-
damenta este captulo, los derechos de las personas adultas mayores tambin estn
consagrados en el artculo 57, relativo a la proteccin de la tercera edad.
Toda persona en la tercera edad tiene derecho a una proteccin integral. La
familia, la sociedad y los poderes pblicos promovern su bienestar mediante
servicios sociales que se ocupen de sus necesidades de alimentacin, salud,
vivienda, cultura y ocio.
Legislacin internacional
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (948):
Artculo 22. Derecho a la seguridad social. Toda persona como miembro de la
sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo
nacional y la cooperacin, habida cuenta de la organizacin y los recursos de
cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc), ley 4/92:
Artculo 9. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social.
Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer
(Cedaw, por sus siglas en ingls), ley 1215/86:
Artculo . Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fn de
asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los mismos
derechos, en particular: [] e. el derecho a la seguridad social, en particular
en casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapa-
cidad para trabajar, as como el derecho a vacaciones pagadas; [].
Artculo 2, prrafo . Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apro-
piadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera de la aten-
cin mdica a fn de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y
mujeres, el acceso a servicios de atencin mdica, inclusive los que se referen
a la planifcacin de la familia.
Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a los
derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador), ley 1040/97:
Artculo 9. Del derecho a la seguridad social. Toda persona tiene derecho a
la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la
incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios
para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del benefciario las
prestaciones de seguridad social sern aplicadas a sus dependientes. [].
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 38
Artculo 17. De la proteccin de los ancianos. Toda persona tiene derecho a
proteccin especial durante su ancianidad. En tal cometido, los Estados partes
se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fn
de llevar este derecho a la prctica y en particular a: [a] proporcionar insta-
laciones adecuadas, as como alimentacin y atencin mdica especializada,
a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en
condiciones de proporcionrsela por s mismas; [b] ejecutar programas labo-
rales especfcos destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar
una actividad productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocacin
y deseos; [c] estimular la formacin de organizaciones sociales destinadas a
mejorar la calidad de vida de los ancianos.
Adems se encuentran los Principios de las Naciones Unidas sobre las personas ma-
yores (99), que incluyen interdependencia, participacin, cuidados, autorrealiza-
cin y dignidad.
Legislacin nacional
La Ley 1885/02 de las personas adultas materializa el artculo 57 de la Constitucin
Nacional y est destinada a tutelar los derechos de las personas adultas mayores.
El Cdigo Penal, que contempla la pena privativa de libertad para quienes violen
gravemente su deber legal de cuidado de personas ancianas o discapacitados []
(Ley 1160/97, art. 227).
El Cdigo Civil, que regula el deber de prestacin alimentaria entre ascendientes y
descendientes (cf. Ley 1183/85, art. 256 a 265).
Ley 1600/00 contra la violencia domstica e intrafamiliar, que regula los procedi-
mientos en casos de violencia fsica y emocional en el mbito familiar y domstico
3
.
La ley de pensin alimentaria
La aprobacin del marco legislativo para la prestacin alimentaria en benefcio de
las adultas y los adultos mayores se concret este ao, con la aprobacin de la Ley
3728/09 Que establece el derecho a la pensin alimentaria para las personas adultas
mayores en situacin de pobreza. Segn sta, los montos asignados representaran el
25% del salario mnimo legal vigente y seran benefciarias todas aquellas personas
que no cuenten con algn tipo de ingreso. La percepcin de los montos se estara
ejecutando a partir de agosto de 200
4
.
3 En mayo de 2009 fue elevado a la Cmara de Senadores el proyecto de ley que modifca el artculo 1 de la Ley
1600/00 contra la violencia domstica y el artculo 229 de la Ley 1160/97 Cdigo Penal, referido a la violencia
familiar, para que en su texto se establezca: [.] 2 Cuando, en el caso sealado en el inciso anterior, la vctima
sea aaa jersaaa taa seseala aaas a mas ae v|aa |a jeaa jaara ser aamealaaa |asla lres aaas.
4 La Camara ae 8eaaaares ret|ata e| vela ae| Paaer Ejetal|va a |a Ley ae jeas|aa jara aaa|las mayares, jar |a
que las personas con ms de 6 aos podrn acceder al subsidio de unos G 30 000 (USD 70) mensuales desde
e| 21. E| Paaer Ejetal|va, mea|aale e| Detrela 25 ae| 18 ae maya ae 29, |aala aajelaaa lala|meale esa
|ey. D|sjaa|a|e ea. <http://www.vivaparaguay.com/new/index.php?option=com _ content&view=article&id
=889.jeas|aaa||mealar|ajaraaaa|lasmayaresajarl|rae|jraz|maaaa&tal|a=4.aat|aaa|es&|lem|a=7,
taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 37
Es posible identifcar una marcada discriminacin en lo que hace a las polticas pblicas
encaminadas al bienestar de las personas mayores, tomando como indicador macro
social la franja de poblacin de las adultas y los adultos mayores que se hallan viviendo
en condiciones de pobreza, llegando sta a ser extrema, puesto que el 7,3% no percibe
ingreso alguno, alcanzando el porcentaje en zonas urbanas a 4,2% y en reas rurales
a 2,4% (cf. DGEEC, 2008). Paradjico resulta que las altas expectativas de mejoras
y cambios sociales, refejadas en la participacin alta (9,9%) del total de sufragantes,
estn a un ao del cambio de gobierno con tan escasas respuestas (cf. TSJE 2008).
Bajo la sombra de esta casi inexistente cobertura estatal, persisten cuadros de
denegacin de derechos, como la falta de equiparacin al mnimo legal vigente
de haberes jubilatorios, constituyendo este hecho una afrenta al artculo 03 de la
Constitucin Nacional (del rgimen de jubilacin). Segn Carlos Cabral
, director de
Jubilaciones y Pensiones del Instituto de Previsin Social (IPS), el referido artculo
constitucional se refere slo al jubilado o jubilada de la administracin central del
Estado, en tanto que los aumentos de los haberes jubilatorios slo son establecidos
cada ao mediante un ajuste que aprueba el Consejo de Administracin del IPS (en
el 2008 fue del 7% a partir de fnes de enero)
2
. De igual manera, dicha institucin
deniega an el acceso a crditos a jubilados y jubiladas, pensionados y pensionadas
cuyos haberes se hallan por debajo del mnimo legal vigente.
El presente perodo ha registrado asimismo la continuidad de tratos degradantes.
Entre ellos, el maltrato que reciben en instituciones pblicas las personas mayores y la
prestacin de servicios que no garantizan la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad
y adaptabilidad de sus derechos econmicos, sociales y culturales. Algunos ejemplos
son las largas flas a que deben someterse para la percepcin de sus haberes jubilatorios y
de pensin en ventanillas de instituciones como el IPS y el Banco Nacional de Fomento
(BNF). De igual manera, persiste la utilizacin de molinetes en algunas empresas de
transporte pblico
3
, que adems no destinan en sus unidades espacios reservados para
personas mayores. En esta misma lgica, la falta de adecuacin de los espacios urbanos
a las caractersticas fsicas propias de la edad es otro hecho que aqueja a adultas y
adultos mayores al momento de desplazarse de un sitio a otro.
POLTicAS PBLicAS diRiGidAS
A PeRSOnAS AdULTAS MAYOReS
Direccin de Adultos Mayores, Instituto de Bienestar
Social del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
En el 2008 se produjo un cambio de autoridades dentro de esta institucin. La estruc-
tura de la DAM se halla constituida por la direccin, la asesora legal, el departamento
11 Jubilados claman por actualizacin de sus haberes. D|ar|a U|l|ma Hara, Asaat|aa, 1 ae eaera ae 29, j. 15.
12 El mencionado aumento se basa en el costo de vida estipulado por el Banco Central, ello conforme a la Resolucin
N 71|74|7 ae| Caaseja ae |P8.
13 Het|a aalea|aa mea|aale aaa att|aa ae |ataasl|lat|aaa||aaa sa||t|laaa jar a|aaas emjresas y ae a| mameala
de su re implementacin en los mviles fue sujeto de una campaa conjunta de reclamo realizada por organiza
ciones de defensa de los derechos de personas discapacitadas y adultas mayores en diciembre de 2007.
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 372
actualmente nueve se encuentran en desarrollo en diversos temas, como por ejemplo
las huertas ecolgicas comunitarias
20
.
AdULTOS Y AdULTAS MAYOReS
en LOS PROGRAMAS de SALUd Y SeGURidAd SOciAL
Las personas mayores presentan situaciones de discapacidad en mayor proporcin
que las dems personas de otros grupos etreos, pues, aparte del deterioro de sus ca-
pacidades fsicas y mentales debidas al envejecimiento, habitualmente sufren efectos
de accidentes sufridos o de enfermedades padecidas a lo largo de toda su vida.
En el Paraguay hay un 4,2% de personas adultas mayores enfermas o accidentadas,
frente a un 58,8 % tenido como sano (cf. DGEEC, 2008). El programa presentado en
el 2008 por el MSPBS no incluye proyecto especfco alguno relativo a las personas
mayores aunque, gracias a la liberacin de los aranceles de consulta, fue ms fcil
para ellas acceder a servicios de salud. Ahora bien, estos servicios son prestados en la
generalidad por mdicos de familia o clnicos, dado que slo se dispone de especialis-
tas en gerontologa en los servicios prestados en los hogares de permanencia y centros
comunitarios dependientes de la DAM/IBS
2
.
Yendo a otros aspectos de la gestin pblica, es de destacar la creacin en diciembre
de 2008 del Hospital Geritrico Gerardo Buongermini del IPS, que vino a paliar una
gran necesidad en servicios de salud dirigidos especfcamente al segmento de adultas
y adultos mayores, a ms de constituirse en centro de formacin de mdicas y mdicos
especializados en el campo gerontolgico. Este hospital prev la atencin de personas
jubiladas benefciarias directas de estos servicios, es decir, pacientes mayores de 60
aos. Igualmente este servicio brindar asistencia a padres y madres de cotizantes
directos, a los veteranos de la guerra del Chaco y viudas de los excombatientes, lo que
hace un total aproximado de cincuenta mil personas que accedern a la atencin de
este servicio. El hospital posee dos lneas de trabajo fundamental: el diagnstico y la
atencin de pacientes, buscando fundamentalmente la prevencin
22
.
GRFicO 1. Poblacin de 65 aos y ms por sexo segn estado de salud
|aeale. DEEC EPH 28
2 Ealrev|sla ae |as aalaras a Jare a|alas, a|retlar ae Aaa|las Vayares |B8, e| 1 ae sejl|emare ae 29.
21 |aem.
22 Buongermini apunta a una mejor calidad de vida para el adulto mayor. Ealrev|sla ae |a D|rett|aa ae Camaa|tat|a
aes a |aays 8aaaava|, a|retlara ae| Hasj|la| er|alr|ta D|sjaa|a|e ea. <www.|js.av.jy, taasa|laaa e| 1 ae
atlaare ae 29.
Enfermo/Accidentado
8aaa
Hamares Tala| Pals Vajeres
41,2
58,8
41,
59,
41,3
58,7
DERECHD8 DE LA8 PER8DNA8 ADULTA8 VAYDRE8
373
En lo que hace a la seguridad social, las cifras indican que existe un margen muy pe-
queo de adultas y adultos mayores que cuentan con seguros mdicos. Ello denota que
su capacidad econmica hace muy difcil su acceso a planes de cobertura mdica.
GRFicO 2. Poblacin de 65 aos y ms de edad por rea de residencia
segn cobertura de seguro mdico
|aeale. DEEC EPH 28
SiTUAcin ecOnMicA de LAS PeRSOnAS MAYOReS
La participacin de los adultos y las adultas mayores en la economa y desarrollo del
pas es bastante elevada, visto el alto ndice que se halla en el sector laboral (80,3%),
aunque trabajando en su mayora en el sector informal y por cuenta propia. Cabe
indicar que las mujeres presentan el mayor ndice de trabajadoras familiares no remu-
neradas, alcanzando un 5,2% frente al 2,3% de hombres.
Otro aspecto que expone la acuciante situacin econmica de las personas adultas ma-
yores est dado por la escasa proporcin de personas jubiladas y pensionadas; as, tene-
mos 67.702 personas mayores de sesenta y cinco aos (51.317 en zonas urbanas frente
a 16.385 en zonas rurales) que se acogen a estos benefcios de un total de 369.590 per-
sonas adultas mayores del pas es decir, apenas un 8%, siendo las mujeres quienes
tienen menor acceso a los benefcios de pensin y jubilacin por haber dedicado toda su
vida a tareas del hogar o realizado trabajos informales (cf. DGEEC, 2008).
GRFicO 3. Poblacin de 65 aos y ms de edad ocupada en el sector informal
segn categora de ocupacin
|aeale. DEEC EPH 28
|P8
Dlras 8earas
Na l|eae seara
Uraaaa Tala| Pals Rara|
2,7
9,9
3,5
34,8
14,5
5,
1,3
3,9
79,7
Emj|eaaa|aarera jr|vaaa
1,7
Emj|eaaar a jalraa
4,1
Caeala jraj|a
8,3
|am|||ar aa remaaeraaa
5,
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 374
cASOS eMBLeMTicOS
Desplazamiento de la feria de ropas
del Centro Municipal N 7 Marangatu
En abril de este ao, los adultos y adultas mayores ocupantes desde varios aos del
predio ferial de ropas usadas fueron notifcados por la Direccin de Asuntos Jurdicos
de la Municipalidad de Asuncin sobre la necesidad de su desocupacin, emplazn-
doles a que en 5 das retiraran todos los objetos que all se encontraban y a que en-
tregaran las llaves de los locales, bajo inventario de los objetos muebles de propiedad
de la institucin y liquidacin de cuentas. El desalojo pudo ser evitado mediante la
rpida movilizacin de los y las feriantes, quienes acudieron a abogados y organiza-
ciones de la sociedad civil
23
. Esta es la segunda oportunidad en que la Municipalidad
requiere el predio, puesto que lo mismo sucedi en 1996. Cabe mencionar que son
vctimas de constantes hurtos de los objetos ubicados en los depsitos del predio. Se
destaca que este hecho constituye una falta al acceso al trabajo, a ms de constituir un
desconocimiento de la dignidad de las personas mayores y de su participacin en el
desarrollo econmico del pas.
La Municipalidad de Asuncin en cuanto Estado local no ha previsto mecanismos
de resolucin del conficto que no representen un impedimento para que las personas
adultas mayores que trabajan en este espacio mantengan su trabajo y su fuente de
ingresos. Esta es una omisin importante de su deber de proteccin de la ciudadana y
de garantizar condiciones de vida acordes a la dignidad de las personas.
La historia de Gimena
24
(71 aos)
Gimena, quien padece de cncer de mamas, aport durante 4 aos y 0 meses al IPS,
faltndole tan solo 2 meses para poder acceder al benefcio de la pensin. Dicha ins-
titucin, a ms de negarle el acceso a este benefcio, tampoco retorn a la misma los
aportes que haba realizado. Es de destacar el trato inhumano que signifc para ella
esta situacin, dados su acuciante estado de salud y su avanzada edad
25
.
Jubiladas y jubilados bancarios y ahorristas estafados
Existe un sinnmero de personas adultas mayores jubiladas del trabajo bancario cuyos
haberes jubilatorios han sido reducidos en un 50% respecto al monto con el que se
retiraron de sus trabajos, afectando gravemente la calidad de vida que deben gozar, a
ms de constituir una afrenta directa a la irretroactividad de las leyes, puesto que se
conculca un derecho ya adquirido. A pesar de las denuncias, la situacin persiste.
23 Cealra ae Vea|at|aa ae |a Ua|vers|aaa Cala||ta Nlra. 8ra. ae |a Asaat|aa, raja Nat|ea t|aaaaaaa jara e| tama|a
y el grupo Accin por los Derechos del Adulto Mayor (ADAM).
24 En las historias, fueron modifcados los nombres de las personas para preservar su intimidad.
25 Comunicacin realizada ante la agrupacin Accin por los Derechos del Adulto Mayor (ADAM).
DERECHD8 DE |AV|L|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 37
Dotar a la Direccin de Adultos Mayores del Instituto de Bienestar Social de un
presupuesto acorde a sus fnes y objetivos.
Elaborar una normativa nacional que regule el establecimiento y la supervisin de
hogares de residencia, tanto pblicos como privados.
Adecuar la legislacin referente a jubilaciones y pensiones de manera que responda
a enunciaciones constitucionales y se adecue a los estndares internacionales en la
materia.
Coordinar e implementar servicios de atencin geritrica descentralizada que abar-
quen la totalidad del territorio nacional.
Incluir entre los programas del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social un
proyecto destinado exclusivamente a la atencin en reas de gerontologa y ge-
riatra, con un enfoque que contemple las necesidades especfcas de las mujeres
adultas mayores.
Fomentar mecanismos que faciliten el acceso de adultas y adultos mayores a la
justicia y una atencin especializada en instituciones pblicas que atiendan sus
reclamos.
Adecuar la infraestructura de las ciudades conforme a las necesidades fsicas de las
personas mayores, incluyendo en el mbito del transporte pblico el acceso a las
paradas, los espacios reservados, las caractersticas de uso del transporte pblico.
Fomentar programas de difusin de los derechos de las adultas y los adultos ma-
yores, basados en su integracin a los planes de desarrollo del pas, as como a la
promocin de una cultura intergeneracional.
Reconocer en forma efectiva el cuidado familiar de las personas adultas mayores,
que suele recaer en las mujeres de las familias, de forma tal a asegurar condiciones
decentes de vida y asignaciones adecuadas para el grupo familiar.
BiBLiOGRAFA
Centro de Estudios Legales y Sociales CELS (2008) Laluchaporelderecho. Buenos Aires: Siglo XXI.
Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (995) Los derechos econmicos sociales y
culturales de las personas mayores. Observacin General N 6. Ginebra: Comit DESC. Ginebra.
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reparaciones y costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C N 98. Disponible en: <http://www.
corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_98_esp.pdf>, consultado el 30 de septiembre de 2009.
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universalalaseguridadsocial? Montevideo: Mastergraf.
Tribunal Superior de Justicia Electoral TSJE (2008) MemoriayEstadsticaElectoral2008.Asuncin:
TSJE.
DERECHOS DE LA NIEZ
Y LA ADOLESCENCIA
379
Pendientes con ms de
veinte aos para quienes
todava no tienen dieciocho
derechos de la niez y la adolescencia
A veinte aos de la aprobacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, todava el ejercicio y disfrute de
esos derechos por parte de cada nia, nio y adolescente
en el pas est pendiente. Sobre todo, cuando a las
familias no se les garantizan las condiciones para el
cuidado y la crianza, cuando en las comunidades no
estn fortalecidos ni coordinados los servicios y las
prestaciones y cuando las polticas pblicas carecen de
actores con sufciente voluntad de implementacin y de
presupuestos sufcientes y efcientemente aplicados.
Los pasos dados para revertir situaciones extremas son
seales de cambio necesarias de sostener, ampliar y
profundizar. El actual ciclo de presentacin del informe
al Comit de Derechos del Nio es una oportunidad y
proyeccin institucional que puede ser aprovechado.
Javier Chamorro y Heve Otero
Observatorio de Polticas pblicas y derechos de la niez y la adolescencia de la
Coordinadora por los Derechos de la Niez y la Adolescencia (CDIA Observa)
1 La CD|A es aaa taa||t|aa ae 25 araa|tat|aaes ae lraaajaa jar |a v|eat|a ae |as aeret|as ae a|aas, a|aas y aaa
lescentes. Est conformada por: Accin Comunitaria (ACOM); Aldeas Infantiles SOS Paraguay; AtyhaCealra ae
Alternativas en Salud Mental; Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA); Callescuela; Centro de Educacin,
Capacitacin y Tecnologa Campesina (Cectec); Centro de Estudios en Niez y Juventud (Ceniju); Comisin de Apoyo
Mutuo Salud para Todos (Camsat); Centro de Atencin y Prevencin a nios, nias y adolescentes en situacin
de explotacin sexual comercial (Ceapra); EnfoqueNiez / lazos para crecer; Fundacin Alda; Fundacin Apamap;
Fundacin Corazones por la Infancia; Fundacin Don Bosco / Don Bosco Rga; Fundacin Marco Aguayo de lucha
contra el VIH y el sida; Fundacin Vida Plena; Global Infancia; Grupo Luna Nueva; Hermanas del Buen Pastor; Hogar
8aala Teresa | Caareat|aa ae |as Paares 8|ervas ae |a D|v|aa Prav|aeat|a, |asl|lala ae Eslaa|as Camjaraaas ea
Ciencias Penales y Sociales-Paraguay (Inecip-Py); Plan Paraguay; Rondas / construyendo en grupos perspectivas
psicosociales; Servicio Paz y Justicia-Paraguay (Serpaj-Py); VinculArte asociacin civil.
DERECHD8 DE LA N|NEZ Y LA ADDLE8CENC|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 38
inTROdUccin
Este ao se cumplen dos dcadas de la aprobacin de la Convencin sobre los Dere-
chos del Nio (CDN) y treinta del Ao Internacional del Nio pronunciado por las
Naciones Unidas. La CDN es el primer tratado vinculante a escala del derecho inter-
nacional que ha reunido derechos civiles y polticos con derechos sociales, econmi-
cos y culturales, siendo uno de sus principales aportes el reconocimiento de nios,
nias y adolescentes como sujetos de derecho.
La CDN es considerada parte integral del sistema universal de proteccin de los dere-
chos humanos, actualmente conformado por ocho tratados en vigor, todos ratifcados
por el Estado paraguayo.
En este ao la Semana por los Derechos de nias, nios y adolescentes tuvo como
lema 20 aos con Derechos an queda mucho por construir. Lejos de un mero
eslogan, la frase expresa la situacin actual de la niez y la adolescencia en el pas
en el vigsimo aniversario de la CDN, pues si bien se dieron importantes avances en
marcos normativos y administrativos, la realidad de este amplio sector de la poblacin
sigue siendo altamente desfavorable. As, podemos ver que solamente en materia de
salud y educacin los avances resultan insufcientes y nos muestran a las claras esta
situacin.
Lo pendiente en salud
Segn los ltimos datos disponibles del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar So-
cial (MSPBS)
2
, la tasa de mortalidad infantil (TMI) es de 8, por .000 nacidos
vivos, que en comparacin por regiones muestra signifcativas diferencias. En trmi-
nos absolutos hablamos de .839 muertes anuales de nias y nios con menos de un
ao de vida y aproximadamente 5 muertes por da. La tasa de mortalidad neonatal es
de 12,3 por 1.000 nacidos vivos (1.256 muertes anuales) y la posneonatal 5,71, lo que
representa 583 muertes de bebs en el ao.
La TMI por regiones sanitarias destaca que la situacin ms grave se da en la regin
de Boquern con 38,4 muertes por cada .000 nacidos vivos, superando dos veces a la
tasa total del pas. Seguida por las regiones del Alto Paran (25,6), Concepcin (25,3)
y eembuc (24,6). En tanto, Asuncin presenta una tasa de 17 y Central de 14,7;
las tres regiones con menor TMI son Paraguar (4,2), Misiones (3,8) y Caaguaz
(12,7). Debido al alto sub registro, la TMI sera de 31,4 por 1.000 nacidos vivos
3
.
Las causas de la mortalidad infantil prcticamente han permanecido inalterables du-
rante muchos aos (cf. Paraguay sin excusas, 2005) e incluso para el reporte del 2006,
en comparacin con aos anteriores, se mantuvieron como principales motivos: las
lesiones debidas al parto, las malformaciones congnitas, las infecciones del recin
2 Datos con fuente del Departamento de Bioestadstica del MBSBS y de la Unidad de Anlisis de salud y estads
ticas del Sistema de informacin tcnica en salud de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).
3 Draa|tat|aa Paaamer|taaa ae |a 8a|aa, Ua|aaa ae Aaa||s|s ae 8a|aa y Eslaalsl|tas. |a|t|al|va Re|aaa| ae Dalas
Bsicos en Salud; Sistema de Informacin Tcnica en Salud. Washington DC, 2007. Consultado a travs del
8|slema eaeraaar ae laa|as e| 1 ae ja||a ae 29. <|llj.||www.ja|a.ar|8jaa|s||8HA|tareaala|laaa|alar|
aewTaaa|alar.|lm
381
nacido y septicemia, la prematuridad, la neumona e infuenza, la diarrea, la desnutri-
cin y anemias y la meningitis, segn el orden de importancia. Adems, estas muertes
estn relacionadas con la gran desigualdad imperante en el pas, considerando que
hasta el 50% de las muertes neonatales se producen en los sectores ms pobres en
comparacin con el ms prspero (Unicef, 2009).
En relacin a la tasa de mortalidad de nias y nios menores de cinco aos de edad,
se ha reducido en la ltima dcada, pero sigue siendo an grave y una de las ms altas
de la regin con 21,68 muertes por 1.000 nacidos vivos, que en cantidad absoluta
representan 2.24 muertes anuales de nios y nias. Es importante destacar que en
2009 se present a nivel mundial la situacin de la pandemia de gripe A HN y que,
segn estimaciones cuantitativas, sta podra alcanzar cifras de prevalencia cercanas
a la mitad registrada para la infuenza comn en el ao anterior. En este sentido hay
que considerar que las neumonas e infuenzas son, desde los ltimos aos, una de las
principales causas de muertes de nias y nios en el Paraguay.
En cuanto a la cobertura en vacunacin, a pesar de los importantes esfuerzos realizados
desde el MSPBS, que en junio de 2009 se propuso lograr coberturas de vacunacin por
encima del 90% en el Esquema del Programa Regular y ms del 95% en inmunizacio-
nes contra el sarampin, la rubeola y la parlisis infantil
4
, se aprecia que la cobertura
del programa regular del 1 de enero al 31 de octubre de 2009 es del 60% para BCG
(inmuniza contra la tuberculosis); 58% para OPV3 (Sabin y antipoliomieltica); 58%
para Penta3 (inmuniza contra la difteria, tos convulsa, ttanos, hepatitis B y meningitis);
y 60% con SPR
5
(inmuniza contra el sarampin, la rubeola y la papera). Actualmente
se estn implementando diversas estrategias para lograr, en el mejor de los casos, las
coberturas cercanas a las metas propuestas originalmente por el MSPBS.
Para todos estos indicadores presentados no se ha tenido acceso a datos desagregados
por sexo
6
, lo que estara difcultando la informacin relativa al modo diferente en que
pueden estar siendo afectados los derechos de las nias en comparacin con los de los
nios y, por tanto, en los aspectos sealados no se pueden disear ni evaluar polticas
pblicas con enfoque de gnero en la niez y la adolescencia
7
.
4 Dejarlameala ae jreasa ae| V8PB8. 2 ae jaa|a ae 28. Como una estrategia adicional de vacunacin: Salud
Pblica lanz hoy una nueva campaa de vacunacin en Central. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.msjas.av.jy|
ver _ noticia.php?id=4010>, consultado el 10 de noviembre de 2009.
5 Ba|ella aamera 3 ae| Prarama Amj||aaa ae |amaa|tat|aaes ae| 5 ae aav|emare ae 29. V8PyB8.
6 Inclusive, durante la consulta a la pgina de la Iniciativa Regional de Datos Bsicos en Salud (OMS/OPS), al
sa||t|lar aalas aesareaaas jar seza aas eataalramas taa e| measaje ajt|aa aa va||aa.
7 Para ampliar la informacin sobre la situacin de la salud en el pas, referimos especialmente a los artculos sobre
derecho a la salud y reforma psiquitrica en salud mental del captulo sobre derechos econmicos, sociales y
ta|lara|es, asl tama a |as arllta|as saare aeret|as sezaa|es, aeret|as rejraaatl|vas, aeret|as ae |as jersaaas
adultas mayores, derechos de la juventud y violencia contra las mujeres en el captulo sobre derechos de familia;
a |as arllta|as saare a|str|m|aat|aa |at|a |as jersaaas taa a|stajat|aaa, a|str|m|aat|aa |at|a |as jersaaas ae
v|vea taa V|H y s|aa y a|str|m|aat|aa |at|a |as majeres, ea e| tajlla|a saare aeret|a a |a |aa|aaa. As|m|sma,
retameaaamas e| tajlla|a saare aeret|as ae |as jaea|as |aaleaas.
DERECHD8 DE LA N|NEZ Y LA ADDLE8CENC|A
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 382
Lo pendiente en educacin
En educacin, slo por citar algunos indicadores presentados por el Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC) en octubre de este ao
8
, 280 000 nios, nias y adoles-
centes de entre seis y dieciocho aos de edad no estn asistiendo a las instituciones
educativas. El 63% (176 083) de ellas y ellos vive en zonas rurales; 63 000 estudiantes
desertan anualmente del sistema educativo y si esto se mantiene, para el 202 habrn
desertado 90 000. Uno de los datos ms contundentes es que 40 000 estudiantes por
ao repiten algn grado o curso. El 5,4% (216 903) de la poblacin de quince aos y
ms de edad en el 2007 no tena aprobado el segundo grado de la educacin escolar
bsica y el promedio de aos de estudio de la poblacin de quince aos y ms es
inferior a 8.
Segn la publicacin Estadsticas Educativas 2007, la Tasa Neta Escolar (TNE)
9
por
sexo en 2007 evidencia diferencias entre el nivel de escolarizacin a favor de las nias
y adolescentes mujeres en todos los niveles y ciclos educativos. En la educacin media
la tasa de escolaridad femenina supera en poco ms de dos puntos a la masculina.
GRFicO. Tasa bruta y neta de escolarizacin por sexo, segn nivel/ciclo
|aeale. Eslaalsl|tas Eaatal|vas 27. VEC
Las proyecciones para este ao sobre la retencin escolar demuestran que de cada
100 nios y nias que iniciaron sus estudios en 1996, solo 30 culminar la educacin
media. Esta grave situacin coloca como desafo principal para el MEC hacer efectivo
el derecho a la educacin y a una educacin con calidad, entre otros tambin de gran
importancia.
8 Presentacin de la vice ministra de Educacin, Diana Serafni, en la Audiencia Pblica sobre Presupuesto organi
taaa jar |a Camjaaa Desarmemas e| jresajaesla y |a Vesa ae |avers|aa ea a|aet y aaa|esteat|a. Asaat|aa, 23
ae atlaare ae 29.
9 La Tasa Neta de Escolaridad identifca la cantidad de alumnos en edad escolar de un nivel o ciclo determinado
como porcentaje de la poblacin del mismo grupo de edad. La Tasa Bruta de Escolaridad (TBE) por nivel o ciclo
de enseanza es la poblacin matriculada en un determinado nivel o ciclo de enseanza (sin considerar la edad)
tama jartealaje ae |a jaa|at|aa ae ese m|sma aaa ea eaaa esta|ar tarresjaaa|eale a ese a|ve| a t|t|a.
Hamare Vajer
Preesta|ar
Hamare Vajer
(EEB 1
a y
2
a
ciclo)
Hamare Vajer
EVR
Hamare Vajer
(EEB 3
a
ciclo)
TBE
TNE
82,7
,9
82,7
7,5
1,9
89,8
13,4
89,9
75,5
53,5
77,7
58,5
52,2
38,1
55,
43,3
383
En cuanto al porcentaje que existe sobre el ingreso a alguna institucin de la educa-
cin formal por sexo notamos que no hay en 2007 y 2008 importantes diferencias
entre hombre y mujeres segn los datos ofciales.
cUAdRO. Tasa de escolarizacin por rangos de edad
10
Raaa ae eaaa
27 28
Varaaes Vajeres Varaaes Vajeres
5 aaas 52,3 53, 1,7 ,2
a 8 aaas 94,5 95, 94, 9,8
9 a 11 aaas 9,8 97,7 97,7 98,4
12 a 14 aaas 91, 9,2 91,9 89,5
15 a 17 aaas 9, 71,3 72,9 72,1
|aeale. 8|lea|, ||PE y Uaesta | DE| ea aase a. Paraaay E|DH ae |a DEEC.
La atencin a la Poltica Nacional de Primera Infancia, inscripta desde el MEC, es
de alta prioridad para la niez en el Paraguay. Sin embargo, no fue considerada en
el proyecto del Presupuesto General de la Nacin 200 enviado por el Ministerio de
Hacienda al Parlamento, a pesar de que el MEC s la consider en su propuesta, que
result fnalmente excluida del proyecto de Hacienda.
MARcO JURdicO
El marco normativo jurdico especfco de los derechos de la niez y adolescencia est
constituido principalmente por la Constitucin, la Convencin sobre los Derechos
del Nio (CDN) ley 57/90, sus dos protocolos facultativos
, la Ley de Adopciones
(1136/97) y el Cdigo de la niez y la adolescencia, ley 1680/01 (CNA). Estos son los
hitos hacia el establecimiento del paradigma de la proteccin integral, tras un largo
proceso de incidencia de las organizaciones de la sociedad civil:
La Constitucin de 992 otorga a los derechos de la niez y la adolescencia rango
constitucional, al expresar la obligacin correspondiente al Estado, la sociedad y la
familia de garantizar el desarrollo integral de la infancia, el ejercicio pleno de sus
derechos y la proteccin contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso,
el trfco y la explotacin, al mismo tiempo de establecer el carcter prevalente de
los derechos de nias, nios y adolescentes (art. 54).
El CNA constituye el avance ms importante en materia de legislacin referida a
la infancia, dado que es el cuerpo jurdico ms completo y avanzado en materia de
niez y adolescencia en el pas y uno de los ms destacados en la regin.
1 Es el porcentaje de personas en edad escolar que asiste a algn establecimiento de la educacin formal indepen
a|ealemeale ae| a|ve| ae easeaaata ae tarsaa. Ea lerm|aas ajeral|vas, es e| tat|eale ealre |a jaa|at|aa ae
asiste al sistema educativo formal de cada grupo de edad y el total de poblacin de ese grupo de edad, por cien.
Los grupos de edad seleccionados fueron: aos, 6 a 8 aos, 9 a 11 aos, 12 a 14 aos, 1 a 17 aos. Disponible
ea. <|llj.||www.s|lea|.||jeae|.ar|aaseaeaalas|attesa.asj, taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
11 Respectivamente: Protocolo facultativo de la CDN relativo a la participacin de nios en conf ictos armados,
ley 1897/2002 (OPAC, por sus siglas en ingls) y Protocolo facultativo de la CDN relativo a la venta de nios, la
prositucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa, ley 2134/2003 (OPSC, por sus siglas en ingls).
385
ciones Unidas y el informe alternativo de la sociedad civil (CDIA, 2008). La sesin
de dilogo con la delegacin ofcial se realizar en enero de 2010.
Este informe se present con 5 aos, 4 meses y 26 das de atraso; de hecho, deba
haberse presentado tambin el cuarto informe peridico. El Estado paraguayo an no
ha realizado su informe inicial sobre los dos protocolos facultativos de la CDN que
deban presentarse en octubre de 2004 (OPAC) y en septiembre de 2005 (OPSC).
Todo lo cual afecta a la efectividad de los mecanismos internacionales de proteccin
de los derechos humanos y el cumplimiento de los compromisos internacionales en la
materia (CDIA, 2009: 3).
El Comit ha solicitado al Estado que brinde mayor informacin sobre las estrate-
gias de fortalecimiento del Sistema nacional de proteccin y promocin integral de
la niez y la adolescencia (SNPPI); la coordinacin interinstitucional en todas las
escalas de gobierno; la transicin hacia un nuevo plan de accin por la niez y la ado-
lescencia; la conformacin de un sistema integrado e independiente de informacin
estadstica sobre el cumplimiento de sus derechos; las medidas implementadas para
asegurar el derecho a ser escuchado y para eliminar el castigo corporal y toda forma
de violencia en la familia, la escuela y otras instituciones; los sistemas de vigilancia
del cumplimiento de derechos; el acceso a servicios bsicos en poblaciones alejadas y
en comunidades indgenas; entre otros.
inSTiTUciOnALidAd Y POLTicAS PBLicAS
Encuadre institucional
El CNA cre la Secretara Nacional de Niez y Adolescencia (SNNA) como el rgano
rector del SNPPI y como articulador de las polticas pblicas del Estado que involu-
cren y afecten a nias, nios y adolescentes (art. 4).
La actual administracin de la SNNA ha impulsado diversos programas de atencin
directa, que dan respuesta a una demanda insatisfecha de los sectores ms vulnerables
de la poblacin infantil y adolescente, con un inusitado y bienvenido aumento del presu-
puesto pblico destinado. Sin embargo, abre una discusin sobre la pertinencia de estas
acciones, la intensidad con que debe realizarlas y el alcance que deberan tener, conside-
rando el diseo del SNPPI como un conjunto descentralizado de propuestas y respuestas
enmarcadas en la garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes. Se requiere
todava de un anlisis de los efectos e impactos de estas acciones en la vida de nios,
nias y adolescentes y en la construccin de la institucionalidad pblica en los mbitos
municipales y departamentales, como los ms cercanos a la vida de sus familias.
En los ltimos tres aos y en el perodo de este informe se han presentado proyectos
de creacin de ministerios de desarrollo social que suprimiran dependencias desti-
nadas a la atencin de poblaciones especfcas, entre ellas la SNNA, con la intencin
de mejorar la efciencia del Estado en la atencin de stas. Sin embargo, la SNNA no
slo brinda atencin a nias, nios y adolescentes, sino que tambin es responsable
de que el enfoque de derechos est presente en las acciones de los otros organismos e
instituciones pblicas que trabajan con ellos y ellas, como en educacin, salud, justi-
387
Los centros educativos de privacin de libertad creados en el marco de un modelo de inte-
gracin social sufrieron deformaciones en su posterior desarrollo, lo que est hacindolos
retornar al modelo de centros penitenciarios de personas adultas (cf. CDIA, 2009: 9-20).
Esta situacin denota que la atencin a las y los adolescentes infractores en los centros de
privacin de libertad no se ha implementado desde un enfoque de derechos. Si bien existe
el diseo terico de un modelo sociocomunitario, no ha logrado instalarse como poltica
institucional. Dado el bajo nmero de adolescentes en privacin de libertad, sera vlido
atribuir a la falta de voluntad poltica la mayor responsabilidad como causa de la ausencia
de cambios sustanciales y perdurables en su situacin de vida y el goce de sus derechos.
Consecuentemente, los centros de privacin de libertad de adolescentes y las reas
de menores de las penitenciaras del interior, antes que orientar y brindar espacios
de seguridad, que garanticen su bienestar fsico y emocional, se han convertido en
espacios de vulneracin sistemtica de derechos.
Es importante sealar que fuera de Asuncin no se cuenta con centros de privacin de
libertad para adolescentes mujeres y como consecuencia de esto, deben permanecer
con las mujeres adultas en las penitenciaras o en celdas de las comisaras.
Niez y adolescencia sin cuidado parental
Si bien al inicio de la nueva administracin de la SNNA se instal como prioridad
la atencin a la situacin de la niez y adolescencia que vive en instituciones de
abrigo, al punto de contar con un subprograma presupuestario como importante
logro, hasta el momento se conoce poco acerca de los avances, las difcultades y los
principales hallazgos, teniendo en cuenta, sobre todo, la grave situacin descripta
en 2008
3
(cf. Chamorro y Otero, 2008: 522-524). Sin embargo, al cierre de esta
edicin, el 5 de noviembre de 2009 se realiz la presentacin de la Unidad de
Entidades de Abrigo de la SNNA, compuesta por un equipo multidisciplinario que
se encargara de cumplir con la funcin de autorizar, registrar y fscalizar el funcio-
namiento de las entidades de abrigo (art. 4, inc. f, CNA). Sin embargo, sufri en
este periodo una movilidad de dependencia interna, migrando originalmente de la
Direccin de Planifcacin a la de Fortalecimiento del Sistema y de ah fnalmente
a la Direccin de Gabinete. Esto dio una percepcin de confusin y desconcierto
sobre la importancia asignada a la misma, dada la alta prioridad que debiera tener.
Esta unidad actualmente fscaliza las instituciones que en aos anteriores han pre-
sentado su documentacin a la SNNA. El equipo tcnico comenz efectivamente a
trabajar en enero de 2009 y concluy su primera fase en octubre. De las 68 institu-
ciones que ha identifcado la SNNA, ha alcanzado a fscalizar 47, de entre las cuales
45 cumpliran con las caractersticas de una entidad de abrigo, es decir, destinadas a
la proteccin y al cuidado de un nio o una nia de manera excepcional y provisoria.
Actualmente, la SNNA se encuentra elaborando el diagnstico de situacin, en base a
los datos recolectados en las verifcaciones realizadas.
13 Hasta el 30 de octubre de 2009 no hay informacin sobre los avances, logros o las difcultades provenientes de
|a ezjer|eat|a ae |a Ua|aaa ae Eal|aaaes ae Aar|a ae |a 8NNA.
389
y destinatarias, principalmente por las graves condiciones que son de carcter estruc-
tural, como la pobreza
5
.
Niez y adolescencia indgena
Por iniciativa de la SNNA, se ha creado la Unidad de Atencin a la niez y adolescen-
cia indgena y en septiembre de 2008 la Mesa interinstitucional de atencin integral a
nios, nias, adolescentes y familias indgenas.
La Unidad ha identifcado en el asentamiento de Cerro Poty (Asuncin) un total de
35 personas agrupadas en 28 ncleos familiares, donde la poblacin con menos de
18 aos llega a 92, el 68% del total, todas pertenecientes a la comunidad Av y Mby
Guaran (SNNA, 2008). La SNNA desarrolla un proyecto piloto con el objetivo de que
nias, nios, adolescentes y sus familias disminuyan progresivamente la permanencia
en calle
16
. Si bien es de gran importancia, dada su especifcidad e innovacin, esta ini-
ciativa depende para su xito de que la situacin en general de la poblacin indgena en
el pas tenga condiciones para el goce de sus derechos humanos y que los organismo
garantes, en particular el Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), y los programas crea-
dos para la atencin de los pueblos originarios ejerzan efectivamente sus funciones de
manera urgente y sin excusas ni dilaciones. Mientras, seguir siendo la poblacin ms
vulnerada en sus derechos y, por lo tanto, dramticamente olvidada por el Estado.
Embarazo en mujeres adolescentes
17
El embarazo adolescente es a la vez causa y producto de las desigualdades econmi-
cas, tnicas, generacionales y de gnero. La mayora de las madres adolescentes sufre
exclusin social y sus hijos e hijas tienen altas probabilidades de continuar inmersos
en la misma dinmica, difcultando la reduccin de la pobreza y el goce de sus dere-
chos. En Amrica Latina, la tasa de embarazo adolescente es una de las ms altas del
mundo, slo por debajo de la regin del frica subsahariana. Por ello:
[la maternidad adolescente] preocupa y nos llama a la accin urgente [...] Es
indispensable aumentar la inversin en los jvenes, sobre todo en las reas de
salud sexual y reproductiva, educacin y empleo
8
.
En el Da mundial de la prevencin del embarazo adolescente (2 de abril), el jefe del
Programa de adolescencia del MSPBS, Jess Irrazbal, resalt indicadores alarmantes
15 Las a|aas y |as aaa|esteales majeres ae lraaajaa ea ta||e a ae v|vea ea e||a, |at|asa |as ae jerleaetea a
comunidades indgenas, se encuentran en condiciones de vulnerabilidad a diferentes formas de explotacin,
particularmente a la trata con fnes de explotacin sexual. Referimos al artculo relativo a la prohibicin de la
esclavitud y la trata en el captulo sobre el derecho a la libertad en este mismo informe.
1 Prayetla ae Aleat|aa |alera| a a|aas, a|aas y aaa|esteales y |am|||as |aaleaas ae| asealam|eala Cerra Poty.
Eaeraa|t|emare 29, jj 2 y 3.
17 Para profundizar sobre la incidencia del bajo nivel de acceso a informacin e insumos sobre salud sexual y
rejraaatl|va ea |as emaaratas aaa|esteales, rem|l|mas a| arllta|a saare aeret|as rejraaatl|vas ea e| tajlla|a
relativo a los derechos de familia, en este mismo Informe.
18 Datos de la Comisin econmica para Amrica latina (Cepal) y conclusiones del Seminario Avances y acciones clave
jara |a |mj|emealat|aa ae| Prarama ae Att|aa ae E| Ca|ra a 15 aaas ae sa ajraaat|aa. D|sjaa|a|e ea aala ae jreasa
ae| 8 ae atlaare ae 29 <|llj.||www.et|at.ar|t|a|a|elPraa.asj?zm|=|jreasa|aal|t|as|tamaa|taaas|4|37414|
P37414.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl>, consultado el 3 de noviembre de 2009.
391
La audiencia de solucin amistosa entre el Estado paraguayo y los solicitantes, Cejil y
CDIA, ha sido llevada a cabo el 4 de noviembre de 2009 en Washington. El resultado
no deja de sorprender a las partes, ya que representa un retroceso en el reconocimiento
pleno de responsabilidades y daos en que el Estado haba incurrido en las redadas de
nios y nias y sus familias. Si bien varios de los puntos, entre ellos el reconocimiento
pblico y el diseo de polticas pblicas a favor de nias y nios que se encuentran en
entidades de abrigo han sido aceptados por el Estado, no ha sucedido lo mismo con las
reparaciones materiales en trminos econmicos. Las razones esgrimidas son la crisis
econmica del pas, aun sin haberse realizado aparentemente las consultas pertinentes
al Ministerio de Hacienda. Han propuesto, sin embargo, que las vctimas ingresen a
los programas sociales administrados por el Estado, como por ejemplo el Programa
Abrazo. Ms all de que podra darse como una respuesta social, los daos causados
ameritan la reparacin econmica, adems del sentido simblico de la misma. El co-
lectivo de la CDIA lamenta particularmente que en la coyuntura vigente de posibili-
dades, se pierda una oportunidad tal vez nica de reconocimiento por parte del Estado
paraguayo, ms all de las administraciones de gobierno, acerca de los errores cometi-
dos por los operadores de justicia, restando as la posibilidad de transformaciones que
pudieran modifcar sustancialmente las prcticas de esos agentes.
Desproteccin en la escuela de Naranjito
Las prcticas de desproteccin de nios y nias en la escuela San Miguel, de Naranjito
(departamento de San Pedro), llevaron a un recurso de amparo solicitado por la CDIA
y posteriormente rechazado, generndose un sumario al director de la institucin, que
dio como resultado su destitucin (cf. Chamorro y Otero, 2008: 522). El caso ha sido
cerrado administrativamente por el MEC. Sin embargo, no se han comunicado inicia-
tivas del Estado para disear o dar a conocer polticas de accin frente a la violencia al
interior de las escuelas. Cabe destacar la campaa emprendida por Plan Paraguay con
el MEC y otras organizaciones, denominada Aprender sin miedo, que se orienta al
trabajo de prevencin de la violencia en este mbito. Sin embargo, an resta elaborar
una poltica integral, ms all de una campaa.
La vereda de Don Bosco
Las mltiples situaciones que han involucrado este caso relacionadas con la niez y
la adolescencia en situacin de calle, problemtica siempre abierta, han tenido una
derivacin en la implementacin de diversos programas que la actual administracin
de la SNNA viene desarrollando desde hace un ao, entre ellos el Programa Abrazo
(cf. Chamorro y Otero, 2008: 517-520). Estos programas contemplan la atencin di-
recta en calle y en hogares, la apertura de la primera unidad de desintoxicacin y la
construccin de una institucin para la atencin integral de poblacin en calle y con
difcultades de adicciones. Se destaca en este punto la desafectacin de 25 hectreas
del Cuartel de la Victoria, donde, con la cooperacin del gobierno de Corea del Sur, se
instalara un programa de atencin ms permanente. No obstante, todava se tendrn
que ver el impacto y los resultados.
DERECHO DE LOS
PUEBLOS INDGENAS
395
Una poltica pendiente
derechos de los pueblos indgenas
Los compromisos anunciados por Lugo en materia de
garanta de los derechos de los pueblos indgenas nunca
llegaron a concretarse con medidas efectivas que
permitieran saldar la deuda que la sociedad paraguaya
mantiene con ellos. Los avatares de una participacin
restringida a decisiones que poco mejoran sus vidas
cotidianas, la escasa incidencia institucional del INDI y
los conf ictos por desalojos y desplazamientos forzados,
desnutricin y mortalidad materno infantil y exposicin
a agroqumicos en sus tierras se constituyeron en la
tnica del ao.
Oscar Ayala Amarilla
Tierraviva, a los pueblos indigenas del Chaco
DERECHD8 DE LD8 PUEBLD8 |ND|ENA8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 39
A MOdO de inTROdUccin
1
Con el nuevo gobierno, las esperanzas de mejores das para los pueblos indgenas
crecieron al amparo del discurso ofcial y las expectativas se hicieron muchas. El
presidente Lugo repiti cuantas veces quisimos or el bien que hara para elevar de
la msera y humillante situacin a quienes secularmente vivieron en la marginacin,
excluidos de cualquier posibilidad de desarrollo y privados de sus tierras. Lo dijo
durante su campaa, en la asuncin al mando y en las Naciones Unidas. En una em-
blemtica entrevista periodstica, grafc que los indgenas con hambre y sin tierra son
una espina en su corazn.
Precedidas de este panegrico, llegaron las acciones de gobierno: la designacin por
primera vez en la historia de una persona perteneciente a un pueblo indgena en la
presidencia del Instituto Paraguayo del Indgena (INDI). Aqu cabe recordar que fue
el ltimo cargo en ser designado y el nico por el cual las y los dirigentes polticos
que reclamaban ms espacio en el nuevo gobierno mostraron nulo inters, como seal
tal vez de menosprecio hacia sus funciones.
Luego vinieron los problemas, el experimento no funcion, las manifestaciones se
sucedieron, las y los indgenas sufran la represin policial en las calles, algo nunca
antes visto, durante los casi veinte aos de apertura democrtica; entonces, y en estas
circunstancias, el gobierno advierte que algo anda mal y decide patear el problema
hacia delante. En vsperas de Navidad, destituye a la presidenta del INDI, Margarita
Mbywngi, y promete una nueva eleccin, esta vez popular y en congreso, para que
los y las lderes y dirigentes indgenas voten a sus representantes, que podran ser uno
o una por cada regin del pas; as decan las improvisadas directrices del Palacio de
los Lpez.
Por obra y gracia de la irresponsabilidad, habamos pasado del conficto en las plazas
abarrotadas de indgenas al proselitismo en las comunidades, nuevos escenarios de
una peculiar disputa electoral que, como resultado posible, podemos esperar sea el
menoscabo a la autonoma de las comunidades y el debilitamiento y la destruccin de
sus verdaderas instituciones polticas.
As las cosas, ante la incapacidad y la manifesta falta de idoneidad del gobierno para
manejar la cuestin indgena, el anhelo de un Estado moderno se desvanece ante la
miseria de su estereotipo poltico progresista.
LA PARTiciPAcin cOMO diScURSO
La discusin que se ha desatado en los ltimos meses sobre el carcter de la demo-
cracia en el Paraguay, que plantea la participacin como un atributo sustantivo que
debiera adquirir una real entidad ciudadana en el rgimen poltico, traza, una vez ms,
una lnea discursiva que no se compadece con la prctica gubernamental observada
durante el ao que se informa.
El derecho a la participacin ha sido una reivindicacin histrica de los pueblos ind-
genas y sus organizaciones; sin embargo, la experiencia acumulada en el ltimo ao
1 Esla |alraaatt|aa se aasa ea aa lezla ae| aalar ae esle m|sma arllta|a, l|la|aaa V|ser|a ae| aaeva |aa|ea|sma,
fechado el 22 de enero de 2009. Disponible en: <www.tierraviva.org.py>, consultado el 20 de noviembre de 2009.
397
no permite conclusiones alentadoras. Al respecto, los pueblos indgenas, en tanto en-
tidades colectivas, con identidad y organizacin propias, siguen sin ser considerados
como sujetos de derechos polticos, an bajo el actual gobierno presidido por Fernan-
do Lugo, pese a que ste ha proclamado su reivindicacin de manera constante.
Para empezar, el derecho a la participacin, siguiendo los estndares del derecho
internacional y de la Constitucin de la Repblica, debera ser considerado bajo el
principio de la autodeterminacin, que ponga en pie de igualdad los distintos pueblos
entre s, y de stos con el resto de la poblacin paraguaya, de tal modo que su voz pro-
pia pueda elevar la calidad de la democracia sobre la base de una expresin poltica
real de la diversidad tnica que enriquece el pas. Pero durante el precario debate que
se sigue en el mbito poltico sobre la democracia participativa, ni el ofcialismo ni
la oposicin consideran al nico sector que realmente est excluido de la vida econ-
mica, social y poltica del Paraguay.
Una prueba de ello son los ensayos gubernamentales que se han dado hasta ahora,
particularmente desde octubre de 2008, que no han observado el marco jurdico res-
pectivo, principalmente las obligaciones asumidas con la ratifcacin del Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes, ley 234/93 (C169), para garantizar cabalmente el derecho a
la participacin
2
, as como otros ms.
Es ms, se ha conducido el debate hacia una grave deformacin de la naturaleza y
el sentido de la participacin, como derecho poltico fundamental en la democracia,
devaluando la gestin estatal como garante del derecho, para convertirlo en promotor
de un proselitismo, sin precedentes, para el nombramiento de un funcionario pblico,
como fue en el caso de la presidencia del INDI.
Por tanto, cuando se habla de participacin, derecho esencial a todo rgimen demo-
crtico, se alude a una deuda que sigue pendiente. Slo pagndola se podr dotar de
coherencia a un discurso de cambio hasta ahora vaco, que no dice cmo se articular
el marco institucional y legal necesario para garantizar el derecho declamado, pero no
corporizado en la praxis gubernamental.
Democracia participativa y pueblos indgenas
Un ejemplo de cmo se ha frustrado la participacin democrtica indgena, por la
propia impericia del Poder Ejecutivo, se infere al observar el desarrollo de los acon-
tecimientos que han seguido al anuncio del Congreso Indgena, convocado pero
2 E| taavea|a retaaate a |as jaea|as |aaleaas aeret|as ae jarl|t|jat|aa a| a|sjaaer ae |as aa|eraas aeaeraa
asam|r |a resjaasaa|||aaa ae aesarra||ar, taa |a jarl|t|jat|aa ae |as jaea|as |aaleaas, aaa att|aa taara|aaaa
y sistemtica con miras a proteger los derechos en esos pueblos y garantizar el respeto a su integridad (art. 2,
prr. 1); consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
|asl|lat|aaes rejresealal|vas, taaa vet ae se jreveaa mea|aas |e|s|al|vas a aam|a|slral|vas sastejl|a|es ae
afectarles directamente (art. 6, prr. 1); y establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados
jaeaaa jarl|t|jar ||aremeale, jar |a meaas ea |a m|sma mea|aa ae alras setlares ae |a jaa|at|aa, y a laaas |as
a|ve|es ea |a aaajt|aa ae aet|s|aaes ea |asl|lat|aaes e|etl|vas y araa|smas aam|a|slral|vas y ae alra laaa|e res
ponsables de polticas y programas que les conciernan (art. 6. prr. 1, inc. b). Las consultas llevadas a cabo en
aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con
la fnalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas (art. 6, prr. 2).
399
Esta triste experiencia no fue revisada, reconocida ni rectifcada pblicamente, ni ante
los lderes indgenas ni ante la opinin pblica en general. Pese a las advertencias
sealadas por especialistas de la sociedad civil y de muchas organizaciones indgenas
que no se prestaron a este manoseo, el desafortunado captulo abierto en torno al
congreso indgena, no adquiri, siquiera, el carcter aleccionador de lo que no hay
que hacer para poder mejorar en el futuro.
Las plazas como escenario de un conf icto mayor
Los pueblos indgenas, a cuyo abandono y miserias quizs mucha gente del Paraguay
se ha acostumbrado, constituyen la herencia trgica del modelo econmico agroex-
portador y ganadero desarrollado a partir de la apropiacin de las mejores tierras agr-
colas y de pastoreo, otrora reas de ocupacin y dominio ancestral de las comunidades
indgenas. Los desalojos y desplazamientos forzosos provocados por ese modelo ex-
cluyente estuvieron a la orden del da durante el ao que se informa, especialmente en
la regin Oriental del pas, as como la privacin del derecho a un ambiente sano y a
la misma vida, como consecuencia de la fumigacin indiscriminada en extensas reas
habitadas por familias de distintas etnias.
Como ejemplo de esto ltimo baste mencionar un informe del INDI
4
que da cuenta de
uno de los casos de mayor divulgacin a travs de los medios masivos de comunica-
cin, el de los Mby del departamento de Caazap, en cuyas comunidades se verifc
la muerte de doce personas durante el ao que se reporta. Estas muertes, segn la
constatacin hecha por el propio ente indigenista as como por otras dependencias
del Estado, se habran producido por una combinacin de desnutricin e intoxicacin
crnica por uso de agroqumicos en el entorno inmediato de los asentamientos de las
comunidades Ypeti Tajy, Cerrito y Takuarusu a las cuales pertenecan las vctimas.
Segn este informe, hubo una muerte en Cerrito, cinco en Takuarusu y seis en Ypeti
Tajy en lo que va del 2009. Tres personas adultas y nueve nios y nias. Estas muertes
tienen por victimarios no solamente al modelo econmico genricamente, sino a de-
terminadas personas que lucran soslayando las leyes ambientales en un marco de im-
punidad. No se cuenta con evidencias sobre procesos investigativos en curso, mucho
menos sobre sanciones administrativas o punicin penal por actos que confguraran
hechos punibles.
De realidades similares a las de Caazap, huyen hacia la capital, cada vez con mayor
asiduidad, familias Mby, Av y de otros pueblos, principalmente de la regin Orien-
tal, para situarse primero en las plazas y luego en las periferias de las ciudades como
Asuncin, Ciudad del Este y Concepcin. Este proceso se ha incrementado desde
fnales del 2008 y en lo que va del 2009.
4 Cf. Informe sobre comunidades indgenas Mbya del departamento de Caazap, frmado por Esther Prieto, 23 de
septiembre de 2009. El informe se realiz tras la visita en el marco de una accin conjunta con la SEAM en
resjaesla a aaa sa||t|laa ae |a jres|aeala ae| |ND|, L|aa Ataaa. 8e v|s|laraa lres tamaa|aaaes, ea e| a|slr|la ae
Aba (departamento de Caazap).
41
Como es de conocimiento pblico, Mbywngi fue informada de su destitucin a
travs de los medios periodsticos, cuando que debera ser usual en estos casos
una comunicacin previa a la persona afectada, de tal modo a evitar situaciones de
exposicin pblica y meditica inapropiadas como las que tuvo que soportar Mb-
ywngi, quien, luego de veinticuatro horas del anuncio de su separacin del cargo
en conferencia de prensa, recin fue notifcada de la decisin. Su condicin de mujer
e indgena tal vez expliquen el trato recibido, constituyndose en una muestra paten-
te de cmo se manifesta, an hoy, bajo un gobierno que se precia de progresista, la
discriminacin hacia los y las indgenas y hacia las mujeres.
VieJAS cOndenAS Y nUeVA deMAndA,
LA ReSTiTUcin de deRecHOS Se HAce eSPeRAR
Incumplimiento de sentencias
A modo de apuntes rpidos sobre hechos relevantes del presente periodo bajo examen,
se hace indispensable subrayar tanto la llegada a trmino del plazo mximo otorgado
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), de tres aos, en el
caso Comunidad indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, sin que el Estado haya cumpli-
do con la restitucin de las tierras; asimismo, la persistencia en el incumplimiento de
la condena recada ante el mismo tribunal en el caso Yakye Axa vs. Paraguay. Ambas
comunidades, cuya vulneracin de derechos fue reconocida por la Corte IDH, siguen
privadas de sus tierras, podra decirse que en las mismas condiciones preexistentes al
momento del pronunciamiento de los fallos en 2005 y 2006.
Una prueba incluso del agravamiento de la situacin en Sawhoyamaxa es la muerte
de trece personas de la comunidad, como resultado de la falta de accin del Estado y
su mala atencin respeto a la asistencia requerida en la Sentencia. La mayor parte de
estas vctimas son nios y nias, afectadas por enfermedades fcilmente prevenibles.
Esta situacin es particularmente grave, dado que las vctimas se encontraban bajo
una proteccin directa de la Corte IDH
8
.
En cuanto al Caso Yakye Axa, la presentacin del proyecto de expropiacin de las tie-
rras, hoy en poder de la familia Domnguez Dibb, para su restitucin a la comunidad,
remitida por el Poder Ejecutivo en noviembre de 2008, fue rechazada por el plenario
de la Cmara de Senadores en octubre de 2009. El rechazo fue precedido por dict-
menes en contra de cuatro comisiones asesoras, entre ellas la de Derechos Humanos,
presidida por la senadora Ana Mara Mendoza de Acha, del Partido Patria Querida
(PPQ), a quien le cupo la actuacin de fundamentar la desaprobacin del proyec-
to, junto al senador Silvio Ovelar, de la Asociacin Nacional Republicana Partido
Colorado (ANR). Fundamentndose en estos discursos, se priv una vez ms de sus
tierras al Pueblo Enxet de Yakye Axa, bajo argumentos que no se compadecen con los
derechos de las vctimas ni con lo pronunciado por la Corte IDH en el caso; a saber:
la supuesta explotacin racional de las tierras, la existencia de otras tierras indgenas
8 Cf. Informe presentado por la comunidad Sawhoyamaxa a la Corte IDH durante la audiencia de supervisin de
sentencia celebrada en La Paz (Bolivia), el 1 de julio de 2009. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoya
maza Vs. Paraaay. 8ajerv|s|aa ae Camj||m|eala ae 8ealeat|a. Resa|at|aa ae |a Pres|aeala ae Carle |alerame
r|taaa ae Deret|as Hamaaas ae 2 ae maya ae 29. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.tarle|a|.ar.tr|aats|sajerv|
siones/sawhoyamaxa _ 20 _ 0 _ 09.pdf, taasa|laaa e| 23 ae aav|emare ae 29.
43
cinerados
0
. Esta actuacin se habra producido sin orden judicial alguna; al contrario,
mediaba una medida judicial de no innovar que no fue acatada por el representante
del Ministerio Pblico. Huelga decir que la Constitucin de la Repblica prohbe el
desalojo de comunidades indgenas, sin su consentimiento expreso e informado
.
La propiedad indgena es de unas 20 ha, ltimo reducto del Pueblo Mby Guaran,
parte de un antiguo territorio mucho ms extenso en la regin sealada.
Caso Pai Tavyter
El 6 de junio de 2009 un juzgado de la ciudad de Pedro Juan Caballero (departamento
del Amambay)
2
dispuso la realizacin de un cercado en tierras de la asociacin Pa
Ret Juaju del Pueblo Pa Tavyter, privndola de 400 ha de su territorio tradicional
en el sitio sagrado denominado Avakua del Jasuka Venda (conocido tambin como
Cerro Guaz) en el departamento de Amambay, con lo que se materializa un nuevo
despojo a favor de una empresa, denominada Central del Paraguay, propietaria de ms
de 60 000 ha colindantes
3
.
Los Pa Tavyter cuentan con el ttulo de propiedad defnitivo de esas tierras, pese a
lo cual el Juzgado de referencia dict su sentencia, la cual como consecuencia inme-
diata traer aparejado el desalojo de numerosas familias, de no mediar una resolucin
favorable de la Corte Suprema de Justicia. sta, al momento del cierre del presente
artculo, est abocada al estudio de una accin de inconstitucionalidad promovida por
los y las indgenas en defensa de sus derechos.
Caso Itakyry
Las cinco comunidades Av Guaran de Loma Tajy, Kaaguy Poty, Kaaty Mini,
Kaaguy Roky y Formosa son la que estn asentadas en Itakyry (departamento del
Alto Paran) estn conformadas por ms de ciento cincuenta familias y estn vivien-
do, desde hace varios aos, en zozobra permanente, hostigadas por colonos y colonas
que se dedican a la produccin de la soja y que pretenden extender sus cultivos en
tierras indgenas.
En este caso, se corrobora una vez ms lo que parece ser prctica habitual de la sena-
dora Ana Mara Mendoza de Acha, quien, como presidenta de la Comisin de Dere-
chos Humanos de la Cmara de Senadores, antes que velar por los derechos humanos,
acta como mandataria de intereses privados, menoscabando el inters pblico y las
obligaciones del Estado en materia de derechos humanos, al decir del propio INDI
que, en comunicado ofcial, denuncia el comportamiento parcial de la legisladora
4
.
1 Cf. Informe del Centro de Estudios e Investigaciones de Derecho Rural y Reforma Agraria (Ceidra), dado a conocer
e| 24 ae ja||a ae 29.
11 De la propiedad comunitaria [] se prohbe la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento
de los mismos (art. 64).
12 Cf. SD N 122, 06 de junio de 2009, Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Laboral del segundo
laraa ae Peara Jaaa Caaa||era.
13 Cf. Informe del Servicio de Apoyo Indgena y la Asociacin Pai Ret Juaju, sin fecha.
14 Cf. Comunicado ofcial del INDI, 30 de octubre de 2009, frmado por Lida Acua, presidenta del ente.
45
de junio a mayo de 200; y la tercera, de institucionalizacin, entre junio y agosto de
2010. Si bien el decreto fue frmado contemplando estos plazos, est planteado exten-
der el perodo de mitigacin durante ocho meses, y aun cuando debera estar ejecutn-
dose la segunda fase del programa, en la prctica, se avanza slo en la primera y sin
siquiera llegar a la totalidad de las comunidades indgenas, tal cual estaba previsto.
La Secretara de Accin Social (SAS), como institucin que conforma el programa,
inici la fase de mitigacin en las comunidades indgenas en la regin Oriental, sien-
do la Secretara de Emergencia Nacional (SEN) quien asiste a las comunidades de la
Regin Occidental y el departamento Concepcin (conforme a la Ley de Emergencia
Nacional, 3730/09).
Otro proyecto destacable es el Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indgenas del
Paraguay, lanzado en septiembre de 2009, a cargo de la SAS en coordinacin con el
INDI, valindose de una donacin del Japan Social Development Fund. Las comuni-
dades benefciarias sern las de Amambay, Presidente Hayes, Caaguaz y Canindey.
Se destacan como de especial importancia la focalizacin de la atencin en la regu-
larizacin de tierras, acceso a los servicios de educacin, salud y vivienda, el apoyo
productivo en la generacin de ingresos, las transferencias, la participacin ciudadana
y el acceso a la justicia. Con este proyecto se busca apuntalar la seguridad alimentaria
y que las comunidades indgenas desarrollen capacidades propias de produccin.
Tambin destacable, con sus tropiezos, pero avanzando, es la gestin del Ministe-
rio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS), que lanz la Poltica Nacional de
Salud Indgena (convalidada por Resolucin 653 del 7 de septiembre de 2009). La
responsabilidad de su aplicacin est a cargo de la Direccin General de Desarrollo
de Servicios de Salud (DGSS) y de la Direccin General de Atencin Primaria de
Salud (DGAPS). El seguimiento ser realizado por la Direccin General de Asistencia
a Grupos Vulnerables (DGAGV). Con esta poltica se buscan la articulacin de ins-
tituciones privadas y pblicas, un enfoque intercultural, la formacin de promotores
y promotoras de salud indgenas y no indgenas, y el fortalecimiento de la medicina
indgena, entre otros.
Estado de emergencia permanente
Ahora bien, ms all de los programas y proyectos citados ms arriba, mencionados
ms por sus aspiraciones que por sus resultados, la situacin de las comunidades
indgenas, en general, sigue siendo de emergencia permanente: la falta de alimentos,
ya sea por la degradacin del medio ambiente donde viven, por la falta de tierras, por
las condiciones climticas adversas u otros factores, requiere una mayor atencin y la
implementacin de planes de mayor envergadura.
Lo que hasta ahora se ha visto no ha sido ms que un asistencialismo duro, con en-
tregas de alimentos con cierta regularidad, capaces en el mejor de los casos de evitar
un estado de inanicin prolongado, pero no de superar la desnutricin crnica y el
hambre.
DERECHOS ECONMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
49
Dificultades a superar en
el Ejecutivo y regresivas
acciones en el Legislativo
Una introduccin a los derechos
econmicos, sociales y culturales
En el informe de este ao los artculos ofrecidos
arrojarn elementos para un anlisis global sobre
el comportamiento estatal que pueda, a travs del
cruzamiento con las obligaciones estatales, proporcionar
una visin ms acabada sobre lo acontecido en el 2009
en los tres poderes del Estado.
Equipo acadmico del Informe Derechos Humanos en Paraguay 2009
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 41
El primer artculo de la Constitucin del Paraguay lo instituye como un Estado Social
de Derecho, adscribindolo al compromiso de garantizar la satisfaccin plena de los
derechos econmicos, sociales y culturales. Con esta adhesin, el Estado paraguayo
no slo se reconoce como sometido a la ley (Estado de Derecho) sino que se consti-
tuye como garante de la satisfaccin de los derechos sociales fundamentales (Estado
Social de Derecho).
[] a diferencia de los derechos de libertad o derechos civiles y polticos, los
derechos sociales se dirigen no tanto a instituir libertades, sino a asegurar a
toda persona condiciones de satisfaccin de sus necesidades bsicas (Abramo-
vich y Courtis, 2006: 23).
[] su relevancia jurdica y su complejidad estructural aparecen con mayor
claridad si se los considera como derechos a prestaciones de bienes o servicios
tendientes a satisfacer las necesidades bsicas que permitan a los individuos
desarrollar sus propios planes de vida (Pisarello, 2009).
An cuando por sus caractersticas la satisfaccin de estos derechos sociales pueda
delegarse a servicios o prestaciones desde particulares, es el Estado el que se erige
como ltimo responsable.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc), rati-
fcado e integrado a nuestra normativa mediante ley 4/92, abarca una amplia gama de
derechos de satisfaccin obligatoria, como el derecho al trabajo, al salario justo, a la
proteccin social, a la conformacin de sindicatos, a la salud, a la vivienda, a la cul-
tura y a la educacin. Paraguay tiene, por tanto, obligaciones concretas que observar
para realmente satisfacer estos derechos
:
Obligacin de garantizar un contenido mnimo
Est obligado a garantizar el contenido mnimo de los derechos y no puede excusarse tras
la falta de recursos disponibles. El Comit DESC, rgano de aplicacin del Pidesc, ha
intentado defnir el contenido mnimo, expresando que entre estas obligaciones bsicas,
con niveles esenciales de satisfaccin, fguran la de garantizar el derecho de acceso a los
centros, bienes y servicios de la salud sobre una base no discriminatoria, en especial para
los grupos vulnerables o marginados; asegurar el acceso a una alimentacin esencial m-
nima que sea nutritiva, adecuada y segura; garantizar el acceso a un hogar, una vivienda
y unas condiciones sanitarias bsicas, as como a un suministro adecuado de agua limpia
potable; facilitar medicamentos esenciales; velar por la distribucin equitativa de todas
las instalaciones, bienes y servicios de salud; adoptar y aplicar sobre la base de pruebas
epidemiolgicas un plan de accin (Comit DESC, 2000: prr. y 43).
Progresividad y no regresividad
Las condiciones de goce y ejercicio de los derechos deben mejorar progresivamente
(art. 2., Pidesc), por lo que al Estado le est vedada la adopcin de polticas y medi-
1 Las s|a|eales jaalas saa lamaaas ae |a jaaeat|a ae Dstar Aya|a Amar|||a ea e| eataealra ae va||aat|aa ae|
Informe de la sociedad civil sobre el cumplimiento del PIDESC. Marzo 2006.
|NTRDDUCC|DN
411
das, as como sancionar normas jurdicas o recurrir a vas de hecho, que empeoren la
situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales.
No discriminacin y proteccin prioritaria a ciertos grupos
El Estado debe adoptar medidas particulares, exclusivamente referidas a grupos vul-
nerables, destinando mayores recursos para llevar a cabo tales medidas.
[] la prohibicin de discriminacin no est supeditada ni a una implementa-
cin gradual ni a la disponibilidad de recursos y se aplica plena e inmediata-
mente a todos los aspectos de la educacin y abarca todos los motivos de dis-
criminacin rechazados internacionalmente (Comit DESC, 999: prr. 3).
Por otra parte, el Comit DESC afrm que el principio de no discriminacin es un
principio absoluto y no admite excepcin alguna:
[] an en tiempos de limitaciones graves de recursos, causadas sea por el
proceso de ajuste, de recesin econmica o por otros factores, se puede y se
debe en realidad proteger a los miembros vulnerables de la sociedad (Comit
DESC, 990: prr. 2).
Produccin de informacin y formulacin de polticas
La produccin de informacin para evaluar el grado de satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y la formulacin de un plan, constituyen medidas que el Estado
debe adoptar. La participacin de las personas interesadas y benefciarias resulta im-
prescindible a los fnes de realizar diagnsticos y proponer soluciones frente a situa-
ciones concretas de violacin a los derechos econmicos, sociales y culturales.
Provisin de recursos efectivos
El Comit DESC ha sealado que:
[...] cuando un derecho reconocido en el Pacto no se puede ejercer plenamente
sin una intervencin del Poder Judicial, es necesario establecer recursos judi-
ciales (Comit DESC, 998: prr. 9).
Se trata pues, de implementar remedios que permitan requerir judicialmente, que el Es-
tado cumpla con aquellas obligaciones que le son exigibles. No puede existir un derecho
sin la implementacin de los remedios que puedan utilizarse frente a su violacin.
Obligacin de respeto
Esta obligacin implica la abstencin de realizar ciertas prcticas y conductas. En este
tipo de obligaciones tambin se verifca en la prohibicin de realizar desalojos for-
zosos, los que slo pueden justifcarse ante situaciones excepcionales y siempre que
incluyan medidas alternativas para el realojamiento de las personas afectadas (Comit
DESC, 99: prr. 8).
|NTRDDUCC|DN
413
En cuanto a los derechos sindicales, se hace un recuento de la situacin actual del mo-
vimiento sindical. Seala que los principales confictos acaecidos en el ao se derivan
de despidos a trabajadores del sector pblico, la difusin de la existencia de plani-
lleros y las difcultades en la homologacin de contratos colectivos de trabajo. En el
sector privado, los problemas versan principalmente en los despidos tras la conforma-
cin de sindicatos y la reivindicacin de derechos laborales bsicos, como el salario
mnimo, adems de las denuncias por descuentos del Instituto de Previsin Social por
parte de las patronales, sin el depsito correspondiente, que impide el goce del seguro
de salud y el aporte jubilatorio para el trabajador y la trabajadora y sus familiares.
El artculo del derecho a una vivienda recoge los avances hacia una cobertura jurdica
e institucional ms amplia en el mbito legislativo. Analiza, adems, los principales
efectos resultantes de la problemtica habitacional y releva las gestiones realizadas en
la materia por la Secretara de Accin Social y el Consejo Nacional de la Vivienda.
En el artculo sobre reforma agraria y desarrollo rural se sealan las difcultades que an
debe el Ejecutivo superar y la necesidad de una mayor agilidad en la reforma agraria. Se
indican las trabas impuestas desde el Legislativo, contribuyendo a la no concrecin del
derecho al acceso a la tierra, fundamental en nuestra realidad nacional y, por ltimo, se
relatan casos concretos que nos llevan a visualizar la realidad en torno a este tema.
El abordaje de los artculos de este captulo proporciona elementos sufcientes para
una comprensin global de la situacin de (in)satisfaccin de los derechos econmi-
cos, sociales y culturales en Paraguay: el Ejecutivo an no ha encontrado un rumbo
claro, permanece desorientado como en una nebulosa de su accionar y esto exige
medidas inmediatas de disipacin, pero igual (o ms) preocupante quizs sea la cla-
ridad con que el Legislativo avanza hacia la negacin sistemtica de los derechos
econmicos, sociales y culturales. Su composicin conservadora quizs sea una pista
que colabore a entender ese comportamiento o probablemente el conficto declarado
con el Ejecutivo, tiendo sus actuaciones legislativas no slo como regresivas, sino
altamente peligrosas para el disfrute bsico de los derechos sociales, todos ellos tradi-
cionalmente supeditados al clientelismo y el prebendarismo.
BiBLiOGRAFA
Abramovich, Vctor y Courtis, Christian (2006) El umbral de la ciudadana. El signifcado de los
derechossocialesenelEstadosocialconstitucional. Buenos Aires. Editores del Puerto.
Comit DESC (99) Observacin general N 4. El derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1 del
artculo 11 del Pacto). Ginebra, Comit DESC.
Comit DESC (99) Observacin general N 3. El derecho a la educacin (art. 3). Ginebra, Comit DESC.
Comit DESC (998) Observacin general N 3. La aplicacin interna del Pacto. Ginebra, Comit DESC.
Comit DESC (2000) Observacin general N 4. El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de
salud. Ginebra, Comit DESC.
Pisarello, Gerardo (2009) Los derechos sociales en el constitucionalismo democrtico en: Revista Ju-
rdica, Boletn Mexicano de Derecho Comparado. Instituto de Investigacin Jurdica UNAM. Dispo-
nible en: <http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/92/art/art7.htm#P8>, consultado el
24 de noviembre de 2009.
415
Para seguir avanzando
el derecho a la salud y sus desafos en
tiempos de alternancia democrtica
Siguiendo los trazos interpretativos del Protocolo
de San Salvador a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (CADH) en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales,la satisfaccin del
derecho a la salud en un contexto de desarrollo de un
sistema estatal, por bsico que sea, debe garantizar el
acceso al sistema de atencin primaria en salud (APS)
y el desarrollo progresivo de un sistema con cobertura
para toda la poblacin del pas. A su vez, [debe] otorgar
especial atencin a la atencin de grupos vulnerables
o en situacin de pobreza (CIDH, 2008). En estos
trminos, este captulo aborda los desafos para el
gobierno surgido de la alternancia, luego de dcadas
de hegemona y copamiento de espacios estatales de
parte de la Asociacin Nacional Republicana (ANR-
Partido Colorado). Se analizan por tanto los problemas
prioritarios identifcados en materia del derecho a
la salud, las estrategias posibles para garantizar un
sistema universal e incluyente, as como el grado de
cumplimiento de las polticas pblicas, sopesando las
iniciativas de progresividad frente a los obstculos
heredados de pasados gobiernos.
Mara Gloria Montrfano.
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 41
inTROdUccin
1
A pesar de que el Estado paraguayo reconoci el derecho a la salud como un derecho
fundamental en la Constitucin de 992, as como a travs de otras normas de derecho
interno e internacional, persista hasta 2005 una importante proporcin de personas
(35,%) que por varias causas se hallaban excluidas
2
de los mecanismos existentes
que permiten la proteccin de este derecho (MSPBS y otros, 2007).
Al igual que en muchos otros pases del mundo, el peso de los determinantes so-
ciales de la salud en la exclusin del acceso a niveles razonables de disfrute de este
derecho es alto. Se entiende por determinantes sociales de la salud a todos aquellos
factores sociales, econmicos, polticos y culturales, considerados externos al sector
salud propiamente dicho, que infuyen en la accesibilidad de las personas a obtener
el mayor grado posible de ejercicio de su salud. Estos factores tienen relacin con las
condiciones de vida, ambiente, trabajo, agua, energa, vivienda, educacin y partici-
pacin comunitaria.
Estas inequidades se manifestan en varios mbitos en la sociedad, y se expresan en
datos demogrfcos como:
- en el 60% del territorio se concentra el 3% de la poblacin regin Oriental, en
tanto en el otro 40% de la superfcie se concentra el 97% de los y las habitantes
regin Occidental (DGEEC, 2002);
- la pirmide poblacional incluye una poblacin del 37% con menos de 15 aos de
edad (ibd.);
- la tasa de fecundidad actual es de 2,5 hijos e hijas (Cepep, 2008);
- la tasa de desempleo, sumando el abierto y el oculto, asciende a 10,6%; en tanto, la
subocupacin representa el 28% de la poblacin econmicamente activa (DGEEC,
2007);
- en el mbito rural, el analfabetismo en mujeres es del 0% y el promedio de aos
de estudio en general es de 5,5; mientras que en el mbito urbano, este promedio
asciende a 9 y el analfabetismo en las mujeres desciende a 4,6% (DGEEC, 2007);
- se est produciendo una migracin del modelo agrcola tradicional al sojero agro
exportador: el rea sembrada con soja aument de 350.000 ha en 2002 a .900.000
ha en 2004. En el cultivo de soja de utilizan anualmente 24.000.000 l de agroqu-
micos (Fogel, 2005);
- las mujeres embarazadas en contacto con agrotxicos duplican su posibilidad de
dar a luz nios o nias con malformaciones (Bentez Leite y otras, 2007);
1 Esle arllta|a se tamj|emeala jr|at|ja|meale taa |as arllta|as saare a|str|m|aat|aa |at|a |as majeres, |as jersa
aas taa a|stajat|aaa, |as jersaaas taa a|stajat|aaa js|tasat|a|, |as jaea|as |aaleaas, |as jersaaas |esa|aaas,
ays, a|sezaa|es, lraaseaera e |alersezaa|es, |as jersaaas ae v|vea taa V|H y s|aa y |as jersaaas m|raales,
del captulo de derecho a la igualdad. Adems, se complementa con los artculos sobre proteccin frente a la
v|a|eat|a aamesl|ta, aeret|as rejraaatl|vas, aeret|as ae |a javealaa y ae |as jersaaas aaa|las mayares, ea e|
captulo de derechos de familia, y con el captulo de derechos de la niez y la adolescencia.
2 Se considera como excluidas a las personas que no consultan estando enfermas o accidentadas con dolencias no
|eves.
DERECHD A LA 8ALUD
417
- el % de nios y nias presentan desnutricin aguda, en tanto el 0% desnutricin
crnica. Los nios y nias de zonas rurales tienen dos veces ms riesgo de desnu-
tricin que quienes viven en las ciudades (DGEEC, 2004);
- la mortalidad infantil promedio asciende a 8 nios y nias por cada 00.000 naci-
dos vivos, lo que signifca 10 por da. La mortalidad materna promedio es de 130
por cada 00.000 nacidos vivos ( madre cada 3 das, 400 nios y nias hurfanas
al ao), con diferencias llamativas entre regiones sanitarias y condiciones de po-
breza; por ejemplo, en Canindey la mortalidad infantil es de 28 por cada 00.000
nacidos vivos (OPS, 2008).
Estos datos deben considerarse atendiendo la diversidad cultural existente en el pas.
En tal sentido, las barreras que limitan el acceso a los servicios pblicos de las perso-
nas pobres o monolinges guaran no consisten slo en el costo de consultas y medi-
camentos, o en el desabastecimiento crnico de los hospitales y centros asistenciales,
sino tambin en el carcter inhspito de la infraestructura de salud, el frecuente maltrato
a pacientes, como tambin sucede con las personas adultas mayores e indgenas, y en la
colisin con los hbitos y creencias tradicionales de estos sectores. Es tambin deplora-
ble la escasa conciencia social acerca de los derechos en el mbito de la salud y la ausen-
cia de una contralora social efciente: la participacin queda en el reclamo, reforzando
el modelo paternalista existente en ste y otros servicios pblicos (PNUD, 2008).
MARcO LeGAL
El marco legal vigente garantiza la salud como un derecho humano fundamental y
confere al Estado la funcin de respetarlo, protegerlo, realizarlo y garantizarlo. Est
compuesto por la Constitucin de la Repblica del Paraguay; la Declaracin Uni-
versal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Pidesc), ley 4/92; la Convencin sobre los Derechos del Nio
(CDN), ley 57/90; la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discri-
minacin contra de la Mujer (Cedaw, por su sigla en ingls), ley 1215/86; el Protocolo
de San Salvador a la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y el Cdigo
Sanitario, ley 836/80, que regula las funciones del Estado en lo relativo al cuidado
integral de la salud, entre otros instrumentos legales.
El Sistema Nacional de Salud est regulado por la ley 1032/96, que establece su ac-
tuacin mediante la oferta de servicios de salud de los subsectores pblicos, privados
o mixtos, de seguros de salud y de las universidades (art. 4). A su vez, por decreto
16572/97 se constituye el Consejo Nacional de Salud. El 25 de septiembre de 2006, el
Poder Ejecutivo promulg la ley 3007/06, que modifc y ampli la 1032/96, otorgan-
do reconocimiento del legtimo derecho de los consejos regionales y locales de salud
de administrar los recursos generados en los servicios de salud de las comunidades.
Si bien este marco jurdico e institucional ya exista durante anteriores gobiernos, con
la nueva administracin del MSPBS iniciada en 2008 se dieron pasos hacia un pro-
ceso de ampliacin y efectivizacin de la descentralizacin en salud, realizando una
progresiva transferencia de autoridad, direccin y recursos desde el mbito central a
los mbitos locales.
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 418
Es de considerar que esta descentralizacin debe estar acompaada de un monitoreo
desde la administracin central, a fn de garantizar el uso adecuado y racional de los
recursos, con conocimiento de la utilizacin, procedimientos, rendicin de cuentas,
documentaciones, plazos, etc., direccionando los fondos al cumplimiento de las pol-
ticas pblicas para la calidad de vida y salud con equidad. Se ha conformado para el
efecto un equipo tcnico de descentralizacin, integrado por el MSPBS, el Consejo
de Gobernadores, la Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (Opaci)
y el Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo (CIRD).
eL SiSTeMA nAciOnAL de SALUd
En Paraguay existe un sistema salud en que coexisten tres subsistemas: el pblico
(MSPBS), la seguridad social (el Instituto de Previsin Social, IPS) y el sector pri-
vado, con una alta segmentacin de proveedores y falta de articulacin entre los di-
ferentes subsectores. En el mbito pblico, el MSPBS para 2007 contaba con 984
instituciones, de las cuales se estimaba en 117 los centros de salud (CS) y en 730 los
puestos de salud (PS) con escasas capacidades resolutivas y atendidas por personal
poco capacitado (OPS, 2008).
El gasto del sector salud corresponda al 7,3% del producto interno bruto (PIB), en
promedio para el perodo 1997-2004. Exista un alto gasto de bolsillo en salud: 64%
de las prestaciones (pblicas y privadas) eran pagadas al momento del servicio. En
esas condiciones, una enfermedad grave puede llevar a la bancarrota a cualquier fa-
milia (ibd.).
PReSUPUeSTO SOciAL en SALUd
El 50% del total del presupuesto 2009 de Salud est destinado a los programas de
servicios sociales. Esto asciende a un total de 7.952 billones de guaranes (USD
.590.400.000), lo que a su vez representa % ms del monto presupuestado para
servicios sociales en 2008
3
. Paraguay sigue teniendo los niveles ms bajos de inver-
sin social de la regin (USD 142 por habitante al ao, siendo USD 696 el promedio
en Amrica latina). Actualmente el presupuesto total del MSPBS es de 1 billn 791
mil 54 millones de guaranes (USD 358.230.800) (MSPBS, 2009).
En el proyecto del presupuesto para 2010 se asigna apenas un incremento de 6,9%
para el MSPBS, cuando que solicit el 23%. Adems, las declaraciones de las autori-
dades de este ministerio muestran claramente que varios programas claves para lograr
avances mnimos en los derechos a la salud y educacin han quedado sin presupuesto
para el prximo ao, o apenas tienen el mismo nivel de fnanciacin del ao en curso.
Algunos ejemplos: para salud no se incluye aumento de recursos en medicamentos;
se recortaron G 5.000.000.000 (USD .000.000) para combate a la desnutricin; y
el monto total asignado impedir avanzar en el cumplimiento de las resoluciones de
3 Dalas lamaaas ae| Parla| Paraaaya ae Nal|t|as. D|sjaa|a|e ea. <www.jja.tam.jy, taasa|laaa e| 3 ae
aav|emare ae 29.
DERECHD A LA 8ALUD
419
gratuidad de varios servicios establecidas por este ministerio, gratuidad que no se est
dando netamente hoy
4
.
Para nosotros el presupuesto es la herramienta poltica y tcnica ms importante. No
slo cunto se gasta, sino cmo y para qu gastamos y qu respuestas tiene en tr-
minos sociales eso que gastamos (Esperanza Martnez, ministra de Salud Pblica y
Bienestar Social)
5
.
cUAdRO. ejecucin del presupuesto de Salud a septiembre de 2009
Ejetat|aa esjeraaa 1.39.529.. U8D 27.95.8
Ejecucin efectiva . 838.31.. U8D 17.3.2
Partealaje ae ejetat|aa 81%
Var|at|aa taa e| m|sma jerlaaa ea 28 39%
|aeale. e|aaarat|aa jraj|a.
En la ejecucin presupuestaria intervienen el MSPBS, el Ministerio de Hacienda, la
Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas, el Congreso, los organismos interna-
cionales, las entidades binacionales Yacyret e Itaip, as como las y los oferentes y
proveedores. En todos estos estamentos existen trabas que son bsicamente burocrticas
y procedimentales. Cada cambio (organismo fnanciador, ampliacin, reprogramacin,
etc.) implica un procedimiento administrativo que signifca un retraso de dos a cuatro
meses para la ejecucin de los recursos, lo que afecta notablemente en la provisin regu-
lar de insumos y medicamentos
6
. Si Salud llegara al 93% de ejecucin al fnalizar el ao,
su meta propuesta, ejecutara entonces USD 116 millones ms que en 2008.
POLTicA nAciOnAL de SALUd
Problemas prioritarios identifcados en el tiempo
de gestin (MSPBS, 2009)
El MSPBS identifc los siguientes problemas como centrales y prioritarios para el diseo
y desarrollo de la poltica de salud durante el primer ao de este periodo de gobierno:
- Alto gasto de bolsillo para la atencin/recuperacin de la salud. Respecto a este
punto se plantea garantizar la gratuidad de los servicios de salud, implementada
gradual y progresivamente, mediante cinco resoluciones ministeriales, lo que im-
pact en el incremento de la demanda de servicios y la disminucin del gasto de
bolsillo en salud.
- Alta morbilidad y mortalidad por enfermedades prevenibles.
- Cobertura insufciente, con baja calidad y calidez en la prestacin de servicios.
4 Campaa Desarmemos el presupuesto 2010, a|sjaa|a|e ea |llj.||www.ta|a.ar.jy|aal|t|as.asj?taa|a=5 ,
taasa|laaa e| 3 ae aav|emare ae 29.
5 8ea|m|eala a |a |avers|aa sat|a| aa|ella sel|emare 29. Prarama taajaala |averl|r ea |a eale. D|sja
a|a|e ea. <http://www.gastosocial.org.py/panel _ admin/uploads/SIS _ 09 _ 09.pdf, taasa|laaa e| 3 ae
aav|emare ae 29.
|ala.
DERECHD A LA 8ALUD
421
centros de salud que al asumir la nueva administracin del MSPBS fueron encontra-
dos en situacin irregular, desabastecidos, precarizados, sin personal califcado y en
muchos casos ubicados en inmuebles en situacin irregular.
En el Informe sobre la salud en el mundo 2008, realizado por la Organizacin Mun-
dial de la Salud (OMS), claramente se insta a los gobiernos a implementar decidida-
mente la estrategia de APS como una estrategia bsica para afrontar las inequidades
es avanzar hacia la cobertura universal con un espritu de equidad, justicia social y
solidaridad (OMS, 2008).
Una de las primeras medidas fue la creacin de una Direccin General de Atencin
Primaria en Salud (DGAPS), encargada de desarrollar la estrategia con la instalacin
gradual de 117 unidades de salud de la familia (USF) en 12 regiones sanitarias, lo-
calizadas en 54 distritos, a lo largo de 2009 (MSPBS, 2008). La estrategia consiste
adems en el trabajo articulado en redes, partiendo desde las USF hacia los dems cir-
cuitos de atencin ms complejos, de manera que una persona que ingrese al sistema
de salud encuentre las respuestas necesarias a su demanda en forma continua (ibd.).
Del sistema por niveles al sistema por redes
Las redes de atencin constituyen una cadena de servicios organizados para atender y
resolver los problemas de salud tanto individuales como colectivos, desde el ms sim-
ple al ms complejo se conforma con la interaccin entre la Red de Atencin Primaria
en Salud, la Red de Atencin Ambulatoria o Policlnicos de Especialidades, la Red de
Urgencias y la Red de Hospitales o Redes principales (ibd.). Estas cuatro redes debe-
ran estar articuladas mediante un sistema de comunicacin y otro de regulacin para
solucionar, desde un enfoque preventivo, la mayor cantidad posible de problemas
de salud en los territorios sociales, y en casos ms complejos, detener el doloroso y
humillante peregrinar de las personas, especialmente las de mayor vulnerabilidad, por
los servicios de salud, buscando, por ejemplo, una cama para su hospitalizacin.
A las redes principales acompaan otras redes complementarias como la Red de Asis-
tencia Farmacolgica, la Red de Vigilancia en Salud, la Red de Rehabilitacin y la
Red de Apoyo Diagnstico (ibd.).
De programas verticales a horizontales
Hasta el momento los sistemas sanitarios tienen una oferta muy diversifcada de ser-
vicios y programas, gerenciados de manera vertical, sin coordinacin entre ellos,
aun cuando muchas veces estn actuando en la misma rea temtica, poblacional y/o
geogrfca, lo que se traduce en un incremento del gasto y poca optimizacin de los
recursos disponibles. El fortalecimiento de los sistemas de salud tiene como propsito
principal lograr un abordaje horizontal para controlar los mltiples determinantes del
disfrute de este derecho
8
.
8 Prayetla ae |arla|et|m|eala ae| 8|slema ae 8a|aa Paraaay, jresealaaa aale |a Naveaa Raaaa ae| |aaaa
Vaaa|a| y |arla|et|m|eala ae| 8|slema 8aa|lar|a. 29.
425
Reforma psiquitrica,
con pocos avances
y varias deudas
el derecho de las personas con
discapacidad psicosocial
1
a vivir en
la comunidad y en forma independiente
El respeto del derecho a vivir en la comunidad trae
aparejado un conjunto de deberes por parte del Estado
asociados al diseo y la implementacin de polticas
pblicas. En cuanto a las personas con discapacidad
psicosocial, un elemento fundamental es la disponibilidad
de servicios de salud mental basados en la comunidad
y otros apoyos necesarios para hacer efectiva su plena
integracin en la sociedad. Adems, se requieren
programas de rehabilitacin social, laboral y educacional y
el establecimiento de dispositivos en las comunidades.
Alison A. Hillman de Velsquez
Mental Disability Rights International (MDRI)
Orlando Castillo
Consultor legal (MDRI)
1 La terminologa personas con discapacidad psicosocial se utiliza para referirse a las personas con diagnsticos
psiquitricos, usuarias o ex usuarias de los servicios de salud mental. Surgi como la frase preferida de las mismas
jersaaas asaar|as, ez asaar|as y saarev|v|eales ae |a js|a|alrla ae eslav|eraa jarl|t|jaaaa ea |as jratesas ae
reaatt|aa ae |a Caaveat|aa saare |as aeret|as ae |as jersaaas taa a|stajat|aaa ae |as Nat|aaes Ua|aas.
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 42
inTROdUccin
El 17 de diciembre de 2003, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) aprob medidas cautelares para proteger la vida y la integridad fsica, men-
tal y moral de las personas detenidas en el Hospital Neurosiquitrico de Paraguay,
enfatizando la necesidad de adoptar medidas para proteger a las mujeres de todas las
edades, a los nios, nias y adolescentes ingresados en la institucin y de restringir
el uso de las celdas de aislamiento de acuerdo a los estndares internacionales en la
materia.
Mental Disability Rights International (MDRI) y el Centro por la Justicia y el De-
recho Internacional (Cejil, por su sigla en ingls) haban presentado la peticin de
medidas cautelares apenas cinco das antes, exponiendo las condiciones de detencin
y tratamiento infrahumano en el hospital, haciendo hincapi en los abusos contra dos
jvenes con diagnsticos de autismo Julio, de 17 aos de edad, y Jorge, de 18, quie-
nes se encontraban encerrados en pequeas celdas, desnudos, sin acceso a baos y
obligados a orinar y defecar en los mismos espacios donde coman y dorman. Julio y
Jorge haban estado en estas condiciones por ms de cuatro aos. La peticin tambin
expuso las condiciones atroces de detencin y el tratamiento brindado a las otras 458
personas detenidas en la institucin, que incluan: condiciones antihiginicas, basura
y heces por los patios, aceras y jardines; sobrepoblacin extrema; falta de alimentos
y medicinas; falta de atencin mdica adecuada; la detencin de nios y nias con
personas adultas; falta de servicios de rehabilitacin; falta de planes de alta; y la falta
de servicios de salud mental comunitaria adecuados
2
.
Respondiendo a las medidas cautelares otorgadas por la CIDH, en 2004 el Estado
paraguayo se dirigi a reparar las condiciones que presentaban riesgos graves para el
derecho a la vida y la integridad fsica de las personas internadas en la institucin psi-
quitrica, enfocndose en mejorar las condiciones higinicas, cambiando el sistema
cloacal y reestructurando muchas de las salas de internacin. Sin embargo, se puso
poco nfasis en resolver el problema de la sobrepoblacin extrema, la falta de rehabi-
litacin y de servicios de salud mental basados en la comunidad.
En febrero de 2005, los peticionarios frmaron un acta de compromiso con el Estado
paraguayo ante la CIDH, en la cual el Estado se comprometi a una desinstitucio-
nalizacin paulatina, reduciendo la poblacin hospitalaria y a la vez expandiendo y
fortaleciendo los servicios de salud mental basados en la comunidad. En esta acta de
compromiso, cuyo plazo de cumplimiento es de cinco aos, el Estado tambin asumi
la responsabilidad de aprobar una ley de salud mental que respalde los derechos de las
personas usuarias de los servicios de salud mental.
Entre 2005 y fnes de 2007, el Estado ha realizado pocos avances hacia la implemen-
tacin del acta de compromiso. Estos avances incluyeron la inauguracin de dos casas
en la comunidad, donde fueron externados 8 residentes de largo plazo del hospital y
un incremento en el presupuesto de la Direccin de Salud Mental. El Hospital Neu-
ropsiquitrico y la Direccin de Salud Mental, ambos dependientes del Ministerio
2 Para mayor informacin sobre las medidas cautelares de la CIDH sobre el Hospital Neuropsiquitrico se reco
mienda la lectura de Equipo acadmico (2008).
RE|DRVA P8|U|ATR|CA EN 8ALUD VENTAL
427
de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS), son las instituciones encargadas de la
administracin de los bienes y servicios de salud mental en el pas.
Durante el segundo semestre de 2007, nuevamente se recibi informacin acerca de
una serie de violaciones graves a los derechos de las personas internadas en el Hospi-
tal Neurosiquitrico, empezando con una denuncia por coaccin sexual de una mujer
internada contra un enfermero. La direccin del hospital, que tuvo conocimiento del
hecho al da siguiente de ocurrido, el 23 de julio de 2007, tard tres meses en presen-
tar la denuncia a la fscala, y solo lo hizo por la presin de agentes de la Defensora
del Pueblo
3
. La situacin se agrav cuando, en diciembre de 2007, encontraron los
cuerpos de dos pacientes en la chacra ubicada en la parte posterior del hospital y se
produjo otro incidente ms de violencia grave, todo en un lapso de 5 das.
Dando respuesta a estas denuncias, ms otras violaciones que infigieron graves e
irreparables daos a las vidas e integridad fsica y moral de las personas internadas
en el Hospital Neurosiquitrico y la inefcacia de las investigaciones para delinear
responsabilidades y sancionar a las personas responsables, el 29 de julio de 2008 la
CIDH otorg nuevas medidas cautelares
4
. En estas medidas, la CIDH solicit que el
Estado de Paraguay adopte:
[] todas las medidas necesarias para proteger la vida y la integridad fsica
de los benefciarios, en especial para prevenir la ocurrencia de nuevos actos de
violencia fsica y sexual al interior del Hospital
5
.
Asimismo, estableci que el Estado paraguayo debe informar a la CIDH las medidas
tomadas para investigar los abusos denunciados con el propsito de prevenir que se
repitan los mismos hechos en el futuro.
A un ao y tres meses, fecha de redaccin de este artculo, el Estado sigue sin adoptar
las medidas necesarias para proteger la vida y la integridad fsica de las personas
internadas en el Hospital Neuropsiquitrico. Esta realidad se ha evidenciado en la
muerte por suicido de Genaro
6
, de 2 aos, dentro de la sala de Agudos Varones el 2
de septiembre de 2009. A las 24 horas de haber ingresado a la institucin, personal del
hospital lo encontr colgado con el resto de una frazada atado al cuello de la reja de
una ventana de la celda de aislamiento donde estaba encerrado. La causa de la muerte
se registra como asfxia por ahorcamiento. El Estado tampoco ha dispuesto medidas
de investigacin efcaces de los hechos ocurridos al interior del nosocomio que permi-
tan efectivamente prevenir la repeticin de las violaciones a los derechos humanos.
Por otro lado, se han realizado algunos avances en el cumplimiento del acta de com-
promiso frmada en 2005. Estos avances incluyen la inauguracin de tres casas-hogar
3 Informacin recolectada por el MDRI de numerosas fuentes locales con informacin de primera mano de los
|et|as.
4 MDRI y Cejil presentaron estas denuncias en escritos a la CIDH de fechas 8 de febrero, 20 de marzo y 27 de junio
ae 28.
CIDH (2008). Medidas cautelares otorgadas por la CIDH durante el ao 2008, jarr. 35. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||
www.t|a|.aas.ar|mea|aas|28.sj.|lm, taasa|laaa e| 3 ae atlaare ae 29.
E| aamare |a s|aa tama|aaa jara jreservar |a |aeal|aaa.
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 428
en la comunidad
7
y un proyecto para promover la reinsercin laboral de personas
internadas y egresadas del hospital. Sin embargo, estos avances se han efectuado en
gran medida a travs de la voluntad personal de algunos agentes estatales y dona-
ciones de la cooperacin internacional, no de una poltica clara y la asignacin de
recursos estatales para cumplir con estos compromisos.
En marzo de 2009, el hospital recibi la visita de observacin del Subcomit para la
Prevencin de la Tortura (SPT), de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo fa-
cultativo de la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes (OP-CAT, por su sigla en ingls). Esta misin se hizo con el objetivo de
monitorear el cumplimiento de la referida convencin, revisando el trato que reciben
las personas privadas de su libertad, y hacer recomendaciones a las autoridades para
que establezcan salvaguardias efectivas contra la tortura y otros malos tratos a los
detenidos y las detenidas. Al fnal de la visita, la delegacin present a las autoridades
competentes sus observaciones preliminares confdenciales. A dichas observaciones
le seguir el informe confdencial que el SPT presentar al Estado
8
.
A continuacin, se repasan las obligaciones legales del Estado paraguayo a garantizar
el derecho de las personas con discapacidad a vivir de manera independiente y a ser
incluidas en la comunidad, lo cual est estrechamente vinculado con la reduccin de
daos y el cumplimiento de todos sus derechos. Dentro del marco de estas obliga-
ciones, analizaremos la implementacin del derecho a vivir en la comunidad de las
personas con discapacidad psicosocial en Paraguay.
MARcO LeGAL
La Constitucin Nacional de 992, en su artculo 58, Sobre los derechos de las per-
sonas excepcionales, garantiza a las personas con discapacidad:
[] la atencin de su salud, de su educacin, de su recreacin y de su for-
macin profesional para una plena integracin social. El Estado organizar
una poltica de prevencin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los
discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, a quienes prestar el cuidado
especializado que requieran. Se les reconocer el disfrute de los derechos que
esta Constitucin otorga a todos los habitantes de la Repblica, en igualdad de
oportunidades, a fn de compensar sus desventajas.
Asimismo, en el marco internacional de los derechos humanos, el Estado paraguayo
tiene obligaciones vinculantes a asegurar y promover la plena integracin comunitaria
de las personas con discapacidad. Esta obligacin es concretada en la Convencin
sobre los derechos de las personas con discapacidad (CDPD), ley 3540/08, la Conven-
7 Deaemas retaaater e| avaate |mjarlaale ae |a re|asert|aa ae lres javeaes |aleraaaas aaler|armeale ea |a 8a|a
Aal|slas ae| |asj|la|. De esjet|a| meat|aa es e| tasa ae Ja||a, aaa ae |as javeaes aamaraaas ea |a jr|mera
jel|t|aa a |a C|DH, a|ea se |a maaaaa a esle |aar. Hay ea ala, Ja||a se v|sle, |a ajreaa|aa a asar e| aaaa y
tame sa|a. Esle avaate se rea||ta aea|aa a| tamjram|sa y |a taav|tt|aa ae jaaer |arar tama|as ae| jersaaa|
ae| |asj|la|, ea jarl|ta|ar e| a|retlar, Neslar |ra|a, y |a a|retlara ae| Dejarlameala ae Re|aa|||lat|aa, Da|||a
Lajet.
8 Informacin extrada del comunicado de prensa del SPT. Disponible en <www2.ohchr.org/english/bodies/cat/
ajtal|aats|PRParaaay.aat, taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
RE|DRVA P8|U|ATR|CA EN 8ALUD VENTAL
429
cin interamericana sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
las personas con discapacidad, ley 925/02 y la Convencin sobre los Derechos del
Nio (CDN), ley 57/90.
El articulo 9 de la CDPD garantiza el derecho a vivir de forma independiente y a ser
incluido en la comunidad. En este artculo, los Estados partes reconocen el derecho
de las personas a vivir en la comunidad en igualdad de condiciones [de las dems
personas] y requiere que los Estados parte tomen medidas efectivas y pertinentes
que promuevan el pleno goce de este derecho por parte de las personas con disca-
pacidad y la plena inclusin y participacin en la comunidad de las personas con
discapacidades, incluyendo se garantice que:
a) las personas con discapacidad tengan la oportunidad de elegir su lugar de re-
sidencia y dnde y con quin vivir, en igualdad de condiciones con las dems,
y no se vean obligadas a vivir con arreglo a un sistema de vida especfco;
b) las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de
asistencia domiciliaria, residencial y otros servicios de apoyo de la comuni-
dad, incluida la asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existen-
cia y su inclusin en la comunidad y para evitar su aislamiento o separacin
de sta;
c) las instalaciones y los servicios comunitarios para la poblacin en general
estn a disposicin, en igualdad de condiciones, de las personas con discapa-
cidad y tengan en cuenta sus necesidades.
La Convencin interamericana para la eliminacin de toda forma de discriminacin
contra las personas con discapacidad establece un vnculo entre el derecho a las per-
sonas con discapacidad a vivir en la comunidad y el principio de no discriminacin.
Esta convencin defne la discriminacin contra cualquier persona con discapacidad
como:
[] toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad que
tenga el efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejer-
cicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y
libertades fundamentales (art. I, prr. 2, inc. a).
A fn de lograr los objetivos de esta convencin de erradicar la discriminacin contra
las personas con discapacidad y promover su integracin completa en la sociedad
(cf. art. II), los Estados partes deben comprometerse a colaborar en el desarrollo de:
[] medios y recursos diseados a facilitar o promover la vida independiente,
autosufciencia e integracin total, en condiciones de igualdad, a la sociedad
de las personas con discapacidad (art. IV, prr. 2, inc. b).
De igual manera, la CDN garantiza expresamente el derecho de nios y nias con
discapacidad a vivir en la comunidad. En su artculo 23, la CDN establece que los
Estados partes deben proporcionar asistencia especial a los nios, nias y adolescen-
tes con discapacidad y sus familias (cf. art. 23, prr. 2 y 3). Esta asistencia debera
estar disponible de manera gratuita y asegurar que nias, nios y adolescentes con
discapacidad tengan:
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 43
[] acceso efectivo y reciban educacin, la capacitacin, los servicios sanita-
rios, los servicios de rehabilitacin, la preparacin para el empleo y las opor-
tunidades de esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de que el nio
logre la integracin social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo
cultural y espiritual, en la mxima medida posible (art. 23, prr. 3).
En virtud de esta normativa tanto nacional como internacional, se analiza el cumpli-
miento del Estado paraguayo de sus obligaciones de garantizar a las personas con
discapacidad psicosocial el derecho a vivir de forma independiente y ser incluidas en
la comunidad.
eL cUMPLiMienTO deL deRecHO
A ViViR en LA cOMUnidAd
El respeto del derecho a vivir en la comunidad trae aparejado un conjunto de deberes
por parte del Estado en cuanto a la aprobacin e implementacin de polticas pblicas
que aseguren la asignacin de recursos econmicos y humanos para hacer efectivo
este derecho.
En cuanto a las personas con discapacidad psicosocial, un elemento fundamental es la
disponibilidad de servicios de salud mental basados en la comunidad y otros apoyos
necesarios para hacer efectiva su plena integracin a la sociedad. Esto implica la in-
corporacin de la atencin en salud mental dentro de los programas de salud pblica
en atencin primaria, la descentralizacin de los servicios psiquitricos y la incorpo-
racin de atencin especializada en salud mental en los centros de salud comunitarios
y los hospitales generales. Adems, se requieren programas de rehabilitacin social,
laboral y educacional, y el establecimiento de dispositivos en la comunidad, como
casas de medio camino y centros de da, apoyo econmico para personas con discapa-
cidad psicosocial y sus familias.
Otros elementos esenciales para el cumplimiento del derecho a vivir en la comunidad
de las personas con discapacidad psicosocial incluye un trabajo con el Poder Judicial
para frenar los ingresos al Hospital Neurosiquitrico, campaas de sensibilizacin
contra el estigma y la discriminacin e iniciativas estatales para asegurar la plena
participacin de las personas con discapacidad y sus familiares en el diseo e imple-
mentacin de programas y polticas que les afectan. Aqu enfatizamos que mientras el
MSPBS juega un rol imprescindible en la implementacin del derecho a las personas
con discapacidad psicosocial a vivir en la comunidad, otras instancias del Estado tie-
nen un rol de igual importancia para asegurar el cumplimiento de este derecho. Entre
otros, los ministerios de Justicia y Trabajo, de Educacin y Cultura y de Hacienda, y
las secretaras de Accin Social, de la Mujer y de la Niez y la Adolescencia.
En el pas actualmente la atencin en salud mental se encuentra centralizada en el
Hospital Neurosiquitrico, con atencin descentralizada y ambulatoria an muy poco
desarrolladas en centros de salud comunitarios y hospitales de referencia a nivel na-
cional. Esta realidad est refejada en la asignacin de recursos estatales, tanto econ-
micos como humanos: en el presupuesto preliminar para 200 la atencin a la salud
mental en el pas representa apenas ,9% del presupuesto global para salud (la Orga-
nizacin Mundial de la Salud recomienda que los Estados dediquen a la salud mental
RE|DRVA P8|U|ATR|CA EN 8ALUD VENTAL
431
el 10% de su presupuesto para salud). De este porcentaje, el 78% estara destinado al
Hospital Neurosiquitrico
9
y apenas el 8% a la Direccin de Salud Mental, entidad
estatal encargada de proveer atencin de salud mental en la comunidad
0
. En 200 se
est anticipando un incremento al presupuesto para salud mental, pero esto debido a
una donacin de la cooperacin espaola
435
Amenazas y
postergaciones en
dos derechos elementales
derechos al agua y
a la alimentacin adecuada
Los derechos al agua y a la alimentacin adecuada se
vieron amenazados durante 2009 principalmente por
propuestas de modifcaciones en el marco legal que
favoreceran la explotacin irracional de los recursos y
dejaran altamente vulnerabilizadas a las comunidades,
por las prcticas de amedrentamientos, desalojos
y desplazamientos forzados, sobre todo de grupos
campesinos organizados y comunidades indgenas.
Diego Segovia
Base - Investigaciones Sociales (Base IS)
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 43
inTROdUccin
Garantizar el derecho a la alimentacin fue declarado en 2009 como una de las mxi-
mas prioridades del Poder Ejecutivo
. Se
intent, sin embargo, por primera vez, que los alimentos utilizados en el Programa
sean adquiridos de organizaciones productoras campesinas y se espera, en un segundo
momento, restituir recursos para el autosustento y la autonoma alimentaria.
El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) ha continuado con el Programa de Com-
plemento Nutricional Escolar. Sin embargo, la distribucin de alimentos ha sido def-
citaria, como en aos anteriores. Entre las causas se encuentran el escaso presupuesto
y las adjudicaciones irregulares a proveedores y proveedoras en ciertas gobernaciones.
Tampoco se ha avanzado en lo que es un reclamo de las organizaciones sociales hace
tiempo: la compra directa de alimentos para el Programa a productoras y productores
locales. Esta imposibilidad est dada por la ley que regula las licitaciones pblicas,
donde prcticamente se excluye a pequeas empresas proveedoras, favoreciendo a las
grandes, las que, en muchos casos, pasan ofertas a precios exorbitantes
2
, al punto que
incluyen como componente del valor fnal la importacin de alimentos.
En cuanto a lo realizado por el Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (Indert), es
poco lo que se puede decir. No hubo avances en cuanto a la entrega de tierras, hecho
9 ABC Ca|ar, 2 ae atlaare ae 29, ea. <|llj.||www.aat.tam.jy|aat|aala|37138eaaaarJae||aaaat|a
que-%E2%80%9Cliquidar%C3%A1%E2%80%9D-la-SAS|, ealre alras.
1 Creaaa jar aetrela N 838 ae| 12 ae aav|emare ae 28.
11 Para ampliar la informacin se recomienda la lectura del artculo sobre derechos de los pueblos indgenas.
12 Varios casos de estafa salieron a luz entre octubre de 2008 y abril de 2009 e involucraron a empresas que fueron
aajaa|taaas jara |a jrav|s|aa ae a||mealas ae |a mer|eaaa esta|ar. Aaemas ae |as a|las jret|as, ea atas|aaes |as jra
aatlas ealreaaas eslaaaa may jraz|mas a sa veat|m|eala. Paeaea taasa|larse tasas ea. Masily y Engadi estafaron
y pusieron en peligro la salud de nios de Alto Paran. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 29 ae aar|| ae 29. D|sjaa|a|e
ea. <http://archivo.abc.com.py/2009-04-29/articulos/16726/masily-y-engadi-estafaron-y-pusieron-en-peligro-
|asa|aaaea|aasaea|lajaraaa. Detectan millonaria estafa en entrega de merienda escolar. D|ar|a ABC Ca|ar,
Asaat|aa 22 ae atlaare ae 28. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||art||va.aat.tam.jy|28122|arl|ta|as|4232|ae
tectan-millonaria-estafa-en-entrega-de-merienda-escolar. Caasa|laaas e| 1 ae aav|emare ae 29.
DERECHD8 AL AUA Y A LA AL|VENTAC|DN
439
que se debe a la falta de presupuesto de la institucin, a su difcil situacin interna,
dada la permanencia de gran parte del funcionariado de pocas anteriores renuente
a aceptar cambios de directrices, y a las presiones de diversos sectores para evitar la
compra de tierras.
PRinciPALeS cASOS de ViOLAcin
A LOS deRecHOS A LA ALiMenTAcin Y AL AGUA
Adems de las implicancias expuestas del nuevo marco legal y de las iniciativas ins-
titucionales del gobierno sobre los derechos al agua y a la alimentacin adecuada, es
necesario mencionar los casos ms representativos en que estos derechos han sido
violados en perjuicio de pobladores y pobladoras del territorio nacional. Estos hechos
han sido documentados por Base - IS en el marco del Observatorio de Derechos Hu-
manos y Agronegocios que se lleva a cabo desde agosto de 2008 de manera concerta-
da con otras organizaciones sociales y organizaciones no gubernamentales (ONG).
Militarizacin en el Norte
A principios de 2009, en busca de integrantes del Ejrcito del Pueblo Paraguayo
(EPP), luego de la quema de una caseta en la que un militar custodiaba una estancia
privada, el gobierno orden durante los primeros meses del ao la presencia militar en
los departamentos de San Pedro y Concepcin. Diferentes tipos de atropellos fueron
cometidos por las fuerzas pblicas a pobladoras y pobladores de estas zonas, llegando
incluso a cometerse torturas. El saqueo de las viviendas allanadas, el robo de alimen-
tos y otros bienes de las familias, la destruccin de los cultivos para consumo familiar
fueron la constante en todo el operativo y se constituyen en una fagrante violacin del
respeto al derecho a la alimentacin adecuada.
Se ha registrado en Chor (departamento de San Pedro), el 20 de junio de 2009, una
intervencin fscal y policial a las comunidades de Curupayty y Mbokajaty. Ms que
un operativo policial, este fue un amedrentamiento y saqueo, quemndose tres vi-
viendas, desapareciendo celulares, implementos agrcolas y ms de diez millones de
guaranes en efectivo
3
.
En la comunidad denominada Comuneros tambin se ha registrado, el 2 de julio de
2009, una intervencin policial: las tierras que posee la comunidad no son sufcientes,
dado que en la zona existen muchas familias sin tierra. Entonces, la comunidad plan-
te la ampliacin de la colonia y aproximadamente 200 personas acamparon en las
tierras en poder de Olinda S.A., dedicada al cultivo de soja. En la fecha mencionada
se produjo un desalojo sumamente violento
4
.
En septiembre de 2009 fue denunciada la muerte de indgenas en el departamento
de Caazap. Fiscalizadores de la Secretara del Ambiente (SEAM) constataron que
los cultivos mecanizados aledaos a las comunidades no contaban con las barreras y
las franjas de seguridad que deberan tener segn la ley vigente. De hecho, tampoco
13 Para ampliar la informacin se refere al artculo sobre detenciones ilegales y arbitrarias, en el captulo sobre
aeret|a a |a ||aerlaa.
14 Para ampliar la informacin se refere el artculo sobre reforma agraria y desarrollo rural en este mismo captulo.
445
La calidad educativa sigue
postergada
derecho a la educacin
La declaracin del fracaso de la reforma educativa
formulada por el ministro de Educacin y Cultura,
unida al recorte de recursos en numerosos programas
considerados importantes por el mismo ministerio para
2010, ubican a la calidad educativa como una dimensin
del derecho a la educacin nuevamente postergada.
Ramn Corvaln
Servicio Paz y Justicia - Paraguay (Serpaj-Py)
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 44
inTROdUccin
El relator especial del Consejo de Derechos Humanos sobre el Derecho a la Edu-
cacin, Vernor Muoz Villalobos, manifest tras el trmino de su misin ofcial a
Paraguay en abril de 2009 que constat una serie de iniciativas concretas:
[] en muchos mbitos de importancia, como la campaa nacional de alfabe-
tizacin, la creacin de los departamentos de educacin inclusiva y de educa-
cin indgena, as como la constitucin de una unidad para el monitoreo social
y la planifcacin de las polticas sociales, y principalmente la revitalizacin
del Gabinete Social, que resulta fundamental para la articulacin de las polti-
cas educativas con los otros sectores (Naciones Unidas, 2009).
Sin embargo, destaca que estos avances requieren que el Congreso asigne a la edu-
cacin un presupuesto creciente. El relator, adems, recuerda:
[...] las obligaciones nacionales e internacionales del Estado paraguayo de in-
vertir progresivamente en la educacin hasta el mximo de los recursos posi-
bles. [Puntualmente] recomienda aumentar el presupuesto para la educacin
en un 0,5% anual del PIB [producto interno bruto], hasta alcanzar al menos
el 6% que establecen los estndares internacionales (Naciones Unidas, 2009).
De hecho, el tema presupuestario se torna clave en un pas donde el 80% de las aulas
necesita urgentes reparaciones, el 40% de los centros de salud tiene dfcit en infraes-
tructura y el 80% de las instituciones educativas de la capital no cuenta con sistemas
de prevencin y accin contra siniestros
1
. Si a este dfcit de infraestructura se le
aade el fracaso de la reforma educativa declarado por el ministro de Educacin
y Cultura, Luis Alberto Riart, en junio de 2009
2
, es posible disponer de un panora-
ma en el que el derecho a la educacin no es garantizado por el Estado paraguayo.
Nuevamente, la calidad educativa result borrada de la agenda, pese a que las nuevas
autoridades del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) se refrieron a la necesidad
de defnir un nuevo modelo pedaggico. Los recortes presupuestarios aplicados al
presupuesto de 200 arrojan dudas acerca de la posibilidad concreta de garantizar el
derecho a la educacin, una vez ms, el prximo ao.
MARcO nORMATiVO deL deRecHO A LA edUcAcin
En la Constitucin se destaca la importancia estratgica de la educacin y el derecho
que a ella tiene toda la poblacin. Especialmente es posible distinguir determinadas
afrmaciones en varios artculos:
Toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente [] (art. 73).
1 MEC se declara incapaz de resolver dfcits de aulas. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 22 ae maya ae 29. D|sjaa|a|e ea.
<http://archivo.abc.com.py/2009-0-22/articulos/23990/me-se-declara-incapaz-de-resolver-el-defcit-de-aulas>,
taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
2 MEC afrma que reforma fracas y desiste de crdito de US$ 24 millones. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 23 ae jaa|a
de 2009. Disponible en: <http://archivo.abc.com.py/2009-06-23/articulos/33474/mec-declara-fracasada-la-
reforma-educativa>, consultado el 20 de noviembre de 2009.
DERECHD A LA EDUCAC|DN
447
Se garantizan el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades al acceso
[] sin discriminacin alguna (art. 74).
El Estado promover programas de complemento nutricional y suministro de
tiles escolares para los alumnos de escasos recursos (art. 75).
La educacin escolar bsica es obligatoria. En las escuelas pblicas tendr ca-
rcter gratuito. El Estado fomentar la enseanza media, tcnica, agropecua-
ria, industrial y la superior o universitaria, as como la investigacin cientfca
y tecnolgica (art. 76).
Los recursos destinados a la educacin en el Presupuesto General de Gastos
de la Nacin no sern inferiores al 20% del total asignado a la Administracin
Central, excluidos los prstamos y donaciones (art. 85).
Es importante sealar que en estas normas constitucionales el derecho a la educacin
se confgura como un derecho fundamental de carcter prestacional, y ello implica
asumir un aspecto bsico: el derecho a la educacin posee un ncleo esencial mnimo,
no negociable en el debate democrtico, que otorga derechos subjetivos directamen-
te exigibles mediante la accin de tutela. El ncleo esencial mnimo del derecho a
la educacin lo constituyen cuatro concreciones: la disponibilidad de la educacin,
el acceso a la educacin, la permanencia en el sistema educativo y la calidad de la
educacin (Defensora del Pueblo de Colombia, 2003: 2-22). La distincin de estos
componentes sirve de herramienta para establecer si las polticas pblicas del gobier-
no cumplen con el mnimo del derecho a la educacin.
Por su parte, debe recordarse que el Estado paraguayo ha ratifcado mediante la Ley
4/92 el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc),
donde se reconoce el derecho de toda persona a la educacin, y que sta debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales (art. 3).
Queda claro entonces el doble carcter de la educacin: como derecho de la persona
y como un servicio pblico con una funcin social. Su titularidad surge de la calidad
de persona, y no de la ciudadana ni de la nacionalidad.
Basado, por tanto, en los textos normativos mencionados, el derecho a la educacin
es conexo a otros derechos y su afectacin puede producirse cuando ellos se ven ame-
nazados o vulnerados. Por ejemplo, en el mbito escolar:
cuando se vulnera el derecho a la igualdad de acceso o de permanencia en el sis-
tema educativo, o cuando el o la estudiante sufre discriminacin por parte de una
institucin educativa;
cuando se reprime el derecho al libre desarrollo de la personalidad al fjar, sin
justifcacin razonable, restricciones a la apariencia personal o a decisiones de tipo
personal en las pautas de convivencia institucional;
cuando se impide ejercer el derecho de participacin de las y los estudiantes en las
decisiones que los afectan y en la comunidad educativa
3
;
3 A| resjetla, e| Caa|a ae |a N|aet y Aaa|esteat|a ea Paraaay taasara e| jr|at|j|a ae| |aleres sajer|ar ae se
vincula con la participacin del nio, nia y adolescente en las decisiones que le afectan (cf. art. 3, ley 1680/01).
DERECHD A LA EDUCAC|DN
449
apoyo a la reforma de la educacin superior
5
;
construcciones escolares mediante 3.000 aulas nuevas;
apoyo al mejoramiento de la infraestructura educativa, con la reparacin de
40.000 aulas en mal estado;
Plan Nacional de la Primera Infancia, para apoyo a la educacin de jardn de
infantes y maternal;
educacin inclusiva: con un proyecto de inclusin de nios y nias con larga estan-
cia en hospitales, a travs de enseanzas en aulas hospitalarias en 4 centros.
Especialmente, la situacin de los establecimientos escolares y la capacitacin do-
cente constituyen problemas que el sistema educativo viene arrastrando desde hace
dcadas y forman parte de un proceso que desemboc en el fracaso de la reforma
educativa, ofcialmente reconocido.
OTRAS POSTeRGAciOneS
Al listado anterior, deben agregarse otras deudas registradas por Vernor Muoz Villalobos,
quien destaca que:
[...] el sistema educativo requiere de los recursos necesarios para resolver
los problemas de infraestructura, agua potable, merienda escolar, materiales
educativos que respondan a la diversidad cultural, formacin docente y todas
aquellas medidas afrmativas para que los ms pobres puedan llegar y perma-
nencer con xito en la escuela (Naciones Unidas, 2009).
Tambin seala que:
[...] la escuela rural no podr mejorar si no cesa la aplicacin indiscriminada
y descontrolada de agrotxicos en las comunidades donde se encuentran los
centros educativos, ni se podr resolver los problemas de exclusin escolar si
no se ofrecen programas de alimentacin, salud y desarrollo comunitario. [Al
respecto de la exclusin, el relator] ha observado que las principales vctimas
de esa exclusin siguen siendo las comunidades rurales e indgenas y las zonas
marginales de las ciudades (Naciones Unidas, 2009).
Asimismo, menciona el criadazgo y el trabajo infantil como formas dramticas de
discriminacin que reducen las oportunidades educativas; el traslado de las obliga-
ciones estatales a las familias ms empobrecidas que deben pagar, en muchos casos,
desde la construccin de centros educativos hasta cuotas por confeccin de exmenes,
material didctico, transporte, uniformes y otros gastos conexos.
En el mismo nivel de preocupacin se incluyen los problemas en las capacidades
de las educadoras y los educadores, situacin que requiere un fortalecimiento de los
institutos de formacin docente y las universidades. En cuanto a desafo pedaggico,
5 E| jrayetla ae |ey De eaatat|aa sajer|ar aaa se eataealra ea lram|le ea e| Caaresa. |ae jresealaaa jar e|
senador Silvio Ovelar Bentez el 21 de junio de 2007, y girado a las comisiones de Legislacin, Codifcacin,
Justicia y Trabajo; Hacienda, Presupuesto y Cuentas; y Cultura, Educacin, Culto y Deportes. A la fecha de este
arllta|a aa taeala taa a|tlamea a|aaa.
453
Para no olvidar
Los derechos culturales desde la
perspectiva del derecho a la memoria
La memoria de una sociedad forma parte indisoluble
de su cultura. Ejercer el derecho a la memoria, por
consiguiente, tambin es una forma de ejercer los
derechos culturales. Durante 2009, la sociedad
paraguaya experiment numerosos acontecimientos
que trajeron a la presencia la necesidad de revisar su
pasado reciente. Este artculo aborda dicha problemtica
e indaga sobre las capacidades del Estado para crear un
espacio simblico amplio, inclusivo y plural donde los
diversos grupos sociales sean capaces de inscribir sus
memorias.
Patricio Dobre
Centro de Documentacin y Estudios (CDE)
1 La reaatt|aa ae esle arllta|a taala taa |a saslaat|a| ta|aaarat|aa ae |aleraales ae araa|tat|aaes ae aeret|as
|amaaas tamjramel|aas taa |a memar|a y |a veraaa. raa jarle ae |as aaa||s|s jresealaaas sar|eraa a jarl|r
de conversaciones e intercambios de informacin mantenidos con estas personas, quienes aportaron datos y
aramealas ae raa va|ar. Ea jarl|ta|ar, e| aalar aesea retaaater |a taalr|aat|aa ae Rae||a a|aara, Car|as
Prez Cceres, Carlos Portillo, Federico Tatter y el equipo acadmico del informe 2009 de Codehupy.
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 454
inTROdUccin: LA MeMORiA cOMO deRecHO cULTURAL
La memoria de una sociedad o, mejor dicho, sus diversas memorias forman parte de
ese complejo entramado de signifcados que se defne como cultura. Ejercer los dere-
chos culturales, por tanto, implica tambin la capacidad de poder asignar un sentido a
los hechos del pasado para incorporarlos de una manera viva a los procesos de cons-
truccin de identidades individuales y colectivas del presente. Partiendo de esta idea,
se ha decidido que el captulo sobre derechos culturales de este ao adopte como eje
central el anlisis de las relaciones existentes entre la memoria y la cultura.
La direccin elegida marca un giro al trabajo que se ha venido realizando. En edicio-
nes anteriores, el captulo sobre los derechos culturales estuvo dedicado a realizar una
revisin ms detallada sobre las responsabilidades asumidas por el Estado en materia
de cultura (cf. Dobre, 2007 y 2008). Tal enfoque respondi a la necesidad de pensar
las nuevas competencias estatales a la luz de la sancin de la Ley Nacional de Cultura
(3051/06)
2
. Esta vez, sin ignorar la vigencia de estos compromisos, el inters se con-
centrar principalmente en aquellas responsabilidades relacionadas con la creacin de
espacios de inscripcin donde los diversos sectores que componen la sociedad puedan
refexionar y discutir abiertamente sobre su pasado.
Es sabido que este cruce tiene sus riesgos. Al ampliar la nocin de cultura hacia nue-
vos mbitos, puede hacerse borroso el horizonte que le asigna una especifcidad a los
derechos culturales. Sin embargo, existen sufcientes argumentos para decir que la
elaboracin de la memoria histrica tambin es una tarea de la cultura y, por consi-
guiente, debe ser amparada por los mismos derechos. Al respecto, conviene recordar
lo que afrma Elizabeth Jelin sobre la memoria como mecanismo cultural:
Las personas, los grupos familiares, las comunidades de diverso tipo o aun las
naciones, narran sus pasados, para s mismos y para otros y otras que parecen
estar dispuestos a visitar esos pasados, a escuchar y mirar sus conos y rastros,
a preguntar e indagar. Esta cultura de la memoria es, en parte, una respuesta
o reaccin al cambio rpido y a una vida sin anclajes o races. La memoria
tiene entonces un papel altamente signifcativo como mecanismo cultural para
construir mayor confanza en s mismos (especialmente cuando se trata de
grupos oprimidos, silenciados y discriminados) (Jelin, 200: 98).
Por otra parte, los argumentos que fundamentan esta decisin tambin provienen de
exigencias de la realidad misma. Durante el perodo abarcado por este informe, la
sociedad paraguaya ha experimentado numerosos acontecimientos que justifcan una
refexin ms detenida sobre los procesos de construccin de la memoria. El descubri-
miento de tumbas de personas desaparecidas en el predio de la Agrupacin Especiali-
zada de la Polica Nacional y en otros sitios del pas, el retorno de Sabino Montanaro
a Paraguay, la posibilidad de que Gustavo Stroessner obtenga el sobreseimiento de la
causa judicial en su contra por supuestos delitos contra la administracin pblica o
2 La ley 301/06 fue sancionada a fnes de 2006. El nuevo marco legal propici condiciones institucionales ms favo
raa|es jara ae e| Eslaaa jaraaaya tamj|a taa sas aeaeres y resjaasaa|||aaaes ea maler|a ae aeret|as ta|lara|es.
DERECHD8 CULTURALE8
455
la demanda presentada por Lino Oviedo contra el Estado paraguayo por el presunto
dao moral a raz de su condena por un intento de golpe militar, entre otros hechos
recientes, son acontecimientos que ponen en relieve la necesidad de mantener actua-
lizados los sentidos con que se construyen las tramas de la historia. Sumar las voces
y los testimonios de quienes han sufrido a los relatos con los que se narra el pasado y
el presente se convierte entonces en una tarea fundamental para que la verdad pueda
manifestarse con toda su evidencia y con ella pueda hacerse plena justicia.
LOS AVATAReS de LA inSTiTUciOnALiZAcin
Paraguay cuenta con un amplio marco de instrumentos nacionales e internacionales
de derechos humanos que garantizan el derecho a la cultura. Este conjunto de normas
constitucionales y tratados internacionales establece deberes, derechos y garantas
que el Estado paraguayo ha ido asumiendo progresivamente. Las responsabilidades
adquiridas en este orden han servido as como fundamento para la formulacin y la
sancin de la Ley Nacional de Cultura, mediante la cual se busc, entre otros fnes,
hacer operativo el cumplimiento de muchos de estos mandatos y compromisos con-
trados por el Estado.
cUAdRO 1. Garanta del derecho a la cultura en la constitucin nacional (1992)
Temtica Artculo/s
Retaaat|m|eala ae| taratler j|ar|ta|lara| ae |a aat|aa jaraaaya 1 y 14
Retaaat|m|eala ae |a ||aerlaa ae treeat|as 24
Deret|a a |a ||are ezjres|aa ae |a jersaaa||aaa,
la creatividad y la formacin de la identidad
25
araalla ae |a ||aerlaa ae ezjres|aa y ae jreasa 2
Garanta de la libertad de la difusin y circulacin de ideas 27
Derecho a informarse 28
Retaaat|m|eala ae |as aeret|as ae aalar y |a jraj|eaaa |ale|etlaa| 29 y 11
Deret|a a ret|amar mea|aas jara jraleer
e| ama|eale aalara| y e| jalr|maa|a ta|lara|
38
Deret|a a |a |aa|aaa y a |a aa a|str|m|aat|aa 4, 47 y 74
Derecho a la diferencia de los pueblos indgenas
2, 3, 4,
5 y
Deret|a a |a eaatat|aa |alera| y jermaaeale ea e|
taalezla ae |a ta|lara ae sa tamaa|aaa
73 y 77
Fomento de la formacin cultural 8
Pralett|aa ae| jalr|maa|a ta|lara| 81
Fomento de la difusin de la cultura 83
Retaaat|m|eala ae aa araea jarla|ta sajraaat|aaa|
ae araal|ta |a v|eat|a ae |as aeret|as ta|lara|es
145
Pramat|aa ae| aesarra||a ta|lara| ea re|at|aa taa e| etaaam|ta y sat|a| 17
Fomento de la participacin de colectivos especfcos (mujeres, jvenes,
adultos mayores, campesinos y campesinas) en el mbito cultural
48, 5, 57
y 115
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 45
cUAdRO 2. instrumentos internacionales de derechos
humanos que garantizan el derecho a la cultura
Sistemas e instrumentos Artculos
Sistema universal de proteccin de derechos humanos
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) 22 y 27
Patla |aleraat|aaa| ae Deret|as Etaaam|tas,
Sociales y Culturales (Pidesc), ley 4/92
1, 3 y 15
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), ley /92 1 y 27
Caaveat|aa |aleraat|aaa| saare |a E||m|aat|aa ae laaa
forma de Discriminacin Racial (CEDR), ley 2128/03
2, 5 y 7
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (Cedaw, por su sigla en ingls), ley 121/86
1, 3 y 13
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), ley 7/90
4, 17, 2, 23,
29, 3 y 31
Caaveat|aa |aleraat|aaa| saare |a Pralett|aa ae |as Deret|as ae laaas
los Trabajadores Migratorios y de sus familiares (CPTM), ley 342/08
17, 2, 31, 34, 4,
43, 45, 4 y 5
Caaveat|aa saare |as Deret|as ae |as Persaaas
con Discapacidad (CDPD), ley 340/08
4 y 3
Sistema interamericano de derechos humanos
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) 13, 15 y 22
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH)
a Patla ae 8aa Jase ae Casla R|ta, |ey 1|89
1 y 2
Pralata|a aa|t|aaa| a |a CADH ea maler|a ae aeret|as etaaam|tas,
sat|a|es y ta|lara|es a Pralata|a ae 8aa 8a|vaaar, |ey 14|97
14
Caaveat|aa |aleramer|taaa jara jrevea|r, saat|aaar y erraa|tar |a
V|a|eat|a taalra |a Vajer a Caaveat|aa ae Belm do Par, |ey 5|95
5
cUAdRO 3. Otros convenios y convenciones internacionales
relativos a los derechos culturales ratifcados por Paraguay
instrumento Organizacin
Det|arat|aa ae |as Deret|as ae |as Paea|as |aaleaas
Draa|tat|aa ae |as
Naciones Unidas (ONU)
Caavea|a 19 saare jaea|as |aaleaas y lr|aa|es, |ey 234|93
Draa|tat|aa |aleraat|aaa|
del Trabajo (OIT)
Caaveat|aa saare |a jralett|aa y |a jramat|aa ae
|a a|vers|aaa ae |as ezjres|aaes ta|lara|es
Draa|tat|aa ae |as
Nat|aaes Ua|aas jara
|a Eaatat|aa, |a C|eat|a
y la Cultura (Unesco)
Caaveat|aa jara |a sa|vaaara|a ae| jalr|maa|a ta|lara| |amaler|a|
Caaveat|aa jara |a jralett|aa ae| jalr|maa|a
maaa|a| ta|lara| y aalara|
Caaveat|aa saare |as mea|aas ae aeaea aaajlarse jara
jra||a|r e |mjea|r |a |mjarlat|aa, |a ezjarlat|aa y |a
transferencia de propiedad ilcitas de bienes culturales
DERECHD8 CULTURALE8
457
El principal rgano pblico dentro del Poder Ejecutivo que se ocupa de la formu-
lacin de polticas culturales es la Secretara Nacional de Cultura (SNC). Entre las
principales responsabilidades de esta cartera ministerial se han establecido funciones
que podran promover la memoria histrica como un bien cultural. En este sentido,
la SNC cuenta con atribuciones adecuadas para garantizar a la ciudadana su dere-
cho a la participacin en la construccin de la memoria, tales como la promocin
de un modelo democrtico y descentralizado de gestin cultural; la proteccin y el
acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible del pas; la garanta de
la libertad de creacin, pensamiento y expresin; o la integracin del desarrollo ar-
tstico, intelectual, cientfco y tecnolgico en los proyectos estatales de desarrollo
econmico y social.
El enlace entre cultura y memoria ciertamente ha sido reconocido este ao por la SNC
al incorporar esta perspectiva en su plan operativo anual presentado en marzo de 2009.
La celebracin del Bicentenario de la Repblica, incluida como uno de los ejes estrat-
gicos del mencionado plan, ha sido asumida como una oportunidad para promover una
refexin plural y crtica de la historia paraguaya, que impulse el trabajo de la memoria,
de repensar crticamente qu ha pasado, y a la posibilidad de construir futuros, que sean
deseables, mejores, segn palabras del Ticio Escobar, ministro titular de la SNC
3
.
Aunque las intenciones sean buenas, las capacidades institucionales reales para abordar
la totalidad de quehaceres en materia cultural no son ptimas. Al igual que en aos
anteriores, el principal obstculo que enfrent la SNC para cumplir con sus funciones
residi en el escaso volumen de recursos que le asign el presupuesto general de gastos
de la nacin. Aunque los rubros hayan sido mejor distribuidos este ao, los montos
destinados a las inversiones en programas culturales an fueron insufcientes
4
. En tal
sentido, de no ser por el fnanciamiento otorgado por la cooperacin internacional, el
funcionamiento de la SNC se hubiese encontrado bastante ms restringido a mantener
el aparato burocrtico y realizar proyectos de escasa envergadura. A esta debilidad se
sum un proyecto de ley
5
que propuso suprimir las distintas secretaras dependientes de
la Presidencia de la Repblica. En caso que esta iniciativa hubiese sido aceptada, habra
signifcado un lamentable retroceso para el proceso de autonomizacin de las polticas
pblicas vinculadas con la cultura, debido a que su formulacin habra pasado a depen-
der nuevamente de una institucin con otras prioridades. Afortunadamente, el proyecto
fue objeto de una contundente objecin por parte de varios sectores de la sociedad orga-
nizada y del propio Estado, y fnalmente fue rechazado en la Cmara de Senadores.
3 Secretara de Cultura present plan operativo para el 2009. D|ar|a La Nat|aa, Asaat|aa, 18 ae marta ae 29.
D|sjaa|a|e ea. <|llj.||www.|aaat|aa.tam.jy|aal|t|as2357.|lm, taasa|laaa e| 1 ae aav|emare ae 29.
4 De acuerdo con la Ley de Presupuesto (3692/08), para el ejercicio 2009 la SNC recibi G 7.833.8.484 (sin
contar la transferencia directa que se realiza al Conservatorio Nacional de Msica). El mayor rubro estuvo asig
nado a los servicios personales (79%), seguidos por los servicios no personales (13%), las inversiones (%) y los
bienes de consumo e insumos (2%). Esta distribucin resulta un poco ms equilibrada que la del ejercicio 2008,
en la cual los servicios personales representaban el 83% del total y las inversiones slo el 9%. El clculo previsto
jara e| ejert|t|a 21 jar e| jrayetla ae |ey jresealaaa jar e| V|a|sler|a ae Hat|eaaa a|slr|aaye aaa mas eslas
proporciones, reduciendo los servicios personales al 62% del total del presupuesto y aumentando las inversiones
al 2%.
5 E| jrayetla ae |ey aeaam|aaaa De rearaa|tat|aa aam|a|slral|va ae |as setrelarlas aejeaa|eales ae |a Pres|
dencia de la Repblica fue presentado por la bancada del Partido Patria Querida en la Cmara de Diputados en
aav|emare ae 28 y a|stal|aa aaraale 29.
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El suceso mencionado, por otra parte, tambin puede ilustrar el error que representa
considerar que las actuaciones del Estado en materia de cultura se limitan exclusiva-
mente a la esfera del Poder Ejecutivo. La plena vigencia de los derechos culturales es
responsabilidad a su vez de los dems poderes pblicos. En el caso del derecho a la
memoria, este hecho se vuelve por dems evidente. Cada vez que el Parlamento o la
Corte Suprema de Justicia, por citar un ejemplo, retrasan procesos o presentan obst-
culos para acceder a la verdad histrica, el derecho a la memoria de muchas personas
corre riesgo de ser cercenado. Es por este motivo que el abordaje de los derechos
culturales exige un tratamiento integral que reconozca las responsabilidades de todas
las esferas del Estado.
eL eSTAdO FRenTe A LA HiSTORiA
El primer ao del actual gobierno ha transcurrido entre momentos de euforia frente a
la posibilidad de introducir cambios despus de ms de 60 aos del Partido Colorado
en el poder e interludios de incertidumbre ocasionados por la lentitud de algunos
procesos. Sobre este escenario vacilante han surgido nuevos actores con proyectos
renovadores, a la par que otros agentes han intentado mantener las estructuras del
pasado. Estas condiciones, como hemos dicho, han reafrmado la necesidad de revisar
la historia reciente del pas con el propsito de encontrar algunas claves que permitan
comprender mejor la coyuntura del presente en vista a las acciones que deberan em-
prenderse en los tiempos por venir.
Dentro de esta lnea, la presentacin del voluminoso informe fnal de la Comisin de
Verdad y Justicia (CVJ) el ao pasado sin duda constituy un avance sustancial para
el esclarecimiento de algunos de los peores crmenes cometidos durante la dictadura y
para el encaminamiento de acciones para la reparacin plena y efectiva a sus vctimas
y sus familiares (cf. CVJ, 2008). Tambin el pedido de perdn en nombre del Estado
formulado por el presidente de la Repblica en la presentacin de esta investigacin
puede ser interpretado como un acto simblico sin precedentes en la historia poltica
del pas: por primera vez el Estado paraguayo asumi ofcialmente su responsabili-
dad en los crmenes de lesa humanidad perpetrados durante el perodo comprendido
entre 1954 y 1989, lo cual es un hecho signifcativo despus de dcadas de silencio
cmplice.
No obstante, pese a algunas iniciativas del Estado paraguayo para asumir su respon-
sabilidad en la construccin de espacios donde la memoria histrica pueda ser elabo-
rada, an persisten obstculos, vacos y omisiones que colocan un signo de interro-
gacin sobre sus capacidades en trminos ms amplios para garantizar este derecho
a todas las personas. Una de las muestras ms evidentes es la ausencia de acciones
ms estructuradas y sistemticas para considerar e implementar las recomendaciones
formuladas en el informe fnal de la CVJ. En dicho documento se encuentran consig-
nadas 178 propuestas que representantes del Estado, organizaciones de la sociedad
civil y de vctimas de la dictadura elaboraron con el fn de delinear un programa para
profundizar en el respeto y la garanta de los derechos humanos, iniciar una reforma
de la administracin pblica tendiente a librarse de los lastres de la dictadura y forta-
lecer el funcionamiento de la justicia. Una de las principales recomendaciones an no
llevadas a la prctica es la creacin de una Secretara Nacional de Derechos Humanos,
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la cual tendra como fnalidad formular e implementar polticas pblicas en este mbi-
to y dar seguimiento a las propuestas de la CVJ.
Pero, adems de esta propuesta, se encuentran muchas otras que tienen como propsi-
to promover acciones contra el olvido y dotar a la ciudadana de un marco simblico
de referencia capaz de evocar acontecimientos, sensibilidades e ideas con los cuales
construir sus identidades actuales sin perder de vista la historia que las antecede.
Entre las actuaciones sugeridas fguran tareas como la creacin de espacios para la
memoria; el reconocimiento pblico a las personas luchadoras y a las vctimas de la
dictadura; la supresin de reconocimientos (nombres de calles, monumentos, cobro
de haberes, etc.) a personas violadoras de derechos humanos; la apertura, custodia
y preservacin de archivos; la realizacin de investigaciones sobre los procesos so-
ciales y los actos de violacin de los derechos humanos a la ciudadana en general
y a pueblos indgenas, nios, nias y adolescentes, sectores de la prensa y la cultura
en particular, y muchas otras acciones clave para ofrecer elementos de criterio para
comprender el pasado.
Respecto a su cumplimiento, se podra decir que hasta el momento el gobierno ha
dado algunos pasos en cuestiones puntuales, pero que an son deseables polticas de
la memoria ms claras e integrales. Dentro del primer orden, algunas de las demos-
traciones concretas que ha ofrecido el Estado paraguayo durante este ao, adems del
mencionado pedido de perdn, han sido la apertura de algunos archivos del Ministerio
de Defensa; la modifcacin del nombre Profesor doctor Luis Mara Argaa del
Centro de Emergencias Mdicas; la baja deshonrosa y el cese del pago de haberes de
retiro de los ex policas Camilo Almada Morel, Lucilo Bentez y Juan Aniceto Mar-
tnez por su responsabilidad en crmenes durante la dictadura; y las primeras orienta-
ciones para la elaboracin de un plan nacional de educacin en derechos humanos y la
introduccin de contenidos sobre el autoritarismo en la historia reciente de Paraguay
en la currcula escolar.
Pero, de acuerdo con la opinin de algunas personas vinculadas con organizaciones
de derechos humanos, las actuaciones del Estado continan siendo insufcientes y
hasta llegan a limitarse a un mero ejercicio retrico. Esta falta de convencimiento
para asignar mayor relevancia a las polticas de la memoria, segn dichas lecturas,
evita un mayor esclarecimiento de la historia, acaba minimizando el terror impuesto
por agentes estatales, y coloca trabas para lograr una reparacin integral a las vcti-
mas que, adems de un resarcimiento econmico, contemple tambin una dimensin
social y simblica.
A continuacin nos referiremos a casos concretos en los que el Estado paraguayo
podra mejorar su desempeo para garantizar el derecho a la memoria de algunos
sectores ciudadanos, y a su vez generar un marco simblico que ofrezca a la sociedad
en general elementos de criterio para conocer y elaborar su historia
6
.
6 No est dems aclarar aqu que la funcin principal del Estado en materia de cultura no es determinar sus
taalea|aas. 8aa |as a|versas rajas sat|a|es a|eaes aeaea atajarse ae trear y retrear sas ezjres|aaes ta|la
rales, mientras que las instituciones estatales solo deberan facilitar esta tarea. Sin embargo, se reconoce que
jratl|tameale ae maaa |aev|laa|e e| Eslaaa lama|ea jraaate slmaa|as a jarl|r ae sas att|aaes, y jar |a laala se
considera deseable que tal simbologa sirva para fortalecer valores que promuevan la democracia, el pluralismo
|aea|a|ta y e| ejert|t|a ae |as aeret|as |amaaas.
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Las disputas por la memoria
La memoria, como dijimos, es un elemento intangible que forma parte de la identidad
de todo grupo humano. Para poder transmitirla y a la vez recrearla, esta construccin
cultural es objetivada en lugares, monumentos, textos, producciones artsticas, festas,
ritos y diversa clase de smbolos capaces de traer a la presencia aquellos hechos, ideas
y sensibilidades que se pretende evocar. Ahora bien, a medida que las sociedades y los
grupos que la componen se hacen cada vez ms complejos, surgen disputas y tensio-
nes sobre qu recuerdos vale la pena conservar. Reconociendo este hecho, un Estado
democrtico es aquel que crea condiciones para la expresin de la memoria de una
diversidad de sectores, sin discriminar ni excluir a ninguno. Pero esto, obviamente, no
es lo que ha sucedido en Paraguay.
Prcticamente desde su creacin, el Estado paraguayo se ha caracterizado por la im-
posicin de una memoria nica, que ha sido la de los sectores dominantes, ocultando,
discriminando o distorsionando las memorias de otros grupos sociales. Dicha memo-
ria se ha formado dentro de las matrices de una ideologa nacionalista, apelando a
smbolos guerreros e ideas esencialistas sobre la patria y las personas que habitan su
territorio. Sin embargo, esto no quiere decir que en los mrgenes del poder se hayan
dejado de forjar otras historias fundadas en luchas, resistencias y posiciones crticas,
que contradicen y desestabilizan las versiones ofciales.
La situacin histrica por la que atraviesa la sociedad paraguaya puede ser entendida
como una oportunidad para revisar estas construcciones culturales y dar lugar a la
emergencia de nuevos discursos sobre el pasado. Como se ha visto anteriormente, el
nuevo gobierno ha dado algunas seales en esta direccin, pero tambin pueden indi-
carse otras acciones que hasta el momento se han omitido. La falta de polticas soste-
nidas coloca as bajo riesgo el ejercicio del derecho a la memoria de algunos sectores
de la sociedad, sobre todo de aquellos que han sido ms oprimidos. Para ilustrarlo, se
presentan seguidamente algunos casos paradigmticos, que no son los nicos, pero
que sirven para ejemplifcar cmo los derechos culturales, y en particular el derecho
a la memoria de algunos sectores sociales, pueden estar siendo menoscabados en la
actualidad.
Proyecto de ley de creacin del Parque de la Memoria
En septiembre de 2007, a instancia de organizaciones civiles, un grupo de diputados
de diversa extraccin poltica present un proyecto de ley con el propsito de crear
un Parque de la Memoria
7
. La idea consista en destinar un predio del Ministerio de
Defensa Nacional, ubicado frente al parque u Guaz, para erigir diversos monumen-
tos conmemorativos y formar un centro de estudios democrticos. Este espacio cvico,
segn lo expresado en el documento, tendra como fnalidad ofrecer a la ciudadana un
recuerdo tangible de las causas y consecuencias del terrorismo de Estado en Paraguay
entre 954 y 989. Pero con el correr del tiempo y los dictmenes de varias comisio-
nes durante los perodos legislativos 2008 y 2009, el proyecto fue desdibujndose en
7 El proyecto de ley Que crea el Parque de la Memoria fue presentado en septiembre de 2007 por los diputados
Oscar Mercado, Olga Ferreira de Lpez, Sebastin Acha, Rafael Filizzola, Hctor Lacognata, Cndido Aguilera,
Carmelo Bentez, Rosa Merlo, Miguel ngel Torres y Efran Alegre.
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sus trazos fundamentales hasta perder su sentido original. Lo que inicialmente se pro-
puso como un smbolo dedicado a conservar la memoria del perodo de la dictadura,
acab convirtindose en un proyecto ms amplio para crear un espacio dedicado a la
historia paraguaya en general, en el marco de las celebraciones del Bicentenario de la
Independencia Nacional. De este modo, el carcter especfco del hecho histrico que
se pretenda recordar qued opacado dentro del amplio espectro de acontecimientos
en el que fnalmente fue subsumido. El proyecto en este contexto acab siendo retira-
do, y as el Parque de la Memoria podra ir camino al olvido.
Los fantasmas del stronismo en las instituciones pblicas
Sobre este escenario de disputas simblicas tambin se registran otros casos donde
muchas referencias a la dictadura permanecen sin ser objeto de un trabajo de revisin
y resignifcacin. Existen numerosos sitios pblicos en todo el pas donde las perso-
nas que sostuvieron el rgimen continan siendo homenajeadas de diferentes formas.
Algunos de los casos ms claros son las plaquetas que en varios lugares an rinden
honores a Alfredo Stroessner y los retratos de los antiguos ministros de la dictadura
que adornan las ofcinas de varias carteras del Estado
8
. Lo mismo sucede con los nom-
bres de calles, escuelas e incluso compaas que hacen alusin a otros representantes
y colaboradores del rgimen autoritario
9
.
Desmontar todo este aparato simblico sin duda demandar notables esfuerzos de
identifcacin y produccin de nuevas categoras. Pero an as podra pensarse en
medidas ms inmediatas y creativas para resignifcar algunos de estos smbolos, ofre-
cer nuevas lecturas que acten como contrapeso y adecuar mejor sus sentidos a los
tiempos democrticos.
La oportunidad del Bicentenario
En esta lnea, la conmemoracin del Bicentenario de la Independencia de Paraguay
ciertamente es un momento propicio para introducir esta clase de debates acerca del
pasado reciente del pas. Una discusin plural, seria y profunda sobre el signifcado
de los hechos ocurridos durante el perodo de la dictadura y de la transicin brindara
la posibilidad de abrir nuevos horizontes para el ejercicio del derecho a la memoria.
Al mismo tiempo, representara una oportunidad para analizar las responsabilidades
del Estado paraguayo en hechos que, ya sea por accin u omisin, han violentado los
derechos de poblaciones especfcas, como es el caso de grupos indgenas, sectores
campesinos, mujeres y nios, nias y adolescentes.
8 Ejemplos de estas plaquetas conmemorativas se hallan en los edifcios del Banco Central del Paraguay (BCP),
la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), Itaip, la Administracin Nacional de Navegacin y Puertos
(ANPP) y tantas otras instituciones pblicas. Sera importante realizar un inventario completo con el propsito
ae a|meas|aaar sa maa|laa.
9 En una carta dirigida al ministro de la SNC el 2 de abril de 2009, Martn Almada inform sobre la presencia de
aaa estae|a jaa||ta ea Paraaarl y aaa ta||e ea 8aa Lareata ae ||evaa e| aamare ae| eaera| Palr|t|a Ca|maa
(militar que particip activamente en las operaciones de represin a los opositores del rgimen) y una compaa
en el municipio de San Cristbal con el nombre del coronel Leopoldo Perrier (acusado de reclutar jvenes mujeres
campesinas para ser sometidas sexualmente). Tambin podra incluirse en este grupo la avenida Chiang Kai
Shek, de Asuncin, bautizada as en honor al dictador nacionalista de Taiwn.
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Apoyar y promover a travs de la creacin de espacios, el involucramiento de la
ciudadana y la asignacin de fondos especfcos la transmisin, recreacin y di-
fusin de las diversas memorias de los distintos grupos que componen la sociedad,
en particular de aquellos que histricamente han sido objeto de distintas formas
de discriminacin y desigualdad (poblaciones indgenas, campesinado, mujeres,
nios, nias y adolescentes).
Iniciar un proceso de revisin y resignifcacin de las intervenciones simblicas
que ha realizado el Estado a lo largo de su historia para asegurar que se ajusten a
los valores de una cultura plural y democrtica.
Desarrollar una poltica de archivo que permita identifcar la documentacin exis-
tente, sistematizar sus contenidos, conservar y colocar estas fuentes a disposicin
del pblico interesado.
BiBLiOGRAFA
Comisin de Verdad y Justicia (2008) Anive oiko hagu. Informe fnal. Asuncin: CVJ.
Dobre, Patricio (2007) Los derechos culturales y las nuevas responsabilidades del Estado en: Code-
hupy (2007) DerechoshumanosenParaguay2007. Asuncin: Codehupy, pp. 440-45.
Dobre, Patricio (2008) Difcultades para la institucionalizacin. Derechos culturales en: Codehupy
(2008) DerechoshumanosenParaguay2008. Asuncin: Codehupy, pp.611-625.
Jelin, Elizabeth (200) Exclusin, memorias y luchas polticas en: Mato, Daniel compilador (200)
Estudios latinoamericanos sobre cultura y transformaciones sociales en tiempos de globaliza-
cin. Buenos Aires Clacso, pp. 9-0
45
Los extremos de la
discriminacin y la
precariedad laboral
Trabajo domstico y
trabajo forzoso de indgenas
El trabajo domstico en todos los hogares y el trabajo
indgena en las estancias y haciendas del pas se
constituyen en los extremos de la discriminacin y la
precariedad laboral, sostenidos no slo en imaginarios
culturales que mantienen vigentes las inequidades de
gnero, clase y etnia, sino que tambin estn legalmente
sujetos a regmenes diferenciados que slo refuerzan
esa discriminacin y precariedad y reproducen el
tradicional sometimiento. Los avances en este ao en
materia de develar estas condiciones, sacarlas del mero
mbito de lo privado e instalarlas en el espacio pblico
de debate resultan auspiciosas para iniciar procesos de
transformacin hacia el cumplimiento del derecho al
trabajo en condiciones decentes para todas y todos.
Genoveva Ocampos
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inTROdUccin
En Paraguay, la precariedad laboral es la regla y esto se traduce en desempleo y
subempleo, bajos salarios o ingresos, baja cobertura de seguridad social, pobreza
persistente, migracin interna y hacia el exterior, es decir, desarraigo, cuando las
expectativas de mejorar las condiciones de vida no se realizan. Actualmente, la
migracin tiende a convertirse en una suerte de escape que muchas veces se trunca
en el intento (casos de repatriados y repatriadas de Espaa) o una estrategia incierta de
sobrevivencia en los mrgenes de la capital (rea central urbana) y otras ciudades.
De acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares de 2008 (DGEEC, 2009), el
desempleo afecta al 5,7% de la poblacin. Signifca que alrededor de 170.000
personas buscaron trabajar en la semana anterior a la encuesta, sin xito alguno. Por
otro lado, 790.000 personas, el 26,5% de las ocupadas, se encuentran subempleadas,
es decir, trabajan menos de treinta horas en la semana, aunque desean trabajar ms
horas y estn disponibles para hacerlo o perciben un ingreso inferior al mnimo
legal vigente.
La precariedad est asociada a las caractersticas de nuestra dependiente economa de
enclave, con sectores relativamente dinmicos en trminos de exportaciones y divi-
sas, pero que no se caracterizan por generar gran oferta de empleo: el sector ganadero,
el complejo soja y la agricultura mecanizada, as como tambin las actividades co-
merciales ligadas a la importacin y reexportacin de mercancas varias hacia pases
vecinos. La llamada triangulacin
DERECHD AL TRABAJD
49
Sabido es que el trabajo domstico en Paraguay se realiza en condiciones de discri-
minacin y precariedad. La ley asume aqu una doble discriminacin: en trminos de
tiempo de trabajo, al permitir una labor de hasta doce horas, y en trminos de nivel
salarial, al permitir que las trabajadoras domsticas sean retribuidas con el equiva-
lente al 40% del salario mnimo legal en efectivo. Esta disposicin afecta tanto a las
trabajadoras con cama adentro, o sea sin retiro, como a quienes cumplen un horario
y viven con sus familias fuera del lugar de trabajo. La precariedad tambin se expresa
en trminos de inexistencia de contrato, despidos injustifcados, falta de respeto de
los descansos semanales establecidos para la generalidad de las trabajadoras y los
trabajadores, incluyendo vacaciones y feriados.
Los primeros anlisis comparados nos indican las diferencias entre pases, por ejem-
plo, en trminos de producto interno bruto (PIB) por habitante y nivel de salarios
mnimos, y en el espritu, contenidos y alcance de las leyes vigentes. La legislacin
paraguaya sera la que ms discrimina en materia laboral, o sea que la brecha entre
deseos y realidad es aqu mayor. Y se impone cierta cautela, teniendo presente que
se trata de un terreno sensible donde la exigibilidad, de no ser bien encarada, puede
traducirse en despidos y pleitos que tendran por efecto comprimir la oferta laboral,
en el peor/mejor de los escenarios.
Esta iniciativa del Parlasur recoge los aportes y las demandas de trabajadoras organi-
zadas de los Estados partes y la principal reivindicacin es la de obtener un salario
justo a cambio de la labor emprendida. Se espera que con el proyecto se elevarn
los estndares de los derechos de las trabajadoras domsticas y que se mejore la
calidad de vida de las mismas. El tema fue objeto de refexin en el reciente IV
Encuentro Feminista en San Bernardino, donde se constat, una vez ms, que las tra-
bajadoras domsticas son discriminadas en todo y se reconoci que se encuentran
ms organizadas que en aos anteriores
4
.
Cabe recordar que al Estado paraguayo se le ha realizado en aos recientes reco-
mendaciones especfcas en lo que hace al trabajo domstico. El Informe del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer realiza recomendaciones
referentes a la necesidad de que:
El Estado establezca mecanismos efcaces de supervisin del cumplimiento
de la legislacin vigente, en particular en cuanto se aplica a los trabajado-
res domsticos; [] aplique medidas especiales para aumentar el nmero de
mujeres en la fuerza de trabajo estructurada [y que aborde] la cuestin de las
nias en el trabajo domstico (Cedaw, 2005: prr. 286).
Un Informe ms reciente, el del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cultura-
les es ms explcito en lo que se refere a la problemtica del trabajo domstico y rural,
manifestando la preocupacin por la remuneracin insufciente del 40% del salario
mnimo al empleo domstico y las jornadas de hasta 12 horas del mismo. Especfca-
mente seala a la Corte Suprema de Justicia que permanecen algunas discriminacio-
nes en las mismas leyes de trabajo por los puntos sealados en cuanto a monto salarial
4 Para profundizar sobre estas condiciones, se refere al artculo sobre discriminacin hacia las mujeres, del cap
la|a ae aeret|a a |a |aa|aaa.
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DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 47
y jornada laboral, siendo patente la discriminacin cuando no se reciben alimentos ni
se permanece en el lugar de trabajo (Comit DESC, 2007).
Segn las impulsoras de la iniciativa Parlasur:
El primero que tiene que dar un paso es el Estado, pero tambin la sociedad, que
no puede ser indiferente ante la fagrante situacin que viven las empleadas do-
msticas en Paraguay. [] las organizaciones del Mercosur buscan por medio
del debate pblico que se lo reconozca como un trabajo digno y decente
5
.
Novedades en materia de seguro social del
personal domstico
Desde septiembre de 2009, el seguro social obligatorio del personal domstico al
Instituto de Previsin Social (IPS) ya no se limita a la capital, sino que se extiende
a todo el pas
6
, incluyendo ahora el servicio de 27 agencias del interior habilitadas.
Este seguro de salud para el caso de trabajadores y trabajadoras del hogar cubre en
principio enfermedades, accidentes de trabajo y maternidad, incluyendo estudios y
medicamentos. Se constituir en una medida apropiada, toda vez que se agilicen los
trmites para su registro y observacin y el IPS cuente con la capacidad de atender
adecuadamente a este contingente de trabajadoras y trabajadores, unas 200.000 per-
sonas, en su gran mayora mujeres.
LA cUeSTin de LOS indGenAS deL cHAcO
Y eL TRABAJO FORZOSO
DERECHD AL TRABAJD
471
aos y ms de edad trabaja en el sector primario. El resto se distribuye prcticamente de
manera equilibrada entre los sectores secundario (4%) y terciario (5%). En cuanto a la
categora laboral, el 66% trabaja como independiente, sobre todo por cuenta propia o en
el trabajo familiar no remunerado El ingreso promedio de los ocupados indgenas que
trabajan en relacin de dependencia es cercano a los G 778.000 (USD 156) mensuales,
siendo mayor entre los hombres, con una diferencia de un poco ms de G 300.000 (USD
60) aproximadamente a favor respecto de las mujeres (DGEEC, 2008).
Marco legal: convenios y legislacin nacional
El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales (C169), ley 234/93,
reconoce a los pueblos indgenas una amplia gama de derechos y dedica una especial
atencin a la proteccin de la libertad de trabajo, e incluye una prohibicin explcita
de servidumbre y de trabajo forzoso (arts. y 20). Otros instrumentos internaciona-
les tambin proscriben la esclavitud y la servidumbre, como la Declaracin Universal
de Derechos Humanos (art. 4), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP, art. 8), ley 5/92, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH,
art. 6) y Convenio 29 de la OIT sobre el Trabajo Forzoso (C29), ley 1930/67.
La Constitucin prohbe la esclavitud, las servidumbres personales y la trata de perso-
nas (art. 0), mientras que el Cdigo Laboral, ley 23/93, establece la remuneracin
de todo trabajo (art. 2) y que no debe ser considerado una mercanca (art. 9).
El trabajo forzoso en defnido por el C29 coomo:
[...] todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de na
pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente
(art. 2, prr.)
Un nuevo informe comprometedor
Una misin del Foro Permanente de las Naciones Unidas para Cuestiones Indgenas
(abril 2009), a travs de testimonios y datos censales actualizados, confrma una vez
ms la existencia de servidumbre, trabajo forzoso y abusos contra pueblos indgenas
en las haciendas del Chaco; adems, constata un empeoramiento muy signifcativo de
las condiciones de vida de pueblos indgenas del Chaco. El Informe fnal indica que
la situacin de los pueblos indgenas en el Chaco supone graves y severas violaciones
tanto a leyes nacionales como a tratados internacionales ratifcados por Paraguay
8
.
La existencia del trabajo forzoso de indgenas en la regin del Chaco ha sido docu-
mentada previamente. Los trabajos pioneros de Stephen Kidd y Anti-Esclavitud In-
ternacional (1997), entre otros, llamaron la atencin de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) que en julio de 2005 public el informe Servidumbre por deudas
y marginacin en el Chaco de Paraguay, donde se estima que unos 8.000 indgenas
8 Convenios de la OIT: C29 sobre trabajo forzoso u obligatorio, ley 1234/67; C87 sobre libertad sindical y proteccin
del derecho de sindicacin, ley 748/4; C10 sobre abolicin del trabajo forzoso, ley 1331/64; C122 sobre la poltica
ae emj|ea, |ey 7|8, C19 saare Paea|as |aaleaas y Tr|aa|es ea jalses |aaejeaa|eales, |ey 234|93, C138 saare
la edad mnima de admisin al empleo, ley 2332/03; 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, ley 167/01;
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc), ley 4/92, entre otros.
. Repre-
sentantes de este ministerio, desde el 2006 han colaborado en el estudio de estos datos
censales para recategorizar el dfcit habitacional y estimar la demanda habitacional
en el Paraguay, a partir de los requerimientos de nuevas viviendas en las reas urbana
y rural, analizando en segundo trmino la necesidad de ampliacin y mejoramiento
de viviendas.
CUADRO 1. Dfcit Habitacional. Estimacin de la demanda habitacional en el pas
Reaer|m|ealas |aa|lat|aaa|es Uraaaa Rara| Tala|
Naevas v|v|eaaas 71.82 2.917 98.719
Amj||at|aa 1.84 .77 23.1
Vejaram|eala 2.71 257.42 517.713
Amj||at|aa y mejaram|eala 49.575 114.394 13.99
Fuente: DGEEC y Conavi (2009)
El mismo estudio establece a travs de cuadros discriminados lo que denomina la
demanda habitacional por departamento en el Paraguay, con un resultado fnal de
804.017 de demandas de soluciones, siendo 398.294 para el rea urbana y 405.723
para el rea rural. Frente a esta realidad constatada y analizada, se puede afrmar que
an con la existencia de numerosas leyes que apuntan especfcamente a facilitar el
acceso a la vivienda digna a los y las habitantes del pas, todava se est ante una
seria situacin defcitaria. Por tanto, el Estado debe prever el tipo y el nmero de
soluciones a ser implementadas por ao a fn de ir disminuyendo de modo efectivo
esta situacin.
El dfcit de la vivienda ha adquirido proporciones difciles de ser solucionadas con
respuestas aisladas y espordicas, que no contribuyen a lograr soluciones sustenta-
bles, equitativas y de la escala necesaria segn lo determinado por este estudio. Los
planes y programas deberan ser encarados a travs de iniciativas participativas y arti-
culadas entre el sector pblico y la sociedad en su conjunto, a los efectos de garantizar
soluciones integrales que vayan respondiendo de manera efectiva tanto en cantidad
como en calidad a la problemtica de la carencia de la vivienda en el pas.
No se dispone de informacin desagregada por sexo en cuanto a las demandas habi-
tacionales, principalmente en el caso de grupos familiares coordinados por mujeres
solas, lo que afecta sensiblemente al diseo y la implementacin de polticas pblicas
con enfoque de gnero. Nios, nias y adolescentes en los grupos familiares requieren
tambin una atencin especfca a las caractersticas propias de la etapa del ciclo vital
en que se encuentran y su derecho a la calidad de vida se ve frecuentemente afectado
por condiciones habitacionales desfavorables.
1 Los datos expuestos fueron proporcionados directamente por el Conavi y la SAS a solicitud de Cipae para la
e|aaarat|aa ae esle arllta|a.
DERECHD A LA V|V|ENDA
491
Los efectos ms resaltantes de la problemtica habitacional
La expulsin de la poblacin rural hacia las zonas urbanas del pas
y hacia el exterior
Segn datos de la DGEEC,de la proyeccin de los ltimos treinta aos, a partir de
los aos ochenta se ve una marcada disminucin de la poblacin campesina, que
migra a las ciudades engrosando los bolsones de pobreza y las zonas marginales,
concentrndose la poblacin del pas en mayor porcentaje en las zonas urbanas. Esto
tiene como causa la falta de programas dirigidos al rea rural a travs del Estado, a
fn de consolidar el arraigo y mejorar la calidad de vida, con acceso a la tierra para la
produccin agraria y fuentes de trabajo en los respectivos sitios de origen. Esta situa-
cin afecta tambin a los pueblos indgenas del pas, que en los ltimos aos fueron
migrando hacia las reas urbanas representando uno de los grupos ms despojados y
empobrecidos de esas zonas.
La especulacin sobre la tierra
La tierra es cada vez ms inaccesible a la gran mayora de la poblacin nacional por su
alto costo, resultante de la falta de una poltica de planifcacin territorial, quedando
exclusivamente librada al mercado.
Este alto costo, tiene a su vez otras consecuencias bsicas:
la imposibilidad de que grandes sectores de la poblacin, an los que cuentan con
empleo y salario fjo, accedan a la tierra;
el encarecimiento y limitacin de los proyectos pblicos orientados a dar solucin
a las viviendas populares, ya que el Estado en lugar de regular la especulacin in-
mobiliaria, entra al mercado para adquirir las tierras;
las familias sin vivienda, impulsadas por la necesidad o la imposibilidad de pagar,
ocupan tierras en zonas sin servicios, altamente degradadas o inundables, generan-
do un crculo vicioso de hacinamiento e insalubridad, agudizado por confictos y
problemas sociales.
Servicios pblicos con baja cobertura y alto costo,
un mecanismo compulsivo de expulsin de poblaciones precarizadas
Los asentamientos de familias pobres sufren adems de la tenencia irregular de la tie-
rra, variados problemas relacionados a la infraestructura barrial y servicios pblicos
bsicos, como la energa elctrica, el aprovisionamiento de agua, los pavimentos en
las calles, los desages pluviales y cloacales, los servicios de comunicacin y trans-
porte, la recoleccin y tratamiento de residuos, entre otros. En los casos en que estos
barrios pobres se regularizan y acceden a esos servicios, an provedos por el Estado,
la permanencia de los pobladores y las pobladoras en los asentamientos se vuelve
imposible, debido al costo inaccesible de esos servicios e impuestos. Por lo tanto
huyen de los altos costos y vuelven a buscar otros lugares donde ubicarse en forma
precaria. De este modo la regularizacin de los asentamientos precarios se convierte
en un mecanismo indirecto de expulsin.
DERECHD A LA V|V|ENDA
495
Promover la implementacin y reglamentacin de una cartera de tierras para
vivienda popular y evitar la especulacin y el monopolio de las tierras urbanas y
suburbanas, que las encarecen innecesariamente.
Asumir y priorizar el mejoramiento del hbitat rural e indgena, respetando los
componentes culturales y dndoles efectiva participacin en los diseos de los pla-
nes y proyectos a ser ejecutados.
Tomar en consideracin las recomendaciones vertidas por los participantes del
Foro-Taller sobre Polticas de Hbitat y Vivienda, dado que stas resaltan la nece-
sidad de desarrollar una poltica de Estado para la vivienda y el hbitat en el pas.
Dar cumplimiento a la igualdad de hombres y mujeres respecto al derecho a la vi-
vienda, garantizando principalmente que las familias que tienen como jefa de hogar
a una mujer tengan acceso a la propiedad de la tierra y la vivienda.
497
Desafos pendientes
de concretarse
Reforma agraria y desarrollo rural
Entre los compromisos electorales de Lugo se encontraba
hacer realidad el postulado constitucional de la reforma
agraria. Este primer ao de gestin se caracteriz por
la continuidad de prcticas represivas del Estado y de
otros agentes tolerados por l para el desalojo forzoso
de grupos campesinos. Tambin se mantuvieron modos
de gestin y dbil institucionalidad que sostienen
el prebendarismo y el clientelismo caracterstico de
los gobiernos anteriores, postergndose la efectiva
transformacin en la distribucin de la tierra en el pas.
Toms Palau Viladesau
Base - Investigaciones Sociales (Base - IS)
Quintn Riquelme
Centro de Documentacin y Estudios (CDE)
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 498
inTROdUccin
La reforma agraria y el desarrollo rural siguen siendo dos grandes desafos que el go-
bierno de Fernando Lugo no ha podido concretar. A ms de un ao de haber asumido
la Presidencia de la Repblica, contina con mltiples difcultades para enfrentarlos
decididamente. La mayor parte del tiempo se desgasta en cuestiones particulares y
sectoriales, en turbulencias debidas a actuaciones poco claras y a indefniciones en
el manejo de asuntos confictivos, as como en las respuestas a mltiples ataques de
sectores opositores.
Muchos de los problemas que enfrenta hoy se deben al desorden institucional que
ha heredado y tambin a las permanentes presiones que ejercen los diversos sectores
sociales, empresariales y partidarios, que esperan que el gobierno priorice sus respec-
tivos intereses. Esto en alguna medida se esperaba, por la larga hegemona del Partido
Colorado, que control el aparato estatal en benefcio propio; pero lo inesperado es
que a ms de un ao de tener el control del gobierno, parece no encontrar el rumbo
que permita superar estos problemas y estos desafos. La composicin heterognea de
la nucleacin que lo postul y lo llev a la Presidencia, la Alianza Patritica para el
Cambio (APC), tambin contribuye a profundizar este problema. La lucha por ganar
espacios de poder en el gobierno, sumada a la minora con que cuenta en el Congreso,
complican an ms la situacin.
Por otra parte, este nuevo contexto sociopoltico que se da en Paraguay desde 2008
produce un hecho llamativo: se profundizan los confictos sociales con un gobierno
que promete reforma agraria, transparencia en la gestin, mayor participacin y mejor
distribucin de la riqueza. Esta misma experiencia se haba vivido con la cada de la
dictadura de Alfredo Stroessner, en 989. Las necesidades sociales reprimidas duran-
te varias dcadas eclosionaron en fuertes confictos a los que el Estado, acostumbrado
a resolverlos con represin, no pudo encontrar una salida institucional. En la actual
coyuntura ocurre algo parecido: los confictos se acrecientan porque los sectores so-
ciales que histricamente padecieron los defectos de un Estado prebendario-cliente-
lista creen que ha llegado el momento de cambios profundos, pero de nuevo el Estado
se muestra impotente para dar respuestas institucionales a la crisis social. Los gobier-
nos colorados de la llamada transicin a la democracia no han tenido la capacidad o
no han querido modernizar las instituciones estatales; al contrario, el clientelismo y el
prebendarismo poltico como prcticas usuales se mantuvieron, haciendo imposible el
efectivo avance hacia una mayor institucionalizacin del Estado.
Entre los problemas de orden estructural heredados por el gobierno podramos citar,
entre otros:
- Falta de un diagnstico real para orientar su accionar adecuadamente. Este
dfcit se da en casi todos los mbitos, pero es mayor en temas sensibles como la
tenencia de tierra: no se cuenta con un catastro nacional que determine la situacin
real de la tenencia, tampoco hay un censo fdedigno de los que carecen de ella, se
manejan estimaciones sin bases slidas. Estas limitaciones hacen que la elaboracin
de polticas para democratizar el acceso a la tierra se vuelva muy compleja, sino
imposible. La ausencia de estadsticas que den cuenta de la realidad era funcional a
RE|DRVA ARAR|A Y DE8ARRDLLD RURAL
499
gobiernos prebendarios y clientelistas como los del Partido Colorado, pero no sirve
cuando se quiere encauzar la problemtica por la va formal e institucional.
- La ausencia de una institucionalidad seria. Las instituciones fueron creadas y
adaptadas para responder al objetivo de perpetuacin en el gobierno de grupos
minoritarios con gran poder econmico y poltico. La corrupcin, la coima y el
descontrol en estas instituciones eran la norma, no exista articulacin interinstitu-
cional para una accin coordinada y cada cual accionaba por su cuenta. La ausencia
de un delineamiento de polticas y estrategias generales orientadas a un mayor de-
sarrollo social y econmico con equidad condujo gradualmente a la profundizacin
de la pobreza de la gran mayora, facilitando el incremento de poder econmico y
poltico para un crculo muy pequeo. La ausencia de institucionalidad se tradujo
en falta de control de las actividades econmicas, sociales y polticas. El contraban-
do, las compras estatales sobrefacturadas, el uso desmedido de agroqumicos, las
contabilidades paralelas, as como la coima en todas las transacciones, formaban
parte del cotidiano de estas instituciones, pero eran prcticas funcionales a los gru-
pos que manejan el poder real.
- Estructurajurdicaanquilosadaycorrupta. Esta estructura fue tambin adap-
tndose a los intereses de los sectores con poder. La normativa legal en muchos
casos no facilita sino que impide los cambios necesarios para disminuir las grandes
desigualdades. Un caso paradigmtico es el de la Corte Suprema de Justicia, donde
los ministros y la ministra actuales juzgan sus propios casos para asegurarse la ina-
movilidad, ante un pedido generalizado de cambios en la cpula del Poder Judicial.
La Fiscala General del Estado, creada para defender a la sociedad, se juega direc-
tamente a favor de quienes tienen el poder econmico y poltico. La ley es aplicada
sin contemplacin contra los sectores ms dbiles. Esto se vio en las ocupaciones
de tierras, en las cuales los fscales, fscalas, jueces, juezas y la Polica Nacional
actuaban sin contemplacin alguna.
- ElCongresoNacionalcomoescenariodedisputadepoder.Este poder del Esta-
do se ha convertido en el principal espacio de disputa entre la oposicin y el ofcia-
lismo. Muchos proyectos de ley aprobados y en estudio parecieran pensados para
trabar las acciones del gobierno. Un ejemplo es el de la llamada ley de agrotxicos
(ley 3742/09), que fexibiliza su uso en contravencin a normas anteriores y en
contra de las poblaciones circundantes a los grandes cultivos. Otra ley sancionada
y posteriormente vetada por el Ejecutivo es la de descentralizacin, cuyo objetivo
habra sido debilitar fnancieramente al gobierno central, potenciando las gober-
naciones y municipios, mayoritariamente en poder de la oposicin ejercida por el
Partido Colorado. Finalmente, se registra el recorte presupuestario en instituciones
dependientes de la Presidencia de la Repblica, como las secretaras de Accin
Social, de Emergencia Nacional, entre otras, con lo cual se debilita la accin del
Ejecutivo.
- Concentracindetierraenaumento.La publicacin de los resultados del censo
agropecuario de 2008 muestra que la concentracin de la tierra en pocas explo-
taciones agropecuarias sigue en aumento. As, el 85,49% (27.807.215 ha) de la
superfcie destinada a la produccin agropecuaria y forestal est concentrado en el
2,58% (7.478) de las explotaciones agropecuarias mayores a 500 ha. Por otro lado,
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 5
las fncas pequeas tambin aumentan y las de superfcie media bajan, lo que indica
que se est dando una polarizacin mayor entre las pequeas y grandes propiedades.
GRFicO. concentracin de la tierra en Paraguay
|aeale. VA, 28.
iniciATiVAS eSTATALeS
En los 5 meses de gestin del gobierno actual, se ha intentado realizar algunas mejo-
ras en los campos ms crticos, como la cuestin agraria, creando nuevas instituciones
y nombrando personas idneas en esos campos. Citamos algunas.
El Poder Ejecutivo cre la Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria (Cepra),
por decreto 838/2008, como espacio de articulacin, coordinacin y sinergia de ins-
tituciones del Estado para desarrollar el programa de reforma agraria integral
. Entre
sus objetivos fguran coordinar y promover el desarrollo econmico, social, poltico y
cultural; impulsar la gestin de las polticas pblicas en relacin a los asentamientos;
y contribuir al logro de la reforma agraria. Los ejes estratgicos que se propone tra-
bajar son el acceso a la tierra, la asistencia tcnica integral, el crdito, las inversiones
sociales, los insumos e infraestructura, el catastro rural y la estrategia institucional
para la integralidad de la reforma agraria.
La creacin de Cepra quizs sea una de las iniciativas ms importantes en los ltimos
aos para viabilizar la reforma agraria. Pero sigue tropezando con muchas difculta-
des para hacer efectiva su tarea. Estas difcultades tienen que ver bsicamente con la
incapacidad de las instituciones componentes de coordinar acciones y de gestionar
1 La Cepra est conformada por el Consejo Nacional de la Vivienda (Conavi), el Crdito Agrcola de Habilitacin,
|a 8etrelarla ae| Ama|eale, |a Prataraaarla eaera| ae |a Rejaa||ta, e| 8erv|t|a Nat|aaa| ae Ca||aaa y 8aa|aaa
Veela| y ae 8em|||as, |as m|a|sler|as sat|a|es, rejresealaales ae araa|tat|aaes rara|es y ae araa|tat|aaes
sectoriales involucradas en el proceso de reforma agraria, el consejo de gobernadores y el Instituto de Desarrollo
Rural y de la Tierra (Indert), que tendr a su cargo la secretara ejecutiva.
% superfcie
,73
7,7
1,41
1,9
2,11
1,28
Veaas ae 5
5 a 1
1 a 2
2 a 5
5 a 1
1 a 5
5 y mas
85,49
RE|DRVA ARAR|A Y DE8ARRDLLD RURAL
51
efectivamente el uso de los recursos. La mayora de las instituciones estn afectadas
por la baja ejecucin presupuestaria.
Otra de las iniciativas interesantes fue la elaboracin de un documento denominado
Principales lineamientos de poltica pblica en materia de reforma agraria integral,
desarrollo territorial y reactivacin de la agricultura familiar campesina a iniciativa
del Equipo Econmico Nacional
2
. Con este documento se buscaba un marco general
que sirviera de gua para esta poltica. Entre sus propsitos estn:
- implementar una reforma agraria integral como parte fundamental del desarrollo
econmico y social, involucrando a los sectores campesinos, empresariales y del
Estado;
- fortalecer la agricultura familiar campesina como proveedora de alimentos que ga-
rantice soberana y seguridad alimentaria y nutricional, articulndola a las econo-
mas locales, nacionales e internacionales para lograr crecimiento con equidad y
sustentabilidad ambiental;
- promover la participacin del sector campesino a travs del fortalecimiento del
tejido social y comunitario, atendiendo en particular los aspectos generacionales y
de gnero;
- promover el arraigo territorial, social y cultural de los pueblos indgenas.
Otra accin de este tiempo ha sido el informe que la Comisin de Verdad y Justi-
cia y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (Indert) presentaron al
presidente de la Repblica sobre las tierras rurales malhabidas en Paraguay, con el
listado de las personas que haban sido ilegalmente benefciadas con 7.851.295 ha
del Estado. Transcurrido todo el ao, no se han tomado decisiones que corrijan esta
anormalidad.
Por otro lado, el Ejecutivo, conjuntamente con Cepra, present al Congreso el pro-
yecto de ley que buscaba aprobar dos convenios de cooperacin entre Itaip y la
Administracin Nacional de Electricidad (ANDE) para tendidos elctricos en reas
rurales3. Las benefciarias del primer convenio seran familias de cinco asentamientos
del departamento de San Pedro. El aporte de Itaip era de G .440.000.000, y el de la
ANDE ascenda a G 1.587.800.000. El segundo convenio prevea obras de mejoras y
ampliaciones de infraestructuras elctricas en otras localidades del interior del pas,
con G 129.999.832.536 aportados por Itaip; la ANDE pondra esta misma suma.
2 El Equipo Econmico Nacional est conformado por el ministro de Hacienda, el ministro de Agricultura y el de
aaaaerla, e| m|a|slra ae Daras Paa||tas y Camaa|tat|aaes, e| m|a|slra ae |aaaslr|a y Camert|a y e| jres|aeale
ae| Baata Cealra| ae| Paraaay.
3 Prayetla ae |ey ae ajraeaa |as taavea|as ae taajerat|aa N 4.5.9.78|28 y N 4.5.1.242|29
sastr|las ealre |a |la|ja B|aat|aaa| y |a ANDE jara |a ejetat|aa ae jrayetlas ea e| s|slema e|etlr|ta aat|aaa|,
destinados a atender los requerimientos de infraestructura, identifcados a nivel de la Cepra, para numerosas
familias de cinco () asentamientos del departamento de San Pedro, y de las obras de mejoras y ampliaciones de
infraestructuras elctricas del sistema de distribucin en departamentos del Paraguay y ampla el presupuesto
general de la nacin para el ejercicio fscal 2009, aprobado por la ley N 3692 del 13 de enero de 2009 .
DERECHD8 ECDNDV|CD8, 8DC|ALE8 Y CULTURALE8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 52
Este proyecto fue rechazado en comisiones por pedido de los senadores Alfredo Jae-
ggli y Miguel Abdn Saguier. El Poder Ejecutivo lo retir a mediados de junio
4
.
El Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), sin la participacin del Indert o de
la Cepra, recibi a mediados de agosto de la Vicepresidencia de la Repblica el pro-
yecto de reforma agraria a ser implementado por el Estado. El ministro Enzo Cardozo
indic que el proyecto presentado por el vicepresidente de la Repblica, Federico
Franco, seala una mayor asistencia a 69 asentamientos que ya se encuentran identi-
fcados ante las instituciones del Estado. En septiembre se realiz en la Direccin de
Extensin Agraria (DEAG) una reunin con todos los referentes de los centros de de-
sarrollo agropecuario del interior del pas. En dicha reunin se deline la estrategia de
acciones territoriales y sistemas de comunicacin para acercar la asistencia educativa
y tcnica a los pequeos productores del pas.
En septiembre de 2009, el Equipo Econmico Nacional public su Plan estratgico
econmico y social 2008/203, denominado Propuestas para un crecimiento econ-
mico con inclusin social en Paraguay. Dentro de este plan se propone la realizacin
de la reforma agraria integral con reactivacin de la agricultura familiar.
cASOS
Al cabo de un ao del gobierno Lugo se puede constatar que tal como se sugiri ms
arriba la institucionalidad represiva que ya haba sido diseada para el terrorismo
de Estado ha sido perfeccionada. La prueba de ello han sido las visitas de fscales
paraguayos a Colombia a fn de recibir asesoramiento de sus pares de aquel pas
5
.
Pero es la Declaracin conjunta de los presidentes de la Repblica de Colombia y
de la Repblica del Paraguay, del 29 de septiembre de 2008, la que aclara el marco
normativo y el espritu en que se enmarca la actual poltica represiva del gobierno
hacia los movimientos sociales.
La lucha por la tierra sigue cobrando vctimas
- En enero de 2009, un dirigente campesino, Juan Ramn Gonzlez, muri tras un
enfrentamiento con policas del Grupo Especial de Operaciones (GEO), en un
predio de ms de mil hectreas, propiedad de la Compaa Agrcola Itakyry SA
(Caisa), en el departamento de Alto Paran. Segn los datos de la comisara de
Itakyry, Gonzlez fue asesinado en un mutuo tiroteo entre ocupantes y polica. El
dirigente campesino perteneca a un grupo de sintierras que das antes de lo acon-
tecido haba sido desalojado
6
.
4 Mensaje N 123 de fecha 10 de junio de 2009.
Para ampliar la informacin se recomienda la lectura del artculo sobre derecho a la seguridad, en el captulo
sobre derecho a la libertad de este informe.
Muere supuesto sin tierra, tras una balacera en sojales quemados. D|ar|a ABC Ca|ar. Asaat|aa 12 ae eaera ae
29. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||art||va.aat.tam.jy|29112|arl|ta|as|48528|maeresajaeslas|al|erra
lrasaaaaa|ateraeasaja|esaemaaas>, consultado el 14 de noviembre de 2009. Para ampliar informacin del
caso referimos al artculo sobre ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzadas, en el captulo sobre derecho
a la vida y a la integridad personal de este informe.
.
- En octubre de 2008, en el mismo distrito de Lima, campesinos y campesinas que
ocupaban una propiedad de 500 ha fueron desalojados. Con la presencia de un pelo-
tn de efectivos antimotines y 0 agentes de la Polica Nacional, la Fiscala de Santa
Rosa del Aguaray autoriz la desocupacin de la estancia San Pablo. Un grupo de 50
familias pertenecientes a la Coordinadora por la Defensa de la Soberana, lideradas
por Antonio Cabrera, ocupaba el terreno desde haca dos meses. El establecimiento,
de unas 500 ha de extensin, perteneciente a Pablo Velilla, est cultivado por soja,
maz y ssamo. Mientras se efectivizaba el desalojo, los empleados de la estancia
procedieron a la fumigacin del campo cultivado. El hecho gener la protesta de las
campesinas y los campesinos, quienes, supuestamente con palos y armas blancas,
acusaron al fscal Vctor Paredes de proteger a los productores y productoras que
utilizan agrotxicos en el campo. La caldeada situacin que se vivi entre el grupo
campesino y el agente fscal y la fuerza del orden no lleg a una situacin peor gracias
a la intervencin de Roberto Caete, dirigente de la Coordinadora por la Defensa
de la Soberana, quien solicit a sus compaeros y compaeras replegarse y esperar
un momento oportuno para volver a ocupar la propiedad. Varios nios y mujeres de
1 Brasiguayo es un neologismo que refere a brasileos y brasileas que adquieren tierras en la zona de frontera
ea lerr|lar|a jaraaaya asl tama a sas aesteaa|eales y a sas tamjalr|alas ae lraaajaa ea esas l|erras.
11 Campesinos ocupan 13 fncas para evitar el cultivo de soja en Lima. D|ar|a La Nat|aa. Asaat|aa 1 ae atlaare ae 28.
D|sjaa|a|e ea. <http://anteriores.lanacion.com.py/noticias/noticias.php?not=2084&fecha=2008/10/01,
taasa|laaa e| 14 ae aav|emare ae 29.
DERECHD8 PDL|T|CD8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 514
algunas modifcaciones que no afectan a los artculos relativos a la participacin
ciudadana, el Senado aprob el proyecto y ste volvi a la cmara baja para la con-
sideracin de las modifcaciones, que fueron parcialmente aprobadas el 15 de sep-
tiembre siguiente. Con ello, el proyecto pas nuevamente a la Cmara de Senadores,
que puede aceptarlo como fue aprobado en la Cmara de Diputados o ratifcarse en
las modifcaciones no aceptadas por la cmara baja en el plazo de 90 das, plazo que
culmina en marzo de 200.
En el cuadro se muestra en detalles el marco legal municipal respecto a la participa-
cin ciudadana, comparando la actual Ley Orgnica con la versin original y actual
del Proyecto de Reforma.
cUAdRO 1. comparacin entre la LOM y el proyecto de reforma
Ley 1294/87
(LOM actual)
Proyecto original
Proyecto en proceso
de sancin 2009
Cam|s|aaes Vet|aa|es
E| |aleaaeale
aeae aalar|tar sa
funcionamiento.
L|aerlaa ae araa|tat|aa
y rea|at|aa vla
araeaaata.
L|aerlaa ae araa|tat|aa
y rea|at|aa vla
araeaaata.
Aaa|eat|as Paa||tas Na eslaa jrev|slas.
Da||alar|a sa
taavatalar|a y aa
v|ata|aales.
Djlal|va sa taavatalar|a
y aa v|ata|aales.
Attesa a |a
informacin pblica Na esla jrev|sla.
8e aeae jrajart|aaar
informacin pblica en un
j|ata maz|ma ae 1 alas.
8e aeae jrajart|aaar
informacin pblica en un
j|ata maz|ma ae 15 alas.
Paa||t|aaa ae| araea
ae| ala a lralarse ea
|a Jaala Vaa|t|ja|
Na esla jrev|sla.
Resjaasaa|||aaa ae |a
jres|aeat|a ae |a Jaala
Vaa|t|ja| ae jaa||tar
jar mea|as |aaaeas
|as lemas a lralarse,
taa a| meaas aa ala
|aa|| ae aal|t|jat|aa.
Resjaasaa|||aaa ae |a
jres|aeat|a ae |a Jaala
Vaa|t|ja| ae jaa||tar
jar mea|as |aaaeas
|as lemas a lralarse,
taa a| meaas aa ala
|aa|| ae aal|t|jat|aa.
8es|aaes j|eaar|as
jaa||tas
Na eslaa jrev|slas.
La ses|aa j|eaar|a ae |a
Jaala Vaa|t|ja| aeae
ser jaa||ta y aa|erla.
La ses|aa j|eaar|a ae |a
Jaala Vaa|t|ja| aeae
ser jaa||ta y aa|erla.
Parl|t|jat|aa
taa vat ea |as
ses|aaes j|eaar|as
Na esla jrev|sla.
8e jrajaae taa aaa
rea|at|aa esjet|a|.
8e ae|ea |a
jarl|t|jat|aa taa vat
ae |a t|aaaaaala ea |as
tam|s|aaes asesaras.
|a|t|al|va jaja|ar Na esla jrev|sla.
Se regula la forma en
ae |a t|aaaaaala jaeae
jrajaaer jrayetlas
ae araeaaata.
Se regula la forma en
ae |a t|aaaaaala jaeae
jrajaaer jrayetlas
ae araeaaata.
Fuente: Cuadro ntegramente elaborado por integrantes de la red de organizaciones que impulsa el Proyecto de Reforma de la LOM.
Ms all de algunas diferencias entre la versin original y actual del Proyecto, est
claro que el avance en los mecanismos de participacin que se plantea en compara-
cin a la actual LOM.
515
Proyecto de ley de participacin ciudadana
Este proyecto fue presentado el 24 de agosto de 2006 en la Cmara de Diputados,
donde tuvo dictamen favorable con modifcaciones en 3 de las 5 comisiones a que
fue girado durante el 2008. En agosto de ese ao, el Proyecto fue aprobado en gene-
ral en sesin plenaria de Diputados y se aplaz su estudio en particular por 30 das,
pero dos meses despus el plenario decidi aplazarlo sine die (aplazamiento en forma
indefnida).
La aprobacin en general signifca que la Cmara aprueba la idea fundamental
del proyecto considerado en conjunto (art. 53 del Reglamento de la Cmara de Di-
putados) y el estudio en particular tendr por objeto cada uno de los distintos artcu-
los, prrafos o incisos del proyecto en debate (art. 54). Mientras el proyecto no sea
estudiado en particular, ste no tiene sancin y queda subordinado a la decisin del
plenario para estudiarlo en detalle.
Avances de uno, estancamiento del otro... ms all de sus procesos distintos, ambos
proyectos, de ser aprobados con las debidas garantas en lo referente a la participacin
de la ciudadana, contribuirn a crear mejores condiciones para el ejercicio de los
derechos polticos.
Se mantienen condiciones legales desfavorables
para la participacin poltica de las mujeres
La ltima parte del artculo 117 de la Constitucin hace especial mencin a la parti-
cipacin poltica de las mujeres. Esta participacin debe entenderse tanto para cargos
electivos como no electivos. En este perodo del informe no se han dado novedades
respecto al pasado (Gauto Bozzano, 2008: 685-686): se siguen manteniendo topes
porcentuales muy bajos para la participacin de mujeres en listas para cargos electi-
vos, y no se ha innovado en procedimientos ms concretos para crear mejores condi-
ciones que permitan que ms mujeres ocupen cargos no electivos de relevancia.
Respecto a los cargos electivos, el CEP establece que los partidos, movimientos y las
alianzas deben incluir un mnimo de 20% de mujeres en las listas de candidatos/as
para cuerpos colegiados en las elecciones internas (art. 32, inc. r). Esta reglamenta-
cin genera, en la prctica, dos limitaciones: por un lado, constituye un porcentaje
de participacin muy bajo de mujeres en las listas, que en la realidad termina con-
virtindose mayormente en el techo y no en el piso de participacin, sobre todo por
la prctica de la mayora de los partidos y grupos polticos de no promover institu-
cionalmente una mayor cuota de participacin de mujeres; y, por otro lado, las listas
fnales de candidaturas para cuerpos colegiados de los partidos y movimientos que
competirn en elecciones municipales y generales quedan constituidas por un porcen-
taje de mujeres bastante menor al 20%. Este anlisis es concordante con el contenido
del Informe Sombra remitido al rgano que vigila el cumplimiento de la Convencin
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DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 51
para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer (Cedaw, por su
sigla en ingls), en el 2004
3
.
En el Congreso Nacional, se registra una propuesta de modifcacin de este artcu-
lo, contenida en el proyecto de ley Que introduce modifcaciones en el inciso r)
del artculo 32 de la Ley N 834/96 que establece el Cdigo Electoral Paraguayo,
presentado en marzo de 2008 por las entonces diputadas por Itapa, Rosa Merlo,
del Partido Patria Querida (PPQ), por Cordillera; Iris Roco Gonzlez, del Partido
Liberal Radical Autntico (PLRA), la reelecta diputada por Asuncin, Olga Ferreira
de Lpez, del PPQ, y el entonces diputado por Asuncin, Hctor Lacognata, del PPQ.
Este proyecto eleva a 50% el porcentaje mnimo de participacin de mujeres en las
listas para elecciones internas.
De las tres comisiones a las que fue girado el proyecto, la Comisin de Equidad Social
y Gnero dictamin a favor en noviembre de 2008, pero a partir de entonces el pro-
yecto no ha tenido avances en el mbito parlamentario. La propuesta de este proyecto
se constituye en una medida especial de carcter temporal para el logro de la igualdad
real entre hombres y mujeres en este mbito de participacin poltica.
En cuanto a participacin de mujeres en cargos no electivos, el CEP expresa que los
estatutos de los partidos y movimientos deben prever los mecanismos adecuados para
el nombramiento de una proporcin signifcativa de ellas en los cargos pblicos de
decisin (art. 32, inc. r). Esta redaccin, meramente declarativa y sin especifcidad
alguna, no contribuye a clarifcar los mecanismos que podran aplicarse para favore-
cer una mayor participacin de mujeres.
Un aspecto importante que debe mencionarse respecto al porcentaje de participacin
de mujeres y varones en diferentes aspectos y espacios que hacen a la participacin
poltica es la escasa o casi nula existencia de datos estadsticos comparativos en el n-
mero de personas de uno y otro sexo. En tal sentido, en marzo de este ao fue creada
la Unidad de Gnero en el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) que tiene
como fnalidad:
[] la produccin y anlisis de datos con perspectiva de gnero, en el marco
del apoyo del TSJE a instituciones nacionales e internacionales ejecutoras de
programas y proyectos sobre la participacin poltica de la mujer
4
.
3 De la misma forma que en Gauto Bozzano (2007 y 2008), es necesario hacer referencia al Informe Sombra o
Informe Alternativo de la sociedad civil al Comit Cedaw, el cual seala textualmente que el 20% de cuota esta
blecida en esa normativa [] es la nica medida de accin positiva puesta en marcha por el Estado paraguayo
para mejorar el acceso de mujeres a espacios de poder, y que [] actualmente representa un obstculo para
jraaat|r aa aameala saslea|aa ae| attesa ae majeres a taras e|etl|vas ae aet|s|aa y eaerar |aa|aaa ea esle
tamja. Resjetla a |as jraa|emas ae |a taala eslaa|et|aa ea esla aarmal|va, se ezjresa ae a| aj||tarse sa|a
en las candidaturas internas partidarias, las listas que fnalmente los partidos presentan a elecciones nacionales
o municipales ni siquiera llegan a tener un 20% de mujeres; debido al sistema de alternancia establecido, las
pocas mujeres candidatas generalmente quedan en lugares con menor expectativa de elegibilidad; su efecto es
prcticamente nulo cuando los escaos o lugares en juego son pocos; [] el escaso porcentaje obligatorio para
los partidos es manejado por estas instituciones como un techo para las candidaturas femeninas (Cladem Py
y otras, 200: 62).
4 8|l|a ae |a Ua|aaa ae eaera ae| T8JE. D|sjaa|a|e ea. <http://www.tsje.gov.py/unidad _ de _ genero.phj,
taasa|laaa e| 18 ae aav|emare ae 29.
517
Si bien todava son pocos los datos comparativos incluidos en la seccin de esta Uni-
dad en el sitio ofcial del TSJE, s se dispone de informacin sobre el propsito que
esta nueva instancia tiene de elaborar estadsticas tales como el porcentaje de hombres
y mujeres en el padrn electoral, la proporcin de participacin en elecciones segn el
sexo, el nmero de hombres y mujeres en candidaturas y fnalmente electos y electas
en comicios internos, municipales y generales, entre otros datos
5
.
La labor de esta Unidad, de ser exitosa, representar un avance en la disponibilidad
de estadsticas elaboradas desde instancias estatales con perspectiva de equidad de
gnero, un mbito en el cual, a nivel del Estado, son escasas, y las que hoy existen
habitualmente no estn actualizadas, lo que limita las posibilidades de un anlisis
ms profundo sobre la problemtica de la equidad de gnero en los diversos campos,
disciplinas y temas sociales.
deRecHO AL SUFRAGiO (ART. 118 Y 120):
AMenAZAS AL deRecHO, cRiSiS inSTiTUciOnALeS
e inTenTOS de cAMBiOS LeGALeS
Ampliacin del mandato de autoridades municipales
o violacin del mandato popular a travs del voto
Este tema fue motivo de debate durante el periodo que abarca este informe. Es nece-
sario sealar primeramente que la Constitucin no establece la duracin del mandato
de las autoridades municipales, sino que la LOM dispona en cinco aos el perodo
de mandato de intendentas e intendentes (art. 58) y el CEP equiparaba el perodo de
concejalas y concejales municipales tambin en cinco aos (art. 250 y 253). Estas
normativas haban quedado derogadas por la Ley 2460/04 Que establece duracin
de funciones de autoridades municipales a ser electas en los comicios del ao 2006,
que defni en cuatro aos la duracin de sus mandatos
6
. Bajo la letra de esta nueva
legislacin, el TSJE organiz las elecciones municipales de 2006.
En octubre de 2008, el diputado por Central Mario Morel Pintos, de la Asociacin
Nacional Republicana (ANR), present el proyecto de ley Que ampla el mandato
de las autoridades municipales electas en los comicios del ao 2006, que propona
ampliarlo a cinco aos, dejando sin efecto la ley 2460/04. Entre los argumentos esgri-
midos en el documento de presentacin del proyecto de ley, se encuentra:
[] la necesidad de uniformar el perodo de mandato de los cargos electivos,
ya que en la Ley Orgnica Municipal el perodo de mandato de autoridades
municipales, se halla establecido por un tiempo de 5 aos [y que] esta solici-
tud se ajusta estrictamente a principios constitucionales y normas electorales
que sealan la igualdad y la no discriminacin de las funciones de los cargos
5 |ala.
6 Esta ley fue aprobada en su momento con el objetivo de ordenar el calendario electoral, a fn de lograr que, a
jarl|r ae| 218, |as e|ett|aaes maa|t|ja|es se rea||taraa a| meaas ea e| m|sma aaa ae |as aat|aaa|es, tama aaa
maaera ae reaat|r |a saaretara ae tam|t|as ea e| ta|eaaar|a.
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DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 518
electivos, razn por la cual la Ley N 2460 que haba establecido un mandato
de 4 aos, es inconstitucional
7
.
Este proyecto de ley fue aprobado por el Congreso en septiembre de 2009, y en oc-
tubre fue vetado por el Poder Ejecutivo, con los argumentos de que las elecciones
municipales de 2006 fueron organizadas bajo la vigencia de la Ley 2460/04 y de
que el proyecto de ley tiene un efecto retroactivo, al modifcar el mandato de las hoy
autoridades municipales, violndose as el art. 4 de la Constitucin Nacional sobre
la irretroactividad de las leyes. La Cmara de Diputados acept el veto, quedando
pendiente su tratamiento por parte de la Cmara de Senadores.
Adems de la va legislativa, en este tema entra en escena el Poder Judicial, ya que
intendentes, intendentas, concejalas y concejales de varias localidades presentaron, en
octubre de 2008, dos acciones de inconstitucionalidad contra la Ley 2460/04, que an
no han sido resueltas por la Corte Suprema de Justicia (CSJ). Estas acciones fueron
presentadas, en general, bajo los mismos argumentos que sustentan el proyecto de ley
del diputado Morel Pintos.
La cuestin de la duracin del mandato de las actuales autoridades municipales ha
generado una variedad de opiniones jurdicas aunque, partiendo de la letra de la
Constitucin, es necesario remitirse al art. 8 respecto al sufragio como base del
sistema democrtico y representativo. En tal sentido, la ciudadana emiti su voto en
las elecciones municipales de 2006 para elegir a autoridades que duraran 4 aos en
sus funciones. Alterar el tiempo de duracin de su mandato de forma posterior a los
comicios implica directamente la violacin de la voluntad popular expresada a travs
del derecho constitucional del voto.
Por ltimo, puede decirse que ste es un ejemplo claro del desorden existente en cuan-
to a modifcacin de la normativa electoral se refere. Se deja en evidencia la urgencia
de que el estudio de esta normativa sea priorizado en la agenda legislativa, de manera
a orientar y conducir debidamente el proceso de su modifcacin.
Vacancia en el TSJE reinstala la vieja puja por el
control poltico del organismo
El TSJE, una de las principales instituciones creadas para garantizar el ejercicio del
derecho al sufragio, nuevamente se ha constituido en un escenario de fuertes pulsea-
das de sectores poltico-partidarios. El ambiente de fuerte control sobre la gestin
del TSJE que se dio en el proceso eleccionario del 20 abril de 2008, en cierta forma
coloc en un segundo plano estas pujas por el control poltico de la institucin, si-
tuacin que, al poco tiempo de culminacin de ese proceso, pas nuevamente a un
primer plano.
Este escenario se reforz con la renuncia de Rafael Dendia, uno de los ministros del
TSJE, lo cual dio paso a un proceso an no concluido para llenar la vacancia en el
cargo. Durante el mismo surgi una serie de negociaciones e intentos de pactos polti-
7 En el Congreso Nacional, el proceso de tratamiento de este proyecto se unifc con el proyecto presentado en
marta ae| m|sma aaa jar |as ealaates a|jalaaas Dstar 8a|amaa y Vaaesla 8a||aas ae aeraa |a Ley 2.4|4,
que establece duracin de funciones de Autoridades Municipales a ser electas en comicios del ao 2006.
519
cos que hasta el momento de la edicin de este artculo siguen trabando la designacin
de un nuevo ministro del TSJE.
A travs del edicto 0/2009, el Consejo de la Magistratura, presidido por el diputado
por Guair, Gustavo Mussi, del Partido Unin Nacional de Ciudadanos ticos (Puna-
ce), convoc a quienes tuvieran inters en presentarse para ocupar el cargo. En sesin
del Consejo del 24 de agosto de 2009, se integr la terna con Mirta Gonzlez, Mo-
desto Monges y Jorge Roln Luna. Sin embargo, hasta el momento, Mussi no remiti
la terna a la Cmara de Senadores para que sta seleccione a quien ocupar el cargo
vacante, toda vez que luego el Poder Ejecutivo d su acuerdo.
En este sentido, varios partidos polticos con representacin parlamentaria, as como
organizaciones de la sociedad civil, denunciaron ante varias instancias la violacin
constitucional y legal que est cometiendo el presidente del Consejo al no remitir an
la terna a la cmara alta
8
. Adems de este episodio, se suman los pedidos de juicio po-
ltico a los ministros del TSJE, Alberto Ramrez Zambonini y Juan Manuel Morales,
lo que agita an ms el preocupante escenario en que se encuentra esta institucin
9
.
Esencialmente, los hechos presentados aqu ponen en evidencia la crisis en que se
halla el TSJE a causa de los continuos intentos de distintos sectores polticos de con-
trolar este organismo segn sus propios intereses. Esta situacin en nada contribuye
a recuperar la credibilidad y el adecuado funcionamiento que el TSJE tuvo en los
primeros aos posteriores a su creacin.
Propuestas de cambios legales respecto al ejercicio del voto
La inscripcin automtica en el Registro Cvico Permanente (RCP) de los ciudadanos
y las ciudadanas que cumplan 8 aos de edad y tengan cdula de identidad (las dos
condiciones al mismo tiempo) es el objetivo de un proyecto de ley presentado por
congresistas del PPQ en septiembre de 2009. Este proyecto es bsicamente el mismo
que ya haba sido presentado por diputadas y diputados de ese partido en 2007, pero
8 E| arl. 275 ae |a Caasl|lat|aa eslaa|ete ae E| Tr|aaaa| 8ajer|ar ae Jasl|t|a E|etlara| eslara tamjaesla ae lres
miembros, quienes sern elegidos [] en la forma establecida para los ministros de la Corte Suprema de Justicia. El
art. 264 que Son deberes y atribuciones del Consejo de la Magistratura: a) proponer las ternas de candidatos para
la Corte Suprema de Justicia, [] y elevarlas a la Cmara de Senadores para que los designe. El artculo 18 del
Re|ameala |aleraa ae| Caaseja ae |a Va|slralara seaa|a. E| Caaseja a|sjaaara ae alas jara |a jrajas|t|aa ae |as
leraas resjetl|vas a| 8eaaaa y a| Paaer Ejetal|va. 8|a emaara, ea aet|arat|aaes a a|aaas mea|as ae tamaa|tat|aa,
Vass| a|ea ae aaa aa jaeae tamj||r taa esle jratea|m|eala jarae ez|sle aa retarsa jaa|t|a| jeaa|eale jar e| taa|
los accionantes (tres abogados que concursaron para el cargo vacante) solicitan la nulidad de la terna elegida, recurso
que fue presentado ante Miguel ngel Rodas, uno de los jueces de primera instancia del fuero civil y comercial. En
esle seal|aa, e| tamaa|taaa em|l|aa e| 5 ae aav|emare ae| tle. aaa jar var|as araa|tat|aaes ae |a sat|eaaa t|v|| seaa|a
que El juez de primera instancia [] no dict ninguna medida cautelar contra la terna, por lo que no existe nada que
|mj|aa |ea|meale sa rem|s|aa. Es mas, e| jaet a| s|a|era aea|a aar tarsa a |a att|aa jaes |as jersaaas ae |a jresea
taron carecen de legitimidad activa y por lo tanto no forman parte del proceso desde el momento en que la misma fue
conformada y sus integrantes notifcados. Este comunicado est frmado por el Centro de Informacin y Recursos
para el Desarrollo (CIRD), Semillas para la Democracia, Decidamos, Instituto de Estudios para la Consolidacin del
Estado de Derecho (ICED), Centro de Estudios Judiciales (CEJ), Inecip y Colegio de Abogados del Paraguay.
9 En el caso de Ramrez Zambonini, el pedido de juicio poltico fue presentado por diputados del PLRA, ANR y
Paaate ea sel|emare ae esle aaa, m|ealras ae |aleraales ae |a aaataaa B ae| PLRA ae |a Camara ae D|jalaaas
jresealaraa e| jea|aa ae ja|t|a ja|ll|ta a Vara|es. Aaleteaeales saare e| tasa ae Vara|es se jaeaea eataalrar
en Gauto Bozzano (2007, 11-12).
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DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 52
que no tuvo avances en su estudio. La propuesta planteada es que en forma directa
se facilitara la inscripcin de ciudadanas y ciudadanos al RCP, quedando habilitados
para ejercer su derecho al voto en futuras elecciones.
Los senadores Marcelo Duarte y Miguel Carrizosa y la senadora Ana Mara Mendoza
de Acha, de la misma agrupacin poltica, han presentado un proyecto de ley para
modifcar el art. 258 del CEP, el cual actualmente establece la conformacin de listas
cerradas o tambin llamadas listas sbanas. La propuesta consiste en un desbloqueo
parcial de las listas cerradas, a travs del cual el elector y la electora, adems de votar
por la lista de un partido, movimiento o alianza, pueden votar especfcamente por un
candidato o una candidata de dicha lista, lo cual incidir en mejorar la ubicacin de las
candidaturas en la lista en cuestin. Este proyecto es similar al que este partido haba
presentado a travs de la fgura de la iniciativa popular en el 2002, cuando todava era
un movimiento poltico. Sin embargo, posteriormente aquel proyecto fue rechazado.
El desbloqueo de las listas cerradas ha sido un tema recurrente en el debate poltico y
en la opinin pblica, en el sentido de la urgencia de pasar a un sistema que permita
otorgar mayores opciones y posibilidades a ciudadanos y ciudadanas para elegir a
quienes ocuparn cargos en el Congreso y en las juntas de los gobiernos locales. Sin
duda, ste es otro de los temas relevantes que deben formar parte de la modifcacin de
la legislacin electoral en favor de una mayor valoracin del derecho al sufragio
0
.
Respecto a las urnas electrnicas, no se han dado avances en el estudio de las pro-
puestas al respecto en el Congreso. Las dos iniciativas presentadas, una en 2006 y otra
en 2007, proponen dejar sin efecto toda legislacin relativa a la posibilidad de uso de
estas urnas en elecciones internas de partidos, elecciones municipales y generales.
As, la facilidad para el ejercicio del voto y las garantas de seguridad de la direccin
del voto emitido son dos aspectos que deben ser objeto de debate sobre las urnas elec-
trnicas al momento de abordarse la reforma de la normativa electoral.
ReFeRndUM e iniciATiVA POPULAR (ART. 121 AL 123):
cOndiciOneS LeGALeS LOS VUeLVen cASi
iMPRAcTicABLeS
En el 2003, el entonces movimiento Patria Querida recurri a la iniciativa popular
para presentar una propuesta de modifcacin del CEP. Fue la primera y nica vez
en que fue utilizado este mecanismo de participacin poltica, previsto en la Consti-
tucin de 992. Por otra parte, se registr por primera vez el uso del referndum en
17 aos de vigencia de la actual Constitucin: en junio de este ao, 10 diputados y
1 Al respecto es importante realizar un anlisis ms profundo, ya que si bien, por un lado, el desbloqueo de las listas
terraaas ||evarla a alarar a |a t|aaaaaala mayar jaaer e |at|aeat|a mas a|retla ea |a e|ett|aa ae jersaaas ae
saa taaa|aalas a eslas taras e|etl|vas jara taerjas ta|e|aaas, tama jar ejemj|a |a e|ett|aa ae a|jalaaas y
seaaaares, jar e| alra, a| mameala ae taas|aerar e| eslaa|a ae esla jrajaesla, aeae jreslarse esjet|a| aleat|aa
a ae |a m|sma aa |at|aa aeal|vameale ea e| jartealaje ae jarl|t|jat|aa ae majeres, ya ae e| vala |aa|v|aaa| jar
varaaes jaeae eaerar ae |as majeres jasea a a|l|mas |aares. As|m|sma, se aeae aleaaer e| |et|a ae aaa||tar
mecanismos que atenen la personalizacin de la campaa electoral, a fn de permitir la participacin en igualdad
ae taaa|t|aaes ae rajas ja|ll|tas m|aar|lar|as y taa meaas retarsas etaaam|tas ae |as rajas ja|ll|tas y
jarl|aas taa mayares retarsas jara |averl|r ea tamjaaas.
521
diputadas de diferentes partidos polticos presentaron un proyecto de ley de llamado
a referndum
.
El hecho de que se haya recurrido a estas dos fguras solamente dos veces en total
lleva al debate sobre el conjunto de requisitos establecidos en el marco legal para su
uso. Estos requisitos convierten al referndum y a la iniciativa popular en herramien-
tas muy difciles de ser utilizadas y con reducidas posibilidades reales de uso por parte
de la ciudadana
2
.
En cuanto a propuestas en estudio para modifcar la legislacin al respecto, el ya men-
cionado proyecto de ley de participacin ciudadana incorpora planteamientos para
fexibilizar los requisitos y as crear mejores condiciones para la utilizacin de estas
fguras. Pero, como ya se ha mencionado, no ha habido avances en su estudio.
El proyecto de ley presentado por el PPQ que plantea el desbloqueo de listas cerradas,
tambin contiene una disposicin redactada en los mismos trminos del proyecto de
ley de participacin ciudadana, orientado a modifcar el art. 266 del CEP, para dis-
minuir de 2% a 0,5% la cantidad de frmas de personas inscriptas en el RCP como
requisito para la presentacin proyectos de ley a travs de la fgura de la iniciativa
popular.
En el perodo que abarca este informe, varios sectores polticos, incluyendo el mismo
presidente Fernando Lugo, han manifestado su intencin de realizar consultas popula-
res o referndum sobre variados temas. Sin embargo, estos sectores y actores polticos
no han presentado formalmente propuesta alguna
3
.
11 Es el Proyecto de Ley que llama a Referndum para derogar la Ley N 3.712 Que modifca el Art. 38 de la Ley N
2.421 De Reordenamiento Administrativo y de Adecuacin Fiscal, con el fn de suspender los efectos de la Ley
ae sasjeaae lemjara|meale |a ealraaa ea v|eat|a ae| |mjaesla a |a Reala Persaaa|.
12 En el caso del referndum, el mismo puede o no ser vinculante, y se otorga al Congreso Nacional la facultad de
decidir si un referndum tendr o no carcter vinculante. En tal sentido, los numerosos pasos y gastos que conlle
va la realizacin de un referndum no se justifcaran si el mismo es no-vinculante. Por otro lado, la Constitucin
Nacional establece muchos y fundamentales temas que no pueden ser objeto de referndum, lo cual reduce las
posibilidades de que el referndum se realice sobre temas que realmente tengan impacto en las polticas y los
asaalas jaa||tas. Resjetla a |a |a|t|al|va jaja|ar, e| arllta|a 2 ae| Caa|a E|etlara|, re|al|va a |as taaa|t|aaes
para presentar proyectos por esta va, establece en su inciso b) que se precisa la frma de por lo menos el 2%
(dos por ciento) de los electores inscriptos en el Registro Cvico Permanente, cuyas frmas debern ser autenti
taaas jar estr|aaaa jaa||ta y reta|aas ea j||eas jravelaas jar |a Jasl|t|a E|etlara|, aameraaas y raar|taaas
por uno de los miembros de una de las salas del Tribunal Electoral de la Capital. El 2% del Registro Cvico repre
sentara unas 7.644 frmas (segn ltimos datos recabados del sitio web del TSJE, el Registro Cvico consta
de 2.882.176 personas). Ello implica una elevada cantidad de frmas necesarias y, considerando el aspecto de la
aaleal|tat|aa ae laaas e||as, tayas taslas aeaea tarrer jar taeala ae |a t|aaaaaala, |as aslas jara |mja|sar aa
proyecto de ley por esta va sern sumamente altos. Ms informacin sobre el referndum y la iniciativa popular
puede hallarse en Gauto Bozzano (2007: 13-14; 2008: 699).
13 Algunos de los temas planteados por estos sectores y actores fueron: cambio de ministros de la Corte Suprema
de Justicia, gestin del Fiscal General del Estado, Reforma agraria, Evaluacin del desempeo del Presidente de
|a Rejaa||ta, ae| Caaresa Nat|aaa|, ae| Paaer Jaa|t|a|.
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PARTidOS POLTicOS (ART. 124 AL 126)
PROPUeSTAS LeGiSLATiVAS en LA BSQUedA de MAYOR
inSTiTUciOnALidAd
En el perodo que abarca este informe no se han creado nuevos movimientos polticos
y, en cuanto a partidos, el Movimiento Tekojoja obtuvo su reconocimiento como tal
este ao
4
. De esta forma, actualmente nuestro pas cuenta con 40 agrupaciones pol-
ticas reconocidas.
cUAdRO 2. Agrupaciones polticas reconocidas en Paraguay
Tipo de agrupacin Cantidad de agrupaciones
Parl|aas 19
Vav|m|ealas 9
A||aatas 11
Caaterlat|aaes 1
Tala| 4
Fuente: Elaboracin propia en base a datos recogidos del sitio ofcial del TSJE (www.tsje.gov.py),
taasa|laaa e| 2 ae aav|emare ae 29.
Desde la perspectiva del artculo 25 de la Constitucin, resulta positiva la existencia
de varias agrupaciones polticas que, de acuerdo a los principios para los cuales fue-
ron creadas, constituyen canales importantes de participacin poltica de la ciudada-
na y de ejercicio de los derechos polticos.
Un aspecto que se ha venido sealando ao tras ao en los informes de Codehupy es
la baja institucionalidad y el defciente funcionamiento de los partidos polticos. Esta
sostenida situacin ha afectado negativamente la credibilidad de estos espacios como
vlidos para la participacin poltica. Propuestas legislativas surgidas en el perodo
de este informe abordan temas que hacen al funcionamiento e institucionalidad que
precisan estas agrupaciones para cumplir con los objetivos para los cuales fueron
creadas, y que se refejan en los artculos 124, 125 y 126 de la Constitucin.
En primer trmino, el proyecto de ley Que regula el Financiamiento Poltico
5
,
elaborado y promovido por un colectivo de organizaciones de la sociedad civil
constituidas en el denominado Grupo Impulsor para la Regulacin del Financia-
miento Poltico, fnalmente tuvo entrada en diciembre de 2008 en la Cmara de
Diputados, al hacerse cargo de su presentacin la diputada por Asuncin Desire
Masi, del Partido Democrtico Progresista (PDP); el diputado por Asuncin Sebas-
tin Acha, del PPQ; el diputado por Caaguaz Enrique Salyn Buzarquis, del PLRA,
y la diputada por Central Ada Robles, del Partido Popular Tekojoja (PPT). Este
proyecto propone bsicamente regular el origen y la utilizacin de los recursos f-
nancieros de los partidos y movimientos polticos y, en lo que hace especfcamente
a su utilizacin, destinar un porcentaje importante a educacin cvica y promocin
14 Ataeraa y sealeat|a N 19|9 ae |as jaetes e|etlara|es |aa|s La|aye, A|ejaaara Herrera Daarle y Bea|t|a Raarl
aet, ae| 5 ae jaa|a ae 29.
15 Toda la redaccin realizada en este informe respecto a este proyecto de ley fue elaborada en base a informacio
nes facilitadas por integrantes del Grupo Impulsor para la Regulacin del Financiamiento Poltico.
523
de organizaciones juveniles y de mujeres
16
. El proyecto ha sido girado para su estu-
dio a las comisiones de asuntos constitucionales y de legislacin, pero an no han
emitido sus dictmenes respectivos.
En segundo lugar, en septiembre de 2009, la senadora Blanca Fonseca, del PLRA,
present un proyecto de ley Que modifca el artculo 6 inciso p) de la Ley 635/95
que reglamenta la Justicia Electoral. La propuesta se basa en la obligacin de que
los partidos y movimientos polticos deban gastar no menos del 20% de los subsi-
dios recibidos en actividades referentes a capacitacin de sus afliados.
En tercer lugar, el proyecto de ley presentado por el PPQ sobre el desbloqueo de
las listas tambin propone que los movimientos polticos puedan concretar alianzas
al igual que los partidos.
Los tres proyectos sealados abordan cuestiones que pueden contribuir a mejorar la
institucionalidad y el funcionamiento de las agrupaciones polticas como espacios de
participacin.
PAnORAMA GeneRAL de PROPUeSTAS LeGiSLATiVAS
SOBRe LA nORMATiVA eLecTORAL
Entre el 2003 y el 2009, en el Congreso Nacional tuvieron entrada al menos unos 25
proyectos de ley que proponen modifcaciones a la normativa electoral. stos abor-
dan aspectos tan diversos como el sistema de votacin, la cuota de participacin de
las mujeres en listas de candidaturas, eliminacin de urnas electrnicas, concursos
pblicos para designacin de magistrados electorales, desbloqueo de listas cerradas,
inscripcin al RCP, modifcacin de la duracin del mandato de autoridades munici-
pales, conformacin de concertaciones, entre otros. La mayora no ha tenido avances
en el estudio o ha terminado en archivo
17
.
Si a un adecuado sistema de control y vigilancia del proceso eleccionario, como se
dio el 20 de abril de 2008, acompaara un sistema con una legislacin ms clara, ms
avanzada y con menos confusiones y lagunas legales, se estaran creando mejores
condiciones para la participacin poltico-electoral. Pero ello pasa por una necesaria
priorizacin de la reforma electoral dentro de la agenda legislativa.
cOncLUSiOneS Y RecOMendAciOneS
El sostenido deterioro del contexto institucional que hace a los derechos polticos y la
falta de modifcaciones de la normativa legal respecto al ejercicio de estos derechos
la posible aprobacin del Proyecto de Reforma de la LOM sera una futura excep-
cin confguran un panorama desfavorable para el ejercicio de los derechos polticos
y para estimular la participacin poltica de la ciudadana.
1 Ms informacin sobre el proceso de este proyecto de ley se pueden encontrar en Gauto Bozzano, (2007: 1;
2008: 701-702).
17 Este prrafo ha sido elaborado en base a datos recogidos a travs del Sistema de Informacin Legislativa Para
guay (SIL-Py). Disponible en: <|llj.||www.taaresa.av.jy|s||jy|ma|a.j|j, taasa|laaa e| 2 ae aav|emare
de 2009. Adems, se utiliz informacin recolectada por el autor de este artculo.
DERECHD8 PDL|T|CD8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 524
Preocupa que, inmediatamente al concluir un proceso poltico electoral donde varias
organizaciones de la sociedad civil y la mayor parte de la ciudadana han apostado
nuevamente y tan fuertemente a participar y a involucrarse en la vida poltica del pas,
ello no haya repercutido e impactado en mejorar las instituciones y leyes garantes de
los derechos polticos y de la participacin poltica.
Las recomendaciones del informe de este perodo, en tal sentido, no son muy distintas
a las de informes de perodos anteriores, ya que persisten los mismos vicios institucio-
nales, los mismos actores deslegitimados, y un marco legal que precisa de modifca-
ciones. Claramente, el 20 de abril de 2008 fue un baln de oxgeno para los derechos
polticos, devaluados y menospreciados por las instituciones y autoridades.
En el marco de este informe, entonces, se proponen las siguientes recomendaciones:
Modifcar varias disposiciones de la normativa electoral, estudiando y elaborando
una propuesta unifcada de modifcacin por parte de profesionales especialistas en
el tema, congresistas y organizaciones de la sociedad civil.
Aprobar los proyectos de ley referidos a:
la reforma de la Ley Orgnica Municipal, restableciendo la obligatorie-
dad de la convocatoria a audiencias pblicas por parte de las autorida-
des municipales;
la participacin ciudadana;
las modifcaciones al CEP para elevar al 50% la cuota de participacin
de las mujeres en las listas de candidaturas para cuerpos colegiados;
la reduccin de la cantidad de frmas necesarias para presentar proyec-
tos de ley por va de la iniciativa popular.
Adoptar medidas administrativas y legales para favorecer el ejercicio del sufragio
por parte de la ciudadana, facilitando la inscripcin en el Registro Cvico Perma-
nente, promoviendo la inscripcin de grupos sociales discriminados, particular-
mente personas con discapacidad y pertenecientes a pueblos indgenas.
Normalizar el funcionamiento del TSJE, como institucin fundamental en la crea-
cin de garantas para el ejercicio del sufragio:
Es urgente el llenado de la vacancia producida en uno de los cargos de
ministro o ministra del TSJE.
Es importante iniciar y sostener el saneamiento administrativo y fnan-
ciero del TSJE, sobre el cual pesan permanentemente numerosas de-
nuncias de manejo prebendario y clientelar.
Avanzar en el estudio de la reglamentacin respecto a la regulacin del fnan-
ciamiento poltico, como un medio de transparentar los fondos y el origen de
stos que los partidos y grupos polticos utilizan en campaas electorales, as
como para transparentar el origen de los fondos que dichas agrupaciones utilizan
525
en actividades habituales, como una forma de saneamiento y de disminucin de
hechos de corrupcin en los que habitualmente estn inmersos algunos partidos y
grupos polticos.
Incluir, al momento de ser modifcada la normativa electoral respecto a los partidos
y movimientos polticos, una defnicin clara y precisa acerca de los mecanismos y
las formas de cumplimiento efectivo de la tarea de contribuir a la formacin cvica
de la ciudadana, que es uno de los roles que la Constitucin asigna a los partidos.
BiBLiOGRAFA
Gauto Bozzano, Enrique (2007) Instituciones en crisis. Derechos en crisis en: Codehupy (2008) Dere-
choshumanosenParaguay.Asuncin: Codehupy, pp. 504-58.
Gauto Bozzano, Enrique (2008) El voto ciudadano renueva el sentido de la participacin poltica.
Derechos polticos en: Codehupy (2008) DerechoshumanosenParaguay.Asuncin: Codehupy, pp.
683-704.
Cladem-Py, CMP y CDE (2005) InformeSombraCedaw.Vigilanciaciudadanasobrelosderechos
humanosdelasmujeresenParaguay.Asuncin: Cladem-Py, CMP y CDE.
SISTEMAS DE PROTECCIN
DE LOS DERECHOS HUMANOS
529
A la espera de resultados
de los nuevos mecanismos
de proteccin
Sistema paraguayo de proteccin
de derechos humanos
Este ao se caracteriz por la creacin de direcciones
y redes con responsabilidad en derechos humanos,
principalmente en la estructura del Ejecutivo. Siempre y
cuando las mismas traspasen la lnea de lo meramente
formal y declarativo, sern consideradas como un
avance en la institucionalidad de la proteccin de
los derechos humanos desde el Estado paraguayo.
Quedamos entonces a la espera de resultados.
Julia Cabello Alonso
1 Ea |a e|aaarat|aa ae| arllta|a jarl|t|ja ea e| aaa||s|s ae |as aalas Var|al aata|et Par|a|. Para e| re|evam|eala ae jarle
de las informaciones proporcionadas por las dependencias estatales se cont con la colaboracin de Lidia Ruiz.
8|8TEVA8 DE PRDTECC|DN DE DERECHD8 HUVAND8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 53
inTROdUccin
Desde la cada de la dictadura, en 989, Paraguay se ha ido incorporando a diferentes
sistemas de proteccin de derechos humanos: el sistema universal (de las Naciones
Unidas), el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos (de la Orga-
nizacin de Estados Americanos - OEA) y la jurisdiccin penal internacional, y ha
fortalecido su participacin en el sistema de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) (cf. Celma, 2007; Bareiro y Gonzlez Parini, 2008). Desde ese entonces, se ha
comprometido a:
[] adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las dispo-
siciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que
fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades (art. 2, Con-
vencin Americana sobre Derechos Humanos, ley /89).
Este deber general implica que las medidas de derecho interno han de ser efectivas
(principio del effet utile), para lo cual el Estado debe adaptar su actuacin a la norma-
tiva de proteccin de los derechos humanos y, a su vez, para hacer efectivas estas nor-
mas, crear mecanismos, establecer procedimientos e instituciones que hagan posible
la realizacin del derecho. Por tanto, es obligacin del Estado paraguayo organizar el
poder pblico para garantizar que todas las personas bajo su jurisdiccin ejerzan plena
y libremente sus derechos.
El perodo que se informa se ha caracterizado por la proliferacin de direcciones es-
pecializadas en derechos humanos; actualmente slo dos carteras ministeriales Ha-
cienda y Obras Pblicas y Comunicaciones carecen de una, aun cuando esta ltima
aborda en cierta forma la materia. Por lo tanto, el presente artculo busca relevar cul
es la estructura actual de proteccin de derechos humanos del Estado paraguayo y
cules son los espacios formales de articulacin entre ellos, ya sea para la atencin
puntual de casos o para intentar un abordaje integral de la atencin a los derechos hu-
manos. As tambin, analizar el grado de concrecin de los objetivos diseados para
la conformacin formal de estos espacios.
En el entendimiento de que en los dems artculos que componen este informe anual
se aborda la especifcidad temtica de los derechos, en este se analiza de forma ge-
neral el engranaje estatal desde tres perspectivas: la estructura formal propuesta en
materia de derechos humanos, la profesionalizacin e incorporacin real del abordaje
en la propuesta estatal y el anlisis inicial del impacto del sistema
2
.
Queda pendiente un anlisis pormenorizado del presupuesto solicitado, asignado, eje-
cutado y planifcado en el sistema paraguayo de proteccin con relacin a las funcio-
nes que se le atribuyen, si bien se har referencia general al tema. Asimismo, queda
pendiente el anlisis de las administraciones departamentales y municipales.
2 Para el relevamiento de los datos se han mantenido reuniones, entrevistas, consultas con funcionarios y funcio
narias de las diferentes entidades, de distintos rangos. Se realiz un anlisis de las resoluciones y decretos que
crean estas unidades a fn de conocer los objetivos propuestos y la informacin de divulgacin masiva que fue
facilitada.
8|8TEVA PARAUAYD DE PRDTECC|DN DE DERECHD8
531
cUAdRO. Mecanismos nacionales de proteccin de derechos humanos (2009)
Paaer
Ejetal|va
V|a|sler|a ae| |aler|ar
D|rett|aa ae Deret|as Hamaaas,
resa|at|aa 1811|9
D|rett|aa ae Deret|as Hamaaas ae |a
Pa||tla Nat|aaa|, resa|at|aa 542|9
Rea ae Deret|as
Hamaaas ae| Paaer
Ejetal|va
Detrela 229|9
Cam|s|aa
|aler|asl|lat|aaa|
resjaasaa|e ae |a
ejetat|aa ae |as
att|aaes aetesar|as
jara e| tamj||m|eala
ae |as sealeat|as
|aleraat|aaa|es jar |a
Carle |aleramer|taaa
ae Deret|as Hamaaas
y |as retameaaat|aaes
emaaaaas ae
|a Cam|s|aa
|aleramer|taaa ae
Deret|as Hamaaas.
(Cicsi) / Procuradura
eaera| ae |a
Rejaa||ta
Detrela 1595|9
V|a|sler|a ae Re|at|aaes
Ezler|ares
D|rett|aa ae Deret|as Hamaaas,
aetrela 19394|2
V|a|sler|a ae Eaatat|aa
y Ca|lara
D|rett|aa eaera| ae
Deret|as Hamaaas
V|a|sler|a ae Ar|ta|lara
y aaaaerla
D|rett|aa ae Deret|as Hamaaas
V|a|sler|a ae Jasl|t|a
y Traaaja
V|tem|a|sler|a ae Jasl|t|a y Deret|as
Hamaaas
Detrela 173|9
V|a|sler|a ae |aaaslr|a
y Camert|a
D|rett|aa ae Pramat|aa ae Deret|as
Hamaaas y Parl|t|jat|aa C|aaaaaaa
Resa|at|aa 9|2
Ministerio de Defensa
Nat|aaa|
D|rett|aa ae Deret|as Hamaaas y
Deret|a |aleraat|aaa| Hamaa|lar|a
Detrela 9899|
V|a|sler|a ae 8a|aa Paa||ta
y B|eaeslar 8at|a|
Ua|aaa ae Deret|as Hamaaas
Resa|at|aa 179|8
V|a|sler|a ae Hat|eaaa
Carete ae aa|aaa, a|rett|aa a
aejarlameala ae aeret|as |amaaas
V|a|sler|a ae Daras Paa||tas
y Camaa|tat|aaes
Carete ae aa|aaa, a|rett|aa a
aejarlameala ae aeret|as |amaaas
Paaer
Le|s|al|va
Camara ae 8eaaaares
Cam|s|aa ae Deret|as Hamaaas. Resa|at|aa 7|1991
Cam|s|aa ae Ea|aaa, eaera y Desarra||a 8at|a|.
Resa|at|aa 58|
Camara ae D|jalaaas
Cam|s|aa ae Deret|as Hamaaas. Resa|at|aa 41|4
Cam|s|aa ae Ea|aaa 8at|a| y eaera. Resa|at|aa 95|3
Paaer
Jaa|t|a|
Camjeleat|a y resjaasaa|||aaa
de los magistrados (art. 136 de
la Constitucin Nacional)
Carle 8ajrema ae Jasl|t|a.
D|rett|aa ae Deret|as Hamaaas
Resa|at|aa 759|
V|a|sler|a
Paa||ta
D|rett|aa ae Deret|as Hamaaas
Ua|aaa Esjet|a||taaa ae Deret|as Hamaaas
Defensora
ae|
Paea|a
Dejarlameala ae N|aet y Aaa|esteat|a
Dejarlameala ae Paea|as |aaleaas
Dejarlameala ae| Deret|a a |a Eaatat|aa y Deret|as ae| Caasam|aar
Dejarlameala ae Deret|as Ca|lara|es
Dejarlameala ae Deret|a a |as 8erv|t|as Paa||tas
Dejarlameala ae Deret|a a |a 8a|aa
Dejarlameala jara Persaaas Pr|vaaas ae L|aerlaa
Dejarlameala taalra |a D|str|m|aat|aa
Dejarlameala ae Asaalas Vaa|t|ja|es y Jaa||alar|as
Dejarlameala ae Attesa a |a Jasl|t|a
Dejarlameala ae Attesa a |a Aam|a|slrat|aa Paa||ta
D|rett|aa eaera| ae Veraaa, Jasl|t|a y Rejarat|aa
|aeale. e|aaarat|aa jraj|a a jarl|r ae |as resa|at|aaes y aetrelas ae treat|aa ae a|rett|aaes y aejarlamealas ae aeret|as |amaaas
Rejresealaa aejeaaeat|as aaevas ea re|at|aa a 28.
** En las tareas de relevamiento de datos no fueron entregadas las resoluciones que crean las direcciones especializadas.
8|8TEVA8 DE PRDTECC|DN DE DERECHD8 HUVAND8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 532
diSeO eSTRUcTURAL deL eSTAdO PARAGUAYO
PARA LA iMPLeMenTAcin de deRecHOS HUMAnOS
Como se mencion, este perodo se caracteriz por la creacin masiva de direcciones
especializadas en derechos humanos al interior del Poder Ejecutivo, lo que puede ser
comprendido como un inters de abordar la materia de forma profesional y especfca,
a diferencia de otros perodos. Esto corresponde a una formulacin o reformulacin,
en algunos casos, del abordaje por parte del Ejecutivo. Los dems poderes, Legis-
lativo y Judicial, han conservado, como en aos anteriores, la misma estructura y
comportamiento errtico en la materia. Estas nuevas direcciones son organizadas al
interior de cada ministerio sin aparentemente responder a un diseo unifcado y pla-
nifcado. Esta libertad organizativa se deja entrever ya desde sus respectivos orgenes
formales: sean por resoluciones internas o por la fuerza de un decreto de la Presiden-
cia de la Repblica.
El Ministerio de Hacienda (MH) y el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
(MOPC) no cuentan con direcciones exclusivas de derechos humanos, pero ambos
forman parte del consejo asesor consultivo de la Comisin interinstitucional respon-
sable de la ejecucin de las acciones necesarias para el cumplimiento de las sentencias
internacionales dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH) y las recomendaciones emanadas de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) (Cicsi). El MH tambin forma parte de la Red de Derechos Huma-
nos del Poder Ejecutivo. Es decir, ambos ministerios trabajan la temtica de derechos
humanos sin objetivos especfcos ni una coordinacin efectiva, aun cuando estn
vinculados a los espacios mencionados.
Por las funciones que desempean en la estructura del Poder Ejecutivo, es importante
que tambin estos ministerios cuenten con un abordaje especfco de la materia, an
cuando no necesariamente deba ser una dependencia exclusiva de derechos humanos,
pero resulta fundamental que sean planteadas funciones de transversalizacin de la te-
mtica en todas sus decisiones, ya sea en el mbito presupuestario, para la aprobacin
de proyectos con responsabilidad social, como en la dotacin de infraestructura vial y
de comunicacin en un plano de igualdad en todos los rincones del pas.
En el Poder Legislativo continan funcionando las comisiones de Derechos Humanos
de la Cmara de Senadores y de la Cmara de Diputados, creadas en 99 y 2004,
respectivamente, al igual que las de Equidad y Gnero. A las comisiones son girados
proyectos de ley de importancia sobre la materia, sobre las que deben dictaminar con
fundamentos por escrito o ante el plenario de la cmara correspondiente. En el caso de
la Comisin de Derechos Humanos de Diputados, adems tiene la obligacin de emi-
tir los certifcados de objecin de conciencia a quienes as lo soliciten. Su importancia
es vital en el control de la legislacin nacional de modo a que no entre en conficto con
la normativa internacional de proteccin de los derechos humanos. Los tratados, una
vez ratifcados e incorporados al derecho interno, obligan a todos y todas, inclusive a
los legisladores y las legisladoras. En materia de derechos humanos, esto implica el
deber general de adecuacin del derecho interno, ya sea modifcando las leyes nacio-
nales para armonizarlas con las disposiciones internacionales o haciendo leyes que
hagan posible esa adecuacin.
8|8TEVA PARAUAYD DE PRDTECC|DN DE DERECHD8
533
El Poder Judicial, por su parte, es un pilar fundamental en el Estado de Derecho. Los
magistrados y las magistradas deben interpretar y aplicar la constitucin, los tratados
y la legislacin nacional. El acceso a un rgano imparcial y a un sistema de recursos
rpidos y efcaces por parte de la ciudadana ante violaciones de derechos o en su
garanta es responsabilidad del buen funcionamiento del sistema judicial. En el pas
contamos con juzgados de paz en la mayora de los distritos, juzgados de primera y
segunda instancia en 5 circunscripciones judiciales
3
, y la Corte Suprema de Justicia.
Adems, en el 2000 se cre la Direccin de Derechos Humanos de la Corte Suprema
de Justicia (resolucin N 759/2000).
El Ministerio Pblico cuenta con la Direccin de Derechos Humanos y con una uni-
dad a la que asigna a tres agentes fscales ordinarios la tarea de entender, adems,
casos de derechos humanos.
Por su parte, la Defensora del Pueblo cuenta con varios departamentos especializados
(ver cuadro ). Una nueva dependencia es la Direccin General de Verdad, Justicia y
Reparacin, surgida como consecuencia de la Comisin Verdad y Justicia (CVJ). Sin
embargo, esta es duramente cuestionada por ex miembros de la CVJ, quienes instan
a la creacin de un ministerio de derechos humanos. Cabe resaltar que, por el decreto
N 3138 del 14 de octubre de 2009, se declara de prioridad nacional los objetivos del
Programa para la proteccin y reparacin de los derechos humanos a cargo de la
mencionada direccin, lo que posibilita la transferencia de crditos presupuestarios
del Ministerio de Hacienda a la Defensora del Pueblo para su funcionamiento
4
.
inTeRReLAcin Y PROFeSiOnALiZAcin
de LAS diFeRenTeS diRecciOneS
El esfuerzo ms importante del Poder Ejecutivo en cuanto a la articulacin y conse-
cuente interrelacin de actividades fue la creacin de la Red de Derechos Humanos,
con una amplia gama de objetivos
5
. Est conformada por todos los ministerios y se-
cretaras del Ejecutivo
6
.
3 Caj|la|, aa|ra, |lajaa, Caatejt|aa, Amamaay, A|la Paraaa, Caaaata, Neemaata, V|s|aaes, Paraaarl, Caataja,
8aa Peara, Cara|||era, Pres|aeale Hayes y Caa|aaeya.
4 Para profundizar acerca de las condiciones estructurales y coyunturales de la Defensora del Pueblo, remitimos
al artculo del tema del ao en este mismo informe.
Elaborar el plan nacional de derechos humanos; elaborar un informe anual de carcter general de captulos
lemal|tas ae |as aeret|as |amaaas ea e| jals, jramaver |a ta|lara y |a jratl|ta ae| resjela a |as aeret|as
|amaaas, ve|ar jar |as lralaaas y taavea|as |aleraat|aaa|es ae aeret|as |amaaas, aaetaaaaa e| att|aaar ae|
Eslaaa jaraaaya a |as ez|eat|as ae| araeaam|eala |aleraat|aaa|, ta|aaarar taa |as araa|smas re|aaa|es e
internacionales de derechos humanos en la elaboracin de informes; conformar un observatorio permanente de
derechos humanos; formular e impulsar proyectos de leyes de adecuacin normativa a partir de los instrumentos
internacionales ratifcados por el Estado paraguayo; articular acciones con las gobernaciones y municipalidades
para promover los derechos humanos (cf. decreto 2290/09, art. 2).
6 Ministerios de Justicia y Trabajo (MJT), de Relaciones Exteriores (MRE), de Salud Pblica y Bienestar Social
(MSPBS), de Defensa Nacional (MDN), del Interior (MI), de Educacin y Cultura (MEC), de Industria y Comercio
(MIC), de Agricultura y Ganadera (MAG), MH, Viceministerio de la Juventud/MEC; secretaras de la Mujer (SMPR),
de la Niez y la Adolescencia (SNNA), de Emergencia Nacional (SEN), de Informacin y Comunicacin, Nacional Anti
drogas (Senad), de la Funcin Pblica (SFP), de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales, de Accin
Social (SAS), Nacional de Deportes y la Procuradura General de la Repblica. El MOPC y la SEAM no se encuentran
en el listado del artculo 4. Se desconoce si se debe a alguna razn especfca o a una omisin involuntaria.
8|8TEVA8 DE PRDTECC|DN DE DERECHD8 HUVAND8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 534
Otro espacio de coordinacin de actividades es la Cicsi, responsable de la ejecucin
de las acciones necesarias para el cumplimiento de las sentencias internacionales de
la Corte IDH y las recomendaciones emanadas de la CIDH. Est conformada por
ministras y ministros del Poder Ejecutivo
7
, y por un grupo asesor compuesto por re-
presentantes de dichos ministerios y otras dependencias del Estado
8
. En la prctica, es
este grupo asesor el que coordina las actividades. La Cicsi propiamente se ha reunido
slo una vez. La coordinacin de esta red se da a travs de la Procuradura General
de la Repblica, que ha creado una unidad especializada de derechos humanos para
encargarse especfcamente de esta coordinacin.
Al ser estas redes espacios de articulacin a instancias del Poder Ejecutivo, las unida-
des y direcciones de otros poderes no tienen participacin, al menos formalmente.
Hasta ahora, la articulacin interpoderes se da ante casos especfcos o coyunturales,
como las visitas a centros penitenciarios de mujeres o de adolescentes, comisiones ad
hoc para investigar hechos de tortura en asentamientos campesinos, entre otros.
Es notorio lo aisladas que en su mayora permanecen estas direcciones y el descono-
cimiento de su trabajo, incluso por el propio funcionariado de la misma institucin, lo
que conlleva a concluir el bajo impacto de estas direcciones en lo que correspondera
a una adecuada transversalizacin de la temtica
9
. Como consecuencia de esta escasa
promocin, muchas de estas direcciones pasan desapercibidas dentro de las propias
instituciones, por lo que urgen estrategias de posicionamiento y difusin de ellas y sus
funciones, ya sea a travs de cursos, materiales visuales u otras formas de promover
estas nuevas instancias.
Como se mencion, la mayora de los instrumentos de creacin de las direcciones
manifesta como objetivo la promocin y difusin de los derechos humanos. Sin em-
bargo, no todas las direcciones reciben o proporcionan capacitaciones sobre el tema,
no es una prioridad, o si lo es, en la prctica es escaso el entrenamiento recibido.
Ha de resaltarse lo relevado en las comisiones de derechos humanos del Congreso Na-
cional, donde sus funcionarios y funcionarias han manifestado recibir entrenamiento
en cuanto a tcnicas legislativas y funcionamiento administrativo, pero no en materia
de derechos humanos. Cabra investigar qu formacin en la materia tendrn los dis-
tintos parlamentarios y parlamentarias miembros de estas comisiones.
La relacin con la ciudadana se da por inters de sta, y no por trabajos de difusin
surgidos de estas direcciones; sin embargo, las personas responsables institucionales
entrevistadas indicaron que cuando los casos llegan hasta la ofcina, son atendidos
directamente o derivados a los organismos correspondientes.
7 La m|a|slra ae| V8PB8, |as m|a|slras ae| V|, VRE, VH, VJT, VEC, e| m|a|slra setrelar|a eaera| ae |a Pres|aea
cia de la Repblica y el Procurador General de la Repblica (decreto 19/09).
8 SEN, SAS, SNNA, SEAM, el Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y
de la Tierra (Indert), la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay Sociedad Annima (Essap).
9 Ea a|aaas tasas, e| aestaaat|m|eala ae |as aeret|as |amaaas ea eaera| resa|la la| ae aale |a jreaala ae s|
exista o no alguna dependencia especial en derechos humanos, la remisin era a la ofcina de Recursos Humanos.
8|8TEVA PARAUAYD DE PRDTECC|DN DE DERECHD8
535
iMPAcTO deL SiSTeMA PROPUeSTO
Ausencia de directrices y de transversalizacin
de los derechos humanos
La ausencia de un plan de derechos humanos, o al menos de criterios unifcados, se
refeja en la ambigedad en cuanto a la integralidad que amerita la atencin en materia
de derechos humanos.
Las direcciones especiales terminan intentando concretar slo aquellos objetivos que
hacen a necesidades externas o a la atencin de casos que por alguna razn estn
mejor posicionados en la opinin pblica o cuentan con respaldo de alguna institu-
cin encargada de realizar seguimiento a las acciones de concrecin. No se promueve
la capacitacin del funcionariado, de las instituciones especializadas ni de las otras
personas que forman parte de esa institucin en herramientas vlidas para la atencin
con enfoque de derechos humanos de quienes recurren a ellas. De no ser superada
esta prctica, los objetivos que hacen a la transversalizacin de los derechos humanos
permanecern slo en las resoluciones que crean estas direcciones.
En este sentido, podemos destacar la labor de la Direccin de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior
0
, que logr elaborar una propuesta de manual de funciones
para todos los empleados y todas las empleadas del ministerio, incluyendo los de
mayor rango. Este manual todava no fue aprobado, por lo tanto, hasta el momento no
tiene efectos vinculantes, aunque se destaque la iniciativa, por lo que esperamos sea
implementado en la brevedad.
El MEC, por su parte, ha logrado impulsar jornadas de participacin ciudadana para
el diseo de un Plan nacional de educacin en derechos humanos, y stas continan
celebrndose en este ltimo trimestre del ao. Asimismo, el MEC tiene la intencin de
lograr la inclusin del tema Autoritarismo en tiempos recientes en Paraguay en la
malla curricular, conforme a la recomendacin de la Comisin Verdad y Justicia.
Distintos son los casos de las comisiones de derechos humanos en las cmaras del
Congreso Nacional, la Defensora del Pueblo y de la unidad especializada del Mi-
nisterio Pblico, en las cuales el acento est dado en la atencin de casos externos, y
no en generar mecanismos ni instalar capacidades internas para el respeto y garanta
de los derechos de los usuarios y las usuarias del servicio. An as, resulta necesario
que sea planteado esto ltimo, a fn de dotar a las instituciones de un entendimiento
ms acabado en la materia y evitar el aislamiento temtico, principalmente porque
son entes cuestionados permanentemente debido a la falta de incorporacin de una
perspectiva de derechos humanos en sus actuaciones.
Acciones declarativas y formales de cumplimiento
La totalidad de las direcciones analizadas realizan recomendaciones o dictmenes sin
fuerza vinculante para quienes son responsables fnales de resolucin, cuestin que la
1 Creaaa jar resa|at|aa 1811|29 ea e| mes ae ja||a, ea sasl|lat|aa ae |a aaler|ar D|rett|aa ae Pralett|aa Paa||
ta, ae aaler|armeale se |aala aeaam|aaaa D|rett|aa ae Deret|as Hamaaas.
.
A decir de muchos funcionarios y funcionarias, la Cicsi mantiene contacto estrecho
entre las dependencias que la conforman. Sin embargo, es tal la desvinculacin con
las vctimas de los casos, o quizs tan hondo el cumplimiento meramente formal, que
ante la iniciativa de alguna actividad, no se realiza el ms mnimo seguimiento, ni tan
siquiera con la fnalidad de saber si fueron superados todos los trmites burocrticos
para su concrecin.
Un ejemplo de lo anterior fue el tratamiento del cumplimiento del principal punto
resolutivo de la sentencia de la Corte IDH en el caso de la comunidad indgena Yakye
Axa, que obliga al Estado a devolver las tierras ancestrales de la comunidad
2
. El
proyecto de expropiacin de las tierras en cumplimiento de este punto fue elaborado
por la Procuradura General de la Repblica, el MRE y el INDI, y posteriormente fue
enviado a la Presidencia de la Repblica
3
. No fue sino ms de seis meses despus que
la Presidencia, luego de una manifestacin de comunidades indgenas en Asuncin
(noviembre de 2008), envi, en ese mes, el proyecto para entendimiento del Con-
greso Nacional. Nadie representando a la Cisci acudi a escuchar la resolucin fnal
o, antes, a realizar alguna mnima tarea de cabildeo en el Congreso. El Ejecutivo se
desentendi de manera absoluta de su propia iniciativa. Ya objeto de otro anlisis y en
otro artculo
4
, se abordar el lamentable actuar del Senado respecto al caso que, de
la mano de la presidenta de su Comisin de Derechos Humanos, Ana Mara Mendoza
de Acha, ha decidido no slo desor un mandato internacional, sino adems postergar
una vez ms los derechos de las comunidades indgenas.
11 Casa tamaa|aaa |aaleaa Yakye Axa, 25. Casa tamaa|aaa |aaleaa Sawhoyamaxa, 2.
12 El sexto punto resolutivo de la sentencia dice: el Estado deber identifcar el territorio tradicional de los miem
bros de la comunidad indgena Yakye Axa y entregrselos de manera gratuita, en un plazo mximo de tres aos
contados a partir de la notifcacin de la presente sentencia, en los trminos de los prrafos 211 a 217 de la
presente sentencia (Corte IDH. Caso Comunidad indgena Yakye Axa vs. Paraguay. |aaaa, rejarat|aaes y
costas. Sentencia del 17 de junio de 200. Serie C 12).
13 Este trabajo fue previo a la creacin formal de la Cicsi, pero son estas instancias justamente las que tambin
instaron a la formalizacin del espacio hacia lo que actualmente es esta comisin.
14 Rem|l|mas a| arllta|a saare tamj||m|eala ae tamjram|sas |aleraat|aaa|es, ea esle m|sma tajlla|a, y a| tajlla|a
sobre derechos de las poblaciones indgenas, ambos de este informe.
8|8TEVA PARAUAYD DE PRDTECC|DN DE DERECHD8
537
Igualmente, resulta notable el modo en que la Defensora del Pueblo limita sus actua-
ciones casi nicamente a realizar recomendaciones a los diferentes entes estatales
5
.
Recursos asignados
Como se adelantara, queda pendiente un anlisis ms pormenorizado de cunto invier-
te el Estado paraguayo en la profesionalizacin de la atencin de derechos humanos.
Sin embargo, cabe destacar la informacin dispar obtenida, la reticencia a informar
datos concretos y la disparidad de criterios en los recursos humanos asignados.
Ninguna entidad facilit montos concretos, y mientras algunas instancias no mani-
festaron falta de recursos, otras s lo mencionaron como principal razn de incum-
plimiento de la totalidad de los objetivos. Asimismo, la aparente falta de criterios
uniformes contina respecto a la asignacin de recursos humanos, aun cuando la falta
de ello no fue sealada como razones de incumplimiento de tareas.
En este punto tambin cabe hacer mencin al destaque que dieron los medios de pren-
sa al viaje de 4 funcionarios y funcionarias a La Paz (Bolivia) para la supervisin
de sentencia del caso Sawhoyamaxa en julio de 2009. Lo mismo aconteci con la
participacin de 3 representantes estatales en San Jos de Costa Rica en ocasin de
la supervisin del caso Goibur, en octubre de este ao. No se trata de que el Estado
no cuente con una buena o excelente defensa en los casos donde es internacionalmen-
te responsabilizado por violaciones de derechos humanos, sin embargo, esta amplia
participacin de representantes estatales constituye justamente el mejor ejemplo de
excusa formal de atencin que no debe ser tolerada, puesto que la presencia pasiva en
estas audiencias resulta una formalidad innecesaria y una erogacin escandalosa de
recursos estatales.
cOncLUSiOneS Y RecOMendAciOneS
El Estado paraguayo, a travs del Ejecutivo, ha avanzado en una propuesta formal
en cuanto a estructura de atencin de derechos humanos. Este es un aspecto positivo
que refeja el inters de atender especfcamente la materia. Sin embargo, debido a
los escasos resultados obtenidos hasta el momento y a un ao del nuevo gobierno, no
pasan de ser una cuestin casi exclusivamente formal. Esto evidencia la ausencia total
de una propuesta concreta en derechos humanos al momento de la asuncin de la pre-
15 La Constitucin Nacional establece entre los deberes y de las atribuciones del defensor del Pueblo: recibir e
|avesl|ar aeaaat|as, aejas y ret|amas taalra v|a|at|aaes ae |as aeret|as |amaaas y alras |et|as ae eslaa|e
tea esla Caasl|lat|aa y |a |ey, reaer|r ae |as aalar|aaaes ea sas a|versas a|ve|es, |at|ayeaaa |as ae |as araaas
policiales y los de seguridad en general, informacin para el mejor ejercicio de sus funciones, sin que pueda
ajaaerse|e reserva a|aaa. Caeala taa |a jaleslaa ae atteaer a |as s|l|as aaaae se aeaaat|e |a tam|s|aa ae la|es
hechos y puede actuar de ofcio; adems, puede emitir censura pblica por actos o comportamientos contrarios
a los derechos humanos; informar anualmente de sus gestiones a las cmaras del Congreso Nacional; elaborar y
divulgar informes sobre la situacin de los derechos humanos que, a su juicio, requieran pronta atencin pblica,
y todos los dems deberes y atribuciones que fje la ley (art. 279). La ley orgnica de la Defensora del Pueblo
(631/9) profundiza y especifca muchas de estas funciones. Para ampliar informacin sobre el estado actual de
la Defensora del Pueblo, remitimos al artculo sobre el tema del ao en este mismo informe.
.
La poca o ninguna intencin de los legisladores y las legisladoras en cumplir con
este punto resolutivo crucial de la sentencia y la desconcertante actitud de la propia
presidenta de la Comisin se traduce en un vergonzoso incumplimiento por parte del
Estado
2
. Vergonzoso por la pobre imagen estatal refejada ante la Corte IDH, por la
alegada posibilidad de cumplir con tierras alternativas como muestra de una desidia
rayana a la irresponsabilidad y la triste demostracin que el lobby de grupos econ-
micos con conexiones polticas impone la agenda de cumplimientos, convirtiendo a
parlamentarios y parlamentarias en modernos cultores y cultoras de la idea robin-
hoodeana, pero a la inversa: privan de derechos a las personas ms necesitadas para
proteger a las poderosas.
1 D|ar|a ae ses|aaes ae| 15 ae atlaare ae 29. Barraaar aalea|aa ae| Dejarlameala ae D|ar|a ae 8es|aaes ae |a
Camara ae 8eaaaares e| 23 ae aav|emare ae 29.
2 Para ms informacin sobre el tratamiento de este proyecto, se recomienda el captulo sobre los derechos de los
jaea|as |aaleaas y e| arllta|a saare a|str|m|aat|aa a |aaleaas, ea e| tajlla|a re|al|va a| aeret|a a |a |aa|aaa.
CUVPL|V|ENTD DE CDVPRDV|8D8 |NTERNAC|DNALE8
543
Una de las formas ms concretas de medicin de la efcacia de un tratado de derechos
humanos reside precisamente en su impacto en el derecho interno de los Estados
partes, constatado a travs de reformas legislativas resultantes de las decisiones de los
rganos internacionales de proteccin y conducentes a la adecuacin de las leyes na-
cionales a las obligaciones convencionales internacionales relativas a la salvaguarda
de los derechos humanos (Canado Trindade, 1999: 136).
Existe una iniciativa legislativa Que regula la aplicacin de las resoluciones emana-
das de los rganos internacionales de derechos humanos, presentada el 8 de mayo
de 2009 por los senadores Fernando Silva Facetti y Blas Llano, ambos del Partido
Libertad Radical Autntico (PLRA). Este proyecto tiene serios errores jurdicos que,
lejos de aportar claridad al proceso, lo complican. Por ejemplo, se refere al cum-
plimiento de sentencias emanadas de rganos de tratados que condenen al pago de
sumas de dinero en concepto de indemnizacin por daos y perjuicios, determinable
o a determinar
3
(art. 2), y remite a la aplicacin de un procedimiento sumario estable-
cido en el Cdigo Procesal Civil (CPC), ley 1337/88, a los efectos de que las vctimas
determinen montos indemnizatorios. Remite a los juzgados ordinarios el cumplimien-
to de otras disposiciones de las sentencias. Entonces, fnalmente, la vctima se somete
a un procedimiento ordinario para el cumplimiento de la sentencia, y sta no es asu-
mida por parte del rgano que corresponde al cumplimiento inmediato. No refere
al cumplimiento de medidas legislativas y da competencias al juez de ejecucin de
turno pero no se sabe a qu jurisdiccin se refere, si civil o penal.
La naturaleza de las sentencias en materia de derechos humanos por principios uni-
versales aplicables es alcanzar la reparacin integral, y este proyecto no habla de las
aristas que lo dicho conlleva para la jurisdiccin penal (la investigacin, juzgamiento
y eventual punicin de hechos violatorios a derechos humanos o al derecho interna-
cional de los derechos humanos) o, eventualmente, bajo la lgica de la imprescrip-
tibilidad y prohibicin de impunidad de violaciones graves a derechos humanos, la
derogacin del non bis in idem
.
Por otro lado, los rganos de vigilancia de los tratados han hecho una gran contri-
bucin a la interpretacin y aplicacin adecuadas de tales tratados por la prctica de
adopcin de las llamadas Observaciones generales. Si bien no se referen a casos
concretos sometidos al examen de los Comits, fueron concebidas como elementos de
interpretacin de las disposiciones de los instrumentos y se constituyen en expresin
de la experiencia acumulada por los comits al considerar determinadas cuestiones.
Algo que nos queda pendiente es dar seguimiento a los informes que debe el Estado
paraguayo en virtud de los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), adems del seguimiento a las peticiones individuales a los rganos de tratados
de las Naciones Unidas.
11 Informacin ms completa sobre el proceso puede encontrarse en el captulo sobre derechos de la niez y la
aaa|esteat|a.
CUVPL|V|ENTD DE CDVPRDV|8D8 |NTERNAC|DNALE8
547
cUAdRO. estado de presentacin de informes a los rganos de vigilancia
del sistema universal de proteccin de derechos humanos
Tratado
Informes
presentados
(ao de
presentacin)
Observaciones
fnales
Prximo informe
(fecha en que debe
presentarse)
Patla
|aleraat|aaa| ae
Deret|as C|v||es y
Polticos (PIDCP)
Informe inicial
(1994).
Segundo informe
peridico (2004).
(A/0/40), 4 de
febrero de 1996.
CCPR|C|PRY|CD|2
24 ae aar||
ae 2.
Tercer y cuarto informes
peridicos combinados (31 de
octubre de 2008), en mora.
Patla
|aleraat|aaa|
ae Deret|as
Etaaam|tas,
8at|a|es y
Ca|lara|es
(Pidesc)
Informe inicial
(1994).
8eaaaa y
tercer informes
jer|aa|tas
tama|aaaas
(2007).
E|C.12|1|Aaa.1,
28 ae maya
ae 199.
E|C.12|PRY|CD|3
28 ae aav|emare
ae 27.
Cuarto informe peridico
(30 de junio de 2011).
Caaveat|aa jara
|a E||m|aat|aa ae
toda forma de
D|str|m|aat|aa
Racial (CEDR)
N|aaaa.
Informe inicial (17 de
septiembre de 2004),
segundo informe peridico
(17 de septiembre de 2006)
y tercer informe peridico
(17 de septiembre de
2008), todos en mora.
Cuarto informe peridico
(17 de septiembre de 2010).
Caaveat|aa saare
|a e||m|aat|aa ae
laaas |as |armas
ae D|str|m|aat|aa
taalra |a Vajer
(Cedaw, por su
sigla en ingls)
Informe inicial
y seaaaa
informe peridico
tama|aaaas
(1992).
Terter y taarla
informes
tama|aaaas
(2003) y quinto
informe peridico
(2004).
8aj|emeala N 38
(A/1/38), 1996.
CEDAw|C|PAR|
CC|35, 15 ae
febrero de 200.
Sexto informe peridico
(6 de mayo de 2008), en mora.
Caaveat|aa saare
|as Deret|as
del Nio (CDN)
Informe inicial
(1994) con
informacin
adicional (1996).
Segundo informe
peridico (1998).
Tercer informe
peridico (2008).
CRC|C|15|Aaa.27
(24 de octubre
1994) y CRC/C/1/
Add.7 (18 de
junio 1997).
CRC|C|15|Aaa.1
(6 de noviembre
de 2001).
El tercer informe peridico est
jeaa|eale ae taas|aerat|aa
jar jarle ae| Cam|le ae
Deret|as ae| N|aa y sera
taas|aeraaa ea eaera ae 21.
8|8TEVA DE PRDTECC|DN DE DERECHD8 HUVAND8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 548
Tratado
Informes
presentados
(ao de
presentacin)
Observaciones
fnales
Prximo informe
(fecha en que debe
presentarse)
Pralata|a
|ata|lal|va ae |a
CDN re|al|va a
|a jarl|t|jat|aa
ae a|aas ea |as
conf ictos armados
N|aaaa.
Informe inicial (27 de octubre
de 2004), en mora.
Pralata|a
|ata|lal|va ae |a
CDN re|al|va a |a
veala ae a|aas,
|a jrasl|lat|aa
infantil y la
al|||tat|aa ae
a|aas ea |a
pornografa.
N|aaaa.
Informe inicial (18 de
septiembre de 200), en mora.
Caaveat|aa
taalra |a Tarlara
y alras lralas a
jeaas trae|es,
|a|amaaas y
degradantes (CAT)
Informe inicial
(1993).
Segundo informe
peridico (1996).
Tercer informe
peridico (1999).
8aj|emeala Na.
44 (A/49/44), 12
ae ja||a ae 1994.
8aj|emeala Na.
44 (A/2/44), 10
ae sejl|emare
ae 1997.
8aj|emeala Na.
44 (A//44), 20
ae jaa|a ae 2.
Cuarto informe peridico
(10 de abril de 2003), quinto
informe peridico (10 de abril
de 2007), ambos en mora.
Caaveat|aa jara
|a Pralett|aa
ae laaas |as
Traaajaaares
V|ralar|as y sas
Familiares (CPTM)
N|aaaa.
Informe inicial (1 de
enero de 2010).
Caaveat|aa saare
|as Deret|as ae
|as Persaaas taa
D|stajat|aaa
(CDPD)
N|aaaa.
Informe inicial (3 de
octubre de 2010).
CUVPL|V|ENTD DE CDVPRDV|8D8 |NTERNAC|DNALE8
549
MOniTOReO IN LOCO de eXPeRTOS Y eXPeRTAS
en deRecHOS HUMAnOS
Durante 2009 Paraguay recibi la visita de tres importantes delegaciones de expertos
y expertas de las Naciones Unidas en distintas materias:
- El Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT) realiz su primera visita ordina-
ria a Paraguay del 10 al 16 de marzo de 2009, de conformidad con lo dispuesto en el
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes (Opcat, por su sigla en ingls). El SPT se reuni con distin-
tas autoridades relevantes para su mandato, incluido el presidente de la Repblica, as
como con representantes de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil
en general. Asimismo, visit dependencias de la Polica Nacional, incluidas 0 comi-
saras y la Agrupacin Especializada, dos centros penitenciarios y el Hospital Neurop-
siquitrico de Asuncin. Al fnal de la visita, la delegacin present a las autoridades
competentes sus observaciones preliminares confdenciales. A esas observaciones le
seguir el informe confdencial que el SPT presentar al gobierno de Paraguay
2
.
- El relator especial del Consejo de los Derechos Humanos sobre el derecho a la edu-
cacin, Vernor Muoz, visit el pas del 4 al 22 de abril. Durante su visita, constat
los esfuerzos de Paraguay en la implementacin del derecho a la educacin, las me-
didas adoptadas para su exitosa realizacin y los obstculos encontrados tanto a nivel
nacional como internacional. Visit escuelas de primaria y secundaria, as como uni-
versidades pblicas, y prest especial atencin no slo al acceso a la educacin sino
tambin a su calidad, y en particular para las nias y nios de comunidades indgenas y
otros grupos econmica y socialmente desfavorecidos. El informe sobre su visita ser
presentado y discutido ante el Consejo de Derechos Humanos en Ginebra en 200
3
.
- El Estado recibi, por ltimo, la visita de la misin del Foro Permanente de las
Naciones Unidas para Cuestiones Indgenas, cuyos resultados fueron presentados
en Nueva York el 28 de mayo, donde se aprob el informe fnal y recomendaciones
de este rgano al Estado paraguayo. El informe concluye que:
[] existe un sistema servidumbral en el Chaco, y violaciones de instrumen-
tos internacionales apoyados/ratifcados por Paraguay. Dichas infracciones, as
como violaciones al Cdigo Laboral y Penal paraguayos, obligan al gobierno a
solucionar urgentemente la situacin del pueblo Guaran y otros pueblos indge-
nas de la regin del Chaco en los siguientes aspectos constatados por la misin:
existencia del trabajo forzoso y servidumbral de hombres y mujeres indgenas;
trabajo infantil; inadecuadas condiciones laborales; propiedad de la tierra/priva-
cin de tierras y territorios; constricciones a la libertad de asociacin; dbil pre-
sencia del Estado, falta de acceso a salud y otros servicios pblicos; la presente
situacin crtica de inseguridad alimentaria de comunidades indgenas
4
.
12 Camaa|taaa ae jreasa em|l|aa jar e| 8PT e| 1 ae marta ae 29.
13 Para ms informacin sobre esta visita, se recomienda la lectura del artculo sobre derecho a la educacin, en el
captulo de derechos econmicos, sociales y culturales de este informe.
14 |ara Permaaeale ae |as Nat|aaes Ua|aas jara |as Caesl|aaes |aaleaas. Misin a Paraguay. Informe y recomen-
daciones. D|sjaa|a|e ea. <http://www.un.org/esa/socdev/unpfi/documents/UNPFII _ Mission _ Report _ Pa
raguay _ ES.pdf, taasa|laaa e| 24 ae aav|emare ae 29.
8|8TEVA DE PRDTECC|DN DE DERECHD8 HUVAND8
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 55
A diferencia de los mecanismos de informes establecidos en el sistema universal, lle-
vados a cabo ante los distintos rganos, la labor desarrollada por expertos y expertas
en derechos humanos en sus visitas al pas les provee no slo de insumos de primera
mano sino que tambin pueden formarse un juicio razonado a la hora de elaborar sus
reportes, los cuales deben constituirse en referencia obligada de los agentes estatales
en la construccin de sus polticas.
RecOMendAciOneS
- Cumplir con las sentencias establecidas por la Corte IDH en todos los casos en que
se encuentran pendientes, a travs de una labor en coordinacin inter poderes.
- Presentar los informes pendientes ante los rganos de tratados conforme los com-
promisos internacionales asumidos.
- Tomar en cuenta las recomendaciones formuladas por expertos, expertas y rganos
de tratados en la elaboracin de polticas pblicas y adecuaciones legislativas.
BiBLiOGRAFA
Canado Trindade, Antnio Augusto (999) Tratadodedireitointernacionaldosdireitoshumanos.
Vol.II.Porto Alegre: Srgio Fabris Editor.
Celma, Luis Claudio (2007) embotavy total, en: Codehupy (2007) DerechoshumanosenParaguay
2007. Asuncin: Codehupy, pp. 520-536.9
Corte Interamericana de Derechos Humanos (994) Responsabilidad internacional por expedicin y
aplicacin de leyes violatorias de la convencin (arts. 1 y 2, Convencin Americana sobre Derechos
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Corte Interamericana de Derechos Humanos (200) Caso Hilaire vs. Trinidad y Tobago. Excepciones
preliminares. Sentencia del 1 de septiembre de 2001. Serie C N 80.
Ramrez, Andrs (2008) A veinte aos del encuentro con los tratados. Cumplimiento de compromisos
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Zub Centeno, Marcella (2007) Un ao de graves retrocesos hacia un Cdigo Penal que no respeta los
derechos de la gente en: Codehupy (2007) DerechosHumanosenParaguay2007. Asuncin: Codehupy,
pp. 0-23.
TEMA DEL AO
553
Una frgil salvaguarda
republicana para los
derechos humanos
en Paraguay
institucionalidad democrtica
La institucionalidad democrtica forma parte indisoluble
de una trada que se integra con los derechos y las
libertades inherentes a la persona, sus garantas
y el Estado de Derecho, en la cual cada uno de sus
componentes se defne, completa y adquiere sentido en
funcin de los otros. Esta precisa defnicin, acuada
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH, 1987: 26 y 41), es la premisa desde la
que se aborda en este artculo la debilidad en el pas
de esa institucionalidad, incumpliendo su rol de garante
de los derechos humanos, tanto por la fragilidad de
sus pilares republicanos tradicionales los tres poderes
del Estado como por la futilidad que han mostrado
en la prctica los mecanismos extrapoderes
1
previstos
por la Constitucin de 1992, con especial nfasis la
Defensora del Pueblo.
Andrs D. Ramrez
Equipo acadmico del Informe Derechos Humanos en Paraguay 2009
1 En sentido lato, la expresin extrapoder (u rgano extrapoderes) se emplea para referirse a rganos estatales
no situados en la rbita de algunos de los tres poderes clsicos del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial)
(Sagus, 2007: 301).
TEVA DEL AND
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 554
inSTiTUciOnALidAd deMOcRTicA Y ddHH
El poder es nico, y aunque no haya pompa exterior que lo delate, se siente a
cada instante la presencia de un prncipe desptico.
Montesquieu, El Espritu de las Leyes
La reaccin en el plano internacional de la administracin Bush luego del derrumbe
de las Torres Gemelas por actos atribuidos a miembros de Al-Qaeda
2
, signifc la
ruptura en muchos sentidos, del orden mundial establecido bajo la Carta de las Na-
ciones Unidas, en especial, en lo relativo al uso legtimo de la fuerza (captulo VII);
facultad que fue expropiada al Consejo de Seguridad por la diplomacia de la guerra
preventiva
3
o de intervencin unilateral por parte de Estados Unidos y que arrastrara a
algunos pases miembros de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN)
4
a invadir y ocupar Afganistn, primero, y luego Irak.
En cascada, esta ruptura del orden pblico internacional como sistema de garantas
colectivas para preservar la paz entre las naciones produjo, a su vez, fsuras sismol-
gicas en el plexo de libertades y garantas reconocidas en diversos Estados en materia
de derechos humanos, bajo el discurso de la anttesis que stos representaban para
garantizar la seguridad nacional frente a la hiptesis de la amenaza global del deno-
minado Eje del Mal
5
.
En este contexto de lucha contra el terrorismo es que empiezan a asestarse duros
golpes a valores esenciales de una sociedad democrtica: la tortura se vuelve a ins-
talar como prctica rutinaria e incluso a legalizarse
6
a travs de rdenes ejecutivas
2 Al Qaeda (en rabe: la base) o Al Qaida, es una organizacin cuyo fundador, lder y mayor colaborador sera
Osama Bin Laden, un multimillonario de origen saud, quien se educ en universidades del Reino Unido y fue
fnanciado por la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de Estados Unidos durante la Guerra Fra.
3 La guerra preventiva (o ataque preventivo) es aquella accin militar que se emprende con el objetivo (real o
hipottico) de repeler una ofensiva o una invasin que se percibe como inminente, o bien para ganar una ventaja
estratgica en un conf icto inminente. Aunque se suele aceptar como forma de autodefensa, la legitimidad de la
guerra preventiva es objeto de intensa disputa, sobre todo por la difcultad de ponerse de acuerdo acerca de si la
amenaza es real y, caso de serlo, de si se trata de un peligro inminente que justifque el ataque, o bien se utiliza
tama jrelezla jara alatar jr|mera. Vaaeraameale, |a aatlr|aa ae| ez jres|aeale aarleamer|taaa eare w.
Bush sobre ataques preventivos haca referencia a la amenaza potencial causada por estados delincuentes.
8|a emaara, e| jraa|ema ae aelerm|aar |a ameaata |am|aeale y ezlrema s|ae s|eaaa lema ae a|sjala. Vat|as
Eslaaas aa ajayaa |a |aea ae |a aerra jreveal|va, ya ae taas|aeraa ae jaarla aj||tarse ara|lrar|ameale a
cualquier amenaza real o imaginaria situada aos en el futuro.
4 La DTAN es aaa araa|tat|aa ma|l||alera| ae taratler ja|ll|ta y m|||lar treaaa taa e| aajel|va ae araa|tar Earaja
aale |a ameaata ae |a ez Ua|aa 8av|el|ta aesjaes ae |a 8eaaaa aerra Vaaa|a|.
Esta expresin fue utilizada por el ex presidente norteamericano George W. Bush en su discurso del Estado de
|a Ua|aa e| 29 ae eaera ae 22 jara aestr|a|r |as relmeaes ae ajayaa, seaa e|, e| lerrar|sma, ealre e||as,
los que gobiernan Iraq, Irn y Corea del Norte, a los cuales posteriormente fueron agregados Libia, Siria y Cuba.
Aunque en ocasiones se han incluido en diferentes discursos o entrevistas a representantes de Estados Unidos,
jalses tama Veaetae|a, Z|maaaae, B|e|arras|a e |at|asa Ba||v|a. E| taatejla aer|varla ae |a aes|aat|aa jar
Reagan de la ex Unin Sovitica como imperio del mal y el uso del trmino Eje para referirse durante la Segunda
Guerra Mundial a Alemania y sus aliados (Italia y Japn).
6 Para profundizar sobre la tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes, se recomienda el
artculo respectivo en el captulo de derecho a la libertad, en este informe.
|N8T|TUC|DNAL|DAD DEVDCRAT|CA
555
que involucraron la participacin del Pentgono
7
como del Departamento de Justicia
de los Estados Unidos, hoy develadas a la opinin pblica por la administracin del
presidente Barack Obama
8
. Tampoco ya es secreto, a estas alturas, que a la violacin
del derecho a la integridad personal, le siguieron los cercenamientos de las libertades
individuales desde el derecho a la intimidad y a la confdencialidad de las comuni-
caciones personales hasta las detenciones arbitrarias y desapariciones forzadas, as
como las pblicas relativas a la libertad de expresin y los derechos al debido proceso
y a las garantas judiciales efectivas. All estn como ejemplo el trato a los prisioneros
en Abu Ghraib (Iraq) y Guantnamo (enclave norteamericano en el Caribe cubano),
as como los centros clandestinos de detencin en Europa y los traslados ilegales de
prisioneros a travs del Atlntico
9
.
En Latinoamrica, la historia era algo distinta, dado que al terrorismo con que las
sociedades debieron enfrentarse luego de mediados del siglo veinte, no fue el prove-
niente del Medio Oriente, sino el de los aparatos estatales y paraestatales organi-
zados para secuestrar, torturar y desaparecer a las personas, id est, el Terrorismo de
Estado instalado al son de la Doctrina de la Seguridad Nacional, en cuya virtud las
Fuerzas Armadas convirtieron a ciudadanos y ciudadanas en enemigos internos, bajo
el rtulo de la subversin comunista. Por ello, iniciadas las transiciones democrticas
en la dcada de los ochenta en el continente, dos colosales esfuerzos ocuparon gran
parte del quehacer social y del debate jurdico-poltico en estos pases: el de las refor-
mas constitucionales (Chile en 980
0
, Paraguay en 992, Argentina, Bolivia y Brasil
en 1994, Uruguay en 1996) para disear una arquitectura institucional y un sistema de
tutelas efectivas que garantizaran los derechos humanos y, por otra, el establecimiento
de mecanismos de justicia transicional y el inicio de procesos judiciales respecto a los
crmenes de lesa humanidad cometidos durante las dictaduras, de cara a garantizar los
derechos de las vctimas y de la sociedad toda a la memoria, justicia, verdad, repara-
cin y no repeticin
.
Ambos esfuerzos debieron superar mltiples obstculos durante las transiciones de-
mocrticas en estos pases, cada uno con las peculiaridades propias de los regmenes
totalitarios que se pretendan superar histricamente en la regin, en un arco que fue
desde las intentonas golpistas como los carapintadas
2
en Argentina y los ovie-
7 El Pentgono es la sede del Departamento de Defensa de los Estados Unidos.
8 A| resjetla vease. Amnista acoge con satisfaccin el compromiso de cerrar Guantnamo. D|sjaa|a|e ea. <|llj.||
www.es.amaesly.ar|taalralerrarjasl|t|a|aal|t|as|aal|t|a|arl|ta|a|ama|sl|a|aleraat|aaa|ataetaasal|s
faccion-el-compromiso-de-cerrar-guantanamo|, taasa|laaa e| 29 ae aav|emare ae 29.
9 Estas prcticas fueron condenadas por el Parlamento Europeo en el 2007. Al respecto, puede consultarse el
documento de Amnista Internacional (2007).
1 La Constitucin chilena, aunque fue aprobada por plebiscito durante la dictadura de Pinochet, permiti la apertura
democrtica y posteriormente fue reformada sucesivamente para adaptarla a los estndares democrticos.
11 Para profundizar sobre el derecho a la memoria, vase el artculo sobre derechos culturales, en el captulo de
aeret|as etaaam|tas, sat|a|es y ta|lara|es.
12 Los carapintadas fueron militares de extrema derecha que llevaron a cabo una serie de alzamientos entre 1987
y 1990 contra los gobiernos constitucionales en la Argentina, buscando fnalizar los juicios penales llevados
aae|aale taalra |as resjaasaa|es ae| lerrar|sma ae Eslaaa, |asla|aaa |aea ae| a|je m|||lar ae| 24 ae marta ae
197 a |a jres|aeala |saae| Peraa.
TEVA DEL AND
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 55
distas
3
en Paraguay, hasta las nuevas formas de autoritarismo engendradas para
aplicar las recetas neoliberales de ajuste estructural provenientes del Consenso de
Washington
4
, los casos de los presidentes Alberto Fujimori en Per y Carlos Sal
Menem en Argentina son paradigmticos al respecto. Todo lo cual, sin embargo, no
signifc que internamente las principales demandas durante largo tiempo siguieran
estando bajo la consigna del Nunca Ms al Terrorismo de Estado en la regin y la
plena vigencia de un rgimen democrtico.
Empero, apenas abiertas las puertas del nuevo siglo y ya periclitado el modelo neoli-
beral, el efecto domin de las Torres Gemelas no se hizo esperar y bajo la retrica de
la lucha antiterrorista en un smil de la cruzada anticomunista de la Guerra Fra, en
muchos pases del hemisferio tuvo lugar un movimiento de contrarreforma respecto a
los avances democrticos y de garantas a los derechos humanos, sobre todo en el m-
bito de los sistemas punitivos y de control social, aplicndose el denominado derecho
penal del enemigo en sustitucin del garantismo constitucional
5
.
Frente a esta situacin y la falsa dicotoma entre derechos humanos vs. seguridad
pblica que se instala como nuevo paradigma asociado a la sustitucin de la diploma-
cia multilateral por una defnicin exclusivamente militar de la poltica exterior de
Washington y los intereses internacionales
16
, se reinstala, a su vez, la necesidad de
rescatar y reafrmar el valor de la institucionalidad democrtica, como garanta para
la plena vigencia de los derechos humanos. Es as que, en el trabajo elaborado por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) intitulado Informe sobre
terrorismo y derechos humanos, la CIDH sostuvo la necesidad de reiterar que:
[] los Estados, al adoptar las medidas antiterroristas, deben cumplir con sus
obligaciones internacionales, incluyendo las del derecho internacional de los
derechos humanos y el derecho humanitario. Como lo ha sealado la Comi-
sin con anterioridad, el respeto irrestricto por los derechos humanos debe ser
parte fundamental de todas las estrategias antisubversivas cuando las mismas
tengan que ser implementadas, lo que conlleva el respeto del pleno alcance
de los derechos humanos o de los derechos que no hayan sido suspendidos le-
gtimamente en estado de emergencia. Este compromiso no slo est fundado
en cuestiones de principios, a saber, el respeto por los valores intrnsecos de
la democracia y el estado de derecho que los empeos antiterroristas procuran
preservar, sino que tambin est impuesto por los instrumentos internaciona-
les a los que los Estados se han obligado legalmente, incluida la Declaracin
13 8e aeaam|aa av|ea|slas a |as sea|aares ae L|aa Cesar Dv|eaa, ja|ll|ta ae aeret|a y ez m|||lar, aaja taya
||aerata se jralaaa|taraa |alealas ae saaverl|r e| araea taasl|lat|aaa| ea Paraaay ea |as aaas 199, 1999 y
2000. Entre los golpistas oviedistas hubo tanto militares en servicio activo y retirados como sicarios, que fueron
v|tl|mar|as aaraale |as satesas ae| aeaam|aaaa Varta jaraaaya, aaraale e| taa| javeaes jaraaayas ae
defendan la legalidad democrtica fueron asesinados a mansalva por seguidores de Oviedo.
14 El trmino Consenso de Washington fue acuado en 1989 por John Williamson, acadmico del Institute for
International Economics, y taal|eae aa jaaele ae mea|aas etaaam|tas eaera|es jara ser aj||taaas ea Amer|ta
Latina por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (Williamson, 2004: 1).
15 Para el caso paraguayo, se refere en este mismo volumen a los artculos sobre garantas procesales y debido pro
ceso, detenciones ilegales, contrarreforma del Cdigo Procesal Penal, en el captulo de derecho a la libertad.
1 Petras, James (2002) EEUU gan en Afganistn, pero perdi el pas. D|sjaa|a|e ea. <http://www.lafogata.
ar|retaj||at|aa|aaa.|lm, taasa|laaa e| 3 ae aav|emare ae 29.
|N8T|TUC|DNAL|DAD DEVDCRAT|CA
557
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y los Convenios de Gine-
bra de 1949, y sus Protocolos Adicionales de 1977 as como otros instrumentos
pertinentes del derecho humanitario internacional y las correspondientes normas
y principios del derecho consuetudinario. Estas obligaciones internacionales no
crean ninguna excepcin general para el terrorismo en su aplicacin, sino que es-
tablecen un rgimen interrelacionado y mutuamente reforzado de protecciones de
los derechos humanos a los que se deben conformar las respuestas de los Estados
al terrorismo. A este respecto, la campaa contra el terrorismo y la proteccin de
los derechos humanos no deben ser consideradas responsabilidades antitticas;
por el contrario, la existencia de clusulas de derogacin en los instrumentos inter-
nacionales de derechos humanos ilustra el reconocimiento de que algunas veces
puede ser necesario adoptar medidas excepcionales que impongan la suspensin
transitoria de algunos derechos para responder a amenazas precisamente con el
propsito de proteger a las instituciones democrticas y el rgimen de derecho y
no para debilitarlos y destruirlos. Este criterio doctrinario ha sido especialmente
signifcativo en las Amricas, donde los instigadores y perpetradores del terroris-
mo han tratado con frecuencia de menoscabar los derechos humanos de la pobla-
cin civil y, tambin, los sistemas de gobierno democrticos de los cuales depende
fundamentalmente la proteccin de esos derechos [] ( CIDH, 2002: prr. 23).
En este contexto, la aparicin de los liderazgos emergentes de izquierda Chvez,
Kirchner, Morales, Correa, Lugo frente al derrumbe de los partidos tradicionales que
fungieran de soporte poltico al neoliberalismo gener en el continente la reconduc-
cin del discurso antiterrorista hacia su vieja raigambre anticomunista, desempolvn-
dose los aparatos ideolgicos fundamentalmente los de prensa que sostuvieron las
ltimas dictaduras militares en la regin.
La creciente expansin de esta ola reaccionaria en Latinoamrica, cuyo pico ms alto
ha sido, sin dudas, el golpe de Estado en Honduras el 28 de junio de este ao, resulta
particularmente grave en pases donde la institucionalidad democrtica no ha podido
afrmarse en los perodos de transicin, tal como sucede en Paraguay, poniendo as en
riesgo la continuidad del Estado de Derecho y facilitando el retorno a un rgimen de
facto que viole los derechos humanos, bajo los mismos argumentos que en el pasado,
aunque ligeramente remozados: la conspiracin comunista internacional que ahora
no es sovitica sino bolivariana; las amenazas a la soberana nacional que siguen
siendo asociadas a la prdida de los privilegios de las clases dominantes; el enemigo
interno que ante la imposibilidad histrica de reeditar la proscripcin poltica (el
militante comunista) se traslada a la interdiccin de participar en la gestin pblica (el
militante social). Que la naturaleza del golpe de Estado subsecuente sea aggiornada
por ejemplo, forzando un juicio poltico, o a la antigua un cuartelazo, ya es una
cuestin de cuidado de las formas ms que de fondo.
Dicho esto, la debilidad de la institucionalidad democrtica en Paraguay se analiza a
continuacin en su sentido ms lato: la falencia del sistema constitucional de tutela
republicana a travs de las tres ramas de los poderes del Estado, as como a travs de
rganos extrapoderes, en el caso de la Defensora del Pueblo.
TEVA DEL AND
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 558
LA deFenSORA deL PUeBLO PARA Un PUeBLO Sin
deFenSORA
Un estudio del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) sobre el om-
budsman y el acceso a la justicia (2006), con nfasis en los pueblos indgenas en un
estudio comparativo de los diferentes organismos previstos constitucionalmente con
carcter tutelar de los derechos ciudadanos y la institucionalidad democrtica, seal
los siguientes rasgos institucionales de la Defensora del Pueblo en Paraguay:
cUAdRO 1. Rasgos institucionales de la defensora del Pueblo en Paraguay
Rasgo Caracterstica
Rea|at|aa
taasl|lat|aaa|
El Defensor del Pueblo es un comisionado parlamentario cuyas funciones
son la defensa de los derechos humanos, la canalizacin de reclamos
populares y la profesin de los intereses comunitarios. En ningn caso
tendr funcin judicial ni competencia ejecutiva (art. 276, Constitucin).
Rea|at|aa |ea| Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (631/9).
Namaram|eala
Es aamaraaa jar mayarla ae aas lert|as ae |a Camara ae D|jalaaas, ae
una terna propuesta por el Senado (art. 277, Constitucin; art. 4, ley).
Darat|aa ae|
maaaala
aos; puede ser reelecto (art. 277, Constitucin; art. 4, ley).
Ca||aaaes
ae| l|la|ar
Las m|smas rea|s|las ez||aas jara |as a|jalaaas y |as a|jalaaas
(art. 278, Constitucin): paraguayo o paraguaya, mayor de 2 aos
de edad, pleno goce de derechos civiles y polticos (art. 7, ley).
Rea|at|aa saare
|aaejeaaeat|a
Goza de autonoma e inamovilidad (art. 277, Constitucin;
art. 1 y , ley). Debe solicitar suspensin de afliacin
poltica mientras dure en sus funciones (art. 30, ley).
|amaa|aaaes
y jr|v||e|as
Las m|smas |amaa|aaaes ae |as ma|slraaas y |as
magistradas (art. 278, Constitucin; art. 8, ley).
8a|a jaeae ser samel|aa a ja|t|a ja|ll|ta jar ma| aesemjeaa ae sas
funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o por
delitos comunes (art. 22, Constitucin). Si as ocurriese, la autoridad
|alerv|a|eale aeae jaaer|a aaja taslaa|a ea sa res|aeat|a, tamaa|tar
de inmediato el hecho a la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y remitir
los antecedentes al juez competente (art. 2, Constitucin).
Na jaara ser atasaaa a |alerraaaa jaa|t|a|meale jar |as aj|a|aaes
emitidas en el ejercicio de sus funciones (art. 2, Constitucin).
Vataat|a ae| tara
Renuncia (ante Cmara de diputados); vencimiento del mandato, muerto o
|atajat|aaa saarev|a|eale aet|araaa jar |a C8J, |aaer tamj||aa 75 aaas,
procedimiento del juicio poltico establecido en la Constitucin. (art. , ley).
En caso de ausencia temporal o vacancia defnitiva del Defensor, lo sustituir
el Defensor del Pueblo Adjunto con las mismas prerrogativas, y siendo
defnitiva la vacancia hasta completar el perodo del sustituido (art. 6, ley).
Presajaesla
8e e|aaara aaaa|meale sa aalejrayetla ae jresajaesla ae ataeraa taa |a |ey
ae r|e |a maler|a y |a e|eva a |a Camara ae 8eaaaares, ae |a |at|aye ea sa
proyecto de presupuesto para su presentacin al Poder Ejecutivo (art. 28, ley).
8a|ar|a ae| l|la|ar aa mayar ae e| ae |as |e|s|aaares
y las legisladoras (art. 9, ley).
|N8T|TUC|DNAL|DAD DEVDCRAT|CA
559
Rasgo Caracterstica
Retarsas |amaaas
ae |a |asl|lat|aa
El Defensor puede nombrar y remover el personal a su
cargo, de conformidad con el reglamento interno, dentro
de los lmites presupuestarios. (arts. 10 y 13, ley).
El Defensor Adjunto sustituir al Defensor del Pueblo y lo
auxiliar en el cumplimiento de sus funciones (art. 11, ley).
Camjeleat|a y
||m|lat|aaes
Defender los derechos humanos, canalizar los reclamos populares y la
profesin de los intereses comunitarios. (art. 276, Constitucin).
Califcar y fjar indemnizacin a vctimas de violaciones de
derechos humanos durante la dictadura (art. 3, ley).
Requerir de las autoridades, en sus diversos niveles, informacin
para sus investigaciones (art. 10, inc. b, ley).
Em|l|r teasara jaa||ta jar atlas a tamjarlam|ealas taalrar|as
a los derechos humanos (art. 10, inc. c, ley).
Informar anualmente de sus gestiones a las cmaras del Congreso; as como
elaborar y divulgar informes sobre la situacin de los derechos humanos,
que a su juicio requieran pronta atencin pblica (art. 10, incs. d y e, ley).
Deaaat|ar aale e| V|a|sler|a Paa||ta |as v|a|at|aaes ae aeret|as
humanos cometidas por personas que acten en ejercicio de funciones
ofciales, as como las de personas particulares (art. 10, inc. f, ley).
|alerjaaer hbeas corpus y sa||t|lar amjara, s|a jerja|t|a ae| aeret|a
que les asiste a los y las particulares (art. 10, inc. g, ley).
Sugerir la modifcacin de normas o procedimientos
|mj|emealaaas ea |as araaas ae| Eslaaa a ae |as taaaatlas
de sus funcionarios y funcionarias (art. 10, inc. k, ley).
Las actuaciones en la Defensora del Pueblo son gratuitas (art. 17, ley).
El Defensor en ningn caso tendr funcin judicial, ni
competencia ejecutiva ni ejercer funciones propias de la
Justicia Electoral (art. 276, Constitucin; art. 3, ley).
|aat|aa mea|aaara Na se taalemj|a.
|aat|aa eaatal|va
Ejetalar jrayetlas y jraramas jara a|va|ar y jramaver e|
taaat|m|eala y |a jratl|ta ae |as aeret|as |amaaas y sas metaa|smas
ae jralett|aa, jar sl a taa |a jarl|t|jat|aa ae alras araa|tat|aaes
gubernamentales o no gubernamentales (art. 10, inc. j, ley).
|aat|aa
|avesl|al|va
Investigar de ofcio, o a peticin de parte, denuncias, quejas y reclamos
taalra v|a|at|aaes ae |as aeret|as |amaaas y alras |et|as ae
establecen la Constitucin y la ley (art. 279, prr. 1, Constitucin).
La administracin pblica est obligada a colaborar con la Defensora en
sus investigaciones (art. 21, ley) y a la vez se puede citar a funcionarios
y funcionarias y dems personas involucradas (art. 23, ley).
Paeae atteaer a |as |ata|es ea |as ae esl|me taavea|eale
hacerlo, y si fuere necesario recabar orden de allanamiento,
pudiendo auxiliarse de la fuerza pblica (art. 10, inc. b, ley).
Puede requerir informacin de las diferentes autoridades,
|at|asa ae| araaa jaa|t|a|, ae| V|a|sler|a Paa||ta, ae |as y |as
agentes policiales y de seguridad (art. 10, inc. b, ley ).
Senadores y Diputados pueden solicitar al Defensor
que realice una investigacin (art. 26, ley).
TEVA DEL AND
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 5
Rasgo Caracterstica
Att|aaes
jar|sa|tt|aaa|es a
aam|a|slral|vas
|alerjaaer hbeas corpus y solicitar amparo (art. 10, inc. g, ley).
Deaaat|ar aale e| V|a|sler|a Paa||ta v|a|at|aaes ae aeret|as |amaaas
cometidas por personas que acten en ejercicio de funciones
ofciales, as como las de particulares (art. 10, inc. f , ley).
Atlaat|aaes
esjet|a|es
Promover acciones para proteger intereses difusos (art. 10, inc. i, ley).
Sugerir modifcacin de normas o procedimientos que
violen derechos humanos (art. 10, inc. k, ley).
Resa|at|aaes y
sus efectos
La |a|t|at|aa ae |as att|aaes eatam|aaaas a |a
reparacin del derecho lesionado (art. 19, ley).
Retarsas a sas
retameaaat|aaes
Na se taalemj|aa.
Desatala a sas
|avesl|at|aaes y
retameaaat|aaes
La negativa o negligencia de funcionario al que se pide informe se
considera obstruccin a las funciones y se puede remitir antecedente al
Ministerio Pblico para accin judicial correspondiente (art. 20, ley).
La aaslratt|aa a aaa |avesl|at|aa se taas|aera aesatala y
conlleva sancin prevista en legislacin penal (art. 21, ley).
En el informe anual puede indicar nombre de autoridades
que no justifcan adecuadamente el comportamiento
que les fuere cuestionado (art. 10, inc. l, ley).
Dea|aa jratesa
Cualquier persona presenta queja, ya sea de forma escrita u oral (art. 16, ley).
Las actuaciones de la Defensora del Pueblo sern gratuitas (art. 17, ley).
Una vez admitida (en plazo de 30 das), promueve investigacin
y notifca a funcionario, as como a los responsables
del organismo del cual dependa (art. 22, ley).
El Defensor del Pueblo puede rechazar las quejas cuando
fueren annimas o cuando advierta mala fe, carencia de
fundamentos o inexistencia de pretensin (art. 18, ley).
Puede citar a funcionarios involucrados en el hecho (art. 23, ley).
El Defensor tiene un plazo de 120 das para hacer su
pronunciamiento defnitivo (art. 27, ley).
Ofcinas
esjet|a|es
Ez|slea sett|aaes a ae|eat|aaes esjet|a||taaas, jera laaavla
no han entrado en funcionamiento. Por esta razn, la ofcina del
Defensor del Pueblo conoce todos los casos que se presenten.
Ofcinas
aestealra||taaas
La Defensora del Pueblo ha cubierto 13 departamentos, en los cuales
funcionan Defensoras delegadas y ante las cuales pueden recurrir
|as jaa|aaares y |as jaa|aaaras ae |as a|sl|alas taaas. Caataje,
|s|a Pata, Easea|a Aya|a, Caj|ala, 8aa Jaaa Baal|sla y 8aa |aat|a
ae |as V|s|aaes, C|aaaa ae| Esle, Pres|aeale |raata, Peara Jaaa
Caaa||era, Paerla Casaaa, V|||arr|ta, |ra|a |eraaaaet, 8ajata|, Beajamla
Ateva|, Caataja, 8aa Jase ae |as Arrayas, P||ar y Eataraat|aa.
Draa|tat|aaes
aat|aaa|es taa
ae taara|aa
Procuradura General de la Repblica, Secretara Tcnica de Planifcacin.
Draa|tat|aaes
|aleraat|aaa|es a
|as ae jerleaete
|eaerat|aa |aeraamer|taaa ae Dmaaasmaa.
|aeale. ||DH, 2
|N8T|TUC|DNAL|DAD DEVDCRAT|CA
51
En cuanto a las tareas de defensa y promocin de los derechos humanos, tomando
como referencia uno de los sectores ms vulnerables de la poblacin en el pas, los
pueblos indgenas, la Defensora del Pueblo de Paraguay aparece, segn los cuadros
comparativos siguientes del IIDH, como altamente defcitaria en sus tareas constitu-
cionales.
cUAdRO 2. Funciones desarrolladas por la defensora del Pueblo
en materia de derechos de pueblos y personas indgenas
Pals
|aat|aa ae
|avesl|at|aa
|aat|aa ae
eaatat|aa
|aat|aa ae
mea|at|aa
|aat|aa ae
|a|t|al|va
|e|s|al|va
|aat|aa ae
jratarat|aa
Deret|a
taasaelaa|aar|a
y attesa a
|a jasl|t|a
Dlras
Ba||v|a X X X X
Ca|ama|a X X X X X (c)
C. R|ta X X X X X
Etaaaar X X X
aalema|a X X X X
Vez|ta X (a y b) X (a)
X
(a,d)
N|taraaa X X X
Paaama X
Paraaay
Pera X X X X X
|aeale. ||DH, 2
cUAdRO 3. Vacos en la actuacin de los defensores del Pueblo
en materia de derechos indgenas
Pals
|a|la ae
arl|ta|at|aa
taa
mav|m|ealas
|aaleaas
Aaseat|a ae
s|slemal|tat|aa
ae| lraaaja ae
|avesl|at|aa
ea aeret|as
|aaleaas
8aa
al|||tat|aa
funcin
eaatal|va
8aa
al|||tat|aa
funcin
|a|t|al|va
|e|s|al|va
8aa
al|||tat|aa
de funcin
jratarat|aa
Dea|||aaa ae
att|aa ea
malerla ae D
taasaelaa|aar|a
|aaleaa
Ba||v|a X X X
Ca|ama|a X X X
C. R|ta X
Etaaaar X X
aalema|a X
Vez|ta X (h) X (h) X (h) X X (g, h)
N|taraaa X X X X (g, h)
Paaama X X X X X
Paraaay X X X X X X
Pera X X
|aeale. ||DH, 2
TEVA DEL AND
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 52
Por otra parte, a partir de su III Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos
en Paraguay (CIDH, 200), la CIDH fue realizando en los aos subsiguientes tareas
de seguimiento a sus conclusiones y recomendaciones, conforme informacin recibi-
da del propio Estado de Paraguay
17
. En materia de institucionalidad democrtica, el
siguiente cuadro presenta un balance al respecto:
cUAdRO 4. cumplimiento de recomendaciones de la cidH por parte
del estado paraguayo en materia de institucionalidad democrtica
Retameaaat|aaes ae |a C|DH Camj||m|eala ae| Eslaaa jaraaaya
A. |mjaa|aaa |mjaa|aaa.
La Cam|s|aa |aleramer|taaa ae Deret|as
Hamaaas retameaaa ea e| 21 a| Eslaaa
paraguayo: [] Designar Defensor del
Paea|a jrev|sla ea |a Caasl|lat|aa.
E| Eslaaa jaraaaya resjaaa|a taaala s|ae.
E| Caaresa ae |a Nat|aa aes|aa a |as seaares
Vaaae| Paet Vaaes y Hetlar Raa| Varla, tama
Defensor del Pueblo y Defensor del Pueblo Adjunto,
por Resolucin N 768 de fecha 11 de octubre
ae 21. Ya se |a |a|t|aaa ea e| Caaresa ae
|a Nat|aa e| jratesa ae se|ett|aa ae leraa jara
la eleccin del nuevo Defensor del Pueblo.
|aeale. C|DH, 2
En efecto, si bien en 995 se dict la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo
(631/95) y en 1996 la ley 838/96 Que indemniza a vctimas de violaciones de Dere-
chos Humanos durante la Dictadura de 954 a 989 a ser aplicada por la Defensora
del Pueblo, el Defensor del Pueblo no fue designado sino hasta nueve aos despus
de haber entrado en vigencia la Constitucin Nacional
8
.
Si bien en una lectura estrictamente jurdica, la ley orgnica aparecera como legisla-
cin derivada del art. 276 y sus concordantes de la Constitucin, en trminos polticos
esta ley, al establecer la fgura del Defensor del Pueblo Adjunto (art. 11), permiti que
la designacin, tanto del Defensor como su Adjunto, pasara de ser asunto de merito-
cracia a ser asunto de componendas polticas. Es por ello que las designaciones de
ambos funcionarios para el primer perodo en sus funciones fueron:
[] fruto de un pacto entre el Partido Colorado y el Partido Encuentro Na-
cional, recay en dos personas de dichas asociaciones, el colorado Manuel Pez
Monges, como titular, y el encuentrista Ral Marn como adjunto. Pez Monges
vena de una larga pero poco relevante trayectoria de funcionario de la adminis-
tracin pblica desde la poca de la dictadura de Alfredo Stroessner (954-989),
perodo en el que haba sido intendente municipal de Aregu, cargo en el que fue
designado por decreto del dictador. No tena mayores conocimientos ni expe-
riencia en el campo de los derechos humanos; su perfl indicaba rasgos bien ano-
dinos: era prcticamente un desconocido en el mbito poltico y no le preceda
ningn prestigio ni reconocida legitimidad social y pblica para el ejercicio del
cargo. Era bien previsible que su trabajo ira a ser modesto (Valiente, 2004).
17 El texto del informe de seguimiento se encuentra disponible online en su contenido ntegro en: <|lljs.||www.
t|a|.aas.ar|Resjaeslas|Paraaay.3.|lm, taasa|laaa e| 3 ae aav|emare ae 29.
18 Informacin ofcial sobre la Defensora del Pueblo se encuentra disponible online en su sitio ofcial: <|llj.||
www.defensoriadelpueblo.gov.py/menu/historia.htm|, taasa|laaa e| 29 ae aav|emare ae 29.
|N8T|TUC|DNAL|DAD DEVDCRAT|CA
53
El 28 de octubre de 2004, Pez Monges fue reelecto por la Cmara de Diputados, esta vez
fruto de la alianza entre las bancadas de los partidos Colorado y Liberal, en un acto:
[de] pura y simple discrecionalidad poltica parlamentaria, forzada por un
acuerdo mayoritario entre las bancadas del Partido Colorado y el Partido Li-
beral Radical Autntico (PLRA) para aprobar la reeleccin de Pez Monges y
designar como adjunto a Edgar Villalba, quien amerita para el caso ser el se-
cretario general del PLRA. La decidida y rpida intervencin de Pez Monges,
en funcin de Defensor del Pueblo, para atender las denuncias del delincuente,
violador de derechos humanos y [entonces] ex general golpista Lino Oviedo,
quien regres de su exilio en Brasil para someterse a una condena penitencia-
ria y a los procesos penales que se le siguen, le garantiz adems el apoyo de
la bancada del Partido UNACE, de Oviedo (Ibd.).
Dado que conforme el decurso del proceso de seleccin en el Congreso llevara nue-
vamente este ao a la reeleccin del actual defensor como tambin de su adjunto,
conviene sealar que su dbil y cuestionada fgura, a la par que el cuasi imperceptible
rol de la Defensora del Pueblo en asuntos de su competencia durante todos estos aos,
se presenta en un escenario de notoria debilidad de la institucionalidad democrtica.
Este aspecto si bien fue ya enfocado en prrafos precedentes, se reafrma en los datos
puestos a consideracin de la opinin pblica por la Fundacin Konrad Adenauer
9
,
emergentes de estudios sobre ndices de Desarrollo Democrtico (IDD).
cUAdRO 5. ndice de desarrollo democrtico (iid) de Amrica Latina 2009
Ranking 2009
PA|8 PUNTAJE
C|||e 1,
Casla R|ta 9,9
Uraaay 9,22
Paaama 7,191
Vez|ta ,49
Areal|aa 5,582
Pera 5,587
Bras|| 4,514
Ca|ama|a 4,53
Paraaay 3,8
Haaaaras 3,859
N|taraaa 3,795
R. Dam|a|taaa 3,77
Veaetae|a 3,591
E| 8a|vaaar 3,49
Etaaaar 3,484
aalema|a 3,284
Ba||v|a 2,593
Fuente: Fundacin Konrad Adenauer, 2009
19 La Fundacin Konrad Adenauer es una organizacin poltica alemana fundada en el ao 1964, que se inspira y compro
mete con el pensamiento y movimiento demcrata cristiano y se honra con el nombre del primer canciller federal.
TEVA DEL AND
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 54
Como puede verse, el Paraguay se ubica en materia de desarrollo democrtico en
niveles muy bajos, cuasi comparables slo con pases de Centroamrica en su gran
mayora afectados por graves confictos armados durante dcadas, a lo cual debemos
sumar otros datos que sealan que este dfcit lleva, por una lado, una tendencia a agu-
dizarse y, por otro, se centra, muy especialmente, en la calidad de la institucionalidad
democrtica.
Siguiendo los IDD, pueden agruparse en 8 los pases segn su desarrollo democr-
tico, tanto aquellos con alto desarrollo (que logran ms de 7,5 puntos), con desarro-
llo medio (de 4,51 a 7,5) y con bajo desarrollo (de 1,0 a 4,5). El primer grupo est
conformado por Costa Rica, Chile y Uruguay. En el grupo de pases con desarrollo
democrtico medio se ubican Argentina, Brasil, Mxico, Panam y Per. Los pases
con desarrollo democrtico bajo son Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guate-
mala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana y Venezuela.
cUAdRO 6. ndice de desarrollo democrtico (iid) en Amrica latina (2002/2009)
Pals
Va|ar
22
Va|ar
23
Va|ar
24
Va|ar
25
Va|ar
2
Va|ar
27
Va|ar
28
Valor
2009
Areal|aa 5,247 3,9 3,918 4,337 5,33 ,123 5,731 5,852
Ba||v|a 4,15 2,883 3,343 3,528 2,72 3,281 2,843 2,593
Bras|| 3,932 5,28 3,348 3,82 4,48 4,582 4,52 4,514
Ca|ama|a 5,254 4,218 3,54 2,993 4,32 4,778 4, 4,053
Casla R|ta 8,575 7,847 8,33 8,51 9,74 9,7 1,321 9,696
C|||e 8,757 1,31 1,242 1,435 1,79 1,3 9,7 10,000
Etaaaar 1,94 2,37 3,122 3,58 2,237 3,2 2,521 3,484
E| 8a|vaaar 5,544 ,273 4,452 5,53 4,718 3,97 4,184 3,490
aalema|a 3,992 2,928 3,884 1,48 3,834 3,52 3,444 3,284
Haaaaras 3,17 4,98 4,142 4,332 4,431 4,78 4,48 3,859
Vez|ta ,34 ,23 ,13 5,522 5,917 5,5 ,135 6,490
N|taraaa 2,93 4,23 3,14 4,32 3,151 2,73 3,8 3,795
Paaama 8,39 8,28 ,914 ,918 ,828 ,452 ,53 7,191
Paraaay 2,255 3,214 1,89 4,493 3,745 3,88 3,81 3,860
Pera 4,352 3,2 3,88 3,12 3,59 4,17 5,2 5,587
R. Dam|a|taaa 4,31 3,823 4,187 2,9 3,577 3,677
Uraaay 9,73 9,7 7,517 8,355 8,397 9,384 8,717 9,262
Veaetae|a 2,243 2,811 1,552 2,581 2,72 2,848 3,258 3,591
Pramea|a 4,83 4,881 4, 4,842 5,3 5,12 5,18 5,238
Fuente: Fundacin Konrad Adenauer, 2009
Conforme el estudio de la Konrad Adenauer:
[] en la Dimensin de Calidad Institucional y Efciencia Poltica, Paraguay
ha empeorado con respecto al 2008, a pesar de mostrar un mejor resultado en
el ndice de Percepcin de la Corrupcin, en Accountability y en el indicador
de Desestabilizacin. Esto se explica porque el incremento de las puntuacio-
nes en algunas variables se compens con el crecimiento del promedio de la
|N8T|TUC|DNAL|DAD DEVDCRAT|CA
55
regin, que produjo la detraccin del pas en esta dimensin. Sin embargo, lo
benefcia en el lugar que ocupa en el rnking, subiendo un lugar con respecto
al ao anterior, aunque no logra ubicarse por encima del promedio regional
(Fundacin Konrad Adenauer, 2009).
Frente a este escenario, distintas organizaciones de la sociedad civil han interpelado
fuertemente el rol del actual Defensor del Pueblo como el de su Adjunto. As, ya en el
2004 sealaba la Codehupy en una audiencia pblica, el 9 de mayo en el Aula Magna
de la Universidad Catlica:
[] se relevaron 4 denuncias concretas de inaccin del Defensor ante casos
especfcos que le fueron puestos a su conocimiento, adems de denuncias
acerca de la situacin general de la defensora que hacen relacin con la con-
tratacin de operadores polticos del partido de gobierno en cargos de la ins-
titucin y de no cumplir deberes mnimos para ejercer la funcin, como no
haberse desafliado temporalmente de su partido (como dispone la ley respec-
tiva), o presentar el informe anual de gestiones a los Poderes del Estado, en el
que d cuenta de los problemas. Todas las denuncias recogidas fundamentaron
un pedido de juicio poltico que formaliz la CODEHUPY ante la Cmara de
Diputados, bajo el cargo de mal desempeo de funciones (Valiente, 2004).
En junio de 2008, el Senado inform a la Nacin respecto a la gestin del Defensor
del Pueblo que:
Lastimosamente la absoluta inoperancia de su actual titular, Manuel Mara Pez
Monges, ha echado a perder no slo los vnculos cooperativos que [el Senado]
pretendi instalar desde su segunda asuncin al frente de la institucin de la
Defensora del Pueblo en 2004, sino adems la confanza de la colectividad en
la pertinencia de esta noble fgura a la vista de tan magros resultados obtenidos a
partir de su deplorable gestin. En respuesta a un generalizado clamor de repu-
tados activistas de derechos humanos, organizaciones sociales y ciudadanos va-
rios afectados por la estril actividad del titular de la Defensora del Pueblo
20
.
En cuanto al 2009, las Comisiones de Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional
y Fuerza Pblica, y de Derechos Humanos de la Cmara de Senadores convocaron a
las organizaciones civiles o personas que tengan inters en participar de Audiencias
Pblicas en el mes de octubre en la Sala de Sesiones de la Cmara, para analizar junto
a los y las postulantes su idoneidad para los cargos de Defensor del Pueblo y Defensor
del Pueblo Adjunto
2
. Pez Monges no asisti ni present rendicin de cuentas por
escrito con ocasin de esas Audiencias, y el Movimiento Nacional de Vctimas de la
Dictadura Stronista manifest:
[su] disconformidad con la gestin de Edgar Villalba como defensor adjunto
y solicit a los senadores encargados de elaborar la terna para el cargo de
defensor del Pueblo que tengan en cuenta que tuvo un mal desempeo de
2 Informe disponible en: <www.congreso.gov.py/.../INFORME%20ANUAL%20DDHH%202008.pdf, taasa|la
aa e| 29 ae aav|emare ae 29.
21 D|sjaa|a|e ea. <www.senado.gov.py/archivos/varios/PUBLICACIONDEFENSOR%20DEL%20PUEBLO.pdf,
taasa|laaa e| 29 ae aav|emare ae 29.
TEVA DEL AND
DERECHD8 HUVAND8 EN PARAUAY 29 5
sus funciones y que con su silencio aval la actuacin del actual defensor, a
quien ahora critica. La nucleacin tambin reprocha el trato irrespetuoso y
arrogante con las vctimas
22
.
Por ltimo, coincidimos y compartimos a modo de sntesis lo ya anteriormente plan-
teado respecto al grave cuadro que representa para la institucionalidad democrtica en
el pas la situacin antes descripta, en cuanto:
[] el caso de la Defensora del Pueblo ilustra de un modo pattico los estrechos
lmites de la institucionalidad de derechos humanos en Paraguay. Para que este
complejo de instituciones, normas y prcticas cobre un sentido relevante como
garanta para las personas (y sobre todo para los ms dbiles) frente al poder sin
control del Estado y del mercado, es necesario que el debate pblico acerca de
temas tan importantes como quin debe ser el Defensor o Defensora del Pueblo
retorne a las sedes y mtodos naturales de decisin de estos temas en una Rep-
blica. La crisis de legalidad de los Estados en la actualidad se debe en gran me-
dida a que la publicidad, esa nocin tan cara al republicanismo, fue tergiversada
por la traslacin de los dominios y mecanismos de decisin a sectores fuera de la
posibilidad de control ciudadano (en particular la concertacin de grandes inte-
reses mercantiles y corporativos con cpulas-mafas partidarias), en perjuicio de
los mbitos naturales de representacin. La nica manera posible de preservar y
defender un diseo coherente de Estado Social de Derecho, con una mediana ins-
titucionalidad garantista que pueda poner en vigencia sus postulados de libertad y
justicia, ser si el legtimo margen de cintura poltica que rige las designaciones
de magistraturas de control constitucional se racionaliza con criterios objetivos,
estables y pblicos que permitan medir en los candidatos y candidatas su recono-
cida honorabilidad y legitimidad pblica, la idoneidad profesional, su conducta
imparcial y su independencia de los grupos de poder, la adhesin al pluralismo y
la justicia social, la integridad moral y el rechazo a la corrupcin, su compromiso
con la defensa de los derechos humanos, y la capacidad para trabajar en equipo y
rodearse de gente idnea y comprometida (Valiente, 2004).
cOncLUSiOneS
Siendo la institucionalidad democrtica ya no slo una cuestin que afecta a las per-
sonas bajo la jurisdiccin de un Estado determinado, sino en su conjunto, a la ciuda-
dana universal que pretende construirse en Amrica latina entre otras vas, a travs
de espacios multilaterales como la Unin de Naciones Sudamericanas (Unasur) o el
Mercado Comn del Sur (Mercosur), nos parece valioso tomar para las conclusiones
de este artculo algunas refexiones hechas en el marco de aportes tericos del Obser-
vatorio de Polticas Pblicas de Derechos Humanos en el Mercosur
23
, que plantean
un abordaje mltiple del contexto regional para superar las debilidades institucionales
heredadas, en muchos casos, de las ltimas dictaduras militares en la regin.
22 No quieren a Pez Monges ni a Villalba en la Defensora. D|ar|a ABC Ca|ar, Asaat|aa 28 ae atlaare ae 29.
D|sjaa|a|e ea. <http://www.abc.com.py/abc/nota/40169-No-quieren-a-P%C3%A1ez-Monges-ni-a-Villalba-en-
la-Defensor%C3%ADa|, taasa|laaa 29 ae aav|emare ae 29.
23 D|sjaa|a|e ea. <www.aaservalar|amertasar.ar.ay, taasa|laaa e| 29 ae aav|emare ae 29.
|N8T|TUC|DNAL|DAD DEVDCRAT|CA
57
Estas seran (Martnez Salgueiro, 2009):
La inadecuacin a la realidad del funcionamiento interno de instituciones histricas
bsicas del sistema republicano, los poderes Legislativo y Judicial, hace que pierdan
progresivamente efcacia en el cumplimiento de sus funciones. El mecanismo tra-
dicional de funcionamiento parlamentario se adapta con difcultad a un cmulo de
problemas que requieren velocidad de respuesta y un abordaje tcnico cada vez ms
exigente. El Poder Judicial es percibido como una institucin muchas veces vetusta,
afectada de lentitud incurable, incapaz de asegurar la vigencia de la legalidad reaccio-
nando con energa y rapidez frente a casos que abruman a la opinin pblica.
Un comportamiento ciudadano mucho ms pasivo y aptico con respecto a la acti-
vidad poltica, que se traduce en un distanciamiento respecto a aos atrs, cuando
existan expectativas de cambios signifcativos derivados de la poltica. Por otra
parte, ha disminuido claramente la centralidad de los partidos polticos, que han
abandonado sus funciones de socializacin, de integracin de nuevos ciudadanos a
la vida poltica y en general tienden a ser, simplemente, maquinarias electorales.
Causa y efecto de ese desinters creciente por la participacin poltica, es que el es-
pacio pblico se construye ahora desde los medios de comunicacin. La lucha po-
ltica adopta los mecanismos de la lucha comercial por la captacin de segmentos
del mercado. La presencia meditica muchas veces sustituye al vnculo personal y
directo con los ciudadanos. La forma importa ms que los contenidos. Los discur-
sos se vacan de conceptos y tienden a indiferenciarse. En la videopoltica es ms
importante el impacto de imagen que la discusin sobre los temas sustantivos.
Persisten, aun en el contexto de gobiernos progresistas, el desempleo, la prdida de
poder adquisitivo de los salarios, la subsistencia de grandes franjas de pobreza, que
han tenido como consecuencia situaciones de exclusin que provocan una margina-
cin creciente frente a la cual el Estado responde de manera represiva.
No logra erradicarse el estado de corrupcin que, por desgracia, afecta en forma
bastante generalizada a toda la poblacin, aunque por cierto su incidencia tambin
la registramos con frecuencia a travs de la prensa en los pases centrales. La falta
de transparencia afecta profundamente la credibilidad en el sistema democrtico.
La corrupcin comprobada de muchos elencos polticos, el nepotismo, la utiliza-
cin de los cargos pblicos para fnes privados, fomentan el descreimiento genera-
lizado en la participacin poltica.
Sin perjuicio de lo elocuente de las refexiones del Observatorio, podramos sumar como
aporte para el anlisis que en medio de la crisis de instituciones histricamente ancladas
en la vida poltica latinoamericana como parte inescindible de los procesos de cons-
truccin de los Estados Nacin, la inefcacia del sistema republicano para garantizar los
derechos humanos en todas sus dimensiones exige que mecanismos extrapoderes, como
la Defensora del Pueblo y sus sucedneos por ejemplo, las Defensoras Vecinales o
los espacios autnomos de colectivos como los Pueblos Indgenas deban actuar en su
rol de contralor de los poderes del Estado, de modo a mantener un estndar de calidad
democrtica de las instituciones, que no es otra cosa, fnalmente, que la reconduccin
de stas a su rol primigenio de resguardo de las libertades de los ciudadanos y las ciu-
dadanas, como de remocin de los obstculos que provocan la insatisfaccin de las
necesidades bsicas de quienes son depositarios y depositarias del poder soberano.