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Rio+10: Brasil en la cumbre sobre desarrollo sustentable

moderadora en favor de consensos que atiendan a las prioridades de los pases en desarrollo y que orienten en forma constructiva los grandes temas ambientales tratados en el plano internacional. As, Brasil tiene un dilogo fructfero tanto con los pases en desarrollo como con los pases desarrollados. Por todas estas razones, Brasil siempre es visto como uno de los principales actores en las tratativas internacionales sobre estos temas y nuestras posiciones son, invariablemente, acogidas con respeto y atencin. Esa percepcin deriva de nuestras credenciales propias, ligadas al peso poltico y econmico del pas, pero tambin de las riquezas y de la diversidad de nuestro patrimonio ambiental. En el tratamiento de temas afectos al medio ambiente y al desarrollo sustentable es imprescindible abordar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo la Conferencia de Rio, de 1992. La Conferencia de Rio cambi el eje de la discusin sobre el desarrollo al contextualizarla en una visin global que instala las relaciones NorteSur bajo el signo de la cooperacin. En Rio de Janeiro, hace casi diez aos, se escribi una de las pginas ms significativas del multilateralismo y de la determinacin de los pueblos de buscar un futuro comn fundado en la paz y en la construccin de la prosperidad. Para Brasil, recordar la Conferencia de Rio, significa tambin reafirmar el involucramiento del Pas con el desarrollo sustentable a partir de una visin que transciende nuestros intereses especficos para incluir nuestras expectativas en cuanto a la accin de la comunidad internacional. La idea del desarrollo sustentable es un concepto heurstico tiene mltiples

El tema del medio ambiente y su tratamiento multilateral son para Brasil cuestiones fundamentales, no slo por el inters internacional y por las crecientes implicancias que tienen visiblemente las actividades humanas sobre el medio ambiente, sino que sobre todo por el hecho de estar vinculado al tema del desarrollo que permanece como la gran necesidad y aspiracin nacional. La cuestin ambiental hoy es ineludible en varios campos de la actividad humana y constituye sin duda una de las reas que componen la agenda de la opinin pblica contempornea. En el campo internacional, Brasil tiene un papel importante que desempear en lo que se refiere al tratamiento adecuado de las cuestiones ambientales. Eso se debe tanto a la transcendencia del tema para una necesidad interna bsica el desarrollo nacional como a nuestra condicin propia talvez nica de pas de grandes dimensiones y potencialidades, como tambin de inmensos contrastes econmicos y sociales. Contamos, en algunos sectores, con caractersticas de pas industrializado y en otros presentamos graves ndices de pobreza. Tales condiciones, aunque representen un gran desafio interno, representan tambin posibilidades externas, en trminos tanto de acceso a recursos y tecnologa como de influencia positiva y

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dimensiones. Asocia la preocupacin ambiental la interrelacin entre conceptos y realidad. Los a la no menos legtima preocupacin con la principios consagrados en la Declaracin de Rio economa y la erradicacin de la pobreza. La sobre Medio Ambiente y Desarrollo y en la variable ambiental siempre debe estar presente Declaracin de Bosques, como asimismo los de manera positiva en el estmulo y en la compromisos de la Agenda 21, an enfrentan el sustentabilidad del desarrollo y no como test de la voluntad poltica de adoptar nuevas instrumento abusivo de cercenamiento actitudes, nuevas metodologas y de emplear econmico o entrabe comercial. nuevos medios que promuevan la mejora de la calidad de vida de las poblaciones, sin que ello El desarrollo sustentable, como concepto, es implique costos que hoy tenemos la conciencia universal, pero, como experiencia, expone su que son inaceptables desde el punto de vista dimensin local. En el campo de la ambiental. Por otro lado, la realidad poltica ha implementacin, an somos vctimas de la dejado en evidencia que muchas de las paradoja del exceso de poder y del exceso de expectativas que tenamos, en 1992, para impotencia. Exceso de poder que se refleja en la colocar la cooperacin internacional sobre concentracin limitada de recursos financieros, nuevas bases, no han sido plenamente tecnolgicos y de conocimiento, cuyo acceso por satisfechas y que los compromisos asumidos en los pases en desarrollo an conoce severos los instrumentos emanados de la Conferencia no impedimientos. Exceso de impotencia ante la han sido honrados en su incapacidad de la comunidad totalidad. internacional de galvanizar Hacer del desarrollo los recursos existentes para sustentable una palanca de No se defini una agenda disminuir de manera eficaz para la Cumbre Mundial modernizacin requiere las distancias al interior de sobre Desarrollo Sustentable las sociedades y entre las conferirle condiciones (Johannesburgo, del 26 de mismas, lo que agrava la agosto al 4 de septiembre de sistmicas de insustentabilidad. 2002), con ocasin de su competitividad. convocatoria. Esa agenda Hacer del desarrollo est siendo objeto de sustentable una palanca de negociaciones en el mbito modernizacin requiere conferirle condiciones sistmicas de del Comit Preparatorio de la competitividad. La internalizacin del mundo en Conferencia. En el contexto preparatorio para la vida de las sociedades, promovida por la la Rio+10, Brasil fue la sede, en Rio de reglamentacin multilateral del desarrollo Janeiro, en octubre de 2001, de una Reunin sustentable, no se puede dar de manera selectiva. Regional de los Pases de Amrica Latina y del La persistencia, en los mercados desarrollados, de Caribe, a nivel ministerial. En aquella ocasn, subsidios a la agricultura, como asimismo de los pases de la regin acordaron una barreras no arancelarias, refuerzan la bsqueda plataforma para las negociaciones en un mbito de la competitividad por medio de prcticas global, em que se sugiere como tema central de depredatorias, que los gobiernos se deben esforzar Johannesburgo la bsqueda de una nueva por revertir. globalizacin y de un desarrollo sustentable Habindose cumplido una dcada de la equitativo y no excluyente. conclusin de los histricos acuerdos de Rio, la s importante tener presente que, en la bsqueda del desarrollo sustentable nos muestra Conferencia de Rio, la comunidad internacional

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asumi un compromiso poltico de doble naturaleza, a saber: la internalizacin, por medio de la legislacin y de otras prcticas administrativas, de los parmetros de desarrollo sustentable acordados en la Agenda 21 y en las declaraciones y convenciones entonces adoptadas; y la provisin de cooperacin financiera, tecnolgica y tcnica a los pases en desarrollo. Por lo tanto, la Rio + 10 debe tener objetivos demarcados por la evaluacin de la implementacin de los compromisos asumidos en 1992, en la Conferencia de Rio. En el entender de Brasil, cabe tener presente las circunstancias histricas que permitieron el consenso en Rio, en 1992, en torno de la Agenda 21. Ese consenso debe ser preservado; cualquier idea de duplicar la Agenda 21 en Johannesburgo puede comprometer el xito de la Conferencia. La Conferencia de Johannesburgo tampoco debe involucrar el lanzamiento de cualquier nuevo proceso negociador, especialmente en razn de la necesidad de cumplir an los compromisos asumidos en Rio, hace diez aos Al igual como ocurri en la Conferencia de Rio, la reunin de Johannesburgo, no obstante la naturaleza tcnica que permea muchos de los temas a ser debatidos, ser una reunin de naturaleza eminentemente poltico-diplomtica. Servir para establecer las directrices que debern orientar los esfuerzos nacionales y la accin internacional en los aos venideros en el campo ambiental. Por ese motivo, al establecer la Comisin Interministerial sobre la Rio+10, el Presidente de la Repblica instruy al Ministerio de Relaciones Exteriores a presidirla, con el propsito de que la formulacin de las posiciones a ser defendidas por Brasil reciba los subsidios del conocimiento y de la experiencia acumulada, desde 1992, por los Ministerios sectoriales y entidades vinculadas, como asimismo por representantes de la sociedad civil organizada, lo que asegura a la Comisin la necesaria

transparencia y representatividad. Desde el punto de vista brasileo, la Agenda 21 debe ser vista como un todo y servir de base para la construccin de una agenda de trabajo para la Rio+10 en temas que vienen adquiriendo la creciente atencin de la comunidad internacional, tales como, contaminacin urbana; padrones de produccin y de consumo; fuentes alternativas de energa; eficiencia energtica; ecoturismo; y disponibilidad de recursos humanos, financieros, tecnolgicos e institucionales adecuados. Tales temas ya forman parte de la Agenda 21, pero podran ser profundizados y cobrar mayor relevancia. Los temas a ser tratados en la Cumbre de Johannesburgo presentan, para Brasil, elevado inters estratgico. En las negociaciones internacionales, Itamaraty (Ministerio de Relaciones Exteriores), en estrecha coordinacin con los Ministerios sectoriales, ha buscado defender posiciones coherentes y constructivas en los diversos foros y procesos negociadores derivados de los compromisos y estructuras acordados en la Conferencia de Rio. Sobre todo, la Cumbre de Johannesburgo debe resultar en la renovacin del compromiso poltico y del apoyo para el desar rollo sustentable en forma consistente, inter alia, con el principio de las responsabilidades comunes, pero diferenciadas, teniendo como fundamento la responsabilidad histrica e ineludible, por parte de los pases desarrollados, en razn de los insustentables padrones de desarrollo que marcan el avance de sus sociedades. Por lo tanto, se espera que esa renovacin de compromisos se traduzca, por un lado, en una mayor disposicin en proveer cooperacin financiera y tecnolgica orientadas a favorecer la adopcin de modelos de desar rollo sustentable en los pases en desarrollo y, por otro, en una mayor disposicin en incorporar el desarrollo sustentable como preocupacin

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primordial en el diseo y ejecucin de polticas pblicas. As, la Rio+10 debe propiciar el desarrollo de alianzas para el desarrollo sustentable, por el refuerzo de la cooperacin internacional o ya sea por la intensificacin del involucramiento del sector privado en acciones claramente marcadas por la sustentabilidad, respaldadas por la apertura de los mercados y que, adems de generar empleos e ingreso, adopten tecnologas ambientalmente saludables. Esos dos ejes de accin deben tener como resultado ltimo el incremento de la competitividad de las sociedades y de las empresas en un mundo globalizado. La participacin del sector privado es fundamental en las discusiones sobre la Rio+10. En ese contexto, no se puede ignorar que los pases en desarrollo realizaron, en los ltimos diez aos, profundas refor mas estructurales para atraer inversiones externas, tecnologa, y propiciar una mejor rentabilidad para la asistencia financiera internacional; junto con esas reformas, promovieron una apertura de mercado, que permiti una mayor competencia de productos extranjeros en sus mercados internos. No obstante, esos esfuerzos no encuentran simetra en los pases desarrollados, cuyos mercados an se encuentran cerrados a productos oriundos de los pases en desarrollo. Ello torna cuestionable el discurso sobre el desarrollo sustentable centrado slo en prescripciones para uno de los lados de la alianza global, especialmente en lo que se refiere al realce que se da a la pobreza como causa de la degradacin ambiental. La Conferencia de Johannesburgo debe buscar evaluar como los pases industrializados estn caminando para la sustentabilidad, teniendo presente el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. Por consiguiente, cabe abordar la dimensin econmica del desarrollo sustentable, especialmente en lo que se relaciona con los padrones de produccin y

consumo que prevalecen en las economas avanzadas, a partir de una visin amplia de las interrelaciones entre inversin, combate a la pobreza y apertura de mercados. La Cumbre tendr tambin el gran desafo de generar consenso y acciones eficaces en el plano social. Teniendo en vista los intentos de singularizar el debate sobre la pobreza en la Cumbre de Johannesburgo, cabe destacar que la pobreza no es una causa mayor de la degradacin ambiental, sino que el resultado directo de las fallas y desequilibrios prevalecentes en las estructuras econmicas y sociales sobre las cuales se orient el desarrollo liderado por las sociedades industrializadas. La degradacin del medio ambiente surge mucho ms como un resultado de los padrones de consumo y de produccin promovidos por la sociedad industrial. La sustentabilidad de esos padrones es la que debe ser evaluada prioritariamente en relacin a los impactos ambientales. Sin embargo, la pobreza es inadmisible, pues es incompatible con la dignidad humana. Es consecuencia de un crecimiento anmalo que induce la explotacin depredatoria de los bienes y servicios ambientales para mantener el desperdicio de la abundancia, o ya sea para intentar resolver, parcialmente, las privaciones de los que poco o nada tienen. El desafo global para el milenio que se inicia y sobre el cual se preocupar la Cumbre de Johannesburgo es el de conciliar la erradicacin de la pobreza con la superacin de padrones insustentables de consumo y produccin. Las dos metas hoy son como eran hace diez aos inseparables para alcanzar la sustentabilidad global. Especial atencin se debe conferir a la urgencia de que no se contine profundizando la brecha entre ricos y pobres, a nivel nacional, regional e internacional. El desar rollo sustentable no tiene una receta nica, pero es necesario que sus ingredientes se apliquen en dosis suficientes y adecuadas a cada tejido

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social para que las transformaciones que todos podan imaginar. deseamos puedan ser realidad. El desarrollo sustentable es una cuestin La Cumbre de Johannesburgo se realizar en global, en que los objetivos son convergentes y un momento marcado por el refuerzo de la las responsabilidades comunes, aunque solidaridad internacional para combatir las diferenciadas. A la luz de ese precepto, la amenazas a la seguridad. Las respuestas a los Cumbre de Johannesburgo servir para que desafos en el campo de la seguridad requieren podamos evaluar cuanto se avanz y cuanto an que la solidaridad se concrete de modo se necesita hacer para convertir en realidad el simtrico en la solucin de los desafos desarrollo sustentable. Ese concepto sntesis es pendientes consubstanciales consubstancial al mensaje en el cumplimiento de los El desarrollo sustentable es kantiano de la Conferencia de compromisos asumidos en la 1992, que reconoce la una cuestin global, en que Agenda 21, como asimismo importancia, desde el punto los objetivos son en las convenciones y de vista de la humanidad, de declaraciones consagradas la consolidacin de una visin convergentes y las unnimemente en Rio de de futuro orientada hacia un responsabilidades comunes, nuevo rango de convivencia Janeiro. aunque diferenciadas. internacional. Sin embargo, La globalizacin y el esa visin requiere para su desarrollo sustentable tienen implementacin de una en comn el sentido del cooperacin en trminos cambio. Pero tienen grocianos, es decir, centrada en la igualmente en comn la caracterstica de ser interdependencia constructiva de las soberanas. conceptos sobre los cuales no hay una interpretacin nica que pueda fundamentar la En las palabras del Presidente Fernando accin poltica. Globalizacin, desarrollo y Henrique Cardoso, la dinmica de la cuestin sustentabilidad tienen significados diferentes para ambiental tiene que ser cultural1. Enfrentar distintos grupos sociales o corrientes polticas. los desafos que el desarrollo sustentable nos ofrece solamente ser posible si somos capaces No obstante, an teniendo presente esa de infundir una nueva conciencia acerca de la incertidumbre epistemolgica, el consenso de naturaleza estratgica del medio ambiente. La que son inadecuados los padrones hasta ahora necesidad de nuevas vas para la cooperacin seguidos para el uso de la naturaleza y del tanto en el campo de la proteccin de la medio ambiente impone que la comunidad naturaleza como de la promocin del desarrollo cientfica y el acervo tecnolgico aporten el est en sintona con los deseos de una conocimiento para que se encuentren opciones generacin sensible a la necesidad de proteger racionales para los impases que las sociedades el medio ambiente y al imperativo de acelerar la enfrentan. La profundizacin de la interdependencia entre las sociedades acentu afirmacin de la equidad social. s auspicioso el carcter transformador y la importancia ver la valorizacin de las instancias poltica del conocimiento. El desar rollo intergubernamentales y la ampliacin de la sustentable tiene su fundamento en la presencia de la sociedad civil en la definicin del combinacin entre la habilidad poltica y el esfuerzo para superar prcticas depredatorias y apoyo de la ciencia para la comprensin de promover alternativas ms sustentables de fenmenos que hasta hace poco ni siquiera se promocin de la prosperidad y del bienestar.

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En los diez aos transcurridos desde la implementacin plena. An, cabe tener presente realizacin de la Conferencia de Rio adquiri que, en la formulacin de las respuestas al mayor solidez la conviccin sobre el equilibrio desafo del desarrollo sustentable, enfrentamos imprescindible que debe existir entre la tiempos diferentes entre las reacciones de la utilizacin de los recursos ambientales y naturaleza a las actividades humanas y la naturales y el progreso econmico y social. La determinacin poltica de enfrentar los desafos discusin sobre los caminos del desarrollo tuvo ambientales. La creciente certidumbre cientfica gran ascendencia sobre la sobre el efecto de las acciones vida cotidiana de los humanas en la degradacin El supuesto del desarrollo ciudadanos y sobre la del medio ambiente urge la sustentable es el propio estructuracin de la sociedad. implementacin de las Sobre la base de ese medidas de saneamiento desarrollo. significado de la nocin de acordadas en el plano global e desarrollo para nuestro tejido invalida opciones unilaterales social cabe afirmar, como lo por la inercia. hice en 1992, que el En nuestra poca, marcada supuesto del desarrollo sustentable es el propio por el fenmeno de la globalizacin y su impacto desarrollo. en nuestras sociedades, debemos tener como Conferencias como la Cumbre de principio orientador la construccin de una Johannesburgo sirven para que busquemos globalizacin sustentable, no excluyente y racionalizar la accin en medio de la equitativa. Nuestra accin para la Conferencia de incertidumbre de la comprensin. As, cabe Johannesburgo debe ser orientada por una visin avanzar en el entendimiento entre los diferentes de futuro que aproxime la realidad social y actores para traducir en acciones concretas las normativa consagradora de valores compartidos decisiones tomadas en Rio y que an carecen de de los ideales que nos inspiran.

Celso Lafer

Ministro de Estado de Relaciones Exteriores; Vicepresidente de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo la Rio 92. 1 CARDOSO, Fernando Henrique. El Presidente Segn el Socilogo: entrevista a Roberto Pompeu de Toledo. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. p. 163.

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