Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
203
Ano X
n 16/17
jan./jun. 2002
normas, aparelhos de ao e execuo. A dominao burocrtica tambm seria racional no sentido de satisfazer as necessidades funcionais de uma sociedade capitalista, na medida em que tais funes precisam ser preenchidas pela administrao estatal. Entretanto, este modelo de Weber em que a dominao burocrtica era um critrio estrutural irreversvel de todas as sociedades futuras utpico, pois h uma crise de estrutura e de funo, pois uma organizao precisa estruturar-se, e para isso, preciso critrios mais adequados de racionalidade. H aqui um desnvel entre o modo de operao interna e as exigncias funcionais impostas do exterior a administrao do Estado. Tal desnvel ocorre porque a administrao social-estatal substitui parcialmente o tipo de dominao legal-burocrtico, que requer eficincia significando subordinao a normas e regras e a administrao social-estatal que preocupa-se em adquirir um equilbrio observando primeiro as tarefas e sua realizao. o chamado consenso poltico, a administrao pblica precisa buscar outras formas de legitimao alm das legais (p. 225). Existem dois caminhos para se obter tal legitimao: ou se procura a sada ao nvel supra-legal das concepes ordenadoras concretas capazes de dar substncia a conceitos como ordem social livre e democrtica, ou ao nvel infra-legal dos processos de consenso. Na medida em que a poltica administrativa do Estado social se v obrigada a emancipar-se pelo menos em parte das diretrizes contidas em
n 16/17 jan./jun. 2002
programas legais de ao (em prol da realizao de suas tarefas de ordenao concretas) e na medida em que ela se coloca na dependncia de processos consensuais que deixaram de ser mediatizados juridicamente, delineiam-se dois riscos analiticamente distinguveis, mas que em seu resultado ameaam igualmente a eficincia da ao administrativa. Primeiro: a construo de um fundamento de ao consensual, em vista da heterogeneidade dos interesses e motivos atingidos e das estruturas de poder e oportunidades de presso embutidos na economia capitalis-
204
Ano X
DIREI TO
em
DEBATE
RESENHAS
ta, pode ser obstculo de tal forma que os programas administrativos correspondentes fiquem bloqueados, desde o incio de sua realizao. Segundo: o risco principal da poltica administrativa que rompe a forma legalista, tomando-se neste sentido necessariamente prxima ao cidado, esta numa automatizao do processo de formao de consenso, cujos resultados de contedos sujeitam a administrao a premissas que sobrecarregam visivelmente.
205
Ano X
n 16/17
jan./jun. 2002
no tem mero interesse acadmico, e ao qual pode ser conferido valor de determinao de tendncias ou gerao de crises. No h dvidas de que h uma fragilidade da legitimao das organizaes polticas das sociedades industriais capitalistas desenvolvidas e que constitui uma caracterstica enraizada nessas formaes sociais; porque tenham fracassado aquelas instituies polticas que deveriam tradicionalmente proteger o exerccio do poder contra as conseqncias das dificuldades de legitimao, permitindo, assim, que se tornasse crtico o problema para cuja banalizao e para cuja diluio o Estado constitucional democrtico parecia ser o instrumento mais adequado. Falar de problemas ou de crises de legitimao significa falar, pelo menos implicitamente da ineficincia funcional ou da sobrecarga imposta aos filtros institucionais que na situao aqui pressuposta, se demonstraram inadequados para proteger a utilizao concreta dos meios estatais de poder contra a resistncia deslegitimadora por parte de certos setores, resultante de expectativas e interesses frustrados.
tanto, estes repertrios polticos previstos pela Constituio so sistemas polticos democrticos de competio, pois os cidados so meros sujeitos indiretos da dominao estatal, houve um corte da relao poltica/vida social. A burocracia estatal competitiva gera o fracasso das formas de relacionamento entre poltica e democracia de massa, descaracterizando a identidade dos sujeitos polticos, pois os cidados participam, mas somente atravs de eleies e ficam limitados a isso. Para Offe o cidado mera massa de manobra, pois mesmo as organizaes de massa como sindica-
206
Ano X
DIREI TO
em
DEBATE
RESENHAS
tos, tem interesse no contexto poltico competitivo/democrtico ao evitar que seus membros participem de partidos especficos. Pessoas treinadas que participam de organizaes sempre vem o cidado como detentor individual do voto, utilizando estratgias de propaganda, com o objetivo de mobilizao de recursos polticos. Neste sentido, poder-se-ia falar indubitavelmente, de um particularismo das causas e das circunstncias, mas no de um particularismo de objetivos.
207
Ano X
n 16/17
jan./jun. 2002
estruturou o perodo histrico responsvel pela construo do Welfare State. Tal crise nos conduziu a uma nova hegemonia poltica, econmica e social.
208
Ano X
DIREI TO
em
DEBATE
RESENHAS
organizao partidria, por um lado, e seus eleitores e membros, por outro, se manifeste uma perda de confiana, que resulta do fato de que os partidos precisam quase que necessariamente frustrar aquelas expectativas por eles mesmos geradas e as quais devem sua ascenso ao governo (p. 239). Este destaque chamou-me ateno por revelar questes que dizem respeito ao problema da ingovernabilidade, bem como a legitimao-deslegitimao dos partidos polticos. (...) o Welfare State desempenha as funes cruciais de: remover algumas das necessidades da classe operria da arena, da luta de classes e do conflito industrial, prover os meios de atender a essas necessidades de forma mais coletiva e, portanto, com maior eficincia, tornando a produo mais regular e previsvel ao alivi-lo de temas e conflitos importantes e fornecendo um aditamento, um estabilizador embutido na economia atravs da desconexo entre mudanas na demanda efetiva e mudana no emprego (p. 375). Tais funes tornaram-se impossveis de realizar-se com a crise de 70, os neoliberais tornaram o Estado de bem-estar Social impotente.
COMENTRIOS CRTICOS
Essa nova hegemonia poltica, econmica e social, gerada com a principalmente devido incapacidade do Estado de bem-estar Social em responder aos ataques destrutivos de seus oponentes neoliberais e sua permanente crise fiscal, que o tornou impotente diante das crescentes demandas da sociedade. Paralisado, tornou-se facilmente alvo do novo consenso hegemnico visto como smbolo de atraso, lentido e de desperdcio. O importante nessa nova conjuntura no mais polticas sociais compensatrias, mas sim a competitividade e a obteno de lucro, bem como crescimento do mercado.
DIREI TO em DEBATE
209
Ano X
n 16/17
jan./jun. 2002
QUESTO FUNDAMENTAL
Como ser o futuro com esse grande retrocesso social e Democrtico? Ser possvel reverter o presente quadro de domnio absoluto do mundo econmico e da ameaa generalizada de desagregao social devido s polticas restritivas do novo consenso hegemnico, criando condies para uma nova fase da emancipao humana?
210
Ano X
DIREI TO
em
DEBATE