ROYAUME DU MAROC

MINISTERE DE LEQUIPEMENT ET DES TRANSPORTS

MISE EN PLACE ET OPERATIONNALISATION DE LA NOUVELLE ORGANISATION DU MINISTERE Note mthodologique de cadrage de la migration des services territoriaux

Rsum : le prsent document dcrit la dmarche suivie par lquipe projet et les contributions
attendues des Directeurs territoriaux concernant le redploiement des services extrieurs. Ce redploiement sinscrit dans la deuxime phase du projet de mise en uvre de la nouvelle organisation du Ministre de lEquipement et des Transports consacre, en particulier, la migration des services territoriaux.

Ce redploiement sera mis en uvre par les services territoriaux sous limpulsion et le pilotage des Directions centrales.

MET-NOM

1/14

SOMMAIRE

PREAMBULE. 3 I. PREMIERE PARTIE : CONTEXTE 1. INTRODUCTION.4 2. DEMARCHE GENERALE DU PROJET.....5 2.1 2.2 2.3 Phase 1 : Migration des services centraux du ministre5 Phase 2 : Migration des services territoriaux du ministre ...5 Phase 3 : Consolidation de lorganisation du ministre.6

3. CONTEXTE DE LA MIGRATION DES SERVICES TERRITORIAUX .6

II. DEUXIEME PARTIE : METHODOLOGIE ET LIVRABLES PAR CHANTIER 4. CHANTIERS DE LA MIGRATION DES SERVICES TERRITORIAUX 7 4.1 4.2 4.3 4.4 Chantier 1 : Redploiement des attributions ( lanalyse dcarts ) ..7 Chantier 2 : Raffectation du personnel des services territoriaux 8 Chantier 3 : Passation de consignes pour les services territoriaux ..10 Chantier 4 : Dmnagement des services..11

III. TROISIEME PARTIE : CONTRIBUTION DES ENTITES TERRITORIALES 5. CONTRIBUTIONS DEMANDEES AUX RESPONSABLES TERRITORIAUX .12 6. CONTACTS DE LEQUIPE PROJET ..13

MET-NOM

2/14

PREAMBULE

Le prsent document, articul autours de 3 parties principales, prsente la synthse des travaux mens avec le groupe de travail la lumire des orientations de M. le Ministre.

Dans sa premire partie le document rappelle, outre le prambule, les lments saillants du contexte et de la dmarche gnrale du projet. Le document prsente ensuite dans sa seconde partie, par chantier de la migration, la mthodologie suivie par lquipe projet largie au groupe de travail prcit ainsi que les livrables de sortie de chacun desdits chantiers, qui serviront doutils support aux entits territoriales pour piloter et mener les diffrentes actions de concrtisation de la bascule leurs niveau.

Dans sa dernire partie, le document liste par chantier le travail attendu desdites entits territoriales.

MET-NOM

3/14

I. PREMIERE PARTIE 1. INTRODUCTION

La publication au bulletin officiel du dcret n 2-06-472, fixant les missions et lorganisation du Ministre, officialise la fusion des structures hrites des dpartements quipement et Transport. Elle implique de fait la mise en conformit au plus vite de lorganisation du Ministre, par la migration des missions, des attributions et du personnel de lancienne organisation vers la nouvelle. Le caractre stratgique et lampleur des travaux mener pour oprationnaliser cette nouvelle organisation ont milit pour grer cette transformation en mode projet.

M. le Ministre, lors du comit de pilotage N 5 du projet de mise en place de la nouvelle organisation du Ministre, a valid la dmarche et les instances du projet relatives la phase de migration des services extrieurs.

Deux nouveaux acteurs oprationnels ont t intgrs auxdites instances visant assurer la russite des travaux de cette migration : le groupe de travail, reprsentatif des entits territoriales et des Directions centrales oprationnelles, pour dfinir les grandes modalits : ce groupe est notamment charg dassister lquipe projet dans le cadrage de la bascule et la validation des plans de redploiement Le management territorial pour la validation et la mise en uvre des modalits opratoires dfinies avec le groupe de travail ; ce titre, le management territorial donne son avis, ajuste et complte les projets de plans de migration et propose un plan de redploiement global 1 .

Le pilotage de la migration au niveau territorial est opr plusieurs niveaux. Les points darbitrage notamment sont remonts aux instances de dcision selon une logique de subsidiarit : Directeurs centraux oprationnels concerns lorsque larbitrage relve de leur primtre M. le Ministre pour les arbitrages inter directions et les dcisions caractre stratgique.

Afin doprationnaliser efficacement la nouvelle organisation aux niveaux des services extrieurs, M. le Ministre aprs avoir rappel, lors du CoPil N 6, aux membres de lquipe projet, largie au groupe de travail, les principes stratgiques fondateurs de la nouvelle organisation, leur a donn les orientations suivre pour cette fin. Il a en outre demand lquipe projet, sur la base des orientations en question, dapporter la dfinition des attributions des services territoriaux le fine tuning ncessaire en veillant une rpartition quilibre des activits entre les services provinciaux et les services rgionaux.

Voir chapitre 5. MET-NOM

Contributions demandes aux responsables territoriaux

4/14

2. DEMARCHE GENERALE DU PROJET

La dmarche de migration de lancienne vers la nouvelle organisation prvoit trois phases squentielles, qui sont dcrites dans les paragraphes suivants : Phase 1 : migration des services centraux (termine) Phase 2 : migration des services extrieurs (en cours) Phase 3 : consolidation de la nouvelle organisation du Ministre (en cours)

01/12

31/03

Sept. 08

Oct. 08

Nov. 08

Dc.08

Jan. 09

Fv. 09

Mars 09

Dc. 09

Phase 1 Migration des services centraux

Phase 2 Migration des services extrieurs

Phase 3 Consolidation de la nouvelle organisation

Bascule SC

Prvision de bascule ST

Figure 1 : Dmarche gnrale du projet de mise en place de la nouvelle organisation

2.1 Phase 1 : Migration des services centraux du Ministre Cette phase a eu pour objet de mettre en place la nouvelle organisation des services centraux du Ministre. Elle sest essentiellement articule autour des actions suivantes : tablir les correspondances de missions entre anciens et nouveaux services centraux ; Raffecter le personnel des services centraux ; Prparer et assurer les passations de consignes entre anciens et nouveaux responsables des services centraux ; tablir le plan de communication interne et externe relatif la nouvelle organisation et en lancer les premires actions (lettres nominatives, mini sminaires de Direction) ; Prparer le plan de dmnagement des Directions Centrales.

2.2 Phase 2 : Migration des services territoriaux du Ministre Cette phase vise principalement prparer et mettre en place la nouvelle organisation des services extrieurs du Ministre. Le contenu des chantiers de mise en place de la nouvelle organisation des services extrieurs est dcrit dans la suite de la prsente note, ainsi que les attentes de lquipe projet vis--vis des responsables territoriaux. La phase 2 voit par ailleurs se poursuivre les actions inities en phase 1 relatives aux services centraux. Enfin, une premire analyse des besoins dvolution des modes de fonctionnement des diffrents services du Ministre, en termes de processus, de procdures, de systmes dinformation, etc sera ralise au cours de cette phase, afin de prparer la phase suivante de consolidation et la prennisation de la nouvelle organisation.
MET-NOM 5/14

2.3 Phase 3 : Consolidation de lorganisation du Ministre Cette phase vise accompagner les diffrentes entits du Ministre dans la mise en uvre de leur nouveau mode de fonctionnement. Elle sarticule principalement autour des actions suivantes : Mettre niveau les rfrentiels (missions, procdures, emplois, comptences) ; Adapter les projets dentits ; Initier les grands chantiers issus de la NOM ; Formaliser la charte des valeurs du Ministre ; Mettre niveau les systmes dinformation ; Dimensionner les besoins en effectifs et comptences

3. CONTEXTE DE LA MIGRATION DES SERVICES TERRITORIAUX

Lorganisation actuelle des services territoriaux du Ministre est un hritage de lhistorique rcent du Ministre, li au rapprochement des dpartements Equipement et Transport. La nouvelle organisation du Ministre concrtise la fusion des structures des anciens dpartements. Elle vise homogniser la reprsentation locale du Ministre, par une reprsentation unique Equipement et Transports, assurer une meilleure couverture du royaume et dvelopper concrtement les synergies mtiers et interpersonnelles.

La nouvelle organisation des services territoriaux du Ministre prvoit de fait une structure unique, tant au niveau rgional que provincial et englobant les activits Transport et Equipement. Cela se traduit par une rationalisation et une simplification de son organisation, comme illustr ci-aprs.

Mtier de lquipement
DRE

Ancienne Organisation du Ministre DR 31 Autres

CNSTM CNEH Circonscriptions ariennes Entits informelles (Quartiers Maritimes, bureaux, Amnagements, CI, IV, CR)

Mtier des Transports

DRT

16
DPE

DP 49

15
DPT

30

19

Lgende Nouvelle Organisation du Ministre DRET 16 Autres

CNSTM CNEH

DPET 34

Ancienne organisation : DRE : Direction Rgionale de lquipement DPE : Direction Provinciale de lquipement DRT : Dlgation Rgionale du Transport DPT : Dlgation Provinciale du Transport DR : Directions et Dlgations Rgionales DP : Directions et Dlgations Provinciales Nouvelle organisation : DRET : Direction Rgionale de lquipement et du Transport DPET : Direction Provinciale de lquipement et du Transport

Figure 2 : Evolutions de lorganisation au niveau structurel Cette rationalisation se concrtise par : la mise en place de Directions territoriales de lEquipement et du Transport, reprsentations uniques du MET lchelon local (rgion et province), reprenant les attributions des anciennes entits
MET-NOM 6/14

quelles supplantent (DRE/DPE et DRT/DPT) lmergence, au niveau territorial, dune structure type avec des services issus fusionnant ceux des deux anciennes reprsentations locales

Le passage de lancienne organisation vers la nouvelle ( la bascule ), doit seffectuer : sur le plan structurel, par la domiciliation des attributions des anciens services dans les nouveaux services de la Nouvelle Organisation du Ministre (NOM) ; sur le plan des ressources humaines, par laffectation des effectifs des services territoriaux des deux anciennes reprsentations dans les nouveaux services, conformment la domiciliation des attributions ; sur le plan physique, par la rationalisation et/ou le rapprochement des sites abritant les services territoriaux lorsque cela est possible ; sur le plan oprationnel, par la passation de consignes entre les anciens et les nouveaux responsables des services territoriaux.

Chacun de ces thmes est trait dans le cadre de chantiers concourants, avec des dmarches adaptes, dcrits ci-aprs.

MET-NOM

7/14

II. DEUXIEEME PARTIE : METHODOLOGIE ET LIVRABLES PAR CHANTIERS 4. CHANTIERS DE LA MIGRATION DES SERVICES TERRITORIAUX
Afin de prparer et doprer la mise en place de la nouvelle organisation des services territoriaux, en tenant compte des spcificits rgionales et provinciales, les principaux thmes de travail sont dclins en chantiers visant : tablir les correspondances dattributions entre anciens et nouveaux services territoriaux Raffecter le personnel des services territoriaux Nommer les responsables territoriaux (chantier administratif) Prparer, lancer et suivre lavancement de la passation de consignes entre anciens et nouveaux responsables des services territoriaux laborer les plans de dmnagement ventuels des services territoriaux

4.1. Chantier 1 : Redploiement des attributions ( Lanalyse dcarts ) a. Objet Ce chantier vise tablir les correspondances entre les missions des anciens services telles quelles sexeraient dans lancienne organisation et celles des nouveaux services territoriaux du Ministre. Ce chantier constitue un pr-requis fondamental aux autres actions de mise en place de la nouvelle organisation des services territoriaux. b. Sources dinformation La correspondance des missions et attributions entre les services de lancienne organisation et la nouvelle sera opre sur la base du croisement entre les sources suivantes : o Les textes fixant les attributions et lorganisation des entits dans la nouvelle organisation (dcret n 2-06-472 fixant les attributions et lorganisation du Ministre de lEquipement et des Transports ; projet darrt fixant les attributions et lorganisation des services territoriaux du Ministre) o Les textes fixant les attributions et lorganisation des entits dans lancienne organisation du Ministre o o Les informations recueillies auprs des Directions Centrales et Directions Territoriales Les orientations de M. le Ministre

Les entits prises en compte dans la nouvelle organisation (directions, services) sont celles dfinies dans larrt. Les entits prises en comptes dans lancienne organisation sont celles rellement en place avant la migration, quelles soient officielles (figurant dans les dcrets dorganisation des ex Dpartements de lEquipement et du Transport) ou bien officieuses ou informelles (cres pour rpondre au besoin des diffrentes Directions territoriales). c. Dmarche de redploiement des attributions La dmarche applique par lquipe projet pour le redploiement des attributions se dcompose comme suit :
MET-NOM

Collecte et consolidation des attributions des services de lancienne organisation

8/14

Projection de ces attributions dans la nouvelle organisation, au regard des attributions dfinies dans le projet darrt Mise en vidence des cas complexes ncessitant un complment danalyse avec le groupe de travail Traitement des cas complexes avec le groupe de travail et laboration de propositions darbitrages Ajustements de la projection sur la base des arbitrages prononcs par M. le Ministre.

d. Livrable Le rsultat de lanalyse dcarts consiste en un document de rfrence qui prsente de manire synthtique les correspondances entre les attributions de lancienne et de la nouvelle organisation, selon les configurations suivantes :

configurations simples 1 pour 1 , par exemple :

S/ Portuaire SGDPM

configurations complexes : 1 pour n et n pour 1 , par exemple :

STT CI IV STR

Ce document de rfrence rcapitule par ailleurs les solutions apportes au traitement des cas particuliers ventuellement rencontrs lors de lanalyse, ainsi que les arbitrages pris par M. le Ministre en Comit de pilotage (domiciliation des entits informelles). Enfin, il prsente lorganisation type dune direction territoriale (DRET / DPET) et ses points saillants (organigramme et synthse) Lanalyse dcarts est un input indispensable la migration des missions et des effectifs. En effet, les dossiers et le personnel suivent les attributions projetes dans la nouvelle organisation Cest sur la base de ce rfrentiel que sont tablis le programme de passation de consignes et le plan provisoire de raffectation du personnel qui seront transmis prochainement chaque responsable territorial

4.2. Chantier 2 : Raffectation du personnel des services territoriaux a. Objet Ce chantier vise tablir les listes nominatives des nouvelles affectations du personnel dans les services de la nouvelle organisation. b. Sources dinformation Les fichiers recensant les effectifs des Directions territoriales ont t construits partir des sources suivantes : Bases de donnes centrales de la DRH et des Directions oprationnelles Recensement des informations existantes au niveau territorial (remonte des fichiers par courrier et par mail) c. Dmarche La dmarche relative la raffectation du personnel des services territoriaux se dcompose comme suit : Elaboration par lquipe projet des plans provisoires de raffectation du personnel, sur la base des correspondances de missions et attributions entre les services de lancienne organisation et la nouvelle
MET-NOM 9/14

Dans le cas o les missions et attributions dun service de lancienne organisation se retrouvent dans un seul service de la nouvelle organisation, alors le personnel du service concern est intgralement raffect dans le service correspondant de la nouvelle organisation ;

Dans le cas o les missions et attributions dun service de lancienne organisation se retrouvent dans plusieurs services cible de la nouvelle organisation, alors le personnel du service concern est ventil dans les services correspondants de la nouvelle organisation suivant des principes de rpartition dcrits dans le document de synthse de lanalyse des carts.

Les principes de rpartition reposent sur la prise en compte : des domaines dactivit des employs (comptabilit, budget, tudes) dans leur raffectation, des descriptifs demplois, lorsquils sont disponibles et explicites, dans la raffectation du personnel dun service, de lquilibre entre catgories demplois (cadre, matrise, excution) dans la ventilation des effectifs dun service, dinducteurs de charges lorsque ceux-ci sont pertinents (ex : nombre de dossiers traits), de la ncessit dun maintien dun effectif minimal dans chaque entit ;

Examen des plans provisoires de raffectation par les responsables territoriaux en place et propositions dajustement des listes sur la base du rfrentiel des attributions. Validation des listes dfinitives par les Directions Centrales Oprationnelles via leurs reprsentants au sein du groupe de travail, pour laboration des dcisions administratives de raffectation par la DRH.

Remarque importante :

Cette raffectation du personnel ne tient pas compte, dans un premier temps, des besoins de
redimensionnement exprims par les diffrentes dlgations en terme deffectifs et de comptences. Ces besoins seront pris en compte, dans un second temps, en phase 3 du projet dans le cadre dune dmarche de dimensionnement de type GPEEC (Gestion Prvisionnelle des Effectifs, Emplois et Comptences) et permettront daffiner cette premire raffectation.

d. Livrables Les plans provisoires et dfinitifs de raffectation du personnel sont construits dans un fichier Excel rcapitulant pour chaque collaborateur : Ses nom et prnom, grade, catgorie (cadre / matrise / excution) ; Son affectation dans la nouvelle organisation (direction service) ; Son affectation dans lancienne organisation (Direction, service, emploi exerc) ; La cl de rpartition prise en compte dans son affectation le cas chant (voir explications sur les cls de rpartition ci-dessous) Exemple :
Grade Agent public de 1ere catgorie Ingnieur en chef Technicien de 2me Grade (NS) Agent public de 1ere catgorie Catgorie Excution Cadre Matrise Excution Direction DRE/KENITRA DRE/KENITRA DRE/KENITRA DRE/KENITRA Service SAG PRD SPEE SAG Type DRE DRE DRE DRE Emploi Gardien 0 Charg de la communication Agent de la gestion des affaires du personnel ville Direction cible
DRET GHARB - CHRARDA - BNI HSEN DRET GHARB - CHRARDA - BNI HSEN DRET GHARB - CHRARDA - BNI HSEN DRET GHARB - CHRARDA - BNI HSEN

Service cible
SAG PRD SPEE SAG

Figure 3 : Exemple de plan de raffectation du personnel

MET-NOM

10/14

4.3. Chantier 3 : Passation de consignes pour les services territoriaux a. Objet Afin doprer la mise en place de la nouvelle organisation des services territoriaux, il est demand chaque responsable en place de prparer et dassurer, de faon systmatique, la passation de consigne son successeur.

Elle doit tre ralise par lensemble des responsables territoriaux actuels, quils soient nouveaux ou
reconduits (la passation de consignes sapparentera alors un tat des lieux )

Cette passation de consigne interviendra dans le cadre de la nomination des nouveaux responsables du Ministre. Elle doit tre effectue dans les meilleures conditions, afin dassurer une continuit de service dans le traitement des affaires en cours, de minimiser les impacts des changements organisationnels sur les activits des entits du Ministre et de permettre aux collaborateurs de se situer dans la nouvelle organisation

b. Sources dinformation La passation de consignes suit une procdure tablie par lquipe projet loccasion de la migration des services centraux, sur la base des pratiques existantes en matire de passation de consignes, et complte par les membres du groupe de travail, pour prendre en compte les spcificits des organisations rgionales et territoriales. Le programme nominatif de passation de consignes sappuie sur : Le rfrentiel des attributions construit dans le cadre du chantier 1 : Redploiement des attributions La liste nominative officielle des nouvelles nominations

c. Dmarche La dmarche suivie pour assurer la passation de consignes se dcompose comme suit : Mise jour de la procdure de passation de consignes et des documents support ; Elaboration des programmes nominatifs de passation de consignes ; Elaboration des kits de passation de consignes destinations des responsables territoriaux ; Elaboration du tableau de bord de suivi de la passation de consignes ; Mise en uvre et suivi (un point davancement rgulier sera demand aux responsables territoriaux afin de faciliter le pilotage du chantier et de donner de la visibilit sur son avancement M. le Ministre).

d. Livrables Le kit de passation de consignes comprend : une note explicative destine aux responsables actuels des services extrieurs ; la procdure de passation de consignes ; le document type utiliser pour une entit territoriale. le programme nominatif de passation de consignes.

Les responsables territoriaux pourront ainsi procder la constitution des dossiers de passation de
consignes selon une dmarche homogne et un programme dfini.

MET-NOM

11/14

4.4. Chantier 4 : Dmnagement des services territoriaux a. Objet Dans le cadre de la mise en uvre de la nouvelle organisation du Ministre, il est demand chaque Direction territoriale traiter la problmatique du dmnagement au sein de sa Direction.

Le dmnagement est une solution organisationnelle parmi dautres (processus, gouvernance, ) qui
vise concrtiser physiquement la fusion des deux anciens dpartements du Ministre en une seule et unique Direction territoriale. Il na pas un caractre systmatique.

En revanche il est demand tous les responsables territoriaux de motiver leur choix en la matire
b. Sources dinformation Ltude de lopportunit de dmnager tout ou partie des services et llaboration du plan de dmnagement ventuellement associ repose sur : 5. La liste exhaustive du personnel avec son implantation actuelle, 6. Les plans doccupation des locaux

c. Dmarche La dmarche retenue pour le dmnagement sinspirera de la dmarche mene auprs des services centraux du Ministre. Elle sera ajuste afin de tenir compte du caractre particulier et de la multiplicit des implantations territoriales. Une fois leur plan de dmnagement tabli, les Directeurs territoriaux ont pour consigne de les remonter lquipe projet qui se chargera de les diffuser aux membres du groupe de travail. Les plans de dmnagement feront lobjet, selon des modalits dfinir, dune revue par le groupe de travail dsign par M. le Ministre pour piloter la mise en uvre du redploiement des services extrieurs. La mise en uvre de ces plans doit tre assure par les Directeurs territoriaux, qui remonteront rgulirement lavancement du chantier afin de faciliter le pilotage de la mise en uvre par lquipe projet.

La mise en uvre de ce chantier sera lance dans la foule du chantier de bascule des services
extrieurs

d. Livrables Lquipe projet communiquera aux responsables territoriaux une note de cadrage explicitant la dmarche et les principes directeurs dicts par M. le Ministre. Les responsables territoriaux pourront ainsi, le cas chant, procder la constitution des dossiers de dmnagement selon une dmarche homogne.

MET-NOM

12/14

III. TROISIEME PARTIE : CONTRIBUTIONS DES ENTITES TERRITORIALES

5. CONTRIBUTIONS DEMANDEES AUX RESPONSABLES TERRITORIAUX

La russite du redploiement des services territoriaux repose sur limplication forte des responsables territoriaux et leur contribution sur les chantiers cits plus haut, rcapitules ci-aprs : Chantiers Analyse des carts Affectation du personnel Contribution attendue des responsables territoriaux Outils supports communiqus par lquipe projet sans objet Livrables attendus

sans objet Passer en revue, ajuster et complter le plan de raffectation sur la base du
cadre de principes dfini dans le rfrentiel dattributions

sans objet Plan dfinitif de

raffectation du personnel

Rfrentiel des attributions Plan provisoire nominatif de

raffectation du personnel

Retourner le plan de raffectation ainsi amend lquipe projet selon un

chancier qui sera transmis cet effet
Une attention particulire doit tre porte aux effectifs du service des Transports Routiers et du service Infrastructures, compte tenu des changements importants induits par la transformation

Passations de consigne

Diffuser le kit de passation de consignes auprs des responsables sous leur

autorit, veiller sa bonne mise en uvre et assurer la remonte au fil de leau des copies des dossiers au niveau central.
Le kit de passation de consignes sera adress aux Directeurs territoriaux lorsque les nominations des responsables auront t officialises. Un point sur lavancement sera demand rgulirement afin de permettre lquipe projet de donner de la visibilit M. le Ministre sur lavancement gnral du chantier

Kit de passation de consignes

Dossiers de
passation de consignes contresigns

Plan de dmnage ment

Mener une rflexion sur lopportunit dun dmnagement et btir si

ncessaire un projet de dmnagement (motiver son choix dans tous les cas)
Ce document devra tre transmis lquipe projet selon un chancier dfinir Une note de cadrage du dmnagement vous sera adresse dans la foule de la bascule, prcisant en particulier les principes directeurs suivre

Note de cadrage du
dmnagement

Etude dopportunit Plan de

dmnagement

MET-NOM

13/14

6.CONTACTS DE LEQUIPE PROJET :

Nom et Prnom M. MOHA HAMAOUI M. MOHAMED MARHRAOUI M. MOHAMED AAMRI M. NAJIB ELKARKOURI M. PHILIPPE DE BONI M. CHARLES DE GALZAIN

Direction DRH DTRSR CABINET DRH

N de tlphone 0537761825 0537774873 0537684169 0660154666

E-Mail hamaoui@mtpnet.gov.ma marhraoui@mtpnet.gov.ma aamri@mtpnet.gov.ma elkarkouri@mtpnet.gov.ma eurogroup@mtpnet.gov.ma eurogroup@mtpnet.gov.ma

EUROGROUP 0658120709 EUROGROUP 0610666978

MET-NOM

14/14