27 11 2012 Ok FUNASA

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
DJe 10/12/2012 Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 12
27/11/2012
SEGUNDA TURMA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 683.266 DISTRITO FEDERAL RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI : GRUPO OK CONSTRUES E INCORPORAES S/A : ALESSANDRA TEREZA PAGI CHAVES E OUTRO(A/S) : FUNDAO NACIONAL DE SADE - FUNASA : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO DO APELO EXTREMO. SMULA 284 DO STF. REEXAME DE FATOS E PROVAS. SMULA STF 279. INCIDNCIA. ART. 5, XXXV, LIV e LV, DA CF. OFENSA REFLEXA. VIOLAO AO ART. 93, IX, DA CF. INOCORRNCIA ACRDO SUFICIENTEMENTE FUNDAMENTADO. AGRAVO IMPROVIDO. I - O recorrente no demonstrou as razes pelas quais entende violado o art. 109, I, da Constituio Federal, o que caracteriza a deficincia na fundamentao do apelo extremo. Inadmissvel o extraordinrio, nos termos da Smula 284 do STF. II - Invivel em recurso extraordinrio o reexame do conjunto fticoprobatrio constante dos autos. Incidncia da Smula 279 do STF. III - Esta Corte firmou orientao no sentido de ser inadmissvel, em regra, a interposio de recurso extraordinrio para discutir matria relacionada ofensa aos princpios constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa, do contraditrio e da prestao jurisdicional, quando a verificao dessa alegao depender de exame prvio de legislao infraconstitucional, por configurar situao de ofensa reflexa ao texto constitucional. Precedentes. IV - A exigncia do art. 93, IX, da Constituio no impe seja a
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ARE 683.266 AGR / DF deciso exaustivamente fundamentada. O que se busca que o julgador informe de forma clara as razes de seu convencimento. Precedentes. V - Agravo regimental improvido. AC RD O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Braslia, 27 de novembro de 2012.
RICARDO LEWANDOWSKI PRESIDENTE E RELATOR
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Relatrio
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SEGUNDA TURMA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 683.266 DISTRITO FEDERAL RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI : GRUPO OK CONSTRUES E INCORPORAES S/A : ALESSANDRA TEREZA PAGI CHAVES E OUTRO(A/S) : FUNDAO NACIONAL DE SADE - FUNASA : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
RE LAT RI O O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Trata-se de agravo regimental interposto contra deciso que negou seguimento a agravo. Eis o teor da deciso agravada:
Trata-se de agravo contra deciso que negou seguimento ao recurso extraordinrio interposto de acrdo cuja ementa segue transcrita: 'PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA PETIO INICIAL. PRESCRIO. PARTICULAR. APLICAO DO ART. 23, I, LEI 8.429/92. INDCIOS VEEMENTES DA PRTICA DE ATOS MPROBOS. 1. Ao particular que se beneficia ou concorre para a prtica de atos de improbidade, utilizam-se as mesmas regras aplicveis ao agente pblico, no tocante prescrio. Precedentes. 2. Preconiza o art. 17, 8, da Lei n 8.429/92, com a redao dada pela MP n 2.225-45/2001, que o magistrado proferir juzo de admissibilidade negativo da inicial nos casos de improcedncia da ao, inexistncia do ato de improbidade

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administrativa ou inadequao da via eleita, o que no corresponde hiptese dos autos. 3. Havendo fundados indcios da prtica de atos de improbidade administrativa, deve o juzo receber a petio inicial, para que sejam apurados os fatos narrados pelo autor. 4. Agravo de instrumento desprovido' (fl. 1.086 do e-STJ). No RE, fundado no art. 102, III, a, da Constituio, alegou-se violao aos arts. 5, XXXV, LIV e LV, e 109, I, da mesma Carta. A pretenso recursal no merece acolhida. que a recorrente no demonstrou as razes pelas quais entende violado o art. 109, I, da Constituio, o que caracteriza a deficincia na sua fundamentao. Inadmissvel o apelo, nos termos da Smula 284 do STF. Ademais, a jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que, em regra, a alegao de ofensa aos princpios do devido processo legal, da ampla defesa, do contraditrio e da prestao jurisdicional, quando dependente de exame prvio de normas infraconstitucionais, configura situao de ofensa reflexa ao texto constitucional, o que inviabiliza o conhecimento do recurso extraordinrio. Nesse sentido, menciono as seguintes decises, entre outras: AI 778.923-AgR/RJ, Rel. Min. Crmen Lcia; AI 596.568-AgR/GO, Rel. Min. Dias Toffoli; AI 806.313-AgR/RN, Rel. Min. Ayres Britto; AI 727.420AgR/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa; AI 795.489-AgR/SP, Rel. Min. Celso de Mello; AI 755.879-AgR/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes; AI 756.336-AgR/MG, Rel. Min. Ellen Gracie; AI 508.047-AgR/RJ, Rel. Min. Cezar Peluso; AI 723.935-AgR/GO, Rel. Min. Eros Grau. Por fim, para se chegar concluso contrria adotada pelo acrdo recorrido, no sentido de que no h conduta dolosa ou culposa hbil a configurar a improbidade administrativa, seria necessrio o reexame do conjunto ftico-probatrio constante dos autos, o que atrai a incidncia da Smula 279 do STF. Nesse sentido, transcrevo ementas de julgados de ambas as Turmas desta Corte: 'AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-VEREADOR. CONDENAO POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI N. 8.429/92. IMPOSSIBILIDADE
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DA ANLISE DE LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL E DO REEXAME DE PROVAS (SMULA 279 do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL). PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO' (AI 749.094-AgR/AM, Rel. Min. Crmen Lcia, Primeira Turma). 'AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. AO CIVIL PBLICA. EXPREFEITO. AUTORIZAO DE DESPESAS: ILEGALIDADE. SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS. REEXAME DE FATOS E PROVAS. SMULA STF 279. LEI 8.429/92. ADI 2.182/DF. INEXISTNCIA DE VCIO FORMAL. 1. O Tribunal de origem, para concluir pela ilegalidade da realizao de despesas, procedeu ao cotejo das provas dos autos com a Lei de Improbidade Administrativa, questo de cunho infraconstitucional de reexame invivel na via extraordinria. Incidncia da Smula STF 279. 2. Indeferimento liminar na ADI 2.182/DF, no sentido de afastar o alegado vcio formal, no enseja sobrestamento do feito. 3. Ausncia de razes novas capazes de infirmar a deciso agravada. Precedentes. 4. Agravo regimental improvido (RE 559.226-AgR/PR, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma). Isso posto, nego seguimento ao recurso (CPC, art. 557, caput).
O agravante sustenta, em suma, a inaplicabilidade das Smulas 279 e 284 do STF. Alega, ainda, ofensa direta aos arts. 5, XXXV, LIV e LV, e 93, IX, da Constituio Federal, aduzindo que o acrdo recorrido deixou de apreciar peculiaridades existentes no caso em tela, bem como dispositivos legais arguidos, mesmo aps a oposio de tempestivos Embargos de Declarao .
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ARE 683.266 AGR / DF Ressalta, por fim, que a hiptese dos autos trata de tpico caso de exame de violao direta ao texto constitucional que, nos termos em que colocado, independe do reexame da matria de fato, toda ela incontroversa nos autos . o relatrio.
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
27/11/2012
SEGUNDA TURMA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 683.266 DISTRITO FEDERAL VOTO O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Bem reexaminada a questo, verifico que a deciso ora atacada no merece reforma, visto que o recorrente no aduz argumentos capazes de afastar as razes nela expendidas. Como j asseverado na deciso agravada, o recorrente, ao interpor o recurso extraordinrio, limitou-se a afirmar que o acrdo de origem teria ofendido, tambm, o art. 109, I, da Constituio. Contudo, no se desincumbiu do nus de demonstrar como teria ocorrido, na espcie, a violao ao texto constitucional. Ante a deficincia na sua fundamentao, invivel o recurso, nos termos da Smula 284 desta Corte. Ademais, consoante afirmado na deciso impugnada, o Tribunal de origem dirimiu a matria atinente ocorrncia de atos de improbidade administrativa com fundamento na anlise do conjunto ftico-probatrio constante dos autos, conforme se observa do seguinte trecho da deciso a quo:
Sustenta o agravante a inexistncia de ato de improbidade por atipicidade da conduta. Todas essas questes levantadas pelo agravante so questes de mrito que, em sede de cognio sumria ao qual encontramo-nos, s podem ser reconhecidas diante de prova irrefutvel, o que no ocorre no presente caso. No que se refere ao recebimento da petio inicial da ao de improbidade administrativa, preconiza o art. 17, 8, da Lei n 8.429/92, com a redao dada pela MP n 2.225-45/2001, que o magistrado somente poder rejeitar a inicial da ao de improbidade administrativa, se cabalmente demonstrada a improcedncia da ao, a


inexistncia do ato de improbidade administrativa ou a inadequao da via eleita. (). In casu, o juzo de origem concluiu, primeira vista, e com apoio na farta documentao que acompanhou a inicial pela existncia de indcios suficientes de atos de improbidade administrativa por parte do agravante, nos seguintes termos: 'A requerente sustenta a ocorrncia de atos de improbidade administrativa no contrato de locao de imvel firmado entre a FUNASA e o GRUPO OK S/A. Atravs de procedimento administrativo apurou-se que o GRUPO OK S/A, proprietrio do imvel objeto do contrato de locao, por no ter registro junto ao SICAF e possuir dbitos junto ao INSS e FGTS, e, portanto, estarem impedidos de contratar com o Poder Pblico, utilizou-se do GRUPO OK LTDA e da empresa EBENEZER para burlar a legislao que no permite que empresas nesta situao contratem com o Poder Pblico. o relatrio. DECIDO. Em anlise inicial, verifico a plausibilidade das acusaes formuladas na inicial e a possibilidade de configurao da prtica de ato de improbidade. A inicial especifica a conduta de cada requerido. Em relao ao GRUPO OK S/A, sua participao nos atos de improbidade objeto da presente ao no deixam margem dvida uma vez que se tratando de empresa em situao irregular, no poderia contratar com o Poder Pblico, nos expressos termos do art. 195, 3 da constituio Federal. Alm disso, utilizou-se do CNPJ do GRUPO OK LTDA e da empresa EBENEZER na qualidade de sua representante, ambos em situao regular, para concretizao do contrato flagrantemente irregular. Ressalte-se, por oportuno, que as empresas GRUPO OK S/A e GRUPO OK LTDA possuem os mesmos scios, tm razo social praticamente idntica sendo que uma das empresas est
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em situao regular e a outra irregular. Da anlise da documentao acostada inicial, que deu origem ao contrato de locao, verifica-se que as empresas se misturam, como por exemplo o doc. de fl. 54 encaminhado FUNASA pelo GRUPO OK S/A e o doc. de fl. 62 refere-se propriedade do imvel como sendo do GRUPO OK LTDA. Em exame perfunctrio, no h dvida de que a participao de ambas as empresas no mesmo negcio tinha por objetivo afastar os impedimentos da verdadeira proprietria do imvel de contratar com o Poder Pblico. Da mesma forma a participao da Empresa EBENEZER no deixa dvida, uma vez que foi ela representante da empresa em situao irregular, somente participando da negociao no momento de anlise da sua regularidade junto ao SICAF. Indiscutivelmente, portanto, que a assinatura do contrato em apreo no aparenta normalidade, havendo que se processar o feito para se determinar as circunstncias que nortearam a assinatura do contrato de locao e eventual responsabilidade do caso de reconhecimento de irregularidade. Dentro desse contexto, da anlise de todas as condutas descritas, e dos fatos comprovados, tenho que h indcios suficientes para o processamento da presente ao, razo pela qual, RECEBO A INICIAL.' (fls. 967/970). No presente caso, o agravante - GRUPO OK Ltda - foi includo no plo passivo da lide porque fora utilizado para encobrir as irregularidades fiscais da empresa GRUPO OK S/A, pois, segundo narrao ministerial e as provas colacionadas nos autos, esta ltima se utilizou do CNPJ daquela. Assim procedeu-se para burlar a fiscalizao da FUNASA, pois que, pela proximidade dos nomes empresariais - firmas - e do objeto social, utilizou-se dos dados cadastrais da primeira, diante do fato que apenas o GRUPO OK Ltda possua regularidade fiscal. Diante de tais circunstncias, no competiria ao magistrado prolatar outra deciso, seno a de recebimento da pea inaugural, para que o feito possa ser regularmente processado, inclusive com a produo de provas (fls. 1.081-1.083 do e-STJ).
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Assim, firmar entendimento diverso implicaria novo exame do conjunto ftico-probatrio dos autos, circunstncia que torna invivel o recurso, nos termos da Smula 279 do STF. Alm disso, conforme assentado na deciso agravada, esta Corte firmou entendimento no sentido de ser inadmissvel, em regra, a interposio de recurso extraordinrio para discutir matria relacionada ofensa aos princpios constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa, do contraditrio e da prestao jurisdicional, quando a verificao dessa alegao depender de exame prvio de legislao infraconstitucional, por configurar situao de ofensa reflexa ao texto constitucional. Nesse sentido, transcrevo ementas de julgados de ambas as Turmas deste Tribunal:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRABALHISTA. ALEGAO DE CONTRARIEDADE AO ART. 5, INC. XXXV, LIV E LV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA: CONTROVRSIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. A jurisprudncia do Supremo Tribunal firmou-se no sentido de que as alegaes de contrariedade aos princpios da legalidade, do devido processo legal, do contraditrio, da ampla defesa, dos limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional, quando dependentes de exame de legislao infraconstitucional, configuram ofensa constitucional indireta (AI 777.240-AgR/RS, Primeira Turma, Rel. Min. Crmen Lcia). 1. RECURSO. Agravo de instrumento. Inadmissibilidade. Certido de no apresentao de contra-razes de recurso extraordinrio. Comprovao de Inexistncia. Recurso conhecido. Demonstrada a existncia de pea obrigatria ao agravo de instrumento, deve ser apreciado o recurso.
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2. RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Alegao de ofensa ao art. 5, XXXV, LIV e LV, da Constituio Federal. Ofensa constitucional indireta. Agravo regimental no provido. As alegaes de desrespeito aos postulados da legalidade, do devido processo legal, da motivao dos atos decisrios, do contraditrio, dos limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional, se dependentes de reexame prvio de normas inferiores, podem configurar, quando muito, situaes de ofensa meramente reflexa ao texto da Constituio (AI 610.626AgR/RJ, Segunda Turma, Rel. Min. Cezar Peluso).
Por fim, ressalto que a exigncia do art. 93, IX, da Constituio no impe que a deciso seja exaustivamente fundamentada. O que se busca que o julgador indique de forma clara as razes de seu convencimento, tal como ocorreu. Assim, no h falar em contrariedade ao referido dispositivo constitucional, quando o acrdo recorrido encontra-se suficientemente fundamentado. Nesse sentido, cito os seguintes precedentes, entre outros: AI 816.457-AgR/MT, Rel. Min. Ellen Gracie; AI 701.567-AgR/SP, Rel. Min. Dias Toffoli; AI 712.670-AgR/MG, Rel. Min. Joaquim Barbosa; RE 430.637-AgR/PR, Rel. Min. Carlos Velloso; AI 812.481-AgR/RJ, de minha relatoria. Isso posto, nego provimento ao agravo regimental.
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Deciso de Julgamento
SEGUNDA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 683.266 PROCED. : DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI AGTE.(S) : GRUPO OK CONSTRUES E INCORPORAES S/A ADV.(A/S) : ALESSANDRA TEREZA PAGI CHAVES E OUTRO(A/S) AGDO.(A/S) : FUNDAO NACIONAL DE SADE - FUNASA PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL Deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. 2 Turma, 27.11.2012. Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes e Crmen Lcia. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Mrio Jos Gisi. p/ Fabiane Duarte Secretria
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 3169759

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