El ambiente en la Constitucin entrerriana reformada: texto y contexto, letra y realidad

Amrico Schvartzman1 La Constitucin Entrerriana fue reformada en 2008. Los protagonistas del proceso de reforma se vanagloriaron de ella en reiteradas ocasiones en relacin con las incorporaciones realizadas en el texto en lo que se relaciona con la problemtica ambiental. Ellas atraviesan el texto constitucional: aparece consagrado como derecho-deber en la primera seccin, entre los Nuevos Derechos (art 22); luego en el amparo, ampliando la legitimacin (art. 56); en el Captulo de Rgimen Econmico, del Trabajo y Desarrollo Sustentable (art. 83 al 86); y en el de Educacin (art. 260), adems de menciones en Rgimen Municipal (art. 240, inciso 21g), entre otros que se detallan abajo. Desde otro ngulo, el debate de los mecanismos de participacin popular estuvo atravesado por la cuestin ambiental, como nuevo paradigma para incluir en las problemticas pblicas. No obstante, a dos aos de la sancin de la nueva Constitucin, las dificultades para efectivizar las incorporaciones contrastan con los reiterados enunciados de que se incorporaron los ms actuales abordajes sobre el ambiente. En la primera seccin, DECLARACIONES; DERECHOS y GARANTAS, se incluy el artculo 22 que es el derecho a vivir en un ambiente sano, ya consagrado en la Constitucin Nacional. El cuerpo legal se inicia as reconociendo el derecho a un ambiente sano y equilibrado a los habitantes de la provincia, lo cual implica una legitimacin amplia en la titularidad de este valioso derecho. Es patrimonio de todos los entrerrianos, pero tambin tienen el deber de preservarlo y mejorarlo. Luego hay una seccin denominada SECCIN II, RGIMEN ECONMICO, DEL TRABAJO Y DESARROLLO SUSTENTABLE, que contiene buena parte de lo introducido respecto de cuestiones ambientales: Art. 83: Poltica ambiental El artculo 83 establece como deber del Estado Provincial la determinacin de la poltica ambiental en Entre Ros, en base a una serie de principios que deben garantizarse: sustentabilidad, precaucin, equidad intergeneracional, prevencin, utilizacin racional, progresividad y responsabilidad. Sustentabilidad, concepto que se reitera en la proteccin de recursos especficos (Ej. Gestin sustentable de los montes nativos); precaucin, en cuanto no slo debe omitirse actuar cuando es cierto o probable el dao ambiental que se producir (medidas preventivas), por conocerse cientficamente los efectos de tal o cual actividad, sino que tambin, ante la duda seria de que pueda producirse un dao al medio ambiente, deben implementarse medidas para que el mismo no llegue a producirse (medidas precautorias); equidad intergeneracional, lo que complementa el concepto de desarrollo sustentable, cuidado, proteccin y mejoramiento para las generaciones presentes pero ms an para las generaciones futuras, a las cuales se les debe un ambiente mejor del que gozamos; prevencin, concepto fundamental en cuanto el dao al ambiente muchas veces es irrecuperable y la compensacin econmica no basta, en consecuencia, cuando se conozca que una actividad contamina o tiene efectos potenciales en tal sentido debe cesar o modificarse acorde a pautas ambientales, la sancin econmica progresiva que supere los beneficios o utilidades puede ser vlida; utilizacin racional, de todos y cada uno de los recursos naturales, que el uso y aprovechamiento sea en los lmites de las capacidades de reproduccin, con las tecnologas limpias y en las condiciones socio ambientales adecuadas; progresividad, cada generacin debe
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Docente y periodista. Actualmente licenciando Filosofa. Ejerce la docencia en nivel medio y universitario (UADER, Universidad de Concepcin del Uruguay). Director de La Vanguardia, peridico del Partido Socialista. Socio fundador de la Cooperativa de Comunicacin y Cultura que edita El Mircoles Digital. Colabora en Anlisis de Paran, entre otros medios. Fue convencional constituyente en la reforma de la Constitucin Entrerriana, en representacin del Partido Socialista, y tuvo una participacin activa en la formulacin del dictamen que result en las incorporaciones que se comentan aqu.

recibir un ambiente ms sano y equilibrado; responsabilidad, con el deber prioritario de cesar el dao y slo en ltima ratio indemnizar. Luego se establece el poder de polica concurrente entre la provincia, los municipios y las comunas, evitando las zonas grises y que la insuficiencia de medios de un nivel estatal perjudique o no alcance para tutelar el patrimonio ambiental. Finalmente consagra previsiones concretas y especficas, en cuanto debe asegurarse la preservacin, recuperacin y mejoramiento de los ecosistemas y sus corredores biolgicos, conservacin de la diversidad biolgica, y promoverse la creacin de bancos estatales de reservas genticas de especies, fuentes de energa limpias, el consumo responsable, la utilizacin de las prcticas ms avanzadas disponibles, etc. Art. 84: Creacin de un ente para el diseo y aplicacin de la poltica ambiental. dispone constitucionalmente la creacin de un ente que tendr a su cargo el diseo y la aplicacin de la poltica ambiental y enuncia las herramientas para llevarla a cabo: evaluacin ambiental, plan estratgico, ordenamiento ambiental, creacin de un fondo de recomposicin ambiental, la participacin ciudadana en la toma de decisiones de temas ambientales que afecten derechos (que involucra la idea de licencia social) y la educacin ambiental. Art. 85: Recursos naturales. Dominio originario del Estado. Agua, monte nativo, suelo. Gestin y uso. Prohibicin de privatizacin del agua. Acceso al agua como derecho humano. Se refiere exclusivamente a los recursos naturales existentes en territorio entrerriano, ratificando el dominio originario del Estado y, como consecuencia de ello, el derecho a obtener compensaciones por su uso o aprovechamiento. Luego se regula especficamente e incluso reglamentariamente sobre: reas protegidas, agua, cuencas hdricas comunes, humedales, montes nativos, selvas ribereas, especies autctonas, suelo. Se establecen reglas especficas para cada uno de ellos. Se prohibe privatizar el suministro de agua potable y se introduce el concepto del acceso al agua potable como un derecho humano, casi dos aos antes de que las Naciones Unidas avanzaran en el mismo sentido. Se reconoce al suelo (tierra) una funcin que tiene tres dimensiones: social, ambiental y econmica. Otras clusulas que toman en cuenta la problemtica ambiental y consagran instrumentos idneos son los artculos 49, 50 y 51 que establece los institutos de la Iniciativa Legislativa Popular, la Consulta Popular vinculante y no vinculante y la Audiencia Pblica, herramientas de democracia participativa que permiten la toma de decisiones por la ciudadana en asuntos de inters colectivo, entre los cuales se cuenta especficamente el ambiental; el artculo 53 que crea el Consejo Econmico Social dando participacin a los sectores del ambientalismo; el artculo 56 segundo prrafo que consagra con mayor amplitud y precisin el amparo para la proteccin ambiental dando la titularidad no slo a cada habitante sino tambin a las personas jurdicas que defiendan derechos e intereses ambientales y al Defensor del Pueblo; el artculo 78 que impone a las empresas radicadas en la Provincia la adopcin de polticas que promuevan el desarrollo sostenible; el artculo 240 inciso 21 apartado g) que otorga facultades a los municipios para proteger el ambiente, equilibrio ecolgico y la esttica paisajstica, e incluso lo legitima para ejercer acciones de proteccin ambiental ms all de sus lmites territoriales en tanto se afecten o puedan afectarse sus intereses locales; y finalmente el artculo 260 establece que la educacin ambiental es inherente a la educacin comn. En suma, la nueva Constitucin de Entre Ros ha consagrado en su texto inclusiones valiosas y protectoras en materia ambiental, que otorgan a cada habitante de la provincia el derecho de gozar de un ambiente sano y equilibrado y le permiten usar herramientas para luchar por ello. Pero a dos aos de la sancin de la Constitucin, an la Legislatura provincial no ha avanzado en leyes que efectivicen estos principios, a travs de la adecuacin de la normativa vigente; as, por ejemplo, aun no se constituy el Ente ambiental dispuesto en el artculo 84; no se ha formado el Consejo Econmico y Social; no se ha designado el Defensor del Pueblo de la provincia; no se instituyeron

instancias de participacin ciudadana en ninguno de los casos cuestionados por los vecinos. Es decir que siguen desarrollndose proyectos impugnados por organizaciones sociales o bien actividades que ostensiblemente contradicen los principios garantizados, ya sea por accin de privados, por omisin del Estado en sus distintos niveles, y en ocasiones por una combinacin de ambos2. Texto y contexto En Entre Ros existen numerosas asociaciones ambientales, preocupadas por la problemtica relacionada con los recursos naturales. Creo que es legtimo resear algunos de los temas que motivan su preocupacin (entre los cuales Botnia siempre fue, paradjicamente, apenas un riesgo potencial, mientras que los que se enumeran a continuacin son realidades cotidianas) ante las cuales la posicin del Estado nacional, provincial o municipales ha oscilado entre la responsabilidad directa, la omisin y la negligencia. A la vez esta enumeracin muestra cmo la normativa incorporada a la Constitucin sigue configurando un texto que aun no encuentra aplicacin en el contexto. El ro Uruguay est en mal estado y las razones principales de esa situacin son tres: los efluentes cloacales de las ciudades que estn sobre la costa, que se vuelcan sin tratamiento o tratados de modo insuficiente; los desechos industriales que no cumplen la normativa vigente; y la utilizacin incorrecta de agroqumicos que terminan desembocando en las aguas. As lo ha expresado en varias ocasiones la mxima autoridad oficial en el tema, el secretario de Ambiente de la Provincia 3. Un asunto notablemente menospreciado es el hecho de que, como lo ha reconocido entre otros el intendente de Concordia, todas las ciudades en Entre Ros, desde Federacin a Gualeguaych, tiran sus efluentes cloacales en crudo al ro. Lo reconoca Gustavo Bordet. All tambin revelaba la intencin de abordar el problema, porque trae contaminacin severa y daa considerablemente al ro. Queremos aprovechar el esfuerzo compartido entre varios municipios. Lo conversamos con otros intendentes, de poder acceder al crdito del Banco Mundial y que cada ciudad tenga su propia planta de tratamiento de efluentes cloacales, para tratarlos y que no sean volcados al ro o que se vuelquen una vez ya tratados y que no contaminen. 4 Lo cierto es que pese a los anuncios, no se ha avanzado nada en el tema, y mientras tanto se anuncian obras millonarias y superfluas, cuestionadas severamente por las organizaciones ambientales, como el Puente a la Isla del Puerto, en Concepcin del Uruguay (100 millones de presupuesto oficial) 5. Respecto de las industrias y los agrotxicos, de 3.800 industrias de Entre Ros slo 150 tienen trmite ambiental; de las denominadas prioritarias el 91 por ciento no lo tiene. Un 30 por ciento de esas industrias est en las costas del Uruguay6. Adems de mostrar el grave desorden que tiene la provincia en materia ambiental, esto tambin explica por qu siempre se acta sobre las
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Un ejemplo de ello es la instalacin del nuevo basural en Talita, en Concepcin del Uruguay, a pasos de un barrio residencial, en donde los vecinos se conformaron en Asamblea, presentaron recursos judiciales, e incluso las autoridades provinciales expresaron sus reservas; aun as, el municipio y la empresa privada que se beneficia con el acuerdo realizado, han avanzado en el proyecto. Ver: http://www.dataentrerios.com.ar/index.php? option=com_content&view=article&id=2744:concepcion-del-uruguay-vecinos-de-talita-rechazan-la-instalacion-delnuevo-basural-&catid=11:departamentales&Itemid=33
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Entrevista a Fernando Raffo, secretario de Ambiente de Entre Ros en El Mircoles Digital. http://www.miercolesdigital.com.ar/?ID=16227.
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Entrevista a Gustavo Bordet, febrero 2008. http://www.elheraldo.com.ar/ver_suple.php?id=843 Denuncias de la Asamblea en su sitio oficial: http://asambleaconcepcion.blogspot.com/ Datos oficiales: http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/AGENDA/File/entre_rios_dgdec_follonier.pdf

consecuencias, en lugar de apelar al principio precautorio consagrado constitucionalmente (como sucedi con el caso de Fana Qumica y su derrame, una mancha negra sobre el ro Uruguay de la que casi no se habl. Esa fbrica que entre otras cosas hace celulosa qumica alfacelulosa, fue clausurada un ratito y luego reabierta sin que se hable ms del tema). Tambin explica el caso de la empresa Manfico, que contamin de manera severa el arroyo Cal, cerca de Basavilbaso, provocando mortandad de peces y ganado (vale decir que adems es un sitio histrico, porque fue donde Urquiza reunin al Ejrcito Grande para marchar contra Rosas). Aunque los casos son incontables: as se podra hablar de la mancha de la industria cosmtica que se vio en el ro a la altura de Gualeguaych o de las 30.000 aves muertas por el uso de un pesticida que est prohibido en Europa. Sobre los agrotxicos, se acumulan las denuncias sobre casos de cncer, malformaciones, muerte de especies animales y vegetales, sin respuesta desde los mbitos oficiales. El caso de Fabin Tomassi es representativo de otros varios documentados por ONGs, de personas con graves dolencias a consecuencia de la manipulacin de agroqumicos. Una concejal de Urdinarrain, Mnica Feyt, denunci tambin el incremento de casos de cncer a partir del uso de los agroqumicos; ella misma padece la enfermedad. 7 Investigadores de la UTN, que vienen realizando desde hace aos estudios en la Facultad Regional Concepcin del Uruguay, muestran conclusiones incmodas acerca de las altas concentraciones de coliformes fecales registradas intermitentemente en el balneario Banco Pelay producido por vertidos cloacales en la margen argentina, identificados principalmente en la zona adyacente a Coln. Esos estudios a los que todo el mundo puede acceder en internet aseguran que en Concepcin del Uruguay se registran en ocasiones concentraciones de contaminantes en el Balneario de Banco Pelay que superan valores adecuados para el uso recreativo con contacto directo. Tambin recomienda revisar la metodologa aplicada por la CARU en sus mediciones y por supuesto, corregir las causas del problema de contaminacin detectado. 8 Algunas de las organizaciones ambientales han intentado provocar alguna reaccin de las autoridades sobre estos temas advirtiendo las negativas consecuencias que podra tener la difusin de estos informes en los medios porteos en temporada turstica. No obstante ni siquiera este recurso ha bastado para mejorar la situacin ambiental de la regin. Por otro lado, no deja de ser sorprendente que la Asamblea Ambiental de Gualeguaych no manifieste inters prcticamente en ninguna de las problemticas enumeradas: ninguna de ellas ha recibido ni siquiera en una mnima proporcin el tratamiento dispensado a la problemtica de las papeleras. Conclusin provisoria La cuestin ambiental revela e ilumina aspectos poco explorados de la actualidad poltica, en tiempos en que diversos gobiernos proclaman lneas de accin presuntamente rectificativas de las
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Entrevista a la concejal Feyt. En http://www.elentrerios.com/index.php/provincia/medio-ambiente/6456-qmuchosvecinos-usan-glifosato-para-quemar-el-pasto-del-patio-de-su-casaq

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El estudio Contaminacin transfronteriza en el ro Uruguay. Caso de estudio: descargas cloacales de Coln y Paysand es apenas uno de los muchos trabajos realizados por Grupo de Estudio de la Contaminacin del Ro Uruguay (GECRU) de la Universidad Tecnolgica Nacional, Regional Concepcin del Uruguay. Puede accederse al documento, que es de 2003, haciendo click en www.bvsde.paho.org/bvsaidis/uruguay30/AR09013_Cardini.pdf El documento adems hace recomendaciones a las autoridades: Las fluctuaciones temporales de las descargas cloacales de Coln y Paysand se propagan hacia aguas abajo en forma de pulsos de contaminacin, registrndose como fluctuaciones temporales en la zona de balnearios, las que en condiciones de aguas bajas ocurren varios das despus de la descarga que les dio origen. En consecuencia, la medicin de valores aislados estadsticos en diferentes das propuesta por la normativa vigente de C.A.R.U., resulta una insuficiente representacin de las condiciones reales de contaminacin a las que se ve expuesta la poblacin que concurre a los Balnearios, lo cual indica no slo que el mtodo de deteccin debera mejorarse, sino tambin que es necesario corregir las causas del problema de contaminacin detectado.

ola neo-liberal de los 90. A contramano de la pandemia privatista de aquellos aos, estos gobiernos aparecen defendiendo y promoviendo la recuperacin del Estado y su influencia en los distintos aspectos de la vida social y econmica colectiva. No obstante, en el anlisis de la cuestin ambiental no parece darse un correlato directo entre los elementos novedosos del discurso oficial y la prctica que exhibe la continuidad del uso irracional y hasta deletreo de los recursos naturales. Asi como la letra de la Constitucin del 94 incorpor lo ambiental sin detenerse en asegurar la funcin social de la propiedad tremenda incoherencia de aquella incorporacin constitucional ahora nuestros gobiernos se comprometen con polticas de matriz extractivista que no consideran ni los costos sociales ni la posibilidad de discusin acerca del rumbo de esas polticas. En el tema ambiental la posicin del Estado nacional, provincial o municipales, salvando excepciones ha oscilado entre la responsabilidad directa, la omisin y la negligencia. La incorporacin constitucional en Entre Rios de las herramientas ya descriptas, no se compadece hasta el momento con ninguna accion de gobierno que conduzca a reconocer, en el contexto y ya no en el texto la vigencia de los mismos derechos que se asegura garantizar.

ANEXO Algunas de las organizaciones que trabajan el tema ambiental en la costa del Ro Uruguay en Entre Ros - Asamblea Ciudadana Ambiental Concepcin del Uruguay http://asambleaconcepcion.blogspot.com/ - Grupo de Reflexin Ambiental Mingach (Larroque) http://mingache.blogspot.com/ - Asociacin Civil ONG Vida Concepcin del Uruguay http://asociacioncivilvida.blogspot.com/ - Agrupacin Ambiental Pueblos Fumigados (Basavilbaso) - Agrupacin Hacha & Tiza (Coln) http://agrhachaytiza.blogspot.com/ - Asamblea Ciudadana Ambiental Gualeguaych http://www.noalaspapeleras.com.ar/ - Asociacin Germinal, colectivo social para el desarrollo sustentable (Chajar) http://asociaciongerminal.com.ar/