Plan GI Pronabec

PLAN DE GESTIN INSTITUCIONAL
DEL PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN.
2012 - 2016

2012 - 2016
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo
EMMA PATRICIA SALAS O'BRIEN Ministra de Educacin FERNANDO BOLAOS GALDOS Viceministro de Gestin Institucional RAL CHOQUE LARRAURI Jefe de la Ocina de Becas y Crdito Educativo
Agradecimientos A todos los miembros del Consejo Directivo del Pronabec por su dedicacin en la elaboracin y aprobacin del Plan. A todo el equipo de Pronabec. A la Ocina de Apoyo a la Administracin de Educacin a travs de su jefe Dr. Jos Luis Gargurevich Valdez. Al Viceministro de Gestin Institucional a travs de su asesora Dra. Magaly Malena Vzquez Zapata.
CONSEJO DIRECTIVO DEL PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO
FERNANDO BOLAOS GALDS Presidente del Consejo Directivo Viceministro de Gestin Institucional RAL CHOQUE LARRAURI Secretario tcnico del Consejo Directivo Director ejecutivo (e) del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo del Ministerio de Educacin ALEJANDRO SANTA MARA SILVA Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) Asesor de la Presidencia JOS CARLOS CHVEZ CUENTAS Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Direccin General de Poltica de Inversiones LUIS SAN MARTN BARRIENTOS Ministerio de Salud (MINSA) Ocina de Gestin de Recursos Humanos MIRIAN LOURDES CRDOVA DE LOS SANTOS Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) Asesora del Gabinete Ministerial JULIO ARMANDO GUZMN CCERES Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros EDUARDO BALLN ECHEGARAY Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales Secretario tcnico JAIME ZRATE AGUILAR Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certicacin de la Calidad Universitaria (SINEACE) Miembro del Consejo Superior
PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO
DIRECCIN EJECUTIVA RAL CHOQUE LARRAURI Director Ejecutivo (e) del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo del Ministerio de Educacin RGANOS DE ASESORAMIENTO SERGIO DAVID BRAVO CUCCI Jefe de la Ocina de Planicacin ELADIO MXIMO RAMN PEA NEZ Jefe de la Ocina de Asesora Jurdica RGANOS DE APOYO RUBN RAFAEL TELLEZ PERALTA Jefe de la Ocina de Prensa y Comunicaciones IRENE ELIZABETH CUBA GIRN Jefa de la Ocina de Administracin RGANOS EN LNEA VCTOR CARLOS SALAZAR CNDOR Jefe de la Ocina de Becas de Pregrado MAX RAFAEL TELLO CHARN Jefe de la Ocina de Becas de Posgrado CARMEN ROSA RIVERA TORRES Jefa de la Ocina de Becas Especiales HCTOR SANTIAGO CUADROS RAMREZ Jefe de la Ocina de Crdito Educativo
COORDINADORES REGIONALES DE PRONABEC
Amazonas: Ancash: Apurmac: Arequipa: Ayacucho: Cajamarca: Callao: Cusco: Huancavelica: Hunuco: Ica: Junn: La Libertad: Lambayeque: Lima: Loreto: Madre de Dios: Moquegua: Pasco: Piura: Puno: San Martn: Tacna: Tumbes: Ucayali: Zona Vrae- Mazamari- Junn: Zona Vrae- Pichari- La Convencin- Cusco:
Villacrez Gallo, Mara Esperanza Camones Snchez, Pedro Santos Quispe Huamn, Francisco Alanya Ayahuana, Oscar Antonio Valer Torres, Gleni Melva Requejo Nuez, Joel Nahun Garca Llacuachaqui, Clara Isabel Zegarra Ricalde, Yoni Carrin Riveros, Hctor Rodolfo Lorenzo Obregn, Julio Cesar Arias Barrios, Peggy Elises Pastrana Quintana, Elelia Racchumi Macalopu, Carmen del Milagro Carrasco Mogolln, Mara del Pilar Carbonell Paredes, Helmer Anglica Sandoval Daz, Yolanda Amalia Apaza Cachique, Mara G. Ysasi Jimenez, Virginia Eudocia Trinidad Egusquiza, Hugo Calle Lpez, Jorge Augusto Escobedo Dueas, Genaro Enrique Crdenas Inuma, Vilha Raquel Romero Machaca, Hayde Davis Flores, Jos Leonardo Villalobos Rojas, Jaime Daniel Pajar Muoz, Mery Luz Guilln Espinoza, Miguel
ACTA DE APROBACIN
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2012 - 2016
CONTENIDO
I. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 II. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 MARCO INSTITUCIONAL Alineacin estratgica Antecedentes Descripcin del Pronabec Justicacin Institucionalidad Organizacin funcional Principios generales de gestin Procesos de lnea del Pronabec MARCO LGICO Anlisis de la educacin superior orientada a la problemtica segn el rbol de problemas. rbol de problemas rbol de objetivos Alternativas de solucin Matriz de marco lgico Metas Proyeccin presupuestal multianual 13 14 16 20 23 24 25 26 33 37 38 44 45 45 53 56 58
ANEXO
PRESENTACIN
PRESENTACIN
2012 - 2016 de PRONABEC-MINEDU
PRESENTACIN
a aprobacin de la Ley N 29837, Ley de creacin del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (Pronabec), as como la elaboracin de su respectivo Reglamento, coinciden con la preocupacin del Poder Legislativo y el Ministerio de Educacin, de establecer normas uniformes para el otorgamiento de becas y crdito educativo, que permitan compensar las desigualdades originadas por los factores sociales, econmicos, geogrcos o de cualquier otra ndole que afectan la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin superior de segmentos sociales que estn en situacin de riesgo o abandono. Lo antes expuesto, se encuentra en coherencia con la Ley N 28044, Ley General de Educacin, que establece los principios rectores de la educacin y en concordancia con la Resolucin Suprema N 001-2007-ED, que aprueba el Proyecto Educativo Nacional, y propone en su quinto objetivo estratgico, una educacin superior de calidad que aporte al desarrollo y la competitividad nacional. En tal sentido, se concluye, que la educacin es uno de los principales factores para el desarrollo nacional; genera benecios sociales y econmicos importantes a nivel individual y colectivo, por lo tanto, debe constituirse en eje generador del bienestar social del pas. Tal como se ha podido evidenciar, en el Per, la probabilidad de ser pobre, en relacin con el nivel educativo, disminuye de un 68% a un 11%1; la proteccin contra la pobreza podra fundamentarse en una mejora del nivel salarial y de la empleabilidad; mayor acceso a la salud y una menor tasa de morbimortalidad. Frente a estas oportunidades para el desarrollo nacional y del capital humano, el panorama de la inclusin en educacin superior conrma una preocupante situacin regresiva, donde cada vez menos peruanos en situacin de pobreza pueden acceder, permanecer y culminar sus estudios superiores2. Otros condicionantes que convergen en la exclusin son los factores educativos, tnicos, lingsticos, as como la discapacidad, violencia poltica y ruralidad. La calidad y pertinencia de las carreras tcnicas y profesionales que ofrecen las instituciones de educacin superior en el Per, se encuentran visiblemente desarticuladas de los sectores productivos y no contribuyen al desarrollo sostenible del pas. El capital humano peruano tiende a profesionalizarse en carreras y programas no vinculados al desarrollo tecnolgico y productivo lo que impide el trnsito de convertirnos de un pas exportador de materias primas a un pas productor e innovador.
1 Yamada, G. y Castro, J Poverty, Inquality and Social Polices in Peru: As poor as it gets. Centro de Investigacin de la Universidad Pacico. Documento de discusin 07/06 2 De datos tomados desde el 2004 al 2010 del INEI evolucin a la pobreza, integrado al anlisis realizado por la Secretaria de Planicacin Estratgica denominado Caracterizacin de la Educacin Superior 2011. Se evidencia el 2004 un acceso del pobre extremo de 2.4% , frente al 1.6% del 2010.
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Esto puede explicar, por ejemplo, lo encontrado en el Estudio de ManpowerGroup sobre Escasez de Talento 20123, donde el 41% de las empresas peruanas indicaron que tuvieron dicultades para encontrar profesionales con las caractersticas requeridas para un determinado puesto de trabajo, por lo tanto es posible inferir que ante la creciente demanda de profesionales con competencias productivas, cientcas e innovadoras, las polticas educativas debern responder con la misma dinmica ante estas necesidades. Con la nalidad de promover la inclusin en educacin superior en carreras de pre y posgrado y constituirla en una poltica prioritaria del Gobierno, se cre el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo mediante la Ley N 29837 del 12 de febrero del 2012, con el objeto de contribuir a la equidad en el acceso a la educacin superior de jvenes de bajos recursos econmicos y alto rendimiento acadmico, as como su permanencia y culminacin4. Bajo la lgica de la equidad e inclusin en educacin superior, el Programa implementa las polticas que permiten subvencionar estudios superiores mediante el otorgamiento de becas y crditos educativos. La poblacin objetivo se benecia, luego de una estricta seleccin, del nanciamiento reembolsable y no reembolsable para acceder, permanecer y culminar carreras tcnicas y profesionales o programas de posgrado priorizados a nivel nacional. La meta es alcanzar al 2016, un contingente de veinticinco mil profesionales en carreras universitarias y tecnolgicas y cuatro mil posgraduados en maestras y doctorados en reas del conocimiento vinculadas a la ciencia y tecnologa para coadyuvar al desarrollo de la nacin. En tal sentido, el presente Plan de Gestin Institucional 2012 2016 (PGI) del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, es un instrumento de gestin de mediano plazo, que tiene como propsito integrar el marco institucional con el diseo del Programa bajo el enfoque del marco lgico para el cumplimiento de las metas sealadas, y representa el trabajo conjunto de personas e instituciones que han colaborado en su materializacin contribuyendo con comentarios, opiniones y sugerencias que permitirn monitorear y evaluar los resultados del Programa.
Lima, diciembre de 2012

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Manpower Encuesta de Escasez de Talento 2012 Artculo 1 de la Ley 29837
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MARCO INSTITUCIONAL
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MARCO INSTITUCIONAL
I.MARCO INSTITUCIONAL
1.1 ALINEACIN ESTRATGICA El Pronabec a travs del Plan de Gestin Institucional, se alinea con los objetivos de planes, polticas nacionales y sectoriales de largo y mediano plazo como son: el Acuerdo Nacional, Plan Bicentenario, el Proyecto Educativo Nacional, las Prioridades de la Poltica Educativa Nacional 2012-2016, asimismo orienta sus acciones sobre el proceso del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa al 2021 y el Plan Nacional de Competitividad. En ese sentido, la alienacin estratgica se relaciona especcamente de acuerdo a lo siguiente: a. Acuerdo Nacional Con el segundo eje temtico del Acuerdo Nacional: Justicia con equidad, donde el Estado se compromete a: (literal d) asignar recursos crecientes de inversin social en educacin y salud para maximizar la eciencia de los programas, orientndolos hacia las personas de mayor pobreza. De este modo, el Pronabec tiene por nalidad contribuir a la equidad orientada a compensar las desigualdades derivadas de factores econmicos, geogrcos, sociales o de cualquier otra ndole que afectan la igualdad de oportunidades en el ejercicio del derecho a la educacin; por ello priorizamos la atencin a estudiantes de bajos recursos econmicos y de alto rendimiento acadmico, considerando origen tnico, gnero o pertenencia a poblaciones vulnerables. b. Plan Bicentenario Con el segundo eje estratgico del Plan Bicentario: Oportunidades y Acceso a Servicios, cuyo numeral 2.1 Educacin contiene un acpite sobre educacin superior universitaria y educacin tcnico profesional, el Pronabec formar el capital humano y capital social, acorde con el progreso del pas, incorporando a las personas de grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades. c. Proyecto Educativo Nacional al 2021 Con los objetivos del Proyecto Educativo Nacional al 2021, aprobado mediante Resolucin Suprema N 001-2007-ED de fecha 06 de enero de 2007, los cuales se detallan a continuacin: Objetivo Estratgico N 01: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. Objetivo Estratgicos N 05: Educacin Superior de calidad, se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. Objetivo Estratgico N 06: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete en su comunidad. El Pronabec en alineamiento a los objetivos antes descritos, garantizar la equidad en oportunidades de una educacin superior mediante el otorgamiento de becas y crditos educativo, de este modo, contribuye a fortalecer el desarrollo y la competitividad nacional a travs del compromiso de servicio al pas que cumplen los ex becarios se fomenta una sociedad que educa y permite ejercer una ciudadana comprometida con su
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comunidad. d. Prioridades de la Poltica Educativa Nacional 2012-2016 Con la Poltica N 7 de las diez (10) Prioridades de Polticas Educativas Nacional 2012-2016, que considera: la reduccin de las brechas en el acceso de la educacin superior para jvenes de bajos ingresos. En cumplimiento con lo dispuesto en el documento antes mencionado, el Pronabec, es el rgano operativo de la misma garantizando el acceso a la educacin superior, de los estudiantes vulnerables y de bajos recursos econmicos y alto rendimiento acadmico, as como su permanencia, mediante el otorgamiento de becas. e. Visin5 del PESEM 2012-20166 del Ministerio de Educacin Con la visin del Ministerio de Educacin que considera: todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelvan problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del pas combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales. Por lo tanto, Pronabec se consolida como la organizacin lder del Estado en el otorgamiento de becas y crditos educativos contribuyendo a la equidad en el acceso, permanencia y culminacin de la educacin superior, desde la perspectiva de inclusin social y el desarrollo cientco y tecnolgico de las comunidades y del pas. f. Misin del Ministerio de Educacin Con la misin del Ministerio de Educacin: garantizar derechos, asegurar servicios educativos de calidad y promover oportunidades deportivas a la poblacin para que todos puedan alcanzar su potencialidad y contribuir al desarrollo de manera descentralizada, democrtica, transparente y en funcin a resultados, desde enfoques de equidad e interculturalidad. En concordancia con lo antes expuesto, la misin del Pronabec, es otorgar becas y crditos educativos para estudios del nivel superior, becas especiales y crditos especiales destinados a poblaciones vulnerables o en situaciones especiales y que subvencione, gestione o canalice el Pronabec (en el mbito nacional e internacional) con nfasis en las carreras vinculadas al desarrollo cientco y tecnolgico del pas y que posibiliten una adecuada insercin laboral de los graduados. g. Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa al 2021 Con el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa al 2021, que establece las reas a priorizar para la formacin profesional y tecnolgica, es para Pronabec primordial para fortalecer las capacidades humanas en ciencia y tecnologa en la totalidad de profesionales universitarios y profesionales tcnicos acorde con los desafos del progreso de nuestro pas. De este modo, fundamenta su requerimiento de capital humano en las reas de conocimiento priorizadas por el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa al 2021, aprobado con Decreto Supremo 001-2006-ED.
5 Consejo Nacional de Educacin: Proyecto Educativo Nacional al 2021, La educacin que queremos para el Per. Febrero de 2007, pg. 11. El Proyecto Educativo Nacional al 2021 fue aprobado como poltica de Estado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED. 6 Plan Estratgico Nacional Multianual (PESEM), aprobado por Resolucin Ministerial N 518-2012-ED, aprobado con fecha 19 de diciembre de 2012.
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MARCO INSTITUCIONAL
h. Plan Nacional de Competitividad Con el Plan Nacional de Competitividad que prioriza el incremento de la productividad de todos los recursos humanos y fsicos para lograr la competitividad. De este modo, el Pronabec, al considerar a la educacin como uno de los factores dinmicos que contribuyen en la formacin por competencias, potencializando el capital humano y contribuyendo al bienestar general; se alinea a este documento al vincularse con sus objetivos y con la participacin activa en las agendas de competitividad. 1.2 ANTECEDENTES a. Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (1973-2007) El Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo - INABEC inici sus funciones el 2 de abril de 1973, inspirndose en la Ley N 19236, Ley General de Educacin, cuyo Ttulo XXII dispone la creacin de un Organismo Pblico Descentralizado, encargado de los programas de becas y crdito educativo. Su creacin ocial se establece mediante Decreto Ley N 21547 del 13 de julio de 1976 y su Reglamento de Organizacin y Funciones del 19 de abril de 2001, aprobado por R.J. 041-JI/INABEC/2001. A lo largo de su existencia el INABEC propici la capacitacin mediante la concesin becas y crditos educativos. El INABEC, como pliego presupuestario, funcion hasta abril del 2007 mediante el Decreto Supremo N 009-2007-ED del 23 de febrero de 2007, que autoriza la fusin por absorcin del INABEC, quedando el Ministerio de Educacin (MED) como entidad absorbente, en el periodo de duracin de INABEC nunca se subvencion becas de educacin superior, utilizndose solamente modelos de canalizacin de becas internacionales y de gestin de becas nacionales con instituciones cooperantes. Las becas que fueron otorgadas por INABEC se encuentran detalladas en el Cuadro N 01 y Cuadro N 2:
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Cuadro N 01.- Becas otorgadas por INABEC
Tipo
Denominacin
Nivel
Criterios
Reglamentacin
Becas de gestin
Nacional/ internacional
Todos
- Situacin socioeconmica - Rendimiento acadmico - Otros
Reglamento de becas nacionales e internacionales.
Fuente: Pronabec
Cuadro N 02.- Caractersticas de las de becas Otorgadas por INABEC

Tipo Becas nacionales Convocatoria Semestral Comit de Preseleccin Comit de Seleccin Seguimiento Evaluacin de Resultados Solo estadstico de otorgamiento
Becas de canalizacin
Internacionales
Todos
- De acuerdo los criterios del cooperante, OBEC difunde y/o canaliza expedientes en algunos casos preselecciona (OEA)
Reglamento de becas internacionales y otros de acuerdo a los cooperantes.
Vericacin de Para estudios INABEC tcnicos, requisitos academias, idiomas mediante el SIBEC. Evaluacin de Expedientes para estudios universitarios Vericacin de En el lugar de requisitos origen de la beca. para becas OEA Comit de preseleccin
Fuente: Pronabec
Becas internacionales
De acuerdo a la oferta becaria
INABEC de Solo estadstico de acuerdo a las canalizacin facilidades de pases y organismos cooperantes
b. Ocina de Becas y Crdito Educativo (2008-2012) Producto de la fusin por absorcin, ocializada mediante el Decreto Supremo N 009-2007-ED del 23 de febrero de 2007, el INABEC recibe la denominacin de Ocina de Becas y Crdito Educativo OBEC. En enero del 2008, se modica el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin, considerando la nueva estructura orgnica de la OBEC. Mediante el Decreto Supremo N 006-2012-ED, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin de fecha 31 de marzo de 2012, considera a OBEC como rgano de lnea dependiente del Viceministerio de Gestin Institucional del Ministerio de Educacin. OBEC tuvo a su cargo cuatro tipos de becas y pueden apreciarse en resumen en los cuadros 03 y 04, adems de los reglamentos, instrumentos de seleccin y normas especcas de las mismas.
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MARCO INSTITUCIONAL
Cuadro N 03.- Becas otorgadas por OBEC
Tipo Becas de gestin
Denominacin Nacional/ internacional
Nivel Todos
Criterios - Situacin socioeconmica - Rendimiento acadmico -Otros
Reglamentacin Reglamento de becas nacionales e internacionales.
Becas de canalizacin
Internacionales
Todos
-De acuerdo a los criterios del cooperante, OBEC difunde y canaliza expedientes en algunos casos los preselecciona (OEA).
Reglamento de becas internacionales y otros de acuerdo a los cooperantes.
Nacional Beca Haya de la Torre Becas de subvencin bajo normatividad especica Nacional Beca de estudios de nivel superior D.L N1066
Posgrado Maestras Pregrado universitario e institutos superiores pblicos Pregrado, tcnico superior y tcnico productivo Pregrado en universidades privadas
-Rendimiento acadmico (mnimo quinto superior) -Situacin socioeconmica -Rendimiento acadmico (mnimo tercio superior). -Situacin socioeconmica
D.S 008-2008-ED y sus normas complementarias. Decreto Legislativo N1066 y sus normas complementarias
Nacional Beca para pobladores del VRAE D.U. 094-2009 Nacional Beca Bicentenario de la Independencia del Per.2009
-Rendimiento acadmico -Situacin socioeconmica. -Criterios de inclusin social Primeros puestos e en instituciones educativas pblicas) Examen de seleccin elaborado por las universidades. -Situacin socioeconmica. -Nivel de emprendimiento. -Valoracin vocacional. -Valoracin actitudinal.
D.U. 094-2009 y D.S 016-2009
D.S. 003-2011-ED
Fuente: Pronabec
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Beca bajo encargo
Nacional Aprolab II
Tcnico productivo
Reglamento de la Beca.
Cuadro N 04.- Caractersticas de las de becas otorgadas por OBEC
Tipo Becas nacionales
Convocatoria Semestral
Comit de Preseleccin Vericacin de requisitos
Comit de Seleccin
Seguimiento
Evaluacin de Resultados Solo estadstico de otorgamiento
OBEC Para estudios tcnicos, academias, idiomas mediante el SIBEC. Evaluacin de expedientes para estudios universitarios. En el lugar de origen de la beca. OBEC de acuerdo a las facilidades de pases y organismos cooperantes
Becas internacionales
De acuerdo a la oferta becaria
Vericacin de requisitos para becas OEA-Comit de preseleccin
Solo estadstico de canalizacin
Bianual BecaHaya de laTorre
Vericacin de requisitos. Aplicacin de instrumentos de seleccin
Integrada por Resolucin Suprema
OBEC Coordinacin Beca Haya de la Torre
-Solo estadstico de otorgamiento. -Desercin. -Culminacin de estudios superiores. -Insercin laboral en el sector publico.
Beca Santiago Antnez de Mayolo subvencin D.L.1066
Dos veces al ao
IES- verican Las IES documentacin y aplican instrumentos de valoracin
OBEC Coordinacin de la beca DL 1066
-Solo estadstico de otorgamiento Desercin. -Culminacin de estudios superiores.
Beca de subvencin para pobladores de la zona del VRAE
Anual
OBEC a nivel Comit OBEC, provincial Foncodes, verica DEVIDA e IES documentacin
OBEC Coordinacin de la beca VRAE
-Solo estadstico de otorgamiento Desercin. -Culminacin de estudios superiores. -Solo estadstico de otorgamiento Desercin -Culminacin de estudios superiores
Fuente: Pronabec
Beca aprolab II
nica por regin
OBEC verica OBEC, documentacin APROLAB, y aplica DRE instrumentos de valoracin.
OBEC Coordinacin de la beca APROLAB II
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MARCO INSTITUCIONAL
A inicios del 2012, la Ocina de Becas y Crdito Educativo recibi el encargo de implementar Beca 18, creada mediante el Decreto Supremo N 017-2011, Ley que crea el Programa Nacional Beca 18 con el objeto de mejorar la equidad en el acceso a la educacin superior, mediante el nanciamiento de becas integrales en carreras tcnicas y profesionales vinculadas a la ciencia y tecnologa, las mismas que estn dirigidas a jvenes de escasos recursos econmicos y alto rendimiento acadmico, misin coherente con el Proyecto Educativo Nacional. Este Programa se implementa con la nalidad de nanciar estudios de pregrado en universidades pblicas o privadas nacionales y extranjeras, as como estudios tcnicos en institutos de educacin superior tecnolgicos pblicos o privados nacionales, con nfasis en carreras vinculadas al desarrollo cientco y tecnolgico del pas, que posibiliten una adecuada insercin laboral de los graduados y que no hayan iniciado ni se encuentren estudiando en instituciones educativas superiores. En febrero del 2012, se aprueba la creacin de la unidad ejecutora de la Ocina de Becas y Crdito Educativo, su formalizacin cumple con lo exigido por el Artculo 58 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, pudiendo operar con total independencia administrativa, nanciera y presupuestal, al amparo de lo establecido en el numeral 6 de la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Sin embargo, debido a la dispersin normativa, se propone la creacin de un Programa Nacional para el otorgamiento de becas y crditos educativos, adems de un nuevo ordenamiento de becas subvencionadas que incorpora las becas otorgadas con anterioridad al Pronabec.
1.3 DESCRIPCIN DEL PRONABEC El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, es un Programa que est a cargo del Ministerio de Educacin, creado mediante la Ley N 29837, de fecha 02 de febrero de 2012 y tiene por objeto contribuir a la equidad en la educacin superior garantizando el acceso de estudiantes de bajos e insucientes recursos econmicos y alto rendimiento acadmico, as como su permanencia y la consiguiente culminacin de sus estudios. De acuerdo con el Decreto Supremo N 006-2012-ED, de fecha 31 de marzo de 2012, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) del Ministerio de Educacin, adscrito al Viceministerio de Gestin Institucional, la Ocina de Becas y Crdito Educativo OBEC como encargada de elaborar, proponer y ejecutar polticas relacionadas con el otorgamiento de becas y Crdito Educativo. Asimismo, desde su creacin, el Pronabec al depender funcionalmente de OBEC, ser la entidad encargada de operacionalizar la poltica pblica de educacin mediante el diseo, planicacin, gestin, monitoreo y evaluacin del otorgamiento de becas y crdito educativo. Esto se observa en el Grco N1.
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Grco N 01.- Organigrama estructural del Viceministerio de Gestin Institucional
VICEMINISTERIO DE GESTIN INSTITUCIONAL
OFICINA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
OFICINA DE INFRAESTRUCTU RA EDUCATIVA
OFICINA DE APOYO A LA ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN
OFICINA DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO
OFICINA DE COORDINACIN REGIONAL
OFICINA GENERAL DE TICA PBLICA Y TRANSPARENCIA
UNIDAD DE BECAS RGANOS DE LNEA
UNIDAD DE CRDITO EDUCATIVO UNIDAD DE GESTIN Y DESARROLLO
PRONABEC
Fuente Reglamento de Organizacin y Funciones : del Ministerio de Educacin 2012
De acuerdo con la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N 29837, y por la Disposicin Complementaria Transitoria nica del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio de Educacin, aprobado por Decreto Supremo N 0062012-ED; el Ministerio a travs de la Ocina de Becas y Crdito (OBEC), ejercer la rectora de las polticas en materia de Becas y Crdito Educativo, siendo el Pronabec responsable de la ejecucin de tales polticas, conforme a sus atribuciones. Para tal efecto, las funciones de la OBEC y sus unidades orgnicas se ejercern en el marco del rol rector antes sealado. Adems la sexta disposicin complementaria transitoria, establece que el Pronabec, a travs de su Ocina de Crdito educativo, es responsable de realizar las acciones necesarias para la recuperacin administrativa de los crditos morosos otorgados en su momento por el INABEC y la OBEC, y monitorea las labores de la Unidad de Ejecucin Coactiva del Ministerio de Educacin para su recuperacin coactiva efectiva. Asimismo, el Director Ejecutivo del Pronabec es el responsable de la Unidad Ejecutora, tiene las facultades y responsabilidades establecidas en los Artculos 2, 3 y 4 de la Resolucin Ministerial N 0023-2012-ED, mediante el cual se designa al los responsables de las Unidades Ejecutoras del Presupuesto Institucional del Pliego 010: Ministerio de Educacin, correspondiente al Ao Fiscal 2012, o la que haga sus veces.
PROGRAMA ADSCRITO
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MARCO INSTITUCIONAL
La nalidad del Programa se encuentra establecida en el Artculo 5 del Reglamento de la Ley N 29837, de fecha 28 de setiembre de 2012, donde se estable que el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo focaliza a los beneciarios con la nalidad de lograr la inclusin y movilizacin social mediante la educacin, repercutiendo nalmente en el desarrollo del pas y se segmenta segn los componentes siguientes: becas de pregrado, posgrado, especiales y crditos educativos.
Componente de becas de pregrado: (Beca 18 de pregrado) sealado en el numeral 3.1 del Artculo 37 y del artculo 6 al 158. Se otorga a los estudiantes egresados de la educacin bsica de instituciones pblicas, con alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos de acuerdo al Sistema de Focalizacin de Hogares - SISFOH. Tiene por objetivo nanciar el acceso, permanencia y culminacin de los estudios de educacin superior universitaria y educacin superior tecnolgica, en el Per y en el extranjero, con nfasis en carreras vinculadas al desarrollo cientco y tecnolgico del pas y que posibiliten una adecuada insercin laboral de los graduados. Componente de becas de posgrado: (Beca de Excelencia) determinado en el numeral 3.2 del Artculo 49 y artculos del 16 al 2410. Se otorga a quienes hayan concluido sus estudios superiores universitarios y obtenido el grado acadmico, licenciatura o ttulo profesional habilitado para el desempeo de la carrera profesional, priorizando a los estudiantes con excelente rendimiento acadmico, pertenecientes al tercio superior de las instituciones de educacin superior, en las que hubieran realizado sus estudios de pregrado, buen perl profesional y de investigacin, e insucientes recursos econmicos; o beneciarios de la beca pregrado pertenecientes al tercio superior, para el desarrollo de estudios e investigaciones de posgrado; tales como: posdoctorados, doctorados, maestras, pasantas doctorales, cotutelas de doctorado, becas de insercin o investigacin de nivel posgrado las cuales se realizan tras la obtencin del grado acadmico, ttulo o licenciatura habilitante para el ejercicio de la profesin. Componente becas especiales: Establecido en el Artculo 411 y artculos del 25 al 2812. Este componente cuenta con diferentes modalidades y se encuentra integrado por aquellas becas que no se encuentran contempladas en la mencionada Ley dentro de los componentes beca pregrado y posgrado, son subvencionadas con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Educacin, as como por aportes de fuentes cooperantes nacionales y extranjeras, con el objetivo de fortalecer el capital humano y atender las necesidades de acceso a diversas modalidades de educacin tcnica productiva, superior universitaria y tecnolgica, que presentan las
Ley N 29837 Decreto Supremo N 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N 29837. Artculo 6, Concepto Beca Pregrado, artculo 7 Objetivo, artculo 8 Poblacin beneciaria,, artculo 9 Financiamiento para estudios a nivel nacional, artculo 10 Financiamiento para estudios en el extranjero, artculo 11 Rendimiento acadmico, artculo 12 Requisitos mnimos de postulacin, artculo 13 Documentos mnimos de postulacin, artculo 14 Impedimentos de la postulacin, artculo 15 Criterios de seleccin. 9 Ley N 29837. 10 Decreto Supremo N 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N 29837.Artculo 16 Concepto Beca Posgrado, artculo 17 Objetivo, artculo 18 Poblacin beneciaria, artculo 19 Financiamiento para estudios a nivel nacional, artculo 20 Financiamiento para estudios en el extranjero, artculo 21 Requisitos mnimos de postulacin, artculo 22 Documentos mnimos de postulacin, artculo 23 Impedimentos de la postulacin, artculo 24 Criterios de seleccin. 11 Ley N 29837. 12 Decreto Supremo N 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N 29837.Artculo 25 Concepto Becas Especiales, artculo 26 Modalidades, artculo 27 Entidades y carretas educativas elegible para becas de cooperacin, artculo 28 Requisitos mnimos de postulacin.
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poblaciones vulnerables, o atender situaciones especiales no previstas por otras disposiciones legales vigentes en materia de becas.
Componente de crdito educativo: Tiene la nalidad de nanciar total o parcialmente de manera reembolsable, estudios de pre y posgrado, para alumnos con alto rendimiento acadmico e insuciente recursos econmicos, en institutos de educacin superior tecnolgica y universidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. En tal sentido, el crdito educativo busca facilitar el acceso, permanencia y culminacin de los estudios superiores a personas con restricciones econmicas, nanciando los mismos a travs del otorgamiento de un prstamo a una tasa de inters mucho menor a la que el sistema nanciero ofrece en productos relacionados.
1.4 JUSTIFICACIN El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo sustenta su enfoque de intervencin social en concordancia con la Ley General de Educacin, Ley N 28044, en el Artculo 10 donde se consideran los criterios para la universalizacin, calidad y equidad; y el Articulo 17 sobre la equidad en la educacin y del mismo modo, de conformidad con el literal g) y f ) del Objetivo Estratgico N 5 del Proyecto Educativo Nacional al 2021 , donde se desarrollan los conceptos sobre equidad y bienestar, as como la visin compartida de una autentica igualdad de oportunidades y capacidades en la educacin superior de las poblaciones vulnerables. Esta concepcin sobre igualdad de oportunidades, justica el diseo y ejecucin de polticas compensatorias y armativas, buscando una equidad en el acceso a la educacin superior de los ms desfavorecidos13. Se puede considerar que nuestro pas enfrenta una baja tasa de cobertura de la educacin superior asociada a las personas en situacin de pobreza y con vulnerabilidad social. Esta baja cobertura puede explicarse por factores de exclusin en el acceso, permanencia y culminacin, mediadas por: las restricciones nancieras para cubrir los costos de la educacin superior, la baja calidad de la educacin bsica que no permite constituir el acervo de conocimientos y habilidades para afrontar una educacin superior y la desarticulacin entre las necesidades de la demanda de profesionales con la pertinencia de la oferta educativa nacional. Ante la realidad antes descrita, el presente Programa justica su intervencin y atencin directa e integral a jvenes y adultos de bajos e insucientes recursos econmicos y alto rendimiento acadmico, brindando al pas, en el horizonte del 2016, un contingente de profesionales y posgraduados en carreras y programas de incidencia directa con el desarrollo regional y nacional.
Proyecto Educativo Nacional al 2012 PEN aprobado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED, la cual tiene como quinto objetivo estratgico Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional buscando como resultado incrementar el nanciamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema, entre otras medidas la de crear un sistema de becas integrales a estudiantes de escasos recursos con rendimientos destacados (primeros puestos en secundaria, en exmenes de ingreso o en cada ao acadmico, etc.), que incluyan estipendios para libros, alimentacin, transporte, etc. As como una restructuracin y descentralizacin del organismo de becas y crdito educativo que asegure una gestin eciente con participacin de las instituciones de educacin superior y con el objetivo de mejorar la equidad en el acceso.
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MARCO INSTITUCIONAL
Asimismo, cabe agregar que el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, debido a su reciente creacin desde setiembre del 2012, est an en fase de implementacin, por ese motivo el Plan de Gestin Institucional tendr la posibilidad de ser retroalimentado en correspondencia a las actividades, estrategias y procesos que resulten del proceso de evaluacin de la gestin del Programa. 1.5 INSTITUCIONALIDAD Se entiende por instituciones pblicas al conjunto de organismos del Estado con competencias, recursos, responsabilidades, instrumentos legales y reglamentarios que ejecutan intervenciones pblicas en un mbito determinado. De acuerdo con este modelo de gestin, las instituciones sirven de marco de las polticas pblicas, por lo tanto, la institucionalizacin no es slo un proceso de adicin a las estructuras y estrategias ya existentes. Por ello se trabaja para lograr la articulacin y su integracin en el marco de la corriente general de las polticas pblicas. El Ministerio de Educacin como organismo rector de las polticas y actividades del Sector, de acuerdo con el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) debe garantizar una educacin integral, pertinente y de calidad que contribuya al desarrollo pleno de las personas a lo largo de su vida. De esta forma, dispone de una eciente y ecaz capacidad de gobierno sectorial en el nivel central y descentralizado e instrumenta polticas que aseguran a los nios y jvenes de todo el pas iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato sin ninguna forma de discriminacin, en un sistema educativo exible, adecuado a las necesidades y exigencias de la diversidad y el logro de competencias bsicas para que todas las personas se desenvuelvan social y laboralmente, tiendan a la creatividad e innovacin, orienten su comportamiento por los valores democrticos, promueven el desarrollo humano integral y sostenible la justicia social y la cultura de paz, as como para que ejerzan el derecho a aprender en forma continua y con autonoma. El Viceministerio de Gestin Institucional, de acuerdo con el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio de Educacin, aprobado por Decreto Supremo N 006-2012-ED, es el encargado de proponer y evaluar las polticas de desarrollo sectorial, apoyar los procesos de gestin de la instancias intermedias y de centros educativos; coordina las relaciones con organismos de cooperacin internacional, dirige los proyectos educativos estratgicos de mejora permanente de la calidad de los servicios educativos, formula normas y criterios para la construccin y equipamiento de locales escolares y establece las relaciones con las Direcciones Regionales de Educacin. El Pronabec conforme al Manual de Operaciones aprobado con la Resolucin Ministerial 108-2012-ED de fecha 20 de marzo de 2012, tiene como objetivo contribuir a la equidad en la educacin superior, mediante el otorgamiento de becas y crditos educativos a estudiantes de bajos o escasos recursos y con alto rendimiento acadmico, garantizando el acceso, permanencia y culminacin de esta etapa.
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1.6 ORGANIZACIN FUNCIONAL Es bsicamente conjunto de funciones, responsabilidades y especializaciones de las estructuras que conforman una organizacin, lo que permite una mejor operatividad del Programa. De acuerdo a ello, la organizacin funcional es el soporte donde todas las personas que la constituyen conocen, manejan y cooperan entre s para su adecuado funcionamiento, permitiendo una gestin eciente y ecaz de los recursos materiales, nancieros y capital humano con que ella cuente. Desde un punto de vista sistmico, el Programa como una organizacin abierta, permite una relacin sinrgica con otras personas e instituciones bajo un enfoque territorial, dirigindose y acercndose a los potenciales beneciarios. Bajo una lgica horizontal, se vincula con otros sectores como: Economa, Trabajo, Produccin, Educacin, etc. A nivel vertical, se vincula con los gobiernos y organizaciones subnacionales (regionales, provinciales, distritales y locales) y la sociedad civil en una perspectiva de desconcentracin de funciones. Por ello, funcionalmente el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo cuenta con rganos de direccin, de lnea, asesoramiento, apoyo y unidades de enlace regional; las relaciones entre ambos niveles (central y regional) corresponden a la articulacin entre el gobierno nacional y subnacional (como se observa en el Grco N 2) por medio de sedes regionales y convenios rmados con los gobiernos regionales y locales, lo que permite que se cree una red de atencin en todo el territorio nacional, establecindose como la unidades desconcentradas a las Unidades de Enlace local o regional, cuyas responsabilidades y funciones especicas se encuentran determinadas en el Manual de Operaciones14.
14 Manual de Operaciones del Programa Nacional de Becas aprobado por la Resolucin Ministerial N 1082012-ED con fecha 20 de marzo del ao en curso.
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MARCO INSTITUCIONAL
Grco N 02.- Organigrama estructural del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo Pronabec.
CONSEJO DIRECTIVO
DIRECTOR EJECUTIVO
UNIDAD DE COOPERACIN Y ASUNTOS INTERNACIONALES UNIDAD DE CONTABILIDAD UNIDAD DE TESORERA UNIDAD DE LOGSTICA UNIDADA DE PERSONAL UNIDAD DE SISTEMAS E INFORMACIN UNIDAD DE CONTROL PATRIMONIAL UNIDAD DE FISCALIZACIN Y CONTROL PREVIO UNIDAD DE ARCHIVO Y TRMITE DOCUMENTARIO ADMINISTRACIN ASESORA JURDICA OFICINA DE PRENSA Y COMUNICACIONES OFICINA DE PLANIFICACIN UNIDAD DE PLANEAMIENTO UNIDAD DE PRESUPUESTO
OFICINA BECAS DE PREGRADO
OFICINA DE BECAS DE POSGRADO
OFICINA DE COORDINACION NACIONAL
OFICINA DE BECAS OFICINA DE CRDITO EDUCATIVO ESPECIALES
UNIDAD DE ENLACE REGIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO
UNIDAD DE ENLACE LOCAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO
Fuente: Manual Operaciones del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo 2012
1.7 PRINCIPIOS GENERALES DE GESTIN a. Comunicacin social y para el desarrollo El Principio de Comunicacin Social es un proceso, conformado por un conjunto organizado y sistemtico de orientaciones, lineamientos y actividades, que tienen como propsito lograr de forma ecaz y eciente el conocimiento, reforzamiento, cambio o adopcin de nuevas ideas, prcticas o comportamientos en una poblacin objetivo (PO) determinada. Como parte de la transversalidad de las polticas pblicas en educacin, su aplicacin propicia condiciones necesarias para implementar diversas estrategias, herramientas y tecnologas modernas para alcanzar a la
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poblacin objetivo, que a su vez es diversa y culturalmente heterognea. Este proceso de intervencin se realiza a travs de varias plataformas, estableciendo canales de difusin y comunicacin, que dan a conocer al Programa mediante campaas de sensibilizacin, de carcter integral, focalizado y a nivel nacional; con la nalidad de incentivar la participacin decidida de los jvenes con alto rendimiento acadmico, de bajos e insucientes recursos econmicos hacia oportunidades de desarrollo personal y profesional, adems de posicionar, en la ciudadana peruana, la preocupacin del Estado en cuanto a la atencin en materia educativa superior de las poblaciones vulnerables, de esta manera se propicia el desarrollo humano. El Principio de Comunicacin para el Desarrollo, es una disciplina transversal fundamental enfocada en la interaccin entre personas, procesos y tecnologa. Promueve la aplicacin de las metodologas especcas de comunicacin participativa, las estrategias y las tecnologas con vistas a la participacin y a la creacin de consensos, la transparencia. Por lo tanto, el Programa tiene como propsito activar, impulsar, desarrollar y dar sostenibilidad al proceso de equidad en la educacin superior desde una perspectiva de inclusin social, considerando las restricciones econmicas, sociales y educativas, de acuerdo a los niveles de ingreso, origen, tnico, condicin fsica o circunscripcin regional de procedencia. b. Desconcentracin y enfoque territorial La desconcentracin, es un Principio jurdico-administrativo por cuanto se fundamenta en la distribucin de competencias hacia los rganos enmarcados en un sistema de organizacin. De acuerdo con el artculo 6 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 2778315, tiene como objetivo la unidad y eciencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. La desconcentracin de las funciones, constituye la distribucin de competencias desde los rganos centrales a los desconcentrados en un mbito territorial. La sinergia intra e inter institucional se logra al identicar y comprometer a los actores claves a nivel nacional y sub nacional (regional, provincial y distrital), pues aproxima a los actores sociales y su contexto, a la operatividad de la poltica pblica hacindola ms eciente. Conforme a lo antes expuesto, el Programa distribuye sus funciones mediante el funcionamiento de las Unidades de Enlace regionales y locales, constituidas por los siguientes especialistas: (i) Coordinador regional, (ii) Especialista regional en becas, (iii) Especialista regional en tutora, (iv) Especialista regional en comunicaciones y tcnico administrativo regional; cuyas funciones se encuentran establecidas en el Manual de Operaciones 201216. Desde donde se realizar el proceso de difusin y actividades anes al Programa, siempre en coordinacin con la sede central del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo en Lima.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 de fecha 17 de julio de 2002. Literal f) coordinar y supervisar la entrega, monitoreo de uso y mantenimiento de los equipos, maquinarias, herramientas, mobiliario, materiales y otros brindados por el PRONABEC, g) aplicar los lineamientos, que en materia de desconcentracin se dispongan desde la sede central de PRONABEC, y h) programar, implementar y ejecutar convocatorias de becas gestionadas a nivel regional o local, dentro del mbito territorial, asegurando la plena participacin y comunicacin a los potenciales beneciarios de la zona bajo su mbito, y j) llevar el registro de los becarios en el mbito regional y local.
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MARCO INSTITUCIONAL
El enfoque territorial contempla las especicidades del espacio y de la poblacin objeto, para la cual se generan acciones de desarrollo, de este modo, apuesta por la competitividad y la capacidad de innovacin de las mismas. De acuerdo con ello, el Programa puede relacionarse con el progreso de cada regin del pas, participando ecientemente en la insercin de profesionales peruanos en los sectores econmicos pertinentes a su potencialidad, de este modo, implementar conjuntamente con los gobiernos regionales y locales la concertacin de criterios de elegibilidad de las carreras tcnico superiores y superior universitarias en dichos espacios geogrcos; y para efectos de insercin laboral a corto y mediano plazo, mediante la dacin peridica - por parte de estos ltimos - de dos insumos primordiales: el anlisis de la demanda de capital humano calicado y del progreso a nivel regional o local. Estos documentos sern proporcionados oportunamente a las Unidades de Enlace regionales y locales, para la coordinacin con la sede central, tal como se muestra en el Grco N 3.
Grco N 03.- Esquema de trabajo coordinado entre los gobiernos regionales y locales y el Pronabec para la elegibilidad de las carreras tcnico superior y superior universitaria.
GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES
PRONABEC Sede Central
Capital fsico Actividades econmicas Capital humano Capacidad institucional Participacin ciudadana Inversin privada Inversin pblica INFORME TCNICO SOBRE EL DESARROLLO UNIDAD DE ENLACE REGIONAL Y UNIDAD DE ENLACE LOCAL Evaluacin de Impacto Criterios de elegibilidad de las carreras tcnico superior y superior universitarias
Fuente: Pronabec
c. Calidad de procesos operativos. El Principio de Calidad de procesos operativos es una estrategia de gestin de la organizacin para lograr la satisfaccin de las necesidades y expectativas de las partes interesadas, en un espectro que va desde los empleados hasta los ciudadanos, en la mejora continua de los procesos de trabajo, tomando como referencia diversos estndares para cada proceso buscando una gestin de los procesos y atencin al usuario de calidad, a su vez
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estableciendo criterios y lineamientos para que los becarios tenga una formacin profesional de calidad en instituciones de calidad. Esta estrategia se implementa en el Programa mediante la planicacin, aprobacin, administracin, y monitoreo de procesos determinados de gestin de becas y crditos; y procesos de formacin profesional de becarios en coordinacin con las instituciones de educacin superior de reconocida trayectoria que por su calidad, han sido seleccionadas por el Programa. d. Descentralizacin El enfoque de descentralizacin, implica fortalecer los roles de cada nivel de gobierno y que ello se ejerza con un nuevo estilo eminentemente concertador, basado en el trabajo en equipo, una comunicacin horizontal concretada en el dilogo permanente y la toma de decisiones. De esta forma, el Programa dene a nivel nacional y subnacional, los principales actores sociales involucrados en los procesos de difusin, informacin, implementacin, validacin, monitoreo y evaluacin, adems determina los roles especcos apostando por la capacidad de anticipacin competitiva de los mismos, fundamentar fortalecer y consolidar las instancias de participacin y vigilancia ciudadana. e. Resultados y generacin de evidencias El Principio de Resultados y generacin de evidencias, es una estrategia que origina evaluaciones de impacto, seguimiento del desempeo, evaluaciones de diseo y procesos, tableros de control y revisiones sistemticas; adems sistematiza evidencias, meta-anlisis con la nalidad de contribuir en la toma de decisiones institucional y rendicin de cuentas. Del mismo modo, tiene como objetivo asegurar la calidad de registro, monitoreo y evaluacin; certicar la calidad de la informacin y establecer el nivel de evidencias de los sistemas de registro y monitoreo, as como de las evaluaciones e investigaciones, tal como se muestra en el Grco N 4. Adems genera recomendaciones, desarrolla estudios de viabilidad de las recomendaciones (anlisis tcnico, poltico, econmico y social) y disea intervenciones efectivas en el marco de la gestin por resultados.
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MARCO INSTITUCIONAL
Grco N 04.- Lneas de trabajo las carreras tcnico superior y superior universitaria.
Instrumentos de registro Criterios y estndares de seleccin Padrones de becarios Estadsticas
Formulacin de Indicadores y metas de desempeo Tablero de control Anlisis y reporte de Indicadores de desempeo
REGISTRO Y ESTADSTICAS
MONITOREO
GESTIN DE EVIDENCIAS

EVALUACIN

Estudios e Investigaciones Sistematizacin de evidencias Revisiones sistemticas Meta anlisis Publicaciones peridicas
Lneas de base Evaluacin de procesos Evaluacin de Impacto Recomendaciones para gestin y polticas
Fuente: Pronabec
De este modo, el Programa trabaja con diferentes instrumentos de registro como la Ficha Socioeconmica conforme con la Quinta Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N 29837, desarrolla los criterios de elegibilidad sobre las condiciones socioeconmicas de los postulantes en base a los criterios de categorizacin del SISFOH, estas categoras se observan en los Grcos N 5 y Grco N 6 respectivamente.
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Grco N 05.- Criterios de categorizacin del Sistema de Focalizacin de Hogares

SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES
Criterios de categorizacin
Caractersticas de la vivienda Pared, piso y techo VIVIENDA Tipo de alumbrado en la vivienda Abastecimiento de agua Servicios higinicos Radio TV a color Hacinamiento Refrigeradora HOGAR Combustible utilizado para cocinar Activos del hogar Cocina Telfono jo Telfono cecular Lavadora Computadora Nmero de personas en el hogar Nios y adultos mayores en el hogar DNI en adultos POBLACIN Jefes de hogar Acceso a seguridad social en salud Discapacidad Horno microondas Automovil Internet Cable
Sectores C, D y E Caractersticas socioeconmicas de 375 distritos urbanos del Per. 2009 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas DGAES. Sistema de Focalizacin de Hogares SISFOH.
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MARCO INSTITUCIONAL
Grco N 06.- Criterios de elegibilidad del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo
PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO Criterios de elegibilidad

Condicin Socioeconmica Nombre Edad DNI Sexo Fecha de nacimiento Telfono Apellidos Lugar de nacimiento Mail Lengua materna Componente del PRONABEC que postula Tipo de Institucin Educativa donde estudia o estudi Tipo de Institucin a la que postula
RENDIMIENTO ACADEMICO
DATOS GENERALES DEL POSTULANTE
Beca Crdito Educativo
DATOS DE LA VIVIENDA
Departamento Provincia Distrito Centro poblado Ncleo urbano Nmero de habitantes por vivienda Direccin Ncleo de convivencia Cantidad de tiempo de vivir en esa casa Lugar de procedencia Causas de migracin
Casa o cuarto independiente Departamento en edicio Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Maloca familiar, choza o cabaa Vivienda improvisada Local no destinado para habitacin humana Otro
CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA *
Tipo de vivienda Rgimen de tenencia de la vivienda Material predominante en las paredes Material predominante en los techos Material predominante en los pisos Alumbrado en la vivienda Agua y desague Tiempo de llegar a la capital desde la vivienda
Vivienda particular Vivienda colectiva

Institucional No institucional
HOGAR
Hacinamiento Combustible utilizado para cocinar Activos del hogar Nmero de personas que viven permanentemente
CARACTERSTICAS DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR
Datos de los miembros del hogar Relacin con el jefe del hogar Nmero de ncleo familiar Seccin educacin Seccin factores de riesgo social Seccin ocupacin Seccin programas sociales Seccin ingreso
Equipo de Sonido TV a color DVD Licuadora Refrigeradora Cocina a gas Telfono Fijo Bicicleta Automovil Lavadora Computadora Horno microondas Internet Cable Celular Plancha
*Las caractersticas de la vivienda, comprende los datos de la caractersticas de la vivienda donde ha residido permanentemente de acuerdo a los criterios del SISFOH Fuente: Manual de registro de informacin socioeconmica del postulante de una beca y crdito educativo, ao 2012
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Adems, se utilizan otros instrumentos como la Ficha de Seguimiento del rendimiento acadmico y de factores de riesgo psicosocial, que comprende variables, que en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, debern ser levantadas como parte del proceso de la evaluacin de impacto (que incluye la lnea de base y mediciones intermedias). Para ejecutar el sistema de monitoreo del Programa, se identican indicadores de seguimiento a n de emitir reportes acadmicos y del estado situacional y riesgos psicosociales de los becarios, se establecen metas de resultados inmediatos, efectivos y de impacto, mediante el uso de metodologas basadas en la evidencia, tomando en consideracin el modelo desarrollado en Desnutricin Crnica Infantil, e indicadores de desempeo que mide la ecacia en trminos de resultados intermedios y nales; la eciencia, efectividad, calidad, coherencia y pertinencia. Para la evaluacin, se cuenta con las proyecciones de la Lnea de Base de Beca 18 modalidad ordinaria; estas fueron denidas coordinadamente con el Ministerio de Economa Finanzas y MACROCONSULT. Se dise un criterio bsico para la investigacin por resultados con diseos aleatorizados con un grupo experimental y un grupo de control, as como tambin los instrumentos de evaluacin; y la Lnea de Base APROLAB II donde el indicador mximo de resultados a medir es la empleabilidad. Para la gestin de evidencias, se desarrollarn: Estudios situacionales en estudiantes beneciarios de la Beca Bicentenario y en beneciarios de Beca 18 VRAEM; investigaciones para proponer los puntos de corte de Becas de Posgrado; factores de riesgo asociados al bajo rendimiento acadmico y a la desercin en Beca 18 entre otros. 1.8 PROCESOS DE LNEA DEL PRONABEC Segn el Manual de Operaciones del Pronabec, los procesos operativos estn en relacin directa con los beneciarios nales del Programa y centrados directamente en los procesos, actividades y tareas orientadas al cumplimento de los objetivos. Las becas y crdito educativo se desarrollan en los procesos de lnea siguientes: a. Proceso para el otorgamiento de becas Est centrado en una de las modalidades de nanciamiento de la educacin superior, que implica el nanciamiento no reembolsable para el acceso, permanencia y culminacin de los estudios superiores, de beneciarios con bajos o insucientes recursos econmicos y alto rendimiento acadmico. El proceso consta de una entrada: beneciario de una beca; y, una salida: que es el profesional graduado y titulado, como se observa en el siguiente Grco N 7.
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MARCO INSTITUCIONAL
Grco N 07.- Proceso para el otorgamiento de becas
Egresados de educacin secundaria, y profesionales de alto rendimiento acadmico
PLANIFICACIN APROBACIN CONVOCATORIA SELECCIN SEGUIMIENTO SUBVENCIN Profesionales altamente calicados
Los subprocesos operativos son:
Planicacin: Consiste en planear, disear y programar el proceso de otorgamiento de Becas, tipo de beca, considerando las caractersticas de los beneciarios y trazar las actividades, el alcance, mbito, presupuesto. Aprobacin: Consiste en la revisin y aprobacin de las lneas directrices, que dene el marco legal para la operatividad ocial de la Beca. Convocatoria: Orientada a atraer al mayor nmero de potenciales beneciarios a los componentes de becas. La responsabilidad recae en los rganos operativos. Las convocatorias, de acuerdo a su naturaleza, deben acercarse lo mayor posible a los potenciales beneciarios, por ello, imagen institucional y comunicaciones tiene competencia en las comunicaciones nacionales y, las ocinas regionales, competencia regional y local en los procesos de convocatoria. La convocatoria se realizar a travs del portal institucional del Ministerio de Educacin y diferentes medios de comunicacin masiva en el pas. Las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local tambin brindarn informacin sobre la convocatoria.
Seleccin: Orientada a un sistema de concurso. La seleccin objetiva busca escoger a los beneciarios ms idneos para el componente Becas, y estn determinados segn las modalidades de las becas y la poblacin por atender. Seguimiento de los becarios y monitoreo institucional: Centrado en la consecucin positiva de sus estudios; se analizan los riesgos de fracaso acadmico y desercin o abandono de la carrera, as como dirigir las acciones pertinentes de tutora y apoyo al becario (nanciero cuando se trata de una subvencin). En el seguimiento, se implementan mecanismos de atencin personalizada que garanticen el desarrollo ptimo del becario, pare ello se utilizan instrumentos como: Visitas, encuestas, informes, software, entre otros con el n de detectar cualquier situacin que amenace el buen desempeo del becario. A nivel institucional, el monitoreo peridico a las instituciones educativas
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participantes en el Programa, tiene como n valorar la calidad de la educacin impartida, as como el cumplimiento de las obligaciones y servicios requeridos. b. Proceso para el otorgamiento del crdito educativo Est centrado en una de las modalidades de nanciamiento de la educacin superior, que implica el nanciamiento reembolsable para el acceso, permanencia y culminacin de los estudios o formacin de capacidades de beneciarios. El proceso consta de una entrada: beneciario de un crdito educativo; y, una salida: que es el beneciario capacitado que ha retornado el crdito obtenido, como se observa en el Grco N 8.
Grco N 08.- Proceso para el otorgamiento del crdito educativo
Egresados de educacin secundaria, y profesionales de insucientes recursos econmicos.
OTORGAMIENTO RECUPERACIN
Profesionales altamente calicados
Los subprocesos operativos son:
Otorgamiento: Orientado a atender el mayor nmero de potenciales beneciarios. La responsabilidad recae en la unidad de crdito educativo quien propone, a la Direccin, las modalidades de crdito educativo de acuerdo a la normatividad vigente. Las modalidades de crdito, de acuerdo a su naturaleza, deben acercarse lo mayor posible a los potenciales beneciarios; por ello imagen institucional y la ocina de comunicaciones tiene competencia a nivel nacional y, las ocinas regionales, competencia regional y local en los procesos de difusin.
Recuperacin: Orientado a recobrar el monto nanciado a los beneciarios; la recuperacin se establece mediante la promocin y difusin de una cultura de pago con sistemas de alerta y noticaciones, brindando al usuario nal los mecanismos ms idneos para el cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo, se establecen sistemas de renanciamiento de la deuda cuando el responsable de pago no logra cumplir con sus obligaciones nancieras.
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MARCO LGICO
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MARCO LGICO
II.MARCO LGICO
2.1 ANLISIS DE LA EDUCACIN SUPERIOR ORIENTADA A LA PROBLEMTICA SEGN EL RBOL DE PROBLEMAS. a. Barreras econmicas que limitan las oportunidades de estudios superiores a egresados de secundaria y profesionales Uno de los resultados ms signicativos sobre la matrcula en la educacin superior en el Per es el sesgo anti-pobre17. De acuerdo con las estadsticas ms recientes de la ENAHO - 2010 (ver Grco N 9), en el 20% ms pobre de la poblacin, slo 22 de cada 100 jvenes con secundaria completa se encuentran matriculados en algn tipo de institucin de educacin superior. En contraste, se puede destacar que el 45% de los jvenes en el quintil ms rico de la poblacin se encuentra cursando este nivel educativo. Esto, es conocido como las restricciones nancieras de corto plazo18 que tienen las personas para acceder a la educacin superior y corresponden al principal factor de restriccin en el acceso de las poblaciones de menores recursos; esto lo conrma la Primera Encuesta Nacional de la Juventud Peruana 2011 (ver Grco N 10), que comprende el universo de jvenes entre 15 y 29 aos de edad, este documento de anlisis determina que una de las razones principales de la no concurrencia a una institucin de educacin superior se debe a problemas econmicos (37,7%) seguido de la necesidad de trabajar (24,8%). Se concluye que, la barrera principal para el acceso a la educacin superior en el Per es especcamente econmica.
Grco N09.- Tasa bruta de matrcula en la educacin de 15-29 aos segn quintiles de ingreso 2010
35% 35 30 25 20 15 10% 10 5 0 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total 14% 12% 12% 17% 13% 14% 12% 10%
26% 22%
Universitaria Fuente: ENAHO 2010
No universitaria
17 Segn Castro y Yamada: Tendencia de generar una mayor brecha a los quintiles de menores ingresos (mayor probabilidad de pobreza). 18 Carneiro y Heckman (2002) The Economic Journal (October 2002) 705 -764
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Grco N10.- Razones de la no asistencia a la educacin superior de 15-29 aos
PROBLEMAS ECONMICOS POR TRABAJO ASISTE A LA ACADEMIA PRE-UNIVERSITARIA SE DEDICA A LOS QUEHACERES DEL HOGAR EST CONFORME CON LO QUE ESTUDI POR EMBARAZO PROBLEMAS FAMILIARES NO LE INTERESA/NO LE GUSTA EL ESTUDIO ESTUDIANDO EN UN CENTRO DE EDUCACIN NO REGULAR OTRO 1/ NO ESPECIFICADO 0 1.60% 5 10 15 20 25 30 35 3.90% 3.20% 2.30% 2.10% 6.60% 6.40% 6.00% 5.40% 24.80%
37.70%
40
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI Encuesta Nacional de la Juventud Peruana, 2011.
b. Aprendizajes insucientes de los egresados de secundaria de escasos recursos que afectan su desarrollo integral. Las restricciones nancieras de corto plazo no son las nicas restricciones para el acceso de la poblacin de bajos recursos a la educacin superior tambin lo son las restricciones de largo plazo relacionadas con el entorno familiar y la calidad de la educacin bsica recibida. Con el entorno familiar, se considera el nivel educativo logrado por los padres que inuye en la educacin en sus hijos. Es esperable que los padres ms educados tiendan a lograr mayores niveles educativos de sus hijos. Esto se puede apreciar con nitidez en el Cuadro N 5. En todos los casos se ve un aumento de las tasas de escolarizacin en la medida que el nivel educativo del padre o de la madres superior, esto ocurre tanto para hombres como para mujeres en los cuatro grupos de edad considerados.
39
MARCO LGICO
Cuadro N05.PER: TASA DE ESCOLARIZACIN SEGN NIVEL EDUCATIVO DEL PADRE Y MADRE, POR GRUPOS DE EDAD Y GNERO -1998
NIVEL EDUCATIVO DEL PADRE NIVEL EDUCATIVO DE LA MADRE GRUPOS DE EDAD Y GENERO SIN NIVEL PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR SIN NIVEL PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR
TOTAL 3 A 5 AOS 6 A 11 AOS 12 A 16 AOS 17 A 25 AOS HOMBRES 3 A 5 AOS 6 A 11 AOS 12 A 16 AOS 17 A 25 AOS MUJERES 3 A 5 AOS 6 A 11 AOS 12 A 16 AOS 17 A 25 AOS
40.5 91.9 65.1 19.5
46.6 94.7 82.4
59.7 97.3 94.8 40.7
74.3 99 97.6 60.3
42.7 93.2 73.6 25.1
50.2 95.7 87.5 34.3
63.9 98.1 95.5 46.4
73.6 99.2 97.1 56.8
42.3 91.6 68 20
45.1 95.9 83.9 29.7
59.4 97.1 95 37.4
71.6 99.3 96.7 63.3
42.7 94 78.4 24.4
49.2 95.8 88 32.3
60.4 98.3 94.4 46.2
73.3 99.7 97.2 61.2
39.1 92.2 62.58 18.2
48.1 93.4 80.9 32.7
59.9 97.6 94.5 44.7
78.1 98.8 98.6 57.3
42.7 92.4 68.5 26.1
51.2 95.5 86.9 37
67.8 97.8 96.5 46.7
74 98.7 97.1 52.4
Fuente: Archivo integrado de ENAHO 98-II Y 98-IV Se ha considerado a la poblacin que se registra como hijo (a) del jefe de familia
La inuencia de la etnicidad en el acceso a la educacin ha sido abordada por el Castro y Yamada (2011)19 donde analizaron la informacin sobre etnicidad contenida en las encuestas de hogares, evaluando el progreso educativo de diferentes cohortes, etnias y sexos en los ltimos 50 aos, encontrando evidencia de endogeneidad en la variable auto-reportada de etnia respecto al nivel educativo mostrando que la educacin secundaria y la matrcula en educacin superior, muestran un sesgo a favor de los grupos descendientes de blancos y mestizos en comparacin con las etnias amaznicas, quechua/aymaras, y afrodescendientes, en ese orden de intensidad. Estas brechas subsisten luego de controlar aspectos relacionados con la exclusin (demanda y oferta del servicio educativo), lo que sugiere que hay en operacin mecanismos de discriminacin al interior del proceso educativo20. Con respecto, a la calidad de la educacin bsica recibida, el Ministerio de Educacin implementa la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE), que consiste en la aplicacin de pruebas estandarizadas a los estudiantes de segundo grado de primaria y a los estudiantes de cuarto grado de primaria que tienen una lengua materna originaria distinta al castellano y asisten a una escuela de Educacin Intercultural Bilinge (EIB).
19
Brechas tnicas y de sexo en el acceso a la educacin bsica y superior en el Per Juan F. Castro y Gustavo Yamada. Septiembre 2011 20 dem.
40
La ECE evala a los estudiantes de segundo grado de primaria y, en caso de que en la escuela se lleve a cabo el Programa de Educacin Intercultural Bilinge (EIB) a los estudiantes de cuarto grado de primaria. La evaluacin se realiza con el propsito de monitorear el desarrollo y consolidacin de las habilidades fundamentales de los estudiantes para que continen aprendiendo a lo largo del ciclo escolar. Se espera que en los primeros grados de la primaria, los estudiantes consoliden el aprendizaje de la lectoescritura, lo que permitir que desarrollen habilidades de mayor complejidad, sobre las que se asentarn sus posteriores aprendizajes. Del mismo modo, se espera que, en los primeros grados, los estudiantes hayan adquirido el dominio bsico de algunos conceptos matemticos fundamentales, como lo son la estructura aditiva y la comprensin del sistema decimal de numeracin21. Los resultados nos indican que el logro en el mbito de las matemticas es inferior al de comprensin lectora (Grco N 11 -13).
Grco N11.- Porcentaje de estudiantes del 2 grado de Primaria que han alcanzado el nivel 2 (nivel esperado) de suciencia en el logro de aprendizaje. Brecha Urbano - Rural en Matemtica
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2007 2008 2009 2010 2011 8.6 4.0 6.2 4.6 3.7 10.6 4.8 7.1 5.8 9.7 10.6 12.1 16.8
16.4
15.8
Rural
Fuente: ECE: MINEDU-UCE 2011
Urbano
21
Evaluacin Censal de Estudiantes 2011 (ECE 2011)
41
MARCO LGICO
Grco N12.- Porcentaje de estudiantes que alcanzan el Nivel 2 (nivel esperado) en Comprensin lectora, segn ubicacin de la Institucin Educativa.
35 30 25 20 15 15.3 10 5 0 2007 2008 2009 2010 2011 5.6 5.4 17.2 11.6 7.6 5.8 22.6 20.9 17.3 27.9 30.5 35.5 28.9 36.3
Rural
Urbano
Grco N13.- Porcentaje de estudiantes que alcanzan el Nivel 2 (nivel esperado) En Comprensin Lectora y Matemtica
30 25 20 15 10 5 7.2 2007 2008 2009 2010 2011 15.9 16.9 13.5 9.4 13.8 23.1 13.2 28.7 29.8
Matemtica
Comprensin Lectora
c. Polticas desarticuladas para la promocin y apoyo al alto rendimiento acadmico. En cuanto a la implementacin de las polticas en becas, la OBEC, hasta el 2011 como ocina competente en el otorgamiento de becas y crdito educativo, implement becas bajo normatividad especca (Ley, Decreto Legislativo, Decreto Supremo, etc.) donde cada una corresponde a un sistema de focalizacin que se caracteriza por:
Falta de articulacin, dispersin normativa y dicultad de capacidad administrativa descentralizada; esto puede observarse, en resumen, en los cuadros 6 y 7, as como en la nominacin, reglamentos, instrumentos de seleccin, normas especcas, entre otros. La ejecucin, en trminos de becas otorgadas, se ha caracterizado por la baja cobertura, restriccin presupuestaria y dicultad para su administracin presupuestaria y baja cobertura regional. Se puede observar el comportamiento (meta fsica) en los cuadros N 8.
42
Cuadro N 06.- Caractersticas de las becas otorgadas hasta el 2011 por el MINEDU a travs de OBEC
Dimensin
Principales puntos dbiles de las becas subvencionadas
Falta de articulacin
Las becas no se encuentran articuladas, responden a necesidades especcas que no se complementan necesariamente. No poseen un marco lgico de intervencin. Como se aprecia en el cuadro 7, existen diversas normas que no reglamentan homogneamente las distintas becas; sus procesos de convocatoria, seleccin y monitoreo son distintos. Las becas tuvieron una cobertura limitada en nmero y en regiones, logrndose otorgar 1490 becas. Los presupuestos asignados para las becas, al tener orientaciones diversas (normativas y de pblico objetivo) restringieron el presupuesto para su otorgamiento. La exigencia de diversos procesos e instancias administrativas y normativas tienden a ralentizar los procesos de ejecucin presupuestaria. Al ser rgano de lnea, la OBEC presenta dicultades en la descentralizacin de sus procesos, ya que no tiene ocinas de coordinacin en las regiones del pas.
Dispersin normativa
Baja cobertura
Restriccin presupuestal Dicultades en la ejecucin presupuestal Incapacidad administrativa descentralizada
Cuadro N 07.- Caractersticas nominativas, niveles, criterios y reglamentacin de las Becas bajo Normatividad Especca Otorgadas a Julio del 2011
Nominacin Haya de la Torre Nivel Posgrado Maestras Criterios de seleccin - Rendimiento acadmico (requisito haber estado en el quinto superior). - Situacin socioeconmica - Rendimiento acadmico (mnimo tercio superior). - Situacin socioeconmica. Reglamentacin D.S. 008-2008-ED y sus Normas complementarias.
Becas bajo normatividad especica otorgadas a Julio del 2011
Beca Santiago Antnez de Mayolo por D.L. N 1066
Pregrado universitario e institutos de educacin superiores tecnolgicos. Pregrado, universidades privadas.
Decreto Legislativo N 1066 y sus normas complementarias.
Beca Bicentenario de la Independencia
- Primeros puestos deI.E. pblicas (dependiendo de lacantidad de estudiantes de la I.E.). - Aprobar un examen de seleccin nico a nivel nacional. - Rendimiento Acadmico - Situacin Socioeconmica. - Criterios de inclusin social - Consistencia curricular. - Institucin de procedencia. - Necesidad nanciera del postulante. -Ranking de prioridad
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011 D.S. N 0032011-ED.
Beca para pobladores del VRAE D.U. N 094-2009 Beca de la Amistad Peruano Ecuatoriana (para ciudadanos ecuatorianos)
Pregrado universitario, tcnico superior y tcnico productivo (pblicos) Pregrado, posgrado (maestra) universidades pblicas y privadas.
D.U. 094-2009 y D.S. 016-2009-ED y normas complementarias D.S. N 009-2010-ED y sus normas complementarias.
Fuente: OBEC - Pronabec
43
MARCO LGICO
Cuadro N 08.- Otorgamiento de las becas bajo normatividad especca otorgadas a Julio del 2011
Atendido 2009 111 0 0 0 111 Atendido 2010 0 351 0 631 982 Atendido 2011 129 187 81 0 397 Total
Programa
Beca Haya de la Torre Beca D.L 1066 Beca Bicentenario Beca VRAE Totales Fuente: OBEC - Pronabec
240 538 81 631 1490
2.1 RBOL DE PROBLEMAS
Limitado desarrollo del aparato productivo del pas
Limitado desarrollo profesional de la poblacin de bajos o insucientes ingresos
Escasez de profesionales acordes a la demanda productiva del pas
Desarticulacin de la educacin superior con el desarrollo
Incremento del ndice de desempleo
Limitado desarrollo profesional de poblacin de bajos e insucientes recursos econmicos.
Poblacin de bajos ingresos prioriza desarrollo de actividades productivas con reducido valor agregado.
Baja calicacin profesional y tcnica del capital humano
Inequidad en el acceso, permanencia y culminacin de estudios de educacin superior (tcnica, universitaria y posuniversitaria) que afecta a egresados de secundaria de bajos recursos econmicos y profesionales de insucientes ingresos econmicos.
Polticas desarticuladas para la promocin y apoyo al alto rendimiento acadmico.
Aprendizajes insucientes de los egresados de secundaria de bajos recursos que afectan su desarrollo integral. Deciente e inequitativa formacin escolar entre lo rural, lo urbano y lo urbano marginal
Barreras econmicas que limitan las oportunidades de realizar o continuar estudios superiores a egresados de secundaria y profesionales. Insucientes ingresos econmicos de profesionales impiden su formacin especializada
Limitada oferta de becas centralizadas para egresados de secundaria de bajos recursos
Limitada oferta de becas centralizadas a profesionales con insucientes
Alto riesgo de deterioro de la salud de estudiantes de bajos recursos
Bajos recursos econmicos de egresados de secundaria
44
2.3 RBOL DE OBJETIVOS

Contribuir al desarrollo del aparato productivo del pas
Mejorar el desarrollo profesional de la poblacin de bajos o insucientes recursos econmicos
Aumentar la disponibilidad de profesionales acordes a la demanda productiva del pas Egresados de secundaria con alto rendimiento acadmico y profesionales destacados con bajos e insucientes ingresos econmicos, respectivamente, acceden y culminan la educacin superior
Articular la educacin superior con el desarrollo productivo del pas
Reducir el ndice de desempleo
Poblacin de bajos ingresos prioriza desarrollo de actividades productivas con mayor valor a la educacin superior con el desarrollo productivo del pas
Alta calicacin profesional y tcnica del capital humano
Egresados de secundaria y profesionales de bajos o insucientes recursos econmicos logran acceder, permanecer y culminar sus estudios de educacin superior (tcnica, universitaria y pos universitaria), con criterios de equidad.
Polticas articuladas para la promocin y apoyo al alto rendimiento acadmico
Fortalecer la formacin de los egresados de secundaria de bajos recursos en los aspectos que afectan su desarrollo integral Mejorar la deciente e inequitativa formacin escolar entre lo rural, lo urbano y lo urbano marginal
Promover mecanismos econmicos que generen oportunidades de estudios superiores a egresados de secundaria y profesionales
Incrementar la oferta de becas descentralizadas para egresados de secundaria de bajos recursos
Incrementar la oferta de becas descentralizadas a profesionales de insucientes ingresos
Reducir el riesgo de deterioro de la salud de estudiantes de bajos recursos
Aumentar la disponibilidad de recursos econmicos de egresados de secundaria
Aumentar la disponibilidad de recursos econmicos de profesionales para que realicen estudios de especializacin.
2.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN a. Clasicacin de los medios fundamentales

MEDIOS FUNDAMENTALES 1 2 3 4 5 Incrementar la oferta de becas descentralizadas para egresados de secundaria de bajos recursos econmicos y alto rendimiento acadmico. Incrementar la oferta de becas descentralizadas a profesionales con insucientes ingresos. Reducir el riesgo de deterioro de la salud de estudiantes de bajos recursos. Mejorar la deciente e inequitativa formacin escolar entre lo rural, urbano y urbano marginal. Aumentar la disponibilidad de recursos econmicos de egresados de secundaria. Aumentar la disponibilidad de recursos econmicos de profesionales para que realicen estudios de especializacin. CLASIFICACIN Imprescindible Imprescindible Imprescindible Imprescindible Imprescindible Imprescindible
45
MARCO LGICO
b. Denicin de las alternativas
MEDIOS FUNDAMENTALES 1y2 3y4 5y6
RELACIN Complementarios Complementarios Complementarios
c. Denicin de los componentes COMPONENTE 1: Modalidades de becas para el alto rendimiento acadmico de egresados de secundaria de bajos recursos econmicos, profesionales con insucientes ingresos y poblaciones vulnerables.
Incrementar la oferta de becas para egresados de secundaria de bajos recursos econmicos y alto rendimiento acadmico. Incrementar la oferta de becas a profesionales con insucientes ingresos.
1 2
Imprescindible Imprescindible
COMPONENTE 2: Crditos educativos para promover la educacin superior de pre y posgrado en la poblacin con insucientes ingresos y alto rendimiento acadmico.
5
Aumentar la disponibilidad de recursos econmicos de egresados de secundaria.
Aumentar la disponibilidad de recursos econmicos de profesionales para que realicen estudios de especializacin.
COMPONENTE 3: Servicios descentralizados que garanticen el acceso, la continuidad y la culminacin de los estudios de los becarios.
3 4 Reducir el riesgo de deterioro de la salud de estudiantes de bajos recursos. Mejorar la deciente e inequitativa formacin escolar entre lo rural, urbano y urbano marginal. Imprescindible Imprescindible
COMPONENTE 4 (de apoyo o soporte al programa): Plan de monitoreo y evaluacin para las becas y los crditos educativos otorgados.
7 Implementar el plan de monitoreo y seguimiento de las becas y los crdito educativo otorgados. Implementar el plan de evaluacin de la ejecucin y los impactos, de las becas y los crditos educativos otorgados.
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d. Denicin de las acciones
COMPONENTES COMPONENTE 1 Modalidades de becas para egresados de secundaria de bajos recursos econmicos y con alto rendimiento acadmico como para profesionales con insucientes ingresos y poblaciones vulnerables.
ACTIVIDADES Actividad 1.1: Desarrollo de modalidades de becas de pregrado para egresados de secundaria con alto rendimiento acadmico y de bajos recursos econmicos. Actividad 1.2: Desarrollo de modalidades de becas de posgrado para profesionales con excelencia acadmica e insucientes ingresos. Actividad 1.3: Desarrollo de modalidades de becas de educacin superior para poblaciones vulnerables y/o especiales.
COMPONENTE 2 Crditos educativos para promover la educacin superior de pre y posgrado en la poblacin con insucientes ingresos y alto rendimiento acadmico.
Actividad 2.1: Diseo de modalidades de crdito educativo para promover la formacin profesional y la especializacin de egresados de secundaria y profesionales, con insucientes ingresos y alto rendimiento acadmico. Actividad 2.2: D e s a r r o l l o d e p r o c e d i m i e n t o s p a r a e l otorgamiento de crditos educativos. Actividad 2.3: D e s a r r o l l o d e p r o c e d i m i e n t o s p a r a l a recuperacin de los crditos educativos.
COMPONENTE 3 Servicios descentralizados que garanticen el acceso, la continuidad y la culminacin de los estudios superiores de los becarios.
Actividad 3.1: Generacin de servicios complementarios orientados a garantizar un buen estado de salud integral de los becarios. Actividad 3.2: Generacin de servicios complementarios que garanticen mejor formacin integral de los becarios. Actividad 3.3: Operacin del Programa en las regiones
COMPONENTE 4 Plan de monitoreo y evaluacin para las becas y los crditos educativos otorgados.
Actividad 4.1: Diseo de un Plan de Monitoreo y Evaluacin que considere la ejecucin y el impacto de las modalidades de becas ejecutadas y los crditos educativos colocados. Actividad 4.2: Aplicacin del Plan de Monitoreo y Evaluacin diseado. Actividad 4.3: Anlisis de los resultados y desarrollo de medidas de ajuste para la sostenibilidad del programa.
47
MARCO LGICO
e. Denicin de las actividades
COMPONENTES COMPONENTE 1 Modalidades de becas para egresados de secundaria de bajos recursos econmicos y con alto rendimiento acadmico como para profesionales con insucientes ingresos y poblaciones vulnerables.
ACTIVIDADES Actividad 1.1: Desarrollo de modalidades de becas de pregrado para egresados de secundaria con alto rendimiento acadmico y de bajos recursos econmicos.
TAREAS Tarea 1.1.1: Disear de las modalidades de beca a ofrecer a los egresados de secundaria de bajos recursos econmicos y alto rendimiento acadmico. Diseo de modalidades de beca pregrado (segn esquema institucional). Registro de las modalidades de becas de pregrado diseadas durante el ao. Tarea 1.1.2: Ordenamiento, anlisis y sistematizacin de la informacin. Elaboracin de lista de requisitos del postulante. Elaboracin de lista de instituciones educativas elegibles. Construccin del ujo de procesos. Elaboracin del manual de procedimientos. Elaboracin de las bases para cada modalidad de beca pregrado. Tarea 1.1.3: Desarrollo del proceso de seleccin y adjudicacin. Desarrollo del proceso de convocatoria de cada modalidad de beca pregrado. Desarrollo del proceso de inscripcin de cada modalidad de beca pregrado. Desarrollo del proceso de entrevistas personales de cada modalidad de beca pregrado. Desarrollo del proceso de seleccin de becarios cada modalidad de beca pregrado. Adjudicacin de cada modalidad de beca pregrado. Tarea 1.1.4: Desarrollo del proceso de subvencin de cada modalidad de beca pregrado, de acuerdo a sus conceptos establecidos. Determinacin de la subvencin para cada modalidad de beca pregrado. Pago a beneciarios de becas pregrado, de acuerdo a los conceptos establecidos. Pago a IE de educacin superior, del pas y del extranjero, donde estudian los becarios, segn los conceptos establecidos. Tarea 1.2.1: Elaboracin del diseo de las modalidades de beca a ofrecer a los profesionales con insucientes ingresos y excelencia acadmica. Diseo de modalidad de beca posgrado (segn esquema institucional). Registro de las modalidades de becas de posgrado diseadas durante el ao. Tarea 1.2.2: Ordenamiento, anlisis y sistematizacin de la informacin. Identicacin de las IE elegibles. Firma de convenios o adendas. Elaboracin de listado de requisitos del postulante. Construccin del ujo de procesos. Elaboracin del manual de procedimientos. Aprobacin de las bases de cada modalidad de beca posgrado. Ingreso de la informacin en el sistema de informacin. Tarea 1.2.3: Desarrollo del proceso de seleccin y adjudicacin. Publicacin y difusin de la convocatoria. Ejecucin del proceso de inscripcin. Anlisis y sistematizacin de la informacin
Actividad 1.2: Desarrollo de modalidades de becas de posgrado para profesionales con excelencia acadmica e insucientes ingresos.
48
COMPONENTES
ACTIVIDADES
TAREAS generada por los reportes del Sistema de Informacin. Implementacin del proceso de seleccin. Tarea 1.2.4: Desarrollo del proceso de subvencin de cada modalidad de beca posgrado, de acuerdo a sus conceptos establecidos. Determinacin de la subvencin para cada modalidad de beca posgrado. Pago a beneciarios de becas posgrado, de acuerdo a los conceptos establecidos. Pago a IE de educacin superior, del pas y del extranjero, donde estudian los becarios, segn los conceptos establecidos.
Actividad 1.3: Desarrollo de modalidades de becas de educacin superior para poblaciones vulnerables y especiales.
Tarea 1.3.1: Elaboracin del diseo de las modalidades de beca a ofrecer a poblaciones vulnerables. Diseo de una modalidad de beca especial (segn esquema institucional). Registro de las modalidades de becas especiales diseadas durante el ao. Tarea 1.3.2: Ordenamiento, anlisis y sistematizacin de la informacin. Identicacin de las IE elegibles. Firma de convenios o adendas. Elaboracin de listado de requisitos del postulante. Construccin del ujo de procesos. Elaboracin del manual de procedimientos. Elaboracin de las bases para cada modalidad de beca especial. Ingreso de la informacin en el sistema de informacin. Tarea 1.3.3: Desarrollo del proceso de seleccin y adjudicacin. Desarrollo del proceso de convocatoria de cada modalidad de beca especial. Anlisis y sistematizacin de la informacin generada por los reportes del Sistema de Informacin. Desarrollo del proceso de seleccin de cada modalidad de beca especial. Adjudicacin de cada modalidad de beca especial. Tarea 1.3.4: Desarrollo del proceso de subvencin de cada modalidad de beca especial, de acuerdo a sus conceptos establecidos. Determinacin de la subvencin para cada modalidad de beca especial. Pago a beneciarios de becas especiales, de acuerdo a los conceptos establecidos. Pago a IE de educacin superior, del pas y del extranjero, donde estudian los becarios, segn los conceptos establecidos. Tarea 2.1.1: Elaboracin del diseo de las modalidades de crditos educativos y modalidades de estudio (pre y posgrado). Diseo de las modalidades de crdito educativo segn las modalidades de estudio (de acuerdo al esquema institucional). Registro de las modalidades crdito educativo diseadas durante el ao. Tarea 2.1.2: Elaboracin de la base de datos actualizada de las modalidades de crdito educativo y modalidades de estudio. Base de datos de IE.
COMPONENTE 2 Crditos educativos para promover la educacin superior de pre y posgrado en la poblacin con insucientes ingresos y alto rendimiento acadmico.
Actividad 2.1: Diseo de modalidades de crdito educativo para promover la formacin profesional y especializacin de egresados de secundaria y profesionales, con insucientes ingresos y alto rendimiento acadmico.
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MARCO LGICO
COMPONENTES
ACTIVIDADES

TAREAS Elaboracin de listado de requisitos del solicitante. Construccin del ujo de procesos (otorgamiento y recuperacin). Elaboracin del manual de procedimientos (otorgamiento y recuperacin). Ingreso de la informacin en el sistema de informacin.
Actividad 2.2: Desarrollo de procedimientos para el otorgamiento de crditos educativos.
Tarea 2.2.1: Desarrollo del proceso de difusin y aprobacin de cada modalidad de crdito educativo. Publicacin y difusin, a nivel nacional, de requisitos para solicitar una modalidad de crdito educativo. Recepcin de solicitudes de crdito educativo. Anlisis de la solicitud de crdito educativo. Anlisis y sistematizacin de la informacin generada por los reportes del Sistema de Informacin. Evaluacin y determinacin de los montos de crdito educativo aprobados. Firma del compromiso de pago. Tarea 2.2.2: Desarrollo del proceso de desembolso y ampliacin, cuando corresponda, de cada modalidad de crdito educativo. Desembolso del crdito. Acreditacin del crdito. Ampliacin del crdito cuando corresponda. Coordinacin con las unidades de enlace regional para el apoyo de los procesos de otorgamiento formacin en el sistema de informacin. Tarea 2.3.1: Elaboracin del informe de pagos de los beneciarios. Seguimiento del cronograma de pagos de los beneciarios del crdito educativo. Monitoreo del nivel de cumplimiento de la amortizacin de los crditos educativos. Remisin de los estados de cuenta mensuales. Tarea 2.3.2: Desarrollo del proceso de renanciamiento del crdito educativo. Registro de Solicitudes de renanciamiento del crdito educativo. Otorgamiento del renanciamiento del crdito educativo formacin en el sistema de informacin. Exoneracin de intereses moratorios y gastos administrativos. Tarea 2.3.3: Desarrollo del proceso de cobranza coactiva. Remisin de expedientes meritorios a procesos de cobranza coactiva. Atencin de solicitudes de condonacin aplicando el fondo de desgravamen. Suspensin de la ejecucin coactiva. Tarea 3.1.1: Diagnstico de los becarios con necesidades de apoyo para garantizar un buen estado de salud integral. Contratacin del seguro de salud, accidentes y vida, segn corresponda. Evaluacin mdica y psicolgica anual preventiva. Identicacin de principales riesgos para garantizar un buen estado de salud integral del becario. Tarea 3.1.2: Elaboracin del diseo de los
Actividad 2.3: Desarrollo de procedimientos para la recuperacin de los crditos educativos.
COMPONENTE 3 Servicios que garanticen el acceso, la continuidad y la culminacin de los estudios de los becarios, a nivel nacional.
Actividad 3.1: Generacin de servicios complementarios orientados a garantizar un buen estado de salud integral de los becarios.
50
COMPONENTES
ACTIVIDADES
TAREAS servicios a ofrecer para garantizar un buen estado de salud integral de los becarios. Coordinacin con la entidad prestadora del seguro de salud, accidentes y vida, para atender principales riesgos para garantizar un buen estado de salud integral del becario. Diseo de programas preventivos para asegurar la salud integral de los becarios. Tarea 3.1.3: Implementacin de los servicios a ofrecer para garantizar un buen estado de salud integral de los becarios. Orientacin a los becarios para el buen uso del seguro de salud, accidentes y de vida, segn corresponda. Implementacin de programas preventivos para la salud integral de los becarios.
Actividad 3.2: Generacin de servicios complementarios que garanticen mejor formacin integral de los becarios.
Tarea 3.2.1: Diagnstico de los becarios con necesidad de apoyo para mejorar su formacin integral. Evaluacin de la formacin integral de los becarios. Identicacin de principales elementos a reforzar para mejorar la formacin integral del becario. Tarea 3.2.2: Elaboracin del diseo de los servicios a ofrecer para mejorar la formacin integral de los becarios. Diseo del sistema de tutora, considerando los servicios de: seguimiento al rendimiento semestral del alumno, idiomas, computacin, elaboracin de tesis o proyectos, acompaamiento e investigacin, apoyo para la evaluacin de suciencia acadmica. Tarea 3.2.3: Desarrollo de los servicios a ofrecer para mejorar la formacin integral de los becarios. Implementacin del sistema de tutora. Encuesta de satisfaccin a los becarios, sobre los servicios recibidos para mejorar su formacin integral. Estrategias de coordinacin para la homologacin de grados acadmicos y ttulos obtenidos por los profesionales en el exterior.
Tarea 3.3.1: Organizacin de las Unidades de Enlace Regionales y Locales para implementar la operacin del programa a nivel nacional. Proceso de seleccin del personal de las Unidades de Enlace Regional y Local. Instalacin de la Ocina de Coordinacin Regional. Eleccin de los Comits de Validacin Descentralizado. Tarea 3.3.2: Desarrollo de las estrategias propuestas para lograr metas de descentralizacin. Campaa de difusin local de las convocatorias del PRONABEC. Convenios con la sociedad civil y acadmica. Encuesta de satisfaccin, a los Comits, sobre las estrategias desarrolladas para la
Actividad 3.3: Operacin del Programa en las regiones.
COMPONENTE 4 Plan de monitoreo y evaluacin para las becas y crditos educativos otorgados.
Actividad 4.1: Diseo de un Plan de Monitoreo y Evaluacin que considere la ejecucin y el impacto de las modalidades de becas ejecutadas y los crditos educativos colocados.
Tarea 4.1.1: Elaboracin del marco estratgico del plan de monitoreo y evaluacin, considerando la ejecucin y el impacto de cada modalidad de becas y crdito educativo en ejecucin. Determinacin de los indicadores para monitorear y evaluar la ejecucin de cada una de las modalidades de becas ejecutadas.
51
MARCO LGICO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
TAREAS Determinacin de los indicadores para monitorear y evaluar el impacto de cada una de las modalidades de becas ejecutadas. Determinacin de los indicadores para monitorear y evaluar la ejecucin de cada una de las modalidades de crditos educativos ejecutadas. Determinacin de los indicadores para monitorear y evaluar el impacto de cada una de las modalidades de crditos educativos ejecutadas. Determinacin de los indicadores para monitorear y evaluar el impacto de los servicios de salud y tutora. Determinacin de los indicadores para monitorear y evaluar la ejecucin de los servicios de salud y tutora. Determinacin de instrumentos para la recopilacin de informacin. Diseo de formatos de los reportes (de ejecucin e impacto) a generar. Tarea 4.1.2: Elaboracin del diseo del Sistema de Informacin. Anlisis y diseo del Sistema de Informacin. Desarrollo del Sistema de Informacin. Implementacin del Sistema de informacin. Capacitacin en el manejo del Sistema de Informacin.
Actividad 4.2: Aplicacin del Plan de Monitoreo y Evaluacin diseado.
Tarea 4.2.1: Aplicacin de los instrumentos de recojo de informacin, segn cronograma y responsables. Lneas de base de cada modalidad de becas. Lneas de base de cada modalidad de crditos educativos. Lneas de base de los servicios de salud y tutora. Tarea 4.2.2: Elaboracin de los reportes de ejecucin e impacto. Consolidacin, sistematizacin, validacin y publicacin de los reportes.
Actividad 4.3: Anlisis de los resultados y desarrollo de medidas de ajuste para la sostenibilidad del programa.
Tarea 4.3.1: Elaboracin de alertas o semforo para el proceso de aplicacin y los resultados obtenidos del Plan de Monitoreo y Evaluacin. Anlisis de los reportes de resultados. Elaboracin de las mtricas Diseo de los escenarios posibles. Tarea 4.3.2: Desarrollo de medidas para superar las alertas detectadas. Formulacin del plan de riesgos y contingencias. Ejecucin de las acciones del plan de riesgos y contingencias. Tarea 4.3.3: Diseo del plan de sostenibilidad del Programa. Formulacin de estrategias para la sostenibilidad del Programa.
52
2.5 MATRIZ DE MARCO LGICO
INDICADORES FIN Contribuir al desarrollo del aparato productivo del pas. PROPSITO Egresados de secundaria y profesionales de bajos e insucientes recursos econmicos, respectivamente, logran acceder, permanecer y culminar su educacin superior (tecnolgica, universitaria y posuniversitaria), con criterios de equidad. COMPONENTES COMPONENTE 1: Modalidades de becas para el alto rendimiento acadmico de egresados de secundaria de bajos recursos econmicos, profesionales con insucientes ingresos y poblaciones vulnerables. COMPONENTE 2: Crditos educativos para promover la educacin superior de pre y posgrado en la poblacin con insucientes ingresos y alto rendimiento acadmico.

MEDIOS VERIFICABLES
SUPUESTOS
% de becarios graduados y/o titulados, segn corresponda. % de beneciados con crditos educativos cumplen con graduarse, titularse o certicarse.
Registro de graduados y titulados en ANR. Registro de certicacin de universidades o institutos
Se ejecuta la transferencia presupuestal al Programa. Poblacin objetivo interesada en cumplir compromisos adquiridos con el Programa. Homologacin de grados acadmicos y ttulos obtenidos por los profesionales en el exterior.
Nmero de becas otorgadas, en sus diferentes modalidades.
Estadsticas PRONABEC del componente de becas pregrado.
Se ejecuta la transferencia presupuestal al Programa. Poblacin objetivo interesada en participar del Programa.
Nmero de crditos educativos otorgados, en sus diferentes modalidades.
Estadsticas PRONABEC del componente de crdito educativo.
Se ejecuta la transferencia presupuestal al Programa. Crecimiento econmico nacional se mantiene. Poder adquisitivo de la poblacin se mantiene o crece. Poblacin objetivo interesada en participar en el Programa.
COMPONENTE 3: Servicios que garanticen el acceso, la continuidad y la culminacin de los estudios de los becarios, a nivel nacional.
% de becarios que han recibido atenciones de servicios de salud y apoyo acadmico. % de becarios que culminan satisfactoriamente su formacin profesional.
Estadsticas PRONABEC de servicios al becario.
Se ejecuta la transferencia presupuestal al programa. Se constituye equipo de trabajo comprometido con los objetivos del Programa.
COMPONENTE 4: Plan de Monitoreo y Evaluacin para las becas y los crditos educativos otorgados.
Equipo de Planicacin, ejecuta el Plan de Monitoreo y Evaluacin.
Evaluacin de los productos del equipo de planicacin respecto al PME del PRONABEC.
Se constituye un equipo de Planicacin comprometido con los objetivos del Programa.
53
MARCO LGICO
INDICADORES ACTIVIDADES COMPONENTE 1: Actividad 1.1: Desarrollo de modalidades de becas de pregrado para egresados de secundaria con alto rendimiento acadmico y de bajos recursos econmicos. Actividad 1.2: Desarrollo de modalidades de becas de posgrado para profesionales con excelencia acadmica e insucientes ingresos. Actividad 1.3: Desarrollo de modalidades de becas de educacin superior para poblaciones vulnerables.
MEDIOS VERIFICABLES
SUPUESTOS
Nmero de becas de pregrado otorgadas, por modalidad, durante el ao.
Estadsticas PRONABEC del componente de Becas Pregrado.
Se ejecuta la transferencia presupuestal al Programa. Poblacin objetivo interesada en participar del Programa.
Nmero de becas de posgrado otorgadas, por modalidad, durante el ao.
Estadsticas PRONABEC del componente de Becas Pregrado.
Se ejecuta la transferencia presupuestal al Programa. Poblacin objetivo interesada en participar del Programa. Se ejecuta la transferencia presupuestal al Programa. Poblacin objetivo interesada en participar del Programa.
Nmero de becas de pregrado otorgadas, por modalidad, durante el ao.
Estadsticas PRONABEC del componente de Becas Especiales.
COMPONENTE 2: Actividad 2.1: Desarrollo de modalidades de crdito educativo para promover la formacin profesional y la especializacin, de egresados de secundaria y profesionales, con insucientes ingresos y alto rendimiento acadmico. Actividad 2.2: Desarrollo de procedimientos para el otorgamiento de crditos educativos.
Nmero de lineas (modalidades) de crdito educativo diseadas y autorizadas. Nmero de solicitudes de crdito educativo.
Se ejecuta la transferencia presupuestal al programa. Poblacin objetivo interesada en participar del Programa. Programa.
% de crditos educativos otorgados, por modalidad, por regin durante el ao.
Importe total de los crditos educativos otorgados, por modalidad, durante el ao.
% de crditos educativos pagados sin retraso, por modalidad, durante el ao. Importe total de los crditos educativos recuperados sin retraso, por modalidad, durante el ao.
Crecimiento econmico nacional se mantiene. Se ejecuta la transferencia presupuestal al Programa.
Actividad 2.3: Desarrollo de procedimientos para la recuperacin de los crditos educativos.
Crecimiento econmico nacional se mantiene. Poder adquisitivo de la poblacin se mantiene o crece.
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INDICADORES COMPONENTE 3: Actividad 3.1: Generacin de servicios complementarios orientados a garantizar un buen estado de salud integral de los becarios.
MEDIOS VERIFICABLES
SUPUESTOS
% de becarios atendidos por los servicios mdicos para garantizar un buen estado de salud integral.
Se ejecuta la transferencia presupuestal al programa. Riesgos para mantener un buen estado de salud integral de los becarios est en niveles controlable. Se ejecuta la transferencia presupuestal al programa. Se pueden superar los elementos para mejorar la formacin integral de los becarios y hacerlos competitivos en educacin superior. Se constituyen equipos regionales y locales slidos y orientados a resultados. Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales apoyan el desarrollo del Programa.
Actividad 3.2: Generacin de servicios complementarios que garanticen mejor formacin integral de los becarios.
% de becarios que recibieron servicios de tutora para garantizar su formacin integral. % de becarios que recibieron servicios de nivelacin acadmica para garantizar su formacin integral. % de becarios que recibieron enseanza de Ingls para garantizar su formacin integral.
Actividad 3.3: Operacin del programa en las regiones.
Nmero de ocinas diferenciando los regionales de los locales instalados. Nmero de comits descentralizados de validacin conformados.
Estadsticas PRONABEC.
COMPONENTE 4: Actividad 4.1: Diseo de un Plan de Monitoreo y Evaluacin PME que considere la ejecucin y el impacto de las modalidades de becas ejecutadas y los crditos educativos colocados. Nivel de cumplimiento de elementos de diseo del programa: El PRONABEC tiene PME? El PME tiene marco estratgico? El PME tiene matriz de indicadores? El PME tiene sistema de informacin? SI / NO Nivel de cumplimiento de elementos de aplicacin del programa: Se cumple con el recojo de informacin en los periodos planicados? Los miembros del equipo han sido capacitados en el manejo del sistema de informacin? Se cuenta con los datos necesarios para construir los indicadores? El PME cumple los objetivos propuestos? SI / NO Vericacin del nivel de desarrollo de: Instrumentos de gestin. Sistema de Gestin de Informacin.
El equipo de planicacin del PRONABEC disea adecuadamente el PME. Se ejecuta la transferencia presupuestal al programa.
Actividad 4.2: Aplicacin del Plan de Monitoreo y Evaluacin diseado.
Vericacin del nivel de desarrollo de: Construccin de indicadores. Consistencia del PME. Desarrollo de competencias para utilizar el Sistema de Informacin.
El equipo de planicacin del PRONABEC implementa adecuadamente el PME, utilizando todos los recursos disponibles. Se ejecuta la transferencia presupuestal al programa.
55
MARCO LGICO
COMPONENTE 4: Actividad 4.3: Anlisis de los resultados y desarrollo de medidas de ajuste para la sostenibilidad del programa.
INDICADORES
Nivel de cumplimiento de elementos de anlisis para el ajuste y la sostenibilidad del programa: Las mtricas, avisos y alertas han sido diseados de acuerdo a los puntos crticos identicados? Se ha diseado el plan de riesgos y contingencias? Se han diseado medidas para la sostenibilidad del Programa? SI / NO Se realiza el seguimiento al logro de resultados especcos en el otorgamiento de becas y crdito educativo SI / NO
MEDIOS VERIFICABLES Vericacin del nivel de desarrollo de: Construccin de la mtrica y las alertas. Desarrollo del Plan de Riesgos y Contingencias. Propuestas para la sostenibilidad del programa.
SUPUESTOS El equipo de planicacin del PRONABEC desarrolla un semforo, el Plan de Riesgos y Contingencias, y propuestas para la sostenibilidad del programa. Se ejecuta la transferencia presupuestal al programa.
ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS GENERADOS POR EL PRONABEC:

BECAS
BECA PREGRADO. BECA POSTGRADO. BECAS ESPECIALES.
SERVICIOS PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO CRDITO EDUCATIVO
SALUD INTEGRAL FORMACIN INTEGRAL ATENCIN REGIONAL Y LOCAL
OTORGAMIENTO RECUPERACIN
MONITOREO Y EVALUACIN
E J E C U C I N , I M PA C T O Y SOSTENIBILIDAD
2.6 METAS La proyeccin de metas fsicas, se encuentra representada por la cantidad de becarios que se espera ingresen al Programa desde el 2012 hasta el 2016, incluyendo actividades que garanticen la permanencia y culminacin de los estudios superiores por parte de los becarios, la proyeccin esta basada en indicadores globales, esto debido a que no se puede determinar la decisin del becario por la eleccin de una formacin universitaria o tcnica solo se puede garantizar que la opcin que elija ser de calidad.
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BECAS SUBVENCIONADAS DE PREGRADO

META ACTIVIDADES Otorgar becas en educacin superior universitaria de pregrado y superior tecnolgica en IES nacionales. Otorgar becas en educacin superior universitaria de pregrado en IES internacionales. Otorgar becas en la modalidad especial y situaciones especiales a nivel de pregrado para Licenciados de las FF.AA/Zona de VRAE/ otros. INDICADORES 2012 Nmero de becas otorgadas 3,975 2013 3,700 2014 3,700 2015 3,700 2016 3,700 18,775 TOTAL
Nmero de becas otorgadas
300
300
300
300
1,200
Nmero de becas otorgadas
1,170
1,000
1,000
1,000
1,000
5,170
BECAS SUBVENCIONADAS - POSTGRADO

META ACTIVIDADES INDICADORES 2012 Otorgar becas en educacin superior universitaria a nivel de maestra y doctorado internacional. Nmero de becas otorgadas 2013 1,000 2014 500 2015 500 2016 500 2,500 TOTAL
OTRAS BECAS
META ACTIVIDADES INDICADORES 2012 Otorgar Becas de gestin de cooperacin Internacional (gratuitas). Otorgar becas de gestin de cooperacin nacional (gratuitas). Nmero de becas otorgadas por concurso Nmero de becas captadas bajo enfoque de responsabilidad social Nmero de becas otorgadas Nmero de becas otorgadas Nmero de becas otorgadas Nmero de becas otorgadas Nmero de becas otorgadas 2013 2014 2015 2016 TOTAL
600
500
500
500
500
2,600
700
500
500
500
500
2,700
Otorgar becas de reciprocidad. Otorgar Becas de formacin tcnico productiva (subvencionadas). Otorgar Becas de formacin en educacin intercultural. Otorgar Becas de Especializacin en Pedagoga. Otorgar Becas en el marco de la Ley de Reforma Magisterial para maestrias y doctorados
25
125
125
125
125
525
2,900
500
500
500
500
4,900
100
100
100
300
100
100
100
300
1000
1000
1000
3000
57
MARCO LGICO
Otras becas adicionales Tambin se gestionarn otras becas especiales que por mandato legal establezcan su incorporacin al Programa Nacional de Becas y Crditos Educativos. CRDITO EDUCATIVO
META ACTIVIDADES INDICADORES 2012 Otorgar crdito educativo para realizar estudios universitarios y superior tecnolgico nacional e internacional Otorgar crdito educativo a nivel de posgrado maestra y doctorado, en el Per y en el extranjero. Otorgar crdito educativo a nivel de otras formas de fortalecimiento del capital humano. Otorgar crdito educativo para la obtencin del ttulo tcnico, grado de bachiller, ttulo universitario. Otorgar crdito educativo para la obtencin del grado acadmico de magister o doctor. Desarrollar un sistema de retornoefectivo del crdito educativo. Nmero de crditos otorgados Nmero de crditos otorgados Nmero de crditos otorgados Nmero de crditos otorgados Nmero de crditos otorgados 2013 2014 2015 2016 TOTAL
209
500
500
500
500
2,209
58
500
500
500
500
2,058
26
200
200
200
200
826
86
300
700
700
700
2,486
70
100
100
100
370
Tasa de Morosidad
8%
5%
4%
3%
2%
4%
2.7 PROYECCIN PRESUPUESTAL MULTIANUAL Las proyecciones multianuales contemplan una meta fsica agregada de becas otorgadas y becas de continuacin, para tal efecto las cohortes de los becarios de pregrado a nivel superior tecnolgico se acumulan por un periodo de estudios de 3 aos, para estudios universitarios de pregrado es de 5 aos; del mismo modo se establece que para estudios de posgrado, los periodos varan entre 2 aos para maestra y 4 aos para doctorado. Respecto a las metas fsicas para lo relacionado al crdito educativo, la proyeccin multianual, esta constituida solo al factor de otorgamiento y no por el factor de acumulacin.
58
COMPONENTE
NMERO DE BECARIOS POR COMPONENTE 2012 PRESUPUESTO PROGRAMADO 2013 PRESUPUESTO PROGRAMADO 2014 PRESUPUESTO PROGRAMADO 2015 NMERO DE BECARIOS POR COMPONENTE 2014 NMERO DE BECARIOS POR COMPONENTE 2016
16,144 11,975 191,787,983.00 14,144 239,758,406.00 131,610,000.00
PRESUPUESTO PROGRAMADO 2012
NMERO DE BECARIOS POR COMPONENTE 2013
NMERO DE BECARIOS POR COMPONENTE 2015
BECAS DE PREGRADO
3,975
71,415,517.00
7,975
275,692,406.00
BECAS ESPECIALES
73,390,000,00 3,170 98,127,000.00 4,110 136,851,894.00
1,170
27.772.702,00
2,170
4,610
152,057,660.00
BECAS DE POSTGRADO
83,000,000.00 1,500 124,500,000.00 1,550
0.00
1,000
128,000,000.00
1,600
133,000,000.00
TOTAL
5,145
99,188,219
11,395
288,000,000
16,645
421,414,983.00
19,804
504,610,300.00
22,354
560,750,066.00
59
60
MARCO LGICO
PRESUPUESTO PROGRAMADO 2013 PRESUPUESTO PROGRAMADO 2014 NMERO DE CRDITOS OTORGADOS 2014 NMERO DE CRDITOS OTORGADOS 2015 PRESUPUESTO PROGRAMADO 2015 NMERO CRDITOS OTORGADOS 2016 PRESUPUESTO PROGRAMADO 2016
COMPONENTE
NMERO DE CRDITOS OTORGADOS 2012
NMERO DE CRDITOS OTORGADOS 2013
OTORGAMIEN TO DE CRDITO
7,000,000.00 8,912,120.00 2,000 7,000,000.00 2,000 8,912,120.00
379
1,717,658.00
1,570
2,000
8,912,120.00
2,000
8,912,120.00
TOTAL
379
1,717,658.00
1,570
2,000
8,912,120.00
2,000
8,912,120.00
ANEXO MAPA ESTRATGICO PRONABEC

IMPACTO SOCIAL
Estrategia de Crecimiento Generacin de valor pblico Mayor cobertura en educacin superior pregrado ,tecnolgica y tcnico productivo con inclusin social y descentralizacin Mayor Cobertura en Educacin Superior Postgrado de calidad en reas de ciencia y tecnologa
Estrategia de Desarrollo Cambio en el perl de carreras y reas del conocimiento vinculadas al desarrollo del pas Cambio en el perl de empleabilidad y contribucin social
Mejorar el valor por resultados para el sector educacin
Finanzas y Metas
Lograr las metas y ejecutar ecientemente el presupuesto
Mejorar productividad (bajar costos / mejorar el uso de los recursos)
RESPUESTA DEL BENEFICIARIO A TRAVS DE : Atraccin de nuevos potenciales beneciarios Retencin Excelencia acadmica Insercin laboral
Beneario
SATISFACCIN E IDENTIFICACIN DEL BECARIO A TRAVS DE LA PROPUESTA DE VALOR: Experiencia operativa Calidad Cercana con el beneciario Liderazgo Integridad Compromiso con su desarrollo Transparencia Equidad
PROCESO DE INNOVACIN Procesos internos
PROCESO OPERATIVO DESCENTRALIZADO/ONLINE Procesos administrativos Procesos de convocatoria Difusin seleccin Otorgamiento Seguimiento Tutora evaluacin Insercin. Becas de Pregrado Becas de Postgrado Becas Internacionales Crdito Educativo Subvenciones
PROCESO DE COMUNICACIONES Comunicacin para el desarrollo segmentado a nivel rural/urbano, costa, sierra y selva + Efectiva comunicacin Interna
Identicacin de Poblaciones potencialmente Beneciarias
Creacin de productos en todo el ciclo (acceso, permanencia, culminacin e insercin) para Becas y Crdito Educativo
Creando Valor
Trabajo en equipo identicado con PRONABEC
Portafolio estratgico de TIC
Agenda estratgica
CAPITAL HUMANO Aprendizaje y crecimiento Reclutamiento y administracin del personal
CAPITAL DE INFORMACIN Sistemas de informacin / Bases de datos
CAPITAL ORGANIZACIONAL
Habilidades y competencias
Infraestructura tecnolgica
Cultura y estructura organizacional
Alineacin con la estrategia
Condiciones laborales y bienestar de los empleados
Aplicaciones informticas para mejorar los procesos
Gestin descentralizada
Contribucin a la sociedad
Calle De las Letras N 385, San Borja - Lima, Per (01) 615 5800 anexo 26191 Lnea gratuita: 0800-00018 www.pronabec.gob.pe

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PLAN DE GESTIN INSTITUCIONAL

DEL PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN.

PLAN DE GESTIN INSTITUCIONAL

Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo

CONSEJO DIRECTIVO DEL PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

COORDINADORES REGIONALES DE PRONABEC

PLAN DE GESTIN INSTITUCIONAL

PLAN DE GESTIN INSTITUCIONAL

2012 - 2016 de PRONABEC-MINEDU

Lima, diciembre de 2012

Manpower Encuesta de Escasez de Talento 2012 Artculo 1 de la Ley 29837

PLAN DE GESTIN INSTITUCIONAL

2012 - 2016 de PRONABEC-MINEDU

PLAN DE GESTIN INSTITUCIONAL

2012 - 2016 de PRONABEC-MINEDU

Cuadro N 01.- Becas otorgadas por INABEC

- Situacin socioeconmica - Rendimiento acadmico - Otros

Reglamento de becas nacionales e internacionales.

Cuadro N 02.- Caractersticas de las de becas Otorgadas por INABEC

Reglamento de becas internacionales y otros de acuerdo a los cooperantes.

De acuerdo a la oferta becaria

PLAN DE GESTIN INSTITUCIONAL

2012 - 2016 de PRONABEC-MINEDU

Cuadro N 03.- Becas otorgadas por OBEC

Tipo Becas de gestin

Denominacin Nacional/ internacional

Criterios - Situacin socioeconmica - Rendimiento acadmico -Otros

Reglamentacin Reglamento de becas nacionales e internacionales.

Reglamento de becas internacionales y otros de acuerdo a los cooperantes.

D.U. 094-2009 y D.S 016-2009

Beca bajo encargo

Cuadro N 04.- Caractersticas de las de becas otorgadas por OBEC

Tipo Becas nacionales

Comit de Preseleccin Vericacin de requisitos

Evaluacin de Resultados Solo estadstico de otorgamiento

De acuerdo a la oferta becaria

Vericacin de requisitos para becas OEA-Comit de preseleccin

Solo estadstico de canalizacin

Bianual BecaHaya de laTorre

Vericacin de requisitos. Aplicacin de instrumentos de seleccin

Integrada por Resolucin Suprema

OBEC Coordinacin Beca Haya de la Torre

Beca Santiago Antnez de Mayolo subvencin D.L.1066

IES- verican Las IES documentacin y aplican instrumentos de valoracin

OBEC Coordinacin de la beca DL 1066

-Solo estadstico de otorgamiento Desercin. -Culminacin de estudios superiores.

Beca de subvencin para pobladores de la zona del VRAE

OBEC Coordinacin de la beca VRAE

nica por regin

OBEC verica OBEC, documentacin APROLAB, y aplica DRE instrumentos de valoracin.

OBEC Coordinacin de la beca APROLAB II

PLAN DE GESTIN INSTITUCIONAL

2012 - 2016 de PRONABEC-MINEDU

Grco N 01.- Organigrama estructural del Viceministerio de Gestin Institucional

VICEMINISTERIO DE GESTIN INSTITUCIONAL

OFICINA DE COOPERACIN INTERNACIONAL

OFICINA DE INFRAESTRUCTU RA EDUCATIVA

OFICINA DE APOYO A LA ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN

OFICINA DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

OFICINA DE COORDINACIN REGIONAL

OFICINA GENERAL DE TICA PBLICA Y TRANSPARENCIA

UNIDAD DE BECAS RGANOS DE LNEA

UNIDAD DE CRDITO EDUCATIVO UNIDAD DE GESTIN Y DESARROLLO