INVESTIGACION SOBRE LA OBLIGATORIEDAD DE REPORTAR INFORMACIN AL DAFP SEGN LA NATURALEZA JURIDICA DE LAS ENTIDADES

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA

EQUIPO TCNICO DE TRABAJO:

CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN Directora Jurdica

MAIA VALERIA BORJA GUERRERO JORGE ALEXANDER DUARTE BOCIGAS PDRO PABLO HERNANDEZ MONICA LILIANA HERRERA MEDINA RUTH MANRIQUE MANRIQUE NATHALIE ANDREA MOTTA CORTES DIEGO FRANCISCO PINEDA PLAZAS HECTOR JULIO QUINOES MONROY MONICA LILLY SERRATO MORENO PABLO EMILIO TALERO DIAZ CLAUDIA JULIETA VEGA BACCA

VERSION 1 Diciembre de 2011

PRESENTACIN

El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica tiene el gusto de presentar el documento de investigacin preliminar sobre la obligatoriedad de reportar informacin al DAFP segn la naturaleza jurdica de las Entidades que hacen parte de la estructura del Estado en Colombia, cuyo propsito es informar si estn obligadas, de acuerdo con las normas que las rigen, a reportar informacin al Sistema nico de Informacin de Personal SUIP (hoy Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP) al Modelo Estndar de Control Interno MECI, si deben integrar la informacin y actualizacin de los trmites y servicios al Sistema nico de informacin de Tramites -SUIT y si deben rendir informas sobre el cumplimiento de la Ley 581 de 2000 conocida como Ley de Cuotas-, conforme con el campo de aplicacin del sistema de informacin, modelo o base de datos. Es importante tener en cuenta que como consecuencia de la expedicin de la Ley 1444 del 4 de mayo de 2011 la cual dispuso la escisin de algunos Ministerios y confiri al Gobierno Nacional facultades extraordinarias para modificar la estructura de la Administracin pblica, se expidieron 99 decretos que generaron cambios importantes en la naturaleza jurdica de algunos organismos estatales y se crearon otros, razn por la cual este documento es una versin preliminar del estudio de la naturaleza jurdica de las Entidades. Esperamos poder contar el prximo ao con un documento actualizado a la luz de todas las normas expedidas por el Gobierno Nacional en el presente ao. Entre tanto, los invitamos a consultar la presente investigacin y esperamos que se constituya en una importante herramienta de consulta para las entidades, los servidores pblicos y los ciudadanos.

INVESTIGACION SOBRE LA OBLIGATORIEDAD DE REPORTAR INFORMACIN AL DAFP SEGN LA NATURALEZA JURIDICA DE LAS ENTIDADES PRIMERA PARTE 1. Campo de aplicacin de las normas que han dispuesto la obligacin de reportar informacin al DAFP: 1.1 Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico La Ley 909 de 2004, por la cual se regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones, en su artculo 18, consagra el Sistema General de Informacin Administrativa como un instrumento que permitir la planeacin, el desarrollo y la gestin de la Funcin Pblica. Este Sistema estar integrado, entre otros, por los subsistemas de organizacin institucional, de gestin de recursos humanos, y presupuestales aplicados a los recursos humanos. No obstante, desde la expedicin de la Ley 190 de 1995, se concibi un Sistema nico de Informacin de Personal para las tres ramas del Poder Pblico y el manejo de las hojas de vida del Personal al servicio del Estado. En ese sentido, los Sistemas de Informacin han tenido variaciones en su denominacin porque se ha evidenciado la necesidad de actualizar sus componentes de acuerdo con una realidad cambiante, teniendo en cuenta que los sistemas no son estticos sino adaptables. El siguiente es el marco legal vigente del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico: NORMA
Ley 909 de 2004 Artculo 18

CONTENIDO
Mediante esta ley se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones. El artculo 18 regula el Sistema General de Informacin Administrativa como un instrumento que permitir la planeacin, el desarrollo y la gestin de la Funcin Pblica. Este Sistema estar integrado, entre otros, por los subsistemas de organizacin institucional, de gestin de recursos humanos, y presupuestales aplicados a los recursos humanos. Mediante este Decreto se dictan disposiciones relacionadas con el desarrollo del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, SUIP. Su objetivo es facilitar el seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica al interior de cada entidad, consolidando la informacin que sirva de soporte para la formulacin de polticas y la toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional, y proporcionar al ciudadano informacin en materia de la normatividad que rige los rganos y las entidades del Sector Pblico, en cuanto a su creacin, estructura, plantas de personal, nmina y nmero de contratos de prestacin de servicios y de consultora, suscritos por las entidades. Est integrado por los subsistemas de Organizacin Institucional y de Gestin de Personal. Esta norma fue modificada parcialmente por el Decreto 3246 de 2007. Mediante este decreto se modifican los artculos 1, 6 y 11 del Decreto 1145 de 2004, para actualizar los contenidos del Sistema General de Informacin Administrativa, as como reglamentar la forma y los trminos en que las entidades deben suministrar la informacin y las autoridades responsables de la misma, para la cumplida ejecucin del proceso. Mediante este decreto se reglamenta el artculo 18 de la Ley 909 de 2004. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, para la adecuada implementacin del Sistema General de Informacin Administrativa del

Decreto 1145 de 2004 Artculos 1 al 18

Decreto 3246 de 2007 Artculos 1 al 4 Decreto 1409 de 2008

Artculos 1 al 4

Decreto 2842 de 2010 Artculos 1 al 6

Sector Pblico -Sigep- determinar los organismos o entidades que harn parte de la fase de prueba del desarrollo del Citado sistema. Los organismos y entidades que actualmente reportan informacin al Sistema nico de Informacin de Personal SUIP, continuarn reportando dicha informacin en los plazos sealados para el efecto. Mediante este decreto se establecen los criterios y directrices para la operacin del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico de que trata la Ley 909 de 2004, que en adelante corresponder a la denominacin de Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP.

Como quiera que mientras las entidades y organismos son integrados al Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP) segn las fases de despliegue dispuestas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, continuar para stos la obligacin de reportar al Sistema nico de Informacin de Personal (SUIP) en los trminos y condiciones establecidos en el Decreto 1145 de 2004 y dems normas que lo modifiquen o adicionen, se hace necesario efectuar el anlisis de la obligatoriedad en la aplicacin de los decretos que consagran tanto el SUIP como el SIGEP. 1.1.1 Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, SUIP

Definicin SUIP: El Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, SUIP, es un sistema de informacin cuyo objetivo es facilitar el seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica al interior de cada entidad, consolidando la informacin que sirva de soporte para la formulacin de polticas y la toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional. Igualmente, para garantizar el control social, proporcionar al ciudadano informacin en materia de la normatividad que rige los rganos y las entidades del Sector Pblico, en cuanto a su creacin, estructura, plantas de personal, nmina y nmero de contratos de prestacin de servicios y de consultora, suscritos por las entidades. Campo de Aplicacin: Mediante el Decreto 1145 del 14 de abril de 2004, se dictaron disposiciones relacionadas con el desarrollo del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, SUIP. El artculo 1 del citado decreto defina el campo de aplicacin en los siguientes trminos:
Artculo 1. Campo de aplicacin. El presente decreto se aplica a todos los organismos y las entidades del Sector Pblico de las ramas del Poder Pblico, organismos de control, organizacin electoral, entes autnomos universitarios, corporaciones autnomas regionales y dems organismos autnomos, en los rdenes nacional, departamental, distrital y municipal.

A su vez, el Decreto 3246 del 27 de agosto de 2007 modific el Decreto 1145 del 14 de abril de 2004, y precis su campo de aplicacin, as:
Artculo 1. El artculo 1 del Decreto 1145 de 2004 quedar as: Artculo 1 . Campo de aplicacin . El presente decreto se aplica a todos los organismos y las entidades del Sector Pblico de las Ramas del Poder Pblico, organismos de control, organizacin electoral, organismos autnomos en los rdenes nacional, departamental, distrital y municipal, as como a las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios Oficiales y Mixtas, las Corporaciones de Investigacin Cientfica, el

Banco de la Repblica y dems entidades u organismos que pertenezcan al Sector Pblico independientemente del rgimen jurdico que se les aplique.

Por su parte, el Decreto 2842 del 5 de agosto de 2010 Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la operacin del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP y se deroga el decreto 1145 de 2004 estableci que el Decreto 1145 de 2004, modificado por el Decreto 3246 de 2007 nicamente mantendr su vigencia para efectos de la transicin de que trata el artculo 13, el cual seala:
Artculo 13. Rgimen de transicin: Mientras las entidades y organismos son integradas al Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP, segn las fases de despliegue dispuestas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, continuar para stas la obligacin de reportar al Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico SUIP, en los trminos y condiciones establecidas en el Decreto 1145 de 2004 y dems normas que lo modifiquen o adicionen.

De acuerdo con lo anterior, la obligacin de reportar al Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico SUIP, las entidades y organismos son integradas al Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEPcontinuar segn las fases de despliegue dispuestas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, en los trminos y condiciones establecidas en el Decreto 1145 de 2004 y 3246 del 27 de agosto de 2007. De acuerdo con lo anterior, se concluye que los Decretos 1145 del 14 de abril de 2004 y 3246 del 27 de agosto de 2007 se aplican a todos los organismos y las entidades del Sector Pblico de las Ramas del Poder Pblico, organismos de control, organizacin electoral, organismos autnomos en los rdenes nacional, departamental, distrital y municipal, as como a las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios Oficiales y Mixtas, las Corporaciones de Investigacin Cientfica, el Banco de la Repblica y dems entidades u organismos que pertenezcan al Sector Pblico independientemente del rgimen jurdico que se les aplique. 1.1.2 El Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP Definicin SIGEP: El Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP, el cual corresponde al Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico de que trata la Ley 909 de 2004, es una herramienta tecnolgica que sirve de apoyo a las entidades en los procesos de planificacin, desarrollo y la gestin del recurso humano al servicio del Estado Adicionalmente, el SIGEP suministra la informacin necesaria para la formulacin de polticas de organizacin institucional y recursos humanos. El SIGEP est orientado a cubrir los organismos y entidades de las tres ramas del poder pblico, organismos de control, organizacin electoral y organismos autnomos. Campo de Aplicacin: El Decreto 1145 de 2004, por el cual se dictan disposiciones relacionadas con el desarrollo del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, SUIP, modificado por el Decreto 3246 de 2007, fue derogado expresamente por el articulo 14 del Decreto 2842 de 2010.

Decreto 1409 de 2008, este Decreto reglament el artculo 18 de la Ley 909 de 2004, para la adecuada implementacin del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico; a su vez, adopt como sigla de este Sistema SIGEP. El Decreto 2842 de 2010, Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la operacin del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP) y se deroga el Decreto 1145 de 2004., establece:
Artculo 2. Campo de aplicacin. El presente decreto se aplica a todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico, organismos de control, organizacin electoral, organismos autnomos, las corporaciones de investigacin cientfica, las corporaciones autnomas regionales, tanto de los rdenes nacional, departamental, distrital y municipal, el Banco de la Repblica, la Comisin Nacional de Televisin, la Comisin Nacional del Servicio Civil y dems entidades u organismos que pertenezcan al sector pblico, independientemente del rgimen jurdico que se les aplique. Artculo 3 . Objetivos del SIGEP. Los objetivos del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP) son: registrar y almacenar informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado; facilitar los procesos, seguimiento y evaluacin de la organizacin institucional y de los recursos humanos al interior de cada entidad, consolidando la informacin que sirva de soporte para la formulacin de polticas y la toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional; igualmente, permitir el ejercicio del control social, suministrando a los ciudadanos la informacin en la normatividad que rige a los rganos y a las entidades del Sector Pblico, en cuanto a su creacin, estructura, plantas de personal, entre otros. Artculo 6 . Subsistemas. El SIGEP est organizado en los siguientes subsistemas: a) Subsistema de Organizacin Institucional: Este Subsistema est integrado por los mdulos que permiten gestionar los datos que identifican y caracterizan las entidades y los organismos del Sector Pblico, as como las normas de creacin, estructuras, planta de personal, sistemas de clasificacin de empleos y el rgimen salarial y prestacional. b) Subsistema de Recursos Humanos: Este Subsistema contiene la informacin sobre los servidores pblicos y contratistas que prestan servicios personales a las instituciones, desde su vinculacin, permanencia y retiro, independiente de la fuente de financiacin: presupuesto de inversin, de funcionamiento o aportes en virtud de los convenios suscritos con organismos internacionales. c) Subsistema de Servicio al Cliente: Este Subsistema permite el registro y control de las solicitudes o peticiones y respuestas a la ciudadana en materia de organizacin institucional y recursos humanos, igualmente, crea un espacio de interaccin con las instituciones pblicas, los servidores, los ciudadanos, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y el SIGEP. La definicin de los mdulos que componen cada uno de los subsistemas del SIGEP, su alcance, funcionalidad y operacin sern definidos por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Artculo 13. Rgimen de transicin. Mientras las entidades y organismos son integrados al Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP) segn las fases de despliegue dispuestas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, continuar para estas la obligacin de reportar al Sistema nico de Informacin de Personal (SUIP) en los trminos y condiciones establecidos en el Decreto 1145 de 2004 y dems normas que lo modifiquen o adicionen. Igualmente, continuar la obligacin de diligenciar el formato nico de hoja de vida y el de declaracin de bienes y rentas en la forma prevista para el efecto. Una vez la entidad se integre al SIGEP, corresponder a los jefes de recursos humanos o de contratos o a quienes hagan sus veces habilitar a los aspirantes para diligenciar el

formato nico de hoja de vida y el de la declaracin de bienes y rentas, segn corresponda, en el Sistema, y validar la informacin que estos registren.

De conformidad con lo anterior la obligatoriedad de reportar al Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP), se extiende a todos los organismos y las entidades del Sector Pblico de las Ramas del Poder Pblico. De otra parte, el artculo 2 del Decreto 2842 de 2010 establece como objetivo del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP), facilitar el seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica al interior de cada entidad, consolidando la informacin que sirva de soporte para la formulacin de polticas y la toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional. Igualmente, para garantizar el control social, proporcionar al ciudadano informacin en materia de la normatividad que rige los rganos y las entidades del Sector Pblico, en cuanto a su creacin, estructura, plantas de personal, nmina y nmero de contratos de prestacin de servicios y de consultora, suscritos por las entidades. Por su parte del artculo 6 del Decreto 2482 de 20 10, consagra que el subsistema de Recursos Humanos contendr la informacin sobre el nmero de servidores pblicos (empleos pblicos y de trabajadores oficiales), de trabajadores vinculados a entidades del sector pblico cuya relacin laboral se rija por el derecho privado y de personas vinculadas mediante contratos civiles, contrato de prestacin de servicios o de consultora, independiente de la fuente de financiacin: presupuesto de inversin, de funcionamiento o aportes en virtud de los convenios suscritos con organismos internacionales o entidades privadas; as como los datos de las hojas de vida de los empleados pblicos, de los trabajadores oficiales y las novedades de personal desde su ingreso hasta su retiro. Con el fin de establecer cules son los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico a quienes les aplican los decretos 1145 del 14 de abril de 2004, 3246 del 27 de agosto de 2007 y 2842 del 5 de agosto, es importante remitirse a lo establecido en la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, y se estableci la estructura y organizacin de la administracin pblica. El artculo 38 de la Ley 489 de 1998, establece que: la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por los siguientes organismos y entidades: 1. Del Sector Central: a) La Presidencia de la Repblica; b) La Vicepresidencia de la Repblica; c) Los Consejos Superiores de la administracin; d) Los ministerios y departamentos administrativos; e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica. 2. Del Sector descentralizado por servicios: a) Los establecimientos pblicos; b) Las empresas industriales y comerciales del Estado; c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica; d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios; e) Los institutos cientficos y tecnolgicos;

f) Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta; g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. () PARAGRAFO 1o. Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta en las que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social, se someten al rgimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado. Con respecto a la integracin de la administracin pblica, el artculo 39 de la citada Ley consagr:
ARTCULO 39.- Integracin de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado Colombiano. () (Subrayado fuera de texto)

Una de las inquietudes ms frecuentes respecto a la aplicacin de los decretos 1145 del 14 de abril de 2004, 3246 del 27 de agosto de 2007 y 2842 del 5 de agosto de 2010, se refiere a la obligatoriedad de su aplicacin en las sociedades de economa mixta. De otra parte, es importante precisar que el artculo 68 de la citada Ley 489 de 1998, frente a las entidades descentralizadas, estableci:
ARTICULO 68.- Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden nacional, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios pblicos y las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Como rganos del Estado aun cuando gozan de autonoma administrativa estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin del rgano de la administracin al cual estn adscritas. (Subrayado fuera de texto)

Concretamente, con respecto a las sociedades de economa mixta, el artculo 97 de la citada Ley, dispuso:
ARTICULO 97. Sociedades de economa mixta. Las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. (Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y pagado).-Inciso declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-953- 99, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra-. Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su naturaleza jurdica ni su rgimen. PARAGRAFO. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de

entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado.

A su vez, el Cdigo de Comercio establece:

ARTCULO 461. DEFINICIN DE LA SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA. Son de economa mixta las sociedades comerciales que se constituyen con aportes estatales y de capital privado. Las sociedades de economa mixta se sujetan a las reglas del derecho privado y a la jurisdiccin ordinaria salvo disposicin legal en contrario. (Subrayado fuera de texto)

De conformidad con lo anterior, es claro que la Administracin Pblica est integrada por todos los organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado Colombiano. Tambin puede colegirse que las sociedades de economa mixta, las empresas oficiales de servicios pblicos y las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, son entidades descentralizadas que integran la Administracin Pblica. Con respecto a la pertenencia de las sociedades de economa mixta a la estructura del Estado colombiano, la sentencia C-529 del 12 de junio de 2006 de la Corte Constitucional, M.P. Jaime Crdoba Trivio, afirm:
es posible concluir que las sociedades de economa mixta, pese su naturaleza jurdica especfica (regulacin basada en las normas del derecho privado, ejecucin de actividades industriales o comerciales, nimo de lucro, entre otros aspectos) no pierden su carcter de expresiones de la actividad estatal, amn del aporte pblico en la constitucin del capital social y la consiguiente pertenencia a la administracin pblica, en la condicin de entidades descentralizadas. De esta manera, no es acertado sostener que la participacin de particulares en la composicin accionaria y la ejecucin de actividades comerciales en pie de igualdad con las sociedades privadas sean motivos para excluir a las sociedades de economa mixta de la estructura del Estado y de los controles administrativos que le son propios y cuya definicin hace parte de la potestad de configuracin normativa de que es titular el legislador. Con base en esta ltima consideracin, la sentencia C-629/03 concluy que la propia Constitucin, como se ha visto, determina consecuencias directas de la circunstancia de que una sociedad comercial tenga el carcter de sociedad de economa mixta y hace imperativa la vigilancia seguimiento y control de los recursos estatales, cualquiera sea la forma de [32] gestin de los mismos, en los trminos que prevea la ley. (Subrayado fuera de texto).

As mismo, mediante sentencia C-736/07 del 19 de septiembre de 2007, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional consider:
Adicionalmente, la vinculacin a la Rama Ejecutiva implica que a pesar de que las sociedades de economa mixta, como entidades descentralizadas, gozan de autonoma jurdica, de todas maneras no son organismos independientes sino que estn sujetas a cierto control por parte de la Administracin central. Al respecto, la teora general del Derecho Administrativo explica que aunque las entidades descentralizadas por servicios no estn sujetas a un control jerrquico, reservado para la administracin centralizada, [33] en cambio si son objeto de un control llamado de tutela por parte de las entidades a las que se vinculan. El desarrollo legislativo relativo al control administrativo de tutela que recae sobre las sociedades de economa mixta en virtud de su vinculacin a la Rama Ejecutiva hoy en da est contenido en la Ley 489 de 1998, cuyos artculos 41 , 98 y 99 prescriben en su orden (i) que en el nivel nacional, los ministros y directores de departamento administrativo orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones a

cargo de las sociedades de economa mixta que les estn adscritas o vinculadas o integren el Sector Administrativo correspondiente (art. 41); (ii) que en el acto de constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella (art. 98); y (iii) que la representacin de las acciones que posean las entidades pblicas o la Nacin en una Sociedad de Economa Mixta corresponde al Ministro o Jefe de Departamento Administrativo a cuyo despacho se halle vinculada dicha Sociedad y que cuando el accionista sea un establecimiento pblico o una empresa industrial y comercial del Estado, su representacin corresponder al respectivo representante legal, pero podr ser delegada en los funcionarios que indiquen los estatutos internos (art. 99). 3.2.3 El capital de las sociedades de economa mixta necesariamente se conforma con aportes pblicos y privados en cualquier proporcin (). (Subrayado fuera de texto).

Es importante recordar en concepto sobre la creacin y naturaleza de la sociedad de economa mixta, de acuerdo con lo sealado en la sentencia C-953/99 del 1 de diciembre de 1999, M.P. Alfredo Beltrn Sierra, por la cual se declar la inexequibilidad del inciso segundo del artculo 97 de Ley 489 de 1998:
La existencia de una sociedad de economa mixta, tan slo requiere, conforme a la Carta Magna que surja de la voluntad del legislador, si se trata de una perteneciente a la Nacin, o por as disponerlo una ordenanza departamental o un acuerdo municipal, si se trata de entidades territoriales, a lo cual ha de agregarse que, lo que le da esa categora de "mixta" es, justamente, que su capital social se forme por aportes del Estado y de los particulares, caracterstica que determina su sujecin a un rgimen jurdico que le permita conciliar el inters general que se persigue por el Estado o por sus entidades territoriales, con la especulacin econmica que, en las actividades mercantiles, se persigue por los particulares. () La naturaleza jurdica surge siempre que la composicin del capital sea en parte de propiedad de un ente estatal y en parte por aportes o acciones de los particulares, que es precisamente la razn que no permite afirmar que en tal caso la empresa respectiva sea "del Estado" o de propiedad de "particulares" sino, justamente de los dos, aunque en proporciones diversas, lo cual le da una caracterstica especial, denominada "mixta", por el artculo 150, numeral 7 de la Constitucin. De no ser ello as, resultara entonces que aquellas empresas en las cuales el aporte de capital del Estado o de una de sus entidades territoriales fuera inferior al cincuenta por ciento (50%) no sera ni estatal, ni de particulares, ni "mixta", sino de una naturaleza diferente, no contemplada por la Constitucin. (Subrayado fuera de texto).

Conforme a lo anterior, lo que le da esa categora de "mixta" a la sociedad es que su capital social se forme por aportes del Estado y de los particulares sin que para ello sea necesario que el aporte de la Nacin, de las entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del capital social. Por lo tanto, las sociedades de economa mixta son entidades descentralizadas que hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico, razn por la cual, deben aplicar los decretos 1145 del 14 de abril de 2004, 3246 del 27 de agosto de 2007 y 2842 del 5 de agosto de 2010. Otra de las dudas frecuentes es si las Empresas Sociales del Estado estn en la obligacin de reportar informacin a estos Sistemas, se hace necesario revisar su naturaleza jurdica. Al respecto, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en concepto Nmero: 1.839 con Radicacin: 1001-03-06-000-2007-00061-00 del 26 de julio de 2007, Consejero Ponente: Gustavo Aponte Santos, seal:

10

Las empresas sociales del Estado, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 194 de 1 la ley 100 de 1993 en concordancia con lo previsto en los artculos 38 y 68 de la ley 489 de 1998, constituyen una categora especial de entidad pblica descentralizada, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, creadas por la 2 ley o por las asambleas o concejos, segn el caso.

Es importante recordar que la Ley 489 de 1998 seala:

Artculo 38.- Integracin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional. La Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por los siguientes organismos y entidades: () 2. Del Sector descentralizado por servicios: () d. Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios; () Artculo 39.- Integracin de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado Colombiano.

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 489 de 1998 (Artculos 38 y 68, pargrafo 1), es viable concluir que las Empresas Sociales del Estado constituyen una categora especial de entidad pblica descentralizada, y por lo tanto, hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico del sector descentralizado por servicios. En consecuencia, una Empresa Social del Estado debe seguir reportando la informacin al Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico SUIP, hasta tanto no sea integrado al Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP- de acuerdo a las fases de despliegue dispuestas por el Departamento Administrativo de la Funcin, segn las etapas que sern informadas a las Entidades oportunamente.

Ley 100 de 1993. "Artculo 194.- Naturaleza. La prestacin de servicios de salud en forma directa por la Nacin o por las entidades territoriales, se har principalmente a travs de las Empresas Sociales del Estado, que constituyen una categora especial de entidad pblica descentralizada, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa (...)". 2 Corte Constitucional. Sentencia C-665 de 2000 Las empresas sociales del Estado son entes que no pueden confundirse con los establecimientos pblicos y que constituyen una nueva categora de entidad descentralizada (...)".

11

1.2 Modelo Estndar de Control Interno MECI Definicin: El Sistema de Control Interno tiene como propsito fundamental lograr la eficiencia, eficacia y transparencia en el ejercicio de las funciones de las entidades que conforman el Estado colombiano y cualificar a los servidores pblicos desarrollando sus competencias con el fin de acercarse al ciudadano y cumplir con los fines constitucionales para los que fueron creadas. En este sentido, el MECI se convierte en un instrumento que contribuye a asegurar que la gestin administrativa de las entidades y organismos del Estado logren el cumplimiento de la misin y los objetivos propuestos con eficiencia y eficacia dando as cumplimiento a la normatividad y polticas del Estado. En este contexto, la Oficina de Control Interno, Auditora Interna o quien haga sus veces, dentro del Modelo, cumple un papel importante como responsable del Componente de Evaluacin Independiente, y como asesor, evaluador, integrador y dinamizador del Sistema de Control Interno con miras a mejorar la cultura organizacional y, por ende, a contribuir con la productividad del Estado. El marco legal vigente del MECI es la siguiente:

NORMA
Constitucin Poltica de Colombia: Art. 209, 269

CONTENIDO
Articulo 209 de la Constitucin Poltica, seala en su inciso segundo, lo siguiente: Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La Administracin Pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley. Articulo 269 de la Constitucin Poltica. En las entidades pblicas, las autoridades correspondientes estn obligadas a disear y aplicar, segn la naturaleza de sus funciones, mtodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la cual podr establecer excepciones y autorizar la contratacin de dichos servicios con empresas privadas colombianas. Como parte de la aplicacin de un apropiado Sistema de Control Interno el representante legal en cada organizacin deber velar por el establecimiento formal de un sistema de evaluacin y control de gestin, segn las caractersticas propias de la entidad y de acuerdo con lo establecido en el artculo 343 de la Constitucin Nacional y dems disposiciones legales vigentes. Articulo 53 de la ley 190 de 1995, inciso segundo establece lo siguiente: La oficina de control interno, deber vigilar que la atencin se preste de acuerdo con las normas legales vigentes y rendir a la administracin de la entidad un informe semestral sobre el particular. Determina los fundamentos del sistema de desarrollo administrativo, entendido como el conjunto de polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos, tcnicos, materiales, fsicos, y financieros de las entidades de la Administracin pblica, orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeo institucional, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional Dicta normas sobre el Sistema Nacional de Control Interno de las Entidades y Organismos de la Administracin Pblica del Orden Nacional y Territorial Reglamenta parcialmente la Ley 87 de 1993, en cuanto a elementos tcnicos y administrativos que fortalezcan el Sistema de Control Interno de las entidades y organismos del Estado y se precisa el rol que deben

LEY 87 DE 1993

LEY 1995

190

DE

LEY 1998

489

DE

DECRETO 2145 DE 1999 DECRETO 1537 DE 2001

12

DECRETO 1599 DE 2005

DECRETO 2913 DE 2007

DECRETO 4445 DE 2008 DECRETO 3181 DE 2009

desempear las oficinas de control interno dentro de las organizaciones pblicas, enmarcado en cinco tpicos: valoracin de riesgos, acompaamiento y asesora, evaluacin y seguimiento, fomento de la cultura de control y relacin con entes externos. Mediante este decreto se determina la estructura necesaria para establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Control Interno en las entidades y agentes obligados conforme al artculo 5 de la Ley 87 de 1993. Establece que el Modelo Estndar de Control Interno y el Sistema de Gestin de la Calidad son complementarios por cuanto tienen como propsito comn el fortalecimiento institucional, la modernizacin de las instituciones pblicas, el mejoramiento continuo, la prestacin de servicios con calidad, la responsabilidad de la alta direccin y los funcionarios en el logro de los objetivos; por lo tanto, su implementacin debe ser un proceso armnico y complementario. Modifica el Decreto 2913 de 2007, y se ampla el plazo de implementacin del MECI en las entidades de 3, 4, 5 y 6 categora hasta junio de 2009. Se concede un plazo para el fortalecimiento en la implementacin del MECI en las entidades que hacen parte de los municipios de 3, 4, 5 y 6 categora.

Campo de aplicacin Respecto a la implementacin del sistema de control interno, la Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones., establece:
ARTCULO 5o. CAMPO DE APLICACIN. La presente Ley se aplicarn todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles as como en la organizacin electoral, en los organismos de control, en los establecimientos pblicos, en las empresas industriales y comerciales del Estado, en las sociedades de economa mixta en las cuales el Estado posea el 90% o ms de capital social, en el Banco de la Repblica y en los fondos de origen presupuestal. (subrayado fuera de texto).

Segn la disposicin anteriormente citada, la implementacin del Sistema de Control Interno es obligatoria en todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles. Frente al tema que nos ocupa, la ley 489 de 1998 regula el ejercicio de la funcin administrativa, determina la estructura y define los principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica art. 1 - y se aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas art. 2 -. En virtud del artculo 39 ibdem La administracin pblica se integra por los organismos que conforman la rama ejecutiva del poder pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. Quiere ello decir que adems de la integracin prevista en los artculos 38 (integracin Rama Ejecutiva del nivel nacional) y Art. 40 (entidades con rgimen especial) de la ley en cita, la administracin pblica est compuesta por otros organismos y entidades no enumerados all, que por la

13

actividad que desempean y las funciones a ellos encomendadas, forman parte de la administracin pblica. Una de las inquietudes frecuentes es si el nivel territorial debe implementar el MECI. Al respecto, el Decreto 1599 de 2005, Por el cual se adopta el Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano, establece:
ARTCULO 1o. Adptase el Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano MECI 1000:2005, el cual determina las generalidades y la estructura necesaria para establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Control Interno en las entidades y agentes obligados conforme el artculo 5 de la Ley 87 de 1993. El Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano MECI 1000:2005 es parte integrante del presente decreto.

El artculo 4 de dicho decreto seala:

ARTCULO 4o. TRANSITORIO. Las entidades obligadas a implementar el Sistema de Control Interno, debern adoptar el Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano en un trmino no superior a veinticuatro (24) meses, contados a partir de la vigencia del presente decreto.

Este plazo fue modificado por el artculo 1 del Decreto 2621 de 2006, publicado en el Diario Oficial No. 46.349 de 3 de agosto de 2006, establece: 'Las entidades obligadas a implementar el Sistema de Control Interno debern adoptar el Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano, en un trmino no superior a veinte (20) meses contados a partir de la vigencia del presente decreto.' Mediante el artculo 1 del Decreto 2913 de 2007, publicado en el Diario Oficial No. 46.706 de 31 de julio de 2007, se estableci: 'El plazo para adoptar el Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano, MECI, por parte de las entidades obligadas a implementarlo, vence el 8 de diciembre de 2008'. El Decreto 4445 de 2008 del 25 de noviembre de 2008, Por medio del cual se modifica el Decreto 2913 de 2007 seal:
ARTCULO 1 . Para las entidades publicas de los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categora, el plazo para la implementacin del Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano se prorroga-hasta el da 30 de Junio de 2009, siempre que tales entidades informen al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, antes del 8 de diciembre de 2008, el estado de avance y las razones por las cuales se acogen al plazo adicional.

Mediante el Decreto 3181 del 25 de agosto de 2009, se reglament la implementacin del MECI en los municipios de 3, 4, 5 y 6 categora, sealando en el Artculo 1 que el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica deber establecer las fases y fechas lmites para la culminacin del proceso de implementacin del Modelo Estndar de Control Interno en los municipios de 3, 4, 5 y 6 categora y en sus entidades publicas.

14

1.3 Sistema nico de Informacin de Trmites SUIT Definicin: Es un sistema electrnico de administracin de informacin de trmites y servicios de la Administracin Pblica Colombiana que opera a travs del Portal del Estado Colombiano, administrado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica -DAFP por mandato legal, en alianza estratgica con el Ministerio de Comunicaciones - Programa Gobierno en Lnea. Este sistema permite integrar la informacin y actualizacin de los trmites y servicios de las entidades de la administracin pblica para facilitar a los ciudadanos la consulta de manera centralizada y en lnea. El marco legal vigente del SUIT es el siguiente:
NORMA CONSTITUCION POLITICA DE 1991: ARTS 83, 84, 209 y 333 DECRETO 2150 DE 1995 LEY 489 DE 1998 Articulo 18 Ley 617 de 2000 CONTENIDO Establece el principio de la buena fe, la no exigencia de requisitos adicionales para el ejercicio de un derecho, los principios de la Funcin Administrativa, de la Actividad Econmica y la Iniciativa Privada. Suprime y reforma regulaciones, procedimientos innecesarios en la Administracin Pblica. o trmites

Establece la Supresin y Simplificacin de Trmites como poltica permanente de la Administracin Pblica Establece en su artculo 75 la libertad para la creacin de Dependencias, entre otras, para el cumplimiento de las normas en atencin de quejas y reclamos. Se establece un marco de poltica para que las relaciones del gobierno con los ciudadanos y empresarios sean ms transparentes, directas y eficientes, utilizando estrategias de simplificacin, racionalizacin, normalizacin y automatizacin de los trmites ante la Administracin Pblica. Se establecen los lineamientos y principios generales de la poltica de racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos, se sealan los requisitos de informacin y publicidad de estos y se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios en la Administracin Pblica. Igualmente seala los requisitos necesarios para que las autoridades pblicas puedan adoptar un nuevo trmite, los cuales debern ser aprobados previamente por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Fija el procedimiento para aprobacin de nuevos trmites, crea el Grupo de Racionalizacin y Automatizacin de Trmites, GRAT, como instancia consultiva del Gobierno Nacional en la materia y establece sus funciones. Establece los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Lnea de la Repblica de Colombia implementar por fases, (Fase de Informacin en lnea, Fase de Interaccin en lnea, Fase de Transaccin en lnea, Fase de Transformacin en lnea y Fase de Democracia en Lnea), as mismo se reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005. Requisitos documentales exigibles a los establecimientos de comercio para su apertura y operacin.

DOCUMENTO CONPES 3292 DE 2004

LEY 962 DE 2005

DECRETO 4669 DE 2005

DECRETO 1151 DE 2008

DECRETO 1879 DE 2008

15

Campo de Aplicacin: La Ley 962 de 2005, por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos, establece:
ARTCULO 2o. AMBITO DE APLICACIN. Esta ley se aplicar a los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica, de las empresas de servicios pblicos domiciliarios de cualquier orden y naturaleza, y de los particulares que desempeen funcin administrativa. Se exceptan el procedimiento disciplinario y fiscal que adelantan la Procuradura y Contralora respectivamente. Para efectos de esta ley, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998.

El artculo 39 de la Ley 489 de 1998, establece que la administracin pblica est integrada por los siguientes organismos:
() por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la Administracin. As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley. Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso. Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley.

De acuerdo con el mbito de aplicacin de la Ley 962 del 8 de julio de 2005 dicha ley es obligatoria para los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Con respecto a lo que debe entenderse por procedimiento administrativo, es importante sealar que el legislador, como intrprete autntico de la ley (Art. 25 de la Ley 57 de 1887) no defini de manera expresa lo que debe entenderse por procedimiento administrativo en el texto normativo en estudio. Tampoco lo defini en el Decreto 1151 de 2008, por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Lnea de la Repblica de Colombia y se reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005.

16

Por lo tanto, resulta necesario acudir al espritu del legislador, inmerso en la exposicin de motivos de la Ley 962 de 2005. En efecto, en dicha exposicin de motivos se consign lo siguiente:
El denominado Proyecto Antitrmites, ha sido un proyecto tanto del Congreso de la Repblica como del Gobierno Nacional, que han demostrado su inters en sacar adelante un cuerpo normativo que permita racionalizar los trmites y procedimientos ante las diferentes entidades estatales, as como frente a aquellos particulares que desempean funciones administrativas. Con claro sustento en los artculos 83, 84, 209 y 333 de la Constitucin Poltica, la justificacin de este proyecto no es de difcil argumentacin. En efecto, la excesiva burocratizacin y tramitomana del Estado Colombiano han hecho imposible llevar a la prctica los postulados de moralidad, eficacia, economa, imparcialidad y publicidad a los que por mandato constitucional debe estar sometido el ejercicio de la funcin administrativa. En este sentido, mientras ms complejo, costoso y dispendioso resulta la realizacin de trmites y el cumplimiento de obligaciones frente al Estado, se continuarn favoreciendo las prcticas corruptas y se seguirn limitando los canales de contacto ante la Administracin y los particulares, impidiendo as la utilizacin eficaz de recursos pblicos. Del captulo inicial, en el que se reglamentan las disposiciones comunes, quiero resaltar la importancia de la consagracin de los principios a que debern someterse todas las actuaciones administrativas que adelanten no solo las entidades estatales, sino tambin aquellos particulares que desempean funcin administrativa o presten un servicio pblico. Igualmente, se destaca la incorporacin de una serie de disposiciones que permiten acompasar los procedimientos administrativos con el desarrollo tecnolgico actual, en consonancia con lo previsto en la ley 527 de 1999. () (Subrayado fuera del texto)

De acuerdo con la exposicin de motivos, no se trata de cualquier procedimiento administrativo sino de aquellos que deban surtirse ante las diferentes entidades estatales, as como frente a aquellos particulares que desempean funciones administrativa, con el fin de racionalizarlos y llevar a la prctica los postulados de moralidad, eficacia, economa, imparcialidad y publicidad a los que por mandato constitucional debe estar sometido el ejercicio de la funcin administrativa. Con el fin de dilucidar lo que se entiende por el procedimiento administrativo de que trata la Ley 962 de 2005, se considera necesario acudir a la interpretacin que por va doctrinal hacen los autores y los jueces del citado trmino. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, algunas de las acepciones del trmino procedimiento son: 1. Accin de proceder. 2. Mtodo de ejecutar algunas cosas. 3. (Derecho) Actuacin por trmites judiciales o administrativos. Por su parte, los significados del trmino administrativo (va), son: 1. Perteneciente o relativo a la administracin. 2. Persona empleada en la administracin de alguna entidad. Segn autores como Eduardo Garca de Entrera y Ramn Fernndez3 el procedimiento administrativo ha sido entendido por la doctrina contempornea como el modo de produccin de los actos administrativos. Su objeto principal es la satisfaccin del inters general mediante la adopcin de decisiones por parte de quienes ejercen funciones administrativas.
GARCA DE ENTRERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Ramn. Curso de Derecho Administrativo. Ed. Cvitas S.A. Madrid 1992. Pg. 420
3

17

La Constitucin Poltica reconoce la existencia de este tipo de procesos en el mundo jurdico, cuando en el artculo 29 prescribe su sujecin a las garantas que conforman la nocin de debido proceso. Ciertamente, como lo ha explicado la Corte Constitucional, las actuaciones administrativas constituyen la etapa del procedimiento administrativo que antecede al acto administrativo. Posteriormente a esta etapa viene la comunicacin, publicacin o notificacin de tal acto y luego el trmite de los recursos, llamado tambin va gubernativa.4 La Corte Constitucional, al estudiar la demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 44, inciso 4 del Decreto Ley 01 de 1984 (Cdigo Contencioso Administrativo), mediante Sentencia C-640/02 del 13 de agosto de 2002, Magistrado Ponente: Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, seal lo siguiente:
Entre el proceso judicial y el administrativo existen diferencias importantes que se derivan de la distinta finalidad que persigue cada uno. Mientras el primero busca la resolucin de conflictos de orden jurdico, o la defensa de la supremaca constitucional o del principio de legalidad, el segundo tiene por objeto el cumplimiento de la funcin administrativa en beneficio del inters general. Esta dualidad de fines hace que el procedimiento administrativo sea, en general, ms gil, rpido y flexible que el judicial, habida cuenta de la necesaria intervencin de la Administracin en diversas esferas de la vida social que requieren de una eficaz y oportuna prestacin de la funcin pblica. No obstante, paralelamente a esta finalidad particular que persigue cada uno de los procedimientos, ambos deben estructurarse como un sistema de garantas de los derechos de los administrados, particularmente de las garantas que conforman el debido proceso. As, a partir de una concepcin del procedimiento administrativo que lo entiende con un conjunto de actos independientes pero concatenados con miras a la obtencin de un resultado final que es la decisin administrativa definitiva, cada acto, ya sea el que desencadena la actuacin, los instrumentales o intermedios, el que le pone fin, el que comunica este ltimo y los destinados a resolver los recursos procedentes por la va gubernativa, deben responder al principio del debido proceso. Pero como mediante el procedimiento administrativo se logra el cumplimiento de la funcin administrativa, el mismo, adicionalmente a las garantas estrictamente procesales que debe contemplar, debe estar presidido por los principios constitucionales que gobiernan la funcin publica y que enuncia el canon 209 superior. Estos principios son los de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad. (Subrayado fuera del texto)

De conformidad con lo sealado por la Corte Constitucional, el procedimiento administrativo debe entenderse como un conjunto de actos independientes pero concatenados con miras a la obtencin de un resultado final que es la decisin administrativa definitiva y tiene por objeto el cumplimiento de la funcin administrativa en beneficio del inters general. Por su parte, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en concepto con el radicado No. 1842 del 4 de octubre de 2007, Consejero Ponente: Luis Fernando lvarez Jaramillo, precis:
La actuacin administrativa es el proceso de preparacin, expedicin y ejecucin de actos expedidos en ejercicio de la funcin administrativa para la realizacin de las tareas del Estado, buscando, como lo seala el Art. 2 del CCA, la adecuada prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados. De acuerdo con el artculo 209 de la C.P. y su desarrollo legal a travs del artculo 3 del CCA, las actuaciones administrativas se desarrollan con arreglo a los principios de
4

Sentencia C-602 de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.

18

economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin, ste ltimo para garantizar a los administrados la oportunidad de conocer y controvertir las decisiones, utilizando para ello los medios legales existentes. Todo lo cual hace parte de la nocin ms general del debido proceso administrativo. Dichas actuaciones pueden iniciarse de oficio o a solicitud de parte y en situaciones normales deben culminar de diferentes formas, una de las cuales es la imposicin de medidas de distinta naturaleza, razn por la cual el Consejo de Estado, en sentencia del 26 de octubre de 2006, afirma que la facultad sancionatoria y el procedimiento administrativo son dos aspectos inseparables de la actuacin administrativa, situacin tambin aplicable al procedimiento correctivo. (Subrayado fuera del texto)

Teniendo en cuenta lo anterior, puede inferirse que el procedimiento administrativo hace referencia a un conjunto de actos expedidos en ejercicio de la funcin administrativa para la realizacin de las tareas del Estado con miras a la obtencin de un resultado final que es una decisin administrativa definitiva. Con respecto al deber de inscribir en el SUIT los procedimientos administrativos, teniendo en cuenta el principio de informacin y publicidad sealado en el artculo 1 numeral 3 de la Ley 962 de 2005, es importante sealar que dicha norma establece lo siguiente:
ARTCULO 1o. OBJETO Y PRINCIPIOS RECTORES. La presente ley tiene por objeto facilitar las relaciones de los particulares con la Administracin Pblica, de tal forma que las actuaciones que deban surtirse ante ella para el ejercicio de actividades, derechos o cumplimiento de obligaciones se desarrollen de conformidad con los principios establecidos en los artculos 83, 84, 209 y 333 de la Carta Poltica. En tal virtud, sern de obligatoria observancia los siguientes principios como rectores de la poltica de racionalizacin, estandarizacin y automatizacin de trmites, a fin de evitar exigencias injustificadas a los administrados: () 3. Informacin y publicidad. Sin perjuicio de las exigencias generales de publicidad de los actos administrativos, todo requisito, para que sea exigible al administrado, deber encontrarse inscrito en el Sistema nico de Informacin de Trmites, SUIT, cuyo funcionamiento coordinar el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica; entidad que verificar para efectos de la inscripcin que cuente con el respectivo soporte legal. Toda entidad y organismo de la Administracin Pblica tiene la obligacin de informar sobre los requisitos que se exijan ante la misma, sin que para su suministro pueda exigirle la presencia fsica al administrado. Igualmente deber informar la norma legal que lo sustenta, as como la fecha de su publicacin oficial y su inscripcin en el Sistema nico de Informacin de Trmites, SUIT (). (Negrilla y subrayado fuera del texto)

Haciendo una lectura sistemtica de la norma, teniendo en cuenta los criterios auxiliares de interpretacin anteriormente referidos, podra inferirse que lo que debe inscribirse en el Sistema nico de Informacin de Trmites, SUIT, son aquellos procedimientos administrativos ante las diferentes entidades estatales, as como frente a aquellos particulares que desempean funciones administrativas, que impliquen la fijacin de un requisito que sea exigible al administrado para que acceda a un bien y/o servicio o le sea reconocido un derecho. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, la acepcin del trmino requisito es: 1. Circunstancia o condicin necesaria para algo. En ese sentido, se considera que los procedimientos que deben inscribirse son aquellos que contemplen requisitos, es decir, circunstancias o condiciones para que el ciudadano acceda a un bien y/o servicio o le sea reconocido un derecho, y que estn

19

dirigidos a precisar la forma de hacer algo, incluyendo el qu, cmo y a quin corresponde el desarrollo de la actividad. Es importante sealar que por expresa disposicin legal, quedan excluidos del mbito de aplicacin de la Ley 962 de 2005 el procedimiento disciplinario y fiscal que adelantan la Procuradura y Contralora respectivamente.

20

1.4 Participacin adecuada de la mujer en los niveles del poder pblico Ley de cuotas Definicin: Las leyes de cuotas pertenecen a las denominadas leyes de accin positiva y se sustentan en el reconocimiento de la existencia de diversas formas de discriminacin y en la voluntad para superarlas. Es un esfuerzo para hacer efectiva la igualdad, puesto que la conquista formal de un derecho no es suficiente para que ste se realice y, por consiguiente, son necesarias intervenciones que reparen la desigualdad. El marco legal vigente de la Participacin adecuada de la mujer en los niveles del poder pblico, es el siguiente: NORMA
CONSTITUCION POLITICA DE 1991: ARTS 13, 40 y 43 Ley 581 de 2000.

CONTENIDO
Los artculos 13, 40 y 43 de la Constitucin Poltica garantizan derechos fundamentales a las mujeres.

Es una ley estatutaria que busca crear mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento de los mandatos constitucionales, le otorguen a las mujeres la adecuada y efectiva participacin a que tienen derecho en todos los niveles de las ramas y dems rganos del poder pblico, incluidas las entidades a que se refiere el inciso final del artculo 115 de la Constitucin Poltica de Colombia, y adems promuevan esa participacin en las instancias de decisin de la sociedad civil

Campo de Aplicacin: La Ley 581 de 2000 , Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico, de conformidad con los artculos 13, 40 y 43 de la Constitucin Nacional y se dictan otras disposiciones, seala:
ARTCULO 1o. Finalidad. La presente ley crea los mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento de los mandatos constitucionales, le den a la mujer la adecuada y efectiva participacin a que tiene derecho en todos los niveles de las ramas y dems rganos del poder pblico, incluidas las entidades a que se refiere el inciso final del artculo 115 de la Constitucin Poltica de Colombia, y adems promuevan esa participacin en las instancias de decisin de la sociedad civil. ARTICULO 2o. CONCEPTO DE MAXIMO NIVEL DECISORIO. Para los efectos de esta ley, entindase como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. ARTICULO 3o. CONCEPTO DE OTROS NIVELES DECISORIOS. Entindase para los efectos de esta ley, por "otros niveles decisorios" los que correspondan a cargos de libre nombramiento y remocin, de la rama ejecutiva, del personal administrativo de la rama legislativa y de los dems rganos del poder pblico, diferentes a los contemplados en el artculo anterior, y que tengan atribuciones de direccin y mando en la formulacin, planeacin, coordinacin, ejecucin y control de las acciones y polticas del Estado, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal, incluidos los cargos de libre nombramiento y remocin de la rama judicial.

21

ARTICULO 4o. PARTICIPACION EFECTIVA DE LA MUJER. La participacin adecuada de la mujer en los niveles del poder pblico definidos en los artculos 2o. y 3o. de la presente ley, se har efectiva aplicando por parte de las autoridades nominadoras las siguientes reglas: a) Mnimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de mximo nivel decisorio, de que trata el artculo 2o., sern desempeados por mujeres; b) Mnimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de otros niveles decisorios, de que trata el artculo 3o., sern desempeados por mujeres. PARAGRAFO. El incumplimiento de lo ordenado en este artculo constituye causal de mala conducta, que ser sancionada con suspensin hasta de treinta (30) das en el ejercicio del cargo, y con la destitucin del mismo en caso de persistir en la conducta, de conformidad con el rgimen disciplinario vigente. ARTICULO 5o. EXCEPCION. Lo dispuesto en el artculo anterior no se aplica a los cargos pertenecientes a la carrera administrativa, judicial u otras carreras especiales, en las que el ingreso, permanencia y ascenso se basan exclusivamente en el mrito, sin perjuicio de lo establecido al respecto en el artculo 7o. de esta ley. Tampoco se aplica a la provisin de los cargos de eleccin y a los que se proveen por el sistema de ternas o listas, los cuales se gobiernan por el artculo 6o. de esta ley. ARTICULO 6o. NOMBRAMIENTO POR SISTEMA DE TERNAS Y LISTAS. Para el nombramiento en los cargos que deban proveerse por el sistema de ternas, se deber incluir, en su integracin, por lo menos el nombre de una mujer. Para la designacin en los cargos que deban proveerse por el sistema de listas, quien las elabore incluir hombres y mujeres en igual proporcin.

De conformidad con lo anterior, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo. Es decir, el Presidente de la Repblica, los Ministros, Directores de Departamento Administrativo, Superintendentes, Directores, presidentes o gerentes de entidades descentralizadas, Gobernadores, Alcaldes, y dems nominadores de los rdenes nacional, departamental, distrital y municipal, y/o quienes reciban por delegacin estas funciones. Revisado el artculo 1 de la citada ley, se consigna la finalidad que enmarca todo el proyecto de ley: garantizar una adecuada y efectiva participacin de la mujer en todas las ramas y rganos del poder pblico y promover dicha participacin en las diferentes instancias de decisin de la sociedad civil. Estas disposiciones no se aplican a los cargos pertenecientes a la carrera administrativa, judicial u otras carreras especiales, en las que el ingreso, permanencia y ascenso se basan exclusivamente en el mrito. Tampoco se aplica a la provisin de los cargos de eleccin y a los que se proveen por el sistema de ternas o listas, los cuales se gobiernan por el artculo 6 de dicha ley. Sobre los cargos de mximo poder decisorio, y los cargos de otros niveles decisorios, establecidos en los artculos 2 y 3 Ibidem, la Sentencia C-371-00 de 29 de marzo de 2000, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz, seal:
La cuota es, sin duda, una medida de accin afirmativa - de discriminacin inversa-, que pretende beneficiar a las mujeres, como grupo, para remediar la baja participacin que hoy en da tienen en los cargos directivos y de decisin del Estado. Esta cuota es de naturaleza "rgida", pues lejos de constituir una simple meta a alcanzar, es una reserva "imperativa" de determinado porcentaje; aunque entendido ste como un mnimo y no como un mximo. As mismo, la Corte entiende que es una cuota especfica y no global. Es decir que se aplica a cada categora de cargos y no al

22

conjunto de empleos que conforman el "mximo nivel decisorio" y los "otros niveles decisorios." (Se subraya y resalta) () "1) De los empleos a los que se refieren las normas bajo examen, quedan excluidos los que pertenecen a la carrera administrativa, judicial, o a otras carreras especiales, los que se proveen por el sistema de ternas y listas, y los cargos de eleccin, tal y como lo dispone el artculo 5o. del proyecto, que se estudiar en su momento. "2) A pesar de que en las normas que se revisan, no se hace una enumeracin taxativa de los cargos que conforman el "mximo nivel decisorio" y los "otros niveles decisorios", y de que no corresponde hacerla a la Corte, es claro que tales empleos se debern determinar de acuerdo con los estatutos en los que se establece la nomenclatura de los empleos, los manuales de funciones y requisitos, y las plantas de personal. "3) En cuanto al artculo 2o., debe sealarse que a nivel departamental, regional, provincial, distrital y municipal, no hay tres ramas del poder pblico, como bien lo seala uno de los intervinientes. La norma pues, adolece de falta de tcnica legislativa, lo que no significa que por ello sea inconstitucional. Simplemente, la Corte aclara que la referencia a las tres ramas del poder pblico debe entenderse para el nivel nacional. (Subrayas fuera de texto).

Para determinar cules son los cargos del mximo nivel decisorio y otros niveles decisorios, es necesario remitirnos a los decretos que establecen los Sistema de Nomenclatura y Clasificacin de Empleos de las entidades y organismos del Estado. En el caso de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico: El Decreto 2489 de 2006, para las entidades del orden nacional. El Decreto 785 de 2005, para las entidades del orden territorial. Ahora bien, para la aplicacin de la disposicin es necesario identificar los cargos del mximo nivel decisorio y los de otros niveles decisorios en la administracin pblica, de acuerdo con la nomenclatura de empleos consagrada en las normas que establecen tales sistemas en el orden Nacional y Territorial. Para los efectos de aplicacin de la Ley 581 de 2000, y atendiendo al artculo 2 de la misma, es posible sealar que el "mximo nivel decisorio", es aquel que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades pblicas en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Desde el punto de vista tcnico, los Cargos del MXIMO NIVEL DECISORIO, en el nivel territorial, son aquellos del primer y segundo nivel de jerarqua dentro de la organizacin, y que por regla general tienen la facultad de expedir actos de decisin que afecten a la sociedad, tal es el caso de un Gerente General y el Subgerente General de una Entidad descentralizada.

23

SEGUNDA PARTE Obligatoriedad de reportar informacin al DAFP segn la naturaleza jurdica de la entidad

SECTOR DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Este sector est conformado por las siguientes entidades: SECTOR CENTRAL: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DAPRE De acuerdo con lo establecido en la Ley 489 de 1998, los Departamentos Administrativos hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. Segn el artculo 56 de la misma ley, la Presidencia de la Repblica est integrada por el conjunto de servicios auxiliares del Presidente, La Secretara General de la Presidencia de la Repblica se cre mediante la Ley 3a. de 1898. El Decreto 133 del 27 de enero de 1956, convierte la Secretara General de la Presidencia de la Repblica en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica y su rgimen ser el de un Departamento Administrativo, con la Ley 3 de 1898 fue creado el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, modificado en su estructura por el Decreto 4657 de 2006, estatuto orgnico a su vez modificado mediante los Decretos 724, 2150 y 2477 de 2007, y decretos 446, 2690 y 3737 de 2008, este ltimo derogado por el decreto 3445 de 2010. Con el Decreto 3443 de 2010, el DAPRE fue nuevamente reestructurado, adems de determinar el objeto y naturaleza del mismo, entre otras disposiciones. Mediante Decreto 3444 de 2010, se establece su planta de personal, y en Decreto 3445 de 2010, se crean dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica las altas Consejeras para la Gestin Pblica y Privada, para las Regiones y la Participacin Ciudadana, Para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, para las Comunicaciones, para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, para la Prosperidad Social, para Asuntos Polticos, para la Gestin Ambiental y la Biodiversidad, Agua y Cambio Climtico, para la Convivencia Ciudadana, para la Equidad de la Mujer, para Programas Especiales, y la alta Consejera Presidencial para la Paz. El Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica cuenta con regmenes especiales en materia fiscal, administrativa, contractual y salarial, su naturaleza es de carcter especial y cuenta con estructura y nomenclatura de cada una de sus dependencias al igual que con empleos acordes a estas. Segn lo establecido en el artculo 1 del Decreto 3443 de 2010 corresponde al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica asistir al Presidente de la Repblica en su calidad de Jefe de Gobierno, Jefe de Estado y Suprema Autoridad Administrativa en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y prestarle el apoyo administrativo necesario para dicho fin, y dispone que su abreviacin ser para todos los efectos legales, la de Presidencia de la Repblica.

24

La Naturaleza del Departamento Administrativo de la presidencia de la repblica ser especial, conforme a lo establecido en la Ley 55 de 1990. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

Naturaleza jurdica de la Entidad El Departamento Administrativo de la Presidencia de la repblica es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional (artculo 38 ley 489 de 1998).

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la

25

ley de cuotas debe cumplirse por parte del Presidente de la Repblica, nominador de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.

ENTIDADES ADSCRITAS

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL ACCIN SOCIAL. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social, coordina, administra y ejecuta todos los programas de accin social encaminados hacia la poblacin catalogada como pobre y vulnerable, y promueve la cooperacin nacional e internacional. Es un Establecimiento Pblico, ente adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, que nace a partir de la fusin de la Agencia Colombiana de cooperacin Internacional ACCI, y la Red de Solidaridad social, con el Decreto 2467 de 2005. Conforme a lo establecido en los artculos 1 y 2 del Decreto 2467 de 2005, su denominacin es la de Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, accin social, pertenece al orden nacional y cuenta con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonio propio y es un establecimiento pblico adscrito al Departamento Administrativo de la presidencia de la Repblica. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

Naturaleza jurdica de la Entidad La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social, es un Establecimiento Pblico, del orden nacional, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, perteneciente al sector descentralizado.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto

26

el departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte del Presidente de la Repblica, nominador de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.

27

SECTOR ADMINISTRATIVO DEL INTERIOR SECTOR CENTRAL MINISTERIO DEL INTERIOR Este sector es reorganizado en virtud de lo sealado por la Ley 1444 de 2011, la cual establece que el Sector Administrativo del Interior estar integrado por el Ministerio del Interior y dems entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas al mismo. De acuerdo con lo sealado en el artculo 1 del De creto 2893 del 11 de agosto de 20115 se establecen como objetivos del Ministerio del Interior dentro del marco de sus competencias y de la Ley formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes, programas y proyectos en materia de derechos humanos, derecho internacional humanitario, integracin de la Nacin con las entidades territoriales, seguridad y convivencia ciudadana, asuntos tnicos, poblacin LGBTI, poblacin vulnerable, democracia, participacin ciudadana, accin comunal, la libertad de cultos y el derecho individual a profesar una religin o credo, consulta previa y derecho de autor y derechos conexos. Igualmente se establece que el Ministerio del Interior coordinar las relaciones entre la Rama Ejecutiva y la Rama Legislativa, para el desarrollo de la Agenda Legislativa del Gobierno Nacional. La actual estructura orgnica del Ministerio del Interior se encuentra establecida en el Decreto 2893 de 2011, ya citado. En cuanto a la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad, tenemos:

Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio del Interior es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector central, en los trminos del Art. 38 de la ley 489 de 1998. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo de la Rama ejecutiva del poder pblico ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio del Interior tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto

Por el cual se modifican los objetivos, la estructura orgnica y funciones del Ministerio del Interior y se integra el Sector Administrativo del Interior.

28

el Ministerio del Interior tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio del Interior tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio del Interior. SECTOR DESCENTRALIZADO Este sector est conformado por las siguientes entidades: ENTIDADES ADSCRITAS Fondos Especiales y Fondos como Sistema de Cuenta sin Personera Jurdica Los artculos 11 y 30 del Decreto 111 del 15 de enero de 1996, por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto, sealan:
ARTICULO 11. El Presupuesto General de la Nacin se compone de las siguientes partes: El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes de la Nacin; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un rgano que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional. (Subrayado fuera de texto) () ARTICULO 30. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especifico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador (Ley 225/95, artculo 27). (Subrayado fuera de texto)

29

El artculo 30 del Decreto 111 de 1996 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-009-02 de 23 de enero de 2002, M.P. Jaime Crdoba Trivio, en la cual se seal:
13. La norma demandada, artculo 30 del Decreto 111 de 1996, se refiere a dos de las modalidades de fondos especiales, aunque no especifica en ninguna de ellas el tipo de ingresos que las constituyen: 1) los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, y 2) los ingresos pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador. El artculo demandado no crea, menciona ni afecta algn impuesto en particular sino que se limita a sealar genricamente qu es lo que constituye un fondo especial, sin especificar la naturaleza de tales ingresos. En este orden de ideas, el artculo 30 del Decreto 111 de 1996 no consagra ni afecta renta tributaria alguna, circunstancia que, de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporacin, excluye la posibilidad de vulneracin del artculo 359 de la Carta Poltica en cuanto una norma legal no incurre en la prohibicin de rentas nacionales de destinacin especfica si no contiene ella una renta determinada, de carcter tributario.

De lo anterior puede concluirse que el concepto de Fondos Especiales obedece a la clasificacin de un ingreso del presupuesto de rentas y recursos de capital contemplado en el Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin (Decreto 111 de 1996) y que los fondos sin personera deben ser creados mediante Ley de la Repblica (Artculo 30 del Estatuto Orgnico del Presupuesto) A su vez, el artculo 4 de la Ley 1420 del 13 de diciembre de 2010, "por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la Vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011", dispone:
ARTICULO 4. Las disposiciones generales de la presente Ley son complementarias de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995 y 819 de 2003, Orgnicas del Presupuesto, y deben aplicarse en armona con estas. Estas normas rigen para los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin, y para los recursos de la Nacin asignados a las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas. Los fondos sin personera jurdica deben ser creados por ley o por su autorizacin expresa y estarn sujetos a las normas y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica, el Estatuto Orgnico del Presupuesto, la presente Ley y las dems normas que reglamenten los rganos a los cuales pertenecen.

En consecuencia, los Fondos-Cuenta se constituyen como un sistema de manejo de recursos cuya destinacin ha sido sealada por la propia ley, estando sujetos a las normas y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica, el Estatuto Orgnico del Presupuesto y las dems normas que reglamenten los rganos a los cuales pertenezcan. De acuerdo con lo sealado por el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en concepto con Radicacin nmero: 1423 de fecha 23 de mayo de 2002, Consejero ponente: Csar Hoyos Salazar, los fondos especiales y los sin personera jurdica se administran en la forma que establezca la disposicin legal que los crea. En dicho concepto, se seal:
1.1 Los fondos. El estatuto orgnico de presupuesto - decreto 111 de 1996 prev en su artculo 30 los fondos especiales en el orden nacional, como los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador.

30

Antes, el decreto ley 3130 de 1968 haba definido en su artculo 2, los fondos como un sistema de manejo de cuentas de parte de los bienes o recursos de un organismo, para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el acto de su creacin y cuya administracin se hace en los trminos en ste sealados. La misma norma agregaba que si a las caractersticas descritas se sumaba la personera jurdica, la entidad era un establecimiento pblico. La ley 489 de 1998, que derog el decreto ley antes citado, no se ocupa expresamente de los fondos. El artculo 11 del decreto 111 de 1996 incluye como componente del presupuesto general de la Nacin, en el presupuesto de rentas, los fondos especiales, y el 37 de la ley 42 de 1993 dispone que el presupuesto general del sector pblico est conformado por la consolidacin de los presupuestos general de la Nacin y de las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, de los particulares o entidades que manejen fondos de la Nacin, pero slo con relacin a dichos fondos y de los fondos sin personera jurdica denominados especiales o cuenta creados por la ley o con autorizacin de sta. Los fondos especiales y los sin personera jurdica se administran en la forma que establezca la disposicin legal que los crea. Dichos fondos, de manera general, no son un patrimonio autnomo del organismo o entidad pblica al cual estn adscritos, por cuanto son una cuenta de aquel o aquella instituida para cumplir el objetivo especfico al cual se destinan los recursos que ingresen al fondo respectivo; en forma excepcional pueden llegar a constituir patrimonios autnomos.

De acuerdo con este pronunciamiento, los fondos especiales y los fondos sin personera jurdica se administran en la forma que establezca la disposicin legal que los crea, estn instituidos para cumplir el objetivo especfico al cual se destinan los recursos que ingresen al fondo respectivo y de manera general, no son un patrimonio autnomo del organismo o entidad pblica al cual estn adscritos, por cuanto son una cuenta de aquel. 1. Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana- FONSECON. Mediante el decreto 2893 de 2011 se seala que el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSECON ser administrado por el recin escindido Ministerio del Interior y continuar con las funciones establecidas en la Ley 418 de 19976 la cual lo cre como una cuenta especial, sin personera jurdica, como un sistema separado de cuenta que tendr por objeto garantizar la seguridad, convivencia ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento territorial. El FONSECON ser el encargado de invertir los recursos que recaude la Nacin por concepto de la contribucin especial consagrada en el artculo 6 de la Ley 1106 de 20067, los cuales estarn orientados a propiciar la seguridad, y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico. Los recursos que recauden las entidades territoriales por este mismo concepto deben invertirse por el Fondo-Cuenta Territorial, en dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y otras instalaciones, compra de equipo de comunicacin, compra de terrenos, montaje y operacin de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la justicia y seguridad de las mismas; servicios
Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002 y se modifican algunas de sus disposiciones.
7 6

31

personales, dotacin y raciones, nuevos agentes y soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realizacin de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico. Finalmente, es importante resaltar que mediante el Decreto 2170 de 2004 se establece su organizacin y funcionamiento. En cuanto a la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad, tenemos: Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del El FONSECON es una cuenta especial, Empleo Pblico SIGEP: sin personera jurdica, administrada por De acuerdo con el campo de aplicacin el Ministerio del Interior, como un sistema del Decreto 2842 de 2010 todos los separado de cuenta. organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. No obstante, el FONSECON no tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles. No obstante, el FONSECON no tiene la obligacin de implementar el MECI, por ser un sistema separado de cuenta. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio del Interior es el que tiene la obligacin de inscribir en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos que emanen del FONSECON. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en Naturaleza jurdica de la Entidad

32

las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, el FONSECON no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal.

2. Fondo Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas. Teniendo en cuenta el proceso de escisin que sufri el Ministerio del Interior, en el Decreto de integracin del Sector8, se seala que dicho Fondo creado mediante Ley 985 de 2005 continuar funcionando como una cuenta especial sin personera jurdica administrada por el Ministerio del Interior como un sistema separado de cuentas, cuyo objetivo es atender gastos tendientes a propiciar la prevencin, proteccin y asistencia de las vctimas y posibles vctimas de la trata de personas, el fortalecimiento de la investigacin judicial y la accin policiva y el fortalecimiento de la cooperacin internacional. As mismo, se establece que los recursos, funciones y dems asuntos concernientes a su administracin continuarn rigindose por las normas legales vigentes9. En cuanto a la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad, tenemos: Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas es una cuenta especial sin personera jurdica, administrada por el Ministerio del Interior como un sistema separado de cuentas. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. No obstante, el Fondo Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas no tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles. No obstante, el Fondo Nacional para la

8 9

Decreto 2893 de 2011. Se deber acudir a lo sealado en el Decreto 4319 de 2006.

33

Lucha contra la Trata de Personas no tiene la obligacin de implementar el MECI, por ser una cuenta especial sin personera jurdica. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio del Interior es el que tiene la obligacin de inscribir en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos que emanen del Fondo Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, el Fondo Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal. 3. Fondo de Proteccin de Justicia. Creado mediante el Decreto 200 de 200310, modificado por el Decreto 2893 de 2011, como un fondo o sistema especial separado de manejo de cuentas del Ministerio del Interior, sin personera jurdica, ni estructura administrativa, ni planta de personal, para la proteccin de funcionarios y ex funcionarios expuestos a niveles de riesgo por razn del ejercicio de funciones pblicas, en especial de altos funcionarios pertenecientes a la Rama Judicial y del Ministerio Pblico y los encargados de la investigacin y juzgamiento de graves violaciones de los derechos humanos. En cuanto a la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad, tenemos: Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del El Fondo de Proteccin de Justicia es un Empleo Pblico SIGEP: fondo o sistema especial separado de De acuerdo con el campo de aplicacin
Por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio del Interior y de Justicia, y se dictan otras disposiciones.
10

Naturaleza jurdica de la Entidad

34

manejo de cuentas del Ministerio del del Decreto 2842 de 2010 todos los Interior, sin personera jurdica, ni organismos y las entidades del sector estructura administrativa, ni planta de pblico de las Ramas del Poder Pblico personal. deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. No obstante, el Fondo de Proteccin de Justicia no tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles. No obstante, el Fondo de Proteccin de Justicia no tiene la obligacin de implementar el MECI, por ser una cuenta especial sin personera jurdica. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio del Interior es el que tiene la obligacin de inscribir en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos que emanen del Fondo de Proteccin de Justicia. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, el Fondo de Proteccin de Justicia no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal.

35

ESTABLECIMIENTOS PBLICOS De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. 1. Fondo para la participacin y el fortalecimiento de la Democracia. El Decreto 2629 de 1994 crea el Fondo para la Participacin Ciudadana como un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Gobierno, dotado de personera jurdica y patrimonio independiente, encargado de financiar programas que hagan efectiva la participacin ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, la capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y mecanismos reconocidos en la ley, as como el anlisis y evaluacin del comportamiento participativo y comunitario. As mismo, desde su creacin se establece que el Fondo para la Participacin Ciudadana no contar con planta de personal ni dependencias propias. A lo largo de toda su existencia ha sufrido las siguientes modificaciones: - Decreto 1685 de 1997, mediante esta norma se fusionaron, el Fondo para la Participacin Ciudadana, Establecimiento Pblico adscrito al Ministerio del Interior, autorizado por la Ley 134 de 1994 y creado por el Decreto 2629 de 1994 al Fondo de Desarrollo Comunal, Establecimiento Pblico del orden nacional adscrito al Ministerio del Interior. As mismo se estableci que los objetivos y las funciones del Fondo de Participacin Ciudadana, establecidos por el Decreto 2629 de 1994 y artculo 53 del Decreto 372 de 1996 seguiran siendo desarrollados por el Fondo de Desarrollo Comunal, que se denominar Fondo para el Desarrollo Comunal y la Participacin. - Decreto 2546 de 1999, a partir de la fecha de expedicin de este Decreto, se estableci que el Fondo para el Desarrollo Comunal y la Participacin creado mediante Decreto 1685 de 1997, se denominara Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento Democrtico y apoyara financieramente los diversos programas de participacin y fortalecimiento democrtico, que adelantara el Ministerio del Interior. Por otra parte, teniendo en cuenta la fusin que dicho Fondo haba sufrido con el Fondo de Desarrollo comunal; en esa disposicin tambin se aclar que todos los activos, derechos, obligaciones, archivos y dems bienes que estuviesen a cargo del Fondo para el Desarrollo Comunal y la Participacin continuaran en cabeza del Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento Democrtico. - Decreto 695 de 2003, posteriormente con la expedicin de esta norma se determin que el Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento Democrtico se denominara Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia, conservando su naturaleza como establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia, dotado de personera jurdica y patrimonio independiente, teniendo como objeto financiar programas que hagan efectiva la participacin

36

ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, as como el anlisis y evaluacin del comportamiento participativo y comunitario. Igualmente, se aclara que el Fondo no contar con dependencias ni planta de personal propias. Para el desarrollo de su objeto se apoyar en la estructura administrativa y en los funcionarios del Ministerio del Interior y de Justicia. Finalmente, con la escisin realizada a los Ministerios del Interior y de Justicia y del Derecho en virtud de la Ley 1444 de 2011, el Decreto 2893 de 2011 seal que dicho Establecimiento har parte del Sector Administrativo del Interior. En cuanto a la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad, tenemos: Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia es un establecimiento pblico de carcter nacional adscrito al Ministerio del Interior, dotado de personera jurdica y patrimonio independiente, el mismo no cuenta con dependencias ni planta de personal; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; Sin embargo, como el Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento para la Democracia no tiene estructura administrativa ni planta de personal no tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; Sin embargo, como el Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento para la Democracia no tiene estructura administrativa ni planta de personal no tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. Sin embargo como este Fondo no tiene estructura administrativa ni planta de

37

personal, el Ministerio del Interior es el que tiene la obligacin de inscribir en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos que emanen de dicho Establecimiento. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Sin embargo, como el Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento para la Democracia no tiene estructura administrativa ni planta de personal no tiene la obligacin de cumplir con la Ley de cuotas. 2. Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas Nasa Kiwe. Esta Corporacin ha tenido la siguiente evolucin normativa: - Creada por el Decreto 1179 de 1994 como la Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas - Corpopaeces, a la cual se le fij por objeto adelantar proyectos y programas para la atencin de las necesidades bsicas de los habitantes de los municipios y la reconstruccin y rehabilitacin de la zona afectada por la calamidad pblica a que se refera el Decreto 1178 de 1994. Igualmente en esa norma se estableci que dicha Corporacin funcionara como establecimiento pblico del orden nacional dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Gobierno. - Mediante el Decreto 1185 de 1994, se autoriz a la Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas Corpopaeces y a otras entidades pblicas a las cuales les corresponda desarrollar proyectos en las zonas de desastre11, para adquirir, por motivos de utilidad pblica e inters social, mediante negociacin directa o expropiacin por va administrativa, previa indemnizacin, los inmuebles que se requieran para el cumplimiento de los fines a que se refera la misma norma. - Con la expedicin del Decreto 1263 de 1994 se modific el Decreto 1179 del mismo ao crendose la Corporacin Nacional para la reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas, Nasa Ki'We sealndose que la misma tendr por objeto adelantar proyectos y programas para la atencin de las necesidades bsicas de los habitantes de los municipios, as como la reconstruccin y rehabilitacin de la zona afectada por la calamidad pblica a que se refiere el Decreto 1178 de 1994.

11

Calamidad pblica ocurrida en varios municipios de los Departamentos de Huila y Cauca.

38

La planta de personal de la Corporacin fue adoptada mediante el Decreto 1312 de 1994 y los estatutos de la misma fueron aprobados mediante el Decreto 727 de 1996 en donde se establece su estructura interna y dems normas de administracin. En cuanto a la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad, tenemos: Naturaleza jurdica de la Entidad La Corporacin Nacional para la reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas, Nasa Ki'We es un establecimiento pblico de carcter nacional dotado de personera jurdica , autonoma administrativa y patrimonio propio adscrita al Ministerio del Interior; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Corporacin Nacional para la reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas, Nasa Ki'We tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Corporacin Nacional para la reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas, Nasa Ki'We tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, La Corporacin Nacional para la reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas, Nasa Ki'We tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional,

39

departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de La Corporacin Nacional para la reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas, Nasa Ki'We.

Unidad Administrativa Especial con Personera Jurdica De acuerdo con lo establecido con el articulo 82 de la ley 489 de 1998, las unidades Administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos. El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo -Seccin Cuarta, Consejero ponente: HCTOR J. ROMERO DAZ, en concepto Radicacin nmero: 27001-23-31-000-2002-01183-01(15448) del ocho (8) de mayo de dos mil ocho (2008), seal en relacin con las disposiciones aplicables a dichas entidades:
Las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica, como AEROCIVIL, hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva, junto con los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta del orden nacional, entre otras entidades (artculo 38 de la Ley 489 de 1998). Su rgimen es el consagrado en la ley que las crea y en lo no previsto por sta, se aplican las normas de los establecimientos pblicos (artculo 82 ibdem). Aunque, de manera subsidiaria, la ley permite aplicar las normas de los establecimientos pblicos a las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica, tal remisin no significa que estas entidades y los establecimientos pblicos sean lo mismo, pues, se aplican a las unidades administrativas especiales las leyes que las crean y slo en caso de que no haya previsin especial se aplican los preceptos que rigen los establecimientos pblicos. Dado que AEROCIVIL es una unidad administrativa especial con personera jurdica, no es sujeto pasivo del impuesto predial, por cuanto las entidades pblicas slo son sujetos obligados a la declaracin y pago del impuesto en mencin si son establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta del orden nacional. (Subrayado y negrilla fuera de texto).

1. Direccin Nacional de Derechos de Autor. - Con la expedicin de la Ley 23 de 1982 se cre la Direccin del Derecho de Autor la cual tendra a su cargo la Oficina de Registro, as como las dems dependencias necesarias para la ejecucin y vigilancia del cumplimiento de lo sealado en dicha Ley. - Mediante la Ley 52 de 1990 se otorgaron facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, entre otras cosas, para suprimir la Direccin Nacional del Derecho de Autor del Ministerio de Gobierno de que trata la Ley 23 de 1982 y el Decreto 1035 de 1982, y crearla como dependencia de un organismo de la Administracin Pblica Central o Descentralizada, cuyo objeto resulte afn a las funciones de aqulla. En uso de esa facultad, tambin se estableci que podra crearse un establecimiento pblico o una unidad administrativa especial que de acuerdo con otros organismos

40

pblicos pudiera asumir o integrar dependencias de otras entidades con funciones afines a la que era la Direccin Nacional del Derecho de Autor. - Posteriormente, con el Decreto 2041 de 1991 la Direccin Nacional del Derecho de Autor se crea como una Unidad Administrativa Especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio de Gobierno. Mediante el Decreto 1278 de 1996 se fija su estructura interna y se establecen sus funciones. Es de resaltar que mediante el Decreto 4835 de 2008 se modifica la estructura de la Direccin y se establecen nuevas funciones a sus dependencias. En cuanto a la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad, tenemos: Naturaleza jurdica de la Entidad La Direccin Nacional de Derechos de Autor es una Unidad Administrativa Especial (UAE) del orden nacional, dotada de personera jurdica y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio del Interior. Por consiguiente, la Direccin Nacional de Derechos de Autor hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional del sector descentralizado por servicios, tal como lo dispone el artculo 38 de la Ley 489 de 1998. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Direccin Nacional de Derechos de Autor, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Direccin Nacional de Derechos de Autor, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Direccin Nacional de Derechos de Autor tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en

41

las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Direccin Nacional de Derechos de Autor.

ENTIDADES VINCULADAS Empresas Industriales y Comerciales del Estado De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las empresas industriales y comerciales del Estado hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas las empresas industriales y comerciales del Estado, que son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas: Personera jurdica; Autonoma administrativa y financiera; y Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin. 1. Imprenta Nacional de Colombia. La Imprenta Nacional que haba sido adscrita como Divisin del Fondo Rotatorio del Ministerio de Justicia mediante el Decreto 820 de 1974 y que por Decreto 2160 del 30 de diciembre de 1992, formaba parte del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, por medio de la Ley 109 de 1994 se transforma en una Empresa Industrial y Comercial del Estado, es decir que tendr personera jurdica, patrimonio propio e independiente y autonoma administrativa; as mismo se seal que estara vinculada al Ministerio de Justicia, y su nombre o razn social ser a partir de la fecha Imprenta Nacional de Colombia. En cuanto a sus objetivos, mediante el artculo 269 de la Ley 1450 de 201112 se modificaron los inicialmente sealados de modo que actualmente le corresponde la edicin, impresin, divulgacin y comercializacin, como garante de la seguridad jurdica, de las normas, documentos, publicaciones, impresos y dems necesidades de comunicacin grfica, de todas las entidades nacionales que integran las ramas del poder pblico en Colombia. No obstante lo anterior, la Imprenta Nacional de Colombia puede prestar sus servicios a los particulares, o a las entidades territoriales bajo las condiciones y caractersticas propias del mercado13.

12 13

Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. Es importante resaltar que en el texto anterior no se encontraba la posibilidad de que la Imprenta pudiera prestar sus servicios a los particulares o a las entidades territoriales.

42

De acuerdo con lo establecido en el artculo 5 de la Ley 109 de 1994 los Ministerios14, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales, Establecimientos Pblicos del Orden Nacional y Organismos de las Ramas Legislativa y Judicial, estn obligados a contratar sus publicaciones e impresos de que tratan los artculos 2o. y 4o. de la misma Ley con la Imprenta Nacional de Colombia. Cuando la Imprenta Nacional de Colombia, en los trabajos previstos en el numeral 3o. del artculo 4o. de la Ley15, no pueda atender los requerimientos del solicitante, o ste acredite previa mente con las respectivas cotizaciones que las condiciones de precio y/o plazo en el sector privado son ms favorables, lo autorizar para contratar el trabajo con terceros. Frente a la exequibilidad del artculo 5 de la Ley 109 de 1994, la Corte Constitucional en la Sentencia C-1262 del 20 de septiembre de 2000, consider:
En efecto, la obligacin de contratar con la Imprenta Nacional a la que se refiere el artculo 5 de la Ley 109 de 1994, recae exclusivamente sobre la direccin e impresin del Diario Oficial, de la Gaceta del Congreso, la Gaceta Judicial, la Gaceta Constitucional, los Anales del Consejo de Estado y dems publicaciones de la Rama Judicial; la colaboracin con el Gobierno Nacional en lo relacionado con la difusin de los actos y documentos oficiales; y la organizacin y administracin del archivo de documentos, diarios, gacetas, boletines, folletos y dems publicaciones elaborados en la Imprenta Nacional de Colombia para su posterior consulta e informacin por parte de la comunidad (numerales 1, 2, 4 y 5 del artculo 4 de la referida ley). La importancia que tienen estos actos dentro del funcionamiento de un ordenamiento jurdico sustentado en la garanta de publicidad, certeza y seguridad en las actuaciones de los funcionarios pblicos, hace razonable y proporcionado que su impresin y publicacin sea canalizada a travs de un ente estatal que ejerza unificadamente pleno control sobre la calidad y contenido v.gr. concordancia entre lo impreso y el texto original, exactitud en la transcripcin de ponencias y debates, leyes, decretos, y en fin, toda clase de normas- de ciertos documentos oficiales. Ahora bien: con todo y lo justificada que resulta la formulacin de una obligacin en los trminos referidos, no puede olvidarse pues hacerlo conduce inevitablemente a conclusiones erradas- que dicho precepto no agota el universo de las publicaciones hechas por el Estado y no monopoliza, como parece sugerirlo el actor, la prestacin de 4 un servicio en el que bien, por propio mandato de la Constitucin , puede concurrir la empresa privada. La propia norma demandada se encarga de establecer las condiciones en las que los particulares pueden ofrecer su capacidad empresarial para la impresin y publicacin de textos producidos por los organismos oficiales, que bsicamente no hacen otra cosa que respetar elementales principios del mercado econmico, permitiendo que quien ofrezca las mejores condiciones de precio y plazo circunstancias en la que compiten en condiciones de igualdad tanto la Imprenta Nacional como las empresas privadas-, sea el que ejecute el trabajo que se contrata. (...) En este orden de ideas, resulta claro que la norma acusada no restringe el ncleo esencial de los derechos a la libertad de empresa y a la libre competencia, entendido 14 como "el mbito necesario e irreductible que el derecho protege" , pues a los particulares no se les ha negado de plano la posibilidad de contratar la impresin y 15 publicacin de trabajos con el Estado , y si bien la ley crea una limitacin respecto de ciertos documentos que necesariamente habr de imprimir y publicar la Imprenta Nacional-, existen motivos razonables y suficientes relacionados con el principio de seguridad jurdica, que justifican dicha disposicin.
14

Anteriormente deca Ministros y el error fue corregido por el artculo 1 del Decreto 381 de 1994. 15 3. Elaborar con eficiencia y calidad los trabajos de impresin contratados con las entidades pblicas.

43

Si partimos de la base de que el Estado tiene un legtimo inters en que el desarrollo de determinadas actividades sean cumplidas eficazmente y promuevan rigurosamente las finalidades que persiguen, no resulta contrario a la Carta Poltica que se le otorguen algunas prerrogativas a las empresas estatales industriales y comerciales que, sin vulnerar el derecho de otros, protegen caros principios en los que se sustenta la organizacin del Estado -en el caso concreto se pretende asegurar la vigencia del principio de seguridad jurdica que se pone en juego en la expedicin de normas y actos oficiales-. (...) Por estas razones, la Corte Constitucional declarar exequible el artculo 5 de la Ley 109 de 1994, bajo el entendido de que todos los procedimientos contractuales all referidos, habrn de ejecutarse con la estricta aplicacin de las disposiciones sobre la materia establecidas por la Constitucin y el Estatuto General de la Contratacin Administrativa.

De acuerdo con lo sealado por la Corte Constitucional, las entidades pblicas tienen la obligacin de que ciertos trabajos de impresin sean contratados con la Imprenta Nacional, teniendo en cuenta la importancia de los mismos y la garanta del principio de seguridad jurdica; sin embargo para aquellos documentos que no se revistan de esa importancia se permite que se contraten con entidades privadas teniendo en cuenta mejores condiciones de precio y plazo. En cuanto a la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad, tenemos: Naturaleza jurdica de la Entidad La Imprenta Nacional de Colombia es una Empresa Industrial y comercial del Estado con personera jurdica, patrimonio propio e independiente y autonoma administrativa, vinculada al Ministerio del Interior. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Imprenta Nacional de Colombia tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Imprenta Nacional de Colombia tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el

Por consiguiente, la Imprenta Nacional de Colombia hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional del sector descentralizado por servicios, tal como lo dispone el artculo 38 de la Ley 489 de 1998.

44

artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Imprenta Nacional de Colombia tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Imprenta Nacional de Colombia.

45

SECTOR ADMINISTRATIVO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO SECTOR CENTRAL Ministerio de Justicia y del Derecho Este sector es reorganizado en virtud de lo sealado por la Ley 1444 de 2011, la cual establece que el Sector Administrativo de Justicia y del Derecho estar integrado por el Ministerio de Justicia y del Derecho y por las dems entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas al mismo. De acuerdo con lo sealado en el artculo 1 del De creto 2897 del 11 de agosto de 201116 se establecen como objetivos del Ministerio de Justicia y del dentro del marco de sus competencias; formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica en materia de ordenamiento jurdico, defensa y seguridad jurdica, acceso a la justicia formal y alternativa, lucha contra la criminalidad, mecanismos judiciales transicionales, prevencin y control del delito, asuntos carcelarios y penitenciarios, promocin de la cultura de la legalidad, la concordia y el respeto a los derechos. Igualmente se establece que el Ministerio de Justicia y del Derecho coordinar las relaciones entre la Rama Ejecutiva, la Rama Judicial, el Ministerio Pblico, los organismos de control y dems entidades pblicas y privadas, para el desarrollo y consolidacin de la poltica pblica en materia de justicia y del derecho. La actual estructura orgnica del Ministerio de Justicia y del Derecho se encuentra establecida en el Decreto 2897 de 2011, ya citado. En cuanto a la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad, tenemos: Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio de Justicia y del Derecho es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector central. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Justicia y del Derecho tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto

Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica, las funciones del Ministerio de Justicia y del Derecho y se integra el Sector Administrativo de Justicia y del Derecho.

16

46

el Ministerio de Justicia y del Derecho tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Justicia y del Derecho tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Justicia y del Derecho. SECTOR DESCENTRALIZADO Este sector est conformado por las siguientes entidades: ENTIDADES ADSCRITAS Fondos Especiales y Fondos como Sistema de Cuenta sin Personera Jurdica Los artculos 11 y 30 del Decreto 111 del 15 de enero de 1996, por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto, sealan:
ARTICULO 11. El Presupuesto General de la Nacin se compone de las siguientes partes: El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes de la Nacin; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un rgano que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional. (Subrayado fuera de texto) () ARTICULO 30. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especifico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador (Ley 225/95, artculo 27). (Subrayado fuera de texto)

47

El artculo 30 del Decreto 111 de 1996 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-009-02 de 23 de enero de 2002, M.P. Jaime Crdoba Trivio, en la cual se seal:
13. La norma demandada, artculo 30 del Decreto 111 de 1996, se refiere a dos de las modalidades de fondos especiales, aunque no especifica en ninguna de ellas el tipo de ingresos que las constituyen: 1) los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, y 2) los ingresos pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador. El artculo demandado no crea, menciona ni afecta algn impuesto en particular sino que se limita a sealar genricamente qu es lo que constituye un fondo especial, sin especificar la naturaleza de tales ingresos. En este orden de ideas, el artculo 30 del Decreto 111 de 1996 no consagra ni afecta renta tributaria alguna, circunstancia que, de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporacin, excluye la posibilidad de vulneracin del artculo 359 de la Carta Poltica en cuanto una norma legal no incurre en la prohibicin de rentas nacionales de destinacin especfica si no contiene ella una renta determinada, de carcter tributario.

De lo anterior puede concluirse que el concepto de Fondos Especiales obedece a la clasificacin de un ingreso del presupuesto de rentas y recursos de capital contemplado en el Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin (Decreto 111 de 1996) y que los fondos sin personera deben ser creados mediante Ley de la Repblica (Artculo 30 del Estatuto Orgnico del Presupuesto) A su vez, el artculo 4 de la Ley 1420 del 13 de diciembre de 2010, "por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la Vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011", dispone:
ARTICULO 4. Las disposiciones generales de la presente Ley son complementarias de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995 y 819 de 2003, Orgnicas del Presupuesto, y deben aplicarse en armona con estas. Estas normas rigen para los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin, y para los recursos de la Nacin asignados a las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas. Los fondos sin personera jurdica deben ser creados por ley o por su autorizacin expresa y estarn sujetos a las normas y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica, el Estatuto Orgnico del Presupuesto, la presente Ley y las dems normas que reglamenten los rganos a los cuales pertenecen.

En consecuencia, los Fondos-Cuenta se constituyen como un sistema de manejo de recursos cuya destinacin ha sido sealada por la propia ley, estando sujetos a las normas y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica, el Estatuto Orgnico del Presupuesto y las dems normas que reglamenten los rganos a los cuales pertenezcan. De acuerdo con lo sealado por el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en concepto con Radicacin nmero: 1423 de fecha 23 de mayo de 2002, Consejero ponente: Csar Hoyos Salazar, los fondos especiales y los sin personera jurdica se administran en la forma que establezca la disposicin legal que los crea. En dicho concepto, se seal:
1.1 Los fondos. El estatuto orgnico de presupuesto - decreto 111 de 1996 prev en su artculo 30 los fondos especiales en el orden nacional, como los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador.

48

Antes, el decreto ley 3130 de 1968 haba definido en su artculo 2, los fondos como un sistema de manejo de cuentas de parte de los bienes o recursos de un organismo, para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el acto de su creacin y cuya administracin se hace en los trminos en ste sealados. La misma norma agregaba que si a las caractersticas descritas se sumaba la personera jurdica, la entidad era un establecimiento pblico. La ley 489 de 1998, que derog el decreto ley antes citado, no se ocupa expresamente de los fondos. El artculo 11 del decreto 111 de 1996 incluye como componente del presupuesto general de la Nacin, en el presupuesto de rentas, los fondos especiales, y el 37 de la ley 42 de 1993 dispone que el presupuesto general del sector pblico est conformado por la consolidacin de los presupuestos general de la Nacin y de las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, de los particulares o entidades que manejen fondos de la Nacin, pero slo con relacin a dichos fondos y de los fondos sin personera jurdica denominados especiales o cuenta creados por la ley o con autorizacin de sta. Los fondos especiales y los sin personera jurdica se administran en la forma que establezca la disposicin legal que los crea. Dichos fondos, de manera general, no son un patrimonio autnomo del organismo o entidad pblica al cual estn adscritos, por cuanto son una cuenta de aquel o aquella instituida para cumplir el objetivo especfico al cual se destinan los recursos que ingresen al fondo respectivo; en forma excepcional pueden llegar a constituir patrimonios autnomos.

De acuerdo con este pronunciamiento, los fondos especiales y los fondos sin personera jurdica se administran en la forma que establezca la disposicin legal que los crea, estn instituidos para cumplir el objetivo especfico al cual se destinan los recursos que ingresen al fondo respectivo y de manera general, no son un patrimonio autnomo del organismo o entidad pblica al cual estn adscritos, por cuanto son una cuenta de aquel. Fondos como Sistema de Manejo Especial de Cuentas 1. Fondo de Infraestructura Carcelaria, FIC. Contemplado en sus orgenes, en el Decreto 1890 de 199917 como dependencia interna del Ministerio de Justicia y del Derecho, con autonoma administrativa y financiera, el deba continuar desarrollando el objetivo y las funciones que tena a su cargo el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC relacionadas con el diseo, adquisicin de terrenos, construccin, reconstruccin, refaccin, ampliacin y equipamiento de la infraestructura del sistema penitenciario y carcelario del orden nacional. As mismo se contemplaba dentro de sus objetivos la formulacin y desarrollo de las polticas de infraestructura carcelaria y penitenciaria, correspondindole principalmente la adquisicin de terrenos, el diseo, construccin, reconstruccin, refaccin, ampliacin y equipamiento de la infraestructura de los establecimientos de reclusin del orden nacional. Actualmente se encuentra previsto en el Decreto 2897 de 2011 como un Fondo como sistema de manejo especial de cuentas para la financiacin y generacin de la infraestructura penitenciaria y carcelaria, el cual continuar rigindose por las normas que regulan su funcionamiento. La administracin del Fondo de Infraestructura
Por el cual se reorganiza el Ministerio de Justicia y del Derecho y se dictan otras disposiciones sobre la materia relacionadas con las entidades que integran el Sector Administrativo de Justicia.
17

49

Carcelaria, FIC y la ordenacin del gasto correspondiente compete al Ministro de Justicia y del Derecho, o su delegado. En cuanto a la obligatoriedad de reportar a los distintos sistemas de informacin, tenemos: Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del El Fondo de Infraestructura Carcelaria es Empleo Pblico SIGEP: un Fondo como sistema de manejo De acuerdo con el campo de aplicacin especial de cuentas, administrado por el del Decreto 2842 de 2010 todos los Ministerio de Justicia y del Derecho. organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. No obstante, el Fondo de Infraestructura Carcelaria no tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles. No obstante, el Fondo de Infraestructura Carcelaria no tiene la obligacin de implementar el MECI, por ser un sistema de manejo especial de cuentas. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Justicia y del Derecho es el que tiene la obligacin de inscribir en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos que emanen del Fondo de Infraestructura Carcelaria. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, Naturaleza jurdica de la Entidad

50

departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, el Fondo de Infraestructura Carcelaria no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal.

2. Fondo para la Lucha contra las Drogas. El Decreto 200 de 200318 estableca un Fondo o Sistema Especial de Manejo de Cuentas, sin personera jurdica, ni estructura administrativa, ni planta de personal administrado por el Ministerio del Interior y de Justicia, y cuya denominacin sera Fondo para la Lucha contra las Drogas. Dicho Fondo tena por objeto exclusivo promover y financiar los planes y programas que se adelantaran en materia de fortalecimiento y promocin del Sistema de Justicia y la Lucha Antidrogas, a travs de diferentes organismos del Estado. Actualmente, en el Decreto 2897 de 2011 se seala que el recin escindido Ministerio de Justicia y del Derecho contar con un fondo o sistema especial de manejo de cuentas, sin personera jurdica, ni estructura administrativa, ni planta de personal, de que trata el Decreto-ley 200 de 2003 y denominado Fondo para la Lucha contra las Drogas, dicho Fondo continuara cumplimiento con el objetivo establecido en la norma de creacin y las dems funciones, en lo que no se contradiga con el texto de esa norma. Respecto de la obligatoriedad de reportar a los sistemas de informacin, tenemos: Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo para la Lucha contra las Drogas es un Sistema Especial de Manejo de cuentas, sin personera jurdica, ni estructura administrativa, ni planta de personal, administrado por el Ministerio de Justicia y del Derecho. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. No obstante, el Fondo para la Lucha contra las Drogas no tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de

Por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio del Interior y de Justicia, y se dictan otras disposiciones.

18

51

1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles. No obstante, el Fondo para la Lucha contra las Drogas no tiene la obligacin de implementar el MECI, por ser un sistema separado de cuenta. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio del Interior es el que tiene la obligacin de inscribir en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos que emanen del Fondo para la Lucha contra las Drogas. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, el Fondo para la Lucha contra las Drogas no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal. SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDADES ADSCRITAS Establecimiento Pblico De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente.

52

1. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Creado a raz de la fusin de la Direccin General de Prisiones Ministerio de Justicia con el Fondo Rotatorio del Ministerio de Justicia, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC se crea como un Establecimiento Pblico, adscrito al Ministerio de Justicia, con personera jurdica, patrimonio independiente y autonoma administrativa. Sus objetivos principales seran: 1. La ejecucin y desarrollo de la poltica carcelaria y penitenciaria dentro de los lineamientos que establezca el Gobierno Nacional. 2. Hacer cumplir las medidas de aseguramiento, las penas privativas de la libertad y las medidas de seguridad, que establezcan las autoridades judiciales. 3. Disear y ejecutar programas de resocializacin, rehabilitacin y reinsercin a la sociedad, para los reclusos de los establecimientos carcelarios y penitenciarios. 4. Disear y establecer los mecanismos necesarios de control de los programas de resocializacin, rehabilitacin y reinsercin de los internos a la sociedad. Mediante el Decreto 270 del 29 de enero de 2010 se aprob la modificacin de la estructura del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC y se determinan las funciones de sus dependencias. En el Decreto 2897 de 2011 se encuentra como una entidad adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho. En cuanto a la obligatoriedad de reportar en los distintos sistemas de informacin encontramos: Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC es un Establecimiento Pblico, adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho, con personera jurdica, patrimonio independiente y autonoma administrativa; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin

53

Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC.

Unidad Administrativa Especial con personera jurdica De acuerdo con lo establecido con el articulo 82 de la ley 489 de 1998, las unidades Administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos. El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo -Seccin Cuarta, Consejero ponente: HECTOR J. ROMERO DIAZ, en concepto Radicacin nmero: 27001-23-31-000-2002-01183-01(15448) del ocho (8) de mayo de dos mil ocho (2008), seal respecto de la naturaleza de las Unidades Administrativas Especiales:
Las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica, como AEROCIVIL, hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva, junto con los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta del orden nacional, entre otras entidades (artculo 38 de la Ley 489 de 1998). Su rgimen es el consagrado en la ley que las crea y en lo no previsto por sta, se aplican las normas de los establecimientos pblicos (artculo 82 ibdem). Aunque, de manera subsidiaria, la ley permite aplicar las normas de los establecimientos pblicos a las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica, tal remisin no significa que estas entidades y los establecimientos pblicos sean lo mismo, pues, se aplican a las unidades administrativas especiales las leyes que las crean y slo en caso de que no haya previsin especial se aplican los preceptos que rigen los establecimientos pblicos. Dado que AEROCIVIL es una unidad administrativa especial con personera jurdica, no es sujeto pasivo del impuesto predial, por cuanto las entidades pblicas slo son sujetos obligados a la declaracin y pago del impuesto en mencin si son establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta del orden nacional. (Subrayado y negrilla fuera de texto).

DIRECCION NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES

54

Creada mediante el Decreto 494 de 1990, la Direccin Nacional de Estupefacientes es una entidad de carcter tcnico y se organiza como Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Justicia, con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuestal, patrimonio propio, y rgimen especial de contratacin administrativa. Regulada por los Decretos 2159 de 1992 y el Decreto 2568 de 2003 que modifica su estructura. En relacin con la situacin actual de esta entidad es importante resaltar que con la expedicin del Decreto 3183 del 2 de septiembre de 2011 se suprime la Direccin Nacional de Estupefacientes y se ordena su liquidacin, proceso que deber concluir a ms tardar en el trmino de un ao a partir de la expedicin de esa norma y que podr prorrogarse mediante Acto Administrativo debidamente motivado. De acuerdo con lo anterior y hasta tanto se suscriba el Acto Administrativo de liquidacin, la Direccin Nacional de Estupefacientes, deber reportar informacin a los siguientes sistemas: Naturaleza jurdica de la Entidad La Direccin Nacional de Estupefacientes es una Unidad Administrativa Especial (UAE) del orden nacional, dotada de personera jurdica y patrimonio propio, autonoma administrativa y presupuestal, patrimonio propio, y rgimen especial de contratacin administrativa, adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho. Por consiguiente, La Direccin Nacional de Estupefacientes hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como Unidad Administrativa Especial en el sector descentralizado por servicios Literal c) Numeral 2 Art. 38 de la ley 489 de 1998. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho, el cual goza de personera jurdica y patrimonio propio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1998. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Direccin Nacional de Estupefacientes, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Direccin Nacional de Estupefacientes, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Direccin Nacional de Estupefacientes tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos.

55

Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo Rotatorio de la Direccin Nacional de Estupefacientes. SUPERINTENDENCIA CON PERSONERA JURDICA De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las superintendencias hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. La Corte Constitucional en la Sentencia C-727 de 2000 respecto de la demanda de inconstitucionalidad presentada en contra del artculo 38 de la Ley 489 de 1998 y que se refiere a las Superintendencias como parte de la Rama ejecutiva del poder pblico, consider:
La Ley 489 de 1998 contempla dos variantes del concepto de superintendencia. Uno, el definido en el artculo 66, correspondiente a la figura de superintendencias sin personera jurdica, que son "organismos creados por la ley, con autonoma administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por ley o mediante delegacin que haga el presidente de la Repblica previa autorizacin legal." (Resalta la Corte) Las superintendencias as definidas, pertenecen al sector central de la Administracin. De otro lado estn las superintendencias con personera jurdica, definidas por el artculo 82 de la Ley demandada, que "son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se ajustan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos." Ntese que la ley slo se refiere al cumplimiento de funciones de inspeccin y vigilancia respecto de las superintendencias sin personera jurdica. As, en principio las superintendencias con personera no estn, por definicin legal, llamadas a cumplir tal tipo de funciones. No obstante, cabe preguntarse si la ley que llegara a crear una superintendencia con personera jurdica, constituida como entidad descentralizada, podra atribuirle funciones de esa naturaleza. Al respeto la Corte estima que s podra hacerlo, por las siguientes razones: - De conformidad con el numeral 7 del artculo 15 0 de la Carta, corresponde al Congreso crear las superintendencias, sealando sus objetivos y estructura orgnica. De esta disposicin no puede extraerse la conclusin (porque no lo dice), de que tales entidades deban pertenecer al sector central la Administracin nacional. Por lo tanto, el legislador s puede crear superintendencias con personera jurdica, en el sector descentralizado de la administracin pblica nacional. - De los numerales 24 y 25 del artculo 189 de la Constitucin se desprende que al Congreso corresponde sealar las directrices a las que habr de sujetarse el ejecutivo para

56

el cumplimiento de las funciones de inspeccin vigilancia y control a que aluden los referidos numerales, esto es las que recaen sobre las personas que realicen actividades financieras, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico, as como sobre las entidades cooperativas y las mercantiles. Nada en el texto superior impide al Congreso que, al sealar tales directrices, permita que las referidas funciones presidenciales se transfieran a superintendencias con personera jurdica pertenecientes a la administracin descentralizada.

SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO Creada mediante el Decreto 3346 de 195919 como una dependencia del Ministerio de Justicia. Posteriormente, con la expedicin del Decreto 1659 de 1978 se establece que continuar funcionando como una unidad administrativa especial, adscrita al Ministerio de Justicia, con personera jurdica y patrimonio autnomo, as mismo se precisa que corresponde a la Superintendencia la direccin, la inspeccin y la vigilancia de los servicios pblicos de notariado, de registro de instrumentos pblicos y de registro del estado civil de las personas, y la organizacin administrativa de las oficinas de registro de instrumentos pblicos. Finalmente, con la expedicin del Decreto 302 de 2004 se constituy la Superintendencia de Notariado y Registro como un organismo que goza de autonoma administrativa y financiera, con personera jurdica y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia, la cual tendr como objetivos principales; orientar, vigilar, inspeccionar y controlar el servicio pblico notarial; asesorar al Gobierno Nacional en la fijacin de las polticas y los planes relacionados con los servicios de notariado y de registro de instrumentos pblicos; y prestar el servicio pblico del registro de instrumentos pblicos y, dirigir, disponer la organizacin y administracin de las oficinas de registro. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Superintendencia de Registro es un organismo autonoma administrativa con personera jurdica independiente, adscrita al Interior y de Justicia. Notariado y que goza de y financiera, y patrimonio Ministerio del Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Superintendencia de Notariado y Registro tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se

De acuerdo con lo sealado en el Artculo 38 de la Ley 489 de 1998 las Superintendencias con personera jurdica pertenecen a la rama ejecutiva del poder pblico del orden nacional en el sector central. As mismo, integra la administracin
19

Por el cual se da una adecuada direccin y un ordenamiento racional al servicio pblico de notariado y registro.

57

pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho, el cual goza de personera jurdica y patrimonio propio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1998.

aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Superintendencia de Notariado y Registro tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Superintendencia de Notariado y Registro tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en todos los niveles. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Notariado y Superintendencia de Registro.

58

SECTOR ADMINISTRATIVO DE RELACIONES EXTERIORES Este sector est conformado por las siguientes entidades: SECTOR CENTRAL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. Por medio de la ley 51 de 1935, fue reorganizado el Ministerio y fijadas las asignaciones de sus empleados. (Los nombramientos correspondientes fueron hechos por el Decreto 2063 del 21 de noviembre de 1935). La Ley 114, de 18 de noviembre de 1937, se confiri autorizacin al Gobierno para reorganizar el Ministerio y para crear la Carrera Diplomtica y Consular. Desde su creacin, ha tenido varias modificaciones, destacndose la Ley 2126 de 1992, mediante la cual se reestructur en su totalidad el Ministerio de relaciones exteriores y determin las funciones de sus dependencias y el Decreto 110 de 2004 que modific la estructura. El Ministerio de Relaciones Exteriores es el rgano que propone, orienta, coordina y ejecuta la poltica exterior de Colombia, bajo la direccin del Jefe del Estado y que administra el servicio exterior de la Repblica. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio de Relaciones Exteriores es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites

59

y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Relaciones Exteriores. SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDADES ADSCRITAS Unidad Administrativa Especial con Personera Jurdica De acuerdo con lo establecido con el articulo 82 de la ley 489 de 1998, las unidades Administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos. El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo -Seccin Cuarta, Consejero ponente: HECTOR J. ROMERO DIAZ, en concepto Radicacin nmero: 27001-23-31-000-2002-01183-01(15448) del ocho (8) de mayo de dos mil ocho (2008), seal:
Las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica, como AEROCIVIL, hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva, junto con los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta del orden nacional, entre otras entidades (artculo 38 de la Ley 489 de 1998). Su rgimen es el consagrado en la ley que las crea y en lo no previsto por sta, se aplican las normas de los establecimientos pblicos (artculo 82 ibdem). Aunque, de manera subsidiaria, la ley permite aplicar las normas de los establecimientos pblicos a las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica, tal remisin no significa que estas entidades y los establecimientos pblicos sean lo mismo, pues, se aplican a las unidades administrativas especiales las leyes que las crean y slo en caso de que no haya previsin especial se aplican los preceptos que rigen los establecimientos pblicos. Dado que AEROCIVIL es una unidad administrativa especial con personera jurdica, no es sujeto pasivo del impuesto predial, por cuanto las entidades pblicas slo son sujetos obligados a la declaracin y pago del impuesto

60

en mencin si son establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta del orden nacional. (Subrayado y negrilla fuera de texto).

1. Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores Mediante Decreto 3180 de 1968, se crea en el Ministerio de Relaciones Exteriores un "Fondo Rotatorio" a travs del cual se manejarn los recursos que se destinen para la adquisicin y administracin de los inmuebles y mobiliarios que requiere la Nacin para sedes diplomticas y consulares, o residencia de los funcionarios en el extranjero. La naturaleza jurdica del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores esta constituida como una Unidad Administrativa Especial (UAE) del orden nacional, dotado de personera jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores de acuerdo con Decreto Ley 020 del 3 de enero de 1992. De conformidad con lo anterior el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores es una Unidad Administrativa Especial (UAE) del orden nacional, dotado de personera jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores, en su ley de creacin no consagra previsin especial; por consiguiente, se aplican los preceptos que rigen los establecimientos pblicos.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores es una Unidad Administrativa Especial (UAE) del orden nacional, dotado de personera jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores. Por consiguiente, el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como establecimiento pblico Literal a) Art. 38 de la ley 489, ya que su ley de creacin no consagra previsin especial. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual goza de personera jurdica y patrimonio propio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el

61

artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores.

62

SECTOR ADMINISTRATIVO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

SECTOR CENTRAL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO De acuerdo con lo sealado en el Decreto 2112 de 1992 corresponde al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico formular y desarrollar a nombre del Gobierno Nacional las polticas del Estado en materia fiscal tributaria, aduanera, de crdito pblico, presupuestal de ingresos y gastos, de tesorera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la Repblica, y las que correspondan a la intervencin y regulacin del Estado en las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico, de conformidad con la Constitucin Poltica y la Ley. El Decreto 4712 de 2008, establece su nueva estructura administrativa y la integracin del Sector Administrativo de Hacienda y Crdito Pblico. Respecto a la obligatoriedad de reportar a los diversos sistemas de informacin, tenemos: Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector central, en los trminos del Art. 38 de la ley 489 de 1998. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo de la Rama ejecutiva del poder pblico ley -Art. 39 ley 489 de 1993. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En

63

consecuencia, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDADES ADSCRITAS Unidad Administrativa Especial con personera jurdica De acuerdo con lo establecido con el articulo 82 de la ley 489 de 1998, las unidades Administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos. El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo -Seccin Cuarta, Consejero ponente: HECTOR J. ROMERO DIAZ, en concepto Radicacin nmero: 27001-23-31-000-2002-01183-01(15448) del ocho (8) de mayo de dos mil ocho (2008), seal en relacin con la naturaleza de las Unidades Administrativas Especiales:
Las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica, como AEROCIVIL, hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva, junto con los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta del orden nacional, entre otras entidades (artculo 38 de la Ley 489 de 1998). Su rgimen es el consagrado en la ley que las crea y en lo no previsto por sta, se aplican las normas de los establecimientos pblicos (artculo 82 ibdem). Aunque, de manera subsidiaria, la ley permite aplicar las normas de los establecimientos pblicos a las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica, tal remisin no significa que estas entidades y los establecimientos pblicos sean lo mismo, pues, se aplican a las unidades administrativas especiales las leyes que las crean y slo en caso de que no haya previsin especial se aplican los preceptos que rigen los establecimientos pblicos. Dado que AEROCIVIL es una unidad administrativa especial con personera jurdica, no es sujeto pasivo del impuesto predial, por cuanto las entidades pblicas slo son sujetos obligados a la declaracin y pago del impuesto en mencin si son establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta del orden nacional. (Subrayado y negrilla fuera de texto).

64

1. Unidad Administrativa Especial - Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN. Mediante el Decreto 2117 de 1992 se crea la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, la cual surge de la fusin realizada entre la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos Nacionales creada por el Decreto 1643 de 1991 con la Unidad Administrativa Especial Direccin de Aduanas Nacionales, creada por la Ley 6 de 1992. Posteriormente con el Decreto 1693 de 1997 se separa funcionalmente la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, Unidad Administrativa Especial, entidad de carcter tcnico especializado, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la cual contaba con un sistema especial de administracin de personal, de nomenclatura, clasificacin, sistema de carrera administrativa, salarios y prestaciones, contenido en el Decreto 1647 de 1991. Con la Ley 488 de 1998 se otorgaron facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para organizar la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales como un ente con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuestal, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; as como para definir el carcter de los funcionarios del nuevo ente, el sistema de planta, su nomenclatura y clasificacin, su estructura orgnica y administrativa, as como crear la carrera administrativa especial. Frente a estas facultades se considera importante resaltar que esta norma contemplaba la posibilidad de establecer su rgimen salarial y prestacional, aparte que fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante la Sentencia teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
3.1.1. La Ley 488 de 1998, en el numeral 2, concedi facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, por el trmino de seis meses contados a partir de la fecha de su vigencia, para establecer el "rgimen salarial y prestacional" aplicable a los funcionarios de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. 3.1.2. En relacin con tales facultades extraordinarias, se observa por la Corte que conforme al artculo 150, numeral 10 de la Constitucin, expresamente se encuentra prohibido al Congreso conferirlas al Presidente de la Repblica para dictar las normas propias de regulacin legislativa a travs de las denominadas leyes marco, a las cuales se refiere el numeral 19 del mismo artculo 150 de la Carta, entre las que se encuentra segn aparece en el literal e), la fijacin del "rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos". A este efecto, es preciso recordar que la expedicin de las leyes marco implica una asignacin especfica por parte del Constituyente al Congreso de la Repblica y al Presidente de la misma, en virtud de la cual al primero corresponde el trazar las reglas o preceptos generales sobre las materias propias de esta especie de leyes, en tanto que al Presidente se le confa por la Carta la expedicin de normas que, con sujecin al marco que determina el legislador se encarguen de regular, con amplitud la materia respectiva, tcnica esta de carcter legislativo que de esta forma permite que siendo cambiantes las circunstancias que ofrece la realidad, se agilice y facilite la expedicin de la normatividad correspondiente, sin que se corra el riesgo de una desactualizacin que pueda resultar riesgosa para alcanzar con eficacia y prontitud los fines a que se encuentra destinada. Es decir, que al legislador se le asigna por la Constitucin la fijacin de la filosofa y los criterios generales sobre un rea o una actividad determinada, cual sucede con la actividad financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico, la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la fuerza pblica y la regulacin del rgimen de prestaciones sociales mnimas de los

65

trabajadores oficiales, al paso que la concrecin y modificacin oportuna de las normas que desarrollen esas reglas generales, ser funcin propia del ejecutivo nacional. (...) 3.1.4. No queda entonces duda alguna en el sentido de que, conforme a la Constitucin de 1991, lo atinente al rgimen salarial y prestacional corresponde regularlo, en dos momentos distintos, al Congreso y al Presidente de la Repblica, en cuanto el primero dicta la ley marco respectiva y el segundo, a travs de decretos la desarrolla, todo en armona con lo preceptuado por el artculo 150, numeral 19 literal e) y por el artculo 189, numeral 14 de la Carta, a diferencia de lo que suceda en la Constitucin anterior pues, en ella, por expreso mandato del artculo 76 numeral 9 corresponda al Congreso determinar la estructura de la administracin nacional, fijar las distintas categoras de empleos y el rgimen de sus prestaciones sociales, asunto este que fue objeto directo de una de las reformas adoptadas por el Constituyente de 1991, como se dej demostrado en los prrafos precedentes. 3.1.5. As las cosas, ha de concluirse que las facultades extraordinarias concedidas al Presidente de la Repblica por el artculo 79, numeral 2 de la Ley 488 de 1998, en relacin con los funcionarios de la DIAN, para "establecer su rgimen salarial y prestacional", es inconstitucional.

El uso de las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 488 de 1998, se vieron reflejadas en el Decreto 1071 de 1999, el cual organiz a la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, como una unidad administrativa especial del orden nacional de carcter eminentemente tcnico y especializado, con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. As mismo, le fij un sistema especial de administracin de personal, de nomenclatura y clasificacin de planta, un sistema especfico de carrera administrativa, y un rgimen disciplinario especial aplicable a sus servidores pblicos, de conformidad con los decretos que se expidieran posteriormente sobre dichas materias20. La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, tiene como objeto coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la proteccin del orden pblico econmico nacional, mediante la administracin y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias y la facilitacin de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad. Actualmente la estructura de la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN se encuentra en el Decreto 4048 de 2008, modificado por el Decreto 1321 de 2011. Teniendo en cuenta lo sealado la entidad tendr la obligacin de reportar a los distintos sistemas de informacin, as: Naturaleza jurdica de la Entidad La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN es una unidad administrativa especial del orden nacional de carcter eminentemente tcnico y especializado, con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuestal
20

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al

Decretos 1072, 1073 y 1074 de 1999.

66

y con patrimonio propio, adscrita al servicio del Estado a este Sistema; por lo Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. tanto la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Por consiguiente, La DIAN hace parte de Nacionales DIAN, tiene la obligacin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del reportar su informacin al SIGEP. orden nacional como Unidad Modelo Estndar de Control Interno Administrativa Especial Art. 38 de la ley MECI: 489, ya que su ley de creacin no Segn lo establecido en la Ley 87 de consagra previsin especial. 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades As mismo, integra la administracin de las Ramas del Poder Pblico en sus pblica, al ser un organismo adscrito al diferentes rdenes y niveles; por lo tanto Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Unidad Administrativa Especial el cual goza de personera jurdica y Direccin de Impuestos y Aduanas patrimonio propio y cumple funciones en Nacionales DIAN, tiene la obligacin de los trminos que seale la ley -Art. 39 ley implementar el MECI. 489 de 1993. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo Rotatorio de la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN. 2. Contadura General de la Nacin. Creada con la Ley 298 de 1996 como una Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con Personera Jurdica, autonoma presupuestal, tcnica, administrativa y regmenes especiales en materia de administracin de personal, nomenclatura, clasificacin de salarios y prestaciones.

67

Seala el Decreto 1914 de 1996 que le corresponde a la Contadura General de la Nacin, a cargo del Contador General de la Nacin, llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidarla con la de las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan. Igualmente, uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el pas, conforme a la ley. Su actual estructura y funciones se encuentran previstas en el Decreto 143 de 2004. Respecto a la obligacin de reportar a los distintos sistemas de informacin, tenemos: Naturaleza jurdica de la Entidad La Contadura General de la Nacin es una Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con Personera Jurdica, autonoma presupuestal, tcnica, administrativa y regmenes especiales en materia de administracin de personal, nomenclatura, clasificacin de salarios y prestaciones. . Por consiguiente, la Contadura General de la Nacin hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como una Unidad Administrativa Especial Art. 38 de la ley 489, ya que su ley de creacin no consagra previsin especial. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de personera jurdica y patrimonio propio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Contadura General de la Nacin, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Contadura General de la Nacin, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Contadura General de la Nacin tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la

68

ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Contadura General de la Nacin. 3. Unidad Administrativa Especial - Unidad de Informacin y Anlisis Financiero - UIAF. Creada por la Ley 526 de 1999, modificada por la Ley 1121 de 2006, como una Unidad Administrativa Especial con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonio independiente y regmenes especiales en materia de administracin de personal, nomenclatura, clasificacin, salarios y prestaciones, de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, cuyas funciones sern de intervencin del Estado con el fin de detectar prcticas asociadas con el lavado de activos. Se establece en la misma norma que los empleos de la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero no sern de carrera administrativa y que los servidores pblicos que laboren en la Unidad Administrativa Especial que se crea mediante esa ley, sern de libre nombramiento y remocin. En cuanto a la naturaleza jurdica de esta Unidad, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado21 seal:
1.1 La Unidad de Informacin y Anlisis Financiero. Es una unidad administrativa especial, creada por medio de la ley 526 de 1999, con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonio independiente y regmenes especiales en materia de administracin de personal, nomenclatura, clasificacin, salarios y prestaciones, de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Por tanto, conforme a los artculos. 38.2.c y 39 inc. 3 de la ley 489 de 19 98, dicha unidad forma parte del sector descentralizado de la administracin pblica nacional. (...) las funciones de la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero estn encaminadas, de manera general, a luchar contra el delito de lavado de activos en todas las actividades econmicas, regulado actualmente por los artculos 323 a 327 del captulo V, Ttulo X Delitos contra el orden econmico social, Libro 2 del Cdigo Penal, ley 599 de 2000. (...) En este orden de ideas, la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero puede solicitar informacin relacionada con lavado de activos : 1. A cualquier entidad pblica, incluso a la Fiscala General de la Nacin, siempre y cuando la informacin solicitada se refiera a asuntos que conciernan a la UIAF. Dentro de las entidades del Estado quedan comprendidas las que cumplen funciones en materias tributarias, aduaneras, de inspeccin, vigilancia y control. 2. A cualquier entidad privada que pueda resultar vinculada con operaciones de lavado de activos, particularmente las sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria, que atrs quedaron relacionadas. As mismo, la Unidad puede recibir informacin relacionada con lavado de activos, de personas naturales.

Teniendo en cuenta lo sealado tenemos respecto a la obligatoriedad de reportar informacin a los distintos sistemas de informacin por parte de la Unidad, lo siguiente:

C.P. Csar Hoyos Salazar Bogot D. C., catorce (14) de marzo de dos mil dos (2002). Radicacin nmero: 1405.

21

69

Naturaleza jurdica de la Entidad La Unidad de Informacin y Anlisis Financiero UIAF- es una Unidad Administrativa Especial con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonio independiente y regmenes especiales en materia de administracin de personal, nomenclatura, clasificacin, salarios y prestaciones, de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Por consiguiente, la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero UIAFconforme a los artculos. 38.2.c y 39 inc. 3 de la ley 489 de 1998, forma parte del sector descentralizado de la administracin pblica nacional.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero UIAF-, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero UIAF-, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero UIAF- tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero UIAF-.

70

2. Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social, UGPP. Creada por la Ley 1151 de 200722 como una Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. De acuerdo con la norma, esta entidad tendr a su cargo el reconocimiento de derechos pensionales, as como auxilios funerarios, causados a cargo de administradoras del Rgimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades pblicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidacin, as mismo le correspondern las tareas de seguimiento, colaboracin y determinacin de la adecuada, completa y oportuna liquidacin y pago de las contribuciones parafiscales de la Proteccin Social. Mediante el Decreto 168 de 2008 se establece el Sistema Especfico de Carrera Administrativa; en el Decreto 5021 de 2009 se establece la estructura y organizacin de la UGPP y las funciones de sus dependencias y en el Decreto 5022 de 2009 se establece la planta de personal. En cuanto a la obligacin de reportar informacin a los distintos sistemas de informacin, tenemos: Naturaleza jurdica de la Entidad La Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social, UGPP- es una Unidad Administrativa Especial (UAE) del orden nacional, dotada de personera jurdica autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Por consiguiente, La UGPP hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como Unidad Administrativa Especial Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de personera jurdica y patrimonio propio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social, UGPP-, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social, UGPP-, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005

22

Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.

71

deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social, -UGPP- tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo Rotatorio de La Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social, UGPP-.

Superintendencia con Personera Jurdica De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las superintendencias hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: 1. Superintendencia Financiera de Colombia La Superintendencia Financiera de Colombia adscrita al Ministerio de Hacienda es producto de la fusin de la Superintendencia Bancaria de Colombia en la Superintendencia de Valores, mediante Decreto 4327 de 2005. De acuerdo con el artculo 11.2.1.1.1 del Decreto 2555 de 2010, la Superintendencia Financiera de Colombia es un organismo tcnico adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio. La direccin de la Superintendencia Financiera de Colombia est a cargo del Superintendente Financiero, quien la ejerce con la colaboracin de los superintendentes delegados.

72

Ahora bien, respecto a la naturaleza de estas dos entidades tenemos: La Superintendencia Bancaria fue creada por el artculo 19 de la Ley 45 de 1923, convertida por la Ley 510 de 1999, en una entidad con personera jurdica, autora administrativa y financiera, as como patrimonio propio, esta misma norma le asign funciones y le otorg nuevas facultades. En cuanto a la superintendencia de Valores tenemos que la misma fue creada mediante la Ley 32 de 1979 como la Comisin Nacional de Valores con el objetivo de estimular, organizar y regular el mercado pblico de valores, entendiendo por tal el conformado por la emisin, suscripcin, intermediacin y negociacin de los documentos emitidos en serie o en masa, respecto de los cuales se realizara oferta pblica, y que otorgaran a sus titulares derecho de participacin, de crdito, de tradicin o representativos de mercanca. Posteriormente, con el fin de fortalecer y especializar la supervisin del mercado burstil, el Decreto 2920 de 1982 traslad a la Comisin Nacional de Valores el control y vigilancia administrativo de las bolsas de valores, de los comisionistas de bolsas, de los corredores independientes de valores y de las sociedades administradoras de fondos de inversin, con las mismas facultades que antes tena la Superintendencia Bancaria. En 1991, la nueva Constitucin Nacional dispuso en su artculo transitorio 52, que la Comisin Nacional de Valores tendra el carcter de Superintendencia, y orden al Gobierno Nacional la adecuacin de la institucin a su nueva naturaleza. Mediante el Decreto 2739 de 1991, expedido por el Presidente de la Repblica en ejercicio de las atribuciones conferidas en el Artculo Transitorio 52 de la Constitucin Poltica, reestructur la entidad, que pas a denominarse Superintendencia de Valores. As, se materializ la integracin de las superintendencias de Valores y Bancaria, en la Superintendencia Financiera de Colombia, como un nuevo supervisor que reemplaz a los dos anteriores. No se trat de que una superintendencia asumiera las funciones de la otra, sino de crear un nuevo esquema de supervisor, que responda a las nuevas realidades del sistema financiero colombiano23. Teniendo en cuenta lo sealado tenemos que la Superintendencia deber reportar a los siguientes sistemas de informacin: Naturaleza jurdica de la Entidad La Superintendencia Financiera de Colombia es un organismo tcnico adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Superintendencia Financiera de Colombia tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se

Informacin basada en la resea histrica tomada de la pgina de la Superintendencia Financiera de Colombia: http://www.superfinanciera.gov.co/NuestraSuperintendencia/nuestraentidad.htm

23

73

aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Superintendencia Financiera de Colombia tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Superintendencia Financiera de Colombia tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en todos los niveles. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Superintendencia Financiera de Colombia.

Entidades Financieras de Naturaleza nica 1. Fondo de garantas de instituciones financieras FOGAFIN. Mediante la Ley 117 de 1985, se orden la creacin del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras (FOGAFIN). El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN, tiene como objetivo proteger la confianza de los depositantes y acreedores en las instituciones financieras inscritas, preservando el equilibrio y la equidad econmica e impidiendo injustificados beneficios econmicos o de cualquier otra naturaleza de los accionistas y administradores causantes de perjuicios a las instituciones financieras. El Decreto 663 de 1993, "Por medio del cual se actualiza el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y se modifica su titulacin y numeracin", establece:
FONDO DE GARANTAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS ARTICULO 316. ORGANIZACIN.

74

1. Naturaleza jurdica. El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, creado por el artculo 1o. de la Ley 117 de 1985, es una persona jurdica autnoma de derecho pblico y de naturaleza nica, sometida a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria. PARGRAFO. Las operaciones del Fondo se regirn nicamente por este estatuto y por las normas de derecho privado. ()

Sobre la naturaleza jurdica del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero ponente: ROBERTO SUREZ FRANCO, con Radicacin nmero: 613, del dos (2) de junio de mil novecientos noventa y cuatro (1994), seal:
1. Naturaleza jurdica del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras. a) En el proyecto original presentado por el Ejecutivo al Congreso se propuso la constitucin del Fondo como una sociedad por acciones, de naturaleza nica, regido por las normas de la ley que la crea y por las pertinentes del derecho privado; todo con la finalidad de dotar a tal sociedad de una capacidad para realizar actividades comerciales y bancaria con una mayor eficiencia. Posteriormente, en el transcurso de las deliberaciones en el Congreso, se modific el criterio inicial y se le asign al Fondo el carcter de persona jurdica autnoma de derecho pblico y de naturaleza nica (art, 1 ley 117 de 1985) (subraya la Sala). Se aprecia entonces que la voluntad del legislador, no consisti en crear una entidad de derecho privado, sino de naturaleza nica sometida al rgimen del derecho pblico. b) Por otra parte, es bien sabido que conforme a la manera como est organizada la administracin pblica, existen tres tipos de entidades descentralizadas, con caractersticas propias, cuales son: los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta. Segn prescripciones de la Constitucin de 1886, la competencia para de terminar la estructura de la administracin y la consiguiente creacin de ministerios, departamentos administrativos y establecimientos pblicos le estaba asignada al Congreso por iniciativa del Gobierno (arts. 79 inc. 2 y 76 num. 9). En la actualidad y de conformidad con el artculo 210 de la Constitucin vigente, la creacin de las entidades descentralizadas del orden nacional, corresponde a la ley. c) De lo anterior, se infiere que para determinar la naturaleza jurdica del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, es menester remitirse, en primer trmino, a la ley que lo cre, la cual, en su artculo 1 considera a tal Fondo como una persona jurdica autnoma regida por el derecho pblico y de naturaleza nica, razn por la cual posee capacidad jurdica autnoma para actuar. Con el carcter de autnoma, que se le asigna al Fondo se quiere significar que goza de independencia administrativa y tcnica, todo con la finalidad de lograr la eficiente prestacin del servicio que le ha sido asignada por los estatutos. Ahora bien, los recursos que maneja el Fondo estn afectados a la prestacin de un servicio pblico: la regulacin y fomento de la economa a travs del fortalecimiento de las instituciones financieras. Los recursos que integran el patrimonio se encuentran sealados en el artculo 4 de la ley 117 de 1985, entre otros: a) El producto de los crditos que le otorgue el Banco de la Repblica; b) El producto de la suscripcin, por parte de las instituciones financieras, de bonos emitidos por el Fondo; c) El producto de los derechos de inscripcin de las entidades financieras; d) El producto de los prstamos internos y externos; e) Los aportes del presupuesto nacional; f) Los

75

beneficios y rendimientos que generen sus operaciones, y g) Los dems que obtenga a cualquier ttulo, con autorizacin de la Junta Directiva. De lo anterior se concluye entonces que el Fondo rene los tres elementos, propios de los establecimientos pblicos, motivo por el cual es forzoso concluir que participa de la naturaleza de estos organismos del Estado. d) La Corte Suprema de Justicia, en sentencia del 9 de junio de 1987 sostuvo en relacin con el tema de cuyo estudio se ocupa la Sala: ... En la prctica a veces ocurre que el legislador, al dar origen a nuevos organismos de la administracin, los distingue con nombres diferentes a los utilizados por la Constitucin. En tales casos su identidad no depende de las denominaciones con que se les llame, sino de la identificacin de los elementos constitutivos atinentes a la naturaleza jurdica, los objetivos, las funciones, el grado de autonoma, la personera, el patrimonio, y dems aspectos propios de cada tipo de entidad. El decreto 1050 de 1968 precisamente hace la especificacin de tales elementos, por ejemplo cuando se refiere a los establecimientos pblicos (art. 5) de los cuales dice que deben tener personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, et sic de caeteris. Por manera que en los casos a que se hace referencia, las dudas que surjan acerca de la ndole de una dependencia o entidad administrativa deben resolverse mediante la confrontacin de sus elementos constitutivos con los propios de cada tipo de organismo, a la luz de los preceptos constitucionales y las normas legales que los desarrollan. Un organismo llamado con nombre distinto a los que en stos se utiliza, bien puede ser establecimiento pblico, verbi gratia, como lo son la mayora de los denominados institutos, y hasta ciertas universidades. Lo que importa verdaderamente al inters constitucional es que todo organismo de la administracin pblica corresponda al esquema de ella trazado por el constituyente, a fin de evitar que se creen y organicen cuerpos extraos, con detrimento de la unidad orgnica y tcnica en el ente administrativo general que la Carta contempla. Justamente la necesidad sentida de que el Estado pudiera tener para determinados fines corporaciones autnomas regionales y otros establecimientos pblicos, sociedades de economa mixta y empresas industriales o comerciales requiri de toda una reforma constitucional, porque el anterior esquema estructural de la administracin. - tal como la Carta lo tena establecido - , no le permita al legislador crear estas clases de organismos... En efecto, el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras fue creado por el legislador como una entidad autnoma de derecho pblico y su objeto principal es el de atender funciones administrativas tal como lo seale el art. 2 de la ley 117 de 1985. Conforme al criterio expuesto, la Corte estima que el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras es una persona jurdica de derecho pblico, que por voluntad soberana del legislador ostenta especiales caractersticas administrativas, funcionales y patrimoniales. Empero, la denominacin y el particular rgimen aplicables acogidos por el legislador no pueden tener la virtualidad de ocultar su real naturaleza jurdica y su ubicacin en el contexto de la organizacin administrativa, y mucho menos significar la inaplicabilidad de

76

los preceptos constitucionales pertinentes en razn de las reales caractersticas asignadas por la ley de creacin. Evidentemente, el conjunto de las caractersticas propias sealadas en la ley 117 de 1985, imponen concluir que el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras corresponde en sus elementos a las entidades que la ley, en desarrollo de las previsiones constitucionales, califica como establecimientos pblicos y por ello en cuanto dice tener relacin con el examen de su constitucionalidad, deben conformarse a las precisas facultades y condicionamientos que en esa materia consagra la Carta (Revista Foro Colombiano No. 218. Agosto de 1987). Con fundamento en lo expresado y en consonancia con la sentencia transcrita la Sala considera que el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras ostenta la naturaleza jurdica de establecimiento pblico.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, se infiere que Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN, es un es una persona jurdica autnoma de derecho pblico y de naturaleza nica del orden nacional, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la cual ostenta la naturaleza jurdica de los establecimientos pblicos. De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN, es una persona jurdica autnoma de derecho pblico y de naturaleza nica del orden nacional, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la cual ostenta la naturaleza jurdica de los establecimientos pblicos. Por consiguiente, el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como establecimiento pblico Numeral 2 Literal a) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, como persona jurdica autnoma de derecho pblico y de naturaleza nica del orden nacional y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de

77

489 de 1993.

Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN.

2. Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas FOGACOOP. Mediante Decreto 2206 de 1998, se crea el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, Fogacoop, como una persona jurdica de naturaleza nica, sujeta al rgimen especial previsto en el presente decreto, organizada como una entidad financiera vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En lo no previsto en el citado decreto, sern aplicables al Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas las disposiciones vigentes para las empresas industriales y comerciales del Estado. El Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, Fogacoop, tiene como objeto la proteccin de la confianza de los depositantes y ahorradores de las entidades cooperativas inscritas, preservando el equilibrio y la equidad econmica e impidiendo injustificados beneficios econmicos o de cualquier otra naturaleza a los asociados y administradores causantes de perjuicios a las entidades cooperativas. En desarrollo de este objeto, el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas actuar como un administrador de las reservas correspondientes al seguro de depsitos, as como de los dems fondos y reservas que se constituyan con el fin de atender los distintos riesgos asociados a la actividad financiera cooperativa cuya administracin se le asigne y no corresponda por ley a otra entidad Art. 2 del Decreto 2206 de 1998. Respecto a la naturaleza jurdica del Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, Fogacoop, el Decreto Ley 2206 de 1998, artculo 1o., previ el rgimen aplicable a Fogacoop, constituido por las disposiciones contenidas en el mismo decreto y en lo all

78

no previsto, remiti a la normatividad vigente para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado. De la lectura del texto del Decreto se pudo determinar que ciertos temas fueron objeto de regulacin expresa y precisa por esta normatividad, otros aspectos remitidos al rgimen aplicable para los servidores pblicos, otros al estatuto financiero y en el tema de los actos y contratos hizo remisin expresa al derecho privado cuando prescribi: Artculo 23. Actos y contratos. El fondo de garantas de entidades cooperativas se sujetar en sus actos y contratos a las reglas del derecho privado. En conclusin el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas en su patrimonio cuenta con recursos pblicos segn lo consagrado en el artculo 4 del Decreto 2206 de 1998, en sus actos y contratos est regido por el derecho privado. Sin embargo, como hace parte de la administracin pblica, vinculado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se le aplica la Ley 489 de 1998 segn lo prescrito en su artculo 2o, la cual prev que la funcin administrativa se desarrollar conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia (Artculo 3o.). Es ms la naturaleza pblica de los recursos que forman parte del patrimonio de Fogacoop demandan un manejo eficiente y transparente que no puede ser desconocido por el rgimen privado que lo cobija en sus actos y contratos. En efecto la Ley 489 de 1998, en el artculo 39, seala que los organismos y entidades adscritos o vinculados a un ministerio o un departamento administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el sector descentralizado de la administracin pblica nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley. Respecto de la obligatoriedad de reportar informacin a los distintos sistemas, tenemos: Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, Fogacoop, es una persona jurdica de naturaleza nica, sujeta al rgimen especial previsto en el decreto 2206 de 1998, organizada como una entidad financiera vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Por consiguiente, el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, Fogacoop hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como empresa industrial y comercial del Estado Numeral 2 Literal b) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, como persona jurdica autnoma de derecho pblico y de naturaleza nica del Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, Fogacoop, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, Fogacoop, tiene la

79

orden nacional y cumple funciones en los obligacin de implementar el MECI. trminos que seale la ley -Art. 39 ley Sistema nico de Informacin de 489 de 1993. Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, Fogacoop tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, Fogacoop. ENTIDADES VINCULADAS Sociedades de Economa Mixta De conformidad con el artculo 97 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. 1. Previsora S.A. compaa de seguros. Escritura Pblica 2146 de 1954 (agosto 6) Crea la Sociedad denominada La Previsora S.A., Compaa de Seguros La Previsora S.A Compaa de Seguros tiene como objeto celebrar y ejecutar contratos de seguro, coaseguro y reaseguro que amparen los intereses asegurables que tengan las personas naturales o jurdicas privadas, as como los que directa o indirectamente tenga la Nacin, el Distrito Capital de Santaf de Bogot, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas de cualquier orden, asumiendo todos los riesgos que de acuerdo con la ley puedan ser materia de estos contratos. De acuerdo con sus estatutos de la Compaa del 2000. La Previsora S.A. es una sociedad de economa mixta del orden nacional, sometida al rgimen de las empresas

80

industriales y comerciales del Estado. Cuenta con personera jurdica y autonoma administrativa, est vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y es vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia. Naturaleza jurdica de la Entidad La Previsora S.A Compaa de Seguros, es una sociedad de economa mixta del orden nacional, sometida al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado. Cuenta con personera jurdica y autonoma administrativa, est vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y es vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto La Previsora S.A., tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Previsora S.A Compaa de Seguros, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Previsora S.A Compaa de Seguros tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, la Previsora S.A Compaa de Seguros no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

Por consiguiente, la Previsora S.A Compaa de Seguros hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Numeral 2 Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo vinculado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

81

2. Banco Cafetero S. A. en liquidacin Mediante Decreto 2314 de 1953, fue creado el Banco Cafetero como empresa industrial y comercial del Estado. Con posterioridad el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero en su numeral 1 del artculo 264, subrogado por el artculo 78 de la Ley 510 de 1999 y sustituido por el artculo 1 del Decreto 92 de 2000, organiza al Banco Cafetero como un establecimiento de crdito, con personera jurdica, patrimonio autnomo y autonoma administrativa, vinculado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y sometido a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, constituido como una sociedad de economa mixta del orden nacional, sujeta al rgimen de Empresa Industrial y Comercial del Estado, excepto en lo relacionado con el rgimen de personal, que es el previsto en sus estatutos. El Banco Cafetero tiene como objetivo realizar todas las operaciones propias de los establecimientos bancarios de carcter comercial. Mientras la participacin del Fondo Nacional del Caf en el capital del Banco Cafetero sea inferior al veinticinco por ciento (25%), en el objeto principal del mismo estar el financiamiento de la produccin, transporte, acopio, almacenamiento y comercializacin del caf y otros productos agrcolas Numeral 2 del Art. 264 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. Mediante Decreto 610 de 2005, se ordena la disolucin y liquidacin del Banco Cafetero S. A., sociedad de economa mixta del orden nacional, organizada como establecimiento de crdito, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Naturaleza jurdica de la Entidad El Banco Cafetero S. A. en Liquidacin, sociedad de economa mixta del orden nacional, organizada como establecimiento de crdito, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Por consiguiente, el Banco Cafetero S. A. en Liquidacin hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Numeral 2 Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo vinculado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Banco Cafetero S. A. en Liquidacin, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Banco Cafetero S. A. en Liquidacin, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos

82

efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Banco Cafetero S. A. en Liquidacin no tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos, en razn a que no podr iniciar o desarrollar nuevas actividades en cumplimiento de su objeto social Articulo 3 del Decreto 610 de 2005. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, el Banco Cafetero S. A. en Liquidacin no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos. 3. Fiduciaria del estado S. A., FIDUESTADO en liquidacin La Fiduciaria del Estado fue creada mediante Escritura Pblica No. 0060 del 10 de enero de 1992 en la Notara Treinta y Siete del Circulo Notarial de Bogot. La Fiduciaria del Estado S. A., Fiduestado es una sociedad de servicios financieros domiciliada en Bogot, D. C, cuya naturaleza jurdica es la propia de las sociedades de economa mixta indirectas, del orden nacional, sometida al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado y a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria en virtud de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 325 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero; Mediante Decreto 1717 de 2002, se ordena la disolucin y consiguiente liquidacin de la Fiduciaria del Estado S. A., Fiduestado, sociedad de economa mixta del orden nacional, sujeta al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado.

Naturaleza jurdica de la Entidad La Fiduciaria del Estado S. A., Fiduestado en liquidacin, es una sociedad de servicios financieros domiciliada en Bogot, D. C, cuya naturaleza jurdica es la propia de las sociedades de economa mixta indirectas, del orden nacional, sometida al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado y a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria,

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Fiduciaria del Estado S. A., Fiduestado en liquidacin, tiene la

83

vinculada al Ministerio de Hacienda y obligacin de reportar su informacin al Crdito Pblico. SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno Por consiguiente, la Fiduciaria del Estado MECI: S. A., Fiduestado en liquidacin hace Segn lo establecido en la Ley 87 de parte de la Rama Ejecutiva del Poder 1993, el ejercicio del control interno se Pblico del orden nacional como aplica a todos los organismos y entidades sociedad de economa mixta Numeral 2 de las Ramas del Poder Pblico en sus Literal f) Art. 38 de la ley 489. diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Fiduciaria del Estado S. A., Fiduestado As mismo, integra la administracin en liquidacin, tiene la obligacin de pblica, al ser un organismo vinculado al implementar el MECI, en razn a que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, control interno estar a cargo de un el cual goza de personera jurdica, auditor interno designado por el Ministro autonoma administrativa y patrimonio y de Hacienda y Crdito Pblico Art. 8 cumple funciones en los trminos que Decreto 1717 de 2002. seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Fiduciaria del Estado S. A., Fiduestado en liquidacin tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos, en razn a que el pargrafo 2 del articulo del Decreto 1717 de 2002, establece que el Gerente Liquidador deber continuar y concluir las operaciones sociales pendientes al tiempo de la disolucin. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, la Fiduciaria del Estado S. A., Fiduestado en liquidacin no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

4. Fiduciaria La Previsora S.A. El Decreto 1547 de 1984 (junio 21), crea el Fondo Nacional de Calamidades y se autoriza la constitucin de la Fiduciaria La Previsora Ltda., como Empresa Industrial y

84

Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Por medio del Decreto 1708 de Junio 25 de 1985 que se aprobaron los estatutos de la Fiduciaria y se autoriz legalmente la constitucin de la Fiduciaria La Previsora. Fiduciaria la Previsora S.A. tiene como objetivo la celebracin, realizacin y ejecucin de todas las operaciones autorizadas a las sociedades fiduciarias, por normas generales, y a la presente sociedad, por normas especiales, esto es, la realizacin de los negocios fiduciarios, tipificados en el Cdigo de Comercio y previstos tanto en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero como en el Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica, al igual que en las disposiciones que modifiquen, sustituyan, adicionen o reglamenten a las anteriores. De acuerdo con sus estatutos la Fiduprevisora S.A. es una Sociedad de Economa Mixta de carcter indirecto y del orden nacional, sometida al rgimen de Empresa Industrial y Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia.

Naturaleza jurdica de la Entidad Fiduciaria la Previsora S.A., es una Sociedad de Economa Mixta de carcter indirecto y del orden nacional, sometida al rgimen de Empresa Industrial y Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Por consiguiente, Fiduciaria la Previsora S.A. hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Numeral 2 Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo vinculado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto Fiduciaria la Previsora S.A., tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto Fiduciaria la Previsora S.A., tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Fiduciaria la Previsora S.A. tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000,

85

se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, Fiduciaria la Previsora S.A. no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

5. Banco del Estado S. A., en liquidacin El Banco del Estado S.A. BANESTADO, es una Sociedad de Economa Mixta del Orden Nacional legalmente constituido mediante la Ley No 13 del 6 de Septiembre de 1883, ley emanada de la legislatura del Estado Soberano del Cauca, con participacin mayoritaria del gobierno departamental, bajo la denominacin Banco del Estado, vinculado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, sometido al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria de Colombia. En cuanto a su naturaleza jurdica, el Banco del Estado S. A., como consecuencia de la nacionalizacin ordenada por medio de Resolucin Ejecutiva 203 de 1982, es una sociedad annima de economa mixta del orden nacional, sujeta al rgimen de empresa industrial y comercial del Estado, organizada como establecimiento de crdito, con personera jurdica, patrimonio autnomo y autonoma administrativa, vinculado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y sometida a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria Mediante Decreto 2525 de 2005, se ordena la disolucin y liquidacin del Banco del Estado S. A., sociedad annima de economa mixta del orden nacional, organizado como establecimiento de crdito, vinculado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Naturaleza jurdica de la Entidad El Banco del Estado S.A., en Liquidacin, es una sociedad annima de economa mixta del orden nacional, sujeta al rgimen de empresa industrial y comercial del Estado, organizada como establecimiento de crdito, con personera jurdica, patrimonio autnomo y autonoma administrativa, vinculado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Por consiguiente, el Banco del Estado S.A., en Liquidacin, hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Numeral 2 Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Banco del Estado S.A., en Liquidacin, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto

86

pblica, al ser un organismo vinculado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

Banco del Estado S.A., en Liquidacin, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Banco del Estado S.A., en Liquidacin no tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos, en razn a que no podr iniciar o desarrollar nuevas actividades en cumplimiento de su objeto social. Art. 3 Decreto 2525 de 2005. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, Banco del Estado S.A., en Liquidacin no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

6. Central de Inversiones S.A. CISA Central de Inversiones S.A. fue constituida por medio de escritura pblica No. 1084 del 5 de marzo de 1975, otorgada en la Notaria 4 del Crculo de Bogot, inscrita en la Cmara de Comercio de Bogot el 26 de marzo de 1975 bajo el nmero 25471 del Libro IX; el cual ha tenido diferentes reformas. Central de Inversiones S.A., tiene como objetivo gestionar, adquirir, administrar, comercializar, cobrar, recaudar, intermediar, enajenar y arrendar, a cualquier ttulo, toda clase de bienes inmuebles, muebles, acciones, ttulos valores, derechos contractuales, fiduciarios, crediticios o litigiosos incluidos derechos en procesos liquidatorios, cuyos propietarios sean entidades pblicas de cualquier orden o rama, organismos autnomos e independientes previstos en la Constitucin Poltica y en la ley, o sociedades con aportes estatales de rgimen especial y patrimonios autnomos titulares de activos provenientes de cualquiera de las entidades descritas, as como prestar asesora tcnica y profesional a dichas entidades en el diagnstico y/o valorizacin de sus activos y sobre temas relacionados con el objeto social. De conformidad a lo establecido en los Decretos 4819 de 2007, 1207 de 2008 y 3409 de 2008.

87

Central de Inversiones S.A., es una sociedad comercial de economa mixta, del orden nacional, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de naturaleza nica, sujeta en la celebracin de todos sus actos y contratos al rgimen de derecho privado, de conformidad a lo establecido con la Ley 795 de 2003 y el Decreto 4819 de 2007. Naturaleza jurdica de la Entidad Central de Inversiones S.A., es una sociedad comercial de economa mixta, del orden nacional, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de naturaleza nica, sujeta en la celebracin de todos sus actos y contratos al rgimen de derecho privado Por consiguiente, Central de Inversiones S.A. hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Numeral 2 Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo vinculado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto Central de Inversiones S.A., tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto Central de Inversiones S.A., tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Central de Inversiones S.A. tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, Central de Inversiones S.A. no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

88

7. Financiera de Desarrollo Territorial S.A. FINDETER. Creada por la Ley 57 de 1989 como una sociedad por acciones, cuyo objeto social era la promocin del desarrollo regional y urbano, mediante la financiacin y la asesora en lo referente a diseo, ejecucin y administracin de proyectos o programas de inversin de inters del Gobierno Nacional. De acuerdo con la autorizacin de la Ley se constituy mediante escritura pblica nmero 5170 del 14 de mayo de 1990 su trmino de duracin es hasta el ao 2090. Sealaba la norma que podran ser socios de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A., FINDETER, la Nacin, el Banco de la Repblica, las entidades pblicas del orden nacional, el Distrito Especial de Bogot, los departamentos, intendencias y comisaras o, en lugar de cada una de estas entidades territoriales, una entidad descentralizada perteneciente a cada una de ellas. De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1916 de 1993, la Financiera de Desarrollo Territorial S.A., cuya creacin fue autorizada por la Ley 57 de 1989, era una sociedad annima del orden nacional, constituida con la participacin exclusiva de entidades pblicas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4o del Decreto ley 130 de 197624, dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y capital independiente, sometida al rgimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado y vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Mediante el Decreto 4167 de 2011 se modific la naturaleza jurdica de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A. (Findeter), definida en la Ley 57 de 1989, como sociedad por acciones y transfrmese en una sociedad de economa mixta del orden nacional, del tipo de las annimas, organizada como un establecimiento de crdito, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y sometida a la vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia. La administracin de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A. (Findeter) estar a cargo de la Asamblea de Accionistas, la Junta Directiva y el Presidente.

Teniendo en cuenta lo sealado podemos concluir respecto de la obligatoriedad de reportar informacin a los distintos sistemas: Naturaleza jurdica de la Entidad La Financiera de Desarrollo Territorial S. A., FINDETER, es una sociedad de economa mixta del orden nacional, del tipo de las annimas, organizada como un establecimiento de crdito, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y sometida a la vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia. Por consiguiente, la Financiera de Desarrollo Territorial S. A., FINDETER hace parte del sector descentralizado por
24

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Financiera de Desarrollo Territorial S. A., FINDETER, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno

Derogado por la Ley 489 de 1998.

89

servicios de la Rama Ejecutiva del Poder MECI: Pblico del orden nacional Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Financiera de Desarrollo Territorial S. A., FINDETER, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Financiera de Desarrollo Territorial S. A., FINDETER tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A., FINDETER.

90

SECTOR DE DEFENSA NACIONAL Este sector est conformado por las siguientes entidades: SECTOR CENTRAL 1. Ministerio de Defensa Nacional De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. Segn lo establecido en el Decreto 1512 de fecha 11 de agosto de 2000, Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones, el Sector Administrativo Defensa Nacional est integrado por el Ministerio de Defensa Nacional y sus entidades adscritas y vinculadas. El Ministerio de Defensa Nacional tendr a su cargo la orientacin, control y evaluacin del ejercicio de las funciones de los organismos y entidades que conforman el Sector Administrativo Defensa Nacional, sin perjuicio de las potestades de decisin que les correspondan as como de su participacin en la formulacin de la poltica, en la elaboracin de los programas sectoriales y en la ejecucin de los mismos. La Direccin del Ministerio de Defensa Nacional est a cargo del Ministro, quien la ejerce con la inmediata colaboracin del Comandante General de las Fuerzas Militares, los Comandantes de Fuerza, el Director General de la Polica Nacional y el Viceministro. El Presidente de la Repblica, de acuerdo con el numeral 3 del artculo 189 de la Constitucin Nacional, es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica y como tal dirige la Fuerza Pblica y dispone de ella, directamente o por conducto del Ministro de Defensa Nacional. El Ministerio de Defensa Nacional tiene como objetivos primordiales la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo Defensa Nacional, para la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial, as como para el mantenimiento del orden constitucional y la garanta de la convivencia democrtica. Es importante considerar que el Decreto 1512 de 2000, Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones fue modificado por los decretos 1561 de 2002, 'Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional'; 49 de 2003, 'Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional'; 4222 de 2006, 'Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional'; 3123 de 2007, 'Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones'; 4782 de 2008, 'Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional - Direccin General de Sanidad Militar y se dictan otras disposiciones'; y 4320 de 2010, 'Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones'. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

91

Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio de Defensa Nacional es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Defensa Nacional tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Defensa Nacional tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Defensa Nacional tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en todos los niveles. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Defensa Nacional.

2. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las superintendencias hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional.

92

La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada adscrita al Ministerio de Defensa fue creada mediante el artculo 34 de la Ley 62 de 1993. De acuerdo con el artculo 1 del Decreto 2355 del 2006, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada es un organismo del orden nacional, de carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, con autonoma administrativa y financiera. Le corresponde ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre la industria y los servicios de vigilancia y seguridad privada. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada es un organismo del orden nacional, de carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, con autonoma administrativa y financiera; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes

93

ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en todos los niveles. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.

SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDADES ADSCRITAS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Segn el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. 1. Caja de Retiro de las Fuerzas Militares Segn el Acuerdo No. 008 del 31 de octubre de 2002, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares es un establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, que se rige por las normas orgnicas del Decreto Ley 2342 de 1971, Decreto Ley 2002 de 1984, Ley 489 de 1998 y por las disposiciones del citado Estatuto. La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares tiene como objeto fundamental reconocer y pagar las Asignaciones de Retiro al personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares que consoliden el derecho a tal prestacin, as como la sustitucin pensional a sus beneficiarios, y contribuir al desarrollo de la poltica y los planes generales que en materia de seguridad social adopte el Gobierno Nacional respecto de dicho personal. La Caja de Retiro de Fuerzas Militares se cre mediante los artculos 8 y 9 de la Ley 75 de 1925. Mediante el Decreto 2342 de 1971 se reorganiz y en el Decreto 2002 de 1984 se modificaron algunas disposiciones del decreto 2342 de 1971. Mediante el Acuerdo No. 008 de 2002 se adoptaron los Estatutos Internos, los cuales fueron modificados parcialmente mediante Acuerdos 05 de 2003 y 04 de 2005. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares Empleo Pblico SIGEP: es un establecimiento pblico del orden De acuerdo con el campo de aplicacin nacional, con personera jurdica, del Decreto 2842 de 2010 todos los Naturaleza jurdica de la Entidad

94

autonoma administrativa y patrimonio independiente; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios

organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares.

2. Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional Segn el Acuerdo 008 de 2001, la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional, creada y reglamentada por los Decretos 0417 y 3075 de 1955, 782 de 1956, 2343 de 1971, 2003 de 1984, y 823 de 1995, es un establecimiento pblico, del orden Nacional,

95

con personera jurdica, autonoma administrativa, independiente, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional.

financiera

patrimonio

La Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional tiene como objetivos fundamentales reconocer y pagar las asignaciones de retiro al personal de oficiales, suboficiales, personal del nivel ejecutivo, gentes y dems estamentos de la Polica Nacional que adquieran el derecho a tal prestacin, as como la sustitucin pensional a sus beneficiarios y desarrollar la poltica y los planes generales que en materia de servicios sociales de bienestar adopte el Gobierno Nacional respecto de dicho personal. La Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional fue creada mediante Decreto 417 de 1955. Mediante el Acuerdo 008 del 19 de octubre de 2001, se adoptan los estatutos internos de la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional, es un establecimiento pblico, del orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus

96

trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional.

3. Agencia Logstica de las Fuerzas Militares De acuerdo con lo establecido en el Decreto 4746 del 30 de diciembre de 2005, se fusionan los establecimientos pblicos Fondo Rotatorio de la Armada Nacional y Fondo Rotatorio de la Fuerza Area Colombiana, en el Fondo Rotatorio del Ejrcito nacional. A partir de la entrada en vigencia del citado decreto el Fondo Rotatorio del Ejrcito Nacional se denominar Agencia Logstica de las Fuerzas Militares. La Agencia Logstica de las Fuerzas Militares, es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, dotado de personera jurdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonial. La Agencia Logstica de las Fuerzas Militares tiene por objeto ejecutar las actividades de apoyo logstico y abastecimiento de bienes y servicios requeridos para atender las necesidades de las Fuerzas Militares Mediante el Acuerdo 01 de 2006 se adoptan los Estatutos Internos de la Agencia Logstica de las Fuerzas Militares. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Agencia Logstica de las Fuerzas Militares, es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, dotado de personera jurdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonial; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Agencia Logstica de las Fuerzas Militares tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin.

97

Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Agencia Logstica de las Fuerzas Militares tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Agencia Logstica de las Fuerzas Militares tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Agencia Logstica de las Fuerzas Militares.

4. Fondo Rotatorio de la Polica Nacional Segn el Acuerdo 012 de 2001, el Fondo Rotatorio de la Polica Nacional es un establecimiento pblico del orden nacional adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. El Fondo Rotatorio de la Polica tiene por objeto fundamental desarrollar las polticas y planes relacionados con la adquisicin, produccin, comercializacin, representacin y distribucin de bienes y servicios, programas de vivienda propia y la administracin de cesantas de sus beneficiarios para el normal funcionamiento de la Polica Nacional, Sector Defensa, Seguridad Nacional y dems entidades estatales.

98

El Fondo Rotatorio de la Polica Nacional se crea mediante el Decreto 2361 de 1954. Mediante el Acuerdo 012 de 2001 se adopta el estatuto interno del Fondo Rotatorio de la Polica Nacional. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo Rotatorio de la Polica Nacional es un establecimiento pblico del orden nacional adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo Rotatorio de la Polica Nacional tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Fondo Rotatorio de la Polica Nacional tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia el Fondo Rotatorio de la Polica Nacional tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la

99

ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo Rotatorio de la Polica Nacional.

5. Defensa Civil Colombiana Segn el Acuerdo 003 de 2005, la Defensa Civil Colombiana organizada y reglamentada por el Decreto 2341 de 1971 parcialmente modificado por los Decretos 2068 de 1984 y 919 de 1989, es un Establecimiento Pblico del orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional. Corresponde a la Defensa Civil Colombiana, la prevencin inminente y atencin inmediata de los desastres y calamidades y como integrante del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, le compete ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas que se le asignen en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, as como participar en las actividades de Atencin de Desastres o Calamidades declaradas, en los trminos que se definan en las declaratorias correspondientes y especialmente, en la fase primaria de atencin y control. Mediante el Decreto 3398 de 1965 se organiza la Defensa Nacional y crea la Direccin Nacional de Defensa Civil. El Decreto 2341 de 1971 organiza la Defensa Civil Colombiana como establecimiento publico. Mediante el Acuerdo 003 de 2005 se adopta el estatuto interno de la Defensa Civil Colombiana. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Defensa Civil Colombiana es un Establecimiento Pblico del orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Defensa Civil Colombiana tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Defensa Civil Colombiana tiene la obligacin de implementar el MECI.

100

Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Defensa Civil Colombiana tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Defensa Civil Colombiana

6. Club Militar Segn el Decreto 2336 de 1971, el Club Militar es un establecimiento pblico del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, creado mediante Ley 124 de 1948, reorganizado conforme a la Ley 489 de 1998 y Decretos Leyes 2336 de 1971 y 2164 de 1984. Mediante la expedicin de la Ley 124 del 23 de diciembre de 1948 se crea el Club Militar, como entidad destinada a facilitar a los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad o en uso de buen retiro, los medios para el incremento de la cultura militar y fortalecer los vnculos de compaerismo entre sus componentes. Mediante el Decreto 2336 de 1971 se reorganiza el Club Militar dndole la categora de establecimiento pblico. El Club Militar es la entidad encargada de contribuir al desarrollo de la poltica y los planes generales que en materia de bienestar social y cultural adopte el Gobierno Nacional, en relacin con el personal de oficiales en actividad o en retiro de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional. Mediante el Acuerdo 004 de 2001 se adoptan los Estatutos Internos del Club Militar. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

101

Naturaleza jurdica de la Entidad El Club Militar es un establecimiento pblico del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, el Club Militar tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Club Militar tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Club Militar tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Club Militar

7. Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito Segn el Decreto 472 de 1998, por el cual se aprueban los Estatutos del Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito, creado por Decreto-ley nmero 2345 de 1971 y modificado por el Decreto-ley nmero 2179 de 1984, es un establecimiento pblico,

102

dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional. El Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito tiene por objeto fundamental, desarrollar la poltica y los planes generales de vivienda por el sistema de arrendamiento que adopte el Gobierno Nacional, respecto del personal de Oficiales y Suboficiales en servicio activo y personal civil del Ejrcito. El Decreto 472 de 1998 aprueba el Acuerdo 012 de 1997 que aprueba los Estatutos del instituto de casas fiscales del Ejrcito. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito es un establecimiento pblico, dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, el Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000,

103

se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito

8. Hospital Militar Central Segn el Decreto 1795 de 2000, el Hospital Militar Central, es un Establecimiento Pblico del orden Nacional, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, con personera jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa y financiera. Como parte integral del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares, el Hospital Militar Central tendr como objeto la prestacin de los servicios de salud a los afiliados y beneficiarios del SSMP y se constituye en uno de los establecimientos de ms alto nivel para la atencin de los servicios de salud del sistema logstico de las Fuerzas Militares y la Polica Nacional. El Hospital Militar Central fue creado mediante el Decreto 2775 de 1959. Mediante el Decreto 2348 de 1971 se reestructura el Hospital Militar Central. Mediante la Ley 352 de 1997, se reestructur el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad social para las Fuerzas Militares y la Polica Nacional. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Hospital Militar Central es un Establecimiento Pblico del orden Nacional, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, con personera jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa y financiera; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, el Hospital Militar Central tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus

104

diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Hospital Militar Central tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Hospital Militar Central tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Hospital Militar Central

ENTIDADES VINCULADAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las empresas industriales y comerciales del Estado hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas las empresas industriales y comerciales del Estado, que son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas: Personera jurdica; Autonoma administrativa y financiera; y Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin. 1. Industria Militar INDUMIL Segn el Acuerdo 0439 de 2001, Por el cual se adoptan los Estatutos Internos de la Industria Militar, INDUMIL, dicha entidad es una Empresa Industrial y Comercial del Estado con personera jurdica, capital independiente, autonoma administrativa y

105

financiera, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional que se reorganiza conforme a las disposiciones establecidas por la Ley 489 de 1998, los Decretos 2346 de 1971 y 2069 de 1984, y el Acuerdo 439 de 2001. Su objetivo es desarrollar la poltica del Gobierno en materia de importacin, fabricacin y comercio de armas y municiones para uso militar, de defensa personal y deportiva, explosivos y elementos complementarios, as como la explotacin de los ramos industriales, acordes con su especialidad. Mediante la Ley 102 de 1944 se reorganizan los Talleres Centrales del Ejrcito denominndolos Fbrica de Material de Guerra y Maestranzas Militares. El Decreto 3135 bis de 1954 crea la Industria Militar, y se reorganiza mediante el Decreto 2346 de 1971.Mediante el Acuerdo 439 de 2001, se adoptan los estatutos internos de la Industria Militar INDUMIL. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Industria Militar, INDUMIL, es una Empresa Industrial y Comercial del Estado con personera jurdica, capital independiente, autonoma administrativa y financiera, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Industria Militar, INDUMIL, tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Industria Militar, INDUMIL, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Industria Militar, INDUMIL, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000,

106

se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Industria Militar, INDUMIL 2. Servicio Areo a Territorios Nacionales SATENA Mediante el Decreto 940 de 1962 se crea la Direccin del Servicio Especial de Transporte Areo. Mediante la Ley 80 de 1968 se reorganiza el Servicio de Aeronavegacin a Territorios Nacionales, como establecimiento pblico, con Personera Jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional. Mediante el Decreto Ley 2180 de 1984 se reorganiza el Servicio Areo a Territorios Nacionales SATENA como establecimiento pblico, con Personera Jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional. En 1971 el Gobierno Nacional expide el Decreto 2344, el cual establece a SATENA como Empresa Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional, con personera jurdica, autonoma y capital independiente. Mediante la Ley 1427 del 29 de diciembre de 2010, Por la cual se modifica la naturaleza jurdica de la Empresa Servicio Areo a Territorios Nacionales SATENA y se dictan otras disposiciones, se autoriz a la empresa Servicio Areo a Territorios Nacionales (SATENA), Empresa Industrial y comercial del Estado del orden nacional, con personera jurdica, autonoma y capital propio de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2344 de 1971, la emisin de acciones para que sean colocadas en el mercado y puedan ser adquiridas por personas naturales o jurdicas. Una vez emitidas y colocadas total o parcialmente las acciones de que trata la presente ley, la sociedad quedar organizada como sociedad de economa mixta por acciones del orden nacional, de carcter annimo, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional, se denominar SATENA S.A. su domicilio principal ser la ciudad de Bogot, D.C., y podr establecer subsidiarias, sucursales y agencias en el territorio nacional y en el exterior. Actualmente la empresa se encuentra en su periodo de transicin, reestructurando sus procesos organizacionales conforme a lo estipulado en la Ley 1427 del 2010 por la cual se modifica la naturaleza jurdica de SATENA, proceso que se llevara a cabo durante el ao 2011. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad Servicio Areo a Territorios Nacionales (SATENA) es una Empresa Industrial y comercial del Estado del orden nacional, con personera jurdica, autonoma y Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector

107

capital propio vinculada al Ministerio de Defensa Nacional; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios, hasta tanto no se culmine el proceso de cambio de naturaleza jurdica

pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto Servicio Areo a Territorios Nacionales (SATENA), tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, Servicio Areo a Territorios Nacionales (SATENA), tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Servicio Areo a Territorios Nacionales (SATENA), tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de Servicio Areo a Territorios Nacionales (SATENA)

3. Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica Segn el Acuerdo 08 de 2008, por el cual se adopta el Estatuto Interno de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica, creada por la Ley 87 de 1947 y reorganizada por los Decretos 3073 de 1968, 2351 de 1971, 2182 de 1984, 2162 de 1992, 353 de 1994, la Ley 973 de 2005, es una Empresa Industrial y Comercial del Estado de carcter financiero del orden nacional, organizada como establecimiento de crdito, de naturaleza especial, dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y capital independiente, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional y vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia.

108

La Caja tiene como objeto facilitar a sus afiliados la adquisicin de vivienda propia, mediante la realizacin o promocin de todas las operaciones del mercado inmobiliario, incluidas las de intermediacin, captacin y administracin del ahorro de sus afiliados y el desarrollo de las actividades administrativas, tcnicas, financieras y crediticias que sean indispensables para el mismo efecto. Mediante la Ley 87 de 1947 se crea la Caja de Vivienda Militar. Mediante el Decreto 3073 de 1968 se reorganiza la Caja de Vivienda Militar. El Decreto 353 de 1994 modifica la Caja de Vivienda Militar. Mediante la Ley 973 de 2005 se modifica el Decreto Ley 353 de 1994, la Caja de Vivienda Militar se denominar Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica. Mediante el Acuerdo 08 de 2008, se adopta el Estatuto Interno de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica, es una Empresa Industrial y Comercial del Estado de carcter financiero del orden nacional, organizada como establecimiento de crdito, de naturaleza especial, dotada de personera jurdica autonoma administrativa y capital independiente, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional y vigilada por la Superintendencia Bancaria. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica, tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000,

109

se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica Sociedades de Economa Mixta Segn lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa mixta hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 97 de la citada Ley, las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado. En el acto de constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella. 1. Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana CIAC S.A. La Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana CIAC S.A. creada por el Decreto Legislativo N 1064 de 1956 y reorganizada por el Decreto Ley 2352 de 1971, es una sociedad de economa mixta, sometida al rgimen de las Empresas Industriales y Comercial del Estado del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional y regida por el Cdigo del Comercio. La CIAC S.A., est sometida al rgimen previsto para las empresas industriales y comerciales del estado, mientras este posea el 90% o ms de su capital social. Su objeto es organizar, construir y explotar centros de reparacin, entrenamiento aeronutico, mantenimiento y ensamble de aeronaves y sus componentes y la importacin y comercializacin y distribucin de repuestos, piezas, equipos y dems elementos necesarios para la prestacin de servicios aeronuticos y dems apoyo logstico que se requiera en el campo aeronutico. La Corporacin fue creada mediante Decreto 1064 de 1956. Mediante el decreto 2352 de 1971 se reorganiza la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana como

110

una sociedad de economa mixta. estatutos Internos.

Mediante Acuerdo 06 de 2001 se adoptan los

De conformidad con los Estatutos de la sociedad en su artculo 32 se establece: Para todos los efectos legales, las personas que presten sus servicios en la CIAC S.A., tendrn la calidad de trabajadores oficiales vinculados mediante contrato de trabajo, a excepcin de los cargos de las siguientes actividades, las cuales debern ser desempeadas por personas que tengan la calidad de empleados pblicos: Gerente, subgerente, jefes de oficina, tesorero y tcnicos auxiliares y administrativos con funciones de almacenistas A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A. - CIAC S.A. es una sociedad de economa mixta, sometida al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional, regida por el Cdigo de Comercio y por los presentes estatutos. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A.- CIAC S.A., tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A, - CIAC S.A., tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A. CIAC S.A., tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000,

111

se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A. - CIAC S.A. tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas frente a sus empleados pblicos 2. Sociedad Hotel San Diego S.A. Hotel Tequendama Sociedad Hotelera Tequendama S.A., es una sociedad annima de economa mixta del orden nacional, autorizada por la Ley 83 de 1947, constituida por escritura pblica 7.589 de 1948 (Notara Segunda) vinculada al Ministerio de Defensa Nacional, sometida al rgimen legal de las empresas industriales y comerciales del Estado, dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y capital independiente. Su actividad econmica es la explotacin de la industria hotelera y la administracin directa o indirecta de hoteles de su propiedad conforme a las normas del derecho privado, como el Hotel Tequendama. Mediante el Acuerdo 003 de 2001 se adoptan los estatutos de la Sociedad Hotel San Diego S.A. Hotel Tequendama S.A. El Decreto 4169de 2007 en su articulo 1 establece la planta de personal de empleados pblicos del Hotel Tequendama

A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Sociedad Hotelera Tequendama S.A., es Empleo Pblico SIGEP: una sociedad annima de economa De acuerdo con el campo de aplicacin mixta del orden nacional, vinculada al del Decreto 2842 de 2010 todos los Ministerio de Defensa Nacional, sometida organismos y las entidades del sector al rgimen legal de las empresas pblico de las Ramas del Poder Pblico industriales y comerciales del Estado, deben reportar su informacin en temas dotada de personera jurdica, autonoma de organizacin institucional y personal al administrativa y capital independiente. servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Sociedad Hotelera Tequendama S.A., tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Sociedad Hotelera Tequendama S.A., tiene la obligacin de implementar el

112

MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Sociedad Hotelera Tequendama S.A., tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse en esta entidad por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo

113

SECTOR DE SECTOR DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL Este sector est conformado por las siguientes entidades: SECTOR CENTRAL 1. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. Mediante ley 25 de 1913 (octubre 9), Que determina el nmero, nomenclatura y precedencia de los Ministerios del Despacho Ejecutivo, y en su articulo 1 crea el Ministerio de Agricultura y Comercio. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene como objetivos primordiales la formulacin, coordinacin y adopcin de las polticas, planes, programas y proyectos del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural. - artculo 2 del Decreto 2478/99. La actual estructura orgnica del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se encuentra establecida en el Decreto 4486 de 2006. Esta estructura fue modificada mediante Decretos 4909 de 2007. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites

114

y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

ENTIDADES ADSCRITAS

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO - ICA. Mediante el Decreto 1562 del 15 de junio de 1962, se cre la corporacin Instituto Colombiano Agropecuario para coordinar e intensificar las labores de investigacin, enseanza y extensin de las ciencias agropecuarias, para el mejor y ms armnico desarrollo de todas las actividades del sector y especialmente para facilitar la reforma social agraria. El Instituto Colombiano Agropecuario -ICA, tiene por objeto contribuir al desarrollo sostenido del sector agropecuario, pesquero y acucola, mediante la prevencin, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, biolgicos y qumicos para las especies animales y vegetales, la investigacin aplicada y la administracin, investigacin y ordenamiento de los recursos pesqueros y acucolas, con el fin de proteger la salud de las personas, los animales y las plantas y asegurar las condiciones del comercio. Articulo 5 Decreto 4765 de 2008.

115

Mediante Decreto 2645 de 1993 (diciembre 28), adopta los estatutos internos y establece la estructura interna del Instituto Colombiano Agropecuario ICA y determina las funciones de sus dependencias. Esta estructura fue modificada por los Decretos 4909 de 2007, Decreto 1454 de 2001, Decreto 4904 de 2007, Decreto 4765 de 2008 y Decreto 3761 de 2009.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Colombiano Agropecuario ICA es un Establecimiento Publico del Orden Nacional con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, perteneciente al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel

116

directivo del Instituto Agropecuario ICA. INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER

Colombiano

Mediante Decreto 1300 de 2003 (21 de mayo), se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER y se determina su estructura. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, tiene por objeto fundamental ejecutar la poltica agropecuaria y de desarrollo rural, facilitar el acceso a los factores productivos, fortalecer a las entidades territoriales y sus comunidades y propiciar la articulacin de las acciones institucionales en el medio rural, bajo principios de competitividad, equidad, sostenibilidad, multifuncionalidad y descentralizacin, para contribuir a mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales y al desarrollo socioeconmico del pas. -Articulo 2 del Decreto 1300 de 2003. Mediante Decreto 4902 de 2007 (Diciembre 21), se aprueba la modificacin de la estructura del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER. Esta estructura fue modificada por el Decreto 3759 de 2009.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Colombiano de

117

Desarrollo Rural INCODER tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER.

ENTIDADES VINCULADAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA De conformidad con el artculo 97 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. CORPORACIN DE ABASTOS DE BOGOT - CORABASTOS Mediante escritura pblica No. 1014 del cinco (5) de marzo de 1970 de la Notaria cuarta de Bogot se constituy la Sociedad de Responsabilidad limitada denominada PROMOTORA DE LA GRAN CENTRAL DE ABASTOS DE BOGOTA LTDA. La sociedad de responsabilidad limitada Promotora de la Gran Central de Abastos de Bogot Ltda., se transform mediante escritura pblica No. 4.222 del 5 de agosto de 1970 de la Notara Cuarta del crculo de Bogot, en la sociedad annima CORPORACION DE ABASTOS DE BOGOTA S.A. CORABASTOS. El objeto de la Sociedad es contribuir a la solucin del problema del mercado de productos agropecuarios en Bogot D.C., especialmente en la ciudad y su rea metropolitana, mediante la construccin y manejo de una o varias plazas o centrales de comercio mayorista de productos agropecuarios, adems de la organizacin de un programa de mercadeo para mejorar el sistema de distribucin mayorista detallista y brindar la asistencia tcnica a los usuarios LA CORPORACION DE ABASTOS DE BOGOTA SA. CORABASTOS de conformidad con sus estatutos Articulo Primero: es una sociedad de naturaleza comercial, de la especie annima se constituye como de economa mixta del orden Nacional, vinculada al Ministerio de Agricultura, por cuanto su capital est formado por aportes de entidades oficiales y particulares, y tiene como rganos de direccin y administracin segn el articulo Vigsimo quinto las siguientes: la ASAMBLEA GENERAL DE ACCIONISTAS; JUNTA DIRECTIVA y GERENCIA GENERAL; la Junta Directiva de acuerdo con el articulo Trigsimo sexto es integrada as: siete (7)

118

miembros principales, Ministro de Agricultura o su delegado, Gobernador de Cundinamarca o su Delegado, Gerente del extinto Instituto de Mercadeo agropecuario Idema o su Delegado y tres (3) miembros elegidos por el sistema del cuociente electoral por los accionistas de la clase B con sus respectivos suplentes personales. De acuerdo con el Articulo Cuadragsimo sptimo de los estatutos de la Corporacin LA GERENCIA GENERAL esta compuesta por Un Gerente con un primero y segundo suplente, elegido por la Junta Directiva para un periodo de dos aos. En cuanto a la naturaleza jurdica de las sociedades de economa mixta, la H. Corte Constitucional en Sentencia C-629 del 29 de julio de 2003, expres:
3.1. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 97 de la Ley 489 de 1998 las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. -Dichas sociedades son autorizadas por la ley, en el evento en que tengan carcter nacional (art. 150, numeral 7 C.P.), o por una ordenanza departamental o acuerdo municipal, si se trata de entidades territoriales (arts. 300, numeral 7, y 313, numeral 6, C.P.). Pero, para su existencia no basta la autorizacin legal, pues en atencin a que son organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales, es indispensable la celebracin de un contrato entre el Estado o sus entidades y los particulares que van a ser parte de ellas. -Su organizacin es la propia de las sociedades comerciales, las cuales estn previstas en el Cdigo de Comercio. Los estatutos por los cuales se rigen son los expedidos por los socios y estn contenidos en el contrato social. -No obstante estar constituidas bajo la forma de sociedades comerciales, no son particulares. Son organismos que hacen parte de la estructura de la Administracin Pblica, pertenecen al nivel descentralizado y son organismos vinculados. -Gozan de personera jurdica propia y de autonoma administrativa, aunque el grado de sta variar segn el porcentaje de participacin que tengan los particulares y el Estado. -Su objeto social es el desarrollo de actividades industriales y comerciales, salvo aquellas excepciones que consagre la ley. -Tal como se desprende de su misma denominacin, en esas sociedades hay aportes tanto de capital pblico como de capital privado. El monto de uno y otro vara segn la intencin no slo del legislador sino de sus mismos socios. As las cosas, el carcter de sociedad de economa mixta no depende en manera alguna del rgimen jurdico aplicable sino de la participacin en dicha empresa de capital pblico y de capital privado. (.) Por consiguiente, en la constitucin de una sociedad de economa mixta el Estado o sus entidades territoriales o una empresa de capital pblico u otra sociedad de economa mixta pueden tener una participacin mnima, mientras que los particulares pueden tener la participacin mayoritaria, pero tambin puede ocurrir lo contrario. Debe precisarse que la participacin econmica de particulares conlleva a la intervencin de stos tanto en el manejo de la sociedad como en la toma de decisiones, segn sea el monto de su aporte. No es el Estado quien acta slo, sino en compaa de su socio, es decir de un particular.

119

-Tienen nimo de lucro y es claro que habr reparto de utilidades y de prdidas entre sus socios. En efecto, los dineros que reciban por el ejercicio de su actividad sern repartidos entre las entidades pblicas y los particulares.

Naturaleza jurdica de la Entidad La Corporacin de Abastos de Bogot S,A.- CORABASTOS- es una sociedad annima comercial, de economa mixta, del orden nacional, sometida al derecho privado y vinculada al Ministerio de Agricultura, por cuanto su capital est formado por aportes de entidades oficiales y particulares. Por consiguiente, CORABASTOS hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo vinculado al Ministerio de Agricultura, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto CORABASTOS, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el CORABASTOS, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, CORABASTOS tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, CORABASTOS no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

120

LOS FONDOS GANADEROS (19).

FONDOS GANADEROS NOMBRE Fondo Ganadero Atlntico S.A. Fondo Ganadero Boyac S.A. Fondo Ganadero Cauca S.A. Fondo Ganadero Centro S.A. Fondo Ganadero Cesar S.A. Fondo Ganadero Crdoba S.A. Fondo Ganadero Cundinamarca S.A. Fondo Ganadero Huila S.A. Fondo Ganadero Magdalena S.A. Fondo Ganadero Meta S.A. Fondo Ganadero Santander S.A. Fondo Ganadero Tolima S.A. Fondo Ganadero Arauca S.A. FONDOS EN LIQUIDACIN Fondo Ganadero Antioquia hoy Montenegro S.A. Agroganadera Valle S.A. Fondo Ganadero Putumayo S.A. Fondo Ganadero Sucre S.A. Fondo Ganadero del Caquet S.A. Fondo Ganadero del Occidente Colombiano S.A.

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

14 15 16 17 18 19

Mediante ley 363 de 1997, Por medio de la cual se reforma la Ley nmero 132 de 1994, estatuto orgnico de los fondos ganaderos, establece en su: ARTCULO 1o.
DEFINICIN. Son Fondos Ganaderos las sociedades de economa mixta constituidas o que llegaren a constituirse con aportes de la nacin, las entidades territoriales o las entidades descentralizadas de cualquier orden y de capital privado. PARGRAFO. Los Fondos Ganaderos podrn ser Sociedades Annimas de Economa privada siempre y cuando se ajusten a las polticas establecidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en materia de fomento ganadero, de acuerdo con lo previsto en esta Ley.

El objeto de los Fondos Ganaderos es el fomento, mejoramiento y sostenibilidad del sector agropecuario. En cumplimiento de su objeto social, los Fondos Ganaderos podrn desarrollar directamente o mediante asociacin con terceros, nacionales o extranjeros, actividades de produccin, industrializacin, comercializacin, distribucin y financiacin de bienes y servicios agropecuarios; programas de investigacin y transferencia de tecnologa y en general todas las actividades relacionadas directa o indirectamente con su objeto social principal o que sean complementarias del mismo o necesarias o convenientes para el desarrollo de sus actividades normales. Art. 2 Ley 363 de 1997 De otra parte, y esta es una consideracin que es aplicable para todos los Fondos Ganaderos, es claro que las sociedades de economa mixta pertenecen a la estructura

121

del Estado colombiano, de acuerdo con lo expresado en la sentencia C-529/06 del 12 de junio de 2006 de la Corte Constitucional, M.P. Jaime Crdoba Trivio:
es posible concluir que las sociedades de economa mixta, pese su naturaleza jurdica especfica (regulacin basada en las normas del derecho privado, ejecucin de actividades industriales o comerciales, nimo de lucro, entre otros aspectos) no pierden su carcter de expresiones de la actividad estatal, amn del aporte pblico en la constitucin del capital social y la consiguiente pertenencia a la administracin pblica, en la condicin de entidades descentralizadas. De esta manera, no es acertado sostener que la participacin de particulares en la composicin accionaria y la ejecucin de actividades comerciales en pie de igualdad con las sociedades privadas sean motivos para excluir a las sociedades de economa mixta de la estructura del Estado y de los controles administrativos que le son propios y cuya definicin hace parte de la potestad de configuracin normativa de que es titular el legislador. Con base en esta ltima consideracin, la sentencia C-629/03 concluy que la propia Constitucin, como se ha visto, determina consecuencias directas de la circunstancia de que una sociedad comercial tenga el carcter de sociedad de economa mixta y hace imperativa la vigilancia seguimiento y control de los recursos estatales, cualquiera [32] sea la forma de gestin de los mismos, en los trminos que prevea la ley. (Subrayado fuera de texto).

As mismo, mediante sentencia C-736/07 del 19 de septiembre de 2007, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional consider:
Adicionalmente, la vinculacin a la Rama Ejecutiva implica que a pesar de que las sociedades de economa mixta, como entidades descentralizadas, gozan de autonoma jurdica, de todas maneras no son organismos independientes sino que estn sujetas a cierto control por parte de la Administracin central. Al respecto, la teora general del Derecho Administrativo explica que aunque las entidades descentralizadas por servicios no estn sujetas a un control jerrquico, reservado para la administracin [33] centralizada, en cambio si son objeto de un control llamado de tutela por parte de las entidades a las que se vinculan. El desarrollo legislativo relativo al control administrativo de tutela que recae sobre las sociedades de economa mixta en virtud de su vinculacin a la Rama Ejecutiva hoy en da est contenido en la Ley 489 de 1998, cuyos artculos 41 , 98 y 99 prescriben en su orden (i) que en el nivel nacional, los ministros y directores de departamento administrativo orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones a cargo de las sociedades de economa mixta que les estn adscritas o vinculadas o integren el Sector Administrativo correspondiente (art. 41); (ii) que en el acto de constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella (art. 98); y (iii) que la representacin de las acciones que posean las entidades pblicas o la Nacin en una Sociedad de Economa Mixta corresponde al Ministro o Jefe de Departamento Administrativo a cuyo despacho se halle vinculada dicha Sociedad y que cuando el accionista sea un establecimiento pblico o una empresa industrial y comercial del Estado, su representacin corresponder al respectivo representante legal, pero podr ser delegada en los funcionarios que indiquen los estatutos internos (art. 99). 3.2.3 El capital de las sociedades de economa mixta necesariamente se conforma con aportes pblicos y privados en cualquier proporcin (). (Subrayado fuera de texto).

Es importante recordar en concepto sobre la creacin y naturaleza de la sociedad de economa mixta, de acuerdo con lo sealado en la sentencia C-953/99 del 1 de diciembre de 1999, M.P. Alfredo Beltrn Sierra, por la cual se declar la inexequibilidad del inciso segundo del artculo 97 de Ley 489 de 1998:
La existencia de una sociedad de economa mixta, tan slo requiere, conforme a la Carta Magna que surja de la voluntad del legislador, si se trata de una perteneciente a la Nacin, o por as disponerlo una ordenanza departamental o un acuerdo municipal,

122

si se trata de entidades territoriales, a lo cual ha de agregarse que, lo que le da esa categora de "mixta" es, justamente, que su capital social se forme por aportes del Estado y de los particulares, caracterstica que determina su sujecin a un rgimen jurdico que le permita conciliar el inters general que se persigue por el Estado o por sus entidades territoriales, con la especulacin econmica que, en las actividades mercantiles, se persigue por los particulares. () La naturaleza jurdica surge siempre que la composicin del capital sea en parte de propiedad de un ente estatal y en parte por aportes o acciones de los particulares, que es precisamente la razn que no permite afirmar que en tal caso la empresa respectiva sea "del Estado" o de propiedad de "particulares" sino, justamente de los dos, aunque en proporciones diversas, lo cual le da una caracterstica especial, denominada "mixta", por el artculo 150, numeral 7 de la Constitucin. De no ser ello as, resultara entonces que aquellas empresas en las cuales el aporte de capital del Estado o de una de sus entidades territoriales fuera inferior al cincuenta por ciento (50%) no sera ni estatal, ni de particulares, ni "mixta", sino de una naturaleza diferente, no contemplada por la Constitucin. (Subrayado fuera de texto).

Conforme a lo anterior, lo que le da esa categora de "mixta" a la sociedad es que su capital social se forme por aportes del Estado y de los particulares sin que para ello sea necesario que el aporte de la Nacin, de las entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del capital social. De acuerdo con la informacin aportada por la Direccin de Desarrollo Organizacional de este Departamento, una vez consultado el Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural, se precis que aun cuando la Ley 367 de 1997 previ la posibilidad que los Fondos Ganaderos sean sociedades annimas de economa privada, stos actualmente son sociedades de economa mixta, constituidos con aportes de la nacin, las entidades territoriales o de las entidades descentralizadas, cuyo objeto social principal, de conformidad con el artculo 2, es el fomento, mejoramiento y sostenibilidad del sector agropecuario, por lo que se concluye que es pertinente considerar que los fondos ganaderos que en la actualidad existen son entidades de Economa Mixta. De este modo, se tiene que, independientemente del porcentaje de participacin estatal en el capital de un fondo ganadero, ste hace parte de la administracin pblica, en razn de lo cual, dicha sociedad se encuentra obligada a acatar las instrucciones impartidas por los organismos estatales del caso. Naturaleza jurdica de la Entidad Los Fondos Ganaderos (24) son sociedades de economa mixta del orden nacional, sometidas al derecho privado y vinculadas al Ministerio de Agricultura, por cuanto su capital est formado por aportes de entidades oficiales y particulares. Por consiguiente, Los Fondos Ganaderos (24) hacen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedades de economa mixta Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integran la administracin Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto los Fondos Ganaderos (24), tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se

123

pblica, por ser organismos vinculados al Ministerio de Agricultura, los cuales gozan de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto los Fondos Ganaderos (24), tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, los Fondos Ganaderos (24) tienen la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, los Fondos Ganaderos (24) no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

LA CAJA DE COMPENSACIN FAMILIAR CAMPESINA - COMCAJA La Caja de Compensacin Familiar Campesina COMCAJA, fue creada mediante Ley 101 de 1.993 como una corporacin de subsidio familiar y como persona jurdica sin nimo de lucro, perteneciente al sector agropecuario y vinculada al Ministerio de Agricultura. La Corporacin se regir por las normas del Cdigo Civil que regulan esta clase de instituciones, cumplir funciones de seguridad social y operar en conformidad con las disposiciones legales relativas al subsidio familiar. El rgimen de sus actos y contratos ser el usual entre particulares consagrado en el derecho privado y sus trabajadores sern particulares. La Superintendencia de Subsidio Familiar ejercer su supervisin y control. -Art. 73 Ibidem. El objeto de la Caja de Compensacin Familiar Campesina COMCAJA, es la prestacin de servicios integrales de alto impacto social, tendientes a satisfacer las necesidades de la poblacin afiliada y no afiliada en su mbito territorial, en el marco de los objetivos programticos de la Caja y del Gobierno Nacional. En cuanto a la naturaleza jurdica de La Caja de Compensacin Familiar Campesina COMCAJA, El Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en concepto de octubre 8 de 1999, Radicacin nmero: 1204, en atencin a la consulta realizada por Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural doctor Carlos Roberto Murgas Guerrero, seal:

124

1. 1. La Caja de Compensacin Familiar Campesina - COMCAJA. Es una entidad creada por ley 101 de 1993 ( art. 73), como una corporacin de subsidio familiar. Tiene personera jurdica, sin nimo de lucro, su fin es el de cumplir funciones de seguridad social, pertenece al sector agropecuario y est vinculada al Ministerio de Agricultura; vino a sustituir a la Unidad de Negocios de Subsidio Familiar de la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero. En armona con lo expresado por la Corte Constitucional, al declarar la exequibilidad de algunos preceptos de la ley 101 de 1993 ( sentencia C-508 de 1997), estima la Sala que es atribucin del legislador crear organismos administrativos del orden nacional, en las condiciones y con las caractersticas que tenga a bien establecer, dentro de los lmites constitucionales como son, para el caso, determinar su relacin con los organismos principales de la administracin (vinculacin de COMCAJA al Ministerio de Agricultura), someter su rgimen jurdico a disposiciones especiales diferentes a las ordinarias de las entidades pblicas, sin que por ello se afecte su naturaleza de entidad pblica ni el cumplimiento de cometidos estatales a travs de otras formas administrativas. Tanto el constituyente de 1991, como el legislador, han abierto paso a concepciones orgnicas ms verstiles y flexibles de tipo administrativo, que permitan adecuar las formas institucionales al cumplimiento eficaz de los fines del Estado. Con esta perspectiva la ley cre una entidad de la rama ejecutiva del poder pblico, del orden nacional en el sector descentralizado por servicios, vinculada, como se dijo al Ministerio de Agricultura, acorde hoy con los trminos de la ley 489 de 1998 ( art. 38, 2, g.), para que cumpla funciones relacionadas con el subsidio familiar prioritariamente del sector primario. Se entiende por ste el que realiza actividades de agricultura, silvicultura, ganadera mayor y menor, pesca, avicultura, apicultura, minera y afines, ya sea directamente, o en asocio con otras entidades o mediante contratos con terceros. La Caja tiene cobertura nacional y puede actuar como caja de compensacin familiar en cualquier otro sector. La vinculacin de la Caja al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y su integracin al sector agropecuario, pesquero y de desarrollo rural fue recientemente ratificada por el decreto 1127 de 1999 (art. 1, 3.), expedido por el Presidente de la Repblica con sujecin a las reglas del artculo 54 de la ley 489 de 1998 y en ejercicio de las competencias administrativas que le confiere el artculo 189 constitucional, numeral 16, para la modificacin de la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales; vinculacin que denota el grado de control del organismo principal de la administracin sobre la entidad dependiente. El legislador seal expresamente el rgimen jurdico al que est sujeta, esto es, normas del Cdigo Civil que regulan las corporaciones, el rgimen de sus actos y contratos es el usual entre particulares, consagrado en el derecho privado, sus trabajadores tienen la calidad de particulares y su operacin debe cumplirse de conformidad con las disposiciones legales relativas al subsidio familiar. (Subrayado y negrilla fuera de texto).

Naturaleza jurdica de la Entidad La Caja de Compensacin Familiar Campesina COMCAJA es una corporacin de subsidio familiar de economa mixta del orden nacional, sometida al derecho privado y vinculada al Ministerio de Agricultura, por cuanto su capital est formado por aportes de entidades oficiales y particulares.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo

125

Por consiguiente, La Caja de Compensacin Familiar Campesina COMCAJA hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integran la administracin pblica, por ser un organismo vinculado al Ministerio de Agricultura, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

tanto La Caja de Compensacin Familiar Campesina COMCAJA, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto La Caja de Compensacin Familiar Campesina COMCAJA, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, La Caja de Compensacin Familiar Campesina COMCAJA tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, La Caja de Compensacin Familiar Campesina COMCAJA no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

EMPRESA COLOMBIANA DE PRODUCTOS VETERINARIOS -VECOL S. A Mediante ley 5 de 1973 (marzo 29), se estimula la capitalizacin del sector agropecuario y dicta disposiciones sobre Ttulos de Fomento Agropecuario, Fondos Ganaderos, prenda Agraria, Banco Ganadero, Asistencia Tcnica, autorizaciones a la Banca Comercial, deducciones y exenciones tributarias y concede facultades al Gobierno Nacional para organizar a VECOL como Empresa de Economa Mixta. Posteriormente, el Decreto 615 de 1974 (abril 9) Por el cual se ordena la transformacin de la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios y se dicta su estatuto bsico, Ordena la transformacin de la Empresa Colombiana de Productos

126

Veterinarios como Empresa de Economa Mixta del orden nacional, establece como participacin accionaria del Estado un mnimo del 80% y dicta su estatuto bsico. El objeto de la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, S. A. -VECOL S.A., es promover y estimular el incremento de la produccin agropecuaria y sus insumos, mediante la racionalizacin de sus sistemas de produccin, distribucin y venta, en los trminos que determinen los estatutos Art. 4 del Decret6o 615 de 1974. La ley 925 de 2004, Por la cual se establece la propiedad accionaria del Estado en la empresa colombiana de productos veterinarios s.a., Vecol s.a., se modifican los Artculos 5o., 7o. y 9o., deroga los Artculos 14 y 15 del Decreto 615 de 1974; modifica el Artculo 16 de la Ley 395 de 1997 y se deroga el Artculo 19 de la misma ley, establece:
ARTCULO 5o. El Estado mantendr el control y la orientacin de la poltica de produccin de biolgicos de uso agropecuario en el pas, en las condiciones de calidad y cantidad demandadas por las exigencias nacionales, y con tal fin: a) Establecer a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural las respectivas polticas; b) En caso de desabastecimiento de la demanda nacional, el Estado intervendr directamente con Vecol S.A. o con cualquiera otra empresa si ello fuere necesario, la produccin o importacin de los biolgicos de uso agropecuario requeridos. (Subrayas fuera de texto).

Naturaleza jurdica de la Entidad La Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, S. A. -VECOL S.A, es una sociedad de economa mixta del orden nacional, sometida al derecho privado y vinculada al Ministerio de Agricultura, por cuanto su capital est formado por aportes de entidades oficiales y particulares. Por consiguiente, la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, S. A. -VECOL S.A hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integran la administracin pblica, por ser un organismo vinculado al Ministerio de Agricultura, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, S. A. -VECOL S.A, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, S. A. -VECOL S.A, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin

127

Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, S. A. -VECOL S.A tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, S. A. -VECOL S.A no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos. BANCO AGRARIO DE COLOMBIA S. A - BANAGRARIO S. A. Es el producto de la conversin de la sociedad Leasing Colvalores -Compaa de Financiamiento Comercial. Con base en autorizaciones previstas en la ley, se realiz la conversin de establecimiento de crdito del tipo de las Compaas de Financiamiento Comercial al tipo de los establecimientos de crdito de los bancos comerciales, denominado inicialmente Banco de Desarrollo Empresarial S. A. y, posteriormente, Banco Agrario de Colombia S.A. Est conversin fue autorizada por la Superintendencia Bancaria, mediante Resolucin No. 0968 del 24 de junio de 1.999 Su objetivo en los trminos del artculo 234 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero del BANAGRARIO, es financiar, en forma principal pero no exclusiva, las actividades relacionadas con las actividades rurales, agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales Su naturaleza jurdica es la de una sociedad de economa mixta del orden nacional, sujeta al rgimen de empresa industrial y comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de la especie de las annimas, de conformidad con lo establecido en el artculo 233 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero Mediante Decreto 1618 de 2002 de 1993 (diciembre 28), establece la estructura del Banco Agrario de Colombia S.A., y se determinan las funciones de sus dependencias. Esta estructura fue modificada por los Decretos Decreto 4304 de 2005, Decreto 4805 de 2007, Decreto 2679 de 2008 y Decreto 2846 de 2009 (Julio 31) Naturaleza jurdica de la Entidad El Banco Agrario de Colombia S.A, es una sociedad de economa mixta del orden nacional, sometida al derecho privado y vinculada al Ministerio de Agricultura, por cuanto su capital est Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico

128

formado por aportes oficiales y particulares.

entidades deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo Por consiguiente, el Banco Agrario de tanto el Banco Agrario de Colombia S.A, Colombia S.A hace parte de la Rama tiene la obligacin de reportar su Ejecutiva del Poder Pblico del orden informacin al SIGEP. nacional como sociedad de economa Modelo Estndar de Control Interno mixta Literal f) Art. 38 de la ley 489. MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de As mismo, integran la administracin 1993, el ejercicio del control interno se pblica, por ser un organismo vinculado aplica a todos los organismos y entidades al Ministerio de Agricultura, el cual goza de las Ramas del Poder Pblico en sus de personera jurdica, autonoma diferentes rdenes y niveles; por lo tanto administrativa y patrimonio y cumple el Banco Agrario de Colombia S.A, tiene funciones en los trminos que seale la la obligacin de implementar el MECI. ley -Art. 39 ley 489 de 1993. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Banco Agrario de Colombia S.A tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Banco Agrario de Colombia S.A. FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO - FINAGRO Mediante ley 16 de 1990, Por la cual se constituye el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, se crea el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, y se dictan otras disposiciones, establece lo siguiente:
Articulo 7 Naturaleza jurdica de FINAGRO. Crase el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, como una sociedad de economa mixta del orden nacional, organizada como establecimiento de crdito, vinculado al Ministerio de Agricultura, con patrimonio propio y autonoma administrativa.

de

129

Pargrafo l: La entidad que se crea mediante este artculo sustituye al actual Fondo Financiero Agropecuario, que funciona en el Banco de la Repblica, establecido por la Ley 5 de 1973. Pargrafo 2: La Nacin y las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, quedan autorizadas para constituirla sociedad que trata el presente Articulo. (Negrita y subrayado fuera del texto).

De conformidad con lo anterior, el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, es creado como una sociedad de economa mixta del orden nacional, organizada como establecimiento de crdito, vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con patrimonio propio y autonoma administrativa; el aporte del Estado en su composicin accionaria es inferior al 90%, por lo cual su rgimen no se asimila al de las empresas industriales y comerciales del estado, y su personal se regula por el derecho laboral privado. El objetivo del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, es financiar las actividades de produccin en sus distintas fases y/o comercializacin del sector agropecuario, a travs del redescuento global o individual de las operaciones que hagan las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Crdito Agropecuario u otras instituciones bancarias, financieras, fiduciarias y cooperativas, debidamente autorizadas por la Superintendencia Bancaria, o mediante la celebracin de convenios con tales instituciones, en los cuales se podr pactar que el riesgo sea compartido entre FINAGRO y la entidad que accede al redescuento. Su naturaleza jurdica en los trminos de articulo 3 de sus estatutos internos (Decreto 892 de 1995, modificado por los Decretos 1395 de 2002, 2172 de 2007 y 1484 de 2008), seala que El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario es una sociedad de economa mixta del orden nacional, del tipo de las sociedades annimas, organizado como establecimiento de crdito, vinculado al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, es una sociedad de economa mixta del orden nacional, sometida al derecho privado y vinculada al Ministerio de Agricultura, por cuanto su capital est formado por aportes de entidades oficiales y particulares. Por consiguiente, el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integran la administracin pblica, por ser un organismo vinculado al Ministerio de Agricultura, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, tiene la obligacin de implementar el MECI.

130

ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

ALMACENES GENERALES DE DEPSITO -ALMAGRARIO S.A. Mediante Escritura Pblica No. 0010 del 5 de enero de 1965 de la Notara Novena de Bogot, se constituy ALMACENES GENERALES DE DEPOSITO DE CREDITARIO Y EL INA S.A. INAGRARIO organizada como una Empresa Industrial y Comercial del Estado Posteriormente cambi su naturaleza al de Sociedad de Economa Mixta. y cambi su razn social por el de.ALMACENES GENERALES DE DEPOSITO DE LA CAJA AGRARIA, IDEMA Y BANCO GANADERO INAGRARIO S.A.. En razn a la cesin de acciones realizada por el IDEMA a la Caja Agraria que fue protocolizada mediante reforma estatutaria, en la escritura No. 03799 del 11 de septiembre de 1997 de la Notara Novena de Santa Fe de Bogot, la entidad asumi en colaboracin con el Gobierno Nacional, la misin relacionada con la estabilizacin de precios de los productos de origen agropecuario. Desde entonces, la sociedad ha mantenido la naturaleza jurdica como una Sociedad de Economa Mixta del Orden Nacional, vinculada al Ministerio de Agricultura, cambiando en el ao 1997, su razn social por el de ALMACENES GENERALES DE DEPSITO DE LA CAJA AGRARIA Y EL BANCO GANADERO ALMAGRARIO S.A. y en el ao 2005 por la actual denominacin ALMACENES GENERALES DE DEPSITO ALMAGRARIO S.A., con un porcentaje estatal del 64.62%. De conformidad con los estatutos vigentes ALMACENES GENERALES DE DEPSITO, ALMAGRARIO S.A. - Es una sociedad comercial annima de economa mixta del orden nacional, vinculada al Ministerio de Agricultura, y se regir por las

131

normas que regulan el funcionamiento de los Almacenes Generales de Depsito que sean compatibles con su naturaleza jurdica y de conformidad sus estatutos. El objeto social Almacenes Generales de Deposito ALMAGRARIO S.A. est encaminado a recibir, conservar y custodiar mercancas y productos nacionales o extranjeros para expedir certificados y bonos de prenda y para efectuar operaciones propias del agenciamiento aduanero.

Naturaleza jurdica de la Entidad Almacenes Generales de Deposito ALMAGRARIO S.A., es una sociedad de economa mixta del orden nacional, sometida al derecho privado y vinculada al Ministerio de Agricultura, por cuanto su capital est formado por aportes de entidades oficiales y particulares. Por consiguiente, Almacenes Generales de Deposito ALMAGRARIO S.A. hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integran la administracin pblica, por ser un organismo vinculado al Ministerio de Agricultura, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto Almacenes Generales de Deposito ALMAGRARIO S.A., tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto Almacenes Generales de Deposito ALMAGRARIO S.A., tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Almacenes Generales de Deposito ALMAGRARIO S.A. tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, Almacenes Generales de Depsito

132

ALMAGRARIO S.A. no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos. CORPORACIONES DE PARTICIPACIN MIXTA El Articulo 96 de la ley 489 de 1998, autoriza la asociacin entre entidades pblicas y entre stas y personas jurdicas particulares, con el fin de procurar el desarrollo de actividades relacionadas con funciones asignadas por ley a entidades estatales, en los siguientes trminos:
ARTICULO 96. CONSTITUCION DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS ENTIDADES PUBLICAS CON PARTICIPACION DE PARTICULARES. Las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrn, con la observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin, asociarse con personas jurdicas particulares, mediante la celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos y funciones que les asigna a aqullas la ley. Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se determinar con precisin su objeto, trmino, obligaciones de las partes, aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes. Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas sin nimo de lucro, stas se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las asociaciones civiles de utilidad comn. En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que d origen a una persona jurdica se dispondr sobre los siguientes aspectos: a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los objetivos, funciones y controles propios de las entidades pblicas participantes; b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de pago, con sujecin a las disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso de las pblicas; c) La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la entidad; d) La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales deben participar representantes de las entidades pblicas y de los particulares; e) La duracin de la asociacin y las causales de disolucin.

Sobre este tema la Corte Constitucional mediante Sentencia C-671-99 de 9 de septiembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra, precis:
6.1. En relacin con la norma en mencin, se observa por la Corte que la autorizacin que en su inciso primero se otorga a entidades estatales para que con observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin pueden celebrar convenios de asociacin con personas jurdicas de derecho privado o participen en la creacin de personas jurdicas de este carcter para desarrollar actividades propias de "los cometidos y funciones" que la ley asigna a las entidades estatales, no vulnera en nada la Carta Poltica, por cuanto se trata simplemente de un instrumento que el legislador autoriza utilizar para el beneficio colectivo, es decir, en inters general y, en todo caso, con acatamiento a los principios que rigen la actividad administrativa del Estado. 6.2. De la misma manera, si el legislador autoriza la asociacin de entidades estatales con personas jurdicas particulares con las finalidades ya mencionadas, estableci, en defensa de la transparencia del manejo de los dineros pblicos, que los convenios de asociacin a que se hace referencia sern celebrados "de conformidad con lo

133

dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica", lo que significa que no podr, en ningn caso pretextarse la celebracin de los mismos para otorgar o decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado, de una parte; y, de otra, el acatamiento a la disposicin constitucional mencionada, impone la celebracin de contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad, pero "con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los Planes Seccionales de Desarrollo", tal cual lo ordena el citado artculo 355 de la Carta Poltica. (Subrayas fuera de texto).

LA CORPORACIN COLOMBIANA DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA CORPOICA. Con fundamento en lo previsto en los decretos leyes 393 de 1991 y 130 de 1976 -este ltimo derogado por la ley 489 de 1998-, se cre el 25 de enero de 1993 la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA, con la intervencin del ICA y 106 miembros ms, entre los cuales figuraban personas de derecho pblico y privado. El patrimonio de CORPOICA qued constituido en un 95% por aportes estatales. De conformidad con lo establecido en el artculo 1o. de los Estatutos, CORPOICA es una entidad de participacin mixta, de carcter cientfico y tcnico sin fines de lucro, cuyo objeto es el desarrollo y ejecucin de la investigacin y la transferencia de tecnologa agropecuarias y su rgimen jurdico es el previsto en el ttulo XXXVI del libro 1o. del Cdigo Civil -que se refiere a las corporaciones y fundaciones como personas jurdicas- y dems normas pertinentes del derecho privado. En cuanto a la naturaleza jurdica, de la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria, CORPOICA, el Consejo de Estado -Sala de Consulta y Servicio Civil, el cinco (5) de julio de dos mil uno (2001), Radicacin nmero: 1348, Consejero ponente: AUGUSTO TREJOS JARAMILLO, seal:
Respecto de este tema la Corte Constitucional ha dicho: Por no ser de creacin legal las asociaciones y fundaciones de participacin mixta se las considera bajo la denominacin genrica de entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado, y estn sometidas al mismo rgimen jurdico aplicable a las corporaciones y fundaciones privadas, esto es, a las prescripciones del Cdigo Civil y dems normas complementarias. . . . Las referidas corporaciones y fundaciones de participacin mixta han sido reconocidas en nuestro derecho como entidades descentralizadas por servicios. Por lo tanto, son entes que poseen una vinculacin con el Estado en cuanto participan en el cumplimiento de actividades que constituyen objeto de los cometidos propios de ste, hasta el punto de que aqul al asociarse a 25 ellas les entrega a ttulo de aporte o participacin bienes o recursos pblicos .(Destaca la Sala). Por el contenido de las normas analizadas y la jurisprudencia citada, la Sala considera que CORPOICA es una corporacin de participacin mixta, que se rige por las normas del derecho privado. La forma de su creacin y la calidad de las personas que en ella intervinieron -pblicas y particulares-, hacen de ella una entidad descentralizada indirecta por servicios. 3. Rgimen laboral y disciplinario

25

Sentencia C- 230 del 25 de mayo de 1995.

134

Como se desprende de las normas citadas, las personas jurdicas sin nimo de lucro que se constituyan en virtud de la asociacin entre entidades pblicas y particulares, estn sometidas al mismo rgimen de las corporaciones sin nimo de lucro de carcter privado, es decir, a las normas previstas para stas en el Cdigo Civil y dems disposiciones sobre la materia. En consecuencia, las personas que prestan sus servicios en dichas entidades no tienen el carcter de servidores pblicos y en sus relaciones laborales se rigen por las disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo.

En este orden de ideas CORPOICA, es una entidad pblica de participacin mixta, descentralizada por servicios, regida por el derecho privado, de carcter cientfico y tcnico sin fines de lucro, que hace parte de las entidades descentralizadas indirecta por servicios, encargada de generar conocimiento cientfico y soluciones tecnolgicas a travs de actividades de investigacin, innovacin, transferencia de tecnologa y formacin de investigadores, en beneficio del sector agropecuario colombiano.

Naturaleza jurdica de la Entidad La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA, es una entidad pblica de participacin mixta, descentralizada por servicios, regida por el derecho privado, de carcter cientfico y tcnico sin fines de lucro, que hace parte de las entidades descentralizadas indirecta por servicios Por consiguiente, La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como Institutos cientficos y tecnolgicos Literal e) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica por ser un organismo descentralizado por servicios que se rige por los principios y reglas especiales propias de la funcin administrativa.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA tiene la

135

obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos. LA CORPORACIN NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES - CONIF. En 1974 el Gobierno Nacional cre la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF como entidad de carcter privado y sin nimo de lucro, enmarcada en las Leyes de Ciencia y Tecnologa (Ley 29 de 1990 y Ley 1286 de 2009), dedicada a Generar la tecnologa y estudios para el establecimiento de plantaciones forestales productivas y protectoras, el manejo y la conservacin de los bosques naturales y promover entre la comunidad modelos forestales, agroforestales y silvopastoriles para el desarrollo sostenible rural. En cuanto a la naturaleza jurdica, de la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF, el Consejo de Estado -Sala de Consulta y Servicio Civil, dieciocho (18) de febrero de mil novecientos ochenta (1980), Radicacin nmero: 1365, Consejero ponente: JAIME BETANCUR CUARTAS, seal:
La Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF es una asociacin mixta sin nimo de lucro, sometida a las normas del derecho privado, cuyo objeto lo constituye la reforestacin del volumen aprovechado por permisionarios y concesionarios de bosques de dominio pblico y la contribucin al desarrollo socioeconmico de las regiones en las cuales se adelantan aprovechamientos forestales, de conformidad con el artculo 3o. de sus Estatutos. A la anterior conclusin se llega, teniendo en cuenta los siguientes aspectos de orden jurdico: 1. Es una Corporacin mixta, por cuanto en su creacin participan una entidad de orden estatal y particulares que son titulares de contratos de concesin o permiso de explotacin sobre bosques de dominio pblico, es decir, hay confluencia del sector pblico y del sector privado. Esta asociacin mixta tiene fundamento en el artculo 44 de la Constitucin Nacional que permite la formacin de compaas, asociaciones y fundaciones siempre que no sean contrarias a la moral o al orden legal, lo cual no impide que se puedan crear asociaciones sin nimo de lucro en las cuales tengan participacin no slo personas sometidas al derecho privado, sino tambin personas sometidas al campo del derecho pblico. Por ello el artculo 6 del Decreto Extraordinario 130 de 1976 prev tal posibilidad, al prescribir: "Sin perjuicio de lo que normas especiales tengan establecido para algunas de ellas, las personas jurdicas que se crean para fines de inters pblico o social sin nimo de lucro, con recursos o participacin de entidades pblicas y particulares, se sometern

136

a las normas previstas para las corporaciones o fundaciones, segn el caso, en el Cdigo Civil y dems disposiciones concordantes". 2. No persigue nimo de lucro, por cuanto su objeto constituye la reforestacin de bosques de dominio pblico, la investigacin a nivel nacional tendiente a encontrar la factibilidad tcnica, econmica y social de la repoblacin forestal; bsqueda de nuevas tcnicas para establecer bosques en otras regiones; contribucin al mantenimiento y mejoras del patrimonio forestal del pas. Para lograr sus objetivos, dispone de un patrimonio de origen mixto, integrado por aportes de orden estatal, efectuados por el INDERENA y aportes de procedencia particular realizados por los titulares de contratos de explotacin de bosques de dominio pblico, como antes se expuso. Su fin es pues, de inters social, estando ausente el nimo de lucro. 3. Es una persona jurdica de derecho privado, sometida a dicho rgimen, por expresa disposicin del artculo 6 del Decreto 130 de 1976. Debe observarse que la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF ha obtenido mediante Resolucin N 5029 de 28 de septiembre de 1974 emanada del Ministerio de Justicia, el reconocimiento de su personera jurdica, lo cual la autoriza para ejercer el objeto previsto en sus estatutos. El sometimiento a las normas de derecho privado, se entiende deferido al Cdigo Civil y dems normas complementarias que regulan la creacin, actuacin y extincin de las corporaciones o asociaciones sin nimo de lucro. (Subrayas fuera de texto).

De otra parte, es necesario tener en cuenta que el Decreto 2478 del 15 de diciembre de 1999, Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se dictan otras disposiciones, seala:
ARTICULO 1o. INTEGRACION DEL SECTOR AGROPECUARIO, PESQUERO Y DE DESARROLLO RURAL. El Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural est integrado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas. () Forman parte del Sistema Administrativo del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, adems de las anteriores entidades, las siguientes corporaciones de participacin mixta reguladas por el Cdigo Civil y la legislacin de ciencia y tecnologa que les sea aplicable: () 2. La Corporacin Nacional de Investigaciones Forestales-CONIF.()

De conformidad con el artculo 1 del Decreto 2478 de 1999, la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF, forma parte del Sistema Administrativo del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, y ejercer sus funciones dentro del marco de las polticas que para el efecto seale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Segn su finalidad ltima que es la generacin y aplicacin del conocimiento al desarrollo forestal sostenible, se considera una Corporacin de Investigacin Cientfica.

Naturaleza jurdica de la Entidad La Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF, es una entidad pblica de participacin mixta, descentralizada por servicios, regida por el derecho privado, de carcter cientfico y tcnico sin fines de lucro, que hace parte de las entidades descentralizadas indirecta por servicios.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo

137

Por consiguiente, la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como Institutos cientficos y tecnolgicos Literal e) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica por ser un organismo descentralizado por servicios que se rige por los principios y reglas especiales propias de la funcin administrativa.

tanto la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. La Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

LA CORPORACIN COLOMBIA INTERNACIONAL - CCI. En noviembre de 1992 la Corporacin Colombia Internacional (CCI), inici actividades bajo el esquema fundacin Chile, como incubadora empresarial, iniciativa de los sectores pblico y privado, con el fin de impulsar la agricultura no tradicional de Colombia mediante asistencia y ayuda en ejecucin de proyectos como Buenas Practicas Agrcolas, BPA, el control de calidad, desarrollo de nuevos negocios y estrategias de exportacin.

138

El objetivo de la CCI es promover el desarrollo y modernizacin del subsector de agricultura no tradicional. Impulsa la creacin y desarrollo de clusters o grupos regionales de trabajo incorporados a las cadenas productivas agrcolas, desde el cultivo y poscosecha hasta la comercializacin. Tambin se ha propuesto participar en el proceso de mejoramiento de las condiciones sociales, calidad de vida y competitividad de los productores campesinos colombianos. De conformidad con sus estatutos la Corporacin Colombia Internacional (CCI), se rige por la legislacin civil colombiana y su capacidad como persona jurdica, est circunscrita al derecho privado, es una entidad sin nimo de lucro, dotada de patrimonio propio, personera jurdica, constituida conforme a las disposiciones consagradas en los artculos 633 y siguientes de la legislacin Civil Colombiana, con personera jurdica obtenida mediante Resolucin No. 683 del 22 de diciembre de 1992 de la Alcalda Mayor de Bogot, inscrita en la Cmara de Comercio de Bogot, el 30 de enero de 1997 bajo el libro I de las entidades sin nimo de lucro. De otra parte, es necesario tener en cuenta que el Decreto 2478 del 15 de diciembre de 1999, Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se dictan otras disposiciones, seala:
ARTICULO 1o. INTEGRACION DEL SECTOR AGROPECUARIO, PESQUERO Y DE DESARROLLO RURAL. El Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural est integrado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas. () Forman parte del Sistema Administrativo del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, adems de las anteriores entidades, las siguientes corporaciones de participacin mixta reguladas por el Cdigo Civil y la legislacin de ciencia y tecnologa que les sea aplicable: () 4. La Corporacin Colombia Internacional-CCI ()

De acuerdo con lo anterior el artculo 1 del Decre to 2478 de 1999, la Corporacin Colombia Internacional (CCI), forma parte del Sistema Administrativo del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, y ejercer sus funciones dentro del marco de las polticas que para el efecto seale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Segn su finalidad es promover el desarrollo y modernizacin del subsector de agricultura no tradicional. Naturaleza jurdica de la Entidad La Corporacin Colombia Internacional (CCI), es una entidad pblica de participacin mixta, descentralizada por servicios, regida por el derecho privado, de carcter cientfico y tcnico sin fines de lucro, que hace parte de las entidades descentralizadas indirecta por servicios. Por consiguiente, la Corporacin Colombia Internacional (CCI) hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como Institutos cientficos y tecnolgicos Literal e) Art. 38 de la ley 489. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Corporacin Colombia Internacional (CCI), tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se

139

As mismo, integra la administracin pblica por ser un organismo descentralizado por servicios que se rige por los principios y reglas especiales propias de la funcin administrativa.

aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Corporacin Colombia Internacional (CCI), tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Corporacin Colombia Internacional (CCI) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. La Corporacin Colombia Internacional (CCI) no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

SOCIEDAD FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A. FIDUAGRARIA S.A. Es una sociedad de Economa mixta, del orden nacional, sometida al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado, vinculada al Ministerio de Agricultura, con patrimonio independiente y autonoma administrativa, constituida por escritura pblica No. 1199 de febrero 18 de 1992 de la notaria 29 de Bogot. La Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. FIDUAGRARIA S.A., es una entidad de servicios financieros, cuyo objetivo social consiste en la celebracin y ejecucin de negocios fiduciarios en general entendindose por tales los consagrados en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. De conformidad con el artculo 94 de la Ley 489, pueden efectuarse asociaciones de empresas industriales y comerciales del Estado entre s, o de stas con otras entidades descentralizadas y/o entidades territoriales, y, como consecuencia, crearse entidades descentralizadas indirectas o empresas y sociedades filiales de empresas industriales o de sociedades de economa mixta.

140

Sobre la naturaleza jurdica de FIDUAGRARIA S.A., el Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Ms.Ps. Gustavo Aponte Santos y Susana Montes de Echeverri. Concepto del 19 de agosto de 2004. Radicacin 1.588, sealo:
De otra parte, la Sala destaca que el nuevo estatuto bsico de las entidades pblicas, Ley 489 de 1998, cre formas asociativas y figuras jurdicas para las entidades pblicas descentralizadas diferentes a las clsicas previstas en el Decreto 3130 de 1968. Por lo cual era obvio que tena que derogar dicho decreto sin reproducir su artculo 4 , eliminando, de esta manera, la obligacin de clasificar a las entidades descentralizadas indirectas, esto es a las personas jurdicas originadas en la asociacin entre la Nacin y entidades descentralizadas territorialmente o por servicios o entre ellas y personas particulares, en alguno de los tres tipos de entidades descentralizadas del Decreto-Ley 1050 de 1968. El anlisis anterior es esencial para comprender por qu hoy, a la luz de las nuevas normas sobre la descentralizacin por servicios, no se requiere que las nuevas figuras que aparecen en la estructura, entre ellas las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta, sean a su vez empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta. Es ms, ellas deben adoptar su naturaleza propia de filiales, bien de empresa o bien de sociedad para determinar el rgimen aplicable. En este contexto, para la Sala es claro que la Ley 489 contempla las filiales como organismos con naturaleza jurdica propia, individualizada, y que, adems, ellas pueden ser de dos clases: las filiales de empresas industriales y comerciales del Estado y las filiales de sociedades de economa mixta; unas y otras, en sus actos, contratos, servidores y en sus relaciones con terceros, se sujetarn a las disposiciones del derecho privado, en especial las propias de las empresas y sociedades previstas en el Cdigo de Comercio y legislacin complementaria, salvo cuando tengan participacin de capital privado, evento en el cual se aplicarn las reglas previstas por la ley para las sociedades de economa mixta, en la forma antes explicada. Ahora bien, ya se dijo que el legislador reconoce la posibilidad jurdica de la existencia de filiales de sociedades de economa mixta (arts. 49 y 109) y tambin que la Ley 489 dispuso que su rgimen fuera el del Cdigo de Comercio, salvo cuando en su capital participen particulares, evento en el cual se aplicarn las reglas propias de las sociedades de economa mixta: si el aporte de capital estatal es igual o superior al 90%, tendrn rgimen igual al de las empresas industriales y comerciales del Estado. En este orden de ideas y salvo en el caso de excepcin antes descrito, al revisar la legislacin comercial se encuentra que la competencia para designar al representante legal de la sociedad filial debe ser la que sealen sus estatutos y a falta de disposicin, en el caso de las annimas, ser la junta directiva al tenor del artculo 440 del Cdigo de Comercio. Ahora bien, de conformidad con el inciso 3 del art culo 68 de la misma Ley 489 de 1998: "Los organismos y entidades descentralizados sujetos a regmenes especiales por mandato de la Constitucin Poltica, se sometern a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley." La Constitucin Poltica dispone en su artculo 150, numeral 19), letra d): "Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: (...)

141

d) Regular las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico;" De otra parte, el artculo 335 de la misma Constitucin estatuye que: "Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin a las que se refiere el literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de inters pblico y solo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito." En desarrollo de este mandato el Congreso de la Repblica expidi la Ley 35 de 1993, que tiene el carcter de ley marco, y en desarrollo de la misma el gobierno nacional dict el Decreto 663 de 1993, el cual regul especficamente el rgimen de entidades filiales de las del sector financiero. En consecuencia, como las entidades que desarrollan actividades financieras, burstiles, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico, tienen un rgimen jurdico especial por mandato de la Constitucin Poltica, estatuido conforme a la Ley 35 de 1993 por el Decreto 663 de 1993, para los efectos de las filiales de las entidades pblicas a las cuales se contrae el anlisis de este concepto, debe aplicarse este rgimen especial en obedecimiento a lo que prescribe el inciso 3 del artculo 68 de la Ley 489 de 1998. () No sobra mencionar, que esta clase de filiales surgen en el derecho financiero antes de la expedicin de la Ley 489 de 1998, norma de derecho administrativo que como ya se explic, acoge esta figura con dos posibles orgenes: como filial de una empresa industrial y comercial del Estado o de una sociedad de economa mixta. Esta situacin, podra conducir a pensar que la sociedad filial creada bajo las disposiciones anteriores a la Ley 489, en la que el Estado tuviera una participacin igual o superior al 90% del capital debera someterse al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado de acuerdo con artculo 3 del Decreto-Ley 130 de 1976 y, por tanto, su representante legal sera designado por el Presidente de la Repblica. Pero, como el sector financiero tiene una regulacin propia, as prevista por la propia Carta Poltica, no es posible arribar a esa conclusin. Por el contrario, debe darse aplicacin a ese rgimen propio por mandato de ella. Por todo lo dicho, es evidente que la Ley 489 de 1998 no tiene un efecto especfico sobre las sociedades fiduciarias filiales de los bancos oficiales, puesto que ellas siguen rigindose en general por su estatuto propio (E.O.S.F.) y el Cdigo de Comercio. No obstante lo anterior, nuevamente se menciona que la Ley 489 dio reconocimiento a la nocin de filial como una entidad posible en el derecho administrativo con caractersticas y regulacin propias, de manera que as deben denominarse en sus estatutos. () El rgimen legal aplicable a Fiduagraria S.A. es el de las sociedades filiales de 26 establecimientos bancarios contenido en el E.O.S.F y el de las sociedades annimas establecido en el Cdigo de Comercio, todo en virtud de las disposiciones constitucionales citadas y la regulacin del artculo 68 de la Ley 489 de 1998.

26

Estatuto Orgnico del Sistema Financiero (EOSF). Decreto-Ley 663 de 1993.

142

Naturaleza jurdica de la Entidad La Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. FIDUAGRARIA S.A., Es una sociedad de Economa mixta, del orden nacional, sometida al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado, vinculada al Ministerio de Agricultura, con patrimonio independiente y autonoma administrativa. Por consiguiente, la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. FIDUAGRARIA S.A., hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como empresa industrial y comercial del Estado, Numeral 2 Literal b) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica por ser un organismo descentralizado por servicios que se rige por los principios y reglas especiales propias de la funcin administrativa.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. FIDUAGRARIA S.A., tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. FIDUAGRARIA S.A., tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. FIDUAGRARIA S.A. tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. FIDUAGRARIA S.A. no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

143

SECTOR DE MINAS Y ENERGA Este sector est conformado por las siguientes entidades: SECTOR CENTRAL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. El Ministerio de Minas y Energa es una entidad pblica de carcter nacional del nivel superior ejecutivo central, cuya responsabilidad es la de administrar los recursos naturales no renovables del pas asegurando su mejor y mayor utilizacin; la orientacin en el uso y regulacin de los mismos, garantizando su abastecimiento y velando por la proteccin de los recursos naturales del medio ambiente con el fin de garantizar su conservacin, restauracin y el desarrollo sostenible, de conformidad con los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo ambiental, sealados por la autoridad ambiental competente. Se crea mediante Decreto 968 del 18 de mayo de 1940 a raz de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), momentos en los cuales surgieron problemas de orden econmico que repercutieron directamente en el progreso de Colombia. Ante esta situacin el Gobierno Nacional diseo un plan para la defensa y el fomento de las industrias existentes; el aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo de otras fuentes de produccin. Fue as como se crea el Ministerio de Minas y Petrleos y se modifica la organizacin del Ministerio de la Economa Nacional. Su denominacin fue modificada mediante el Decreto 636 de 1974 por la de Ministerio de Minas y Energa. Tuvo una reforma administrativa en 1968, la cual le fij al Ministerio el manejo de las fuentes de energa de origen primario, tales como el petrleo, gas natural, carbn y minerales radioactivos, los cuales conforman un alto componente del consumo energtico. El Ministerio de Minas y Energa ha sufrido desde su creacin algunos cambios, los cuales hacen referencia a cambios estructurales y organizativos que han sido ordenados mediante Leyes y Decretos, dentro de los cuales se pueden resaltar los realizados mediante los Decretos 636 del 10 de abril de 1974, 2119 de Diciembre 29 de 1992, Ley 401 de 1997, y Decreto 0070 de 2001. La actual estructura orgnica del Ministerio de Minas y Energa se encuentra establecida en el Decreto 0070 de 2001. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del El Ministerio de Minas y Energa es un Empleo Pblico SIGEP: organismo del sector central de la De acuerdo con el campo de aplicacin administracin pblica nacional, del Decreto 2842 de 2010 todos los Naturaleza jurdica de la Entidad

144

pertenece a la rama ejecutiva del poder organismos y las entidades del sector pblico en el orden nacional, en el sector pblico de las Ramas del Poder Pblico central deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Minas y Energa tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Minas y Energa tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Minas y Energa tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Minas y Energa. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES (SIN PERSONERIA JURIDICA) Comisin de Regulacin de Energa y Gas - CREG Mediante el Decreto 2119 de 1992, fue reestructurado el Ministerio de Minas y Energa, el Instituto de asuntos nucleares IAN y Minerales de Colombia S.A., MINERALCO y se cre la Comisin de Regulacin Energtica como Unidad Administrativa Especial.

145

Posteriormente la Ley 142 de 1994, crea la Comisin de Regulacin de Energa y Gas Combustible, como unidad administrativa especial, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial, adscrita al ministerio de minas y energa y seala su estructura orgnica. La Ley 143 del mismo ao determin que su denominacin sera Comisin de Regulacin de Energa y Gas. De conformidad con el literal e), numeral 1, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Administrativas especiales sin personera jurdica integran la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, sector central. Es una entidad eminentemente tcnica cuyo objetivo es lograr que los servicios de energa elctrica, gas natural y gas licuado de petrleo (GLP) se presten al mayor nmero posible de personas, al menor costo posible para los usuarios y con una remuneracin adecuada para las empresas que permita garantizar calidad, cobertura y expansin. Regula los monopolios en la prestacin de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y en los dems casos, promueve la competencia entre quienes presten servicios pblicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean econmicamente eficientes, no impliquen abuso de la posicin dominante, y produzcan servicios de calidad. La CREG est conformada por el Ministro de Minas y Energa, quien la preside; el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico; el Director del Departamento Nacional de Planeacin; cinco Comisionados Expertos nombrados por el Presidente de la Repblica para perodos de cuatro aos y el Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios, con voz pero sin voto. Su estructura interna se encuentra establecida mediante el Decreto 1894 de 1999. Naturaleza jurdica de la Entidad La CREG es una Unidad Administrativa Especial, de la Rama Ejecutiva, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial, adscrita al Ministerio de Minas y Energa, del sector central, cuya estructura est definida por el Decreto 1894 de 1999. De conformidad con el literal e), numeral 1, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Administrativas especiales sin personera jurdica integran la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, sector central. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. Por lo tanto, la CREG tiene obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles y en los fondos de origen presupuestal. Por lo tanto, la CREG tiene la obligacin de implementar el MECI, por ser un sistema especial de manejo de cuentas. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la

146

Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la CREG tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la CREG.

SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDADES ADSCRITAS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. 1. Instituto Colombiano de Geologa y Minera - INGEOMINAS El Decreto 3136 de 1968, por el cual se reorganiza el Ministerio de Minas y Petrleos, crea y organiza el Instituto Nacional de Investigaciones Geolgico-Mineras como establecimiento pblico del orden nacional, esto es con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Minas y Petrleos. El Instituto tiene como objeto realizar la exploracin bsica para el conocimiento del potencial de recursos y restricciones inherentes a las condiciones geolgicas del subsuelo del territorio colombiano; promover la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la Nacin y participar, por delegacin, en actividades relacionadas con la administracin de dichos recursos. Para el cumplimiento del objeto sealado, Ingeominas deber generar e integrar conocimientos y levantar, compilar, validar, almacenar y suministrar, en forma automatizada y en estndares adecuados, informacin sobre geologa y minera. Adicionalmente, el Instituto deber compilar y mantener la informacin que exista en el pas sobre los temas de su competencia, para lo cual las entidades pblicas tendrn la

147

obligacin de remitir al Instituto la correspondiente informacin, sin perjuicio de los objetivos estratgicos y comerciales de cada una. Mediante el Decreto 587 de 1991, se cambia su denominacin por Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica, conservando la sigla INGEOMINAS y sin modificar su naturaleza jurdica. Despus de varios cambios a su estructura, el Decreto 252 de 2004, reestructura el Instituto cambiando su denominacin por la de Instituto Colombiano de Geologa y Minera y contina usando la misma sigla INGEOMINAS. De conformidad con el literal a), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos pertenecen a la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, en el orden nacional, sector descentralizado por servicios. Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas) es un establecimiento pblico del orden nacional adscrito al Ministerio de Minas y con personera jurdica, Energa, autonoma administrativa y patrimonio independiente; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas) tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas) tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes

148

ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas). 2. Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas IPSE El Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas -IPSE es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Minas y Energa, con personera jurdica, patrimonio y autonoma administrativa. El Instituto fue creado el 30 de Junio de 1999 con base en el Decreto 1140 que transform al ICEL (Instituto Colombiano de Energa Elctrica creado en 1968) en el Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas.

Posteriormente, se reestructur en el Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas -IPSE, por medio del Decreto 257 de 24 de enero de 2004. Tiene por objeto identificar, promover, fomentar, desarrollar e implementar soluciones energticas mediante esquemas empresariales eficientes, viables financieramente y sostenibles en el largo plazo, procurando la satisfaccin de las necesidades energticas de las Zonas No Interconectadas -ZNI, apoyando tcnicamente a las entidades definidas por el Ministerio de Minas y Energa. De conformidad con el literal a), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos pertenecen a la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, en el orden nacional, sector descentralizado por servicios. Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas -IPSE es un establecimiento pblico del orden nacional adscrito al Ministerio de Minas y Energa, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas -IPSE tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de

149

1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas -IPSE tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas -IPSE tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas IPSE.

UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES (CON PERSONERIA JURIDICA) De conformidad con el literal c), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Administrativas especiales con personera jurdica integran la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, sector descentralizado por servicios. As mismo, estarn adscritas a los Ministerios o Departamentos administrativos (pargrafo, art. 50 Ley 489 de 1998). De conformidad con el artculo 68 de la misma Ley, las unidades administrativas especiales con personera jurdica son entidades descentralizadas del orden nacional. Gozan de autonoma administrativa y patrimonial, y se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos (art. 82).

150

1. Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME La Ley 51 de 1989, crea la Comisin Nacional de Energa y dicta otras disposiciones. Mediante el Decreto 2119 del 29 de diciembre de 1992, se transform a la Comisin Nacional de Energa en la Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME - dndole la calidad de organismo con carcter de Unidad Administrativa Especial sin personera jurdica. Con la promulgacin de la Ley 143 de 1994, la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME se organiza como una Unidad Administrativa Especial con patrimonio propio, autonoma presupuestal, personera jurdica, y con regmenes especiales en materia de contratacin, de administracin de personal, de salarios y prestaciones, adscrita al Ministerio de Minas y Energa. En la misma disposicin se definieron sus funciones, autonoma, funcionamiento, recursos presupuestales y rgimen de personal. Posteriormente el Decreto 1683 de 1997, fusiona la Unidad Administrativa Especial de Informacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa a la UPME. Su estructura interna fue establecida inicialmente mediante el Decreto 2741 de 1997, sin embargo esta fue modificada por el Decreto 255 de 28 de enero de 2004. El objetivo de esta Entidad consiste en planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero energtico, tanto entidades pblicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energticos y mineros, producir y divulgar la informacin minero energtica requerida.

Naturaleza jurdica de la Entidad La Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME es una Unidad Administrativa Especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma presupuestal, adscrita al Ministerio de Minas y Energa. De conformidad con el literal c), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Administrativas especiales con personera jurdica integran la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, sector descentralizado por servicios.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. Por lo tanto, la UPME tiene obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles y en los fondos de origen presupuestal. Por lo tanto, la UPME tiene la obligacin de implementar el MECI, por ser un sistema especial de manejo de cuentas. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la

151

Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la UPME tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la UPME.

2. Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH Por el Decreto 1760 de 2003, se escinde la Empresa Colombiana de Petrleos, Ecopetrol, se modifica su estructura orgnica y se crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH, como una Unidad Administrativa Especial, entidad adscrita al Ministerio de Minas y Energa, con personera jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa y financiera. La misma disposicin contiene la definicin de su estructura. De conformidad con el artculo 17 del Decreto 1760 de 2003, los empleados vinculados a la planta de personal de la Agencia tendrn el carcter de empleados pblicos. El objetivo de la Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH, es la administracin integral de las reservas de hidrocarburos de propiedad de la Nacin. Naturaleza jurdica de la Entidad La Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH es una Unidad Administrativa Especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma presupuestal, adscrita al Ministerio de Minas y Energa. De conformidad con el literal c), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Administrativas especiales con personera jurdica integran la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, sector descentralizado por servicios. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. Por lo tanto, la Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH tiene obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se

152

aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles y en los fondos de origen presupuestal. Por lo tanto, la Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH tiene la obligacin de implementar el MECI, por ser un sistema especial de manejo de cuentas. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH.

ENTIDADES VINCULADAS Sociedades de Economa Mixta Segn lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa mixta hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 97 de la citada Ley, las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado.

153

En el acto de constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella. 3. Financiera Energtica Nacional S.A. - FEN La Ley 11 de 1982 cre la Financiera Elctrica Nacional S.A. FEN, constituida como una sociedad de economa mixta, cuyo fin es la financiacin de proyectos o programas de inversin del sector elctrico. Su objeto social consiste en ser el organismo financiero y crediticio del sector energtico. Posteriormente la Ley 25 de 1990 cambi su denominacin a Financiera Energtica Nacional S.A. -FEN, extendiendo adems su campo de accin a todo el sector energtico. El Decreto 1730 de 1991, mediante el cual se expide el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, en su artculo 2.4.5.1.1. dispuso que la FEN era una sociedad por acciones, vinculada al Ministerio de Minas y Energa, artculo que fue modificado por el Decreto 1731 del mismo ao, disponiendo que la FEN tendra la naturaleza de sociedad de economa mixta vinculada al Ministerio de Minas y Energa. Por tanto, actualmente la FEN es una sociedad de economa mixta, del orden nacional y vinculada al Ministerio de Minas y Energa, en la cual la Nacin Colombiana cuenta con un 99.36% de participacin en su capital social; sus dems accionistas son empresas del sector energtico nacional. De conformidad con el literal f), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, la FEN, como sociedad de economa mixta, integra la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, sector descentralizado por servicios, vinculada al Ministerio de Minas y Energa. De conformidad con los estatutos sociales de la FEN S.A., y especficamente su reforma protocolizada por escritura Pblica No. 2085 del 23 de julio de 2008 de la Notaria 34 del Crculo de Bogot, en su artculo 70 seala que las personas vinculadas laboralmente a la FEN son trabajadores oficiales, con excepcin del Presidente y el Jefe de la Oficina de Control Interno de la entidad, quienes tienen la calidad de empleados pblicos. Naturaleza jurdica de la Entidad La Financiera Elctrica Nacional S.A. FEN, es una sociedad de economa mixta, del orden nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energa. Segn el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, hace parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Como sealan sus estatutos internos, quienes se vinculan laboralmente a la FEN son servidores pblicos. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Financiera Elctrica Nacional S.A. FEN, tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de

154

1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Financiera Elctrica Nacional S.A. FEN, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Financiera Elctrica Nacional S.A. FEN, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Financiera Elctrica Nacional S.A. FEN.

4. Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL S.A. Por la Ley 165 de 1948 se cre la Empresa Colombiana de Petrleos -ECOPETROL, como Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con el fin de hacerse cargo de las concesiones petroleras, oleoductos y dems instalaciones referentes a la explotacin, refinacin y transporte de petrleo y derivados que revertieran a la Nacin. Mediante el Decreto 1760 de 2003, fue modificada la naturaleza jurdica de ECOPETROL, disponiendo que quedara organizada como sociedad pblica por acciones, vinculada al Ministerio de Minas y Energa, y se denominara Ecopetrol S. A.. La anterior disposicin, fue derogada por el artculo 11 del Decreto 1118 de 2006, el cual autoriz a Ecopetrol S. A., la emisin de acciones para ser colocadas en el mercado y pudieran ser adquiridas por personas naturales o jurdicas. Una vez emitidas y colocadas total o parcialmente las acciones, la sociedad queda organizada como una Sociedad de Economa Mixta de carcter comercial, del orden nacional,

155

vinculada al Ministerio de Minas y Energa; la cual corresponde a su naturaleza jurdica actual. El mismo Decreto 1118 de 2006, en su artculo 7, dispone que una vez ocurrido el cambio de naturaleza jurdica, la totalidad de los servidores de Ecopetrol S.A. tendrn el carcter de trabajadores particulares y por tanto a los contratos individuales de trabajo se les aplicarn las disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo, la Convencin Colectiva de Trabajo y el Acuerdo 01 de 1977, segn sea el caso. ECOPETROL S.A. est regida por sus Estatutos Sociales, que se encuentran contenidos de manera integral en la Escritura Pblica No. 5314 del 14 de diciembre de 2007, otorgada en la Notara Segunda del Crculo Notarial de Bogot D.C.

Naturaleza jurdica de la Entidad Ecopetrol S. A., es una sociedad de economa mixta de carcter comercial, del orden nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energa. Segn el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, hace parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De conformidad con el Decreto 1118 de 2006, sus servidores tienen el carcter de trabajadores particulares.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto Ecopetrol S. A., tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, Ecopetrol S. A., tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Ecopetrol S. A., tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial,

156

distrital y municipal. Por consiguiente, Ecopetrol S. A. no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

157

EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS De conformidad con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios integran la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, sector descentralizado por servicios. As mismo, dicha ley en su artculo 84 dispone que las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los mismos se sujetarn a la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la presente ley en los aspectos no regulados por aqulla y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen. La Ley 142 de 1994, por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones, establece tres tipos de empresa de servicios pblicos, as:
Artculo 14. Definiciones. Para interpretar y aplicar esta Ley se tendrn en cuenta las siguientes definiciones: () 14.5. Empresa de servicios pblicos oficial. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen el 100% de los aportes. 14.6. Empresa de servicios pblicos mixta. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o stas tienen aportes iguales o superiores al 50%. 14.7. Empresa de servicios pblicos privada. Es aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales que deseen someterse ntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los particulares. () Artculo 17. Naturaleza. Las empresas de servicios pblicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestacin de los servicios pblicos de que trata esta Ley. Pargrafo 1o. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios no deseen que su capital est representado en acciones, debern adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado. Artculo 41. Aplicacin del Cdigo Sustantivo del Trabajo. Las personas que presten sus servicios a las empresas de servicios pblicos privadas o mixtas, tendrn el carcter de trabajadores particulares y estarn sometidas a las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo y a lo dispuesto en esta ley. Las personas que presten sus servicios a aquellas empresas que a partir de la vigencia de esta ley se acojan a lo establecido en el pargrafo del artculo 17o., se regirn por las normas establecidas en el artculo 5o. del Decreto-ley 3135 de 1968.

De acuerdo con la norma en cita, las empresas de servicios pblicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestacin de los servicios pblicos. Las personas que presten sus servicios a las empresas de servicios pblicos privadas o mixtas, tendrn el carcter de trabajadores particulares y estarn sometidas a las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo y a lo dispuesto en la Ley 142 de 1994. Respecto al rgimen laboral aplicable a quienes presten sus servicios en las empresas de servicios pblicos oficiales, sealamos que considerando que la Ley 142 de 1994 no establece expresamente cul es, se entiende que si dichas empresas son aquellas en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o stas tienen el 100% de los aportes, se someten a las normas previstas para las empresas industriales y comerciales del Estado.

158

Por consiguiente, el rgimen laboral de los servidores de una empresa de servicio pblico oficial es el indicado por el inciso 2o del artculo 5o del Decreto-ley 3135 de 1968, esto es el de trabajadores oficiales. Adicionalmente, los estatutos internos de estas entidades deben precisar los empleos que cumplirn funciones de direccin y confianza y por consiguiente, van a ser desempeados por personas que tengan la calidad de empleados pblicos. Respecto de la naturaleza jurdica de las Empresas de Servicios Pblicos de carcter mixto, la Corte Constitucional27 seal:
(...) sobre el rgimen legal de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, la Corte ha hecho ya el siguiente estudio, que resulta oportuno recordar: El trmino empresas de servicios pblicos domiciliarios, lo reserva la Ley 142 de 1994 para las sociedades por acciones sean stas pblicas, mixtas o privadas que participen en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible, telefona pblica bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector rural; o la realizacin de una o varias de las actividades complementarias De tal manera que una comunidad organizada mediante una forma diferente no es considerada empresa de servicios pblicos domiciliarios. (...) En cuanto al capital de la empresa, ste puede pertenecer a inversionistas nacionales o extranjeros El capital de la empresa se dividir en acciones de igual valor que se representarn en ttulos negociables En las asambleas, los socios podrn emitir tantos votos como correspondan a sus acciones; pero todas las decisiones requieren el voto favorable de un nmero plural de socios En todo caso, la empresa no podr constituirse ni funcionar con menos de cinco accionistas (...) De lo anterior se deriva que, desde la perspectiva constitucional, en el nivel nacional las empresas de servicios pblicos pblicas, mixtas o privadas en las cuales haya cualquier porcentaje de capital pblico pueden formar parte de la estructura de la Rama Ejecutiva, segn lo disponga el legislador, que para esos efectos est revestido de las facultades que le confiere expresamente el numeral 7 del artculo150 superior. (...) No obstante, la Corte observa que una interpretacin armnica del literal d) del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, junto con el literal g) de la misma norma, permiten entender que la voluntad legislativa no fue excluir a las empresas de servicios pblicos mixtas o privadas de la pertenencia a la Rama Ejecutiva del poder pblico. Ciertamente, el texto completo del numeral 2 del artculo 38 es del siguiente tenor: (...) Artculo 38. Integracin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional. La Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por los siguientes organismos y entidades: 1. Del Sector Central: (...) 2. Del Sector descentralizado por servicios: (...) g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. (...) Ntese cmo en el literal d) el legislador incluye a las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, categora dentro de la cual deben entenderse incluidas las empresas de servicios pblicos mixtas o privadas, que de esta manera, se entienden como parte de la Rama Ejecutiva en su sector descentralizado nacional. (...) As las cosas, de cara a la constitucionalidad del artculo 38 de la Ley 498 de 1998, y concretamente de la expresin las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios contenida en su literal d), la Corte declarar su exequibilidad, por considerar que dentro del supuesto normativo del literal g) se comprenden las empresas mixtas o privadas de
27

Sentencia C -736 de 2007, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra

159

servicios pblicos, que de esta manera viene a conformar tambin la Rama Ejecutiva del poder pblico. (Negrita y subrayado fuera del texto).

De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que las Empresas de Servicios Pblicos pueden ser oficiales, mixtas o privadas dependiendo de la cantidad de participacin del capital de la Nacin, las entidades territoriales o las entidades descentralizadas de aquellas. Tal como seal la Corte Constitucional, las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios oficiales y mixtas -independientemente del porcentaje de participacin-, pertenecen a la Rama Ejecutiva en el sector descentralizado nacional. En las Empresas de Servicios Pblicos mixtas y privadas se aplicarn las disposiciones contenidas en el Cdigo Sustantivo del Trabajo. Respecto a la naturaleza jurdica de las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, es pertinente citar lo expuesto por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-736 de 2007, en la cual explic:
4.2 Ahora bien, de esta reglamentacin constitucional, de manera especial de lo afirmado por el artculo 365 cuando indica que los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares, la Corte entiende que el constituyente quiso definir que las personas o entidades que asuman la prestacin de los servicios pblicos tendrn no slo un rgimen jurdico especial, sino tambin una naturaleza jurdica especial; esta particular naturaleza y reglamentacin jurdica encuentra su fundamento en la necesidad de hacer realidad la finalidad social que es definida por la misma Carta como objetivo de la adecuada prestacin de los servicios pblicos. De lo anterior se desprende que cuando el Estado asume directamente o participa con los particulares en dicho cometido, las entidades que surgen para esos efectos tambin se revisten de ese carcter especial y quedan sujetas a la reglamentacin jurdica particularmente diseada para la prestacin adecuada de los servicios pblicos. Otro tanto sucede cuando los particulares asumen la prestacin de servicios pblicos. As las cosas, las sociedades pblicas, privadas o mixtas cuyo objeto social sea la prestacin de los servicios en comento, antes que sociedades de economa mixta, sociedades entre entidades pblicas o sociedades de carcter privado, vienen a ser entidades de naturaleza especial, para responder as a este inters constitucional de someter esta actividad de inters social a un rgimen jurdico tambin especial. Corrobora la anterior interpretacin el hecho de que la Constitucin, en el numeral 7 del artculo 150 de la Carta, autoriza al legislador para crear o autorizar la creacin de entidades descentralizadas del orden nacional, categora dentro de la cual no slo incluy a los clsicos establecimientos pblicos, las empresas comerciales e industriales de Estado y las sociedades de economa mixta, sino tambin a otras entidades del orden nacional, aclarando as que no existe una clasificacin cerrada de entidades del orden nacional, sino que bien puede al legislador idear otras formas de organismo pblico o mixto. Por eso seal el constituyente que al Congreso le corresponde, mediante ley, determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnica; as mismo, crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economa mixta. (Destaca la Corte). En desarrollo de este propsito constitucional de revestir de naturaleza y rgimen jurdico especial la prestacin de los servicios pblicos, mediante la Ley 142 de 1994 el Congreso estableci concretamente el rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y seal qu tipo especial de sujetos podran prestarlos y bajo qu rgimen jurdico deban hacerlo. A este respecto, el numeral 1 del artcul o 15 de dicha Ley prescribe que pueden

160

prestar esta clase de servicios, entre otras personas, las empresas de servicios pblicos. () 5.2.2 No obstante, despus de haber estudiado los conceptos de sociedad de economa mixta y de empresa de servicios pblicos, la Corte estima que la naturaleza y el rgimen jurdico especial de la prestacin de los servicios pblicos dispuesto por el constituyente en el artculo 365 de la Carta impiden considerar que las empresas de servicios pblicos constituidas bajo la forma de sociedades por acciones, en las cuales concurran en cualquier proporcin el capital pblico y el privado, sean sociedades de economa mixta. A juicio de la Corporacin, y por lo dicho anteriormente, se trata de entidades de tipologa especial expresamente definida por el legislador en desarrollo de las normas superiores antes mencionadas, que sealan las particularidades de esta actividad. Ahora bien, dentro de esa categora especial diseada por el legislador y llamada empresa de servicios pblicos, resulta obvio que la ley puede establecer diferencias de regulacin que atiendan a distintos factores o criterios de distincin, uno de los cuales puede ser el porcentaje de la participacin accionaria pblica presente en las empresas de servicios pblicos constituidas bajo la forma de sociedades por acciones. Estas diferencias de rgimen estn constitucionalmente justificadas, en cuanto hacen posibles las condiciones jurdicas que favorecen la asociacin de los particulares con el Estado a fin a lograr la adecuada prestacin de los servicios pblicos. Ciertamente, el legislador puede regular de manera diferente situaciones de hecho tambin distintas, ms cuando este trato jurdico diverso permite cumplir ese objetivo superior de eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, que la propia Constitucin Poltica en su artculo 365 define que como vinculado a a la finalidad social del Estado. () Obviamente, la mayor o menor autonoma concedida por el rgimen jurdico y la mayor o menor aplicabilidad de controles derivados de la naturaleza pblica, privada o mixta de una institucin deben guardar una relacin de proporcionalidad directa con la mayor o menor participacin pblica en la composicin accionara de la sociedad. A menor participacin pblica, el rgimen jurdico debe permitir una mayor autonoma, y viceversa. () 5.2.5 Al parecer de la Corte, la interpretacin segn la cual las empresas de servicios pblicos son sociedades de economa mixta resulta contraria a la Constitucin. Ciertamente, segn se dijo arriba, del artculo 365 superior se desprende que el rgimen y la naturaleza jurdica de los prestadores de servicios pblicos es especial; adems, del numeral 7 del artculo 150 de la Carta, se extrae que el legislador est constitucionalmente autorizado para crear o autorizar la creacin de otras entidades del orden nacional, distintas de los establecimientos pblicos, las empresas comerciales e industriales de Estado y las sociedades de economa mixta. Por todo lo anterior, la Corte encuentra que cuando el numeral 6 del artculo 14 de la Ley 142 de 1994 dispone que una empresa de servicios pblicos mixta (e)s aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o stas tienen aportes iguales o superiores al 50, y cuando el numeral 7 de la misma disposicin agrega que una empresa de servicios pblicos privada (e)s aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales que deseen someterse ntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los particulares, simplemente est definiendo el rgimen jurdico de esta tipologa especial de entidades, y estableciendo para este propsito diferencias fundadas en la mayor o menor participacin accionaria pblica. () Ntese cmo en el literal d) el legislador incluye a las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, categora dentro de la cual deben entenderse incluidas las empresas de servicios pblicos mixtas o privadas, que de esta manera, se entienden como parte de la Rama Ejecutiva en su sector descentralizado nacional.

161

As las cosas, de cara a la constitucionalidad del artculo 38 de la Ley 498 de 1998, y concretamente de la expresin las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios contenida en su literal d), la Corte declarar su exequibilidad, por considerar que dentro del supuesto normativo del literal g) se comprenden las empresas mixtas o privadas de servicios pblicos, que de esta manera viene a conformar tambin la Rama Ejecutiva del poder pblico. ()

Por otra parte, la misma Corporacin en la citada sentencia, respecto al rgimen jurdico de los servidores de las empresas de servicios pblicos, seal:
De manera similar, el artculo 32 de la Ley 142 de 1994 indica que salvo las excepciones constitucionales o las sealadas en esa mima ley, todas las empresas de servicios pblicos se regirn exclusivamente por las reglas del derecho privado.

Sin embargo, la Corte no estima que la anterior reglamentacin contravenga la Constitucin. Ciertamente, como se vio, el legislador est revestido de facultades para sealar el rgimen jurdico y el rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos de las entidades descentralizadas, y al hacerlo bien puede introducir diferencias fundadas en el porcentaje de capital pblico presente en dichas entidades. El presente caso, el legislador ha sealado que si en las sociedades de economa mixta el Estado no tiene una inversin que supere el noventa por ciento (90%) del capital, es decir si tiene el ochenta y nueve por ciento (89%) o menos de tal capital, o si en las empresas de servicios pblicos el capital social no es totalmente pblico, el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades de los miembros de las juntas directivas de las entidades descentralizadas y de los representantes legales de estas no se aplicar a tales servidores, como tampoco a sus Gerentes, Directores o Presidentes. Esta exclusin en la aplicacin del mencionado rgimen, fundada en la mencionada conformacin del capital de tales empresas, aunque se funda en un criterio de diferenciacin que toma en cuenta un porcentaje muy alto de participacin pblica para determinar la aplicacin del mencionado rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades, a juicio de la Corte encuentra una justificacin constitucionalmente vlida y resulta proporcionado. En efecto, si se tiene en cuenta que para la definicin del marco constitucional de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, el Constituyente le confi al legislador el deber de establecer las condiciones que permitan asegurar la efectividad del principio de concurrencia en la prestacin de dichos servicios, de suerte que en este cometido no slo participe el Estado, directa o indirectamente, sino tambin las comunidades organizadas, o los particulares (C.P. arts. 365 y 370), se tiene que un alto el porcentaje de participacin de capital pblico, incluso un porcentaje del cien por ciento (100%), bien puede ser utilizado como criterio para determinar la aplicacin de dicho rgimen, si se tiene en cuenta que de esta manera se logra cumplir un objetivo constitucionalmente importante, cual es el de lograr atraer capital privado dispuesto a desarrollar, en asocio con el Estado, proyectos que favorezcan la adecuada prestacin de los servicios pblicos, dentro de condiciones jurdicas que permitan a dichos entes societarios competir en el mercado en condiciones de igualdad jurdica con los empresarios enteramente particulares. En cualquier caso, la Corte observa que, de conformidad con lo prescrito por el artculo 50 de la Ley 489 de 1998, en el acto de creacin de cada entidad el legislador debe determinar su estructura orgnica, asunto que incluye la determinacin de su rgimen jurdico. ()

La Superintendencia de Servicios Pblicos, mediante Concepto SSPD-OJ-2007-199 de agosto 10 de 2007, consider:

En concepto SSPD-OJ-2006-420 dej en claro que las empresas de servicios pblicos tienen un rgimen jurdico especial en la ley 142 de 1994 y, por tanto, son distintas de las empresas de economa mixta reguladas por la ley 489 de 1998. En este concepto se dijo lo siguiente:

162

Con relacin al rgimen jurdico de las empresas de servicios pblicos mixtas, esta Oficina, entre otros conceptos, en el SSPD-OJ-2006-044, seal lo siguiente: 1. La ley 142 de 1994 creo una categora especial de empresas para la prestacin de servicios pblicos, son ellas las empresas de servicios pblicos mixtas tal como se definen en el numeral 14.6 del articulo 14 de la ley 142 con un rgimen especial previsto en el artculo 19 de bdem y en lo all no previsto por lo dispuesto en el Cdigo de Comercio sobre sociedades annimas. Ahora bien las sociedades de economa mixta y las empresas de servicios pblicos mixtas, definidas por el numeral 14.6 del artculo 14 de la Ley 142 de 1994, son distintas. Sobre el particular esta Oficina en Conceptos SSPD 20021300000601, SSPD-OJ-2005-159 y SSPD-OJ-2005-275 expuso lo siguiente: Segn el numeral 14.6 del artculo 14} de la ley 142 la empresa de servicios pblicos mixta es aquella en cuyo capital la nacin, las entidades territoriales o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen aportes iguales o superiores al 50%. En otras palabras, las empresas de servicios pblicos mixtas conforman una categora diferente de las sociedades de economa mixta agrupadas dentro del sector descentralizado en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, en razn a que de conformidad con el literal d) del numeral 2 del artculo 38 ibdem, las nicas empresas de servicios pblicos que integran el sector descentralizado por servicios de la administracin pblica son las empresa oficiales de servicios pblicos, esto es, aquellas en las cuales la nacin, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas de aquella o estas, tienen el (2) 100% de los aportes Conforme a lo anterior, las sociedades de economa mixta y las empresas de servicios pblicos mixtas tienen diferente rgimen jurdico, es as como para aquellas es el previsto en el artculo 97 y ss. de la Ley 489 de 1998 y el artculo 461 del Cdigo de Comercio, en tanto que para las empresas de servicios pblicos mixtas, es el sealado en el artculo 19 de la Ley 142 de 1994, y en lo dems, lo sealado para las sociedades annimas en el Cdigo de Comercio ( numeral 19.15, artculo 19 ibdem). A esto hay que agregar por los menos dos cosas adicionales: a) segn el artculo 464 del (3) Cdigo de Comercio cuando el aporte estatal en una sociedad de economa mixta sea superior al 90% el capital social de la empresa, esta se someter al rgimen jurdico de las empresas industriales y comerciales del Estado, en el caso de las empresa de servicios pblicos mixtas, independientemente de la participacin del Estado en su capital social su rgimen jurdico es el previsto en el artculo 19 de la Ley 142 de 1994, b) de acuerdo con el artculo 97 de la Ley 348 de 1998 el rgimen de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa mixta en aquellos casos en que la participacin del Estado sea superior al 90% del total del capital social, es el de las empresas industriales y comerciales del Estado, en el caso de las expresas de servicios pblicos mixtas, siempre el rgimen de actos y contratos es el derecho privado sealado en la ley 142 de 1994 y sus servidores en todo caso, de conformidad con el artculo 41 de la Ley 142 de 1994 son trabajadores particulares. Este mismo criterio fue adoptado por la Corte Constitucional en Sentencia T-1212 DE 2004, en los siguientes trminos: Segn el artculo 32 de la Ley 142 de 1994, las empresas de servicios pblicos domiciliarios, por regla general, se someten a las disposiciones del derecho privado en cuanto a su constitucin, actos, contratos y administracin, inclusive en aquellas empresas en las cuales las entidades pblicas tienen parte. Desde esta perspectiva, podra considerarse que al someterse la constitucin de dichas empresas a las reglas del derecho privado, su naturaleza jurdica correspondera a una tpica persona jurdica de dicho origen y, por lo mismo, no formaran parte de la rama ejecutiva del poder pblico en el sector descentralizado por servicios.

163

Sin embargo, los artculos 38 y 84 de la Ley 489 de 1998, aclararon la naturaleza jurdica de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, al reconocer que nicamente forman parte de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional del sector descentralizado por servicios, las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios. Bajo la citada premisa, y acudiendo a la interpretacin por va de exclusin, se puede concluir que las restantes tipologas de empresas de servicios pblicos domiciliarios, corresponden a modalidades de personas jurdicas de derecho privado. Sobre la materia, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en sentencia del 28 de enero de 1999, al conceptualizar sobre la imposibilidad de las Contraloras Departamentales de cobrar la cuota de vigilancia fiscal a las empresas privadas y mixtas de servicios pblicos domiciliarios; consider que, por su origen, dichas empresas no forman parte de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional del sector descentralizado por servicios y, por lo mismo, no pueden considerarse como autoridades pblicas. Al respecto, la citada Corporacin manifest: Conviene sealar tambin que en una ley reciente, la 489 de 29 de diciembre de 1998, de las empresas de servicios pblicos domiciliarios tan solo las oficiales y las que hayan adoptado la naturaleza de empresa industrial y comercial del Estado son clasificadas dentro de la tipologa de entidades descentralizadas, pertenecientes al sector descentralizado por servicios. Por tanto, las otras dos modalidades, o sea las empresas mixtas - como es el caso de EDATEL S.A. - y las particulares, en razn de sus caractersticas y la orientacin por el derecho privado, quedan por fuera del sistema de integracin de la rama ejecutiva del poder pblico (arts. 38 y 68 en concordancia con el pargrafo del art. 2.). (Subrayado por fuera del texto original). (4) Por su parte, el profesor Carlos Alberto Atehorta Ros con relacin al rgimen jurdico de las empresas de servicios pblicos ha expresado: () Las empresa de servicios pblicos mixtas no son sociedades de economa mixta, ni pertenecen a la rama ejecutiva del poder pblico en el sector central, ni en el descentralizado, en otras palabras, no son el Estado, sino entidades en las cuales el Estado tiene participacin, por lo tanto las reglas derecho pblico cuando les son aplicables obedecen ms al objeto de que se ocupan los servicios pblicos domiciliarios que a la inversin que el Estado hacen en ellas. () Hoy se discute si este tipo de empresas pertenecen a un determinado orden dentro de la estructura de la administracin pblica, - nacionales, departamentales, y municipales-, pero el hecho de que tener aportes de entidades de diferentes niveles y de no poder ser creadas por ley, ordenanza o acuerdo, pues estos actos se limitan a autorizar la participacin de la nacin y de las entidades territoriales en las mismas- ya que en su constitucin debe contarse son la voluntad de los socios particulares, tal como lo ha expresado la H. Corte Constitucional en la Sentencia C-702 DE 1999-, y la circunstancia ya comn de que no necesariamente el dueo de la empresa corresponde al mbito en el cual se presta el servicio hace cada vez ms confuso e intil la vinculacin de este tipo de sociedades a un determinado nivel ( negrilla fuera de texto ). Por lo expuesto, las empresas de servicios pblicos mixtas son las que estn definidas en el numeral 14.6 de la ley 142 de 1994, norma que esta vigente.

Aunado a lo anterior, para efectos de este estudio, resulta pertinente citar lo expuesto por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, mediante concepto jurdico No. 004 de enero 3 de 2011, oportunidad en la cual analiz si las empresas de servicios pblicos domiciliarios estaban obligadas a reportar al SICE, en los siguientes trminos:
Por otra parte, de conformidad con lo establecido en el pargrafo primero2 del artculo 79 de la Ley 142 de 19943, modificado por el artculo 13 de la Ley 689 de 20014 esta Superintendencia no puede exigir, en ningn caso, que los actos o contratos de una empresa de servicios pblicos se sometan a aprobacin previa suya, razn por la cual no

164

es posible indicarle si debe o no reportar los contratos que suscribe la ESP al Sistema de Informacin de la Contratacin Estatal SICE-. Hechas las anteriores precisiones, respondemos sus solicitudes de manera general en los siguientes trminos: Mediante Concepto SSPD-OJ-2009-412, radicado con el No. 20091300282791, esta Oficina Asesora Jurdica respondi a la Oficina de Control Interno de la empresa que usted representa sobre el mismo tema consultado, en los siguientes trminos: 1.Segn el artculo 14.6 de la Ley 142 de 1994, empresa de servicios pblicos mixta es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquellas o estas tienen aportes iguales o superiores al 50%. Ahora bien, de conformidad con la sentencia de la Corte Constitucional nmero C-736 de 20057, las empresas de servicios pblicos mixtas, en las cuales haya cualquier porcentaje de participacin pblica, son entidades descentralizadas y constitucionalmente conforman la Rama Ejecutiva. Por su parte, la Ley 489 de 1989, estatuto de la administracin pblica, mantuvo en parte el modelo de integracin de la rama ejecutiva del poder pblico configurado en la reforma administrativa de 1968, con la divisin entre los sectores central y descentralizado. El sector descentralizado por servicios est integrado, entre otros, por sociedades pblicas e institutos cientficos y tecnolgicos (art. 38 numeral 2, letra e). Autoriza el referido estatuto la asociacin entre entidades pblicas y entre stas y personas jurdicas particulares, con el fin de procurar el desarrollo de actividades relacionadas con las funciones asignadas por ley a las entidades estatales (art. 96). La descentralizacin, a su vez, puede ser: territorial, especializada o por servicios y, por colaboracin. En la territorial se atribuyen funciones administrativas a entidades territoriales para que las cumplan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad; en la especializada o por servicios las competencias administrativas se otorgan a organismos creados para ejecutar una determinada actividad y en la llamada por colaboracin dichas funciones son desempeadas por personas privadas. En la descentralizacin especializada o por servicios, las entidades encargadas de lograr los fines del Estado pueden ser directas, cuando su creacin es obra de la ley, la ordenanza o el acuerdo, o indirectas si surgen, previa autorizacin legal, por la voluntad asociativa de las entidades pblicas entre s o con la participacin de particulares. 2. El Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE se cre para la vigilancia de la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejan recursos pblicos, de conformidad con el artculo 1 de la Ley 598 de 20006. Conforme al artculo 1 del Decreto 3512 de 2003 reglamentario de la ley anteriormente citada, el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, se aplica a los organismos que conforman la administracin pblica, a los particulares o entidades que manejan recursos pblicos, y a sus proveedores de bienes y servicios de uso comn o de uso en contratos de obra. En esta medida el Decreto establece obligaciones para de las entidades estatales que contratan con sujecin a la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 (artculo 13 del Decreto 3512 de 2003), para entidades y particulares que manejan recursos pblicos con rgimen especial de contratacin (artculo 14 del Decreto 3512 de 2003) y a los proveedores que pretendan suministrar bienes y servicios de uso comn o de uso en contratos de obra, a los organismos que conforman la administracin pblica y a los particulares o entidades que manejan recursos pblicos (artculo 15 del Decreto 3512 de 2003), para lo cual cumplirn las obligaciones previstas en dichas normas. De acuerdo con lo anterior se tiene que las empresas de economa mixta por el hecho de hacer parte de la administracin pblica de conformidad con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, deben registrarse en el SICE, as su rgimen de contratacin sea el previsto en la Ley 142 de 1994 y no el de la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007.

Teniendo en cuenta lo anterior, para proceder a analizar si las empresas de servicios pblicos que hacen parte del sector administrativo de Minas y Energa, tienen la obligacin de reportar informacin o implementar, segn el caso, los distintos sistemas

165

(SIGEP, MECI, SUIT y Ley de Cuotas) procederemos a agruparlas atendiendo a su naturaleza jurdica, as: - Empresas de Servicios Pblicos Mixtas (constituidas como sociedades annimas de carcter comercial, del orden nacional, pertenecientes a la Rama Ejecutiva del poder pblico, vinculadas al Ministerio de Minas y Energa, sometidas al rgimen jurdico de las leyes 142 y 143 de 1994): Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica -CORELCA S.A E.S.P. Empresa URRA S.A E.S.P. ISAGEN S. A E.S.P. Interconexin Elctrica I.S.A E.S.P. (escritura pblica No. 3.057 del 14 de septiembre de 1967 de la Notara Octava de Bogot, Registrada en la Cmara de Comercio de Medelln) Central Hidroelctrica de Caldas CHEC- S.A E.S.P. Centrales Elctricas del Cauca CEDELCA S.A E.S.P. (Escritura Pblica de Constitucin de la Empresa No. 1604 del 13 de mayo de 1996 del Crculo de Popayn Centrales Elctricas de Nario -CEDENAR -S.A E.S.P. Centrales Elctricas de Norte de Santander- S.A E.S.P. Electrificadora del Amazonas S.A E.S.P. Electrificadora de Boyac - S.A E.S.P. Electrificadora del Caquet - S.A E.S.P. Electrificadora del Choc- S.A E.S.P. Electrificadora del Huila- S.A E.S.P. Electrificadora del Meta- S.A E.S.P. Empresa de Energa de Arauca S.A E.S.P. Empresa de Energa de Cundinamarca-S.A E.S.P. Empresa de Energa del Quindo- S.A E.S.P. Electrificadora de Santander- S.A E.S.P. Electrificadora del Tolima- S.A E.S.P.

Naturaleza jurdica de la Entidad Las Empresas de Servicios Pblicos Mixtas contenidas en la tabla anterior, estn constituidas como sociedades annimas de carcter comercial, integran la Rama Ejecutiva del poder pblico, del orden nacional, sector descentralizado, estn vinculadas al Ministerio de Minas y Energa, y sometidas al rgimen jurdico de las leyes 142 y 143 de 1994.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto las Empresas de Servicios Pblicos Mixtas tienen la obligacin de reportar al SIGEP su informacin.

166

Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto las Empresas de Servicios Pblicos Mixtas tienen la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, las Empresas de Servicios Pblicos Mixtas tienen la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, las Empresas de Servicios Pblicos Mixtas no tienen la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus servidores es de carcter particular regidos por el CST. Sociedades Pblicas por Acciones Sociedad Promotora de Energa de Colombia S.A. (Liquidada) Mediante el Decreto 1760 del 25 de junio de 2003, se escindi la Empresa Colombiana de Petrleos Ecopetrol, se modific su estructura orgnica y se crearon la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Sociedad Promotora de Energa de Colombia S.A.. La Sociedad Promotora de Energa de Colombia S.A. fue constituida como sociedad pblica por acciones del orden nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energa, con personera jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa y financiera. Esta sociedad tiene como objetivo principal la participacin e inversin en compaas cuyo objeto social se relacione con actividades del sector energtico o con actividades similares, conexas o complementarias. Su Junta Directiva estar integrada por tres (3) miembros: uno con su respectivo suplente, nombrado por el Presidente de la

167

Repblica; dos que sern elegidos por la Asamblea General de Accionistas con sus respectivos suplentes. La planta de personal de la Sociedad fue aprobada mediante Decreto 1835 del 3 de junio de 2004. Desde el ao 2006, la Asamblea General de Accionistas de la Sociedad decidi disolverla (Escritura Pblica 7151 del 21 de noviembre de 2006), acogindose al rgimen del Cdigo de Comercio, segn lo previsto en los pargrafos 1 y 2 del artculo 52 de la Ley 489 de 1998. Posteriormente, mediante Decreto 3986 de octubre 17 de 2007, fueron suprimidos los empleos de la planta de personal. Finalmente, mediante escritura pblica 4243 del 21 de diciembre de 2007, de la Notara 30 de Bogot, se protocoliz el Acta contentiva de la cuenta final de liquidacin inscrita el 28 de diciembre de 2007. En consecuencia la Sociedad Promotora de Energa de Colombia S.A. en este momento ya se encuentra liquidada.

168

SECTOR DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO Este sector est conformado por las siguientes entidades: SECTOR CENTRAL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. De acuerdo con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es creado en virtud de la Ley 790 de 2002 que en su artculo 4 fusiona los antiguos Ministerios de Comercio Exterior y el Ministerio de Desarrollo Econmico. El objetivo principal del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de conformidad con lo contemplado en el Decreto 210 de 2003, es el de formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas generales en materia de desarrollo econmico y social del pas, relacionadas con la competitividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la micro, pequea y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnologa, la promocin de la inversin extranjera, el comercio interno y el turismo; y ejecutar las polticas, planes generales, programas y proyectos de comercio exterior. La actual estructura orgnica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se encuentra establecida en el Decreto 210 de 2003, modificada por el Decreto 4269 de 2005. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tiene la obligacin de implementar el MECI.

169

Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

ENTIDADES ADSCRITAS 1. SUPERINTENDENCIAS De conformidad con el artculo 38 y 82 de la Ley 489 de 1998, las superintendencias con personera jurdica hacen parte del sector descentralizado por servicios, de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos. 1. 1 Superintendencia de Industria Y Comercio La Superintendencia de Industria y Comercio se cre mediante el Decreto 2974 del 03 de diciembre de 1968, y en el ao de 1992 mediante el Decreto 2153 del 30 de diciembre fue reestructurada en desarrollo de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional en el artculo 20 transitorio de la Constitucin Poltica. De conformidad con lo establecido en el artculo 1 del Decreto 2153 de 1992, el artculo 71 de la Ley 1151 de 2007 y el Decreto 3523 de 2009, la Superintendencia de Industria y Comercio es un organismo de carcter tcnico con personera jurdica, que goza de autonoma administrativa, financiera, presupuestal y cuenta con patrimonio propio.

170

En la actualidad el Decreto 3523 del 15 de diciembre de 2009, modificado por el Decreto 1687 de mayo 14 de 2010, define la estructura de la Superintendencia de Industria y Comercio. El objeto de la Superintendencia de Industria y Comercio, es velar por la observancia de las disposiciones sobre promocin de la competencia y prcticas comerciales restrictivas, en los mercados nacionales, por la observancia de las disposiciones sobre proteccin al consumidor, administrar el sistema nacional de la propiedad industrial y, ejercer el control y vigilancia de las cmaras de comercio, sus federaciones y confederaciones.

Naturaleza jurdica de la Entidad La Superintendencia de Industria y Comercio es un organismo de carcter tcnico con personera jurdica, que goza de autonoma administrativa, financiera, presupuestal y cuenta con patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que hace parte del sector descentralizado por servicios, de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Superintendencia de Industria y Turismo, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Superintendencia de Industria y Comercio, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Superintendencia de Industria y Comercio tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional,

171

departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo la Superintendencia de Industria y Comercio. 1.2. Superintendencia de Sociedades La Ley 58 del 5 de mayo de 1931, crea la Superintendencia de Sociedades Annimas, y el Decreto 3163 del 26 de diciembre 1968 le cambi el nombre a Superintendencia de Sociedades, ya, en el Decreto- Ley 1050 de 1968 se le define como un organismo, adscrito a un ministerio, con autonoma financiera y administrativa que desarrolla funciones asignadas al Presidente de la Repblica como suprema autoridad administrativa. En la actualidad, de conformidad con el Decreto 1080 del 19 de Junio de 1996 la Superintendencia de Sociedades es un organismo tcnico, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Y su estructura esta definida en el mismo Decreto. Su objeto es ejercer la inspeccin, vigilancia y control de las sociedades mercantiles, as como las facultades que le seala la Ley en relacin con otras personas jurdicas o naturales. Naturaleza jurdica de la Entidad La Superintendencia de Sociedades es un organismo de carcter tcnico con personera jurdica, que goza de autonoma administrativa, financiera, presupuestal y cuenta con patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que hace parte del sector descentralizado por servicios, de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Superintendencia de Sociedades, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Superintendencia de Sociedades, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin

172

Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Superintendencia de Sociedades tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo la Superintendencia de Sociedades.

2. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES La Constitucin de 1991 no contiene referencia expresa a las unidades administrativas especiales. Por consiguiente, su regulacin como rgano o entidad dentro de la estructura de la administracin nacional pertenece, al mbito de configuracin legislativa. Las Unidades Administrativas Especiales fueron instituidas por el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por la Ley 65 de 1997, a travs de las cuales incorporaron estas unidades en el Decreto- Ley 1050 del 17 de julio de 1968, en el artculo primero inciso 3, as:
Adems, el Gobierno, previa autorizacin legal, podr organizar unidades administrativas especiales para la ms adecuada atencin de ciertos programas propios ordinariamente de un Ministerio o Departamento Administrativo, pero que, por su naturaleza, o por el origen de los recursos que utilicen, no deban estar sometidos al rgimen administrativo ordinario.

Sobre el tema, la Corte Suprema de Justicia, en sentencia No. 16, del 28 de abril de 1981, a travs de la cual declar la exequibilidad del inciso 3 del artculo 1 del DecretoLey 1050 de 1968, seal:
Lo anterior permite concluir en forma difana, que las Unidades Administrativas Especiales, tanto desde el punto de vista de las funciones a ellas atribuidas, como el punto de vista de su organizacin y rgimen, forman parte de la estructura, bien de los Ministerios, ora de los Departamentos Administrativos, en calidad de simples dependencias. Las entidades cuestionadas, no estn pues ni adscritas ni vinculadas a la administracin central, son la administracin misma. Como consecuencia de lo anterior encuentra la Corte que, previstos los Ministerios y los Departamentos Administrativos, como instituciones ordinarias de la administracin pblica en el artculo 76.9 de la Constitucin, no resultaba por lo tanto ni tcnico ni conveniente, contemplar expresamente en su texto organismos especiales o

173

secundarios, engastados, como ya se dijo, por su organizacin y las funciones a ellos atribuidas, dentro de las ya citadas instituciones principales u ordinarias.

En consecuencia, a partir de entonces, las Unidades Administrativas Especiales han formado parte de la organizacin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, El Decreto- Ley 1050 del 17 de julio de 1968 fue derogado por la Ley 489 de 1998, que en su artculo 38 determin que las unidades administrativas especiales hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico, especificando que las Unidades Administrativas Especiales sin personera jurdica hacen parte del sector central, y las que tienen personera jurdica hacen parte del sector descentralizado por servicios. El artculo 82 de la Ley 489 de 1998, dispuso que las unidades administrativas especiales con personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos. 2.1 Unidad Administrativa Especial Junta Central de Contadores La Junta Central de Contadores fue creada por medio del Decreto 2373 del 5 de octubre de 1956, y convertida en unidad administrativa especial dependiente del Ministerio de Educacin Nacional a travs de la Ley 43 del 13 de diciembre de 1990, la cual fue dotada de personera jurdica y fue adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el artculo 71 de la Ley 1151 del 24 de julio de 2007, que dispone:
ARTCULO 71. PERSONERA JURDICA Y ADSCRIPCIN, PROGRAMA PARA LA CONSOLIDACIN DE LA INTERVENCIN ECONMICA DEL ESTADO. En desarrollo de este Programa, dtese de personera jurdica, a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, a la Superintendencia de Industria y Comercio y a la Unidad Administrativa Especial Junta Central de Contadores y adscrbase esta ltima y el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica al que se refiere la Ley 43 de 1990, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (subrayado nuestro)

El objeto de la Junta Central de Contadores, es el ejercer la inspeccin y vigilancia, para garantizar que la Contadura Pblica slo sea ejercida por Contadores Pblicos debidamente inscritos y que quienes ejerzan la profesin de Contador Pblico, lo hagan de conformidad con las normas legales. As mismo, es el responsable de llevar acabo el registro y control de los contadores pblicos y personas jurdicas prestadoras de servicios Contables, y, en virtud de la Ley 1314 de 2009 contina actuando como tribunal disciplinario. La estructura de la Junta Central de Contadores esta establecida en el Decreto 1955 del 31 de mayo de 2010. La planta de personal fue establecida en el artculo 3 del Decreto 2537 del 17 de noviembre de 1994, por el cual se establece la planta de personal de las Unidades Administrativas Especiales del Ministerio de Educacin Nacional, y se dictan otras disposiciones.

Naturaleza jurdica de la Entidad La Junta Central de Contadores es una Unidad Administrativa Especial, dotada de personera jurdica, adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector

174

Turismo. Entidad descentralizada, con autonoma administrativa y patrimonial, que hace parte del sector descentralizado por servicios, de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional.

pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Junta Central de Contadores, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Junta Central de Contadores, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Junta Central de Contadores tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Junta Central de Contadores.

ORGANISMOS PERMANENTES De conformidad con el pargrafo 2 del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, adems de los Consejos Superiores de la Administracin, pertenecientes al sector central de la Rama Ejecutiva del poder pblico, funcionarn con carcter permanente como organismos consultivos o coordinadores los que la Ley determine. Y en el acto de constitucin se indicar el Ministerio o Departamento Administrativo al cual quedarn adscritos tales organismos.

175

Adicionalmente, el artculo 39 de la Ley 489 de 1998, define que la Administracin Pblica estar integrada por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, y por los organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas. Consejo Tcnico de la Contadura Pblica El Consejo Tcnico de la Contadura Pblica fue creado por el artculo 29 de la Ley 43 del 13 de diciembre de 1990, como un organismo permanente, encargado de la orientacin tcnica-cientfica de la profesin y de la investigacin de los principios de contabilidad y normas de auditora de aceptacin general en el pas. De conformidad con el artculo 71 de la Ley 1151 del 24 de julio de 2007, es un organismo permanente de normalizacin tcnica de normas contables, de informacin financiera y de aseguramiento de la informacin, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Adicionalmente, esta encargado de proponer para expedicin, a las Autoridades de Regulacin, ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y de Comercio, Industria y Turismo, principios, normas, interpretaciones y guas de contabilidad e informacin financiera y de aseguramiento de la informacin. Dentro de las funciones del Consejo Tcnico de la Contadura Pblica, encontramos las siguiente: Adelantar investigaciones tcnico-cientficas, sobre temas relacionados con los principios de contabilidad y su aplicacin, y las normas y procedimientos de auditora, estudiar los trabajos tcnicos que le sean presentados con el objeto de decidir sobre su divulgacin y presentacin en eventos nacionales e internacionales de la profesin, servir de rgano asesor y consultor del Estado y de los particulares en todos los aspectos tcnicos relacionados con el desarrollo y el ejercicio de la profesin, pronunciarse sobre la legislacin relativa a la aplicacin de los principios de contabilidad y el ejercicio de la profesin, designar sus propios empleados, darse su propio reglamento. De otra parte, es necesario tener en cuenta que el Decreto 210 del 3 de febrero de 2010, Por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras disposiciones, modificado por el Decreto 2700 del 23 de julio de 2008, seala:
ARTCULO 4o. INTEGRACIN DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. <Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto 2700 de 2008. El nuevo texto es el siguiente:> El Sector Administrativo de Comercio, industria y Turismo est integrado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las entidades y organismos adscritos y vinculados que se relacionan a continuacin: ENTIDADES Y ORGANISMOS ADSCRITOS: () 4. Consejo Tcnico de la Contadura Pblica.

De conformidad con el artculo 4 del Decreto 210 d e 210, el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica, forma parte del Sistema Administrativo del Sector Administrativo de Comercio, Industria y Turismo.

176

Naturaleza jurdica de la Entidad El Consejo Tcnico de la Contadura Pblica es un organismo permanente, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que de conformidad con el pargrafo 2 del artculo 38 de la Ley 489 de 1998 hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del Consejo Tcnico de la Contadura Pblica

177

ENTIDADES VINCULADAS

SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa mixta hacen parte del sector descentralizado por servicios de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional. Adicionalmente, el artculo 97 de la citada Ley, seala que las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. En el acto de constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella. De acuerdo con lo sealado por el Cdigo de Comercio, por regla general las sociedades de economa mixta estn sujetas al rgimen de derecho privado, adicionalmente, conforme a la jurisprudencia de la Corte Constitucional las sociedades de economa mixta, independientemente del capital accionario de las entidades pblicas, son entidades descentralizadas que hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico. 1. Artesanas de Colombia S.A. Artesanas de Colombia S.A. fue constituida por Escritura Pblica No 1998 de 1964, otorgada por la Notara Novena del Crculo de Bogot D.E., como una sociedad de responsabilidad limitada, posteriormente con Escritura pblica 5232 del 17 de diciembre de 1965 otorgada por la Notara Dcima del Crculo de Bogot D.E es convertida en una sociedad annima. En consecuencia, Artesanas de Colombia S.A es una sociedad de economa mixta del orden nacional, sometida al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado, vinculada al Ministerio de Comercio Industria y Turismo, en virtud de la Ley 790 de 2002 que fusion los antiguos Ministerios de Comercio Exterior y el Ministerio de Desarrollo Econmico, este ltimo al cual se encontraba vinculada, dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y capital propio. La Entidad tiene como objeto la promocin y desarrollo de todas las actividades econmicas sociales educativas y culturales necesarias para el progreso de los artesanos del pas y de la industria artesanal. Entre sus funciones esta la comercializacin a nivel nacional y en el exterior productos artesanales y otros como parte de las actividades de fomento y desarrollo, para lo cual cuenta con un presupuesto de ingresos provenientes de aportes del Gobierno Nacional, de rentas contractuales por concepto de contratos y/o convenios suscritos con entidades privadas y pblicas. Adicionalmente, a partir de la expedicin de la Ley 36 del 19 de noviembre de 1984, Artesanas de Colombia S.A., se encarga de la organizacin del registro de artesanos.

178

La estructura de Artesanas de Colombia S.A. y las funciones de sus dependencias, fueron definidas en el Decreto 1620 del 20 de agosto de 2002.

Naturaleza jurdica de la Entidad Artesanas de Colombia S.A, es una sociedad annima de economa mixta de orden nacional, sometida al rgimen de las Empresa Industrial y Comercial del Estado dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y capital propio, vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto Artesanas de Colombia S.A., tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto Artesanas de Colombia S.A., tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Artesanas de Colombia S.A, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de Artesanas de Colombia S.A.

179

2. Fondo Nacional de Garantas S.A. La creacin del Fondo Nacional de Garantas, S.A. fue autorizada mediante el Decreto 3788 del 29 de diciembre de 1981, y fue constituido mediante Escritura Pblica No. 130, otorgada el 16 de Febrero de 1982 en la Notara 32 del Crculo de Bogot con aportes del Instituto de Fomento Industrial (IFI), la Corporacin Financiera de Desarrollo y las diferentes seccionales de la Asociacin Colombiana de Medianas y Pequeas Industrias (Acopi). El Fondo Nacional de Garantas, S.A, es una sociedad annima de carcter mercantil y de economa mixta del orden nacional, vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en virtud de la Ley 790 de 2002 que fusion los antiguos Ministerios de Comercio Exterior y el Ministerio de Desarrollo Econmico, este ltimo al cual se encontraba vinculada; adicionalmente, esta sometida a la supervisin de la Superintendencia Financiera de Colombia a partir del 1 de enero de 2004. El objeto del Fondo Nacional de Garantas S.A. consiste en obrar como fiador o garante de toda clase de operaciones activas de las instituciones financieras con los usuarios de sus servicios, sean personas naturales o jurdicas. La estructura del Fondo Nacional de Garantas S.A. esta determinada en el Decreto 1595 de 2004.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo Nacional de Garantas, es una sociedad annima de economa mixta de orden nacional, con personera jurdica, capital independiente, autonoma administrativa y financiera, vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo Nacional de Garantas S.A., tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo Nacional de Garantas S.A., tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el

180

artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo Nacional de Garantas S.A. tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo Nacional de Garantas S.A..

3. Banco De Comercio Exterior, S.A. Bancoldex La Ley 7 del 16 de enero de 1991, crea el Banco de Comercio Exterior como una institucin financiera vinculada al Ministerio de Comercio Exterior. Es una sociedad de economa mixta del orden nacional, organizada como establecimiento de crdito bancario, vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia. Sobre la naturaleza jurdica del Banco de Comercio Exterior, S.A., el CONPES No. 3578 de mayo de 2009, dispone:
El Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A., BANCOLDEX, es una sociedad de economa mixta del orden nacional, no asimilada al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado, organizada como establecimiento de crdito bancario, vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, establecida y organizada a partir de enero de 1992, de conformidad por la Ley 7 y el Decreto 2505 de 1991. Su naturaleza jurdica fue confirmada por la Ley 795 de 2003, a la vez que se le eximi del rgimen de inversiones forzosas y se le autoriz redescontar operaciones de Leasing. Su trmino es de 99 aos contados a partir del 30 de diciembre de 1992 y de acuerdo con la Resolucin No. 0652 del 15 de abril de 1996 de la Superintendencia Financiera de Colombia, el trmino de duracin del Banco se extiende hasta el 30 de diciembre del ao 2091.

Su objeto consiste en financiar, en forma principal pero no exclusiva, las actividades relacionadas con la exportacin y en promover las exportaciones en los trminos previstos en el Artculo 283 y concordantes del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. Y de acuerdo con el Decreto 2505 del 5 de noviembre de 1991, el rgimen laboral de quienes presten servicios con el Banco de Comercio Exterior S.A., es el dispuesto en el artculo siguiente:
Artculo 2.4.13.2.22. REGIMEN DE VINCULACION LABORAL CON EL BANCO. Todos quienes presten sus servicios al Banco lo harn con sujecin a las normas del derecho privado. No habr en el Banco empleados pblicos ni trabajadores oficiales.

181

As mismo, el artculo 78 de los Estatutos del Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. bancoldex, dispone:
Artculo 78. Rgimen para el ejercicio de las funciones de los servidores de la sociedad. Con fundamento en lo establecido por el numeral 1del artculo 285 del Decreto 663 de 1993, y salvo en cuanto la Constitucin Poltica y el citado Decreto dispongan expresamente otra cosa, los servidores de las sociedades ejercern sus funciones, y asumirn responsabilidades, con sujecin a las normas aplicables a los particulares. Para los efectos del artculo 127 de la Constitucin Poltica, los funcionarios de las sociedades podrn realizar o celebrar, con todo tipo de entidades, pblicas o privadas, todos los actos y contratos que puedan realizar y celebrar los particulares, o los representantes y funcionarios de personas jurdicas constituidas exclusivamente con recursos privados. Artculo 79. Incompatibilidades e inhabilidades. El rgimen de incompatibilidades e inhabilidades de todos los funcionarios de la sociedad, inclusive el de sus directores, por razn de sus vnculos con ella, es el que se aplique a quienes prestan sus servicios en establecimientos bancarios privados. Artculo 80. Rgimen de vinculacin laboral con la sociedad. Todos quienes presten sus servicios a la sociedad lo harn con sujecin a las normas del derecho privado. No habr en la sociedad empleados pblicos ni trabajadores oficiales.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A., BANCOLDEX, es una sociedad de economa mixta del orden nacional, no asimilada al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado, organizada como establecimiento de crdito bancario, vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia. Como sociedad de economa mixta pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios. Dado el rgimen de personal del Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A., BANCOLDEX, no tiene empleados pblicos.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto BANCOLDEX, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A., BANCOLDEX, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A., BANCOLDEX

182

tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico. Por consiguiente, el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A., BANCOLDEX no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

4. Leasing Bancoldex S.A. Compaa de Financiamiento Leasing Bancoldex S. A. Compaa de Financiamiento es una sociedad de economa mixta indirecta del Orden Nacional, sujeta al rgimen jurdico de las empresas industriales y comerciales del Estado. Fue creada el 05 de abril de 1994 como entidad privada bajo el nombre de LEASING DE DESARROLLO INDUSTRIAL C.F.C., en julio de ese mismo ao, cambia su razn social a IFI LEASING C.F.C. y se convierte en entidad descentralizada del orden nacional debido a que su mayor accionista es el Instituto de Fomento Industrial IFI, entidad 100% estatal. Con la ejecucin de la Cesin de Activos y Pasivos entre el IFI y Bancoldex, se concreta la adquisicin de IFI Leasing por parte de Bancoldex. En Marzo del 2004 por ser considerada por BANCOLDEX como una inversin estratgica, determina cambiar su razn social a Leasing Bancoldex. Los accionistas son Bancoldex y el Fondo Nacional de Garantas, y esta sujeta a la vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia y la Contralora General de la Nacin. La sociedad no est adscrita ni vinculada a Ministerio alguno, esta sometida al rgimen jurdico de las Empresa Industriales y Comerciales del Estado. Es una entidad financiera de carcter estatal. Al respecto, los estatutos de LEASING BANCOLDEX S.A., disponen:
ARTCULO PRIMERO NATURALEZA JURIDICA Y DENOMINACION.- La sociedad es una entidad descentralizada, indirecta del orden nacional, determinada como sociedad de economa mixta, de carcter mercantil, dedicada a la actividad financiera que desarrollan las Compaas de Financiamiento, y se denominar LEASING BANCOLDEX S.A. COMPAIA DE FINANCIAMIENTO. Su sigla ser Leasing Bancoldex. PARAGRAFO: La sociedad no est adscrita ni vinculada a Ministerio alguno, ni recibe recursos del presupuesto Nacional. ARTCULO SEGUNDO: RGIMEN JURDICO APLICABLE.- La sociedad estar sometida al rgimen jurdico de las Empresa Industriales y Comerciales del Estado, conforme a la Ley. Los actos y contratos que la sociedad realice para el desarrollo de

183

sus actividades, estarn sujetos a las reglas de derecho privado y a la jurisdiccin ordinaria.

Y sobre el rgimen de personal, los mismos estatutos sealan lo siguiente:

ARTICULO QUINCUAGSIMO SEXTO: RGIMEN DE PERSONAL.- Todos los servidores pblicos que prestan sus servicios a la sociedad se catalogarn como Trabajadores Oficiales, salvo quien desempee el cargo de Jefe de Control Interno, quien se asimilar a empleado pblico.

El objeto de la sociedad es la adquisicin a cualquier ttulo de toda clase de bienes para realizar sobre ellos operaciones de leasing, en todas las modalidades legalmente posibles, captar dineros del pblico a travs de certificados de depsito a trmino y otorgar prstamos. Naturaleza jurdica de la Entidad La compaa de financiamiento Leasing Bancoldex S.A., es una sociedad de economa mixta indirecta del Orden Nacional, sujeta al rgimen jurdico de las empresas industriales y comerciales del Estado. Al ser una sociedad de economa mixta pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector descentralizado por servicios. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto Leasing Bancoldex S. A., tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto Leasing Bancoldex S. A., tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Leasing Bancoldex S. A. tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en

184

las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre de nombramiento y remocin del nivel directivo de Leasing Bancoldex S. A. 5. CORPORACIONES CIVILES SIN NIMO DE LUCRO De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los institutos cientficos y tecnolgicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Es importante tener en cuenta que la Ley 29 de 1990, por la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, otorg facultades extraordinarias al Gobierno para:
1. Modificar los estatutos de las entidades oficiales que cumplen funciones de ciencia y tecnologa, incluyendo las de variar sus adscripciones y vinculaciones y las de crear los entes que sean necesarios. 2. Dictar las normas a que deban sujetarse la Nacin y sus entidades descentralizadas para asociarse con los particulares en actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas.

Mediante el Decreto 393 de 1991 se dispuso que la Nacin y sus entidades descentralizadas podran asociarse con los particulares para adelantar actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas Mediante la creacin y organizacin de sociedades civiles y comerciales y personas jurdicas sin nimo de lucro como corporaciones y fundaciones. (art.1o. num. 1). Estableci as mismo, que dichas asociaciones se regirn por las normas pertinentes del derecho privado (art. 5), as:
ARTICULO 5o. REGIMEN LEGAL APLICABLE. Las sociedades civiles y comerciales {y las personas jurdicas sin animo de lucro como corporaciones y fundaciones}, que se creen u organicen o en las cuales se participe con base en la autorizacin de que tratan los artculos precedentes se regirn por las normas pertinentes del derecho privado. (Subrayado fuera de texto)

Sobre el tema, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, a travs de concepto con Radicacin nmero: 1348 del 5 de julio de 2001, Consejero Ponente: Augusto Trejos Jaramillo, expuso las siguientes consideraciones sobre la naturaleza de las corporaciones de participacin mixta, de carcter cientfico y tcnico, sin fines de lucro, a raz de una consulta sobre CORPOICA:
La ley 489 de 1998, estatuto de la administracin pblica, mantuvo en parte el modelo de integracin de la rama ejecutiva del poder pblico configurado en la reforma administrativa de 1968, con la divisin entre los sectores central y descentralizado. El sector descentralizado por servicios est integrado, entre otros, por sociedades pblicas e institutos cientficos y tecnolgicos (art. 38 num.2, letra e). Autoriza el referido estatuto, la asociacin entre entidades pblicas y entre stas y personas jurdicas particulares, con el fin de procurar el desarrollo de actividades relacionadas con funciones asignadas por ley a entidades estatales (art. 96). La descentralizacin, a su vez, puede ser: territorial, especializada o por servicios y, por colaboracin. En la territorial se atribuyen funciones administrativas a entidades territoriales para que las cumplan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad; en la especializada o por servicios las competencias administrativas

185

se otorgan a organismos creados para ejecutar una determinada actividad y en la llamada por colaboracin dichas funciones son desempeadas por personas privadas. En la descentralizacin especializada o por servicios, las entidades encargadas de lograr los fines del Estado pueden ser directas, cuando su creacin es obra de la ley, la ordenanza o el acuerdo, o indirectas si surgen, previa autorizacin legal, por la voluntad asociativa de las entidades pblicas entre s o con la participacin de particulares. De conformidad con lo establecido en el artculo 1o. de los Estatutos, CORPOICA es una entidad de participacin mixta, de carcter cientfico y tcnico sin fines de lucro, cuyo objeto es el desarrollo y ejecucin de la investigacin y la transferencia de tecnologa agropecuarias y su rgimen jurdico es el previsto en el ttulo XXXVI del libro 1o. del Cdigo Civil -que se refiere a las corporaciones y fundaciones como personas jurdicas- y dems normas pertinentes del derecho privado. Respecto de este tema la Corte Constitucional ha dicho: Por no ser de creacin legal las asociaciones y fundaciones de participacin mixta se las considera bajo la denominacin genrica de entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado, y estn sometidas al mismo rgimen jurdico aplicable a las corporaciones y fundaciones privadas, esto es, a las prescripciones del Cdigo Civil y dems normas complementarias. . . . Las referidas corporaciones y fundaciones de participacin mixta han sido reconocidas en nuestro derecho como entidades descentralizadas por servicios. Por lo tanto, son entes que poseen una vinculacin con el Estado en cuanto participan en el cumplimiento de actividades que constituyen objeto de los cometidos propios de ste, hasta el punto de que aqul al asociarse a ellas les entrega a ttulo de aporte o participacin bienes o recursos pblicos28.(Destaca la Sala). Por el contenido de las normas analizadas y la jurisprudencia citada, la Sala considera que CORPOICA es una corporacin de participacin mixta, que se rige por las normas del derecho privado. La forma de su creacin y la calidad de las personas que en ella intervinieron -pblicas y particulares-, hacen de ella una entidad descentralizada indirecta por servicios. (Negrilla fuera de texto)

Conforme lo anterior, es viable concluir que las asociaciones y fundaciones de participacin mixta se las considera bajo la denominacin genrica de entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado, y estn sometidas al mismo rgimen jurdico aplicable a las corporaciones y fundaciones privadas, esto es, a las prescripciones del Cdigo Civil y dems normas complementarias. Las referidas corporaciones y fundaciones de participacin mixta han sido reconocidas en nuestro derecho como entidades descentralizadas por servicios. Por lo tanto, son entes que poseen una vinculacin con el Estado en cuanto participan en el cumplimiento de actividades que constituyen objeto de los cometidos propios de ste, hasta el punto de que aqul al asociarse a ellas les entrega a ttulo de aporte o participacin bienes o recursos pblicos. 5.1 Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa PROPAISEs una entidad mixta creada mediante el documento CONPES No. 2732 de 1994, y de acuerdo con sus Estatutos es una asociacin civil de participacin mixta y de carcter privado, sin nimo de lucro, con patrimonio propio. Su objetivo es contribuir al mejoramiento productivo y competitivo de las microempresas colombianas, a travs del diseo, desarrollo, fortalecimiento y coordinacin de una red de servicios de apoyo a las microfinanzas y desarrollo empresarial de todo el pas.
28

Sentencia C- 230 del 25 de mayo de 1995.

186

Cabe agregar que de conformidad con el Decreto 210 del 3 de febrero de 2010, Por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras disposiciones, modificado por el Decreto 2700 del 23 de julio de 2008, la Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa no forma parte del Sistema Administrativo del Sector Administrativo de Comercio, Industria y Turismo. Sobre este tema la Sala Plena de la Corte Constitucional, en sentencia C-736 de 2007, manifest lo siguiente:
Para el momento en que fue adoptada la Constitucin Poltica vigente, el concepto de descentralizacin administrativa por servicios ya haba sido recibido en el Derecho Pblico colombiano. En efecto, para ese entonces numerosas normas constitucionales y legales se referan a las entidades descentralizadas o a las entidades descentralizadas por servicios, denominacin que conforme a esa normatividad previa al actual rgimen constitucional comprenda a los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y a las llamadas entidades descentralizadas indirectas (sociedades y asociaciones entre entidades pblicas, asociaciones y fundaciones de participacin mixta) El constituyente entonces reconoci esta realidad, la asumi y la regul en diversas normas de la nueva Carta. En efecto, varias disposiciones constitucionales actualmente se refieren o a las entidades descentralizadas en general, y de manera particular a las entidades descentralizadas por servicios. () (subrayado fuera de texto).

De conformidad con lo anterior, se concluye que la naturaleza jurdica de la Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa corresponde a una entidad descentralizada indirecta, la cual se rige por los principios y reglas especiales propias de la funcin administrativa, por lo tanto hace parte de la Rama Ejecutiva del nivel nacional regida por el derecho privado. Naturaleza jurdica de la Entidad La Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa, PROPAIS, es una asociacin civil de participacin mixta, de carcter privado, sin nimo de lucro y con patrimonio propio. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico Es una Entidad descentralizada indirecta, deben reportar su informacin en temas que hace parte de la Rama Ejecutiva del de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo nivel nacional. tanto la Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa, PROPAIS., tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa, PROPAIS., tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de

187

Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa, PROPAIS. tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. La Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa, PROPAIS no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos. 6. Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A. Fiducoldex La Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A., FIDUCLDEX, es una sociedad de servicios financieros de economa mixta indirecta del orden nacional, constituida mediante escritura pblica nmero 1.497 de octubre 31 de 1.992, otorgada en la Notara Cuarta de Cartagena, autorizada para funcionar mediante resolucin nmero 4.535 de noviembre 3 de 1.992 expedida por la Superintendencia Bancaria. El objeto social de FIDUCLDEX, es la celebracin de contratos de fiducia mercantil en todos sus aspectos y modalidades, y la realizacin de todas las operaciones, negocios, actos, encargos y servicios propios de la actividad fiduciaria, de acuerdo con las disposiciones del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y del Cdigo de Comercio y las dems normas complementarias o concordantes, o las que las adicionen o sustituyan. Sobre las sociedades de servicios financieros el Decreto 663 del 2 de abril de 1993, define:
ARTICULO 3o. SOCIEDADES DE SERVICIOS FINANCIEROS. <Artculo modificado por el artculo 35 de la Ley 1328 de 2009>. 1. Clases. Para los efectos del presente Estatuto son sociedades de servicios financieros las sociedades fiduciarias, los almacenes generales de depsito, las sociedades administradoras de Fondos de Pensiones y de cesantas y las sociedades de intermediacin cambiaria y de servicios financieros especiales, las cuales tienen por funcin la realizacin de las operaciones previstas en el rgimen que regula su actividad.

188

2. Naturaleza. Las sociedades de servicios financieros tienen el carcter de instituciones financieras. (Subrayado nuestro)

Naturaleza jurdica de la Entidad La Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A., FIDUCLDEX, es una sociedad de servicios financieros de economa mixta indirecta del orden nacional, que tiene el carcter de institucin financiera, de conformidad con el Estatuto del Sistema Financiero, adscrita al Ministerio de Comercio Exterior.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Fiduciaria Colombiana de Al ser una sociedad de economa mixta Comercio Exterior S.A., FIDUCLDEX, pertenece a la rama ejecutiva del poder tiene la obligacin de reportar su pblico en el orden nacional, en el sector informacin al SIGEP. descentralizado por servicios. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A., FIDUCLDEX, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A., FIDUCLDEX tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico. Por consiguiente, La Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A., FIDUCLDEX no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto la naturaleza jurdica de sus cargos directivos no corresponde a empleados pblicos.

189

SECTOR DE SECTOR EDUCACIN NACIONAL Este sector est conformado por las siguientes Entidades: SECTOR CENTRAL MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los Ministerios hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. El Ministerio de Educacin Nacional tiene como objetivos primordiales Establecer, disear, promover, orientar los estndares de educacin bsica y superior coordinndolas por medio de las diferentes Entidades adscritas o vinculadas a esta. (Artculo 1 del Decreto 4675 de 2006) La actual estructura orgnica del Ministerio de Educacin se encuentra establecida en el Decreto 5012 de 2009. Esta estructura fue modificada mediante Decreto 854 de 2011. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la Entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio de Educacin Nacional es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Educacin Nacional tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Educacin Nacional tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el

190

artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Educacin Nacional tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Educacin Nacional.

ENTIDADES ADSCRITAS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son Entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. INSTITUTO COLOMBIANO PARA LA EVALUACION DE LA EDUCACION - ICFES. Mediante la Ley 1324 de 2009 en su artculo 12 establece la naturaleza jurdica de la Entidad y su nueva denominacin como Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin, es una Entidad pblica descentralizada del orden nacional, de naturaleza especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educacin Nacional. Su estructura se encuentra en Decretos 5014 y 5016 de 2009.
Artculo 12 Transfrmese el Instituto Colombiano de Fomento a la Educacin Superior, ICFES, en una Empresa estatal de carcter social del sector Educacin Nacional, entidad pblica descentralizada del orden nacional, de naturaleza especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educacin Nacional. El Gobierno podr modificar el nombre de la entidad, y podr disponer, sin embargo, que use la denominacin ICFES, para efectos tales como otorgar sellos de calidad o distinguir los exmenes que se realicen bajo su responsabilidad.

Tiene como objeto ofrecer el servicio de evaluacin de la educacin en todos sus niveles y adelantar investigacin sobre los factores que inciden en la calidad educativa, con la finalidad de ofrecer informacin para mejorar la calidad de la educacin.

191

Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin ICFES, es una Empresa estatal de carcter social del sector Educacin Nacional Entidad pblica descentralizada del orden nacional, de naturaleza especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educacin Nacional.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin ICFES, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin ICFES, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin ICFES tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin ICFES.

192

INSTITUTO NACIONAL PARA CIEGOS INCI. Creada mediante la Ley 143 de 1938 como Federacin Nacional de Ciegos y Sordomudos, posteriormente mediante Decreto 1955 de 1955 se crea el INCI y, mediante Decreto 1006 de 2004 se establece la naturaleza jurdica de la Entidad como establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente El Instituto Nacional para Ciegos INCI, tiene como objeto fundamental la organizacin, planeacin y ejecucin de las polticas orientadas a obtener la rehabilitacin, integracin educativa, laboral y social de los Limitados Visuales, el bienestar social y cultural de los mismos; y la prevencin de la ceguera.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Nacional para Ciegos INCI es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Nacional para Ciegos INCI, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Nacional para Ciegos INCI, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Nacional para Ciegos INCI tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes

193

ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Nacional para Ciegos INCI.

INSTITUTO NACIONAL PARA SORDOS INSOR. Creada mediante la Ley 143 de 1938 como Federacin Nacional de Ciegos y Sordomudos El Instituto Nacional para Sordos "INSOR" es un establecimiento pblico del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional mediante Decreto 1823/72, y reestructurado con Decreto 2009 del 14 de agosto de 1997. El Instituto Nacional para Ciegos INCI, tiene como objeto asesorar, liderar, promover, velar, entre otras por la educacin de los limitados auditivos y garantizarles su educacin. Su misin es promover, desde el sector educativo, el desarrollo e implementacin de poltica pblica para la inclusin social de la poblacin sorda. Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Nacional para Sordos "INSOR" es un establecimiento pblico del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Nacional para Sordos "INSOR", tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Nacional para Sordos "INSOR", tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin

194

Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Nacional para Sordos "INSOR" tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Nacional para Sordos "INSOR".

INSTITUTO TECNICO CENTRAL. El Instituto Tcnico Central es un establecimiento pblico de educacin superior que ofrece y desarrolla programas de formacin hasta el nivel profesional, solo por ciclos propeduticos: tcnico profesional, tecnolgico y profesional, en las reas de ingeniera, tecnologa de la informacin y administracin, siempre que se deriven de los programas de formacin tcnica profesional que ofrezca y previo cumplimiento de los requisitos de Ley. En 1904 mediante Decreto 491 del Ministerio de Instruccin Pblica, reconoce al Asilo San Jos como un modelo de Escuela de Artes y Oficios y le aade el modificativo "Central", convirtindola en la PRIMERA Escuela Central de Artes y Oficios de Colombia, en 1919 por Decreto No. 721 del 4 de abril, cambia su nombre de "Escuela Central de Artes y Oficios" a "INSTITUTO TCNICO CENTRAL". Con este nombre otorgar el ttulo de Ingenieros a 150 alumnos, realizadores de grandes proyectos de carreteras, ferrocarriles, plantas elctricas y dems obras de ingeniera. Su estructura y su organizacin se encuentran reguladas por el Decreto 1522 de 1995 y las Resoluciones 7772 de 2006 y 2779 de 2007, es un Establecimiento Pblico de Educacin Superior del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Tcnico Central es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al

195

servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Tcnico Central, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Tcnico Central, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Tcnico Central tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Tcnico Central

INSTITUTO DE EDUCACIN TCNICA PROFESIONAL DE ROLDANILLO El Instituto De Educacin Tcnica Profesional De Roldanillo, VALLE INTEP, es una institucin Tcnica creada por el Decreto 1093 de mayo 17 de 1979 y reorganizada por el Decreto 758 de abril 26 de 1988 como Establecimiento Pblico de Educacin Superior, del orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional y redefinido por Ciclos propeduticos, segn lo contemplado en el artculo 14 de la ley 749 de 19 julio de 2002 y segn Ordenanza 297 del 11 de diciembre de 2009, la Asamblea Departamental del Valle del Cauca incorpor sin solucin de continuidad a la estructura descentralizada del Departamento del Valle del Cauca el establecimiento pblico INSTITUTO DE EDUCACIN TCNICA PROFESIONAL DE ROLDANILLO, VALLE - INTEP el cual operar adscrito al Departamento del Valle del Cauca, el

196

pargrafo 3 del artculo 9 de la ley 715 de 2001, el inciso segundo del artculo 20 de la ley 790 de 2002 y el Decreto reglamentario 1052 de 2006, la Nacin - MEN procede a traspasar y por ende a realizar la entrega del INTEP junto con sus plantas administrativas y docente financiada con recursos de la Nacin al Departamento del Valle del Cauca. Es un Establecimiento Pblico de Educacin Superior del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional. Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto De Educacin Tcnica Profesional De Roldanillo, VALLE INTEP es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto De Educacin Tcnica Profesional De Roldanillo, VALLE INTEP, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto De Educacin Tcnica Profesional De Roldanillo, VALLE INTEP, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto De Educacin Tcnica Profesional De Roldanillo, VALLE INTEP tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos

197

del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto De Educacin Tcnica Profesional De Roldanillo, VALLE INTEP INSTITUTO TECNOLGICO PASCUAL BRAVO De acuerdo con los estatutos del Instituto Tecnolgico Pascual Bravo, este fue creado por el Decreto 108 de 1950, reorganizado por la Ley 52 de 1982 e incorporado al Municipio de Medelln mediante acuerdo 28 de 2008, es un establecimiento pblico de Educacin Superior, del orden municipal, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente y con carcter acadmico de Institucin Universitaria. NOMBRE: Se denomina Instituto Tecnolgico Pascual Bravo Institucin Universitaria y podr emplear la sigla ITPB.IU o el nombre abreviado de Tecnolgico PBIU. Es un Establecimiento Pblico de Educacin Superior del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional. Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Tecnolgico Pascual Bravo Institucin Universitaria es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Tecnolgico Pascual Bravo Institucin Universitaria, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Tecnolgico Pascual Bravo Institucin Universitaria, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites

198

y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Tecnolgico Pascual Bravo Institucin Universitaria tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Tecnolgico Pascual Bravo Institucin Universitaria

INSTITUTO TECNOLGICO DE SOLEDAD ATLANTICO - ITSA El Instituto Tecnolgico de Soledad Atlntico es un Establecimiento Pblico de Educacin Superior del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional. De acuerdo con el artculo 3 de los estatutos generales de la Institucin que establece: EL INSTITUTO TECNOLGICO DE SOLEDAD ATLNTICO -ITSA, es un Establecimiento Pblico, creado mediante la Ley 391 del 23 de julio de 1997, de Carcter Acadmico, del Orden Nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional; con Personera Jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. El ITSA es un Establecimiento Pblico de Educacin Superior, comprometido con la formacin integral de talento humano a travs del desarrollo de capacidades que permitan generar competencias certificables nacional o internacionalmente para crear, transformar, aplicar y difundir tecnologas, mediante programas acadmicos por ciclos propeduticos, que responden a las necesidades del sector productivo y social de la Regin Caribe en un contexto globalizado. Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Tecnolgico de Soledad Atlntico Institucin Establecimiento Pblico de Educacin Superior, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas

199

independiente.

de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Tecnolgico de Soledad Atlntico Institucin Universitaria, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Tecnolgico de Soledad Atlntico Institucin, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Tecnolgico de Soledad Atlntico Institucin tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Tecnolgico de Soledad Atlntico Institucin.

INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIN RURAL DE PAMPLONA - ISER Mediante el Decreto 758 de 1988 se crearon los Establecimientos Pblicos de Nivel Nacional entre otros el Instituto Superior de Educacin Rural Pamplona ISER descentralizado con autonoma administrativa y presupuestal Adscrito al Departamento del Norte de Santander segn el acuerdo 002 de 2010 y el acta de entrega de 24 del mismo ao.

200

Con la expedicin de la Ley 30 de diciembre 28 de 1992, el Instituto Superior de Educacin Rural de Pamplona inicia un proceso de reestructuracin en razn del cual expide el Estatuto General mediante Acuerdo del Consejo Directivo No 010 del 2 de diciembre de 1993, el gobierno nacional aprueba las plantas de personal administrativo y docente en virtud de los Decretos No 240 y 1930 de 1994, respectivamente. En el ao de 2004 el Instituto lleva a cabo un proceso de reestructuracin guiado por las polticas gubernamentales y direccionadas desde el Ministerio de Educacin Nacional, donde se establece la nueva estructura orgnica y la planta de personal administrativa y docente a travs de los Decretos 1008 y 1009 del mismo ao. Desde este ao y hasta la actualidad el Instituto Superior de Educacin Rural ISER ha venido ofertando una serie de tecnologas que da a da se han convertido en aportantes directos al desarrollo de la sociedad, en cada uno de los lugares donde hace presencia el ISER, a travs, del trabajo realizado por sus estudiantes, docentes, administrativos y egresados. Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Superior de Educacin Rural Pamplona ISER es un establecimiento pblico del orden departamental, adscrito al Departamento del Norte de Santander, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Superior de Educacin Rural Pamplona ISER, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Superior de Educacin Rural Pamplona ISER, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Superior de Educacin Rural Pamplona ISER tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus

201

trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Superior de Educacin Rural Pamplona ISER.

INSTITUCION TECNOLGICA COLEGIO MAYOR DE BOLIVAR. El Instituto Tecnolgico Mayor de Bolvar es un Establecimiento Pblico de Educacin Superior del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional. La Institucin Tecnolgica Colegio Mayor de Bolvar, con sede en la ciudad de Cartagena de Indias, recibi la categora de establecimiento pblico del orden nacional por medio del Decreto 758 de 1988. Es actualmente un organismo con Personera Jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin nacional. Por ser un establecimiento pblico, su desarrollo ha estado orientado por la normatividad colombiana. As se inicia con la Ley 48 de 1945 que autoriz la apertura de instituciones de educacin superior femenina iniciando labores en marzo de 1947. El Decreto 257 de 1970 elev el nivel de estudios de los Colegios Mayores al de educacin superior y los puso bajo la supervisin del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior ICFES, ofreciendo la titulacin de expertas.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Tecnolgico Mayor de Bolvar es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Tecnolgico Mayor de Bolvar, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se

202

aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Tecnolgico Mayor de Bolvar, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Tecnolgico Mayor de Bolvar tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Tecnolgico Mayor de Bolvar.

INSTITUTO NACIONAL DE FORMACION TECNICA PROFESIONAL DE SAN JUAN DEL CESAR - INFOTEP. El INFOTEP es un Establecimiento Pblico de Carcter Acadmico, del Orden Nacional, con Personera Jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional; creado mediante Decreto 1098 del 17 de marzo 1979 del Gobierno Nacional como Entidad adscrita al Ministerio de Educacin Nacional. Mediante Decreto 758 de 1988 se reorganiza el Instituto como Establecimiento Pblico del Orden Nacional, y Redefinida por Ciclos Propeduticos, segn lo contemplado en la Ley 749 de 2002, Decreto 2216 de Agosto 6 de 2003

Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Nacional De Formacin Tcnica Profesional de San Juan del Cesar INFOTEP, es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico

203

personera jurdica, autonoma deben reportar su informacin en temas administrativa y financiera y patrimonio de organizacin institucional y personal al independiente. servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Nacional De Formacin Tcnica Profesional de San Juan del Cesar INFOTEP, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Nacional De Formacin Tcnica Profesional de San Juan del Cesar INFOTEP, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Nacional De Formacin Tcnica Profesional de San Juan del Cesar INFOTEP tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Nacional De Formacin Tcnica Profesional de San Juan del Cesar INFOTEP.

INSTITUTO NACIONAL DE FORMACION TECNICA PROFESIONAL DE SAN ANDRES Y PROVIDENCIA - INFOTEP. El INFOTEP es un Establecimiento Pblico de Carcter Acadmico, del Orden Nacional, con Personera Jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional; creado mediante Decreto

204

1098 del 17 de marzo 1979 del Gobierno Nacional como Entidad adscrita al Ministerio de Educacin Nacional. Mediante Decreto 758 de 1988 se reorganiza el Instituto como Establecimiento Pblico del Orden Nacional, y Redefinida por Ciclos Propeduticos, segn lo contemplado en la Ley 749 de 2002, Decreto 2216 de Agosto 6 de 2003 Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Nacional De Formacin Tcnica Profesional de San Andrs y Providencia INFOTEP, es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Nacional De Formacin Tcnica Profesional de San Andrs y Providencia INFOTEP, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Nacional De Formacin Tcnica Profesional de San Andrs y Providencia INFOTEP, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Nacional De Formacin Tcnica Profesional de San Andrs y Providencia INFOTEP tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la

205

Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Nacional De Formacin Tcnica Profesional de San Andrs y Providencia INFOTEP.

INSTITUTO TOLIMENSE DE FORMACION TECNICA PROFESIONAL - ITFIP. El ITFIP es un establecimiento pblico de carcter acadmico, del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente adscrito al Ministerio de Educacin Nacional; creado mediante Decreto 3462 de 1980 y adquiri la condicin de Establecimiento Pblico, por Decreto 758 de 1988. Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional - ITFIP, es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional - ITFIP, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional ITFIP, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el de Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional - ITFIP tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos.

206

Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional - ITFIP.

INSTITUTO TCNICO NACIONAL DE COMERCIO SIMON RODRIGUEZ. El Instituto Tcnico Nacional de Comercio "Simn Rodrguez" Intenalco Educacin Superior, es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con autonoma administrativa y patrimonio independiente, que se organiza conforme las normas de la Ley 30 de 1992, Ley 115 de 1994, Ley 749 de 2002, Ley 24 de 1988 y las contenidas en sus estatutos. Mediante Decreto 758 de 1988 se reorganiza el Instituto como Establecimiento Pblico del Orden Nacional. Naturaleza jurdica de la Entidad Instituto Tcnico Nacional de Comercio "Simn Rodrguez" Intenalco, es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Tcnico Nacional de Comercio "Simn Rodrguez" Intenalco, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Tcnico Nacional de Comercio "Simn Rodrguez" Intenalco, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la

207

Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Tcnico Nacional de Comercio "Simn Rodrguez" Intenalco tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Tcnico Nacional de Comercio "Simn Rodrguez" Intenalco.

ENTIDADES VINCULADAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA De conformidad con el artculo 97 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la Ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la Ley. INSTITUTO COLOMBIANO DE CREDITO EDUCATIVO Y ESTUDIOS TECNICOS EN EL EXTERIOR MARIANO OSPINA PEREZICETEX. El ICETEX es una Entidad del Estado que promueve la Educacin Superior a travs del otorgamiento de crditos educativos y su recaudo, con recursos propios o de terceros, a la poblacin con menores posibilidades econmicas y buen desempeo acadmico. Igualmente, facilita el acceso a las oportunidades educativas que brinda la comunidad internacional para elevar la calidad de vida de los colombianos y as contribuir al desarrollo econmico y social del pas. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior ICETEX, se transform mediante la Ley 1002 de 2005, en Entidad financiera de naturaleza especial con personera jurdica, autonoma administrativa, y patrimonio propio vinculado al Ministerio de Educacin Nacional. Los derechos y obligaciones que se encontraban en cabeza del ICETEX como establecimiento pblico del orden nacional continan a favor y a cargo del mismo con su nueva naturaleza jurdica. Naturaleza jurdica de la Entidad Sistemas a implementar

208

El ICETEX, es una Entidad financiera de naturaleza especial con personera jurdica, autonoma administrativa, y patrimonio propio vinculado al Ministerio de Educacin Nacional.

Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el ICETEX, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el ICETEX, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el ICETEX tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del ICETEX.

FONDO DE DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR FODESEP. EL FONDO DE DESARROLLO DE LA EDUCACIN SUPERIOR, que se identifica tambin con la sigla FODESEP es una Entidad de economa mixta, de derecho privado, sin nimo de lucro, de inters social, organizada bajo los principios de la economa solidaria, creada por el artculo 89 de la Ley 30 de 1992 y reglamentada por el Decreto 2905 de 1994, que se regir por las citadas disposiciones legales, las dems normas legales aplicables del derecho colombiano y los estatutos.

209

En sentencia C 547 de 1994 con Ponencia del Dr. Juan Carlos Gaviria Daz estableci:
El FODESEP es una entidad de economa mixta organizada bajo los principios de economa solidaria, a la cual pueden pertenecer todas aquellas instituciones de educacin superior, tanto privadas como estatales, que as lo deseen; y dentro de las funciones que le compete desarrollar, se destacan: la de servir como promotora de financiamiento para proyectos especficos de las instituciones de educacin superior; plantear y promover programas y proyectos econmicos para beneficio de las mismas, etc. Las sociedades de economa mixta son instituciones que forman parte de la rama ejecutiva del poder pblico, y su patrimonio est conformado por aportes estatales y capital privado, de acuerdo con la cuanta que determinen la ley o el contrato social. El artculo 90 demandado no infringe el 355 de la Constitucin, pues lo que all se prohbe son las donaciones que hagan los distintos rganos estatales en favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado, ms no los aportes que obligatoriamente deban realizarse a las entidades pblicas para su funcionamiento y el cumplimiento de los fines y servicios que estn obligados a prestar.

Naturaleza jurdica de la Entidad FODESEP, es una Entidad de economa mixta, de derecho privado, sin nimo de lucro, de inters social, organizada bajo los principios de la economa solidaria, creada por la Ley 30 de 1992 y reglamentada por el Decreto 2905 de 1994. Por consiguiente, FODESEP hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Literal f) Art. 38 de la Ley 489.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto FODESEP, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el FODESEP, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, FODESEP, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes

210

ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del FODESEP,

211

SECTOR DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Este sector est conformado por las siguientes entidades: SECTOR CENTRAL 1. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. Este Ministerio es creado en el artculo 2 de la Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. El Ministerio del Medio Ambiente se crea como un organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la presente ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Mediante la Ley 1444 de 2011, publicada en el Diario Oficial No. 48.059 de 4 de mayo de 2011, se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la Administracin Pblica y la planta de personal de la Fiscala General de la Nacin y se dictan otras disposiciones. En virtud de la anterior norma, se escinden del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial los objetivos y funciones asignados por las normas vigentes a los Despachos del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial y al Despacho del Viceministro de Agua y Saneamiento Bsico (Art. 11), se reorganiza el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el cual se denominar Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Art. 12) y se crea el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (Art. 14). Mediante el Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011 se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Ambiente y

212

Desarrollo Sostenible tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDADES ADSCRITAS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente.

213

3. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM La Ley 99 de 1993 crea el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam),el cual se organizar como un establecimiento pblico de carcter nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente, encargado del levantamiento y manejo de la informacin cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del pas, as como de establecer las bases tcnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificacin y el ordenamiento del territorio. El IDEAM deber obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin bsica sobre hidrologa, hidrogeologa, geografa bsica sobre aspectos biofsicos, geomorfologa, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofsicos de la Nacin y tendr a su cargo el establecimiento y funcionamiento de infraestructuras meteorolgicas e hidrolgicas nacionales para proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la comunidad. Corresponde a este instituto efectuar el seguimiento, de los recursos biofsicos de la nacin especialmente en lo referente a su contaminacin y degradacin, necesarios para la toma de decisiones de las autoridades ambientales. El Decreto 632 de 1994 dicta disposiciones para la transicin institucional, originada por la nueva estructura legal bajo la cual funcionar el Sistema Nacional Ambiental SINA. El Decreto 1277 de 1994 organiza y establece el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. Seala que es un establecimiento pblico de carcter nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente. El Decreto 2931 de 1994 por el cual se aprueba el acuerdo 006 de 1994, de la Junta Directiva del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), que establece la estructura interna del Ideam. El Decreto 2241 de 1995 Por el cual se aprueba el acuerdo 005 de 1994, de la Junta Directiva del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), que adopta los estatutos de la entidad. El Decreto 291 de 2004 modifica la estructura del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam) y se dictan otras disposiciones.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam) es un establecimiento pblico de carcter nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente; pertenece a la rama

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al

214

ejecutiva del poder pblico en el orden servicio del Estado a este Sistema; por lo nacional, en el sector descentralizado por tanto el Instituto de Hidrologa, servicios Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam) tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam) tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam).

FONDOS CON PERSONERA JURDICA Los artculos 11 y 30 del Decreto 111 del 15 de enero de 1996, por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto, sealan:
ARTICULO 11. El Presupuesto General de la Nacin se compone de las siguientes partes: El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes de la Nacin; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un rgano que haga parte del

215

presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional. (Subrayado fuera de texto) () ARTICULO 30. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especifico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador (Ley 225/95, artculo 27). (Subrayado fuera de texto)

El artculo 30 del Decreto 111 de 1996 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-009-02 de 23 de enero de 2002, M.P. Jaime Crdoba Trivio, en la cual se seal:
13. La norma demandada, artculo 30 del Decreto 111 de 1996, se refiere a dos de las modalidades de fondos especiales, aunque no especifica en ninguna de ellas el tipo de ingresos que las constituyen: 1) los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, y 2) los ingresos pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador. El artculo demandado no crea, menciona ni afecta algn impuesto en particular sino que se limita a sealar genricamente qu es lo que constituye un fondo especial, sin especificar la naturaleza de tales ingresos. En este orden de ideas, el artculo 30 del Decreto 111 de 1996 no consagra ni afecta renta tributaria alguna, circunstancia que, de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporacin, excluye la posibilidad de vulneracin del artculo 359 de la Carta Poltica en cuanto una norma legal no incurre en la prohibicin de rentas nacionales de destinacin especfica si no contiene ella una renta determinada, de carcter tributario.

De lo anterior puede concluirse que el concepto de Fondos Especiales obedece a la clasificacin de un ingreso del presupuesto de rentas y recursos de capital contemplado en el Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin (Decreto 111 de 1996) y que los fondos sin personera deben ser creados mediante Ley de la Repblica (Artculo 30 del Estatuto Orgnico del Presupuesto) A su vez, el artculo 4 de la Ley 1420 del 13 de diciembre de 2010, "por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la Vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011", dispone:
ARTICULO 4. Las disposiciones generales de la presente Ley son complementarias de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995 y 819 de 2003, Orgnicas del Presupuesto, y deben aplicarse en armona con estas. Estas normas rigen para los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin, y para los recursos de la Nacin asignados a las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas. Los fondos sin personera jurdica deben ser creados por ley o por su autorizacin expresa y estarn sujetos a las normas y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica, el Estatuto Orgnico del Presupuesto, la presente Ley y las dems normas que reglamenten los rganos a los cuales pertenecen.

En consecuencia, los Fondos-Cuenta se constituyen como un sistema de manejo de recursos cuya destinacin ha sido sealada por la propia ley, estando sujetos a las normas y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica, el Estatuto Orgnico del Presupuesto y las dems normas que reglamenten los rganos a los cuales pertenezcan. De acuerdo con lo sealado por el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en concepto con Radicacin nmero: 1423 de fecha 23 de mayo de 2002, Consejero ponente: Csar Hoyos Salazar, los fondos especiales y los sin personera jurdica se administran en la forma que establezca la disposicin legal que los crea. En dicho concepto, se seal:
1.1 Los fondos. El estatuto orgnico de presupuesto - decreto 111 de 1996 - prev en su artculo 30 los fondos especiales en el orden nacional, como los ingresos definidos en la ley para

216

la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador. Antes, el decreto ley 3130 de 1968 haba definido en su artculo 2, los fondos como un sistema de manejo de cuentas de parte de los bienes o recursos de un organismo, para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el acto de su creacin y cuya administracin se hace en los trminos en ste sealados. La misma norma agregaba que si a las caractersticas descritas se sumaba la personera jurdica, la entidad era un establecimiento pblico. La ley 489 de 1998, que derog el decreto ley antes citado, no se ocupa expresamente de los fondos. El artculo 11 del decreto 111 de 1996 incluye como componente del presupuesto general de la Nacin, en el presupuesto de rentas, los fondos especiales, y el 37 de la ley 42 de 1993 dispone que el presupuesto general del sector pblico est conformado por la consolidacin de los presupuestos general de la Nacin y de las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, de los particulares o entidades que manejen fondos de la Nacin, pero slo con relacin a dichos fondos y de los fondos sin personera jurdica denominados especiales o cuenta creados por la ley o con autorizacin de sta. Los fondos especiales y los sin personera jurdica se administran en la forma que establezca la disposicin legal que los crea. Dichos fondos, de manera general, no son un patrimonio autnomo del organismo o entidad pblica al cual estn adscritos, por cuanto son una cuenta de aquel o aquella instituida para cumplir el objetivo especfico al cual se destinan los recursos que ingresen al fondo respectivo; en forma excepcional pueden llegar a constituir patrimonios autnomos.

De acuerdo con este pronunciamiento, los fondos especiales y los fondos sin personera jurdica se administran en la forma que establezca la disposicin legal que los crea, estn instituidos para cumplir el objetivo especfico al cual se destinan los recursos que ingresen al fondo respectivo y de manera general, no son un patrimonio autnomo del organismo o entidad pblica al cual estn adscritos, por cuanto son una cuenta de aquel. 1. Fondo Nacional Ambiental FONAM La Ley 99 de 1993 crea el Fondo Nacional Ambiental, FONAM, como un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio del Medio Ambiente, con personera jurdica, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal y con jurisdiccin en todo el territorio nacional. El FONAM ser un instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambiental y de manejo de los recursos naturales renovables. Como tal estimular la descentralizacin, la participacin del sector privado y el fortalecimiento de la gestin de los entes territoriales, con responsabilidad en estas materias. Para el efecto, podrn financiar o cofinanciar, segn el caso, a entidades pblicas y privadas en la realizacin de proyectos, dentro de los lineamientos de la presente Ley y de manera que se asegure la eficiencia y coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental y se eviten duplicidades. Naturaleza jurdica de la Entidad El FONAM es un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio del Medio Ambiente, con personera jurdica, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal y con jurisdiccin en todo el territorio nacional Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. No obstante, el FONAM no tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de

217

personal Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles y en los fondos de origen presupuestal. El MECI tiene como propsito fundamental lograr la eficiencia, eficacia y transparencia en el ejercicio de las funciones de las entidades que conforman el Estado colombiano y cualificar a los servidores pblicos desarrollando sus competencias con el fin de acercarse al ciudadano y cumplir con los fines constitucionales para los que fueron creadas. El Fondo no es un Organismo o una Entidad, sino un instrumento financiero sin estructura administrativa ni planta de personal, por consiguiente no tiene a quien implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el que tiene la obligacin de inscribir en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos que emanen del FONAM. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, el FONAM no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal.

218

ENTIDADES VINCULADAS INSTITUCIONES CIENTIFICAS Y TECNOLGICAS De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los institutos cientficos y tecnolgicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Es importante tener en cuenta que la Ley 29 de 1990, por la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, otorg facultades extraordinarias al Gobierno para:
1. Modificar los estatutos de las entidades oficiales que cumplen funciones de ciencia y tecnologa, incluyendo las de variar sus adscripciones y vinculaciones y las de crear los entes que sean necesarios. 2. Dictar las normas a que deban sujetarse la Nacin y sus entidades descentralizadas para asociarse con los particulares en actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas.

Mediante el Decreto 393 de 1991 se dispuso que la Nacin y sus entidades descentralizadas podran asociarse con los particulares para adelantar actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas Mediante la creacin y organizacin de sociedades civiles y comerciales y personas jurdicas sin nimo de lucro como corporaciones y fundaciones. (art.1o. num. 1). Estableci as mismo, que dichas asociaciones se regirn por las normas pertinentes del derecho privado (art. 5), as:
ARTICULO 5o. REGIMEN LEGAL APLICABLE. Las sociedades civiles y comerciales {y las personas jurdicas sin animo de lucro como corporaciones y fundaciones}, que se creen u organicen o en las cuales se participe con base en la autorizacin de que tratan los artculos precedentes se regirn por las normas pertinentes del derecho privado. (Subrayado fuera de texto)

El Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, a travs de concepto con Radicacin nmero: 1348 del 5 de julio de 2001, Consejero Ponente: Augusto Trejos Jaramillo, expuso las siguientes consideraciones sobre la naturaleza de las corporaciones de participacin mixta, de carcter cientfico y tcnico, sin fines de lucro, a raz de una consulta sobre CORPOICA:
La ley 489 de 1998, estatuto de la administracin pblica, mantuvo en parte el modelo de integracin de la rama ejecutiva del poder pblico configurado en la reforma administrativa de 1968, con la divisin entre los sectores central y descentralizado. El sector descentralizado por servicios est integrado, entre otros, por sociedades pblicas e institutos cientficos y tecnolgicos (art. 38 num.2, letra e). Autoriza el referido estatuto, la asociacin entre entidades pblicas y entre stas y personas jurdicas particulares, con el fin de procurar el desarrollo de actividades relacionadas con funciones asignadas por ley a entidades estatales (art. 96). La descentralizacin, a su vez, puede ser: territorial, especializada o por servicios y, por colaboracin. En la territorial se atribuyen funciones administrativas a entidades territoriales para que las cumplan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad; en la especializada o por servicios las competencias administrativas se otorgan a organismos creados para ejecutar una determinada actividad y en la llamada por colaboracin dichas funciones son desempeadas por personas privadas. En la descentralizacin especializada o por servicios, las entidades encargadas de lograr los fines del Estado pueden ser directas, cuando su creacin es obra de la ley, la ordenanza o el acuerdo, o indirectas si surgen, previa autorizacin legal, por la voluntad asociativa de las entidades pblicas entre s o con la participacin de particulares. De conformidad con lo establecido en el artculo 1o. de los Estatutos, CORPOICA es una entidad de participacin mixta, de carcter cientfico y tcnico sin fines de lucro, cuyo objeto es el desarrollo y ejecucin de la investigacin y la transferencia de tecnologa agropecuarias y su rgimen jurdico es el previsto en el ttulo XXXVI del libro 1o. del Cdigo Civil -que se refiere a

219

las corporaciones y fundaciones como personas jurdicas- y dems normas pertinentes del derecho privado. Respecto de este tema la Corte Constitucional ha dicho: Por no ser de creacin legal las asociaciones y fundaciones de participacin mixta se las considera bajo la denominacin genrica de entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado, y estn sometidas al mismo rgimen jurdico aplicable a las corporaciones y fundaciones privadas, esto es, a las prescripciones del Cdigo Civil y dems normas complementarias. . . . Las referidas corporaciones y fundaciones de participacin mixta han sido reconocidas en nuestro derecho como entidades descentralizadas por servicios. Por lo tanto, son entes que poseen una vinculacin con el Estado en cuanto participan en el cumplimiento de actividades que constituyen objeto de los cometidos propios de ste, hasta el punto de que aqul al asociarse a ellas les entrega a ttulo de aporte o participacin bienes o recursos pblicos29.(Destaca la Sala). Por el contenido de las normas analizadas y la jurisprudencia citada, la Sala considera que CORPOICA es una corporacin de participacin mixta, que se rige por las normas del derecho privado. La forma de su creacin y la calidad de las personas que en ella intervinieron -pblicas y particulares-, hacen de ella una entidad descentralizada indirecta por servicios. (Negrilla fuera de texto)

Conforme lo anterior, es viable concluir que las asociaciones y fundaciones de participacin mixta se las considera bajo la denominacin genrica de entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado, y estn sometidas al mismo rgimen jurdico aplicable a las corporaciones y fundaciones privadas, esto es, a las prescripciones del Cdigo Civil y dems normas complementarias. Las referidas corporaciones y fundaciones de participacin mixta han sido reconocidas en nuestro derecho como entidades descentralizadas por servicios. Por lo tanto, son entes que poseen una vinculacin con el Estado en cuanto participan en el cumplimiento de actividades que constituyen objeto de los cometidos propios de ste, hasta el punto de que aqul al asociarse a ellas les entrega a ttulo de aporte o participacin bienes o recursos pblicos. 1. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis" INVEMAR. Mediante la Ley 99 de 1993 cambia la denominacin del Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betn por el de Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris (INVEMAR) y lo vincula al Ministerio del Medio Ambiente, as: El Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betn "Jos Benito Vives de Andreis", INVEMAR, establecimiento pblico adscrito mediante Decreto 1444 de 1974 al Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Francisco Jos de Caldas, COLCIENCIAS, se denominar en adelante Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis", INVEMAR, cuya sede principal ser la ciudad de Santa Marta, y establecer una sede en Coveas, Departamento de Sucre, y otra en la ciudad de Buenaventura, en el Litoral Pacfico. El INVEMAR se reorganizar como una Corporacin sin nimo de lucro, de acuerdo a los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio. Podrn asociarse al Instituto entidades pblicas y privadas, corporaciones y fundaciones sin nimo de lucro de carcter privado y organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales as como las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan jurisdiccin sobre los litorales y las zonas insulares.

29

Sentencia C- 230 del 25 de mayo de 1995.

220

Mediante el Decreto 1276 de 1994 se organiza y reestructura el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Adris (Invemar) y seala que el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis" INVEMAR- es una corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico pero sometida a las reglas del derecho privado, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio, organizada segn lo dispuesto en la Ley 29 de 1990, en el Decreto 393 de 1991, y la Ley 99 de 1993. 2. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt". Mediante la Ley 99 de 1993 se crea el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboltd y lo vincula al Ministerio de Medio Ambiente, as: Crase el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt", el cual se organizar como una Corporacin Civil sin nimo de lucro, de carcter pblico pero sometida a las reglas del derecho privado, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio, organizada segn lo dispuesto en la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, encargada de realizar investigacin bsica y aplicada sobre los recursos genticos de la flora y la fauna nacionales y de levantar y formar el inventario cientfico de la biodiversidad en todo el territorio nacional. Mediante el Decreto 1603 de 1994 se organizan y establecen los Institutos de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboltd el Instituto Amaznico de Investigaciones Sinchi y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann. Al definir su naturaleza jurdica se seala: los Institutos de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt", el Instituto Amaznico de Investigaciones "Sinchi" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John von Neumann" son Corporaciones Civiles sin nimo de lucro, de carcter pblico sometidas a las reglas de derecho privado, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente. 3. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John Von Neumann". Mediante la Ley 99 de 1993 se crea el instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Jhon Von Neumann, as: Crase el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John Von Neumann" el cual se organizar como una Corporacin Civil sin nimo de lucro, de carcter pblico pero sometida a las reglas de derecho privado, organizada en los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio. Podrn asociarse al Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico las entidades pblicas, corporaciones y fundaciones sin nimo de lucro, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, universidades y centros de investigacin cientfica, interesados en la investigacin del medio ambiente del Litoral Pacfico y del Choc Biogeogrfico.

221

Mediante el Decreto 1603 de 1994 se organizan y establecen los Institutos de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboltd el Instituto Amaznico de Investigaciones Sinchi y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann. Al definir su naturaleza jurdica se seala: los Institutos de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt", el Instituto Amaznico de Investigaciones "Sinchi" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John von Neumann" son Corporaciones Civiles sin nimo de lucro, de carcter pblico sometidas a las reglas de derecho privado, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente. 4. Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "SINCHI". Mediante la Ley 99 de 1993 se transforma la Corporacin Colombiana de la Amazona Araracuara COA en el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI y lo vincula al Ministerio del Medio Ambiente, as: Transfrmase la Corporacin Colombiana para la Amazona, Araracuara, COA, en el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "Sinchi" el cual se organizar como una Corporacin Civil sin nimo de lucro, de carcter pblico pero sometida a las reglas de derecho privado, organizada en los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio. Podrn asociarse al Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "Sinchi" las entidades pblicas, corporaciones y fundaciones sin nimo de lucro, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, universidades y centros de investigacin cientfica, interesados en la investigacin del medio amaznico. Mediante el Decreto 1603 de 1994 se organizan y establecen los Institutos de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboltd el Instituto Amaznico de Investigaciones Sinchi y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann. Al definir su naturaleza jurdica se seala: los Institutos de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt", el Instituto Amaznico de Investigaciones "Sinchi" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John von Neumann" son Corporaciones Civiles sin nimo de lucro, de carcter pblico sometidas a las reglas de derecho privado, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente. Las referidas corporaciones civiles han sido reconocidas en nuestro derecho como entidades descentralizadas por servicios. Por lo tanto, son entes que poseen una vinculacin con el Estado en cuanto participan en el cumplimiento de actividades que constituyen objeto de los cometidos propios de ste, hasta el punto de que aqul al asociarse a ellas les entrega a ttulo de aporte o participacin bienes o recursos pblicos. Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betn "Jos Benito Vives de Andreis", INVEMAR; el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt"; Instituto Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico

222

Amaznico de Investigaciones Cientficas "Sinchi" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann, son corporaciones Civiles sin nimo de lucro, de carcter pblico sometidas a las reglas de derecho privado, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.

deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betn "Jos Benito Vives de Andreis", INVEMAR; el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt"; Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "Sinchi" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann, tienen la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betn "Jos Benito Vives de Andreis", INVEMAR; el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt"; Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "Sinchi" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann, tienen la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betn "Jos Benito Vives de Andreis", INVEMAR; el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt"; Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "Sinchi" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann, tienen la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel

223

decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, si existen cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betn "Jos Benito Vives de Andreis", INVEMAR; el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt"; Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "Sinchi" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann la Ley de Cuotas debe aplicarse; de lo contrario, no es viable su aplicacin.

224

SECTOR DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO Este sector est conformado por las siguientes entidades: SECTOR CENTRAL 1. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. Este Ministerio es creado mediante la Ley 1444 de 2011, publicada en el Diario Oficial No. 48.059 de 4 de mayo de 2011, por la cual 'se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la Administracin Pblica y la planta de personal de la Fiscala General de la Nacin y se dictan otras disposiciones'. En virtud de esta norma se escinden del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial los objetivos y funciones asignados por las normas vigentes a los Despachos del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial y al Despacho del Viceministro de Agua y Saneamiento Bsico (Art. 11), se reorganiza el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el cual se denominar Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Art. 12) y se crea el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (Art. 14). El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tendr como objetivo primordial lograr, en el marco de la ley y sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del pas, la consolidacin del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenible del suelo, teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiacin de vivienda, y de prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico. Mediante el Decreto 3571 del 27 de septiembre de 2011 se establecen los objetivos, estructura, funciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y se integra el Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en el sector central Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de

225

1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDADES ADSCRITAS UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL SIN PERSONERIA JURDICA Las unidades administrativas especiales sin personera jurdica integran la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional y hacen parte del sector central (art. 38, num 1, lit. e) de la Ley 489 de 1998). De acuerdo con el artculo 67 de la Ley 489 de 1998, las unidades administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. 1. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA Mediante Ley 142 de 1994 numeral 69.1 del artculo 69, se cre la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico como una Unidad Administrativa Especial, con autonoma administrativa, tcnica y patrimonial, adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico.

226

Segn el Decreto 2882 de 2007, Por el cual se aprueban los estatutos y el Reglamento de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA, creada por la Ley 142 de 1994 es una Unidad Administrativa Especial, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con autonoma administrativa, tcnica y patrimonial. La CRA tiene como propsito fundamental regular monopolios, promover la competencia, impulsar la sostenibilidad del sector Agua Potable y Saneamiento Bsico, evitando abusos de posicin dominante, garantizando la prestacin de servicios de calidad, con tarifas razonables y amplia cobertura. Naturaleza jurdica de la Entidad La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA es una Unidad Administrativa Especial, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con autonoma administrativa, tcnica y patrimonial Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel

227

decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse en la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. 1. Fondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA El Decreto 554 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.126, de 13 de marzo de 2003, suprime el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, y ordena su liquidacin. El Decreto 555 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.126, de 13 de marzo de 2003, crea el Fondo Nacional de Vivienda Fonvivienda como un fondo con personera jurdica, patrimonio propio, autonoma presupuestal y financiera, sin estructura administrativa ni planta de personal propia; sometido a las normas presupuestales y fiscales del orden nacional.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo Nacional de Vivienda Fonvivienda es un fondo con personera jurdica, patrimonio propio, autonoma presupuestal y financiera, sin estructura administrativa ni planta de personal propia; sometido a las normas presupuestales y fiscales del orden nacional y estar adscrito al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. No obstante, Fonvivienda no tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles y en los

228

fondos de origen presupuestal El MECI tiene como propsito fundamental lograr la eficiencia, eficacia y transparencia en el ejercicio de las funciones de las entidades que conforman el Estado colombiano y cualificar a los servidores pblicos desarrollando sus competencias con el fin de acercarse al ciudadano y cumplir con los fines constitucionales para los que fueron creadas. El Fondo no es un Organismo o una Entidad, sino un instrumento financiero sin estructura administrativa ni planta de personal, por consiguiente no tiene a quien implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio es el que tiene la obligacin de inscribir en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos que emanen de Fonvivienda. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. No obstante, Fonvivienda no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por cuanto no tiene estructura administrativa ni planta de personal.

ENTIDADES VINCULADAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las empresas industriales y comerciales del Estado hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas las empresas industriales y comerciales del Estado, que son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las

229

excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas: Personera jurdica; Autonoma administrativa y financiera; y Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin. 1. Fondo Nacional de Ahorro FNA. Mediante el Decreto 3118 de 1968 se crea el Fondo Nacional de Ahorro. Mediante la Ley 432 de 1998 se reorganiza el fondo nacional de ahorro, se transforma su naturaleza jurdica y se dictan otras disposiciones. De acuerdo con esta ley, el Fondo Nacional de Ahorro, establecimiento pblico creado mediante el Decreto-ley 3118 de 1968, se transforma en virtud de la presente ley en Empresa Industrial y Comercial del Estado de carcter financiero del orden nacional, organizado como establecimiento de crdito de naturaleza especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y capital independiente, y en consecuencia su rgimen presupuestal y de personal ser el de las empresas de esta clase. Segn el Decreto 3571 de 2011 estar vinculado al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Las empresas industriales y comerciales del Estado hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, es decir, son entidades descentralizadas, Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo Nacional de Ahorro es una empresa industrial y comercial del Estado de carcter financiero del orden nacional, con un rgimen legal propio, vinculada al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, organizada como establecimiento de crdito de naturaleza especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y capital independiente. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo Nacional de Ahorro tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo Nacional de Ahorro tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En

230

consecuencia, el Fondo Nacional de Ahorro tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo Nacional de Ahorro.

231

SECTOR DE COMUNICACIONES. Este sector est conformado por las siguientes entidades: SECTOR CENTRAL MINISTERIO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES. De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones tiene como objetivos primordiales: 1. Disear, formular, adoptar y promover las polticas, planes, programas y proyectos del sector de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en correspondencia con la Constitucin Poltica y la ley, con el fin de contribuir al desarrollo econmico, social y poltico de la Nacin, y elevar el bienestar de los colombianos. 2. Promover el uso y apropiacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones entre los ciudadanos, las empresas, el Gobierno y dems instancias nacionales como soporte del desarrollo social, econmico y poltico de la Nacin. 3. Impulsar el desarrollo y fortalecimiento del sector de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, promover la investigacin e innovacin buscando su competitividad y avance tecnolgico conforme al entorno nacional e internacional. 4. Definir la poltica y ejercer la gestin, planeacin y administracin del espectro radioelctrico y de los servicios postales y relacionados, con excepcin de lo dispuesto en artculo 76 de la Constitucin Poltica, los cuales se encuentran en el Decreto 091 de 2010: Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y se dictan otras disposiciones Mediante la Ley 1341 de 2009 mediante la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones, se cambio la denominacin de Ministerio de Comunicaciones por la de Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. La actual estructura orgnica del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones se encuentra establecida en el Decreto 091 de 2010. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional en los trminos del Art. 38 de la Ley 489 de 1998. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo de la Rama Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones tiene la obligacin de reportar su informacin al

232

ejecutiva del poder pblico Art. 39 de la SIGEP. Ley 489 de 1998. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

2. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERA JURIDICA. De conformidad con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Administrativas Especiales sin personera jurdica hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional as: 1. Del Sector Central: a) La Presidencia de la Repblica; b) La Vicepresidencia de la Repblica; c) Los Consejos Superiores de la administracin; d) Los ministerios y departamentos administrativos; e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica.

233

De acuerdo con el artculo 67 de la Ley 489 de 1998, sobre Organizacin y funcionamiento de las unidades administrativas especiales, indica que las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aqulla les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. 2.1. COMISIN DE REGULACIN DE COMUNICACIONES CRC Mediante la Ley 142 de julio 11 de 1994 se crea la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones adscrita al Ministerio de Comunicaciones, como Unidad Administrativa Especial y le determina su estructura. Mediante la Ley 1341 de 2009 por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC, , establece que la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT), de que trata la Ley 142 de 1994, se denomina en adelante Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC), creada en su artculo 19 como una Unidad Administrativa Especial, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial, sin personera jurdica adscrita al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones e indica que es el rgano encargado de promover la competencia, evitar el abuso de posicin dominante y regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones; con el fin que la prestacin de los servicios sea econmicamente eficiente, y refleje altos niveles de calidad, para cuyo propsito la Comisin de Regulacin de Comunicaciones debe adoptar una regulacin que incentive la construccin de un mercado competitivo que desarrolle los principios orientadores de la ley. Mediante el Decreto 89 de 2010 de Enero 19, se modifica la estructura de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones CRC, creada mediante la Ley 1341 de 2009. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

Naturaleza jurdica de la Entidad La Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC), pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, y de conformidad con el artculo 19 de la ley 1341 de 2009 se crea como una Unidad Administrativa Especial, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial, sin personera jurdica adscrita al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Por consiguiente, la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional tal como lo dispone el artculo 38, numeral 1

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC), tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades

234

de la Ley 489 de 1998.

de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC)

2.2. AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO. Mediante el artculo 25 de la Ley 1341 de 2009 se crea la Agencia Nacional de Espectro como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, adscrita al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, sin personera jurdica, con autonoma tcnica, administrativa y financiera. El objeto de la Agencia Nacional del Espectro es brindar el soporte tcnico para la gestin y la planeacin, la vigilancia y control del espectro radioelctrico, en coordinacin con las diferentes autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el mismo. La estructura de la Agencia Nacional del Espectro - ANE, se adopt mediante el Decreto 93 de enero 19 de 2010. (Enero 19) A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

235

Naturaleza jurdica de la Entidad Agencia Nacional de Espectro es una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, adscrita al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, sin personera jurdica, con autonoma tcnica, administrativa y financiera. Por consiguiente, la Agencia Nacional de Espectro hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional tal como lo dispone el artculo 38, numeral 1 de la Ley 489 de 1998.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Agencia Nacional de Espectro, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Agencia Nacional de Espectro tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Agencia Nacional de Espectro, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Agencia Nacional de Espectro.

236

SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDADES ADSCRITAS FONDO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL CON PERSONERIA JURIDICA El Fondo de Comunicaciones fue creado mediante el artculo 4 del Decreto 129 de 1976, como una cuenta especial de manejo de los recursos que, de acuerdo con la ley, correspondan al Ministerio de Comunicaciones por concepto del pago de derechos, participaciones y multas, y con el objeto de atender los gastos que se determinan en el texto del decreto. Mediante la Ley 1341 de 2009, se establece en su artculo 34 y siguientes la naturaleza y funciones del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, as: El Fondo de Comunicaciones es una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, dotado de personera jurdica y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. El objeto del Fondo es financiar los planes, programas y proyectos para facilitar prioritariamente el acceso universal, y del servicio universal cuando haya lugar a ello, de todos los habitantes del territorio nacional a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, as como apoyar las actividades del Ministerio y la Agencia Nacional Espectro, y el mejoramiento de su capacidad administrativa, tcnica y operativa para el cumplimiento de sus funciones. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

Naturaleza jurdica de la Entidad

Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones es un organismo del sector descentralizado de la administracin pblica nacional, y corresponde a una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, dotado de personera jurdica y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Por consiguiente, el Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional del sector descentralizado por servicios, tal como lo dispone el artculo 38, numeral 2. de la Ley 489 de 1998.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto

237

el Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones ENTIDADES VINCULADAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. De conformidad con el artculo 68 de la ley 489 de 1998, las empresas industriales y comerciales del Estado son entidades descentralizadas del orden nacional y de acuerdo con el artculo 85 de la misma ley las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas: a. Personera jurdica; b. Autonoma administrativa y financiera; c. Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.

238

El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar representado en cuotas o acciones de igual valor nominal. Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la informacin comercial se aplicarn a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las empresas industriales y comerciales del Estado. SOCIEDAD RADIO TELEVISIN NACIONAL DE COLOMBIA - RTVC. La Sociedad Radio Televisin Nacional de Colombia RTVC, fue autorizada mediante el Decreto 3525 de 2004, como una entidad descentralizada indirecta conformada por los socios: El Instituto Nacional de Radio y Televisin Inravisin y la Administracin Postal Nacional, con el carcter de sociedad entre entidades pblicas indirectas del orden nacional, sometido al rgimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado. De acuerdo con su artculo 2 la creacin de la sociedad se debe protocolizar mediante la correspondiente escritura pblica; es as como la Sociedad Radio Televisin Nacional de Colombia RTVC, se protocoliz mediante escritura pblica 3138 de octubre 8 de 2004 de la Notaria 34. El objeto de OBJETO de Sociedad Radio Televisin Nacional de Colombia RTVC es la produccin y programacin de la radio y televisin pblica. La estructura y funciones de las dependencias de la Sociedad Radio Televisin Nacional de Colombia RTVC se establecen mediante el Decreto nmero 3525 de 26 de octubre de 2004. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

Naturaleza jurdica de la Entidad La Radio Televisin Nacional de Colombia, RTVC, es una entidad descentralizada indirecta bajo la forma de sociedad entre entidades pblicas del orden nacional, sometido al rgimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, autorizada su creacin mediante Decreto No. 3525 del 26 de octubre de 2004, y legalmente constituida mediante Escritura Pblica No. 3138 del 28 de octubre de 2004. Por consiguiente, la Radio Televisin Nacional de Colombia, RTVC hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional del sector descentralizado por servicios, tal como lo dispone el artculo 38, numeral 2 literal f) y pargrafo 1 de la Ley 489 de 1998.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Radio Televisin Nacional de Colombia, RTVC, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Radio Televisin Nacional de Colombia, RTVC, tiene la obligacin de

239

implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Radio Televisin Nacional de Colombia, RTVC, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del la Radio Televisin Nacional de Colombia, RTVC.

SERVICIOS POSTALES NACIONALES S.A POSTALSERVICE S.A. Creada en los trminos del artculo 49 de la Ley 489 de 1998 el cual establece la creacin de organismos y entidades administrativas y determina que las entidades filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado se constituirn con arreglo a las disposiciones de dicha ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se trata de entidades del orden nacional. Es as como mediante Decreto nmero 4310 DE 2005 (Noviembre 25) el gobierno autoriza a la ADMINISTRACIN POSTAL NACIONAL ADPOSTAL, a constituir una sociedad filial a dicha Empresa Industrial y Comercial del Estado en los trminos establecidos en el artculo 49 de la Ley 489 de 1998; es as como mediante escritura 02428 de Notaria Cincuenta de Bogot D. C. de 2005 (Noviembre 25), inscrita el 27 de Diciembre de 2005 bajo el numero 01029446 del libro IX se Constituye la Sociedad Comercial Denominada Servicios Postales Nacionales S.A La cual podr presentarse bajo el Nombre de POSTALSERVICE S.A. SERVICIOS POSTALES NACIONALES S.A., es una sociedad pblica, vinculada al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, creada bajo la forma de sociedad annima. La sociedad tiene autonoma administrativa, patrimonial y presupuestal. Su organizacin, funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos, contratos, servidores y las relaciones con terceros es el previsto para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado conforme a lo establecido en el pargrafo 1 del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las cuales de acuerdo con los

240

artculos 85, 86, y 93 de la Ley 489 de 1998, desarrollan sus actividades conforme a las reglas de derecho privado con las excepciones que consagre especficamente la ley. La sociedad tiene por objeto la prestacin, venta o comercializacin de servicios de soluciones logsticas de gestin y mercadeo de redes de comunicacin a ser utilizadas en la prestacin y complemento de servicios postales; de consultora relacionada con el envi, transito, recepcin, clasificacin o entrega de mercanca, informacin y mensajes a propsito o con motivo de la prestacin del servicio postal, de correo y de mensajera especializada; gestin y coordinacin de redes de encaminamiento postal; diseo y optimizacin de procesos de encaminamiento de servicios o mercanca; gestin e Intermediacin de redes fsicas o virtuales de comunicacin relacionadas con la prestacin de los servicios postales; generacin de soluciones de embalaje y empaquetamiento de servicios postales; diseo de servicio de correo digital; diseo y operacin de procesos de consolidacin de carga y mercanca a nivel nacional e internacional; cobranza y recaudo de dineros o valores generados a propsito de la prestacin de servicios postales, de correo o mensajera especializada; administracin de centros de acopio de correspondencia, mercanca y recaudos de cartera; desarrollar todas aquellas actividades u operaciones que de acuerdo con su naturaleza le imponga la ley, los decretos, resoluciones y dems instrucciones o acuerdos administrativos provenientes del nivel nacional. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad Servicios Postales Nacionales S.A, la cual podr presentarse bajo el Nombre de POSTALSERVICE S.A. es una sociedad Comercial filial de una empresa industrial y comercial del Estado vinculada al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, creada bajo forma de sociedad annima. La sociedad tiene autonoma administrativa, patrimonial y presupuestal, y ejerce sus actividades dentro del mbito del derecho privado como empresario mercantil. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la sociedad Servicios Postales Nacionales S.A. POSTALSERVICE S.A. tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la sociedad Servicios Postales Nacionales S.A. POSTALSERVICE S.A. tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la

241

Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la sociedad Servicios Postales Nacionales S.A. POSTALSERVICE S.A. tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la sociedad Servicios Postales Nacionales S.A. POSTALSERVICE S.A.

EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS Dentro del marco constitucional establecido en los artculos 2o, 334, 365, 367, 369 y 370 de la Constitucin Poltica, el Estado puede intervenir en la prestacin de los servicios pblicos, con el fin de asegurar la prestacin continua y eficiente de los mismos, garantizar la calidad de los bienes objeto de dichos servicios pblicos y buscar la ampliacin permanente de su cobertura a los habitantes del territorio nacional; De conformidad con la Ley 142 de 1994, las empresas de servicios pblicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestacin de uno o ms de los servicios pblicos a los que se refiere la ley, o realizar una o varias de las actividades complementarias, o una y otra cosa. De acuerdo con la composicin del capital las empresas de servicios pblicos se dividen en: Empresa de servicios pblicos oficial. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen el 100% de los aportes. Empresa de servicios pblicos mixta. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o stas tienen aportes iguales o superiores al 50%. Empresa de servicios pblicos privada. Es aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales

242

que deseen someterse ntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los particulares. La Corte Constitucional mediante sentencia C 736 del 19 de septiembre de 2007, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, seal en relacin con la naturaleza de las Empresas de Servicios Pblicos Mixtas lo siguiente:
Distintos pronunciamientos de la Rama Judicial han llegado a interpretaciones contrarias en lo relativo a si las empresas de servicios pblicos mixtas (con participacin mayoritaria de capital pblico o participacin igualitaria de capital pblico y privado) y las empresas de servicios pblicos privadas (con participacin minoritaria de capital pblico) son o no sociedades de economa mixta. Al parecer de la Corte, la interpretacin segn la cual las empresas de servicios pblicos son sociedades de economa mixta resulta contraria a la Constitucin. Ciertamente, segn se dijo arriba, del artculo 365 superior se desprende que el rgimen y la naturaleza jurdica de los prestadores de servicios pblicos es especial; adems, del numeral 7 del artculo 150 d e la Carta, se extrae que el legislador est constitucionalmente autorizado para crear o autorizar la creacin de otras entidades del orden nacional, distintas de los establecimientos pblicos, las empresas comerciales e industriales de Estado y las sociedades de economa mixta. Por todo lo anterior, la Corte encuentra que cuando el numeral 6 del artculo 14 de la Ley 142 de 1994 dispone que una empresa de servicios pblicos mixta (e)s aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o stas tienen aportes iguales o superiores al 50, y cuando el numeral 7 de la misma disposicin agrega que una empresa de servicios pblicos privada (e)s aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales que deseen someterse ntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los particulares, simplemente est definiendo el rgimen jurdico de esta tipologa especial de entidades, y estableciendo para este propsito diferencias fundadas en la mayor o menor participacin accionaria pblica.

Sobre su pertenencia a la rama ejecutiva del poder pblico, indic:

La demanda indica que los artculos 38 y 68, parcialmente demandados dentro de este proceso, excluiran de la conformacin de la Rama Ejecutiva a las empresas de servicios pblicos mixtas y privadas (Artculo 38) y tambin las excluiran de la pertenencia a la categora jurdica denominada entidades descentralizadas (Artculo 68). No obstante, la Corte observa que una interpretacin armnica del literal d) del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, junto con el literal g) de la misma norma, permiten entender que la voluntad legislativa no fue excluir a las empresas de servicios pblicos mixtas o privadas de la pertenencia a la Rama Ejecutiva del poder pblico. Ntese cmo en el literal d) el legislador incluye a las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, categora dentro de la cual deben entenderse incluidas las empresas de servicios pblicos mixtas o privadas, que de esta manera, se entienden como parte de la Rama Ejecutiva en su sector descentralizado nacional. As las cosas, de cara a la constitucionalidad del artculo 38 de la Ley 498 de 1998, y concretamente de la expresin las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios contenida en su literal d), la Corte declarar su exequibilidad, por considerar que dentro del supuesto normativo del literal g) se comprenden las empresas mixtas o privadas de servicios pblicos, que de esta manera viene a conformar tambin la Rama Ejecutiva del poder pblico.
Y sobre su carcter de entidad descentralizada precis:
Si bien el legislador slo considera explcitamente como entidades descentralizadas a las empresas oficiales de servicios pblicos, es decir a aquellas con un capital cien por ciento (100%) estatal, lo cual hara pensar que las mixtas y las privadas no ostentaran esta naturaleza jurdica, a continuacin indica que tambin son entidades descentralizadas las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo

243

objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. (Subraya la Corte). As las cosas, de manera implcita incluye a las empresas de servicios pblicos mixtas o privadas como entidades descentralizadas, por lo cual la Corte no encuentra obstculo para declarar su constitucionalidad.

La Constitucin Poltica en su Artculo 75 seala que el espectro electromagntico es un bien pblico inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado y garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los trminos que fije la ley. Igualmente es deber de la Nacin, de conformidad con la Ley 142 de 1994, asegurar la continuidad de los servicios de telecomunicaciones que prestaban la Empresa Nacional de Telecomunicaciones Telecom en liquidacin y las Teleasociadas en liquidacin, habida cuenta que de ellos depende gran parte de la conectividad del pas. Por su parte la Ley 142 de 1994 asigna a la Nacin, en forma privativa, la competencia para planificar, asignar, gestionar y controlar el uso del espectro electromagntico, con el propsito de prestar los servicios de telecomunicaciones as como garantizar la interconexin de las redes de telecomunicaciones. Que con el propsito de garantizar la continuidad en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, fue necesario crear una entidad prestadora de servicios pblicos que consolidara e integrara los servicios dispersos a cargo de las entidades suprimidas, dicha empresa se denomina Colombia de Telecomunicaciones S.A. E.S.P. COLOMBIA DE TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. Creada mediante el Decreto 1616 de 2003 (junio 12) la Empresa de Servicios Pblicos Domiciliarios Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P. como una sociedad annima prestadora de servicios pblicos domiciliarios, vinculada al Ministerio de Comunicaciones, cuya constitucin se protocoliza mediante escritura pblica inscrita en notara. El rgimen jurdico aplicable a los actos y contratos y a las relaciones laborales de Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P. ser el establecido en la Ley 142 de 1994 y la Ley 689 de 2001. En la protocolizacin de la constitucin de la sociedad concurrieron como socios iniciales y sin perjuicio de la participacin de nuevos socios las siguientes entidades: La Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Empresa Colombiana de Petrleos Ecopetrol, la Empresa Colombiana de Gas Ecogas, la Sociedad Canal Regional de Televisin Limitada Teveandina Ltda., la Compaa de Informacin Audiovisuales y las entidades oficiales que determine el Gobierno Nacional. La Empresa Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P. Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P. tiene como objeto social principal la organizacin, operacin, prestacin y explotacin de las actividades y los servicios de telecomunicaciones, tales como telefona bsica local y de larga distancia, servicios mviles, portadores, teleservicios, telemticos, de valor agregado, servicios satelitales en sus diferentes modalidades, servicios de Internet y cualquier otro servicio calificado como de telecomunicaciones, comunicaciones e informacin o que correspondan a la calificacin de Tecnologas de Informacin y comunicaciones, dentro del territorio

244

nacional y en el exterior, empleando para ello bienes, activos y derechos propios y de terceros. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P. es una empresa de servicios pblicos domiciliarios, creada como sociedad annima, perteneciente al sector descentralizado de la administracin publica, vinculada al Ministerio de Comunicaciones. Por consiguiente, Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P. hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como empresa oficial de servicios pblicos domiciliarios del sector descentralizado por servicios Literal d) Numeral 2 Art. 38 de la ley 489 de 1998. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P. tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P. tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P. tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial,

245

distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P

EMPRESA METROPOLITANA DE TELECOMUNICACIONES S.A. METROTEL. SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA. De conformidad con el artculo 97 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. Las sociedades de economa mixta de conformidad con su integracin en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, indicada en el artculo 38 de la ley 489 de 1998 hacen parte del sector descentralizado por servicios. Indica el mismo artculo que las sociedades de economa mixta en las que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social, se someten al rgimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado. Mediante el Decreto 566 de 1995, (abril 4) se aprueban los Estatutos de la Metropolitana de Telecomunicaciones S.A. Metrotel S.A. contenidos en las Escrituras Pblicas nmeros 1487 del dos (2) de mayo de 1994 y 3881 del 24 de octubre de 1991. De acuerdo con sus estatutos La sociedad denominada, "Metropolitana de Telecomunicaciones S.A." la cual podr utilizar la sigla "Metrotel S.A." es una sociedad de economa mixta del orden nacional, sujeta al rgimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, vinculada al Ministerio de Comunicaciones, organizada bajo la forma de una sociedad annima con personera jurdica propia, plena autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente, que tiene su domicilio principal en la ciudad de Barranquilla, Departamento del Atlntico, Repblica de Colombia. La sociedad pertenece al sector de comunicaciones. Con el propsito de velar porque las actividades de la sociedad se ajusten a las polticas del sector, la tutela gubernamental es ejercida por conducto del Ministerio de Comunicaciones. El objeto principal de la sociedad es la prestacin y operacin de todo tipo de servicios y concesiones de telecomunicaciones dentro del territorio nacional, incluyendo el estudio, diseo, construccin, montaje, instalacin, mejoramiento, conservacin, administracin y operacin de servicios y redes de telecomunicaciones, as como cualquier otra actividad directamente relacionada, conexa y complementaria con el objeto social. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

246

Naturaleza jurdica de la Entidad La sociedad Metropolitana de Telecomunicaciones S.A. "Metrotel S.A." es una sociedad de economa mixta del orden nacional, sujeta al rgimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, vinculada al Ministerio de Comunicaciones, organizada bajo la forma de una sociedad annima. Por consiguiente, la sociedad Metropolitana de Telecomunicaciones S.A. "Metrotel S.A." hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como sociedad de economa mixta Numeral 2 Literal f) Art. 38 de la ley 489. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo vinculado al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1993.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la sociedad Metropolitana de Telecomunicaciones S.A.. "Metrotel S.A." tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la sociedad Metropolitana de Telecomunicaciones S.A.. "Metrotel S.A." tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la sociedad Metropolitana de Telecomunicaciones S.A.. "Metrotel S.A." tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la sociedad Metropolitana de Telecomunicaciones S.A.. "Metrotel S.A."

247

EMPRESA DE TELETEQUENDAMA

TELECOMUNICACIONES

DE

TEQUENDAMA

La empresa tiene como objetivo la prestacin de todos los servicios de telecomunicaciones, especialmente los servicios de telefona Pblica Bsica Conmutada de TPBC y actividades de telecomunicaciones, la distribucin, comercializacin, representacin, asesora. Agenciamiento, operacin e instalacin y las dems actividades relacionadas con el mercadeo, en todo lo relacionado con los productos, bienes y servicios del sector de las telecomunicaciones, cualquiera sea el medio o forma utilizado. Igualmente podr prestar los servicios de valor agregado y servicios complementarios. Todo lo anterior de conformidad con el rgimen legal vigente en Colombia. EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES TELEBUCARAMANGA DE BUCARAMANGA-

La empresa tiene como objetivo la prestacin de todos los servicios de telecomunicaciones, especialmente los servicios de telefona Pblica Bsica Conmutada de TPBC y actividades de telecomunicaciones, la distribucin, comercializacin, representacin, asesora. Agenciamiento, operacin e instalacin y las dems actividades relacionadas con el mercadeo, en todo lo relacionado con los productos, bienes y servicios del sector de las telecomunicaciones, cualquiera sea el medio o forma utilizado. Igualmente podr prestar los servicios de valor agregado y servicios complementarios. Todo lo anterior de conformidad con el rgimen legal vigente en Colombia.

248

SECTOR DE TRANSPORTE Este sector est conformado por las siguientes entidades: SECTOR CENTRAL MINISTERIO DE TRANSPORTE De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. La Ley 1444 de 2011, en su artculo 17 establece el nmero, denominacin, orden y precedencia de los Ministerios. Mediante el Decreto 2171 de 1992 Diciembre 30, se reestructura el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte como Ministerio de Transporte y mediante los Decretos 101 de 2000, Decreto 1402 de 2000, Decreto 136 de 2001 (enero 31), Decreto 948 de 2001, Decreto 2741 de 2001 (Diciembre 20) y el Decreto 2053 de 2003 (julio 23) se modifica la estructura del Ministerio de Transporte, y se dictan otras disposiciones. El Ministerio de Transporte tiene como objetivo primordial la formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas, proyectos y regulacin econmica en materia de transporte, trnsito e infraestructura de los modos de transporte carretero, martimo, fluvial, frreo y areo y la regulacin tcnica en materia de transporte y trnsito de los modos carretero, martimo, fluvial y frreo A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

Naturaleza jurdica de la Entidad El Ministerio de Transporte es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional en los trminos del Art. 38 de la ley 489 de 1998. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo de la Rama ejecutiva del poder pblico ley -Art. 39 ley 489 de 1998.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Transporte tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Transporte tiene la obligacin de implementar el MECI.

249

Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Transporte tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Transporte.

SECTOR CENTRAL SUPERINTENDENCIAS. SUPERINTENDENCIA DE PUERTO Y TRANSPORTES. De conformidad con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Superintendencias sin personera jurdica hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, as: 1. Del Sector Central: a) La Presidencia de la Repblica; b) La Vicepresidencia de la Repblica; c) Los Consejos Superiores de la administracin; d) Los ministerios y departamentos administrativos; e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica.

Y las Superintendencias con personera jurdica hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Acerca de las Superintendencias sin personera jurdica se refiere el artculo 66 como los organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella les seale, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la

250

ley o mediante delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal. La Direccin de cada Superintendencia estar a cargo del Superintendente. Por su parte, indica el artculo 82 que las superintendencias con personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos. La actual Superintendencia de Puertos y Transporte naci como entidad pblica el 10 de enero de 1991 a raz de la liquidacin de la Empresa Puertos de Colombia. Inicialmente se llam Superintendencia General de Puertos y se proyect con la misin de administrar, facilitar, promover e impulsar la actividad portuaria martima y fluvial nacional mediante una adecuada planificacin, regulacin y control que fomentara el mejoramiento continuo de la competitividad del sector para el crecimiento del comercio exterior y la internacionalizacin de la economa colombiana. Durante sus primeros nueve aos asumi funciones exclusivamente del sector portuario y otorg las primeras concesiones de puertos martimos del pas a las sociedades portuarias regionales, las cuales tomaron la infraestructura existente del antiguo Colpuertos para administrarla y ampliarla. Al iniciar su dcimo ao de actividades la Superintendencia General de Puertos se transforma en la Superintendencia de Puertos y Transporte y asume las funciones de inspeccin, vigilancia y control de todo el servicio pblico de transporte, encomendndosele la supervisin de todas sus modalidades: terrestre, areo, martimo - fluvial y frreo, as como la de las infraestructuras entregadas en concesin. A partir del 2 de febrero de 2000, la renovada Superintendencia, aparece ya como una entidad especializada de supervisin sobre el transporte nacional con potestad para la Supervisin subjetiva de todas las sociedades comerciales, empresas unipersonales y cooperativas que, como sujetos de derecho, ejerzan en desarrollo de su objeto social la prestacin del servicio pblico de transporte. La actual estructura Superintendencia de Puertos y Transporte se encuentra en el Decreto 1016 del 2000 (julio 6) modificado por el Decreto 2741 de 2001. Respecto de su naturaleza jurdica indica el artculo 1 que La Superintendencia de Puertos y Transporte es un organismo de carcter administrativo y tcnico, adscrito al Ministerio de Transporte, que goza de autonoma administrativa y financiera encargada de cumplir las funciones previstas en la Ley 01 de 1991 y las delegadas en el Decreto 101 del 2 de febrero de 2000, como se determinan ms adelante.

La Superintendencia de Puertos y Transporte, tiene como objeto ejercer las funciones de inspeccin, control y vigilancia que le corresponden al Presidente de la Repblica como Suprema Autoridad Administrativa, en materia de puertos de conformidad con la Ley 01 de 1991 y en materia de trnsito, transporte y su infraestructura de conformidad con la delegacin prevista en el Decreto 101 del 2 de febrero de 2000.
A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

251

Naturaleza jurdica de la Entidad La Superintendencia de Puertos y Transporte es un organismo de carcter administrativo y tcnico, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de Transporte, que goza de autonoma administrativa y financiera que pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con lo sealado en el Artculo 38 de la Ley 489 de 1998 las Superintendencias sin personera jurdica pertenecen a la rama ejecutiva del poder pblico del orden nacional en el sector central. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Transporte y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1998.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Superintendencia de Puertos y Transporte tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto Superintendencia de Puertos y Transportes el tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Superintendencia de Puertos y Transportes tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Superintendencia de Puertos y Transportes.

252

SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDADES ADSCRITAS UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL. De conformidad con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Administrativas Especiales sin personera jurdica hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional as: 1. Del Sector Central: a) La Presidencia de la Repblica; b) La Vicepresidencia de la Repblica; c) Los Consejos Superiores de la administracin; d) Los ministerios y departamentos administrativos; e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica. De acuerdo con el artculo 67 de la Ley 489 de 1998, sobre Organizacin y funcionamiento de las unidades administrativas especiales, indica que las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aqulla les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONUTICA CIVIL - AEROCIVIL La actual estructura se encuentra en el Decreto 260 de 2004, por el cual se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil y se dictan otras disposiciones y en el que lo modifica Decreto 886 de 2007 (Marzo 21). De acuerdo con el artculo 1 del citado decreto en cuanto a su naturaleza jurdica la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil - AEROCIVIL, es una entidad especializada de carcter tcnico adscrita al Ministerio de Transporte, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente con su sede principal en la ciudad de Bogot, D. C. La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil -Aerocivil, tiene como objetivo garantizar el desarrollo de la aviacin civil y de la administracin del espacio areo en condiciones de seguridad y eficiencia, en concordancia con las polticas, planes y programas gubernamentales en materia econmico-social y de relaciones internacionales. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

Naturaleza jurdica de la Entidad La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil - Aerocivil, es una entidad especializada de carcter tcnico adscrita al Ministerio de Transporte, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas

253

independiente. Es un organismo del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Por consiguiente, la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil - Aerocivil, hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional tal como lo dispone el artculo 38, numeral 2 de la Ley 489 de 1998. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Transporte, el cual goza de personera jurdica y patrimonio propio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1998.

de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil - Aerocivil, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil Aerocivil, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil - Aerocivil, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil Aerocivil.

ESTABLECIMIENTOS PBLICOS De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. El artculo 70 de la ley 489 de 1998 define los establecimientos pblicos como

254

organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen las siguientes caractersticas: a. Personera jurdica; b. Autonoma administrativa y financiera; c. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes. INSTITUTO NACIONAL DE VAS INVIAS Su actual estructura se encuentra en el Decreto 2056 de 2003 (julio 24) por el cual se modifica la estructura del Instituto Nacional de Vas, - Invas - y se dictan otras disposiciones. El Instituto Nacional de Vas, Invas, tiene como objeto la ejecucin de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura no concesionada de la Red Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, frrea, fluvial y de la infraestructura martima, de acuerdo con los lineamientos dados por el Ministerio de Transporte. Mediante el Decreto 2171 de 1992 (Diciembre 30), por el cual se reestructura el Ministerio de Obras Publicas y Transporte como Ministerio de Transporte y se suprimen, fusionan y reestructuran entidades de la rama ejecutiva del orden nacional, se reestructur el Fondo Vial Nacional como el Instituto Nacional de Vas, como un establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonio propio y adscrito al Ministerio de Transporte. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad Instituto Nacional de Vas, es un establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonio propio y adscrito al Ministerio de Transporte. Por consiguiente, Instituto Nacional de Vas, hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional del sector descentralizado por servicios tal como lo dispone el artculo 38, numeral 2 de la Ley 489 de 1998. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Transporte, el cual goza de personera jurdica y patrimonio propio y Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto Instituto Nacional de Vas, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus

255

cumple funciones en los trminos que diferentes rdenes y niveles; por lo tanto seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1998. El Instituto Nacional de Vas tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Nacional de Vas, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Nacional de Vas.

INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES INCO Mediante el Decreto 1800 de 2003 (junio 26) se crea el Instituto Nacional de Concesiones, INCO, como un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Transporte, con personera jurdica, patrimonio independiente y autonoma administrativa y financiera y se determina su estructura. Mediante los Decretos 794 de 2007, 1800 de 2003 y 4688 de 2007 se modifica la estructura del Instituto Nacional de Concesiones. El Instituto Nacional de Concesiones, INCO, tiene por objeto planear, estructurar, contratar, ejecutar y administrar los negocios de infraestructura de transporte que se desarrollen con participacin del capital privado y en especial las concesiones, en los modos carretero, fluvial, martimo, frreo y portuario. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad Instituto Nacional de Concesiones, Inco, es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Transporte, con personera jurdica, patrimonio independiente y autonoma Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector

256

administrativa y financiera.

En consecuencia, el Instituto Nacional de Concesiones, Inco, hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional del sector descentralizado por servicios tal como lo dispone el artculo 38, numeral 2 de la Ley 489 de 1998. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Transporte, el cual goza de personera jurdica y patrimonio propio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1998.

pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Nacional de Concesiones, Inco, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Nacional de Concesiones, Inco, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Nacional de Concesiones, Inco, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Nacional de Concesiones, Inco.

257

SECTOR DE CULTURA SECTOR CENTRAL MINISTERIO DE CULTURA De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son organismos principales de la administracin pblica nacional. El Ministerio de la Cultura fue creado mediante la Ley 397 de 1997 (Agosto 7) en la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se dictan otras normas sobre patrimonio, cultura y fomentos y estmulos a la cultura, se trasladan algunas dependencias. Su actual estructura est contenida en el Decreto 1746 de 2003 (agosto 7) por el cual se determinan los objetivos y estructura orgnica del Ministerio de Cultura y se dictan otras disposiciones, modificado por el Decreto 4827 de 2008 (diciembre 24). El Ministerio de Cultura tiene como objeto formular, coordinar, ejecutar y vigilar la poltica del Estado en materia cultural, deportiva, recreativa y de aprovechamiento del tiempo libre, de modo coherente con los planes de desarrollo, con los principios fundamentales y de participacin contemplados en la Constitucin Poltica y en la ley y le corresponde formular y adoptar polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo. La Ley 1444 de 2011, en su artculo 17 establece el nmero, denominacin, orden y precedencia de los Ministerios. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al As mismo, integra la administracin servicio del Estado a este Sistema; por lo pblica, al ser un organismo de la Rama tanto el Ministerio de Cultura tiene la ejecutiva del poder pblico Art. 39 de la obligacin de reportar su informacin al Ley 489 de 1998. SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Cultura tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de El Ministerio de Cultura es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional en los trminos del Art. 38 de la Ley 489 de 1998.

258

Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Cultura tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de de Cultura.

UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. De conformidad con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Administrativas Especiales sin personera jurdica hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional asi: 1. Del Sector Central: a) La Presidencia de la Repblica; b) La Vicepresidencia de la Repblica; c) Los Consejos Superiores de la administracin; d) Los ministerios y departamentos administrativos; e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica. De acuerdo con el artculo 67 de la Ley 489 de 1998, sobre Organizacin y funcionamiento de las unidades administrativas especiales, indica que las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aqulla les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. BIBLIOTECA NACIONAL. Ley 397 de 1997 (Agosto 7) en la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se dictan otras normas sobre patrimonio, cultura y fomentos y estmulos a la cultura, y se trasladan algunas dependencias indica en su artculo 24 acerca de las bibliotecas que los gobiernos

259

nacional, departamental, distrital y municipal consolidarn y desarrollarn la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, coordinada por el Ministerio de Cultura, a travs de la Biblioteca Nacional, con el fin de promover la creacin, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas y mixtas y de los servicios complementarios que a travs de stas se prestan. Para ello, incluirn todos los aos en su presupuesto las partidas necesarias para crear, fortalecer y sostener el mayor nmero de bibliotecas pblicas en sus respectivas jurisdicciones. El Ministerio de Cultura, a travs de la Biblioteca Nacional, es el organismo encargado de planear y formular la poltica de las bibliotecas pblicas y la lectura a nivel nacional y de dirigir la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas. Mediante el Decreto 1970 de 1997 (agosto 7) por el cual se establece la estructura orgnica del Ministerio de Cultura y se distribuyen sus funciones entre sus dependencias, en su artculo 25 establece que la Biblioteca Nacional, ser una Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Cultura organizada sin personara jurdica y para la mas adecuada atencin de sus programas, tendrn autonoma para el manejo y administracin de los bienes y recursos que se les asignen y funcionarn con la planta de personal del Ministerio de Cultura. En su artculo 28 se establecieron sus funciones las cuales fueron modificadas a travs del Decreto 925 de 1998 (mayo 20) y posteriormente modificadas en el Decreto 1746 del 25 de junio 2003 Naturaleza jurdica de la Entidad La Biblioteca Nacional es una Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Cultura organizada sin personera jurdica y autonoma administrativa y financiera. Por consiguiente, la Biblioteca Nacional hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional tal como lo dispone el artculo 38, numeral 1 de la Ley 489 de 1998. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Cultura- Biblioteca Nacional tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Cultura - Biblioteca Nacional tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin

260

Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Cultura Biblioteca Nacional tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Cultura Biblioteca Nacional.

MUSEO NACIONAL

Mediante el Decreto 1970 de 1997 (agosto 7) por el cual se establece la estructura orgnica del Ministerio de Cultura y se distribuyen sus funciones entre sus dependencias, en su artculo 25 establece que el Museo Nacional de Colombia ser una Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Cultura, organizada sin personara jurdica y para la mas adecuada atencin de sus programas, tendrn autonoma para el manejo y administracin de los bienes y recursos que se les asignen y funcionarn con la planta de personal del Ministerio de Cultura. En su artculo 27 se establecieron sus funciones las cuales fueron modificadas a travs del Decreto 925 de 1998 (mayo 20) y posteriormente modificadas en el Decreto 1746 del 25 de junio 2003. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Museo Nacional es una Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Cultura, organizado sin personara jurdica y con autonoma administrativa y financiera. En consecuencia, la Biblioteca Nacional hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional tal como lo dispone el artculo 38, numeral 1 de la Ley 489 de 1998. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Cultura - Museo Nacional tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI:

261

Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Ministerio de Cultura - Museo Nacional tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Cultura Museo Nacional, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Ministerio de Cultura Museo Nacional. SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDADES ADSCRITAS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. Por su parte, el artculo 70 de la Ley 489 de 1998 define los establecimientos pblicos como organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen las siguientes caractersticas:

262

a. Personera jurdica; b. Autonoma administrativa y financiera; c. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.

ARCHIVO GENERAL DE LA NACION. Mediante la ley 80 de 1989 se crea el Archivo General de la Nacin como un establecimiento pblico, del orden nacional, adscrito al Ministerio de Gobierno, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa. Por medio del Decreto 1126 de 1999 (junio 29) por medio del cual se Reestructura el Ministerio de Cultura, adscribe el Archivo General de la Nacin a este Ministerio. A travs del Acuerdo 017 de 2001 (febrero 27) el Consejo Directivo adopta el Estatuto Interno del Archivo General de la Nacin que regir su organizacin y funcionamiento y determina en su artculo 1 que el Archivo General de la Nacin es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Cultura, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera, patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes y el producto de ingresos propios, encargado principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del Derecho Pblico. El Archivo General de la Nacin tiene dentro de sus objetivos: 1. Velar por la conservacin, incremento y difusin del patrimonio documental de la Nacin mediante la planeacin y la formulacin de la poltica archivstica a nivel nacional; organizar y dirigir el sistema nacional de archivos con la adopcin de sistemas, procedimientos y normas tcnicas que modernicen la gestin de los archivos de la administracin pblica como centros de informacin y con la formacin de recursos humanos para el manejo de archivos. 2. Coordinar las instituciones archivsticas que integren el Sistema Nacional de Archivos para que sean factores de desarrollo cultural y material de la regin y del pas, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social adoptado por el Estado, as como tambin promover el establecimiento de adecuados servicios de referencia archivstica de las instituciones que integren el Sistema Nacional de Archivos. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

Naturaleza jurdica de la Entidad Archivo General de la Nacin es un establecimiento pblico, del orden nacional, adscrito al Ministerio de cultura con personera jurdica, patrimonio propio

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector

263

y autonoma administrativa. Por consiguiente, el Archivo General de la Nacin, hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional del sector descentralizado por servicios tal como lo dispone el artculo 38, numeral 2 de la Ley 489 de 1998. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Cultura el cual goza de personera jurdica y patrimonio propio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1998.

pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Archivo General de la Nacin tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Archivo General de la Nacin tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Archivo General de la Nacin tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Archivo General de la Nacin.

INSTITUTO CARO Y CUERVO El Instituto Caro y Cuervo fue creado mediante la Ley 5 de agosto 25 de 1942 y reorganizado por el Decreto 1993 de 1954, para promover la investigacin cientfica en los campos de la filologa, la lingstica, los estudios literarios y la historia cultural y para colaborar en la divulgacin de la cultura colombiana. Se crea como un establecimiento pblico de investigacin cientfica y de carcter docente, dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente Adscrito desde 2003 al Ministerio de Cultura, la nueva misin del Instituto se consolida, en 2008, con programas acadmicos que proponen, impulsan, ejecutan y evalan

264

polticas del Estado, tendientes a fortalecer, enriquecer y divulgar el patrimonio idiomtico y cultural de Colombia. La mencionada ley fue reglamentada por el Decreto 786 de 1994 (marzo 31) y mediante el Decreto 1746 de 2003 (Junio 25) en su artculo 23 adscribe el Instituto Caro y Cuervo al Ministerio de Cultura como un establecimiento pblico del orden nacional. Su actual estructura orgnica se encuentra incorporada en el Decreto 2712 de 2010 y mediante el Decreto 2713 de 2010 se aprueba la modificacin de la planta de personal. Inicialmente sus estatutos fueron aprobados por el Decreto 1442 de 1970 y por el Decreto 436 de 1976. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Caro y Cuervo es un establecimiento pblico del orden nacional adscrito al Ministerio de Cultura. Por consiguiente, el Instituto Caro y Cuervo, hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional del sector descentralizado por servicios tal como lo dispone el artculo 38, numeral 2 de la Ley 489 de 1998. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Cultura el cual goza de personera jurdica y patrimonio propio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1998. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Caro y Cuervo tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Caro y Cuervo tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Instituto Caro y Cuervo tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel

265

decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Caro y Cuervo.

INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGA E HISTORIA Mediante el Decreto 736 de 1951 (abril 2) se crea el Instituto Colombiano de Cultura Hispnica, y mediante el Decreto 1125 de 1999 (junio 29) se reestructura el Instituto. La Ley 397 de 1997 (Agosto 7) en la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se dictan otras normas sobre patrimonio, cultura y fomentos y estmulos a la cultura, se trasladan algunas dependencias y se crea el Ministerio de la Cultura, en su artculo 71 establece que el Instituto Colombiano de Cultura Hispnica, sin modificar su naturaleza jurdica, se trasladar del Ministerio de Educacin como entidad descentralizada adscrita al Ministerio de Cultura a partir de la entrada en vigencia de la ley. Mediante el Decreto 2667 de 1999 (diciembre 24) se modifica la estructura el Instituto Colombiano de Cultura Hispnica y asume funciones bajo la denominacin de Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Es as como en su artculo 1. el Instituto Colombiano de Cultura Hispnica, establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Cultura, asume las funciones desempeadas por el Instituto Colombiano de Antropologa, ICAN, Unidad Administrativa Especial sin personera jurdica, del Ministerio de Cultura, bajo la denominacin de Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. El artculo 2 del citado decreto, determina la nat uraleza jurdica del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia como un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Cultura dotado de personera jurdica, con patrimonio independiente, autonoma administrativa y financiera y de carcter cientfico. El Instituto Colombiano de Antropologa e Historia tiene por objeto el fomento, la realizacin, la publicacin y la divulgacin de investigaciones antropolgicas, arqueolgicas, histricas y sobre el patrimonio cultural de la Nacin. La ley 1185 de 2008, por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura y se dictan otras disposiciones, indica en su artculo 2, que el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacin est constituido por el conjunto de instancias pblicas del nivel nacional y territorial que ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacin, por los bienes y manifestaciones del patrimonio cultural de la Nacin, por los bienes de inters cultural y sus propietarios, usufructuarios a cualquier ttulo y tenedores, por las manifestaciones incorporadas a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial, por el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planificacin, informacin, y por las competencias y obligaciones pblicas y de los particulares, articulados entre s, que posibilitan la

266

proteccin, salvaguardia, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio cultural de la Nacin. Y seala que son entidades pblicas del Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacin, el Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, el Archivo General de la Nacin, el Instituto Caro y Cuervo, el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio Cultural y, en general, las entidades estatales que a nivel nacional y territorial desarrollen, financien, fomenten o ejecuten actividades referentes al patrimonio cultural de la Nacin. El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estar coordinado por el Ministerio de Cultura, para lo cual fijar las polticas generales y dictar normas tcnicas y administrativas, a las que debern sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistema A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Colombiano de Antropologa e Historia es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Cultura dotado de personera jurdica, con patrimonio independiente, autonoma administrativa y financiera y de carcter cientfico. Por consiguiente, el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional del sector descentralizado por servicios tal como lo dispone el artculo 38, numeral 2 de la Ley 489 de 1998. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Ministerio de Cultura el cual goza de personera jurdica y patrimonio propio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1998. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, tiene la

267

obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia.

268

SECTOR DE PLANEACIN SECTOR CENTRAL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Departamento Nacional de Planeacin forma parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. El Departamento Administrativo de Planeacin fue creado mediante el artculo 3 de la Ley 19 de 1958, sobre reforma administrativa El Departamento Nacional de Planeacin Nacional tiene como objetivos fundamentales la preparacin, el seguimiento de la ejecucin y la evaluacin de resultados de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector pblico y el diseo de las polticas en materia de macroestructura del Estado. Debe realizar en forma permanente el seguimiento de la economa nacional e internacional y proponer los planes y programas para el desarrollo econmico, social y ambiental del pas, y con el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES- constituyen uno de los conductos por medio del cual el Presidente de la Repblica ejerce su funcin de mximo orientador de la planeacin nacional. La actual estructura orgnica del Departamento Nacional de Planeacin se encuentra determinada en el Decreto 3517 de 2009, y deroga los Decretos 195 de 2004 y 4355 de 2005 y dems disposiciones que le sean contrarias.

A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Departamento Nacional de Planeacin es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, es un Departamento Administrativo numeral 1. Literal d) Art. 38 de la ley 489 de 1998. Su organizacin y funcionamiento se da en los trminos sealados en el Articulo 65 ley 489 de 1998. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Departamento Nacional de Planeacin tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Departamento Nacional de Planeacin tiene la obligacin de implementar el MECI.

269

Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el el Departamento Nacional de Planeacin tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo el Departamento Nacional de Planeacin

SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDADES ADSCRITAS SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS De acuerdo con lo establecido en el literal c) del numeral 2 del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, la Superintendencia de Servicio Pblicos Domiciliarios forma parte del sector descentralizado de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios fue creada mediante el artculo 76 de la Ley 142 de de 1994 por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios. El Objetivo Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios de la Ejercer El control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que prestan los servicios pblicos a los que se aplica la ley 142 de 1994 La actual estructura orgnica se fijo mediante el Decreto 2590 de 2007 A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Superintendencia de Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Servicio Empleo Pblico SIGEP:

270

Pblicos Domiciliarios forma parte del sector descentralizado por servicios de la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. numeral 2. Literal c) Art. 38 de la ley 489 de 1998.

De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al Su organizacin y funcionamiento se da servicio del Estado a este Sistema; por lo en los trminos sealados en el Articulo tanto la Superintendencia de Servicio Pblicos Domiciliarios tiene la 66 ley 489 de 1998. obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Superintendencia de Servicio Pblicos Domiciliarios tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Superintendencia de Servicio Pblicos Domiciliarios tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo la Superintendencia de Servicio Pblicos Domiciliarios

FONDO NACIONAL DE REGALIAS Acto Legislativo 05 de 2011, que seala:

271

PARGRAFO 1o. TRANSITORIO. Suprmase el Fondo Nacional de Regalas a partir de la fecha que determine la ley a la que se refiere el inciso 2o del artculo anterior. El Gobierno Nacional designar al liquidador y definir el procedimiento y el plazo para la liquidacin. Los recursos no comprometidos que posea el Fondo Nacional de Regalas a la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, se destinarn prioritariamente a la reconstruccin de la infraestructura vial del pas y a la recuperacin ambiental de las zonas afectadas por la emergencia invernal de 2010-2011. Los recursos del Fondo Nacional de Regalas sern destinados, de conformidad con el artculo 361 de la Constitucin Nacional, a la promocin de la minera, la preservacin del medio ambiente y la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. El Fondo Nacional de Regalas se origina a partir del artculo 1 de la Ley 141 de 1994. Es un sistema de manejo separado de cuentas, sin personera jurdica. Sus recursos son destinados de conformidad con el artculo 361 de la Constitucin Nacional, a la promocin de la minera, la preservacin del medio ambiente y la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. El Fondo Nacional de Regalas funciona con la estructura y la planta de personal del Departamento Nacional de Planeacin, siendo el Representante Legal el Director del Departamento Nacional de Planeacin (Articulo 56 del Decreto 3517 de 2009) A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo Nacional de Regalas es una entidad adscrita al Departamento Nacional de Planeacin, como un Establecimiento Publico, del sector descentralizado por servicios, de la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, funciona con la estructura y la planta de personal del mismo Departamento, siendo el Representante Legal el Director del Departamento Nacional de Planeacin (Articulo 56 del Decreto3517 de 2009) - numeral 2. Literal a) Art. 38 de la ley 489 de 1998. Su organizacin y funcionamiento se da en los trminos sealados en el Articulo 70 ley 489 de 1998. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo Nacional de Regalas tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo Nacional de Regalas tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos

272

efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo Nacional de Regalas tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo Nacional de Regalas

ENTIDADES VINCULADAS FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO FONADE De acuerdo con lo establecido en el literal A) del numeral 2 del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE- forma parte del sector descentralizado de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Mediante Decreto 3068 de 1968 se crea el Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo FONADE, como un Establecimiento Pblico adscrito al Departamento Nacional de Planeacin, con Personera Jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Mediante articulo 1 del Decreto 2168 de 1992 se reestructura el Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo, establecimiento pblico del orden nacional, creado posdecreto 3068 de 1968, en una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de carcter financiero denominada Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE - dotada de personera jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa y vinculada al Departamento Nacional de Planeacin El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade, tiene por objeto principal ser Agente en cualquiera de las etapas del ciclo de proyectos de desarrollo, mediante la preparacin, financiacin y administracin de estudios, y la preparacin, financiacin, administracin y ejecucin de proyectos de desarrollo en cualquiera de sus etapas. La actual estructura orgnica del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE, se fijo mediante Decreto 288 de 2004 A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

273

Naturaleza jurdica de la Entidad Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade es una Empresa Industrial y Comercial del estado, entidad vinculada al Departamento Nacional de Planeacin, del sector descentralizado por servicios, de la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, funciona con la estructura y la planta de personal del mismo Departamento, siendo el Representante Legal el Director del Departamento Nacional de Planeacin.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade, tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade

274

SECTOR DE LA FUNCIN PBLICA SECTOR CENTRAL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA Mediante la Ley 19 de 1958, crea el Departamento Administrativo del Servicio Civil El Decreto 2169 de 1992, reestructura el departamento administrativo del servicio civil. Este decreto tambin cambi su nombre de Departamento Administrativo del Servicio Civil por el de Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.

El objeto del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, es formular las polticas generales de Administracin Pblica, en especial en materias relacionadas con Empleo Pblico, Organizacin Administrativa, Control Interno y Racionalizacin de Trmites de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. El Decreto 188 de 2004 fijo la actual estructura del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, modificado por el Decreto 264 de 2007. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Departamento Administrativo de la Funcin Publica es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, es un Departamento Administrativo numeral 1. Literal d) Art. 38 de la ley 489 de 1998. Su organizacin y funcionamiento se da en los trminos sealados en el Articulo 65 ley 489 de 1998. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Departamento Administrativo de la Funcin Publica tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Departamento Administrativo de la Funcin Publica tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el

275

artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Departamento Administrativo de la Funcin Publica tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Departamento Administrativo de la Funcin Publica

SECTOR DESCENTRALIZADO ENTIDAD ADSCRITA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA (ESAP) La Ley 19 de 1958, Crea la Escuela Superior de Administracin Pblica. La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP tiene como objeto la capacitacin, formacin y desarrollo, desde el contexto de la investigacin, docencia y extensin universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la administracin y gestin de lo pblico que propendan a la transformacin del Estado y el ciudadano. El Decreto 219 de 2004 establece la estructura actual de la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, modificado por el decreto 2636 de 2005, y el Decreto 1896 de 2009. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP es una entidad Adscrita al Departamento Administrativo de la Funcin Publica como Establecimiento Publico, del sector descentralizado por servicios, de la Rama Ejecutiva del poder pblico. numeral 2. Literal a) Art. 38 de la ley 489 de 1998. Su organizacin y funcionamiento se da Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP tiene la

276

en los trminos sealados en el Articulo obligacin de reportar al SIGEP su 70 ley 489 de 1998. informacin. . Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP.

277

SECTOR ADMINISTRATIVO DE INFORMACION ESTADISTICA

SECTOR CENTRAL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, forma parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. NORMAS ORGANICAS Decreto 2118 de 1992 (diciembre 29) Reorganiza el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Diario Oficial 40704. Decreto 1151 de 2000 (junio 19) Modifica la estructura del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Diario Oficial 44053. Decreto 1444 de 2000 (julio 26) Por el cual se modifica el Decreto 1151 de 2000. Diario Oficial 44109. Decreto 262 de 2004 (enero 28) Modifica la estructura del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 45446. OBJETIVO El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, tiene como objetivos garantizar la produccin, disponibilidad y calidad de la informacin estadstica estratgica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la produccin y difusin de informacin oficial bsica. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE- es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional Ley 489 de 1998 De conformidad con lo establecido en el literal d) del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, forma parte del sector central de la rama Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI:

278

ejecutiva del poder pblico en el orden Segn lo establecido en la Ley 87 de nacional. 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.

ORGANOS SECTORIALES DE ASESORA Y COORDINACIN 1. Consejo Nacional de Informacin Estadstica. (Decreto 1820 de 1990)

SECTOR DESCENTRALIZADAS ENTIDADES ADSCRITAS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS FONDO ROTATORIO DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA FONDANE De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica FONDANE,

279

forma parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. NATURALEZA JURIDICA El Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica FONDANE-, es un establecimiento pblico del orden nacional, dotado de personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa NORMAS ORGANICAS Decreto 3167 de 1968 (diciembre 26) Reorganiza el DANE y crea el Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Artculos 17, 18 y 19), Diario Oficial 32700. Decreto 724 de 1969 (mayo 8) Reglamenta la administracin y manejo del Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Diario Oficial 32788. Decreto 2171 de 1970 (noviembre 9) Dicta normas orgnicas para el Fondo Rotatorio y otras disposiciones. Diario Oficial 33229. Decreto 1992 de 1972 (octubre 30) Reglamenta el funcionamiento del Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de estadstica en especial sealando la integracin de su junta directiva. Diario Oficial 33749. Decreto 2503 de 1980 (septiembre 18) Aprueba los estatutos del Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Diario Oficial 35613. Decreto 1639 de 1984 (junio 26) Modifica el pargrafo 1 del Artculo 1 del decreto 724 de 1969 en cuanto a delegacin de funciones relacionadas con ordenacin del gasto y celebracin de contratos. Diario Oficial 36691. Decreto 1974 de 1984 (agosto 13) Aprueba una reforma parcial de los estatutos del Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Diario Oficial 36737. Decreto 124 de 1989 (enero 13) Modifica parcialmente el decreto 1992 de 1972, sobre integracin de la Junta Directiva del Fondo. Diario Oficial 38654. Decreto 590 de 1991 (febrero 26) Reorganiza la administracin y manejo del Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -FONDANE- Diario Oficial 39702. Decreto 2118 de 1992 (diciembre 29) Reorganiza el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Diario Oficial 40704. Decreto 1151 de 2000 (junio 19)

280

Modifica la estructura del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Diario Oficial 44053

Decreto 1444 de 2000 (julio 26) Por el cual se modifica el Decreto 1151 de 2000. Diario Oficial 44109 Decreto 262 de 2004 (enero 28) Modifica la estructura del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 45444. OBJETIVOS Manejar los recursos para apoyar y financiar el desarrollo de los programas tecnolgicos que las normas vigentes le han asignado al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, con el propsito de contribuir al desarrollo econmico, social y tecnolgico del pas.

A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica FONDANE-, es un establecimiento pblico del orden nacional, dotado de personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa. Ley 489 de 1998 De conformidad con lo establecido en el literal a) del numeral 2 del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica FONDANE, forma parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1998. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -FONDANE, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica FONDANE, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin

281

Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -FONDANE, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica FONDANE.

INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, forma parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. NATURALEZA JURIDICA El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, es un Establecimiento Pblico dotado de Personera Jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. NORMAS ORGANICAS Decreto 1440 de 1935 (agosto 13) Crea el Instituto Geogrfico Militar. Diario Oficial 22974. Ley 78 de 1935 (diciembre 23) Crea la Seccin Nacional de Catastro en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Diario Oficial 23075. Decreto 153 de 1940 (enero 31) Organiza el Instituto Geogrfico Militar y Catastral, fusiona el Instituto Geogrfico Militar y la Seccin Nacional de Catastro. Diario Oficial 24286. Decreto 290 de 1957 (noviembre 8) Crea como organismo autnomo descentralizado el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Diario Oficial 29552. Decreto 2205 de 1983 (agosto 2) Aprueba los estatutos del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Diario Oficial 36327.

282

Decreto 77 de 1987 (enero 15) Expide el estatuto de Descentralizacin en beneficio de los municipios. Asigna al Instituto las funciones que viene desarrollando el CIAF (Artculo 81). Diario Oficial 37757. Decreto 1280 de 1987 (julio 10) Aprueba el acuerdo 59 de 1987 que determina la Estructura Orgnica del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Diario Oficial 37959. Decreto 2113 de 1992 (diciembre 29) Reestructura el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Diario Oficial 40703. Decreto 1008 de 1993 (junio 1) Aprueba el Acuerdo 21 de 1993 que determina la Estructura Orgnica, establece las funciones de las dependencias y adopta los estatutos internos. Diario Oficial 40905. Ley 99 de 1993 (diciembre 22) Crea el Ministerio de Medio Ambiente, transfiere funciones del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi al Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Asuntos Ambientales, IDEAM- (Artculo 17 pargrafo 1 ). Diario Oficial 41146. Decreto 2482 de 1997 (octubre 7) Aprueba el Acuerdo No 004 del 21 de Mayo de 1997, que modifica la estructura interna y la distribucin de funciones dentro del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Diario Oficial 43146 Decreto 1174 de 1999 (junio 29) Adscribe el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Nacional de Estadstica. Diario Oficial 43625

al Departamento Administrativo

Decreto 110 de 2000 (febrero 2) Conforma el Consejo Directivo del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y establece su presidencia. Decreto 208 de 2004 (enero 27) Modifica la estructura del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y se dictan otras disposiciones Decreto 1551 de 2009 (mayo 04) Por el cual modifica la estructura del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi OBJETIVOS Cumplir el mandato constitucional referente a la elaboracin y actualizacin del mapa oficial de la Repblica; desarrollar las polticas y ejecutar los planes del Gobierno Nacional en materia de cartografa, agrologa, catastro y geografa, mediante la produccin, anlisis y divulgacin de informacin catastral y ambiental georeferenciada, con el fin de apoyar los procesos de planificacin y ordenamiento territorial.

A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:

283

Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, es un Establecimiento Pblico dotado de Personera Jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.

Ley 489 de 1998 De conformidad con lo establecido en el literal a) del numeral 2 del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, forma parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo adscrito al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 de 1998.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

284

SECTOR DE ECONOMIA SOLIDARIA

SECTOR CENTRAL UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS (Antes Departamento Administrativo de Economa Solidaria DANSOCIAL) De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias (Antes Departamento Administrativo de Economa Solidaria DANSOCIAL), forma parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, en Unidad Administrativa Especial con personera jurdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonio independiente, la cual se denominar Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, adscrita al Ministerio del Trabajo. NORMAS ORGANICAS Ley 454 de 1998 (agosto 4) Determina el marco conceptual que regula la economa solidaria, se transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria, se dictan normas sobre la actividad financiera de las entidades de naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones. Decreto 1566 del 2000 (agosto 4) Adopta la estructura del Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria DANSOCIAL- y se sealan las funciones de sus dependencias. Decreto 1153 de 2001 (junio 14) Por medio del cual se reglamenta la Ley 454 de 1998 en lo relativo a la integracin y funcionamiento del Consejo Nacional de Economa Solidaria CONES Decreto 1798 de 2003 (junio 26) Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria. Diario Oficial 45231. Decreto 4122 de 2011 Por el cual se transforma el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria -DANSOCIAL en una Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, se fija su objetivo y estructura. CREACION El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria (DANSOCIAL) fue creado por Ley 454 de 1998, mediante la transformacin del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, que a su vez naci de la transformacin de la Superintendencia Nacional de Cooperativas, por Ley 24 de 1981. Como entidad del estado DANSOCIAL es controlado y vigilado por la Contralora General y la Procuradura. Depende directamente del presidente de la Repblica y por lo tanto l es quien nombra al Director.

285

OBJETIVO Objetivo, Como consecuencia del cambio de naturaleza, la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias tiene como objetivo, dentro del marco de sus competencias y de la ley, disear, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar los programas y proyectos para la promocin, planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones solidarias y para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica, ORGANISMOS DE APOYO Consejo Nacional de Economa Solidaria CONES(Ley 454 de 1998) Decreto 1153 de 2001 (junio 14) Por medio del cual se reglamenta la Ley 454 de 1998 en lo relativo a la integracin y funcionamiento del Consejo Nacional de Economa Solidaria CONES Por el cual se transforma el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria -DANSOCIAL en una Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, se fija su objetivo y estructura. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, es un organismo del sector descentralizado por servicios de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional Ley 489 de 1998 De conformidad con el literal c) numeral 2 del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria forma parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria DANSOCIAL, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria DANSOCIAL tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT:

286

De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria DANSOCIAL, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria DANSOCIAL

SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMIA SOLIDARIA De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, la Superintendencia de la Economa Solidaria forma parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. NATURALEZA JURIDICA La Superintendencia de la Economa Solidaria se cre como un organismo de carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera. NORMAS LEGALES Ley 454 de 1998 Decreto 186 de 2004 OBJETIVOS La Superintendencia de la Economa Solidaria, en su carcter de autoridad tcnica de supervisin desarrollar su gestin con los siguientes objetivos y finalidades generales: 1. Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre las entidades que cobija su accin para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las normas contenidas en sus propios estatutos.

287

2. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de Economa Solidaria, de los terceros y de la comunidad en general. 3. Velar por la preservacin de la naturaleza jurdica de las entidades sometidas a su supervisin, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y caractersticas esenciales. 4. Vigilar la correcta aplicacin de los recursos de estas entidades, as como la debida utilizacin de las ventajas normativas a ellas otorgadas. 5. Supervisar el cumplimiento del propsito socioeconmico no lucrativo que ha de guiar la organizacin y funcionamiento de las entidades vigiladas. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad La Superintendencia de Economa Solidaria es un organismo de carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional Ley 489 de 1998 De conformidad con lo establecido en el literal e) del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, la Superintendencia de la Economa Solidaria forma parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Superintendencia de Economa Solidaria tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto La Superintendencia de Economa Solidaria tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, La Superintendencia de Economa Solidaria, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos

288

del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo de la Superintendencia de Economa Solidaria ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NATURALEZA SOLIDARIA FONDO DE FOMENTO DE LA ECONOMA SOLIDARIA-FONES. (Ley 454 de 1998) NATURALEZA JURIDICA El Fondo de Fomento de la Economa Solidaria -Fones- es una entidad con personera jurdica, patrimonio propio y naturaleza solidaria vinculado al Departamento Nacional de la Economa Solidaria y sometido al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia de la Economa Solidaria. FUNCIONES 1. Otorgar crditos para los proyectos de desarrollo de las entidades de Economa Solidaria inscritas. 2. Administrar los recursos a su disposicin. 3. Fomentar las organizaciones solidarias de produccin y trabajo asociado. 4. Otorgar crditos solidarios para fortalecer las organizaciones de la Economa Solidaria ms pequeas. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo de Fomento de la Economa Solidaria -Fones- es una entidad con personera jurdica, patrimonio propio y naturaleza solidaria vinculado al Departamento Nacional de la Economa Solidaria y sometido al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia de la Economa Solidaria, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo vinculado al Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio y cumple funciones en los trminos que seale la Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo de Fomento de la Economa Solidaria -Fonestiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus

289

ley -Art. 39 ley 489 de 1998.

diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo de Fomento de la Economa Solidaria -Fones- tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo de Fomento de la Economa Solidaria -Fones-, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo de Fomento de la Economa Solidaria -Fones-

290

SECTOR DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN SECTOR CENTRAL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN - COLCIENCIASDe conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias, forma parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. NORMAS ORGANICAS Decreto 2869 de 1968 (noviembre 20) Crea El fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y proyectos especiales francisco Jos de Caldas Diario Oficial 32669. Ley 29 de 1990 (febrero 27) Dicta disposiciones para El fomento de la investigacin cientfica y El desarrollo tecnolgico y otorga facultades extraordinarias. Diario Oficial 39205 Decreto 585 de 1981 (febrero 26) Crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, reorganiza El Instituto Colombiano para El Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa -COLCIENCIAS-. Diario oficial 39702. Decreto 2934 de 1994 (diciembre 31) Por el cual se aprueba El Acuerdo No 0021 de 1994 que establece la estructura interna del Instituto Colombiano para desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas Colciencias Acuerdo 006 de 2003 (Julio 10) Por el cual se modifica el estatuto interno de COLCIENCIAS Ley 1286 de 2009 (enero 23) Por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones. Decreto 1904 de 2009 ( mayo 26) Por medio del cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Colciencias- y se dictan otras disposiciones. NATURALEZA JURIDICA El Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas -Colciencias- se transform en el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Colciencias-, como el organismo principal de la administracin pblica, rector del sector y del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -SNCTI-, encargado de formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la poltica del Estado en la materia, en concordancia con los planes y programas de desarrollo.

291

A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias-es es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional Ley 489 de 1998 De conformidad con lo establecido en el literal d) del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias, forma parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Colciencias, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Departamento Administrativo

292

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias ORGANOS SECTORIALES DE ASESORA Y COORDINACIN Tendr un Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN A partir de la vigencia de la Ley 1286 de 2009 el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, al que se refiere el decreto 585 de 1991, se denominar Sistema Nacional de ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCTICOORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA , TECNOLOGA E INNOVACIN SNCTIEstar coordinado por el Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Colciencias, quien a su vez contar con los Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa, los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el Consejo Asesor de Ciencia y Tecnologa e Innovacin para articular el Sistema.

293

RAMA LEGISLATIVA Est conformada por los siguientes organismos: CONGRESO DE LA REPBLICA El sector de la Rama legislativa en Colombia, est conformado por el Congreso de la Repblica, el cual se encuentra integrado por el Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes. El artculo 114 de la Constitucin Nacional, ttulo V, De la Organizacin del Estado, expresa: El Congreso de la repblica, estar integrado por El Senado y la Cmara de Representantes. Dentro del Ttulo VI de la Constitucin Poltica de Colombia, De la Rama Legislativa se encuentran establecidas las facultades y prohibiciones de cada cmara, la composicin y las funciones de la Rama Legislativa, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades y las causales de perdida de investidura de los Congresistas. Con la Ley 3 de 1992 se expiden normas sobre las c omisiones que lo conforman, la Ley 5 de 1992 es la norma orgnica por medio de la cual se expide su reglamento interno; esta ley ha sido modificada por la Ley 186 de 1995, posteriormente por la Ley 273 de 1996, que reglamenta el reglamento interno del Congreso en lo que refiere al juzgamiento de los altos funcionarios del Estado, tambin es parcialmente modificada por la Ley 475 de 1998 que a su vez modifica parcialmente la Ley 186 de 1995, por la Ley 974 de 2005, por la Ley 1147 de 2007 que crea al interior del Congreso una comisin especial de Modernizacin, y las Unidades Coordinadoras de Asistencia Tcnica Legislativa y las de Atencin ciudadana, adicionada por la Ley 1202 de 2008, modificada por la Ley 1318 de 2009, y por la Ley 1434 de 2011 que modifica y adiciona la Ley 5 de 1992 en cuanto crea una Comis in Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la Repblica. Objeto: Segn lo dispuesto en el artculo 114 de la Constitucin nacional, le corresponde al Congreso de la repblica reformar la constitucin, hacer las leyes, y ejercer control poltico sobre el Gobierno y la Administracin. Al igual que las dems Instituciones del Estado, el Congreso de la Repblica requiere de un andamiaje administrativo y tcnico, conformado por dependencias y su correspondiente planta de personal, establecidos en la Ley 5 de 1992, a partir del artculo 367. Cada Corporacin, tanto la Cmara de Representantes como el Senado de la Repblica estn conformadas en su interior por una Mesa Directiva, una Presidencia, dos Vicepresidencias, una Secretara General, las Comisiones Constitucionales Legales Permanentes y una direccin General Administrativa.

SENADO DE LA REPBLICA: Esta Corporacin nace el 27 de noviembre de 1811 con la firma del Acta de Federacin de la Nueva Granada, el primer Senado elegido por votacin popular se instal el 15 de febrero de 1819 y se establece como Institucin de rango constitucional a travs de la Constitucin de 1821, en el ao de 1990 se revoca el Congreso de la Repblica y se conforma la Asamblea Nacional Constituyente,

294

posteriormente con la Constitucin de 1991 se establece la organizacin del Estado colombiano, y dentro de este la Rama Legislativa del poder pblico. El Senado de la Repblica tiene por objeto la participacin en el trmite de proyectos de Ley, conforme a lo establecido por el artculo 154 y siguientes de la Constitucin Poltica de Colombia, el ejercicio de las funciones comunes con la Cmara de representantes acorde con el artculo 135 constitucional y sus modificaciones introducidas por los actos legislativos 01 de 2003 y 01 de 2007, al igual que el cumplimiento de las funciones otorgadas de manera especial por los artculos 173 y 174 de la Constitucin Nacional. CMARA DE REPRESENTANTES: La Cmara de Representantes fue creada con el artculo 40 de la Constitucin de villa del Rosario de Ccuta, en el ao de 1821, y adopta su primer reglamento y normas de funcionamiento durante el mismo ao siendo esta una Institucin parte del poder legislativo, con la Constitucin de 1991, se reorganiza el poder legislativo en la Rama Legislativa, lo que trae como consecuencia la expedicin de la ley 5 de 1992, Reglamento Interno del Congreso y sus modificaciones y adiciones correspondientes, que actualmente rigen su estructura organizacional, planta de personal y reglas de funcionamiento, control interno y prestacin de servicios. Esta corporacin tiene por objeto la participacin en el trmite de proyectos de ley, conforme a la Constitucin y la ley, al igual que el ejercicio de las funciones que son comunes con el Senado de la Repblica consagradas en el artculo 178 de la Carta Poltica.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Congreso de la Repblica est integrado por el Senado y la Cmara de Representantes que son Corporaciones Legislativas de eleccin popular que cumplen las funciones que establecen la Constitucin Poltica y la Ley; este requiere de un aparato administrativo que le permite funcionar, y que est integrado por servidores pblicos.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Congreso de la Repblica tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Congreso de la Repblica, conformado por el Senado de la repblica y la Cmara de Representantes tiene la obligacin de implementar el MECI.

295

Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998, El Congreso de la Repblica conforma la Rama Legislativa y no hace parte de la Rama Ejecutiva y por tanto no es parte de la Administracin Pblica, por tanto, no tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe aplicarse por parte el Congreso de la Repblica en lo que corresponde al personal administrativo de la Rama Legislativa.

296

RAMA JUDICIAL

El artculo 113 de la Constitucin Nacional expresa son ramas del poder pblico, la legislativa, la ejecutiva y la Judicial. La Rama Judicial es la encargada de la administracin de justicia, y conforme al artculo 116 constitucional La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales, los Jueces y la Justicia Penal Militar son los rganos encargados de administrar justicia. Por otra parte la misma Constitucin en su artculo 246 crea la Jurisdiccin Especial Indgena, al otorgarles a los pueblos indgenas la facultad de administrar justicia dentro de su territorio, conforme al cumplimiento de sus propias normas y procedimientos. De igual forma en el artculo 247 constitucional se instituye la creacin legal de Jueces de paz para la resolucin de conflictos individuales y comunitarios, mediante la Ley 497 de 1999 se crean los jueces de paz y se reglamenta su organizacin y funcionamiento. En el ao de 1996 se expidi la ley 270 Estatutaria de la Administracin de Justicia, que en su artculo 11, modificado por la ley 1285 de 2009, preceptu, que la Rama Judicial del Poder Pblico se encuentra conformada por los rganos que integran las distintas jurisdicciones, tales como: la jurisdiccin ordinaria, de la cual hacen parte la corte suprema de justicia, los tribunales superiores de distrito judicial, los juzgados civiles, laborales, penales, de familia, de competencia mltiple y aquellos creados por la ley. La jurisdiccin de lo contencioso administrativo de la que hacer parte el consejo de estado, los tribunales y los juzgados administrativos y la jurisdiccin constitucional a la que pertenece la corte constitucional. Adems hacen parte de esta rama la Fiscala General de la Nacin y el consejo superior de la Judicatura. ORGANISMOS DE LA RAMA JUDICIAL Jurisdiccin Comn u Ordinaria: En esta jurisdiccin son resueltos los asuntos de carcter civil, penal, laboral, agrario y de familia. 1. Corte Suprema de Justicia: Fue creada con la Constitucin Poltica de Colombia expedida el 4 de agosto de 1886, y su organizacin y funcionamiento fue establecido mediante a Ley 61 del mismo ao, corporacin que se mantuvo con la Constitucin de 1991. Esta Corporacin se encuentra conformado por 23 magistrados, que son elegidos por el mismo alto Tribunal, y el artculo 235 de la Carta Poltica le atribuye sus funciones generales, 2. Tribunales Superiores de Distrito Judicial: Creados por la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, para ejercer la funcin de administrar justicia segn estipulacin legal, en cada distrito judicial del pas.

297

3. Juzgados: Son de jurisdiccin territorial y se encuentran en cada distrito o municipio, estos pueden ser civiles, penales, laborales, de familia, de ejecucin de penas y de pequeas causas, tambin podrn ser promiscuos y conocer de asuntos en varias materias, segn lo dispuesto por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la judicatura, y su competencia se encuentra determinada por la ley. En cuanto al personal, cada juzgado deber estar integrado por un juez, su secretario y los dems auxiliares que estime el Consejo Superior. Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo: Conforme al Cdigo Contencioso Administrativo actualmente vigente, artculo 82, modificado por la ley 1107 de 2006, La jurisdiccin de lo contencioso administrativo esta instituida para juzgar las controversias y litigios originados en la actividad de las entidades pblicas. Y conforme a la Ley Estatutaria de la Administracin de justicia, a esta pertenecen los siguientes: 1. Consejo de Estado: Es el ms alto en el orden jerrquico dentro de esta jurisdiccin, constituye un alto Tribunal, y se encuentra conformado por 31 magistrados, cuya eleccin y designacin se encuentra en cabeza del mismo. Sus atribuciones son de rango constitucional y se encuentran en el artculo 237 de la carta Poltica, adicionado por el acto legislativo 01 de 2009. 2. Tribunales Administrativos: Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para cada distrito judicial de la Nacin, sus funciones deben ser ejercidas conforme a la Constitucin y la Ley. 3. Juzgados Administrativos: Su competencia se encuentra determinada en la Ley 446 de 1998, el Cdigo Contencioso Administrativo, decreto 01 de 1984, y el artculo 58 de la ley 1395 de 2010. Jurisdiccin Constitucional: nicamente la conforma la Corte constitucional, que a su vez est conformada por nueve magistrados elegidos por el Senado de la Repblica. Sus funciones estn consagradas en el artculo 241 en la Constitucin de 1991.

Naturaleza jurdica rganos judicial. pertenecientes a la

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del rama Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los

298

organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto las altas cortes, los tribunales administrativos y superiores de circuito judicial y los juzgados en todas la materias tienen la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Esta informacin ser reportada por el consejo Superior de la Judicatura, por ser este el ente encargado de administrar la rama judicial. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por tanto la rama judicial se encuentra en la obligacin de implementar el MECI. Este se implementar por parte del consejo Superior de la judicatura y sus oficinas seccionales en todo el territorio nacional. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, los despachos judiciales y en general la rama judicial no tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal, por ende la ley de cuotas debe ser aplicada por el Consejo Superior de la Judicatura, por ser este el administrador del personal perteneciente a la rama judicial.

299

Jurisdicciones Especiales: Creadas por la Constitucin Poltica de 1991, en sus artculos 246 y 247, son la Jurisdiccin de Paz y la Jurisdiccin Especial Indgena. 1. Jurisdiccin de Paz: Creada en el artculo 247 superior, conformada por los jueces de paz, regulados por la Ley 497 de 1999, estos jueces son particulares elegidos por votacin popular en cada distrito o municipio y, tienen la potestad para conocer de conflictos que las personas o la comunidad quieren de comn acuerdo y de manera voluntaria quieran llevar a su conocimiento, con el propsito de llegar a una solucin pacfica, y cuya cuanta en caso de haberla, sea menor a 100 salarios mnimos mensuales legales vigentes.

2. Jurisdiccin Especial Indgena: Vale la pena mencionar esta jurisdiccin especial de creacin constitucional, que permite a los pueblos indgenas reconocidos en Colombia administrar justicia al interior de sus territorios legalmente reconocidos, bajo sus propias normas y reglamentos; sin embargo y aunque an no se ha expedido una ley que reglamente esta actividad jurisdiccional, la Corte Constitucional ha reconocido en repetidas ocasiones su existencia, y adems en sentencia C-713 de 2008 afirm que si bien esta jurisdiccin ejerce funciones jurisdiccionales, no forma parte de la estructura orgnica de la rama judicial. Estas jurisdicciones especiales no hacen parte de la rama judicial en cuanto ejercen funcin judicial, sin embargo estas no deben reportar datos a los sistemas de informacin del sector pblico, los jueces de paz y los integrantes de los cabildos indgenas que imparten justicia no son servidores del Estado, aunque sus decisiones sen autnomas, tomadas en derecho y de obligatorio cumplimiento. Fiscala General de la Nacin:

Es un rgano de creacin constitucional que cuenta con autonoma administrativa y financiera, y que hace parte de la rama judicial. La Constitucin Poltica de 1991, cre en Colombia la fiscala General de la Nacin para que se encargar de adelantar investigacin de los hechos que se consideren delitos, de los que tenga conocimiento, y tambin como ente acusador de los posibles infractores. El artculo 250 de la constitucin, modificado por el acto legislativo 03 de 2002, establece las funciones de este organismo, su organizacin y funcionamiento se encuentra regulado por la ley 270 de 1996, Ley estatutaria de administracin de justicia, y su estatuto orgnico es la ley 938 de 2004. Con la ley 1444 de 2011, por medio de la cual se otorgan precisas facultades al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la administracin pblica, tambin se otorgan facultades para modificar la planta de personal de la Fiscala General de la Nacin.

300

Naturaleza jurdica de la Entidad

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del rgano de la rama judicial, de creacin Empleo Pblico SIGEP: constitucional, con autonoma De acuerdo con el campo de aplicacin presupuestal y administrativa. del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Fiscala General de la nacin tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la fiscala General de la Nacin tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Fiscala general de la Nacin constituye un organismo que hace parte de la rama judicial y en consecuencia no tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe ser aplicada por la Fiscala General de la nacin en lo que corresponde a su personal.

301

ENTES ADSCRITOS INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES Segn lo dispuesto en la ley 938 de 2004, artculo 33, el Instituto nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses hace parte de la rama judicial, y es un establecimiento pblico del orden nacional adscrito a la Fiscala General de la Nacin, que cuenta con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa. Esta institucin se encarga bsicamente de organizar y controlar el sistema de medicina legal y ciencias forenses en todo el territorio nacional, su misin es la de prestar soporte tcnico y cientfico a la administracin de justicia en lo que tiene que ver con medicina legal y ciencias forenses.

Naturaleza jurdica de la Entidad

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Es un Establecimiento Pblico del orden Empleo Pblico SIGEP: nacional, adscrito a la Fiscala General de De acuerdo con el campo de aplicacin la Nacin, y que hace parte de la rama del Decreto 2842 de 2010 todos los judicial. organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Nacional de medicina Legal y ciencias Forenses tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto Nacional de medicina Legal y ciencias Forenses tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Nacional de medicina Legal y ciencias Forenses no tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos, por ser un Establecimiento Pblico que no pertenece a la Rama Ejecutiva del Poder

302

Pblico. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe aplicarse por parte del Instituto Nacional de medicina Legal y ciencias Forenses en lo que corresponde al personal.

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA rgano de creacin constitucional encargado de la administracin, y la gestin de la rama judicial, adems ejerce la funcin disciplinaria a los abogados, y a los empleados y funcionarios de la rama judicial, cuenta con dos salas, una administrativa y una jurisdiccional disciplinaria, cuenta con una direccin nacional de administracin judicial encargada de ejecutar las polticas de administracin de la rama judicial, y hace presencia en todo el territorio nacional a travs de los consejos seccionales de la judicatura de cada distrito judicial. Su regulacin legal se establece a partir del artculo 254 constitucional y siguientes, y de la Ley 270 de 1996, articulo 75 en adelante. Naturaleza jurdica de la Entidad Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del rgano perteneciente a la rama judicial, Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin de creacin constitucional. del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Consejo Superior de la judicatura tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Consejo Superior de la judicatura tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005

303

deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Consejo Superior de la judicatura no tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe aplicarse por parte del Consejo Superior de la judicatura.

304

ORGANIZACIN ELECTORAL El artculo 120 de la Constitucin Nacional de 1991 establece que la organizacin electoral tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas. Las autoridades electorales son: El Concejo Nacional Electoral, la Registradura Nacional del Estado Civil y dems organismos que establece la ley. De conformidad con lo establecido en el articulo 120 de la Constitucin Poltica, se infiere que la organizacin electoral as integrada es independiente de las ramas legislativa, ejecutiva y judicial, as como se estructura el poder pblico del artculo 113 superior. En relacin con la funcin electoral la Sala plena de Corte Constitucional, en Sentencia C- 055 de 1998. M.P. Alejandro Martnez C. Hernando Herrera V., seal
La funcin electoral cumple un papel esencial en cualquier democracia constitucional, tal y como esta Corporacin ya lo haba sealado en anteriores decisiones, puesto que, desde el punto de vista formal, una democracia puede ser definida como un gobierno en el cual los destinatarios de las normas son los mismos que las producen, en la medida en que las decisiones colectivas son tomadas por los propios miembros de la comunidad. Esto diferencia el principio democrtico de autoorganizacin de la sociedad -en el cual el orden es construido a partir de la voluntad de los gobernados- del principio autocrtico -en el cual son los propios gobernantes quienes determinan de manera discrecional el orden social-. Y esa autoorganizacin y autogobierno de la sociedad democrtica se efecta en lo esencial por medio de los procedimientos electorales, ya que gracias a ellos, los ciudadanos conforman y controlan los rganos representativos y toman, de manera directa, determinadas decisiones por medio de referndums, consultas y otros mecanismos de democracia participativa. Ahora bien, esta funcin electoral, que articula al pueblo -como fuente soberana de todo poder (CP art. 3)- con las instituciones que de l emanan, requiere para su adecuado desarrollo de instrumentos materiales y de una serie de instituciones que se responsabilicen de que la voluntad popular se pueda manifestar en forma genuina y que sus decisiones sean respetadas. Esta Corte ya haba sealado que la realizacin de cualquier proceso electoral entraa una serie de responsabilidades estatales cuyo cumplimiento es indispensable para el buen funcionamiento del sistema. De all la necesidad de una organizacin electoral, que tenga a su cargo la estructuracin de las elecciones, su direccin y su control (CP arts 120 y 265). Por ello, as como no puede haber democracia sin funcin electoral, sta ltima no puede ser ejercida sin una organizacin electoral adecuada, ya que sin sta la expresin de la voluntad poltica individual deja de tener eficacia y sentido, por lo cual corresponde al Estado poner en marcha los medios para que la voluntad ciudadana sea adecuadamente recepcionada y contabilizada. Esto explica entonces que las funciones electorales y la organizacin electoral deban ser consideradas como la expresin orgnica e institucional del principio democrtico.

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL La ley 28 de 1979, Por la cual se adopta el Cdigo Electoral, conforma la Organizacin Electoral y crea la Corte Electoral. El artculo 120 de la Constitucin Nacional de 1991, establece como autoridad electoral al El Concejo Nacional Electoral. En el artculo 265 superior se le asignan funciones relativas a los escrutinios, la declaratoria de eleccin y la expedicin de las correspondientes credenciales, as como tareas referentes a los partidos y movimientos polticos, publicidad, encuestas de opinin, derechos de la oposicin minoras, financiamiento de campaas

305

electorales, personera jurdica y funcionamiento de partidos y movimientos polticos entre otras cuestiones. El objetivo del Consejo Nacional Electoral es impulsar decididamente la eficiencia y eficacia del sistema electoral en nuestro Pas, para garantizar la participacin equitativa y soberana de todos los colombianos en aras de un incremento sostenible en trminos de modernidad, agilidad y transparencia de los eventos electorales, garantizando la calidad de nuestros servicios, la transparencia en las actuaciones y la autonoma e independencia de la Corporacin.

Naturaleza jurdica de la Entidad El Consejo Nacional Electoral, es un organismo autnomo, sin personera jurdica, de creacin constitucional, independiente de las tres ramas del poder pblico. Por consiguiente, el Consejo Nacional Electoral no hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional, por ser un organismo autnomo e independiente, de origen Constitucional. No obstante, se considera que por ser un Organismo del Estado, se encuentra incluido en el mbito de aplicacin que consagra el artculo 2 de la Ley 962 de 2005.

Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico, as como a la organizacin electoral deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Consejo Nacional Electoral tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP por cuanto no hace parte de las tres ramas del poder pblico. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles, as como a la organizacin electoral; por lo tanto el Consejo Nacional Electoral, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Consejo Nacional Electoral tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos

306

del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. El Consejo Nacional Electoral no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas. REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL Ley 28 de 1979 Conforma la Organizacin Electoral y crea la Corte Electoral, determina funciones a la Registradura Nacional del Estado Civil a travs del registrador y sus Delegados. La Registradura Nacional del Estado Civil es un rgano de creacin Constitucional, que de conformidad con el artculo 120 de la Constitucin Poltica forma parte integrante de la Organizacin Electoral, el cual contribuye, conjuntamente con las dems autoridades competentes, a la organizacin de las elecciones y los mecanismos de participacin ciudadana, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas y el registro civil, en los trminos y condiciones que seala la ley. Art. 3 del decreto 1010 de 2000. El objeto de la Registradura Nacional del Estado Civil, es registrar la vida civil e identificar a los colombianos y organizar los procesos electorales y los mecanismos de participacin ciudadana, en orden a apoyar la administracin de justicia y el fortalecimiento democrtico del pas. El Decreto 1010 de 2000, Por el cual se establece la organizacin interna de la Registradura Nacional del Estado Civil y se fijan las funciones de sus dependencias; se define la naturaleza jurdica del Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del Estado Civil; y se dictan otras disposiciones Naturaleza jurdica de la Entidad La Registradura Nacional del Estado Civil, es un organismo autnomo, sin personera jurdica, de creacin constitucional, independiente de las tres ramas del poder pblico. Por consiguiente, el Consejo Nacional Electoral no hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional, por ser un organismo autnomo e independiente, de origen Constitucional. No obstante, se considera que por ser un Organismo del Estado, se encuentra incluido en el mbito de aplicacin que consagra el artculo 2 de la Ley 962 de 2005. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico, as como a la organizacin electoral deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Registradura Nacional del Estado Civil tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP por cuanto no hace parte de las tres ramas del poder pblico. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles, as como a la organizacin electoral; por lo tanto la Registradura Nacional del Estado Civil,

307

tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Registradura Nacional del Estado Civil tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. La Registradura Nacional del Estado Civil no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas. ENTIDAD ADSCRITA ESTABLECIMIENTO PBLICO De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. FONDO ROTATORIO DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL Mediante ley 96 de 1985, se cre el Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil como establecimiento pblico, esto es, como un organismo dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. La representacin legal y la administracin del fondo corresponden al Registrador Nacional del Estado Civil. El Consejo Nacional Electoral tendr las funciones de Junta Directiva del Fondo. El Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil tiene como objetivo contribuir financieramente a la consolidacin de los planes de tecnificacin y modernizacin que demande la Organizacin Electoral del pas y el Registro del Estado Civil e identificacin de las personas. En este orden de ideas la naturaleza Jurdica del Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil se constituy como un Establecimiento Pblico del orden

308

nacional, dotado de Personera Jurdica, Autonoma Administrativa y Patrimonio Independiente. Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional es un Establecimiento Publico del Orden Nacional con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito a la Registradura Nacional del Estado Civil. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo el Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional.

309

ORGANISMOS DE CONTROL

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA Mediante la Ley 42 del 19 de Julio de 1923 se cre el Departamento de Contralora, y en 1991, con la Constitucin Poltica, se elimina el control numrico legal y se da paso al posterior y selectivo, fundamentado en la eficiencia, la economa, la eficacia y la valoracin de los costos ambientales, y, se concibe la Contralora como una entidad tcnica con autonoma presupuestal y administrativa, con la denominacin de Contralora General de la Repblica. Sobre la Naturaleza Jurdica de la Contralora General de la Repblica el Decreto 267 del 22 de febrero de 2000, dispone lo siguiente:
ARTICULO 1. NATURALEZA. La Contralora General de la Repblica es un rgano de control del Estado de carcter tcnico, con autonoma administrativa y presupuestal para administrar sus asuntos en los trminos y en las condiciones establecidas en la Constitucin y en las leyes. La Contralora General de la Repblica no tendr funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organizacin.

En consecuencia, la Contralora General de la Repblica es un organismo de carcter tcnico con autonoma administrativa y presupuestal, que no hace parte de ninguna de las ramas del poder pblico. El objetivo de este organismo de control, es el de ejercer en representacin de la comunidad, la vigilancia de la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin; evaluar los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado en la correcta, eficiente, econmica, eficaz y equitativa administracin del patrimonio pblico, de los recursos naturales y del medio ambiente; generar una cultura del control del patrimonio del Estado y de la gestin pblica; establecer las responsabilidades fiscales e imponer las sanciones pecuniarias que correspondan y las dems acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal; procurar el resarcimiento del patrimonio pblico. La Contralora General de la Repblica es uno de los rganos autnomos e independientes del Estado, al lado del Ministerio Pblico, el Consejo Nacional Electoral y la Comisin Nacional de Televisin. Naturaleza jurdica de la Entidad La Contralora General de la Repblica es un organismo de carcter tcnico con autonoma administrativa y presupuestal, no cuenta con funciones administrativas diferentes a las inherentes a su propia organizacin y no hace parte de ninguna de las ramas del poder pblico. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Contralora General de la Repblica, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno

310

MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Contralora General de la Repblica., tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Contralora General de la Repblica no tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos, toda vez que fue exceptuado en el artculo 2 de la Ley, el procedimiento fiscal que adelanta la Contralora, y esta Entidad no cuenta con funciones administrativas. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre de nombramiento y remocin del nivel directivo de la Contralora General de la Repblica FONDO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Mediante la Ley 106 del 30 de Diciembre de 1993, se crea el Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica, con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuesto propio, adscrito a la Contralora General de la Repblica. Sus objetivos estn definidos en el artculo 90 de la misma Ley, as:
ARTCULO 90. DE LOS OBJETIVOS. El Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica, tendr como objetivos, los siguientes: 1. Contribuir a la solucin de las necesidades bsicas de salud, educacin y vivienda de los empleados de la Contralora General de la Repblica.

311

2. Desarrollar planes especiales de vivienda, educacin y salud para los empleados de la Contralora General de la Repblica. 3. Desarrollar planes de crdito de salud, educacin y vivienda para los empleados de la Contralora General de la Repblica y/o su cnyuge o compaero o compaera permanente. 4. Desarrollar planes de crdito para construccin de vivienda, compra de vivienda usada, liberacin de gravmenes hipotecarios y mejoras en inmuebles para los empleados de la Contralora General de la Repblica y/o su cnyuge o compaero o compaera permanente y dems lneas de crdito de desarrollo social. 5. Administrar las cesantas de los empleados de la Contralora General de la Repblica. 6. Administrar el Colegio de la Contralora General de la Repblica. 7. Administrar el Centro Mdico de la Contralora General de la Repblica.

En relacin al Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica, la Corte Constitucional en sentencia C-599 de 2011, Magistrado Ponente, Dr. Luis Ernesto Vargas Silva, por medio del cual se resolvi la inexequibilidad del artculo 81 del Decreto-Ley 267 de 2000, seal:
Examinados los artculos 89 a 101 de la Ley 106 de 1993 que regulan el Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica, la Corte encontr que: (i) es un ente con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuesto propio, adscrita a la Contralora General; (ii) entre sus objetivos est la contribucin, desarrollo y administracin de aspectos y materias tales como la salud, educacin, vivienda, planes de crdito y cesantas de los empleados de la Contralora, as como la administracin del colegio y el centro mdico de este rgano de control; (iii) el patrimonio del Fondo est conformado por las apropiaciones asignadas del Presupuesto General de la Nacin, especialmente, por el aporte del 2% del presupuesto de la Contralora, as como por los aportes de los empleados de este organismo de control, los dineros de multas impuestas por la Contralora General; (iv) en la Junta Directiva del Fondo tiene asiento el Contralor General de la Repblica, as como un representante de los empleados de la Contralora; y (v) el control fiscal del Fondo ha estado hasta el momento en cabeza de la Contralora General de la Repblica. De esta forma, para la Corte es claro que el Fondo de Bienestar Social creado por el artculo 89 de la Ley 106 de 1993, como una entidad adscrita a la Contralora General de la Repblica, tiene una relacin inescindible, de subordinacin y dependencia con la Contralora General, lo que se evidencia en sus objetivos, en su patrimonio en tanto una de sus fuentes es el 2% del presupuesto anual de la Contralora y en su direccin, pues tres de los miembros de la Junta Directiva son altos funcionarios de la misma Contralora. Por consiguiente, la vigilancia y control sobre ese Fondo no debe estar en cabeza de la Contralora General, sino que tendra que realizarse por parte del mismo organismo de control que tiene a su cargo por expreso mandato constitucional, el ejercicio de la vigilancia y control fiscal respecto de la Contralora General de la Repblica. Es evidente que si la gestin fiscal de los recursos del Fondo de Bienestar Social es de competencia directa de la Contralora General de la Repblica, existe un impedimento para que sea el mismo organismo de control quien ejerza la vigilancia fiscal sobre estos recursos, pues se convierte en juez y parte.

La estructura del Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica se encuentra definida en el Decreto 279 del 22 de febrero de 2000. Naturaleza jurdica de la Entidad El Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica, es un ente con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuesto propio, adscrito a la Contraloria General Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector

312

de la Repblica.

pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre de nombramiento y remocin del nivel directivo del Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica.

AUDITORIA GENERAL DE LA REPUBLICA La Auditoria General de la Repblica fue creada mediante la Ley 106 del 30 de Diciembre de 1993 como una dependencia tcnica , y en virtud de La ley 573 de 2000 que le confiri al Presidente de la Repblica expresas facultades extraordinarias para "determinar la organizacin y funcionamiento de la Auditora" se expidi el Decreto 272

313

del 22 de febrero de 2000 que determina su organizacin y funcionamiento, definiendo su naturaleza jurdica, as:
ARTICULO 1o. Denominacin y naturaleza. La Auditora General de la Repblica es un organismo de vigilancia de la gestin fiscal, dotado de autonoma jurdica, administrativa, contractual y presupuestal. El cual est a cargo del Auditor de que trata el articulo 274 de la Constitucin Poltica.

Sobre el alcance de la Ley 573 de 2000 para que el Presidente definiera a travs del Decreto 272 de 2000 la naturaleza de la Auditoria General de la Repblica, la Corte Constitucional en la sentencia C-1339 del 4 de octubre de 2000, Magistrado Ponente, Dr. Antonio Barrera Carbonell, seal lo siguiente:
Las atribuciones mencionadas, en consecuencia, facultaban al Ejecutivo para definir la naturaleza jurdica de la Auditora, sus objetivos, disear su estructura administrativa, identificar los rganos que la integran, establecer sus funciones, y arreglar, disponer u organizar los medios materiales y personales necesarios para alcanzar sus finalidades. En cumplimiento de los cometidos asignados, el Gobierno regul dentro del decreto 272/2000 (arts.1o a 36) lo relativo a la denominacin, naturaleza jurdica, mbito de competencias, objetivo y funciones de la Auditora, y la organizacin administrativa, incluida en sta la designacin de los rganos de direccin, administracin y operacin, y sus funciones, la sede y sus niveles funcionales. A juicio de la Corte, el Gobierno no excedi el lmite material de las facultades extraordinarias que le fueron otorgadas por el legislador. Por consiguiente, por este aspecto el decreto 272/2000 ser declarado exequible. () En efecto, como lo seal la Corte en la sentencia C-499/98, es de la esencia del rgano de control de la gestin fiscal de las contraloras, su carcter tcnico; estar dotado, de autonoma administrativa, presupuestal y jurdica, y poseer una estructura y organizacin administrativa propias, que lo habiliten para ejercer sus competencias, con la misma intensidad y de acuerdo con los principios que regulan el control fiscal que aqullas ejercen. No resulta inconstitucional, por lo tanto, que en desarrollo del art. 274 de la Constitucin se institucionalice en la referida norma el rgano de control, con la denominacin de Auditora General de la Repblica, con las caractersticas anotadas, y que se institucionalice igualmente el rgano persona, es decir, el Auditor, bajo cuya direccin se encuentra aqulla. Por lo anterior, el art. 1o. del decreto 272/2000 ser declarado exequible.

En conclusin, la Auditora General de la Repblica es la entidad encargada de ejercer el control fiscal sobre la gestin de la CGR y de las contraloras territoriales, que a partir de la Constitucin de 1991, comenz un proceso de independencia presupuestal frente a la CGR, con el artculo 274, que se hizo efectivo con el Decreto 272 de 2000 y la sentencia de la Corte Constitucional C- 1339 de 2000. Naturaleza jurdica de la Entidad La Auditora General de la Repblica es un organismo de vigilancia de la gestin fiscal, dotado de autonoma jurdica, administrativa, contractual y presupuestal, que no hace parte de ninguna de las ramas del poder pblico. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas

314

de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Auditora General de la Repblica, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Auditora General de la Repblica, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Auditora General de la Repblica tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre de nombramiento y remocin del nivel directivo de la Auditora General de la Repblica.

MINISTERIO PBLICO PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIN Mediante la Ley del 11 de mayo de 1830 se cre el Ministerio Pblico, definido como un cuerpo de funcionarios encargado de promover la ejecucin y cumplimiento de las Leyes, disposiciones del gobierno y sentencias de los tribunales; tambin supervigilaba la conducta oficial de los funcionarios pblicos y persegua los delitos. Posteriormente, con la Constitucin de 1886, se determin que el Ministerio Pblico sera ejercido bajo la suprema direccin del Gobierno, por un Procurador General de la Nacin, por los fiscales de los tribunales superiores de distrito y por los dems fiscales y funcionarios que determinara la Ley. Con el Cdigo Contencioso Administrativo -

315

contenido en el Decreto Extraordinario N 01 de 198 4-, se establecieron los deberes y facultades del Ministerio Pblico. Para 1990 con la Ley 4 se defini lo atinente a la funcin de vigilancia administrativa y judicial. Finalmente con Constitucin Poltica de 1991 se defini el Ministerio Pblico, entendindolo como un rgano autnomo de las dems ramas del poder pblico; as mismo, se instituyeron los procuradores delegados y agentes del Ministerio Pblico para ejercer la funcin de control sobre la conducta de todos los servidores pblicos, se vincula a los personeros municipales al organigrama del Ministerio Pblico y se se crea, como parte integrante del mismo, la Defensora del Pueblo. Y con la Ley 201 de 1995, que posteriormente es derogada por la Ley 262 de 2000 se define la naturaleza jurdica de la Procuradura General de la Nacin, as:
ARTICULO 1o. SUPREMA DIRECCION DEL MINISTERIO PUBLICO. La Procuradura General de la Nacin es el mximo organismo del Ministerio Pblico. Tiene autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos definidos por el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional y ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin.

De acuerdo con lo anterior, tenemos que la Procuradura General de la Nacin es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el mximo organismo del Ministerio Pblico, y dentro de sus objetivos, se considera que la funcin preventiva es la principal responsabilidad de la Procuradura definido como el empeo en prevenir antes que sancionar, as mismo, cumple funciones de intervencin en su calidad de sujeto procesal ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental y agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de polica., y finalmente ejerce una funcin disciplinaria encargada de iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores pblicos y contra los particulares que ejercen funciones pblicas o manejan dineros del Estado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo nico Disciplinario Ley 734 de 2002. La misma Ley 262 del 22 de febrero de 2000, determina la estructura orgnica de la Procuradura General de la Nacin. Naturaleza jurdica de la Entidad La Procuradura General de la Nacin es el mximo organismo del Ministerio Pblico. Tiene autonoma administrativa, financiera y presupuestal, y no hace parte de ninguna de las ramas del poder pblico. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Procuradura General de la Nacin, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus

316

diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Procuradura General de la Nacin, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Procuradura General de la Nacin no tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos, toda vez que fue exceptuado en el artculo 2 de la Ley, el procedimiento disciplinario que adelanta la Procuradura General de la Nacin. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre de nombramiento y remocin del nivel directivo de la Procuradura General de la Nacin.

INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PBLICO Mediante la Ley 201 de 1995 se cre el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, como una Unidad Administrativa Especial de carcter acadmico, autonoma financiera y autonoma presupuestal. Posteriormente la Ley 262 de 2000, que deroga la Ley 201 de 1995, define en los mismos trminos la naturaleza jurdica del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico y determina sus funciones y estructura, as:
ARTICULO 49. INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PBLICO. El Instituto de Estudios del Ministerio Pblico es una Unidad Administrativa Especial de carcter acadmico, autonoma financiera y autonoma presupuestal en los trminos del Estatuto Orgnico del Presupuesto, y capacidad de contratacin y autonoma administrativa solamente para expedir su reglamento interno, regular su propia actividad y establecer las tarifas de los servicios que presta. Su domicilio es la ciudad de Santa Fe de Bogot D.C.

317

El artculo 67 de la Ley 489 de 1998, dispuso que las unidades administrativas especiales son organismos creados por la Ley, con autonoma administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. Las funciones generales del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico son las de: asesorar al Procurador General de la Nacin y a los funcionarios del Ministerio Pblico, mediante el desarrollo de programas de capacitacin orientados a mejorar la gestin administrativa y a promover el conocimiento y el respeto de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica, realizar estudios que tengan por objeto orientar la lucha contra la corrupcin administrativa y promover la proteccin de los derechos humanos, as como estimular las actividades que con el mismo fin realicen otras entidades estatales, y, Organizar actividades de investigacin, cursos y otros eventos acadmicos sobre los diferentes temas que interesen al Ministerio Pblico, en los que podrn participar personas ajenas a la entidad. La estructura del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, fue definida en la misma Ley 262 de 2000, dentro de la estructura de la Procuradura General de la Nacin, como del nivel central de la misma. Naturaleza jurdica de la Entidad El Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, es una Unidad Administrativa Especial de carcter acadmico, autonoma financiera y autonoma presupuestal, que hace parte de la estructura orgnica de la Procuradura General de la Nacin. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico tiene la obligacin de

318

inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre de nombramiento y remocin del nivel directivo del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico

DEFENSORIA DEL PUEBLO Mediante la Ley 24 del 15 de diciembre de 1992, se cre la Defensora del Pueblo como un organismo con autonoma administrativa y presupuestal, que forma parte del Ministerio Pblico, ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. El objeto de la Defensora del Pueblo, esencialmente consiste en velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los Derechos Humanos. La estructura orgnica de la Defensora del Pueblo se encuentra definida en la Ley 24 del 15 de diciembre de 1992. Naturaleza jurdica de la Entidad La Defensora del Pueblo es un organismo con autonoma administrativa y presupuestal, que forma parte del Ministerio Pblico y ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas El objetivo esencial consiste en velar por de organizacin institucional y personal al la promocin, el ejercicio y la divulgacin servicio del Estado a este Sistema; por lo de los Derechos Humanos. tanto la Defensora del Pueblo, tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Defensora del Pueblo, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT:

319

De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Defensora del Pueblo tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre de nombramiento y remocin del nivel directivo de la Defensora del Pueblo. PERSONERIAS MUNICIPALES Y DISTRITALES La Ley del 11 de marzo de 1825, al reglamentar la organizacin de los municipios incluy al procurador municipal como funcionario encargado de representar los intereses municipales, y en 1830 la ley Orgnica del Ministerio Pblico en su artculo 2 dispuso que los personeros formaran parte del Ministerio Pblico. Con el acto legislativo No. 03 de 1910 se otorg a los concejos municipales la facultad de nombrar a los personeros. Y con Ley 4 del 20 de agosto de 1913 se consagr la funcin de los concejos municipales de nombrar a los personeros y determin sus funciones. Finalmente, la Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 118 determin que el Ministerio Pblico ser ejercido por los personeros municipales. Sobre la naturaleza jurdica de las personeras municipales o distritales, sealamos lo siguiente: La Constitucin Poltica de 1991, en sus artculos 113, 117 y 118, consagra:
ARTICULO 113. Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Adems de los rganos que las integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines. ARTICULO 117. El Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos de control. ARTICULO 118. El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del

320

ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. (Subrayado fuera de texto)

De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, el Ministerio Pblico es uno de los rganos de control del Estado. Es ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los Procuradores Delegados y los agentes del Ministerio Pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. El Personero Municipal es un funcionario que segn el numeral 8 del artculo 313 de la Constitucin Poltica es elegido por el Concejo para el perodo que fije la ley. De acuerdo con el artculo 178 de la Ley 136 de 1994, el Personero ejercer en el municipio, bajo la direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones del Ministerio Pblico, adems de las que determine la Constitucin, la Leyes y los Acuerdos. El artculo 178 de la Ley 136 de 1994, seala:
ARTCULO 178. FUNCIONES. El Personero ejercer en el municipio, bajo la direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones del Ministerio Pblico, adems de las que determine la Constitucin, la Ley, los Acuerdos y las siguientes: () 4. <Aparte entre parntesis DEROGADO> Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas municipales; ejercer preferentemente la funcin disciplinaria respecto de los servidores pblicos municipales; adelantar las investigaciones correspondientes <acogindose a los procedimientos establecidos para tal fin por la Procuradura General de la Nacin>, bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales debern informar de las Investigaciones. Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la funcin disciplinaria, sern competencia de los procuradores departamentales. 5. Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales. () El poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, de los concejales y del contralor. Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin, la cual discrecionalmente, puede delegarla en los personeros. La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la competencia a que se refiere este artculo con respecto a los empleados pblicos del orden nacional o departamental, del sector central o descentralizado, que desempeen sus funciones en el respectivo municipio o distrito. () PARGRAFO 3o. As mismo, para los efectos del numeral 4o. del presente artculo, el poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, los concejales y el contralor municipal. Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin que discrecionalmente la puede delegar en los personeros.

En relacin con el alcance, las funciones y la naturaleza del Personero Municipal, mediante sentencia C-431 del 19 de agosto de 1998, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa, la Corte Constitucional afirm:
Es evidente entonces que, contrario a lo sostenido por el demandante, la Constitucin Poltica s faculta a los personeros para ejercer funciones de Ministerio Pblico, no obstante no haberlo consignado en forma expresa cuando se refiri a la estructura de

321

dicho organismo, pues como se desprende del precepto antes citado, lo hizo en el acpite correspondiente a la organizacin general del Estado. Ya esta Corporacin, al interpretar armnicamente las disposiciones constitucionales que se refieren en conjunto a la institucin del Ministerio Pblico, haba tenido oportunidad de sealar que tales funciones -las del Ministerio Pblico- corresponde cumplirlas a todos los rganos institucionales y personales que aparecen consignados en el artculo 118 de la Carta Fundamental. Al respecto dijo la Corte: "Conforme a las precisiones precedentes, se puede inferir que el Ministerio Pblico tiene un carcter institucional en la Constitucin que corresponde al rgano autnomo e independiente de control encargado de realizar especficas funciones estatales; pero es de anotar, que el Ministerio Pblico no se manifiesta e identifica como una entidad nica, orgnica y funcionalmente homognea, pues la variedad de las funciones que le han sido encomendadas estn asignadas a los rganos institucionales y personales que se determinan en el art. 118." (Sentencia C-223 de 1995. M.P. Dr. Antonio Barrera Carbonell) (Negrillas y subrayas fuera de texto). Adems, en la misma sentencia, la Corte analiz de manera particular el status de los personeros municipales dentro de la jerarqua institucional y reiter que si bien dichos funcionarios no son delegados directos ni agentes de la Procuradura General de la Nacin, s tienen a su cargo el desempeo de las funciones propias del Ministerio Pblico a nivel municipal, lo cual se hace evidente en las normas legales que, dando estricto cumplimiento a los mandatos constitucionales sobre la materia, reglamentan la institucin de la personera. En efecto, la Sentencia seal: "La Constitucin, alude a los personeros no slo en el art. 118, sino en el art. 313-8 al determinar que corresponde a los concejos "elegir personero para el perodo que fije la ley". Fuera de las funciones generales que les corresponden como integrantes del Ministerio Pblico, no aparecen en la Constitucin funciones detalladas; por lo tanto, ellas deben ser determinadas por el legislador. "El personero municipal, aun cuando puede considerarse como agente del Ministerio Pblico, en el sentido de que acta o funge como tal al desarrollar funciones que pertenecen a la rbita de dicha institucin, no es en sentido estricto y en los trminos de los artculos 277 y 280 de la Constitucin delegado inmediato, como lo son los procuradores delegados, ni agente permanente del Procurador General de la Nacin ante las autoridades jurisdiccionales, no pertenece ni orgnica ni jerrquicamente a la estructura de la Procuradura General de la Nacin ni a la planta de personal de la misma; es un funcionario del orden municipal, aun cuando se encuentra sujeto a la direccin suprema del Procurador General de la Nacin y, por lo tanto, sus funciones se desarrollan dentro de un sistema de articulacin funcional y tcnica, en virtud del cual, de alguna manera, se encuentra sujeto a la autoridad y al control de la Procuradura y del Defensor del Pueblo, como se deduce de las siguientes funciones que le asigna el art. 178 de la ley 136 de 1994. "4).... adelantar las investigaciones correspondientes acogindose a los procedimientos establecidos por la Procuradura General de la Nacin, bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales debern informar de la investigacin". "5) Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales". "16) Cooperar en el desarrollo de las polticas y orientaciones propuestas por el Defensor del Pueblo en el territorio municipal".

322

"17) Interponer por delegacin del Defensor del Pueblo las acciones de tutela en nombre de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en situacin de indefensin". "18) .... El poder disciplinario del personero no se ejercer con respecto del alcalde, de los concejales y del contralor. "Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin, la cual discrecionalmente puede delegarla en los personeros. "La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la competencia que se refiere a este artculo con respecto a los empleados pblicos del orden nacional o departamental, del sector central o descentralizado, que desempeen sus funciones en el respectivo municipio o distrito". "23) Todas las dems que le sean delegadas por el Procurador General de la Nacin y el Defensor del Pueblo". (Sentencia C-223 de 1995. M.P. Dr. Antonio Barrera Carbonell)(Subrayas por fuera del original) Debe ponerse de manifiesto que a la institucin del personero municipal, de honda raigambre histrico-jurdica, se le ha encargado tradicionalmente la proteccin del inters general, la guarda y promocin de los derechos humanos y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. En consecuencia, pretender, como lo hace el demandante, que se le desconozca el ejercicio de tales funciones, representadas en la posibilidad de intervenir en los asuntos de competencia de las autoridades judiciales a que hace referencia la norma acusada, por la sola circunstancia de no estar contenidas en las normas constitucionales por l citadas arts. 275 y 277-, implica, ni ms ni menos, desconocer el principio de integralidad de la Constitucin Poltica y, por ende, suponer que el constituyente del 91 consagr en el articulado un funcionario pblico sin los instrumentos necesarios para acometer la defensa de los inters de la comunidad. (Subrayado fuera de texto)

De acuerdo con lo anterior, puede inferirse que el Personero Municipal es un agente del Ministerio Pblico, considerando que acta o funge como tal al desarrollar funciones que pertenecen a la rbita de dicha institucin y ejerce vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas municipales; ejerce preferentemente la funcin disciplinaria respecto de los servidores pblicos municipales, adelanta las investigaciones correspondientes, bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales debern informar de las Investigaciones e intervienen eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales. Por su parte la Ley 489 del 29 de diciembre de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones seala en sus artculos 39 y 40:
ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PBLICA. La Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la Administracin. As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o

323

un Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley. Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso. Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley.

Conforme a lo anterior, en criterio de esta Direccin se considera que la Personeras Municipales, no hacen parte de la Rama Ejecutiva del poder pblico, sino que hacen parte de los rganos de control, por cuanto ejercen en el municipio, bajo la direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones del Ministerio Pblico, incluyendo el poder disciplinario. Naturaleza jurdica de la Entidad Las Personeras Municipales o Distritales no hacen parte de la Rama Ejecutiva del poder pblico, sino que hacen parte de los rganos de control. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto las Personeras Municipales o Distritales, tienen la obligacin de reportar su informacin al SIGEP. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto las Personeras Municipales o Distritales, tienen la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, las Personeras Municipales o Distritales, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos.

324

Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre de nombramiento y remocin de las Personeras Municipales o Distritales.

325

CORPORACIONES SOSTENIBLE

AUTNOMAS

REGIONALES

DE

DESARROLLO

Las Corporaciones Autnomas Regionales son organismos que reciben su autonoma directamente del numeral 7 del artculo 150 de la Constitucin, el cual seala:
ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: () 7. Determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnica; reglamentar la creacin y funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales dentro de un rgimen de autonoma; as mismo, crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economa mixta. (Subrayado fuera de texto)

La Ley 99 de 1993, en su artculo 23 define a las Corporaciones Autnomas Regionales como entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente. Exceptase del rgimen jurdico aplicable por dicha Ley a las Corporaciones Autnomas Regionales, la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, creada por el artculo 331 de la Constitucin Nacional, cuyo rgimen especial lo establecer la ley. Todas las Corporaciones Autnomas Regionales tendrn por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. Para determinar la pertenencia de las Corporaciones Autnomas Regionales a la estructura del Estado Colombiano, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha seguido la siguiente lnea: Al estudiar la Accin de inconstitucionalidad contra la Ley 161 de 1994, la Corte Constitucional, mediante la sentencia C-593 de fecha 7 de diciembre de 1995, Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz, afirm:
Las corporaciones autnomas regionales son entidades administrativas del orden nacional que pueden representar a la Nacin dentro del rgimen de autonoma que les garantiza el numeral 7o. de la Constitucin, y estn concebidas por el Constituyente para la atencin y el cumplimiento autnomo de muy precisos fines asignados por la Constitucin misma o por la ley, sin que estn adscritas ni vinculadas a ningn ministerio o departamento administrativo; adems, y en la medida definida por el legislador, respetando su autonoma financiera, patrimonial, administrativa y poltica, pueden ser agentes del Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones autnomas en los casos sealados por la ley. Aquellas entidades, son organismos administrativos intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin central

326

nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente, que estn encargados, principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones policivas, de control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con la preservacin del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, lo cual, y dentro del marco de lo dispuesto por el inciso segundo del artculo 339 de la Carta Poltica, las autoriza para participar, en los casos sealados en la ley, como agentes del Gobierno Nacional, en los procesos de elaboracin y adopcin concertada de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, y en la armonizacin de polticas y de normas regulatorias que se dicten por las distintas autoridades competentes, como en el caso del numeral 7o. del artculo 313 de la Carta Poltica, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas.

De acuerdo con este pronunciamiento, las Corporaciones Autnomas regionales son entidades administrativas del orden nacional, que no estn adscritas ni vinculadas a ningn ministerio o departamento administrativo; y que en la medida definida por el legislador, pueden ser agentes del Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones autnomas en los casos sealados por la ley, respetando su autonoma financiera, patrimonial, administrativa y poltica. Son organismos administrativos intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente. En sentencia C-275 del 3 de junio de 1998, Magistrada Ponente (e): Carmenza Isaza De Gmez, en al cual se resuelve la demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 4 del decreto 111 de 1996, "Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto", se seal:
Al respecto, se examinar la naturaleza de estas Corporaciones (). () en la sentencia C-262 de 1995, en relacin con el rgimen laboral de algunas personas vinculadas a la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, la Corte observ: "Como se dej en claro ms arriba, en este asunto existen suficientes razones para fundamentar la distincin entre empleados pblicos y trabajadores oficiales y para entender que las Corporaciones Autnomas Regionales son entidades que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado y de la Comunidad, que ejecutan planes, polticas, y proyectos sobre el medio ambiente y los recursos naturales, y que deben dar cumplida y oportuna aplicacin a las normas legales y reglamentarias sobre su manejo y aprovechamiento, lo cual puede ser atendido por empleados pblicos, segn la definicin que de su rgimen haga la ley." (sentencia C-262 de 1995, M.P., doctor Fabio Morn Daz) Tambin en la sentencia C-423 de 1994, se estableci: "En virtud de lo anterior debe esta Corporacin sealar que, con la promulgacin de la Constitucin de 1991, las corporaciones autnomas regionales mantuvieron su condicin de establecimientos pblicos, aunque tienen un objeto especfico dado el carcter especial que el mismo Constituyente les otorg (Art. 150-7 C.P.), y una finalidad singular cual es la de promover y encauzar el desarrollo econmico y social del territorio comprendido bajo su jurisdiccin, atendiendo de manera especial a la conservacin, defensa y adecuado aprovechamiento de los recursos naturales." (sentencia C-423 de 1994, M.P., doctor Vladimiro Naranjo Mesa) Es pues, claro, que en relacin con esta materia, la Corte ha manifestado que las Corporaciones son personas jurdicas pblicas del orden nacional, que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado y que con la promulgacin de Constitucin de 1991, gozan de un rgimen de autonoma.

327

En consecuencia, las Corporaciones, en principio, estn incluidas en el campo de aplicacin del artculo 4o. demandado, pues ste seala que "Para efectos presupuestales, todas las personas jurdicas del orden nacional, cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos ... se les aplicarn las disposiciones que rigen para los establecimientos pblicos." Sin embargo, hay que hacer las siguientes precisiones: Las Corporaciones integran su presupuesto con dineros aportados por la Nacin, tal como lo sealan los artculos 42 y siguientes de la ley 99 de 1993, y con otros dineros provenientes de fuentes diferentes, como son las tasas, los recaudos de los impuestos prediales, multas, etc. En esta ltima clase de recursos se encuentran los que trata el inciso segundo del artculo 317 de la Constitucin. Dice este artculo: "Artculo 317. Slo los municipios podrn gravar la propiedad inmueble. Lo anterior no obsta para que otras entidades impongan contribucin de valorizacin. "La ley destinar un porcentaje de estos tributos, que no podr exceder del promedio de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservacin del ambiente y de los recursos renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del rea de su jurisdiccin." ( se subraya) La ley 99 de 1993, "Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones", en su artculo 46, sobre el patrimonio y rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales, seal: "ARTCULO 46. Patrimonio y Rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales. Constituyen el patrimonio y rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales: 1. El producto de las sumas que, por concepto de porcentaje ambiental del impuesto predial, les transferirn los municipios y distritos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 44 de la presente Ley. 2. Los recursos que le transfieran las entidades territoriales con cargo a sus participaciones en las regalas nacionales. 3. El porcentaje de los recursos que asigne la ley, con destino al medio ambiente y a la proteccin de los recursos naturales renovables, provenientes del Fondo Nacional de Regalas. 4. Los recursos provenientes de derechos, contribuciones, tasas, tarifas, multas y participaciones, que perciban, conforme a la ley y a las reglamentaciones correspondientes ; y en especial el producto de las tasas retributivas y compensatorias de que trata el Decreto ley 2811 de 1974, en concordancia con lo dispuesto en la presente Ley. 5. Los ingresos causados por las contribuciones de valorizacin que se establezcan, conforme a la ley, para la financiacin de obras de beneficio comn ejecutadas en ejercicio de sus funciones legales. 6. Un porcentaje hasta del 10% del producto del impuesto de timbre a los vehculos que autnomamente decidan fijar los Departamentos, como retribucin del servicio de reduccin del impacto o de control de las emisiones de las emisiones de sustancias txicas o contaminantes del parque automotor.

328

7. El 50% de las indemnizaciones, distintas a la recompensa que beneficiar en su totalidad al actor, impuestas en desarrollo de los procesos instaurados en ejercicio de las acciones populares de que trata el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Estos valores correspondern a la Corporacin que tenga jurisdiccin en el lugar donde se haya producido el dao ambiental respectivo. En caso de que corresponda a varias Corporaciones, el juez competente determinar la distribucin de las indemnizaciones. 8. El 50% del valor de las multas o penas pecuniarias impuestas, por las autoridades de las entidades territoriales que forman parte de la jurisdiccin de la respectiva Corporacin, como sanciones por violacin a las leyes, reglamentos o actos administrativos de carcter general en materia ambiental. 9. Los recursos que se apropien para serles transferidos en el presupuesto nacional. 10. Las sumas de dinero y los bienes que a cualquier ttulo le transfieran las entidades o personas pblicas o privadas, los bienes muebles o inmuebles que actualmente posean y los que adquieran o les sean transferidos en el futuro a cualquier ttulo. 11. Los derechos causados por el otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones, concesiones y salvoconductos, de acuerdo a la escala tarifaria que para el efecto expida el Ministerio del Medio Ambiente. PARAGRAFO. Los recursos y rentas previstos en este artculo ingresarn al Fondo Nacional Ambiental en aquellas regiones del pas donde no se hayan organizado corporaciones autnomas regionales, hasta el momento en que stas se creen. Estas rentas debern asignarse a programas y proyectos que se ejecuten en las regiones respectivas." De acuerdo con el artculo transcrito, el patrimonio con el cual fueron creadas las Corporaciones, ya que son desmembraciones del patrimonio pblico, segn la ley 151 de 1959, las sumas de dinero y especies que a cualquier ttulo les transfiera la Nacin, los bienes muebles e inmuebles y los que les sean transferidos a cualquier ttulo, estn sometidos a la Ley Orgnica de Presupuesto. No as los que corresponden a los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 11 del artculo 46, que se acaba de transcribir, que no se someten a las normas presupuestales de la Nacin. Lo anterior, no implica que tales recursos no sean objeto del control fiscal de la Contralora General de la Repblica, o que la ley, en forma especfica, determine la manera de su manejo presupuestal, en razn de la autonoma que la Constitucin reconoce a estas Corporaciones. El control fiscal que efecta la Contralora lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en el artculo 267 de la Constitucin. Atendiendo, pues, a las distintas clases de recursos que tienen las Corporaciones, la Corte debe hacer la siguiente distincin, en aras de que no se vulnere el ncleo esencial de la autonoma que la Constitucin reconoci a esta clase de entidades: en relacin con los recursos provenientes de la Nacin, resulta procedente la aplicacin de las normas del Estatuto Orgnico de Presupuesto, de conformidad con el artculo 4o. del decreto 111 de 1996, pero esta aplicacin no se extiende al manejo de los recursos propios de las Corporaciones, entre los cuales se encuentran los contemplados en el artculo 317 de la Constitucin. La Corte seala que el alcance de esta decisin se extiende exclusivamente a la interpretacin constitucional sobre el rgimen presupuestal de las Corporaciones Autnomas Regionales; en razn a que el estudio del artculo 4 del decreto 111 de 1996, se realiz confrontando las normas de la Constitucin que regulan las Corporaciones Autnomas Regionales, y no con toda la Carta, los efectos de la cosa juzgada son relativos.

329

En la sentencia citada se declara exequible el artculo 4o. del decreto 111 de 1996, bajo el entendido de que se aplica exclusivamente para las Corporaciones Autnomas Regionales, en lo que corresponde a los recursos provenientes de la Nacin. Por consiguiente, no se extiende al manejo de los dems recursos de las Corporaciones, entre los cuales se encuentran los contemplados en el artculo 317 de la Constitucin. All se afirma que las Corporaciones son personas jurdicas pblicas del orden nacional, que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado y que con la promulgacin de Constitucin de 1991, gozan de un rgimen de autonoma. En la sentencia C-596 del 21 de octubre de 1998, Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa, al estudiar la demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 23 y 31 numeral 2 de la Ley 99 de 1993, se seal:
9. La existencia de corporaciones autnomas regionales dentro de nuestro rgimen constitucional, obedece, lo mismo que la de las entidades territoriales, al concepto de descentralizacin. Es sabido que la Constitucin consagra varias formas de descentralizacin, entre ellas la que se fundamenta en la divisin territorial del Estado, y la que ha sido llamada descentralizacin por servicios, que implica la existencia de personas jurdicas dotadas de autonoma jurdica, patrimonial y financiera, "articuladas jurdica y funcionalmente con el Estado, a las cuales se les asigna por la ley unos poderes jurdicos especficos" o facultades para la gestin de ciertas competencias. "Dentro de esta ltima modalidad de descentralizacin se comprenden, segn el art. 150-7, diferentes organismos, como los establecimientos pblicos, las corporaciones autnomas regionales, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta, que se instituyen como una respuesta a la necesidad de cumplir distintas formas de gestin de la actividad estatal y de especficos cometidos, algunos tradicionales, otros novedosos, pero necesarios para el logro de las finalidades propias del Estado Social de Derecho." De esta manera, a travs de las corporaciones autnomas regionales, como entidades descentralizadas que son, el Estado ejerce competencias administrativas ambientales que por su naturaleza desbordan lo puramente local, y que, por ello, involucran la administracin, proteccin y preservacin de ecosistemas que superan, o no coinciden, con los lmites de las divisiones polticas territoriales, es decir, que se ubican dentro de mbitos geogrficos de competencia de ms de un municipio o departamento. 10. Desde este punto de vista, las corporaciones autnomas regionales no son propiamente entidades territoriales. Su naturaleza jurdica, ya ha sido definida anteriormente por esta Corte en los siguientes trminos: "Las corporaciones autnomas regionales son entidades administrativas del orden nacional que pueden representar a la Nacin dentro del rgimen de autonoma que les garantiza el numeral 7o. de la Constitucin, y estn concebidas por el Constituyente para la atencin y el cumplimiento autnomo de muy precisos fines asignados por la Constitucin misma o por la ley, sin que estn adscritas ni vinculadas a ningn ministerio o departamento administrativo; adems, y en la medida definida por el legislador, respetando su autonoma financiera, patrimonial, administrativa y poltica, pueden ser agentes del Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones autnomas en los casos sealados por la ley. Aquellas entidades, son organismos administrativos intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente, que estn encargados, principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones policivas, de control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con la preservacin del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales renovables." ... Obsrvese que la misma Carta Poltica en el artculo 286 advierte que la divisin general del territorio est dada en la misma Constitucin, y que sta se

330

compone de las entidades territoriales que son, nicamente y por creacin y disposicin constitucional directa, los departamentos, los municipios y los territorios indgenas; adems, la ley podr darle carcter de entidades territoriales dentro de la misma divisin general del territorio a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y la ley. Ms all de estas precisas consideraciones no es posible admitir la existencia o creacin de otras entidades territoriales, cuando menos, bajo el mbito de " vigencia de la Carta Poltica de 1991. 11. No siendo, pues, entidades territoriales, sino respondiendo ms bien al concepto de descentralizacin por servicios, es claro que las competencias que en materia ambiental ejercen las corporaciones autnomas regionales, son una forma de gestin de facultades estatales, es decir, de competencias que emanan de las potestades del Estado central. Por ello la gestin administrativa que estos entes descentralizados llevan a cabo de conformidad con la ley, debe responder a los principios establecidos para la armonizacin de las competencias concurrentes del estado central y de las entidades territoriales. Especficamente, esta gestin no puede ir tan all que vace de contenido las competencias constitucionales asignadas a los departamentos y municipios en materia ambiental y debe ejercerse en observancia del principio de rigor subsidiario anteriormente definido. ()

Conforme esta sentencia, se afirmaba que las corporaciones autnomas regionales eran entidades descentralizadas sin ser propiamente entidades territoriales. Mediante la sentencia C-578 de fecha 11 de agosto de 1999, Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell, al estudiar la constitucionalidad del artculo 24 (Parcial) de la Ley 344 de 1996, se seal:
En la estructura administrativa del Estado prefigurada en la Constitucin de 1886, las Corporaciones Autnomas Regionales ostentaban la condicin jurdica de establecimientos pblicos. Era as como el art. 76 dispona: "Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes atribuciones: (...) "10a. Regular los otros aspectos de servicio pblico, tales como los contemplados en los artculos 62, 132 y dems preceptos constitucionales; expedir los estatutos bsicos de las corporaciones autnomas regionales y otros establecimientos pblicos, de las sociedades de economa mixta, de las empresas industriales del Estado y dictar las normas correspondientes a las carreras administrativa, judicial y militar" (se destaca). Del contenido de la norma transcrita se deduce que en el pasado las Corporaciones Regionales estaban sometidas al rgimen jurdico propio de los establecimientos pblicos descentralizados del orden nacional, aunque es de observar que dichas corporaciones constituan una modalidad particular de dicha forma de descentralizacin por servicios, en razn de los objetivos especficos a ellas asignados. Por su condicin de establecimientos Pblicos las Corporaciones hacan parte de la rama ejecutiva del poder pblico, al lado de la Presidencia de la Repblica, los Ministerios, los Departamentos Administrativos y las Superintendencias (D. 1050/68, art. 1). Podan estar adscritas, por consiguiente, a un ministerio o departamento administrativo, para fines del ejercicio de la tutela gubernamental, en los trminos del artculo 7 del mencionado decreto. En las anotadas circunstancias, las corporaciones se estructuraban como organismos con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, constituidas con

331

bienes o fondos pblicos comunes o con el producto de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial (D. 1050/68, art. 5). 3.2. En la Constitucin de 1991, las Corporaciones Autnomas Regionales son recreadas como organismos de la administracin del Estado, slo que bajo un esquema distinto al del rgimen anterior, pues se las considera como una organizacin administrativa con identidad propia, autnoma e independiente, y no como una especie dentro del gnero de los establecimientos pblicos. De suerte que en el momento actual no se articulan funcionalmente al sistema ordinario de la descentralizacin por servicios, ni estn adscritas, por ende, a ningn ministerio o departamento administrativo. Con lo dicho se da a entender que el quehacer funcional de los referidos entes se desarrolla con la autonoma que proviene de la voluntad expresa del Constituyente y no de la ordinaria y mas limitada que comporta la tradicional descentralizacin por servicios. La autonoma de las corporaciones se revela parecida a la de un rgano autnomo e independiente, en los trminos del art. 113 de la Constitucin, pero condicionada mucho mas a la configuracin normativa que al efecto disee el legislador dentro de su discrecionalidad poltica, dado que la Constitucin, a diferencia de lo que se prev en relacin con los rganos autnomos en general y con las entidades territoriales, no establece reglas puntuales que delimiten la esencia o el ncleo esencial de la autonoma propia de dichas corporaciones. La Corte ya haba definido, en cierta forma, el perfil jurdico de las Corporaciones, caracterizndolas como "organismos administrativos intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin central nacional y la descentralizada por 30 servicios y territorialmente..." . Desde luego, que es necesario puntualizar la nocin y precisar formalmente su sentido, para lo cual debe tenerse en cuenta tanto las funciones que se les encomienda como la rbita territorial del radio de accin de tales organismos, de donde resulta imposible reducir la jurisdiccin de las Corporaciones al mbito de un departamento, y menos todava, al de un municipio, cuando su gestin consiste en administrar el medio ambiente y los recursos naturales renovables encuadrados dentro de una realidad biogeogrfica. En consecuencia, los linderos de su jurisdiccin resultan del reconocimiento por el legislador de las realidades que ofrecen los ecosistemas y de la necesidad de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin y sustitucin y la de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental (arts. 79 y 80 C.P.). En la exposicin de motivos del proyecto que dio origen a la ley 344, se puntualiz sobre 31 este particular lo siguiente: "....se han ajustado las jurisdicciones de las Corporaciones a la realidad biogeogrfica del pas, garantizando as que las principales unidades ecosistmicas de nuestro territorio sean manejadas y protegidas por las distintas Corporaciones. Antes que lmites poltico-administrativo, se proponen aqu lmites que podramos llamar "naturales". Las jurisdicciones existentes actualmente se han mantenido slo en aquellas regiones en las que existe una marcada intervencin y presencia del hombre". (.....) "Temen los colombianos que con el esquema "departamentalista" se pueda ver muy limitado el adecuado manejo tcnico que deben recibir los ecosistemas que en ciertos casos se extiende ms all de una jurisdiccin administrativa". 3.3. Importa tener en cuenta, que en la relacin de entidades territoriales contenida en el art. 286 de la Constitucin no se incluy a las Corporaciones. En tal virtud, no puede la ley

30 31

Sentencia C-593/95, M.P. Fabio Morn Diaz Gaceta del Congreso No. 10 de 22 de Enero de 1993.

332

adicionar a las entidades territoriales otros organismos, como lo advirti la Corte en la 32 citada sentencia C-593/95 , en la cual dijo: "Obsrvese que la misma Carta Poltica en el artculo 286 advierte que la divisin general del territorio est dada en la misma Constitucin, y que sta se compone de las entidades territoriales que son, nicamente y por creacin y disposicin constitucional directa, los departamentos, los municipios y los territorios indgenas; adems, la ley podr darle carcter de entidades territoriales dentro de la misma divisin territorial a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley. Ms all de estas precisas consideraciones no es posible admitir la existencia o creacin de otras entidades territoriales, cuando menos, bajo el mbito de vigencia de la Carta Poltica de 1991". 3.4. En resumen, a la luz del anlisis precedente es posible concluir que las Corporaciones Autnomas Regionales hacen parte de la estructura administrativa del Estado, como personas jurdicas autnomas con identidad propia, sin que sea posible encuadrarlas como otro organismo superior de la administracin central (ministerios, departamentos administrativos, etc.), o descentralizado de este mismo orden, ni como una entidad territorial; es necesario convenir entonces, que resultan ser organismos nacionales claramente distintos y jurdicamente autnomos, con misiones y actividades especficas e inconfundibles, cuya misin es la de lograr el cumplimiento de los objetivos ambientales y sociales previstos en la Constitucin que conduzcan a asegurar a todas las personas el derecho a gozar de un ambiente sano (C.P. arts. 2, 8, 79, 80, 366), y a tener a su disposicin una oferta permanente de elementos ambientales. Conviene sealar igualmente, que la Corte en la sentencia C-275/98 reiter el reconocimiento a las corporaciones de la condicin de personas jurdicas pblicas del orden nacional, que cumplen cometidos pblicos y que gozan de un rgimen especial de autonoma. 3.5. La ley 99 de 1993 reorden el sector pblico encargado del manejo y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y, en tal virtud, realiz el correspondiente reparto de competencias en esta materia entre el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales. La referida ley consagr las dos especies de corporaciones mencionadas, donde el elemento que las distingue y justifica es slo de naturaleza tcnica, mas no de esencia, porque desde esta perspectiva unas y otras siguen siendo, por igual, responsables de los mismos cometidos, es decir, de administrar y proteger el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Dentro del indicado propsito la ley se refiere a las Corporaciones Autnomas Regionales, para denotar que son organismos a los cuales se atribuye, entre otras competencias, la de autorizar el aprovechamiento de los recursos naturales renovables (L. 99/93, art. 33), mientras que a las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible (L. 99/93, pargrafo 1 art. 33 y arts. 34 a 41), por el contrario no se les asignan competencias en dicha materia. Ello se justifica en razn de que el objetivo primordial de estos organismos es el de preservar ecosistemas frgiles, pero de una extraordinaria importancia estratgica, tanto a nivel nacional como internacional, que constituyen una promisoria potencialidad de mercados en las reas de la produccin farmacolgica o de la seguridad alimentaria. Por consiguiente, el aprovechamiento de recursos en dichos ecosistemas esta vedado porque podra poner en peligro su integridad y con ello su significacin social y ecolgica en beneficio de la comunidad. La consecuencia obvia del tratamiento que da la ley al primer tipo de corporaciones, se traduce en la capacidad de stas para producir rentas, mediante el establecimiento de tasas retributivas o compensatorias por el aprovechamiento directo o indirecto de la atmsfera, del agua y del suelo o la reposicin de los recursos naturales que administran e,
32

idem.

333

inclusive, las derivadas del porcentaje ambiental de los gravmenes a la propiedad 99/93, arts. 42 y 44), en tanto que, por las razones atrs indicadas, las Corporaciones Desarrollo Sostenible no tienen la capacidad para generar rentas propias, con ocasin la administracin del ambiente y los recursos naturales renovables en el rea de jurisdiccin.

(L. de de su

3.6. Es necesario comprender, adems, que el ambiente como objeto especial de proteccin por el Estado es uno slo y los problemas que pueden afectarlo, como los medios para afrontarlos, no obedecen a lmites geogrficos o polticos, ni claro est a razones institucionales. Por consiguiente, es natural admitir, que el financiamiento de la gestin de todas la Corporaciones debe asumirse con recursos producidos por el mismo sector. De este modo es lgicamente comprensible y tcnicamente viable considerar que los recursos que en dicho sector se generan deban distribuirse entre los diferentes agentes que participan en el manejo y defensa de los recursos ambientales del pas. Pero es mas, la necesidad de la proteccin integral de los ecosistemas, en cuanto beneficia a la comunidad nacional demanda, en aplicacin del principio de solidaridad que es el supuesto axiolgico en que se acodan las actividades de inters general, que la distribucin de los recursos, ordinariamente escasos, se haga en forma racional y eficiente. ()

De acuerdo con el anterior pronunciamiento, las Corporaciones Autnomas Regionales no se articulan al sistema ordinario de la descentralizacin por servicios, ni estn adscritas, por ende, a ningn ministerio o departamento administrativo, por lo que no pueden ser considerados como clulas tpicas de la organizacin descentralizada o por servicios, sino como entidades administrativas del orden nacional. En consecuencia, su naturaleza es sui generis porque, a pesar de que est conformada por entidades territoriales y desempea funciones especficas y concretas dentro de una circunscripcin territorial, es un organismo del orden nacional. A partir de la expedicin de la Constitucin de 1991, las Corporaciones Autnomas Regionales son recreadas como organismos de la administracin del Estado, no como una especie dentro del gnero de los establecimientos pblicos sino como una organizacin administrativa con identidad propia, autnoma e independiente. Las Corporaciones Autnomas Regionales hacen parte de la estructura administrativa del Estado, como personas jurdicas autnomas con identidad propia, sin que sea posible encuadrarlas como otro organismo superior de la administracin central (ministerios, departamentos administrativos, etc.), o descentralizado de este mismo orden, ni como una entidad territorial. En la sentencia C-994 de fecha 2 de agosto de 2000, Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero, se seal lo siguiente frente a la autonoma de las CARs, las reformas de su planta de personal y la aprobacin por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica:
En varias oportunidades, esta Corte ha analizado la naturaleza jurdica de las CARs y ha concluido que stas, si bien "son personas jurdicas pblicas del orden nacional, que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado", es igualmente cierto que "con la promulgacin de Constitucin de 1991, gozan de un rgimen de autonoma. Este rgimen especial de las CARs (CP art. 150 ord 7) se explica porque la Carta, en desarrollo del principio constitucional de autonoma (CP art. 1), quiso conferir a las regiones un papel ms dinmico en la gestin de sus intereses, incluso de los ambientales. En particular, esta Corporacin seal a propsito de estas entidades lo siguiente: "Las corporaciones autnomas regionales son entidades administrativas del orden nacional que pueden representar a la Nacin dentro del rgimen de autonoma que les garantiza el numeral 7o. de la Constitucin, y estn concebidas por el

334

Constituyente para la atencin y el cumplimiento autnomo de muy precisos fines asignados por la Constitucin misma o por la ley, sin que estn adscritas ni vinculadas a ningn ministerio o departamento administrativo; adems, y en la medida definida por el legislador, respetando su autonoma financiera, patrimonial, administrativa y poltica, pueden ser agentes del Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones autnomas en los casos sealados por la ley. Aquellas entidades, son organismos administrativos intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente, que estn encargados, principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones policivas, de control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con la preservacin del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, lo cual, y dentro del marco de lo dispuesto por el inciso segundo del artculo 339 de la Carta Poltica, las autoriza para participar, en los casos sealados en la ley, como agentes del Gobierno Nacional, en los procesos de elaboracin y adopcin concertada de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, y en la armonizacin de polticas y de normas regulatorias que se dicten por las distintas autoridades competentes, como en el caso del numeral 7o. del artculo 313 de la Carta Poltica, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas." (sentencia C-593 de 1995, M. P., doctor Fabio Morn Daz) 5- La autonoma de las CARs no significa obviamente que esas entidades puedan funcionar como ruedas sueltas en el Estado, ya que la gestin ecolgica exige una coordinacin estrecha entre las autoridades de los distintos niveles territoriales, por cuanto el medio ambiente, debido a las complejas interrelaciones que existen entre los distintos ecosistemas, es un asunto que suele desbordar el mbito local, tal y como esta Corte lo ha destacado en mltiples oportunidades. Por consiguiente, es natural que deba existir una coordinacin permanente entre las autoridades nacionales, las entidades territoriales y las CARs en la proteccin del medio ambiente. As, esta Corte haba sealado al respecto, en la sentencia C-596 de 1998, MP Vladimiro Naranjo Mesa, Consideracin 11: "Es claro que las competencias que en materia ambiental ejercen las corporaciones autnomas regionales, son una forma de gestin de facultades estatales, es decir, de competencias que emanan de las potestades del Estado central. Por ello la gestin administrativa que estos entes descentralizados llevan a cabo de conformidad con la ley, debe responder a los principios establecidos para la armonizacin de las competencias concurrentes del estado central y de las entidades territoriales. Especficamente, esta gestin no puede ir tan all que vace de contenido las competencias constitucionales asignadas a los departamentos y municipios en materia ambiental y debe ejercerse en observancia del principio de rigor subsidiario anteriormente definido". 5- Las CARs son entonces entidades que gozan de un rgimen de autonoma, que tiene un fundamento constitucional expreso (CP art. 150 ord 7), pero que deben igualmente armonizar sus actividades con las entidades territoriales y con las autoridades ambientales nacionales, a fin de que exista una gestin coherente del medio ambiente. La pregunta que surge es si esa necesidad de articulacin de las funciones ambientales de estas distintas entidades permite que la ley exija que toda modificacin de la planta de personal de una CAR, que es una entidad que goza de autonoma, deba ser autorizada por el DAFP, que es un rgano del nivel nacional. Para responder al anterior interrogante, la Corte comienza por precisar que el mandato de coordinacin entre las distintas autoridades ambientales no puede traducirse en una subordinacin orgnica de las CARs a las autoridades nacionales, que anule el contenido de autonoma de las CARs. Y es que no se puede olvidar que el texto constitucional es claro en este punto: corresponde a la ley reglamentar la creacin y

335

funcionamiento de las CARS pero "dentro de un rgimen de autonoma" (CP art. 150 ord. 7). Vulneran entonces la Carta todas aquellas regulaciones legales que desconozcan el manejo autnomo de sus asuntos por parte de esas entidades, ya que ese manejo hace parte del contenido constitucionalmente protegido de la autonoma. Precisamente con ese criterio, la sentencia C-275 de 1998, MP Carmenza Isaza de Gmez, concluy que no poda la ley orgnica del presupuesto ordenar que sus mandatos de aplicaran a los recursos propios de las CARs, y por ello condicion la constitucionalidad del artculo 4o. del decreto 111 de 1996, ya que lo declar exequible pero "bajo el entendido de que se aplica exclusivamente para las Corporaciones Autnomas Regionales, en lo que corresponde a los recursos provenientes de la Nacin. Por consiguiente, no se extiende al manejo de los dems recursos de las Corporaciones, entre los cuales se encuentran los contemplados en el artculo 317 de la Constitucin." 6- Una entidad que goza de autonoma debe tener la posibilidad de autodirigirse y, por ende, le corresponde a ella, dentro de ciertos marcos, determinar su propia estructura organizacional y su propia planta de personal. Precisamente por ello, la sentencia C370 de 1999, MP Carlos Gaviria Daz, Consideracin 4, concluy que era natural que la ley no exigiera un concepto previo del DAFP para que una entidad territorial procediera a reformar su planta de personal. Dijo entonces esta Corte: "As las cosas, la conformacin de las plantas de personal a nivel territorial es una labor que desarrollan, en cada una de sus jurisdicciones, los respectivos Gobernadores y Alcaldes, de acuerdo con lo estipulado previamente por las Asambleas y los Concejos correspondientes. Entonces, si el legislador hubiera exigido la aprobacin previa de las reformas que se hagan a esas plantas de personal, por parte del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, estara interfiriendo indebidamente en un asunto que es de competencia exclusiva de esas autoridades locales, lo cual constituira una flagrante violacin de los cnones constitucionales antes citados y, obviamente, de su autonoma. Sin embargo, esa autonoma no significa que el legislador no pueda establecer algunas pautas o reglas generales a las cuales deban sujetarse las autoridades departamentales y municipales para esos efectos, pues es la ley la que regula la carrera administrativa, segn lo ordena el artculo 125 del estatuto superior. Adems, no se olvide que la autonoma debe ejercerse dentro de los lmites que establece la Constitucin y la ley, siempre y cuando esta ltima no afecte su ncleo esencial." La Corte encuentra que si bien una CAR y una entidad territorial no tienen exactamente la misma naturaleza jurdica, los criterios constitucionales de la citada sentencia C-370 de 1999 son aplicables, mutatis mutandi, en el presente proceso, puesto que en ambos casos se trata de ver hasta que punto desconoce o no la autonoma constitucional, que gozan estas entidades, que la ley les exija la autorizacin de parte del DAFP para que puedan modificar su planta de personal. En tales circunstancias, la Corte concluye que si bien el legislador puede establecer pautas o reglas generales a las que deban sujetarse las CARs en la reestructuracin de sus plantas de personal, no puede llegar al extremo de exigir en ese proceso una autorizacin de un rgano del Gobierno Nacional, ya que eso implica anular la autonoma constitucional de esas entidades y someterlas a un control jerrquico de parte del Gobierno. La expresin acusada ser entonces retirada del ordenamiento. (Subrayado fuera de tetxo)

Segn la anterior sentencia las Corporaciones Autnomas Regionales son personas jurdicas pblicas del orden nacional, que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado. En la sentencia C-554 del 25 de julio de 2007, Magistrado Ponente: Jaime Araujo Rentera, al resolver una demanda de inconstitucionalidad contra el Art. 63 (parcial) de la Ley 99 de 1993, la Corte Constitucional seal:

336

Al estudiar la naturaleza y las funciones de las corporaciones autnomas regionales esta corporacin seal que ellas no son entidades territoriales, responden al concepto de descentralizacin funcional o por servicios, sin estar adscritas o vinculadas a un ministerio o departamento administrativo, en cuanto ejercen funciones que emanan de las potestades del Estado central, y que el legislador al regular su organizacin y funcionamiento debe respetar la autonoma de las entidades territoriales. Al respecto expres: 11. No siendo, pues, entidades territoriales, sino respondiendo ms bien al concepto de descentralizacin por servicios, es claro que las competencias que en materia ambiental ejercen las corporaciones autnomas regionales, son una forma de gestin de facultades estatales, es decir, de competencias que emanan de las potestades del Estado central. Por ello la gestin administrativa que estos entes descentralizados llevan a cabo de conformidad con la ley, debe responder a los principios establecidos para la armonizacin de las competencias concurrentes del estado central y de las entidades territoriales. Especficamente, esta gestin no puede ir tan all que vace de contenido las competencias constitucionales asignadas a los departamentos y municipios en materia ambiental y debe ejercerse en observancia del principio de rigor subsidiario 33 anteriormente definido . As mismo, la Ley 99 de 1993, mediante el Art. 63 objeto de la presente demanda, dispuso que con el fin de asegurar el inters colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de garantizar el manejo armnico y la integridad del patrimonio natural de la Nacin, el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de las entidades territoriales se sujetar a los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario definidos en el mismo artculo. 6. Esta corporacin ha sealado que en materia ambiental, con los propsitos de dar una proteccin integral y coherente a los recursos naturales y de armonizar los principios de Estado unitario y de autonoma de las entidades territoriales y de las corporaciones autnomas regionales, concurren en el orden constitucional las competencias de la Nacin y las de dichos organismos, de modo que le corresponde al legislador dictar la normatividad bsica nacional y les corresponde a las corporaciones autnomas regionales y a las entidades territoriales dictar la normatividad complementaria o adicional propia de la regin, departamento, distrito, municipio o territorio indgena respectivo, en desarrollo de la gestin de sus intereses y de acuerdo con sus condiciones y necesidades particulares. En esta forma, la asignacin de competencia a las corporaciones autnomas regionales y a las entidades territoriales ser contraria a la Constitucin si rebasa el lmite regional o local respectivo, por ejemplo, si se atribuye a un municipio la regulacin de una materia o la resolucin de un asunto que concierne directamente no slo al mismo sino tambin a otros municipios o a un departamento. As mismo, la regulacin de una materia por parte del legislador ser inconstitucional si desborda su naturaleza bsica nacional e invade el campo propio de las corporaciones autnomas regionales y de las entidades territoriales, de modo que elimina o reduce sustancialmente el contenido de la autonoma de estas ltimas.

En la sentencia C-462 del 14 de mayo de 2008, Magistrado Ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra, al conocer la demanda de inconstitucionalidad contra los numerales 16 y 36 del artculo 5 de la ley 99 de 1993, la Corte afirm lo siguiente frente a la funcin de las Corporaciones Autnomas Regionales y su nivel de autonoma:
Las Corporaciones Autnomas Regionales son entidades descentralizadas y estn a cargo de la planeacin y promocin de la poltica ambiental regional.

33

Sentencia C-596 de 1998, M. P. Vladimiro Naranjo Mesa. Aclaracin de Voto de Jos Gregorio Hernndez Galindo.

337

La Ley 99 de 1993 las define como entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente (Art. 23). En consonancia con esta disposicin, el artculo 31 de la misma normativa dispuso que entre las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales est la de ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, as como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin (art. 31-2 Ley 99 de 1993); y la de ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente. La Corporacin ha dicho que el rgimen de autonoma de las CAR se explica porque la Carta, en desarrollo del principio constitucional de autonoma (CP art. 1), quiso conferir a las regiones un papel ms dinmico en la gestin de sus intereses, incluso de los ambientales. Ahora bien, cuando se dice que su competencia es regional es porque se reconoce que los programas de proteccin ambiental deben acomodarse a los contornos naturales de los sub sistemas ecolgico y porque se considera tambin que la realidad ecolgica supera los linderos territoriales, es decir, los lmites polticos de las entidades territoriales. En otras palabras, la jurisdiccin de una CAR puede comprender varios municipios y varios departamentos. La Corte reconoce la competencia de dichas entidades as: Con todo, la geografa humana no se desarrolla exclusivamente a partir de las divisiones polticas trazadas por el Estado. Por el contrario, los asentamientos humanos, y las actividades que en estos se desarrollan, suelen organizarse regionalmente en torno a unidades geogrficas y ecolgicas, que les permiten a las personas aprovechar los recursos disponibles para garantizar su supervivencia y desarrollo, adquiriendo con ello tambin un sentido de comunidad. En esa medida, para que la proteccin del medio ambiente sea efectiva, el sistema mediante el que se lleva a cabo debe tener en consideracin, adems de un criterio territorial de naturaleza poltica, uno de carcter tcnico, que corresponda a la naturaleza especfica de cada ecosistema en el cual los asentamientos humanos llevan a cabo sus actividades. Al incorporar un criterio de proteccin medioambiental especializada regionalmente, a partir de la homogeneidad de los ecosistemas en el orden regional, el Estado puede garantizar que la relacin de los asentamientos humanos con su entorno especfico sea equilibrada y perdurable. Este criterio a la vez le permite al Estado preservar la diversidad de relaciones de las comunidades con su entorno fsico, como elemento definitorio de su identidad cultural. Consciente de ello, el constituyente de 1991 preserv las corporaciones autnomas, como estructura fundamental de proteccin de los ecosistemas regionales dentro del territorio nacional. (Sentencia C-894 de 2003 M.P. Rodrigo Escobar Gil) El hecho de que el ejercicio de competencias de las Corporaciones Autnomas Regionales trascienda los lmites de las entidades territoriales y no coincida necesariamente con sus lmites polticos hace que dichas entidades no constituyan un tpico ejemplo de descentralizacin territorial, sino, mejor, de descentralizacin por servicio. Ello quiere decir, tal como se ha venido diciendo, que la gestin que les encomiendan la Constitucin y la ley est sujeta a la coordinacin de una autoridad central. La Corte ha dicho a este respecto que las CAR son organismos de ejecucin

338

de polticas pblicas nacionales en el orden regional, lo cual implica que las competencias que ejercen emanan del Estado central. Para la Corte, se trata de organismos intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente, que estn encargados, principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones policivas, de control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con la preservacin del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Las corporaciones autnomas regionales son entidades administrativas del orden nacional que pueden representar a la Nacin dentro del rgimen de autonoma que les garantiza el numeral 7o. de la Constitucin, y estn concebidas por el Constituyente para la atencin y el cumplimiento autnomo de muy precisos fines asignados por la Constitucin misma o por la ley, sin que estn adscritas ni vinculadas a ningn ministerio o departamento administrativo; adems, y en la medida definida por el legislador, respetando su autonoma financiera, patrimonial, administrativa y poltica, pueden ser agentes del Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones autnomas en los casos sealados por la ley. (Sentencia C-593 de 1995 M.P. Fabio Morn Daz) Ahora bien, pese a que las Corporaciones Autnomas Regionales constituyen un eslabn regional en la ejecucin de la poltica de preservacin ambiental nacional, la Constitucin Poltica ha decidido dotarlas de un rgimen de autonoma. El artculo 1507 de la Carta le concede al Congreso la facultad de determinar la estructura de la administracin nacional y reglamentar la creacin y funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales dentro de un rgimen de autonoma. La pregunta lgica que resulta de esta reflexin es, entonces, cmo se ejerce dicha autonoma en el marco de una gestin unificada de la poltica ambiental. Para empezar hay que admitir que la tensin entre la unidad de gestin y autonoma de las CAR no es asunto fcil de resolver: la Corte ha dicho que la labor de determinacin de competencias en materia ambiental no es una tarea sencilla, precisamente debido a la imbricacin de intereses nacionales, regionales y locales en relacin con un mismo asunto. Sin embargo, al interior de la misma Constitucin existen una serie de principios de coordinacin administrativa. Algunos de ellos son de carcter general, como el carcter unitario del Estado de derecho, y otros se predican especficamente de rganos o categoras de entidades, como lo es la autonoma de las entidades territoriales, y de las corporaciones autnomas regionales. De tal modo, a pesar de la confluencia de aspectos de inters nacional, regional y territorial, dentro de las funciones que competen a las corporaciones regionales, su creacin y funcionamiento deben regularse dentro de un rgimen de autonoma, en virtud de un expreso mandato constitucional. La dificultad de demarcar ese alinderamiento es consecuencia de la falta de definicin del trmino, que de cualquier manera depende de la naturaleza del rgano de que se predica. Ello ha llevado a que la Corte diga que el concepto de autonoma de las Corporaciones Autnomas Regionales corresponde definirlo al legislador en ejercicio de su facultad configurativa. Con lo dicho se da a entender que el quehacer funcional de los referidos entes se desarrolla con la autonoma que proviene de la voluntad expresa del Constituyente y no de la ordinaria y mas limitada que comporta la tradicional descentralizacin por servicios. La autonoma de las corporaciones se revela parecida a la de un rgano autnomo e independiente, en los trminos del art. 113 de la Constitucin, pero condicionada mucho ms a la configuracin normativa que al efecto disee el legislador dentro de su discrecionalidad poltica, dado que la Constitucin, a diferencia de lo que se prev en relacin con los rganos autnomos en general y con las entidades territoriales, no establece reglas puntuales que delimiten la

339

esencia o el ncleo esencial de la autonoma propia de dichas corporaciones.. (Sentencia C-789 de 1999 M.P. Antonio Barrera Carbonell) (subrayado por fuera del original) Con todo, dado que la autonoma es un rasgo definitorio de rango constitucional, la Corte ha sealado que la facultad de configuracin del legislador debe respetarlo, siempre con la advertencia de que la misma no significa autarqua en el manejo de asuntos ambientales. En otras palabras, la autonoma consiste en cierto grado de independencia de ejecucin respecto de disposiciones de superior jerarqua, pero siempre sujeta a lmites, determinados por las competencias de los rganos superiores y por la naturaleza misma del objeto ejecutado. Al respecto se ha dicho: La autonoma es una calidad que se predica de quien decide por s mismo, sin que por ello se confunda con el concepto de soberana o grado mximo de libertad. La autonoma, por el contrario, se ejerce dentro de un marco jurdico determinado, que va variando a travs del tiempo y que puede ser ms o menos amplio. As, por ejemplo, en el mbito personal la manifestacin jurdica de la autonoma se encuentra en el derecho al libre desarrollo de la personalidad (art. 16 C.N.), pero dentro de los parmetros establecidos por la propia Constitucin y respetando siempre el conjunto de derechos y libertades que forman el catlogo constitucional. De la misma manera en el mbito institucional, la Constitucin establece el derecho a la autonoma de las entidades territoriales, con ciertas limitaciones constitucionales y legales (arts. 1 y 187 C.N.). (Sentencia C-517 de 1992 M.P. Ciro Angarita Barn) Y en concreto, respecto de las Corporaciones Autnomas Regionales, la jurisprudencia constitucional seal: 5- La autonoma de las CARs (sic) no significa obviamente que esas entidades puedan funcionar como ruedas sueltas en el Estado, ya que la gestin ecolgica exige una coordinacin estrecha entre las autoridades de los distintos niveles territoriales, por cuanto el medio ambiente, debido a las complejas interrelaciones que existen entre los distintos ecosistemas, es un asunto que suele desbordar el . mbito local, tal y como esta Corte lo ha destacado en mltiples oportunidade Por consiguiente, es natural que deba existir una coordinacin permanente entre las autoridades nacionales, las entidades territoriales y las CARs (sic) en la proteccin del medio ambiente. (Sentencia C-994 de 2000 M.P. Alejandro Martnez Caballero) Teniendo en cuenta las precisiones anteriores, la jurisprudencia constitucional ha establecido algunos criterios de identificacin que permiten determinar cul es el contenido del concepto de autonoma de estas entidades. Dichos criterios permiten establecer cundo una disposicin normativa afecta, reduce o minimiza la autonoma de una entidad descentralizada de este orden. En primer lugar, debe tenerse presente que, segn Sentencia C-593 de 1995, la autonoma de las Corporaciones Autnomas Regionales es financiera, patrimonial y administrativa. De otro lado, en Sentencia C-894 de 2003, la Corte seal que la autonoma de una entidad debe permitirle ejercer las competencias que le han sido asignadas. En primer lugar, las atribuciones deben ser suficientes para permitirle a las entidades ejercer sus funciones de conformidad con los principios constitucionales relevantes, y permitirles realizar los objetivos que la Carta poltica les encomienda. De tal forma, debe haber una correspondencia entre las atribuciones otorgadas legalmente, los principios constitucionales aplicables a la funcin administrativa en general, y los principios constitucionales especficos que rigen en concreto sus actividades. En este sentido, la Corte precisa que las limitantes naturales de la autonoma no pueden impedir que la

340

entidad descentralizada ejecute el fin constitucional o legal que le ha sido encomendado. Sobre este punto la Corte sostuvo: As mismo, la regulacin de una materia por parte del legislador ser inconstitucional si desborda su naturaleza bsica nacional e invade el campo propio de las corporaciones autnomas regionales y de las entidades territoriales, de modo que elimina o reduce sustancialmente el contenido de la autonoma de estas ltimas. (Sentencia C-554 de 2007 M.P. Jaime Araujo Rentera) En segundo lugar, la Corte precis que el impacto del bien jurdico sobre el que se ejerce la funcin administrativa determina el nivel de autonoma de la entidad. La autonoma de una entidad est limitada por la incidencia que tengan sus funciones sobre otros bienes jurdico - constitucionales, ms all de los cometidos encargados a ellas. En esa medida, el legislador puede limitar su autonoma, en la medida en que alguna de sus funciones repercutan significativamente sobre intereses o bienes jurdicos cuya proteccin supere el mbito de su competencia. En el caso de las CAR, la Corte determin que el legislador puede limitar la autonoma de una entidad regional o municipal, en relacin con una de sus funciones, si dicha funcin compromete de manera directa asuntos del orden nacional. Por el contrario, si la funcin no compromete directamente intereses del orden nacional, el margen de potestad configurativa del legislador para limitar la autonoma se ve bastante reducido. Dicha reduccin no determina, por supuesto, la imposibilidad de intervenir en las competencias regionales, sino en la prohibicin de sujetar por completo a las entidades que gozan de autonoma, a los imperativos y determinaciones adoptados desde el centro. Sobre el particular la Corte seal lo siguiente en la Sentencia C-535/96: 17- Esta diversidad de disposiciones y de competencias territoriales en materia ecolgica busca entonces una proteccin integral y coherente del medio ambiente, que armonice adems con los principios unitario y autonmico que definen al Estado colombiano (CP art. 1). En ese orden ideas, en la discusin constitucional de un tema ecolgico, es indispensable establecer si se trata de un asunto ambiental que puede encuadrarse dentro de un lmite municipal, o si trasciende ese lmite pero se agota en un mbito preciso, o si se trata de una materia propia de una regulacin de alcance nacional o incluso internacional. En ese orden de ideas, la Corte precis que la autonoma de las entidades territoriales y regionales en materia ambiental, deben estar justificadas en la existencia de un inters superior. La sola invocacin del carcter unitario del Estado no justifica que se le otorgue a una autoridad nacional, el conocimiento de un asunto ambiental que no trasciende el contexto local o regional, segn sea el caso. La Sentencia C-994 de 2000 introdujo por su parte otro elemento de identificacin: al estudiar el artculo 41 de la Ley 443 de 1998, que asignaba al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica la tarea de aprobar las reformas a las plantas de personal de las CAR, la Corte sostuvo que resultaba contrario a la autonoma de estas entidades que organismos de la administracin central aprobaran las medidas de transformacin de las plantas de personal, pues a pesar del papel de direccin que las autoridades centrales ejercen respecto de la poltica ambiental, no poda permitirse que asuntos de orden interno fueran resueltos por ellas, en detrimento de la autonoma concedida por la Constitucin. En esa ocasin se seal: el mandato de coordinacin entre las distintas autoridades ambientales no puede traducirse en una subordinacin orgnica de las CARs a las autoridades nacionales, que anule el contenido de autonoma de las CARs.

341

Vulneran entonces la Carta todas aquellas regulaciones legales que desconozcan el manejo autnomo de sus asuntos por parte de esas entidades, ya que ese manejo hace parte del contenido constitucionalmente protegido de la autonoma. () 6- Una entidad que goza de autonoma debe tener la posibilidad de autodirigirse y, por ende, le corresponde a ella, dentro de ciertos marcos, determinar su propia estructura organizacional y su propia planta de personal. (Sentencia C-994 de 2000 M.P. Alejandro Martnez Caballero) De lo todo lo dicho se tiene entonces que las Corporaciones Autnomas Regionales, tal como lo ordena la Carta, deben contar con un rgimen de autonoma. No obstante, la autonoma no es autogobierno, ni soberana en el ejercicio de funciones. La autonoma de las Corporaciones Autnomas regionales est limitada, en primer lugar, por la voluntad del legislador, pues el carcter unitario de la estructura estatal nacional las somete a sus decisiones. En segundo lugar, la incidencia nacional de los asuntos ambientales y la existencia de un sistema unificado de gestin someten a las Corporaciones Autnomas Regionales a la direccin de las autoridades centrales con competencia ambiental. Finalmente, su competencia se ve restringida por la naturaleza de los compromisos y competencias que deben asumir en materia de proteccin del medio ambiente. El hecho de que dichas corporaciones deban garantizar la realizacin de los intereses nacionales puestos en los recursos naturales implica que su autonoma se entiende reducida a la obtencin estricta de dichos objetivos. As las cosas, las Corporaciones Autnomas Regionales estn sometidas a la ley y a las decisiones de la Administracin Central en materia ambiental, pues el tema ecolgico es del resorte de la autoridad nacional. Con todo, la posibilidad de limitar el mbito de su autonoma no puede llegar al punto de impedir que las CAR ejerzan plenamente sus funciones, as como tampoco puede invadir los aspectos funcionales que se refieran a asuntos meramente locales. Por ltimo debe aclararse que los temas de orden interno, que tienen que ver con el funcionamiento institucional de las Corporaciones Autnomas Regionales, hacen parte del espectro autonmico de stas, por lo que resulta ilegtimo que autoridades ajenas tengan injerencia en la definicin de dichos asuntos.

La Corte ha dicho a este respecto que las CAR son organismos de ejecucin de polticas pblicas nacionales en el orden regional, lo cual implica que las competencias que ejercen emanan del Estado central. Para la Corte, se trata de organismos intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente, que estn encargados, principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones policivas, de control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con la preservacin del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales renovables. No obstante, las Corporaciones Autnomas Regionales, tal como lo ordena la Carta, deben contar con un rgimen de autonoma en cuanto a su organizacin institucional. La Sala Plena de la Corte Constitucional, mediante Auto 089A de fecha 24 de febrero de 2009, Magistrado Ponente: Humberto Antonio Sierra Porto, con el fin de resolver el conflicto de competencia suscitado entre el Juzgado Duodcimo Penal del Circuito de Cali y la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, precis:

342

Ahora bien, para solucionar el conflicto aparente de competencia que ahora se plantea a la Corte, es preciso determinar la naturaleza jurdica de las corporaciones autnomas regionales (CAR), pues de sta depende la categora del juez a quien se le debe repartir la accin de tutela segn el artculo 1 del Decreto 1382 de 2000. En efecto, si las CAR son entidades del sector descentralizado por servicios del orden nacional sern los Jueces del Circuito, pero si son autoridades pblicas del orden nacional extraas al mencionado sector sern los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, Administrativos o los Consejos Seccionales de la Judicatura. En este punto es necesario recordar que esta Corporacin, en varias oportunidades, ha precisado que las reglas del Decreto 1382 de 2000 son reglas de reparto, pero no determinan la competencia, pues sta slo surge de la Constitucin y del decreto 2591 de 35 1991 . 3.- Esta Corporacin se ha pronunciado respecto del tema de la naturaleza jurdica de las CAR en varios sentidos, tanto en sentencias de constitucionalidad como con ocasin de la resolucin de los conflictos de competencia. As, en algunas oportunidades, ha sealado que las CAR tienen una naturaleza jurdica especial o sui generis pues (i) no pertenecen al sector central de la administracin ya que, 36 por mandato de la Constitucin, son organismos autnomos (artculo 150 numeral 7) , (ii) no son entidades del sector descentralizado por servicios porque no estn adscritas ni 37 vinculadas a ningn ente del sector central y (iii) no son entidades territoriales debido a que no estn incluidas en el artculo 286 de la Constitucin que las menciona de forma taxativa y, adems, pueden abarcar una zona geogrfica mayor a la de una entidad 38 territorial . De este modo, ha determinado que son entidades administrativas del orden nacional. Ha dicho la Corte: Las corporaciones autnomas regionales son entidades administrativas del orden nacional que pueden representar a la Nacin dentro del rgimen de autonoma que les garantiza el numeral 7o. de la Constitucin, y estn concebidas por el Constituyente para la atencin y el cumplimiento autnomo de muy precisos fines asignados por la Constitucin misma o por la ley, sin que estn adscritas ni vinculadas a ningn ministerio o departamento administrativo; adems, y en la medida definida por el legislador, respetando su autonoma financiera, patrimonial, administrativa y poltica, pueden ser agentes del Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones autnomas en los casos sealados por la ley. Aquellas entidades, son organismos administrativos intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente 39 () . En otras ocasiones, ha indicado que las CAR son entidades descentralizadas por 40 servicios , as no estn adscritas o vinculadas a entidad alguna. Concretamente seal: La existencia de corporaciones autnomas regionales dentro de nuestro rgimen constitucional, obedece, lo mismo que la de las entidades territoriales, al concepto de descentralizacin. Es sabido que la Constitucin consagra varias formas de descentralizacin, entre ellas la que se fundamenta en la divisin territorial del Estado, y la que ha sido llamada
34

34

La jurisprudencia constitucional ha considerado que (e)l Decreto 1382 de 2000 no contempla reglas para definir la competencia de un despacho judicial, sino que establece reglas para llevar a cabo el trmite administrativo de reparto. Auto 099 de 2003. 35 Auto 063 de 2007. En el mismo sentido Auto 035 de 2006. 36 Sentencia C-578-99. 37 Sentencias C-593-95, C-275-98 y C-578-99. 38 Sentencias C-593-95 y C-578-99. 39 Sentencias C-293-95 y C-275 de 1998. Reiteradas por la sentencia C-578-99 y acogidas por el Auto 341 de 2006 y los ICC-1346 de 2009 y 1337 del mismo ao. 40 Sentencia C-596 de 1998. Reiterada por las sentencias C-554 de 2007 y C-462 de 2008 y acogida por el Auto 281 de 2006.

343

descentralizacin por servicios, que implica la existencia de personas jurdicas dotadas de autonoma jurdica, patrimonial y financiera, articuladas jurdica y funcionalmente con el Estado, a las cuales se les asigna por la ley unos poderes jurdicos especficos o facultades para la gestin de ciertas competencias. Dentro de esta ltima modalidad de descentralizacin se comprenden, segn el art. 150-7, diferentes organismos, como los establecimientos pblicos, las corporaciones autnomas regionales, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta, que se instituyen como una respuesta a la necesidad de cumplir distintas formas de gestin de la actividad estatal y de especficos cometidos, algunos tradicionales, otros novedosos, pero necesarios para el logro de 41 las finalidades propias del Estado Social de Derecho . 4.- Como es evidente, hay una disparidad de criterios en la jurisprudencia constitucional, razn por la cual la Sala Plena considera necesario unificar su posicin en este tema, acogiendo la primera de las opciones descritas por ser la que ms se ajusta al texto constitucional. En efecto, no es posible sostener que las CAR son entidades descentralizadas por servicios pues stas estn siempre adscritas o vinculadas a una entidad del sector central, lo cual no sucede en este caso por la autonoma que el artculo 150, numeral 7, de la Constitucin expresamente ha dado a las CAR. En este sentido, las CAR son entidades publicas del orden nacional. 5.- En este orden de ideas, la Sala Plena considera que la autoridad judicial que se encuentra llamada a conocer en primera instancia el presente asunto es la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali. Por tal razn, la Corte ordenar remitir el expediente correspondiente a la accin de tutela promovida por el Ciudadano Carlos Arturo Izquierdo Castaeda contra el Municipio de Cali, Emsirva Empresa de servicio pblico de aseo, el Departamento Administrativo de la Gestin del Medio Ambiente, DAGMA, y la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, CVC.

Mediante el Auto 047 de fecha 3 de marzo de 2010, Magistrado Ponente: Luis Ernesto Vargas Silva, se hizo un anlisis frente a la aplicacin del Auto 124 de 2009 en el caso de tutelas contra las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR):
Recurdese que hasta hace poco tiempo existi, al interior de esta Corporacin, una divergencia de criterios en torno al tema de la naturaleza jurdica de las CAR pues existan pronunciamientos en varios sentidos, tanto en sentencias de constitucionalidad como con ocasin de la resolucin de los conflictos de competencia. A esa situacin se hizo referencia en el auto 089A de 2009 en los siguientes trminos: () en algunas oportunidades, [la Corte Constitucional] ha sealado que las CAR tienen una naturaleza jurdica especial o sui generis pues (i) no pertenecen al sector central de la administracin ya que, por mandato de la Constitucin, son organismos 42 autnomos (artculo 150 numeral 7) , (ii) no son entidades del sector descentralizado 43 por servicios porque no estn adscritas ni vinculadas a ningn ente del sector central y (iii) no son entidades territoriales debido a que no estn incluidas en el artculo 286 de la Constitucin que las menciona de forma taxativa y, adems, pueden abarcar una 44 zona geogrfica mayor a la de una entidad territorial . De este modo, ha determinado que son entidades administrativas del orden nacional () En otras ocasiones, ha indicado que las CAR son entidades descentralizadas por 45 servicios , as no estn adscritas o vinculadas a entidad alguna. Concretamente seal: La existencia de corporaciones autnomas regionales dentro de nuestro rgimen constitucional, obedece, lo mismo que la de las entidades territoriales, al
41 42

Sentencia C-596 de 1998. Sentencia C-578-99. 43 Sentencias C-593-95, C-275-98 y C-578-99. 44 Sentencias C-593-95 y C-578-99. 45 Sentencia C-596 de 1998. Reiterada por las sentencias C-554 de 2007 y C-462 de 2008 y acogida por el Auto 281 de 2006.

344

concepto de descentralizacin. Es sabido que la Constitucin consagra varias formas de descentralizacin, entre ellas la que se fundamenta en la divisin territorial del Estado, y la que ha sido llamada descentralizacin por servicios, que implica la existencia de personas jurdicas dotadas de autonoma jurdica, patrimonial y financiera, articuladas jurdica y funcionalmente con el Estado, a las cuales se les asigna por la ley unos poderes jurdicos especficos o facultades para la gestin de ciertas competencias. Dentro de esta ltima modalidad de descentralizacin se comprenden, segn el art. 150-7, diferentes organismos, como los establecimientos pblicos, las corporaciones autnomas regionales, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta, que se instituyen como una respuesta a la necesidad de cumplir distintas formas de gestin de la actividad estatal y de especficos cometidos, algunos tradicionales, otros novedosos, pero 46 necesarios para el logro de las finalidades propias del Estado Social de Derecho (subrayado fuera del texto original). En vista de lo anterior, la Sala Plena de la Corporacin decidi, en el auto 089A de 2009, unificar su posicin acogiendo la primera de las opciones descritas por ser la que ms se ajusta al texto constitucional () [ya que] no es posible sostener que las CAR son entidades descentralizadas por servicios pues stas estn siempre adscritas o vinculadas a una entidad del sector central, lo cual no sucede en este caso por la autonoma que el artculo 150, numeral 7, de la Constitucin expresamente ha dado a las CAR. En este sentido, las CAR son entidades pblicas del orden nacional (subrayado fuera del texto original). Desde entonces se entendi que las acciones de tutelas dirigidas contra las CAR deben ser repartidas a los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, Administrativos o a los Consejos Seccionales de la Judicatura pues el numeral 1 del artculo 1 del decreto 1382 de 2000 indica que as debe suceder con las autoridades pblicas del orden nacional. 8.- Tiempo despus de la expedicin del auto 089A de 2009, se emiti el auto 124 de 2009. Como ya se explic, en sta providencia la Sala Plena reafirm que el decreto 1382 de 2000 no determina la competencia en materia de tutela sino que establece reglas de reparto razn por la cual una equivocacin en su aplicacin no autoriza al juez a declararse incompetente para conocer del amparo. En concordancia con ello se indic que cada vez que ello sucediera se revocara de decisin judicial de incompetencia y se remitira el expediente a la autoridad judicial a quien se reparti en primer lugar con el fin de que decidiera de forma inmediata, sin necesidad de determinar si en efecto se present o no un error en el reparto del mismo. Esto significa, en el caso de las acciones de amparo interpuestas contra las CAR, que ellas deben ser repartidas a Tribunales Superiores de Distrito Judicial, Administrativos o a los Consejos Seccionales de la Judicatura segn los criterios del decreto 1382 de 2000 al ser entidades pblicas del orden nacional, pero que si no sucede as el juez de tutela no est autorizado a declarar su incompetencia y, si lo hace, la autoridad judicial encargada de desatar el supuesto conflicto de competencia debe proceder a remitirle el expediente para que decida inmediatamente. 9.- Ahora bien, el auto 124 de 2009 permiti, como excepcin a la regla general descrita, que el juez encargado de resolver el supuesto conflicto de competencia pudiera devolver el escrito de tutela a la autoridad judicial a la cual le corresponde segn el decreto 1382 de 2000, y no a la que se le reparti en un primer momento, en el caso de una distribucin caprichosa de la accin de tutela fruto de una manipulacin grosera de las reglas de reparto contenidas en el decreto 1382 de 2000. Esta Corte, en el auto 198 de 2009, remiti la accin de tutela interpuesta contra la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca al Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca y no al Juzgado Civil del Circuito de Funza y se dijo all que se observa una asignacin caprichosa de la accin, que conduce al desconocimiento tanto del precedente constitucional relacionado con la naturaleza de las Corporaciones Autnomas Regionales, como de las reglas contenidas en
46

Sentencia C-596 de 1998.

345

el decreto 1382 de 2000; en virtud de lo anterior, esta Sala considera necesario ordenar la devolucin del expediente al funcionario que debi tramitar desde un principio la accin de tutela presentada, es decir, al Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca. Frente a lo anterior, es preciso aclarar que la decisin aprobada por la Sala Plena en aqulla oportunidad, consistente en devolver el expediente al Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca, no se fundament, en realidad, en que se presentara una distribucin caprichosa fruto de una manipulacin grosera de las reglas de reparto contenidas en el decreto 1382 de 2000 pues slo hasta hace poco (auto 089A de 2009) esta Corte unific su propio criterio en torno a la naturaleza jurdica de las CAR y el evento descrito slo existira si estuviera absolutamente clara la regla de reparto y, a pesar de ello, la oficina judicial decidiera desconocerla deliberadamente, como sucedera, por ejemplo, en el caso en el que se remitiera una accin de tutela contra la Corte Suprema de Justicia a una autoridad judicial diferente a ella misma. La razn para proceder en ese sentido fue la de ser consecuente con la postura adoptada en el auto 089A de 2009, segn la cual la naturaleza jurdica de las CAR es la de entidad pblica del orden nacional, y no dar, a este caso, un tratamiento distinto al que se ha ofrecido a casos similares en oportunidades anteriores.

En los Autos anteriormente citados se seala que la Corte Constitucional ha sostenido en algunas oportunidades que las CAR tienen una naturaleza jurdica especial o sui generis porque: 1) No pertenecen al sector central de la administracin ya que, por mandato de la Constitucin, son organismos autnomos (artculo 150 numeral 7); 2) No son entidades del sector descentralizado por servicios porque no estn adscritas ni vinculadas a ningn ente del sector central y 3) No son entidades territoriales debido a que no estn incluidas en el artculo 286 de la Constitucin que las menciona de forma taxativa y, adems, pueden abarcar una zona geogrfica mayor a la de una entidad territorial. En otras ocasiones, ha indicado que las CAR son entidades descentralizadas por servicios, as no estn adscritas o vinculadas a entidad alguna. Concretamente seal que dentro de la modalidad de descentralizacin se comprenden, segn el art. 150-7, diferentes organismos, como los establecimientos pblicos, las corporaciones autnomas regionales, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta, que se instituyen como una respuesta a la necesidad de cumplir distintas formas de gestin de la actividad estatal y de especficos cometidos, algunos tradicionales, otros novedosos, pero necesarios para el logro de las finalidades propias del Estado Social de Derecho. Ante la disparidad de criterios en la jurisprudencia constitucional, la Sala Plena unific su posicin en este tema, acogiendo la primera de las opciones descritas por ser la que ms se ajusta al texto constitucional. Seal que no es posible sostener que las CAR son entidades descentralizadas por servicios pues stas estn siempre adscritas o vinculadas a una entidad del sector central, lo cual no sucede en este caso por la autonoma que el artculo 150, numeral 7, de la Constitucin expresamente ha dado a las CAR. En este sentido, las CAR son entidades publicas del orden nacional. Mediante la sentencia C-598 del 27 de julio de 2010, Magistrado Ponente: Mauricio Gonzlez Cuervo, se resolvi la demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 31 (parcial) de la Ley 99 de 1993, expresando:
En varias ocasiones ha dicho la Corte Constitucional que las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible no son entidades territoriales y responden, ms

346

bien, al concepto de descentralizacin por servicios , especficamente, a una forma de 48 descentralizacin especializada por servicios dentro de una regin determinada . Ha considerado, que las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible son una forma de gestin de facultades estatales, es decir, de competencias que emanan 49 de las potestades del Estado central . Para la Corte, los principios bajo las cuales tales entidades desempean sus funciones obedecen, por tanto, a aquellos fijados para la armonizacin de las competencias concurrentes del [E]stado central y de las entidades 50 territoriales . En esa direccin, la gestin de las Corporaciones no pude ir tan all que vace de contenido las competencias constitucionales asignadas a los departamentos y municipios en materia ambiental y debe ejercerse en observancia del principio de rigor 51 subsidiario . 3.2.2. Respecto del papel que desempean las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, ha subrayado la Corte cmo la geografa humana no se desarrolla exclusivamente a partir de las divisiones polticas trazadas por el Estado. En mltiples ocasiones, los asentamientos humanos, y las actividades que en estos se desarrollan, suelen organizarse regionalmente en torno a unidades geogrficas y ecolgicas, que les permiten a las personas aprovechar los recursos disponibles para garantizar su 52 supervivencia y desarrollo, adquiriendo con ello tambin un sentido de comunidad . Por ello ha insistido la Corte, si se quiere obtener una efectiva proteccin del medio ambiente sano, el sistema que se utilice para tales propsitos debe tener en cuenta, fuera de criterios territoriales de naturaleza poltica, criterios adicionales de orden tcnico que se ajusten a la naturaleza especfica de cada ecosistema en el cual los asentamientos humanos llevan 53 a cabo sus actividades . En este sentido, cuando se incorpora un criterio de proteccin del medio ambiente que se especialice regionalmente sobre la base de la homogeneidad de los ecosistemas regionales, el Estado puede garantizar que la relacin de los 54 asentamientos humanos con su entorno especfico sea equilibrada y perdurable . 3.2.3. A partir de los lineamientos constitucionales y jurisprudenciales resulta factible destacar lo siguiente: (i) las CARs son piezas del andamiaje de un Estado cuya configuracin es unitaria, lo que exige que dichas entidades deban estar sometidas a las decisiones nacionales de carcter general; (ii) la materia misma de que tratan las funciones de las CARs, esto es, la proteccin del medio ambiente sano, incide en que exista un sistema unificado de gestin al que ellas deben ajustarse respetando los lineamientos trazados por las autoridades nacionales; (iii) en estrecha relacin con lo anterior y dado el contenido de la tarea encargada por el ordenamiento constitucional a las CARs sus atribuciones se pueden ver restringidas en virtud de los compromisos y competencias que 55 deben asumir en materia de proteccin del medio ambiente ; (iv) si bien es cierto las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible estn sometidas a la ley y a las decisiones de la Administracin Central en materia ambiental, pues el tema 56 ecolgico es del resorte de la autoridad nacional , no menos cierto es que esta previsin no puede llevarse al extremo de impedir que las CARs ejerzan con plenitud sus funciones ni supone en manera alguna una autorizacin para invadir la esfera local.

47

La Corte, en la ms recientes de sus sentencias afirma que las Corporaciones Autnomas Regionales son piezas del andamiaje de un Estado cuya configuracin es unitaria, lo que exige que dichas entidades deban estar sometidas a las decisiones nacionales de carcter general; existe un sistema unificado de gestin al que las
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-596 de 1998. Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-495 de 1996: [p]or lo dems, no sobra agregar que las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, en virtud de su naturaleza especial, anan los criterios de descentralizacin por servicios, -concretamente en cuanto hace a la funcin de planificacin y promocin del desarrollo, y de descentralizacin territorial, ms all de los lmites propios de la divisin poltico-administrativa. 49 Ibd. 50 Ibd. 51 Ibd. 52 Ibd. 53 Ibd. 54 Ibd. 55 Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-462 de 2008. 56 Ibd.
48 47

347

Corporaciones deben ajustarse respetando los lineamientos trazados por las autoridades nacionales; las atribuciones de las CARs se pueden ver restringidas en virtud de los compromisos y competencias que deben asumir en materia de proteccin del medio ambiente; si bien es cierto las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible estn sometidas a la ley y a las decisiones de la Administracin Central en materia ambiental, pues el tema ecolgico es del resorte de la autoridad nacional, no menos cierto es que esta previsin no puede llevarse al extremo de impedir que las CARs ejerzan con plenitud sus funciones ni supone en manera alguna una autorizacin para invadir la esfera local. La naturaleza jurdica de las Corporaciones Autnomas Regionales reconoce su carcter de personas jurdicas pblicas del orden nacional, sin negar que gozan de un rgimen de autonoma que tiene sustento en el principio constitucional de autonoma, por el cual se les confiri a las regiones un papel ms dinmico en la gestin de sus intereses, incluso los ambientales, en un mbito de autonoma, sin adscripcin o vinculacin a otras entidades pblicas. Las Corporaciones Autnomas Regionales existentes son las siguientes:
Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena Corporacin Autnoma Regional de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB Corporacin Autnoma Regional de Boyac, CORPOBOYAC Corporacin Autnoma Regional de la Caldas, CORPOCALDAS Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique, CARDIQUE Corporacin Autnoma Regional del Cauca, CRC Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia. CORANTIOQUIA Corporacin Autnoma Regional del Cesar, CORPOCESAR Corporacin Autnoma Regional de Chivor, CORPOCHIVOR Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Bogot, Ubat y Surez CAR Corporacin Autnoma Regional del Guavio, CORPOGUAVIO Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental, CORPONOR Corporacin Autnoma Regional de la Guajira, CORPOGUAJIRA Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua, CORPORINOQUA Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Rionegro y Nare, CORNARE Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge, CVS Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, CAM Corporacin Autnoma Regional del Magdalena, CORPAMAG Corporacin Autnoma Regional de Nario, CORPONARIO Corporacin Autnoma Regional del Quindo, CRQ Corporacin Autnoma Regional de Risaralda, CARDER Corporacin Autnoma Regional de Santander, CAS Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar, CSB Corporacin Autnoma Regional del Tolima, CORTOLIMA Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca Corporacin Autnoma Regional de Sucre, CARSUCRE Corporacin Autnoma Regional del Atlntico, CRA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina - CORALINA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Choc CODECHOC Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial la Macarena CORMACARENA Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge - CORPOMOJANA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amaznico - CDA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona CORPOAMAZONA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab - CORPOURAB

348

A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de las Corporaciones Autnomas Regionales de reportar a cada sistema o base de datos, segn su naturaleza jurdica: Naturaleza jurdica de la Entidad Las CAR son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se consideran como entidades pblicas del orden nacional que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado. Hacen parte de la estructura administrativa del Estado, como personas jurdicas autnomas con identidad propia, sin que sea posible encuadrarlas como otro organismo superior de la administracin central (ministerios, departamentos administrativos.), o descentralizado de este mismo orden, ni como una entidad territorial. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 las corporaciones autnomas regionales deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto estas entidades tienen la obligacin de reportar su informacin, toda vez que se incluyeron expresamente en el campo de aplicacin del mencionado decreto (art. 2). Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en el articulo 209 de la Constitucin Poltica: Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La Administracin Pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley. Por lo tanto, las Corporaciones Autnomas regionales, al ser entidades pblicas del orden nacional que hacen parte de la estructura administrativa del Estado, tienen la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998, el cual establece que la administracin pblica est integrada por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de

349

servicios pblicos del Estado colombiano. En consecuencia, las Corporaciones Autnomas Regionales, al ser entidades pblicas del orden nacional que hacen parte de la estructura administrativa del Estado, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de las Corporaciones Autnomas Regionales, al ser entidades pblicas del orden nacional que hacen parte de la estructura administrativa del Estado.

EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS TERRITORIALES EN GENERAL Respecto a este tipo de entidades, es necesario resaltar que mediante la Ley 489 de 1998, se dictaron normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expidieron las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, y se estableci la estructura y organizacin de la administracin pblica. Los artculos 38, 68 y 84 de la citada Ley sealan:
ARTICULO 38. LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO EN EL ORDEN NACIONAL. La Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por los siguientes organismos y entidades: 2. Del Sector descentralizado por servicios: () d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios; (). (Subrayado fuera de texto) ARTCULO 68.- ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. Son entidades descentralizadas del orden nacional, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios pblicos y las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Como rganos del Estado aun cuando gozan de autonoma administrativa estn

350

sujetas al control poltico y a la suprema direccin del rgano de la administracin al cual estn adscritas. Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la Constitucin Poltica, en la presente Ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura orgnica y a sus estatutos internos. Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales por mandato de la Constitucin Poltica, se sometern a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley. PARGRAFO 1.- De conformidad con el inciso segundo del artculo 210 de la Constitucin Poltica, el rgimen jurdico aqu previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las entidades territoriales sin perjuicio de las competencias asignadas por la Constitucin y la ley a las autoridades del orden territorial. (Subrayado fuera de texto) Artculo 84.- EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PBLICOS. Las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los mismos se sujetarn a la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la presente Ley en los aspectos no regulados por aqulla y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen. (Subrayado fuera de texto)

Aunado a lo anterior, es importante resaltar que la misma Ley en su artculo 2, al definir su campo de aplicacin, dispuso:
ARTICULO 2. AMBITO DE APLICACION. La presente ley se aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica y a los servidores pblicos que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas, prestacin de servicios pblicos o provisin de obras y bienes pblicos y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas. PARAGRAFO. Las reglas relativas a los principios propios de la funcin administrativa, sobre delegacin y desconcentracin, caractersticas y rgimen de las entidades descentralizadas, racionalizacin administrativa, desarrollo administrativo, participacin y control interno de la Administracin Pblica se aplicarn, en lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio de la autonoma que les es propia de acuerdo con la Constitucin Poltica. (Subrayado fuera de texto).

351

ENTIDADES EN LIQUIDACIN. SECTOR MINAS Y ENERGA EMPRESA COLOMBIANA DE GAS ECOGAS De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, la Empresa Colombiana de Gas forma parte del sector descentralizado de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De conformidad con el artculo 97 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. El Banco Cafetero fue creado mediante el Decreto 2314 de 1953, su naturaleza jurdica fue definida segn el Decreto 1748 de 1991, como sociedad de economa mixta del orden nacional y vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Publico. NORMAS ORGANICAS Ley 401 de 1997 (agosto 20) Crea la Empresa Colombiana de Gas, ECOGAS. Acuerdo 003 de 1997 (octubre 17) Adopta los estatutos de la Empresa Colombiana de Gas. Decreto 2829 de 1997 (noviembre 25) Desarrolla parcialmente la ley 401 de 1997 en lo que respecta al proceso de escisin patrimonial de la Empresa Colombiana de Petrleos - ECOPETROL - a la empresa colombiana de gas- ECOGAS Acuerdo 004 de 1997 (diciembre 16) Establece estructura de la Empresa Colombiana de Gas. Decreto 646 de 1998 (marzo 31) Modifica parcialmente el decreto 2829 de 1997. Acuerdo 012 de 1998 (marzo 19) Modifica estatutos de la Empresa Colombiana de Gas. Decreto 1175 de 1999(junio 29) Reestructura la Empresa Colombiana de Gas suprimiendo el Centro de Coordinacin de Transporte de Gas natural -CTG, creado por la ley 401 de 1997. Decreto 958 de 1999 Por el cual se aprueba el esquema y dems condiciones financieras de los pagos que la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS deber hacer a la Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL en desarrollo de la escisin ordenada por la ley 401 de 1997. Decreto 225 de 2000 (febrero 15) Por el cual se reglamenta el artculo 15 de la Ley 401 de 1997.

352

Acuerdo 41 de 2000 Por el cual se reglamenta el Fondo Especial de Cuota de Fomento. Acuerdo 42 de 2000 Por el cual se reglamenta el Fondo Especial de Cuota de Fomento. Decreto 1760 de 2003 (junio 25) Por el cual se escinde la Empresa Colombiana de Petrleos, ECOPETROL, se modifica su estructura orgnica y se crean la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la sociedad Promotora de Energa de Colombia S. A. Decreto 2205 de 2003 (agosto 5) Por el cual se modifica la estructura de la Empresa colombiana de Gas ECOGAS y se determinan las funciones de sus dependencias.

Decreto 1404 de 2005 (mayo5) Por el cual se aprueba el Programa de Enajenacin de la participacin estatal representada en los activos, derechos y contratos de la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS, relacionados con el transporte de gas natural, su operacin y explotacin, mediante la constitucin por suscripcin sucesivas de acciones de la Sociedad Transportadora de Gas del Interior S.A. ESP, TGI S.A. ESP Decreto 410 de 2006 (Febrero 8) Por el cual se prorroga la vigencia del Programa de Enajenacin aprobado por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1404 de 2005. Decreto 1236 de 2010 (Abril 16) Por el cual se suprime la Empresa Colombiana de Gas, Ecogas y se dispone su liquidacin OBJETO Planeacin, organizacin, ampliacin, mantenimiento, operacin y explotacin comercial de los sistemas de transporte de gas natural propios, as como la explotacin comercial de la capacidad de los gasoductos de propiedad de terceros por los cuales se pague una tarifa de disponibilidad, o por acuerdos con stos. INTEGRACIN JUNTA DIRECTIVA El Ministro de Minas y Energa, quien la presidir, o el Viceministro de Hidrocarburos, quien ser su suplente. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado. Cinco (5) miembros con sus respectivos suplentes, quienes sern designados por el Presidente de la Repblica, de los cuales dos(2) miembros pertenecern a las regiones productoras y dos (2) a las regiones consumidoras. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad Sistemas a implementar La Empresa Colombiana de Gas fue Sistema de Informacin y Gestin del creada mediante la Ley 401 de 1997, Empleo Pblico SIGEP:

353

artculo 1, como una entidad descentralizada del orden nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energa con carcter de Empresa Industrial y comercial del Estado, con personera jurdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonial. Por consiguiente, ECOGAS hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como Empresa Industrial y Comercial del Estado. Ley 489 de 1998, art. 38, numeral 2, literal b) As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo vinculado al Ministerio de Minas y Energas, y cumple funciones en los trminos que seala la ley Ley 489 de 1998, Art. 39

De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. Esto significa que ECOGAS, est en la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles. Esto significa que ECOGAS, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. Esto significa que ECOGAS, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Esto significa que ECOGAS, tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas.

SECTOR AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL Y REFORMA URBANA INURBE En liquidacin. De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, la Empresa Colombiana de Gas forma parte del sector descentralizado de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. La Ley 489 de 1998, al regular lo relacionado con los establecimientos pblicos seala:

354

Artculo 70.- Establecimientos pblicos. Los establecimientos pblicos son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen las siguientes caractersticas: a. Personera jurdica; b. Autonoma administrativa y financiera; c. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.

La Ley 3 de 1991, seala: Artculo 10.- Modificado Artculo 10 Ley 281 de 1996 deca as: A partir de la vigencia de la presente Ley el Instituto de Crdito Territorial -ICT- se denominar Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana -INURBE-. Para todos los efectos legales las actuaciones administrativas adelantadas por el Instituto de Crdito Territorial, con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, se entendern realizadas a nombre del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE-. El Instituto mantendr su naturaleza de establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio e independiente, adscrito al Ministerio de Desarrollo Econmico. NORMAS ORGNICAS Decreto 200 de 1939, (Enero 28). Crea la Oficina denominada Instituto de Crdito Territorial y le asigna funciones. Diario Oficial nmero 23989. Decreto 94 de 1957. (Mayo 29) Crea el Instituto como entidad autnoma con personera jurdica y patrimonio propio. Diario Oficial nmero 29407. Decreto 77 de 1987 (Enero 15) Expide el Estatuto de Descentralizacin en beneficio de los Municipios, funciones al Instituto. Diario oficial 37757.

Asigna

Ley 9 de 1989. (Enero 11) Sobre desarrollo municipal. Dicta normas sobre Instituto de Crdito Territorial ICT. Diario oficial 38650. Ley 3 de 1991. Crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, se establece el Subsidio Familiar de Vivienda, se reforma el Instituto de Crdito Territorial, y se dictan otras disposiciones. Decreto 1830 de 1997 (Julio 18) Aprueba el Acuerdo No. 011 del 7 de mayo de 1997 que establece los Estatutos Internos del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE.

355

Decreto 1831 de 1997 (Julio 18) Aprueba el Acuerdo No. 012 del 7 de mayo de 1997 que adopta la Estructura Interna del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana -INURBE- y se determinan las funciones de sus dependencias. Ley 388 de 1977 (Julio 18) Sobre formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial. Ley 546 de 1999 (Diciembre 23) Se dictan normas en materia de vivienda, se sealan los objetivos y criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema especializado para su financiacin, se crean instrumentos de ahorro destinados a dicha financiacin, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construccin y negociacin de vivienda y se expiden otras disposiciones. Ley 708 de 2001 (noviembre 29) Por la cual se establecen normas relacionadas con el subsidio familiar de vivienda de inters social y se dictan otras disposiciones. Decreto 554 de 2003 (marzo 10) Por el cual se suprime el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE y se ordena su liquidacin. Plazo para la liquidacin: 2 aos. Decreto 3100 de 2004 (septiembre 23) Por medio del cual se modifica el Decreto 554 de 2003 por medio del cual se suprime el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE y se ordena su liquidacin. Decreto 600 de 2005 (marzo 5) Por el cual se prorroga el plazo para la liquidacin del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE en liquidacin, sealado en el artculo 1 del Decreto 554 de 2003. PRRROGA PARA LA LIQUIDACIN: 2 aos a partir del 13 de marzo de 2005. Mediante Decreto 597 de 2007, se estableci como plazo para la terminacin de la liquidacin del INURBE el 31 de diciembre de 2007. OBJETO El Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE tendr como objeto fomentar las soluciones de vivienda de inters social y promover la aplicacin de la Ley 9a. de 1989 o las que la modifiquen, adicionen o complementen para lo cual prestar asistencia tcnica y financiera a las administraciones locales y seccinales y a las organizaciones populares de vivienda, as como tambin, administrar los recursos nacionales del subsidio familiar de vivienda. INTEGRACION DE LA JUNTA LIQUIDADORA El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial quien podr delegar en le Viceministro de Vivienda y desarrollo Territorial. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.

356

El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado. Dos representantes del Presidente de la Repblica. Sus miembros estarn sujetos a las inhabilidades, las incompatibilidades y las responsabilidades previstas en la Ley para los miembros de juntas directivas de entidades descentralizadas del orden nacional. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 3 de 1991, modificada por la Ley 281 de 1996, la naturaleza jurdica del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y reforma Urbana INURBE, es de establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio e independiente, adscrito al Ministerio de Desarrollo Econmico. Por consiguiente, el INURBE hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional como Establecimiento Pblico Ley 489 de 1998, art. 38, numeral 2, literal a) As mismo, integra la administracin pblica, al ser un organismo vinculado al Ministerio de Desarrollo Econmico, el cual goza de personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonio propio y cumple funciones en los trminos que seale la ley Ley 489 de 1998, Art. 39. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema. Esto significa que el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE, est en la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles. Esto significa que el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE, tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. Esto significa que el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en

357

las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Esto significa que del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y reforma Urbana INURBE, tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas.

SECTOR DE LA PROTECCIN SOCIAL CAJA NACIONAL DE PREVISIN SOCIAL -CAJANAL De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, CAJANAL forma parte del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional. La Ley 489 de 1998, seala:
ARTICULO 85. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas: a) Personera jurdica; b) Autonoma administrativa y financiera; c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin. El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar representado en cuotas o acciones de igual valor nominal. A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta se les aplicar en lo pertinente los artculos 19, numerales 2o., 4o., 5o., 6o., 12, 13, 17, 27, numerales 2o., 3o., 4o., 5o., y 7o., y 183 de la Ley 142 de 1994. PARAGRAFO. Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la informacin comercial se aplicarn a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las empresas industriales y comerciales del Estado.

El Decreto Ley 1777 de 2003 (junio 26) Por el cual se escinde la Caja Nacional de Previsin Social, Cajanal, y se crea Cajanal S. A. EPS., establece:
Artculo 2o. CREACIN, NATURALEZA JURDICA, DENOMINACIN Y SEDE. Crese la Sociedad Cajanal S. A. EPS, como una sociedad por acciones del orden nacional, vinculada al Ministerio de la Proteccin Social, con personera jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa y financiera. Su domicilio y sede principal ser la ciudad de Bogot, D. C., y podr establecer regionales en el territorio nacional.

De acuerdo con el artculo 17 del Decreto Ley 1777 de 2003, para la constitucin de la Sociedad CAJANAL, concurrirn como socios las entidades pblicas que tengan la capacidad jurdica para ello y sean autorizadas por sus respectivos rganos sociales o directivos segn el caso, entre otros la Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Fiduciaria la Previsora S.A., Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo,

358

Fonade, Fondo Nacional de Garantas, Financiera de Desarrollo Territorial, Findeter, u otras entidades pblicas con capacidad jurdica para participar. De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Ley 1777 de 2003 y el Decreto 65 de 2004, CAJANAN es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de la Proteccin Social encargada de administrar el rgimen solidario de prima media con prestacin definida y de aquellas prestaciones especiales, convencionales y dems que las normas legales o contractuales, le hayan asignado. NORMAS ORGANICAS Decreto 65 de 2004 (enero 15) Se modifica la estructura de la Caja Nacional de Previsin Social CAJANAL Empresa Industrial y Comercial del Estado. Decreto 3902 de 2006 (noviembre 3) Crea en Cajanal EICE la Oficina de Archivos, encargada de disponer la administracin de la informacin y soporte de la misma de los afiliados, pensionados y beneficiarios de las distintas prestaciones que por ley le corresponde reconocer. Decreto 2196 de 2009 (junio 12) Por el cual se suprime la Caja Nacional de Previsin Social CAJANAL EICE, se ordena su liquidacin, se designa un liquidador y se dictan otras disposiciones. Mediante Decreto 2040 de 2011 se prorroga el trmino de liquidacin y deber concluir el 12 de junio de 2012. Debe dirigir sus actuaciones a la liquidacin de la Empresa y la Junta Directiva a la fecha no cumple las funciones asignadas, por consiguiente debe suprimirse este anlisis. EMPRESA TERRITORIAL PARA LA SALUD - ETESA De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, ETESA forma parte del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional. La Ley 489 de 1998, establece:
ARTICULO 85. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas: a) Personera jurdica; b) Autonoma administrativa y financiera; c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin. El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar representado en cuotas o acciones de igual valor nominal.

359

A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta se les aplicar en lo pertinente los artculos 19, numerales 2o., 4o., 5o., 6o., 12, 13, 17, 27, numerales 2o., 3o., 4o., 5o., y 7o., y 183 de la Ley 142 de 1994. PARAGRAFO. Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la informacin comercial se aplicarn a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las empresas industriales y comerciales del Estado.

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1 del D ecreto 146 de 2004, la Empresa Territorial para la Salud, Etesa, creada mediante Ley 643 de agosto de 2001, es una Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y capital independiente, vinculada al Ministerio de la Proteccin Social. NORMAS ORGANICAS Ley 643 de 2001 ( enero 16) Por la cual se fija el rgimen propio del monopolio rentstico de juegos y azar. Decreto 1359 de 2001 Por el cual se fija la estructura de la Empresa Territorial para la Salud ETESA. Decreto 146 de 2004 (enero 21) Se modifica la estructura de la Empresa Territorial para la Salud - ETESA. Decreto 2483 de 2003 Por el cual se reglamentan los artculos 7o, 32, 33, 34, 35 y 41 de la Ley 643 de 2001, en lo relacionado con la operacin de los juegos de suerte y azar localizados. Decreto 1905 de 2008 (Mayo 30) Por el cual se modifica el Decreto 2483 del 2003 y se dictan otras disposiciones, en cuanto a los requisitos para la autorizacin de los juegos de suerte y azar localizados. Decreto 2150 de 2008 (junio 16) Modifica el artculo 4 del Decreto 1905 de 2008, m ediante el cual La Empresa Territorial para la Salud - ETESA-, podr definir con los concesionarios que se encuentren actualmente operando, los ajustes a los requisitos para la autorizacin de los juegos de suerte y azar localizados. Decreto 175 de 2010 (Enero 25) Por el cual se suprime la Empresa Territorial para la Salud ETESA, se ordena su liquidacin y se dictan otras disposiciones. Mediante Decreto 4816 de 2011 se prorroga el trmino de liquidacin de la entidad hasta el 31 de diciembre de 2011. NATURALEZA La Empresa Territorial para la Salud, Etesa, creada mediante Ley 643 de agosto de 2001, es una Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y capital independiente, vinculada al Ministerio de la Proteccin Social.

360

ETESA EN LIQUIDACIN Debe dirigir sus actuaciones a la liquidacin de la Empresa y la Junta Directiva a la fecha no cumple las funciones asignadas, por consiguiente debe suprimirse de este anlisis. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD DAS De acuerdo con lo establecido en el numeral 1 literal d) artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Departamento Administrativo de Seguridad -DAS forma parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Mediante Decreto 2872 de 1953 se crea el Departamento Administrativo del Servicio de Inteligencia Colombiano, y el Decreto 1717 de 1960 (Organiza el Departamento Administrativo de Seguridad. El objeto primordial del Departamento Administrativo de Seguridad tiene es formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo. En desarrollo de su objeto el Departamento Administrativo de Seguridad producir la inteligencia que requiere el Estado, como instrumento de Gobierno para la toma de decisiones y la formulacin de polticas relacionadas con la seguridad interior y exterior del Estado, de conformidad con lo preceptuado en la Ley y la Constitucin Poltica de Colombia. El Departamento Administrativo de Seguridad DAS, en desarrollo de su objeto el producir la inteligencia que requiere el Estado, como instrumento de Gobierno para la toma de decisiones y la formulacin de polticas relacionadas con la seguridad interior y exterior del Estado, de conformidad con lo preceptuado en la Ley y la Constitucin Poltica de Colombia. La actual estructura del Departamento Administrativo de Seguridad.- DAS, esta establecida en el Decreto 643 de 2004 A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Naturaleza jurdica de la Entidad El Departamento Administrativo de Seguridad DAS es un organismo del sector central de la administracin pblica nacional, pertenece a la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, es un Departamento Administrativo numeral 1. Literal d) Art. 38 de la ley 489 de 1998. Su organizacin y funcionamiento se da en los trminos sealados en el Articulo 65 ley 489 de 1993. Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP: De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Departamento Administrativo de Seguridad DAS tiene la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus

361

diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Departamento Administrativo de Seguridad DAS tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo del Departamento Administrativo de Seguridad DAS.

ENTIDADES ADSCRITAS FONDO ROTATORIO DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD Mediante la Ley 4 de 1981 se crea el Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad como Establecimiento Pblico, con Personera Jurdica, y patrimonio independiente. Tiene como objeto de obtener y administrar los recursos necesarios para conseguir los bienes y servicios que le permitan el cumplimiento de sus funciones legales. Decreto 2462 de 1981 establece los estatutos del Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad. A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: Sistemas a implementar Sistema de Informacin y Gestin del El Fondo Rotatorio del Departamento Empleo Pblico SIGEP: Administrativo de Seguridad, es una De acuerdo con el campo de aplicacin entidad Adscrita al Departamento del Decreto 2842 de 2010 todos los Naturaleza jurdica de la Entidad

362

Administrativo de Seguridad como Establecimiento Publico, del sector descentralizado por servicios, de la Rama Ejecutiva del poder pblico. numeral 2. Literal a) Art. 38 de la ley 489 de 1998.

organismos y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben reportar su informacin en temas de organizacin institucional y personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo Rotatorio del Su organizacin y funcionamiento se da Departamento Administrativo de en los trminos sealados en el Articulo Seguridad tiene la obligacin de reportar 70 ley 489 de 1998. al SIGEP su informacin. Modelo Estndar de Control Interno MECI: Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio del control interno se aplica a todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad tiene la obligacin de implementar el MECI. Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT: De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben inscribirse en el SUIT los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica. Para estos efectos, se entiende por "Administracin Pblica", la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos administrativos. Ley de cuotas: Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad

363