INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

Introduo A interveno do Estado na propriedade privada tem o objetivo de proteger o interesse social, ou seja, o bem comum do povo. uma ao constitucional onde reconhece tal ao Estatal. O Poder Publico impe limites na propriedade privada, no qual restringe compulsoriamente o direito do uso. Podemos contar com algumas modalidades, sendo elas, limitaes administrativas, ocupao temporria, requisio administrativa, servido administrativa, tombamento. Podemos acrescentar a desapropriao que uma retirada compulsria da propriedade de determinado bem visando o interesse pblico no qual opera se a transferncia do bem particular para o patrimnio pblico com carter indenizatrio. 1 Interveno do Estado na propriedade privada 1.1 Conceito e Consideraes Gerais Segundo Meirelles "a interveno na propriedade privada todo ato do Poder Pblico que compulsoriamente retira ou restringe direitos dominiais privados ou sujeita o uso de bens particulares a uma destinao de interesse pblico". O Poder Pblico pode limitar o direito de propriedade assegurado ao particular, de acordo com o artigo 170 da Constituio Federal de 1988, em prol do bem social. O direito de propriedade sofreu larga mutao com a evoluo da sociedade com isso perdeu parte de seu carter individualista[1], mas sem deixar de lado a caracterstica constitucional e totalmente dependente da previso legal, respeitando assim o principio da legalidade no qual ampara o direito administrativo. O Poder Pblico tem como finalidade a interveno na propriedade privada, satisfazer as exigncias coletivas e inibir conduta anti-social do particular, ou seja, proteo aos interesses da comunidade, isso como j dito, institudo pela CF e amparado por leis federais que disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o modo e forma de sua execuo. Porm existem casos onde dispensada a legislao, por se tratar de casos excepcionais como estado de sitio e defesa[2]. 2 Fundamentos da Interveno Os fundamentos so divididos em dois: poltico e jurdico. O fundamento poltico da Interveno do Estado na propriedade privada a proteo dos interesses da comunidade contra qualquer conduta anti-social praticada pelo particular, enquanto o jurdico qualquer disposio existente na CF/88 ou na legislao infraconstitucional[3]. 3 Modalidades "As restries ao direito de propriedade privada so as limitaes administrativas, ocupao temporria, tombamento requisio e servido administrativa, alm da desapropriao, que a nica a transferir a propriedade, portanto a mais gravosa"[4]. 3.1 Limitaes administrativas

Impostas por ato administrativo genrico com intuito de atender ao interesse pblico, impostas pelo Poder Pblico, que limitam o direito de uso e gozo do bem pelo particular por meio de obrigao de no fazer. No destinado a propriedade determinada, j que no incide sobre um imvel em si, mas sobre toda a coletividade. Esta modalidade no comporta indenizao, salvo se indevida, ilegal, gerando a apurao da responsabilidade civil. Podemos citar como exemplo as limitaes de altura de edifcios, metragem mnima de recuo para construes de imveis, dentre outras. 3.2 Ocupao temporria a ocupao de bens particulares por tempo determinado para executar obra, prestar servios, ou desempenhar uma atividade. Essa ocupao feita mediante comunicao ao proprietrio, e concretizada caso no haja contestao deste, onde o mesmo pode exigir uma garantia mediante cauo. Isso no quer dizer indenizao, j que esta existe somente no caso de caso de dano a propriedade ou se houver prejuzo ao proprietrio. A Constituio Federal, exaurido em seu artigo 5, XXV prev a ocupao temporria em caso de perigo pblico iminente, mediante indenizao posterior, se houver dano. A ocupao temporria, segundo a doutrina, aplicava-se somente para guarda de equipamentos e materiais para realizao de obras pblicas, mas hoje admite-se vrios objetos para a ocupao temporria. 3.3 Tombamento a preservao e proteo do patrimnio histrico, cultural, paisagstico, artstico, turstico, arqueolgico ou cientifico de bem mvel ou imvel, sendo competncia da Unio, dos Estados e Municpios, assegurados pela Constituio Federal de 1988. O tombamento atribui ao bem a caracterstica de se tornar imutvel, e pode ser muitas vezes inalienvel. O tombamento pode ser: - Tombamento de oficio incide bens pblicos. - Tombamento voluntrio incide sobre bens particulares com aceitao de seus proprietrios. - Tombamento compulsrio imposto atravs de coao, incide sobre bens particulares, aps o regulamento do procedimento administrativo. O tombamento pode ter carter indenizatrio, mas no configura confisco, sendo o tombamento preservao do patrimnio cultural. 3.4 Requisio administrativa Fundamenta-se na CF art. 22, III e no mesmo dispositivo constitucional da ocupao temporria, art. 5, XXV, usado em situaes de emergncia, o "Poder Publico pode requisitar imvel pertencente a particular para evitar qualquer ocorrncia de "perigo publico".[5] 3.5 Servido administrativa

 a imposio no uso real sobre coisa alheia, ou seja, o Poder Publico "vale-se da propriedade particular mediante indenizao dos efetivos prejuzos que lhe causa para prestar uma informao comunidade (colocao de placa com nome de rua), para fixar fios ou cabos ou para sob ela estender certosequipamentos necessrios a prestao de comodidades e utilidades aos administrados . o que ocorre com a passagem de fios eltricos, telefnicos e telegrficos e de dutos por propriedades particulares ou pblicas" [6] (2005:607). Portanto, servido administrativa quando o particular mantm a propriedade do imvel, porm obrigado a suportar seu uso pblico, pois a servido no transfere o domnio, nem a posse mas apenas o limita o direito de uso e fruio do bem. 4 Desapropriao Desapropriao uma retirada compulsria da propriedade de determinado bem visando o interesse pblico no qual opera se a transferncia do bem particular para o patrimnio pblico. "Com base em nosso ordenamento jurdico no art. 5, XXIV, 182, III, 184, todos da Constituio Federal de 1988, pode se conceituar a desapropriao como sendo o procedimento administrativo pelo qual o Estado, compulsoriamente retira e algum certo bem por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social e adquire originariamente para si ou para outrem mediante prvia e justa indenizao paga em dinheiro, salvo os casos que a prpria Constituio enumera em que o pagamento feito com ttulos da dvida publica ou da divida agrria."[7] A desapropriao tambm pode ser chamada de expropriao. Quando o bem est em procedimento expropriatrio qualificado de expropriando ou desapropriando, todo e qualquer bem podem ser expropriado ou desapropriado, inclusive o subsolo, precisa sempre de declarao regular que descreva minuciosamente o objeto da expropriao. "A desapropriao incide sobre: Posse desde que legitima e de valor econmico; Aes, quotas, e direitos de qualquer sociedade (STF, smula 476) bens pblicos pertencentes a entidade estatal inferior ou seja, a Unio pode desapropriar bens dos Estados, Municpios e do DF, bens pertencentes a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista, mesmo sem lei que a autorize mas sujeita a condicionantes, autorizao da entidade que as instituiu e a delegou servios pblicos."[8] O bem desapropriado integra se ao patrimnio pblico, porm em alguns casos pode reverter a particulares no caso de desapropriao por zona, para urbanizao e por interesse social. Existem casos em que no h indenizao, assumindo a desapropriao ntido carter confiscatrio, como desapropriao de rea em que haja cultivo ilegal de plantas. 4.1. Indenizao A indenizao deve ser em dinheiro, prvia e justa, sendo carter constitucional, salvo as excees contidas na CF. Diz se justa porque satisfaz o valor do imvel na data da desapropriao e seu pagamento, prvia porque ocorre antes da imisso na posse, em dinheiro porque precisa ser em moeda corrente. Incidir ainda a indenizao sobre benfeitorias necessrias ainda que estas sejam realizadas aps a expropriao com fixao amigvel (com acordo administrativo) ou judicial (por avaliao de um juiz). "O pagamento da indenizao ser feita por acordo ou na forma imposta na deciso judicial, hiptese em que a ordem cronolgica das requisies (precatrios) endereadas ao poder expropriante."[9]

5 Anulao O expropriatrio esta sujeito a invalidao pelo judicirio, bem como todo ato administrativo, j que so passveis de revogao pela prpria administrao ou pelo judicirio. Portanto na falta de qualquer dos requisitos o ato poder ensejar a impetrao de mandado de segurana. A interveno do MP necessria em qualquer caso. A desapropriao consuma-se com o deposito em juzo ou com o pagamento da indenizao. A validade da declarao expropriatria de cinco anos para os casos de necessidade ou utilidade publica. Aps o decurso desse prazo a declarao expropriatria caducar . provvel tambm que acontea a desistncia da declarao expropriatria, mas desde que esta seja feita unilateralmente a qualquer momento e desde que o faa ate o instante do pagamento, deposito ou indenizao. Concluso A interveno do Estado na propriedade privada tem o objetivo de preservar certos bens como na modalidade do Tombamento onde o Estado intervenha no patrimnio histrico, cultural, paisagstico, artstico e arqueolgico, sendo o municpio competente para zelar pela conservao do bem tombado; limitaes administrativas intuito de atender ao interesse pblico, impostas pelo Poder Pblico, que limitam o direito de uso e gozo do bem pelo particular por meio de obrigao de no fazer; ocupao temporria ocupao temporria, segundo a doutrina, aplicava-se somente para guarda de equipamentos e materiais para realizao de obras pblicas, mas hoje admite-se vrios objetos para a ocupao temporria; requisio administrativa em situaes de emergncia. A desapropriao a transferncia compulsria da propriedade particular para o poder publico, tambm pode ser chamada de expropriao. Tem carter indenizatrio, pagamento da indenizao ser feita por acordo ou na forma imposta na deciso judicial.