LA REELECCIN LEGISLATIVA INMEDIATA.

UNA REFORMA POSIBLE

Guadalupe Dalina Vzquez Guerrero SUMARIO: I La reeleccin como mito. II Definicin de reeleccin. III. Sustento legal de la no reeleccin. IV DR. Francisco Andrea Snchez. Reeleccin legislativa consecutiva: una iniciativa de reforma riesgosa. V. Alonso

Lujambio. Reeleccin legislativa y estabilidad democrtica VI. David Alberto Jaimes Delgado.Cmo fortalecer
el poder legislativo federal en Mxico?:El caso de la reeleccin inmediata de miembros del congreso.VII Miguel Carbonell Hacia un congreso profesional: la no reeleccin legislativa en Mxico. VIII Fernando F. Dworak.

La reeleccin legislativa: herramienta de transparencia electoral. IX Conclusiones.

1. La reeleccin como mito

Un mito poltico, dice Fernando F. Dowrack es el relato que se refiere al pasado sujeto a una interpretacin histrica y que aporta al presente claves para iluminar y justificar ciertas peripecias del hombre o ciertas formas de organizacin social. Lejos de toda valoracin tica, es un elemento constitutivo de la teora y la prctica del poder tiene una funcin legitimadora para el rgimen que lo creo1. Hablar de reeleccin en nuestro pas, refirase al poder ejecutivo o al legislativo es an en nuestros das, para la sociedad en su conjunto un gran mito. En Mxico, desde los tiempos ms remotos, el mito es una de las principales expresiones de la mentalidad colectiva. Segn Claude Lvi-Strauss, todo acto o relato individual es un mito en potencia, pero slo adquieren esa calidad los relatos que son adoptados y repetidos por amplios sectores sociales. El mito de la reeleccin desde las altas esferas del poder, desde el Estado mismo, se renueva y alimenta a cada momento en cada documento oficial cuando a manera institucional puede leerse la frase Sufragio efectivo no reeleccin. Se percibe a sta frase, o ms bien se nos ha hecho creer que en sta, se resume uno de los grandes logros de la Revolucin Mexicana. Pero a decir verdad, esta fr ase fue pronunciada por Francisco I. Madero solamente cuando se revel contra la reeleccin de Porfirio Daz. La realidad es que la Constitucin de 1917 permiti en su redaccin original la reeleccin indefinida de legisladores federales y locales, as como la de las autoridades municipales.
1 Artculo publicado originalmente en ingls como The Myth of No Reelection and Democracy in Mexico, Voices of Mexico, 66, enero marzo de 2004; y comentado por Fernando F. Dworak en: www.fernandodworak.com

Politlogo y escritor. Contacto: fer_dworak@hotmail.com.

La no reeleccin legislativa, impuesta en 1933, obedeci a la necesidad de centralizar la autoridad poltica en torno al Partido nacional Revolucionario antecesor del Partido Revolucionario Institucional-en la medida en que el poder de facto del presidenacialismo encarnado en, primero el llamado Jefe Mximo y despus presidente de la Repblica, designara a los candidatos que ocuparan los puestos de representacin popular. De esta manera naci un estricto control del desarrollo legislativo y su votacin en el pleno. Pero existen otras ideas que acompaan al mito de la reeleccin, he aqu algunas de ellas: La no reeleccin es comn en el mundo. La reeleccin legislativa provocara cacicazgos. La reeleccin beneficiara a los partidos, no a los ciudadanos. La profesionalizacin de los diputados no es necesaria. Ser muy til conocer diferentes puntos de vista de acadmicos y polticos activos sobre el particular. El presente trabajo no pretende ser un estudio exhaustivo sobre la reeleccin, pero s un instrumento informativo que sirva al lector para allegarse de informacin importante y bsica que le permita formarse una idea ms precisa sobre del tema y de lo que significa ponerlo en la mesa del debate nacional. A continuacin se expondrn diferentes puntos de vista de algunos de los actores de nuestra realidad nacional que son voces autorizadas por el simple hecho de ser protagonistas ya sea desde el mbito laboral (legisladores) o en el campo profesional (investigadores y acadmicos).

II. Definicin de reeleccin.

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, la reeleccin es la posibilidad de elegir otra vez a una persona o cosa. Por su parte el Diccionario universal de trminos parlamentarios , seala que es la accin y efecto de reelegir; ste a su vez, significa volver a elegir nuevamente lo mismo. Alude as a la eleccin segunda o ulterior de la misma persona para el

cargo que estaba desempeando y en el cual cesaba o iba a cesar, o en el desempeado anteriormente2. En una segunda acepcin seala tambin que La reeleccin es la posibilidad jurdica de un individuo que haya desempeado algn cargo de eleccin popular, para contender nuevamente por el mismo cargo al finalizar el periodo de su ejercicio Al anteponerse la negacin, estamos ante un trmino compuesto que hace referencia a la imposibilidad de participar nuevamente en un proceso electoral. Desde el punto de vista legal es un impedimento por el que el representante popular no puede volver a ocupar, por el periodo que corresponda, el cargo pblico por el que fue electo. Este trmino constituye en algunos pases un principio jurdico-poltico base en la integracin de sus rganos gubernamentales, como es el caso de Mxico, donde se prohbe expresamente que una persona pueda ocupar la Presidencia de la Repblica ms de una vez. En cambio, en otras naciones la reeleccin de representantes populares es permitida sin problemas. Los individuos que desempean los cargos de presidente, primer ministro, diputados, senadores cumpliendo los requisitos de elegibilidad, desempean su funcin durante el perodo establecido por sus legislaciones, el que, cuando lo concluyan estn en la posibilidad de ser nuevamente postulados y reelectos. En Inglaterra, cuyo sistema parlamentario supone mayor equilibrio de poderes, se permite la reeleccin tanto del Primer Ministro como de los miembros de las Cmaras. En los Estados Unidos de Amrica, a pesar de tener un sistema presidencial las leyes permiten la reeleccin para todo cargo pblico. En trminos generales, se observa que en materia parlamentaria y municipal, la reeleccin de los miembros de las cmaras de diputados, de senadores y de los concejales, en la mayora de los pases es admitida, siendo la no reeleccin una excepcin a este postulado. La Constitucin de Bolivia permite no solamente la reeleccin, sino tambin la postulacin mltiple; as el artculo 56 precepta: "Cuando un ciudadano sea elegido Senador o Diputado por dos o ms Departamentos, lo ser por el distrito que l escoja". Y el siguiente artculo agrega: "Los Senadores y Diputados pueden ser reelectos y sus mandatos renunciables".
2 Diccionario universal de trminos parlamentarios, lxico y discurso parlamentario, Mxico, LVI Legislatura, Cmara de Diputados-Porrua, 1977.

La Constitucin guatemalteca prohbe la reeleccin del Presidente de la Repblica o de persona alguna que lo haya sustituido por un periodo de dos aos (art. 187); sin embargo, los diputados s pueden ser reelectos, segn lo dispone el prrafo segundo del artculo 162 que a la letra dice: "Los diputados durarn en su funcin cinco aos pudiendo ser reelectos". En Ecuador, la Constitucin permite la reeleccin de los diputados, pero no en el periodo inmediato (art. 57). En Argentina, la Constitucin permite la reeleccin de los diputados, adems, los senadores duran en su encargo nueve aos y pueden ser reelegidos indefinidamente, aunque el Senado se renueva por terceras partes cada tres aos (art. 42 y 48). Mucho se ha discutido si la reeleccin es contraria al principio democrtico, ya que se observa que la mayora de los sistemas de gobierno la han adoptado en la integracin de sus parlamentos. Algunos sealan que el reelegirse significa que se tiene el respaldo popular y que tcitamente se manifiesta una conformidad con la actuacin del representante; por otro lado, hay quienes aducen un abuso de poder en la reeleccin, ya que el acto ms democrtico es que los representantes sean distintos y no "monarquizar" la institucin poltica de la representacin. Sin embargo, actualmente tenemos sistemas presidenciales y parlamentarios donde se permite la reeleccin y otros que la prohben; as que no es tanto el sistema de gobierno adoptado, sino el sentir del pueblo para permitir o no que exista esta figura jurdica.

III. Sustento legal de la no reeleccin

La tendencia de los polticos a perpetuarse en los puestos pblicos de eleccin popular tiene profundo arraigo en Mxico, como refiere la experiencia histrica de nuestro pas, ya que se encuentran casos que constituyen buenos ejemplos de inconveniencia de admitir la reeleccin y la permanencia en el poder de los gobernantes, destacando los generales Santa Ana, Porfirio Daz y lvaro Obregn, resultando, quizs, el ms desafortunado de ellos el protagonizado por Antonio Lpez de Santa Ana, pese a que en la Constitucin de 1824 en su artculo 77 estableca la prohibicin relativa a la reeleccin presidencial, no admitindola para el periodo inmediato, pero s para el subsecuente, fue once veces Presidente entre 1833 y 1855.

Por su parte, el general Porfirio Daz se levant en armas cuando Lerdo de Tejada pretendi reelegirse, y lo derroc, sosteniendo el principio de la no reeleccin. El general oxaqueo estuvo la primera ocasin en la presidencia solamente un periodo, dentro del cual obtuvo la reforma Constitucional de 1878, que lo capacit para una sola reeleccin. Despus obtuvo la autorizacin del Congreso para la reeleccin indefinida y se mantuvo en el poder hasta 1911, reeligindose en 6 ocasiones. El ltimo incidente sobre el tema de la reeleccin fue en 1927 (22 de enero) que se modific en segundo prrafo del artculo 83 constitucional que abra la posibilidad de reeleccin del presidente, siempre y cuando no fuera inmediata. Al ao siguiente se elimin el lmite de que solo se permita la reeleccin una sola vez, aunque se mantuvo la condicin de que no fuera inmediata. Con esta reforma constitucional lvaro Obregn fue electo presidente por segunda vez en las elecciones del 1.de julio de 1928, cargo que no lleg a ocupar pues fue asesinado antes de que tomara el cargo. Por otro lado, se puede decir sobre la reeleccin inmediata de los legisladores que estuvo presente a lo largo de la historia de nuestra tradicin jurdica salvo en los casos de la Constitucin de Cdiz de 1812 y la Constitucin de Apatzingn de 1814. Es a partir del nacimiento de la vida independiente de Mxico, la Constitucin Federal de 1824, las Constituciones centralistas de 1836 y 1843, la Constitucin de 1857 y la Constitucin de 1917 en su texto original, la reeleccin inmediata de los miembros del Poder Legislativo ha estado presente como reflejo de la voluntad del pueblo mexicano. La histrica frase de Francisco y Madero Sufragio efectivo, no reeleccin se enarbol para combatir un sistema corrompido por la perpetuacin del general Porfirio Daz-como ya lo comente-, pero en ningn momento se contempl en sus objetivos polticos que se abarcar a los integrantes del Congreso de la Unin, ideario que as recogido y plasmado en la Constitucin de 1917, en donde se estableci como principio inamovible la no reeleccin para el titular del poder Ejecutivo.

Fue hasta la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin ,el 29 de abril de 1933,cuando se prohibi la reeleccin inmediata legislativa, esto a iniciativa del Partido nacional Revolucionario PNR, antecedente del PRI, que en una Convencin extraordinaria celebrada en la ciudad de Aguascalientes los das 30 y 31 de octubre de 1932 se tom la decisin. Dicha Convencin fue la respuesta del partido al planteamiento formulado por Plutarco Elas Calles en su informe de gobierno el 1 de septiembre de 1928, en el que asegur el paso al rgimen de instituciones y anticip la idea de la no reeleccin presidencial absoluta. En la ponencia acerca del principio de la no reeleccin presentada por el Comit Ejecutivo Nacional, presidido por el general Manuel Prez Trevio, dicho principio qued contenido en diez conclusiones, una de las cuales, la 5.estableci en trminos generales la aplicacin del principio de la no reeleccin en todos los niveles de gobierno, y se plantea la no reeleccin inmediata para diputados y senadores y a partir de entonces ste principio qued consagrado en el artculo 59 constitucional. Una vez analizadas las conclusiones, en el segundo da de la Convencin surgieron otras propuestas que despus fueron incorporadas a nuestra Constitucin; una adicin que contempl la aceptacin de la reeleccin para los senadores y diputados suplentes que no hubiesen estado en funciones y la prohibicin de que los propietarios fuesen reelectos como suplentes en el periodo inmediato. Estas adiciones se pueden leer en el segundo prrafo del artculo 59 constitucional: Los artculos constitucionales que se refieren a este aspecto son los siguientes:
Artculo 59. Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Los Senadores y Diputados Suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de propietarios, siempre que no hubiesen estado en ejercicio; pero los Senadores y Diputados propietarios no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes.

Esta limitacin al derecho de voto activo a los ciudadanos mexicanos existe constitucionalmente para otros cargos de gobierno; para el Presidente de la Repblica La prohibicin de reeleccin es absoluta, el artculo 83 seala:
El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1. de diciembre y durar en l seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente dela Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino, provisional o sustituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto.

Para los servidores pblicos municipales, seala el artculo 115 :

I.- (...) Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta o por nombramientos o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el perodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el perodo inmediato como propietarios, a menos que hayan estado en ejercicio.

Para los gobernadores y diputados locales el 116 constitucional seala:

I.- (...) Los gobernadores de los estados, cuyo origen sea de eleccin popular ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y por ningn motivo podrn volver a ocupar ese cargo, ni aun con el carcter de interinos, provisionales, sustitutos o encargados del despacho. Nunca podrn ser electos para el periodo inmediato: a) El gobernador sustituto constitucional, o el designado para concluir el periodo en caso de falta absoluta del constitucional, aun cuando tenga distinta denominacin; b) El gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, bajo cualquier denominacin, supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempee el cargo los dos ltimos aos del periodo. Slo podr ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de l, o con residencia efectiva no menor de cinco aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin. II. (...) Los diputados a las legislaturas de los estados no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Los diputados suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes

Concluimos entonces con la idea de que la no reeleccin consecutiva fue producto de una campaa poltica dirigida a fortalecer y consolidar la coalicin poltica organizada en el PNR y patrocinada sus mximos lderes como estrategia para resolver el conflicto de ambiciones entre los polticos encumbrados y los aspirantes, conflicto que amenazaba con potenciar la fuerza de la oposicin y frustrar el proyecto de la dirigencia del partido de

construir una organizacin que aglutinara a todos los grupos polticos. La no reeleccin busc ampliar la competencia a puestos de eleccin popular y permitir que el PNR impulsara lderes polticos emergentes mediante la rotacin obligatoria de cargos en todos los niveles de gobierno. La rpida rotacin de cargos sirvi para apagar el conflicto de ambiciones que conducira a la oposicin electoral en los partidos polticos, de esta manera se dio un poderoso incentivo para el desarrollo de nuevos cuadros polticos.

IV. DR. Francisco Andrea Snchez. Reeleccin legislativa consecutiva: una iniciativa de reforma riesgosa.3

Segn la perspectiva del investigador del Instituto de investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico., las peticiones e iniciativas de reforma que contemplan la reeleccin legislativa consecutiva en Mxico, han sido alimentadas por las siguientes razones: 1.-El caos general desatado en la LVII Legislatura integrada por nefitos de la poltica y del parlamentarismo. 2.-La inexperiencia poltica de la mayora de los miembros del bloque opositor y del PRI. 3.-La lentitud con que avanza el proceso legislativo en la cmara baja. 4.-La ignorancia casi total del derecho y las prcticas parlamentarias elementales. Y apunta que la posibilidad de que un representante poltico del Poder Legislativo pudiera ser elegido para el perodo inmediato una, dos o ms veces: esto tambin es crucial para determinarlo de manera inteligente), modificara la actitud de los polticos que aspiran a convertirse en diputados, senadores etc., puesto que la perspectiva de una reeleccin consecutiva durante uno o varios perodos obligara a los prospectos a informarse y educarse en diversas materias y asuntos que hacen a un representante poltico eficaz, propositivo, participativo y disciplinado.

3 Andrea Snchez, Francisco Jos de, Reeleccin Legislativa consecutiva: una iniciativa riesgosa, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, numero 103, enero-abril de 2002

Para el investigador muchos de los representantes polticos con madera de legisladores, podran encontrar resignacin cmoda en considerar una carrera legislativa como eslabn ltimo y digno de una carrera poltica, sin tener que angustiarse ante el fin de su ejercicio buscando acomodo temporal o salvador en otras instancias que, ms que cobijo vocacional implica premio de consolacin o retiro de la actividad natural. As, la reeleccin legislativa consecutiva resolvera un problema muy particular del sistema poltico mexicano: descongestionara la ruta a la presidencia y a gubernaturas de polticos con vocacin real de legisladores, pero que con las limitaciones constitucionales actuales engrosan las filas de los aspirantes a las grandes, con lo cual se ocasionan problemas de frustracin, de competencias intiles, y de falta de coordinacin de los esfuerzos de las elites polticas de los partidos. El acomodo y la tranquilidad hacia el futuro que encontraran los legisladores de carrera con la reeleccin, tendra como un efecto colateral muy saludable y deseable para el pas, el hecho de que las relaciones entre el Ejecutivo y el legislativo, por ejemplo, seran ms fluidas; lo cual actualmente no acontece, no solo por su nueva composicin legislativa, no solo de los rasos, sino de los mandos intermedios del bloque opositor y hasta de algunos veteranos del PRI. La presencia de legisladores experimentados-polticos de oficio-que saben que la prudencia, la negociacin y la discrecin son herramientas bsicas del quehacer poltico y legislativo, hara ms estable la relacin Ejecutivo-legislativo, aun a pesar y por encima de que las cmaras estn compuestas por un mosaico plural de individuos de diversos partidos (por encima de ideologas, estara la carrera de largo plazo: saber que con quien se pelea hoy, probablemente ser aliado o negociador maana o pasado, y no como ahora, donde un pleito poltico dura solo lo que el perodo legislativo). Por ltimo la estabilidad en las relaciones Ejecutivo-Legislativo se trasladara al sistema poltico en general y, por supuesto, sera tambin caracterstica primordial y bienvenida de la dinmica dentro del propio Poder Legislativo.

Una ventaja ms de la reeleccin legislativa consecutiva en Mxico , sera el hecho de que se auspiciara la consolidacin de una responsabilidad, ahora inexistente, en la actitud profesional de los representantes polticos, que ante el prospecto de la reeleccin; tendra que: 1.-Regresar y atender consistentemente a los electores de su distrito en sus peticiones y proyectos legislativos, y 2.-En sus peticiones de Lobby, o cabildeo para resolver problemas sociales, polticos que rebasan lo puramente legislativo, etctera, so pena enfrentar el castigo mximo que sera el repudio de su electorado y la prdida de la reeleccin, y con ello un escollo difcil de superar en su carrera legislativa profesional. La fluidez y la frecuencia de contactos entre diputados y senadores y sus respectivos electores locales, surgido de la necesidad de asegurar la reeleccin tendra como efecto altamente deseable , una reduccin de los reclamos y de la frustracin ciudadana puesto que los problemas y las quejas sern recibidas, evaluadas y procesadas por el aparato legislativo y, por ende por el sistema poltico ms fluidamente ,lo que acabara con el rezago legislativo y de demandas sociales que, cuando no concluye con respuestas polticas, resulta en tomas de recintos legislativos escandalosos que crispan el ambiente poltico nacional. Existen temas polticos, sociales y econmicos nacionales y locales sobre los cuales no se puede legislar a l vapor, o sobre las cuales no se puede truncar un proceso de gestacin de largo plazo de proyectos legislativos, so pena de producirse leyes inadecuadas, ineficaces, injustas, obsoletas o inaplicables al cuerpo social nacional. La reeleccin consecutiva fomenta que una visin de largo plazo, un conjunto de legisladores de carrera puedan iniciar, terminar y ver aplicarse textos legislativos exitosos, en cuanto logren el equilibrio entre justicia y eficacia, meta muy difcil de lograr en estos tiempos con problemas y fenmenos complejos, en que tres aos sin reeleccin consecutiva hacen viable la coherencia, la eficacia y la justicia resultantes de una buena ley. La relaciones armnicas entre las cpulas, bases y elites partidarias-esenciales para el bienestar poltico y legislativo-se ven auspiciadas cuando existe estabilidad de largo plazo en la composicin de las cmaras legislativas, pues la frecuencia de trato, la experiencia, la preparacin y el profesionalismo de cuerpos legislativos con menor trnsito eventual de individuos, permite la consolidacin armnica de las relaciones de trabajo entre equipos indispensables para la labor legislativa y poltica.la anterior armona se fomenta tanto dentro

de los partidos en lo individual, como entre las elites de los diversos partidos que se acostumbran a tratar con sus pares en un ambiente de estabilidad y cierta confianza ante conductas que surgen de la familiaridad del trato. Por ltimo, aunque no de manera exhaustiva-pues no hay listas definitivas de ventajas o desventajas cuando se trata de instituciones y figuras electorales-la reeleccin legislativa consecutiva en Mxico brindara un producto vital que empieza ya a ser impacientemente demandado y exigido por la sociedad civil: la eficacia parlamentaria que nos presente soluciones legislativas y polticas a los grandes cuestiones nacionales; de otra forma, un cuerpo poltico gigantesco-como lo es Poder Legislativo Federal-ser visto como un oneroso y vistoso, pero finalmente inservible edificio, lleno de polemistas sin justificacin existencial alguna. No obstante la algaraba actual que reina en el campo de quienes favorecen la consagracin constitucional de la reeleccin legislativa consecutiva, conviene sealar-para poder alcanzar un equilibrio en la materia-que dicha figura, tiene tambin desventajas claras que dependiendo del contexto nacional del sistema poltico que adopte la reeleccin-se sern acentuados o profundizados. As el listado contras, de desventajas que a continuacin referiremos, surge no solo de las clsicas consideraciones de sentido comn del tema, sino de experiencias prcticas muy reales extradas de ejemplos de derecho parlamentario comparado, en que a veces quedan ilustrados dramticamente algunos efectos nocivos de la reeleccin legislativa consecutiva y que estamos a tiempo de sortear en Mxico.1.El enquistamiento nocivo de lites de poder. En algunos pases, como Estados Unidos de Amrica, donde se permite la reeleccin legislativa consecutiva, se ha podido apreciar-en especial a partir de los aos noventa-un creciente clamor para limitar el nmero de perodos de reeleccin consecutiva posibles, como solucin a una serie de problemas que se han hecho patentes en dicho pas lo que inicialmente se consider que era precisamente una muestra de la democracia llevada a su pura expresin: el que un electorado pueda, si as lo desea, continuar reeligindose casi ilimitadamente el lmite sera la edad de los representantes que cumplidos los ochenta aos, en ocasiones no son aptos fsica ni mentalmente para la encomienda, si bien se ha dado el caso de legisladores con

noventa aos ms eficaces y competentes que sus colegas jvenes ahora resulta ms una frmula para alcanzar un autoritarismo legislativo. En otras palabras, se consider en alguna poca que un sistema poltico dado, para ser plenamente democrtico, debe contemplar la posibilidad de la reeleccin consecutiva. En caso contrario, un sistema que-por la razn que sea- no la contemple, de entrada est limitando las opciones del elector; el argumento de la llamada amplitud del abanico democrtico, se basa en que bajo un sistema que contempla la reeleccin, el ciudadano puede segn su criterio no reelegir a un determinado individuo a un puesto representativo, siendo el efecto prctico de esto, el mismo que si la reeleccin estuviese prohibida: esto es, el candidato no repite, solo que bajo este caso, la opcin queda en manos del elector, y no del poder Legislativo que aprueba la ley que prohbe una reeleccin, y bajo cuya vigencia ciertamente la amplitud del abanico democrtico se ve reducida. Ahora bien, no obstante lo impecable del anterior razonamiento, la experiencia ha demostrado que en muchos de los casos reales, la consagracin constitucional o legislativa de la reeleccin ha llevado a resultados contraproducentes para el espritu que subyace concepto de democracia. Tal fue el caso, an fresco de la memoria poltica de de los Estados unidos, de Dan Rostenkowski, poderoso poltico demcrata que por dcadas presidi casi dictatorialmente la crucial Comisin de Medios y Arbitrios (Ways and Means Committee), hasta que se descubrieron abusos de poder, desvos de fondos, etctera, que precipitaron su cada desde la cspide del poder legislativo de la mayor potencia del mundo. As tenemos el caso de que la reeleccin legislativa consecutiva permiti en el pas de la democracia electoral pragmtica, que un solo hombre se enquistara en el poder abusando del mismo para su provecho y de los grupos de inters afines a l. Este ejemplo implica ciertamente una llamada de alerta para cualquier pas que desee considerar la adopcin de la reeleccin legislativa en sus sistema poltico, y lleva a ponderar que dadas las experiencias negativas-si bien ocasionales , no generalizadas-en otras latitudes habra que, cuando menos, contemplar candados-lmites al nmero de reelecciones, modificaciones a las disposiciones electorales en materia de medios y financiamiento-que nivelen las oportunidades de los challengers (candidatos polticos que buscan el puesto de

un representante que buscan repetir en el c argo) frente a los aventajados incumbents (representante en activo que se propone repetir). Resulta curioso que la tradicin longeva de la reeleccin consecutiva en los EUA-incluyendo al Poder Ejecutivo-lleva a la configuracin en el lenguaje poltico de la citada palabra incumbent que tiene implcita una carga conceptual que destaca la existencia de un representante poltico con todas las ventajas que implica disponer de las estructuras administrativas, logsticas, de medios de comunicacin masivos, de contactos e incluso de fondos, ante un aspirante que busca el cargo representativo pero desde fuera del sistema y sin sus ventajas.2. La corrupcin. La existencia de la reeleccin legislativa consecutiva lleva a tentaciones de abusos de poder poltico y econmico que frecuentemente resultan irresistibles para muchos polticos .Se trata no slo de la corrupcin abierta y descarnada que se representa en muchos en muchos pases del mundo en desarrollo, sino de una corrupcin de fina factura que estira los lmites de la legalidad y de la equidad al mximo, a veces violando el espritu de las normas en materia de financiamiento de campaas, de licitaciones, de concursos pblicos, etctera. El DR. Andrea Snchez cita un ejemplo de lo antes expuesto tenemos un ejemplo de sospechas de actos de campaa ilegales por parte del ex presidente Clinton y del ex vicepresidente Gore, quienes como parte de su esfuerzo de reeleccin presidencial en 1996,fueron aconsejados para efectuar una inversin masiva de recursos que ahogara los esfuerzos de reeleccin presidencial en 1996, fueron aconsejados para efectuar una inversin masiva de recursos que ahogara los esfuerzos-de por una inversin masiva de recursos que ahogara los esfuerzos-de por s magros-de sus contrincantes en dichos comicios. Con tal motivo, usando la propia Casa Blanca como anzuelo, el equipo de Clinton-con su presencia personal en muchos casos-invit a toda una gama de donantes y contribuyentes, quienes por varios miles de dlares cada uno, adquieran el privilegio de dormir en la habitacin Lincoln de Casa Blanca y a ser fotografiados incluso con la primera dama. En el desfile de generosos donantes, se encontr despus que haba desde narcotraficantes hasta billonarios koreanos y malasios que buscaban, stos ltimos, aceitar las ruedas de la maquinaria gubernamental norteamericana para fines de inversiones privadas y tratos comerciales, todo

lo anterior a cambio de los recursos que entraron a las arcas de la campaa de reeleccin de Clinton. Continua con su ejemplo argumentando que , despus de meses de investigaciones por parte de comisiones legislativas especiales, alentadas por los republicanos-como es lgico-,la procuradora Janet Reno decidi finalmente no nombrar un fiscal especial para investigar las supuestas violaciones de la ley en materia de financiamiento de campaa, con lo cual despus de dar carpetazo al asunto , la procuradora puso fin a mese de angustia personal ante la disyuntiva de abrir la cloaca o ser fiel-por encima de su debida imparcialidad-al presidente que la apoy. Cabe recordar que las violaciones directas reclamadas a Clinton son: la respuesta solicitud desde instalaciones de la propia Casa Blanca de los citados fondos-usando infraestructura del gobierno-y a la aceptacin de cheques en la propia Casa Blanca por parte de los mandos de la campaa. Por otro lado, las violaciones de espritu, tambin claras, consisten en que tanto el propio presidente, como un futuro candidato a la Presidencia, Gore, se aprovecharon de su condicin de incumbents, ante el resto de los candidatos comunes y corrientes que no pueden invitar a nadie a dormir en histrica Casa Blanca. El ejemplo anterior es elocuente: la corrupcin abierta o velada es fomentada por la reeleccin, porque lo que est en juego es el poder mismo, y para conservarlo los hombres estn dispuestos a todo.3.-Se impide la renovacin de elites. Ya desde principios del siglo, un clebre politlogo italiano-Gaetano Mosca-desarroll una ya clsica teora las elites , en que, entre otras ideas, expone que los sistemas polticos logran mantener un mdico equilibrio y estabilidad generacionales permitiendo una indispensable renovacin de elites, que no solo refresca a los mandos polticos y de gobierno, brindando nuevas ideas y nuevas pticas, sino que libera tensiones acumuladas por grupos de poder que generalmente buscan tener su oportunidad en el ejercicio del poder.la reeleccin consecutiva impide per se la renovacin de elites, o en el mejor de los casos, la pone en manos de muy pocos, lo que tampoco es deseable.4.-Debilita inherentemente a la clase

poltica.

Una clase poltica que no se renueva-en el caso de este anlisis, los representantes polticos que no se renueva-en el caso de este anlisis, los representantes polticos ante una Asamblea-inevitablemente pierde vigor; vigor en el debate, vigor en las ideas y vigor poltico, ya que los retos de ciertos grupos sociales existentes no se trasladarn a la arena legislativa, puesto que la reeleccin configura un club cerrado de caras cocidas. 5.El mito de la

profesionalizacin.
El argumento de que la reeleccin promueve la profesionalizacin de una carrera legislativa, tiene como contra-argumento el hecho de que en algunos contextos nacionales, lo nico que se ha vito profesionalizado es el abuso del poder y la formacin de costos personales de influencia, profesionalizacin que en nada ayuda a la democracia real. Para evitar esa modalidad negativa de la profesionalizacin que en nada ayuda a la democracia real. Para evitar esta modalidad negativa de la profesionalizacin, solo cabe protegerse con medidas y requisitos filtradores que aseguren que los candidatos a puestos de representacin poltica sean individuos aceptablemente honorables, rectos y confiables en el manejo de los asuntos legislativos nacionales.6.-Se

favorece la formacin de alianzas y vnculos

clientelares entre representantes polticos y grupos de inters.

El Dr. Jos Andrea Snchez, concluye su estudio considerando necesario tomar en cuenta sus razonamientos aunados a un debate comparativo-terico para su enriquecimiento y estar en una mejor posibilidad de inclinarnos hacia una tendencia a favor o en contra.

V. Alonso Lujambio. Reeleccin legislativa y estabilidad democrtica

El recin fallecido profesor de la Facultad de Ciencias Polticas de la UNAM, Alonso Lujambio Irazbal en su artculo titulado Reeleccin legislativa y estabilidad democrtica4 hace un anlisis sobre la propuesta que Luis Carlos Ugalde ha formulado en el nmero 47 de Cuadernos de Nexos (mayo de 1992) sobre la reeleccin legislativa. Comienza su estudio sealando que Ugalde hace una defensa general de la regla jurdica de la reeleccin con base en la cual propone la implantacin en Mxico de dicho principio, "sobre todo en la esfera del poder legislativo". Para Lujambio ste es uno de los temas centrales de cambio
4 Lujambio, Alonso, Reeleccin Legislativa y estabilidad democrtica, Insti tuto de Estudios Filosofa-historia-letras, ITAM, Mxico ,1993

institucional cuya importancia, mecnica de implementacin e implicaciones no se han discutido profundamente. En su opinin ste asunto debera de ocupar un lugar privilegiado en el debate sobre la democratizacin mexicana. Seala que comparte con Ugalde la preocupacin por hablar del tema y califica a su ensayo como un genuino inters intelectual y moral por la democracia y por los valores que supone. A continuacin reproducir algunas partes del texto que resumen la idea general de su anlisis.

No se va a criticar aqu la propuesta de permitir la reeleccin en la legislatura mexicana. Lo que se va a criticar es la ecuacin poltica que Ugalde nos ofrece. Quiz sin darse cuenta, el autor nos propone dos ideas diferentes como si fueran una sola; utiliza dos argumentos para defender un principio: el de la reeleccin: 1) Por un lado, el que los miembros del poder legislativo en Mxico no puedan reelegirse en el periodo inmediato posterior ha imposibilitado el surgimiento de una autntica carrera legislativa. La consecuencia es la escasa profesionalizacin del poder legislativo en Mxico, as como el debilitamiento de este poder frente al ejecutivo. 2) Por otro lado, la regla de la no reeleccin hace que diputados y senadores no adquieran un sentido de responsabilidad en su relacin con sus representados en sus distritos y estados. Al no poder ser reelecto, el legislador no encuentra incentivo alguno para velar por los intereses de sus bases electorales. La idea central de este texto es que a nuestro pas s le conviene la reeleccin, pero mucho ms por la primera razn que por segunda, y que debemos encontrar una ecuacin que nos permita obtener los beneficios de una autntica carrera parlamentaria en Mxico, que, a la vez, evite los efectos no deseados del principio de la reeleccin en el legislativo; sobre todo, el acentuado localismo (quiz debiramos decir parroquialismo) de la legislatura, implcito en la propuesta de Ugalde. Por un lado, es imprescindible la profesionalizacin de la vida legislativa mexicana, para que los legisladores que tengan experiencia y que estn especializados en tareas especficas fortalezcan al legislativo frente a un ejecutivo que hasta hoy ha monopolizado la informacin, la especializacin de funciones y hasta la experiencia legislativa. Sin duda, la reeleccin contribuira de manera determinante a conquistar este objetivo. Sin embargo, no debemos ignorar que en un pas de inmensas carencias y desigualdades como el nuestro, la reeleccin de diputados en distritos uninominales no generara necesariamente representacin de intereses sino, con toda seguridad, la institucionalizacin de relaciones de patronazgo entre los legisladores-como agentes-polticos en busca de su reeleccin y sus clientelas. Ese tipo de vnculo entre "representantes" y "representado? debilitara nuestras ya de por s precarias

organizaciones partidistas porque, bajo la propuesta de Ugalde, la reeleccin convertira al legislador en un agente poltico libre, independiente de los partidos, pragmtico, dedicado a la compraventa de apoyo poltico en su relacin individualizada con sus electores y el poder ejecutivo y sin atencin alguna a lneas programticas y a intereses generales. En Mxico el legislador acabara siendo evaluado por los bienes particulares que logra traer a casa. As, toda la poltica se vuelve cosa de intercambiar favores. A la larga, esto sera nocivo para Mxico porque este tipo de relacin poltica s atiende intereses inmediatos, pero tambin, al debilitar a los partidos y a todo sentido de representacin poltica general, tiende a obstaculizar el cambio social. Siempre ser peligroso y por dems imprudente proponer que se acente el debate ideolgico en la competencia democrtica entre partidos, pero desaparecer de un plumazo todo sentido de representacin y de debate programtico es igualmente pernicioso para la legitimidad de una democracia. A continuacin, este ensayo detiene su atencin en la Cmara de diputados en relacin con el segundo punto, en donde nuestra crtica al argumento de Ugalde se concentra. Al final se defiende brevemente el primer punto y se ofrece una solucin a la problemtica planteada. Teniendo siempre en mente el caso norteamericano, Ugalde piensa que si en Mxico los diputados pudieran reelegirse seran ms responsables como representantes y ms sensibles a las demandas de sus bases electorales. Como veremos ms adelante, la reeleccin puede incentivar al representante a ser responsable, pero no es una condicin estrictamente necesaria. Si por el momento aceptamos sin conceder que la regla es una condicin necesaria, sta, por s sola, no resulta suficiente: en todo caso, la cadena de causalidad tiene ms eslabones. Permitir que se reelijan los disputados no los har ms responsables si no son las maquinarias locales de los partidos las que deciden las candidaturas. En los Estados Unidos los partidos organizan distintos mecanismos de eleccin primaria, dependiendo del estado, del distrito, etc., pero ambos partidos tienen, por ley, que organizar elecciones primarias. En este punto la relacin es clara: si los representantes no pueden votar por los intereses de sus representados en el Congreso porque el liderazgo del partido castiga la indisciplina parlamentaria de sus miembros retirndoles la candidatura en la siguiente eleccin, entonces la regla de la reeleccin no produce los efectos que Ugalde le atribuye. Aceptando, sin conceder, que esta concepcin de la representacin es la mejor, la que ms conviene a Mxico, la que efectivamente maximiza la sensibilidad gubernamental a las demandas de accin pblica, entonces la propuesta de Ugalde debera incluir, como ya es claro, una reforma radical a los partidos polticos que debilite el aparato central de los mismos y una reforma igualmente profunda de toda la accin legislativa. Sobre las consecuencias a corto y mediano plazo de una profunda

reforma en el legislativo volveremos ms adelante. Baste decir, por el momento, que todos estos cambios parecen ms complejos de lo que el texto de Ugalde sugiere. Las reformas en estos dos mbitos seran radicales, se implementaran al mismo tiempo -de lo contrario no tendran sentido- y, sin duda, generaran incertidumbres, ya que este tipo de cambios no-incrementales involucran la posiblidad de efectos inesperados e indeseables. Por lo mismo, es mucho ms difcil que sean aceptados por aquellos que han de tomar la decisin de implementarlos o no, porque los polticos le tienen aversin al riesgo y prefieren no cambiar nada a cambiar demasiado. Si se van a proponer cambios, creo yo, hay que hacerlo de tal manera que no slo sean aceptables desde una perspectiva normativa, sino que, adems, puedan venderse (lo digo literalmente). Las reformas polticas son ms viables cuando todos ganan, nadie pierde de entrada y nadie se arriesga demasiado. Las Propuestas Totales para la Gran Transformacin no llegan a ningn lugar, aumentan la confusin y -pero anrefuerzan el inmovilismo. Curiosamente, Ugalde acaba invocando los fantasmas que intent espantar. Para l, "se debe estudiar la poltica sin romance?. Para m su propuesta es romntica porque no aterriza, porque es polticamente inviable. Para l es necesario "pensar en las transformaciones profundas que las tradiciones polticas mexicanas necesitan". Para m es necesario pensar profundamente en las transformaciones viables, incrementales, concretas y reales que las tradiciones polticas mexicanas pueden experimentar porque, entendmoslo, Propuestas Totales con las que se quiere ir demasiado lejos y abruptamente no las oye nadie, nunca deshacen el entuerto o, peor an, pueden destruir el invento. Veamos otros aspectos an ms crticos de la propuesta de Ugalde. Desgraciadamente, el contenido de la misma es tan general que es necesario suponer cul sera su traduccin en medidas concretas y especficas. Proponer cambios sin decir bien a bien en qu consistiran, a quin beneficiaran y quin pagara qu costos es desafortunadamente muy comn. Decir reeleccin y ya, no se vale; no basta con decir que hay que "pensar en las cuestiones operativas para su implementacin". Por lo menos habra que enunciar las variables ms importantes en la definicin de la propuesta, as como los problemas ms importantes que va a enfrentar. Pensemos en la probabilidad de que Ugalde tuviera en mente introducir la reeleccin en el sistema electoral con el que, de hecho, se eligen actualmente los 500 diputados con que cuenta nuestra Cmara Baja: 300 son electos en distritos uninominales y 200 son electos por una frmula proporcional en 5 distritos plurinominales con listas cerradas de partidos. En este caso, algo habra que cambiar: si se trata de fomentar la responsabilidad de los representantes individuales frente a los electorados distritales, bien identificados y adems bien enterados de quin es su representante, elegir 200 diputados mediante listas cerradas no tiene sentido. En todo caso, habra que abrir las listas para que el elector pudiera escoger a los candidatos "responsables"!. Se asoma aqu un problema de informacin: Quin conoce

a sus representantes plurinominales? En los enormes distritos plurinominales los diputados en lo individual seran difcilmente identificables porque la representacin del distrito la comparten 40 individuos No es fcil, pues, hacer compatible la propuesta de Ugalde con el sistema electoral actual. Sin embargo, el contenido general del texto nos hace pensar, ms bien, que Ugalde tiene en mente el sistema norteamericano, en el cual todos los representantes son electos en distritos uninominales. Sin ser explcita, la propuesta pareciera incluir la desaparicin de nuestro sistema mixto. La eleccin de solamente 300 diputados por el principio mayoritario tendra, desde mi punto de vista un efecto indeseable: el partido mayoritario recobrara la aplastante hegemona con que contaba en los aos cincuenta. Piense el lector que si las elecciones para diputados federales de 1991 (que fueron ms o menos limpias en comparacin con las elecciones federales anteriores) hubiesen sido organizadas slo bajo el sistema mayoritario, el PRI hubiese ganado 290 de 300 distritos, es decir, el 96% de la votacin. EL PAN hubiese ganado el resto de las curules (es decir, 10). El PRD quedara fuera del juego y este hecho podra fortalecer an ms los impulsos antisistema que todava se encuentran en este importante actor de la poltica mexicana. Todo esto es deseable? Yo no lo creo. No olvidemos que, sin duda, el efecto ms positivo de las crticas elecciones de 1988 fue que, desde entonces, el PRI ya no puede modificar la Constitucin sin negociar con otra fuerza poltica, ya que obtuvo -por primera vez en la historia postrevolucionaria mexicana- menos de dos tercios del total de curules en la Cmara Baja. As planteada, la propuesta terminara de un plumazo con un avance que ya se di, y que es real. Pero supongamos que la creciente competitividad de las elecciones legislativas mexicanas se reflejara en triunfos en varias decenas de distritos electorales uninominales y que, adems, las candidaturas se decidieran localmente para que los diputados no tuviesen que seguir disciplinadamente Ia lnea" de su partido. Representaran as los intereses de sus representados? Tal vez. Sin embargo, como insistiremos ms adelante, es mucho ms probable que los diputados basaran su vnculo con los electorados en relaciones de patronazgo y clientelares, mxime en un pas con devastadoras desigualdades como es Mxico. Baste "Solidaridad" como un ejemplo del poder de los recursos en el intercambio por votos. Bajo estas condiciones es difcil pensar en la idea de la representacin: el apoyo se compra y se vende, y no se siguen en ellos lneas partidistas ni programticas. Aun con cierta diversidad partidista en el Congreso (insisto en que imaginemos al PRI sin ganar abrumadoras mayoras en la pista de competencia uninominal), un excesivo nfasis en el patronazgo y en las relaciones clientelares tendra devastadores efectos sobre los partidos polticos y sobre la legit imidad democrtica. No es nada difcil imaginarse al presidente deseando ver aprobado con diligencia su

proyecto de gobierno y comprando el apoyo de diputados indisciplinados en el legislativo. Cuesta trabajo imaginar otro escenario bajo los supuestos ya enunciados. Si nuestros partidos polticos an son organizaciones dbiles, si ya es escasa la identificacin de los ciudadanos con los partidos, entonces, la indepedencia de los legisladores y el uso limitado de recursos para el patronazgo acabaran eliminando a los partidos polticos mexicanos como organizaciones programticas que proponen soluciones alternativas a problemas colectivos. El modelo norteamericano nos ciega y no nos deja ver ricas experiencias en otros pases. La facilidad con la que aceptamos acrticamente algunas interpretaciones sobre el funcionamiento de las instituciones polticas norteamericanas empeoran an ms las cosas. Se ha aceptado la idea de que, sin la posibilidad de reelegirse para el periodo subsecuente, prcticamente todos los incentivos para que el legislador sea sensible a los intereses de su distrito desaparecen. Este es un supuesto, casi un lugar comn del cual parte la propuesta de Ugalde. Por el contraro, un extraordinario trabajo reciente de Michelle Taylor ha demostrado que la estructura del sistema democrtico y sobre todo la naturaleza del sistema de partidos influyen de manera determinante en la conducta poltica del legislador. En Costa Rica, por ejemplo, la reeleccin en el legislativo est prohibida. El legislador, sin embargo, tiene un poderoso incentivo para estar atento a las demandas de su distrito, porque los partidos premian (en su aparato central, en los gobiernos municipales ,;en la burocracia, cte.) a los legisladores que han logrado que otro miembro ,'del mismo partido ocupe su escao en la siguiente legislatura. Como puede verse, Ugalde no es del todo preciso cuando afirma que "Alrededor del mundo la reeleccin es parte intrnseca de la lgica de las funciones pblica?. En Honduras y Ecuador, otros pases de este mundo, tampoco se reeligen los legisladores. Hay que investigar cmo funciona el Congreso en esos pases y qu consecuencias ha tenido la regla de la no reeleccin en sus dinmicas legislativas. Por lo expuesto hasta aqu, es claro que el segundo elemento de la propuesta de Ugalde ni es polticamente viable ni es deseable. Pero el primer elemento s lo es, y mucho. Es evidente que la profesionalizacin del poder legislativo mexicano sera algo benfico para el electorado, para los partidos, para el poder legislativo y hasta para la presidencia. Legisladores profesionales y especializados mejoraran las leyes propuestas por el ejecutivo, se entrenaran en el arte de la negociacin, de la cooperacin y de la bsqueda de acuerdos; adquiriran todos, una idea clara de la complejidad de los asuntos gubernamentales, y esto quiz hara que las propuestas de todas las partes fueran ms sensatas, realistas y viables. La especializacin de los congresistas traera, adems, creatividad, profundidad y consistencia al trabajo legislativo. En alguna ocasin el Secretario de Hacienda Pedro Aspe dijo en el pleno de la Cmara de diputados a un legislador de la oposicin:

"Seor Diputado: usted est sumando peras con manzanas...". En un Congreso profesional estos intercambios, y todo lo que ellos representan, simplemente no tendran lugar. Aqu slo hay un punto de desacuerdo con Ugalde, pero no es pequeo ni est aislado del resto de los problemas de su propuesta. Para l, Ia estada prolongada de algunos legisladores en el cargo motiva rigidez e inercia en el Congreso norteamericano". Por lo tanto, piensa Ugalde, "se podra reglamentar [al introducir la reeleccin en el legislativo mexicano un nmero mximo de perodos en el cargo En esta avenida, Ugalde cae en los dos baches: por un lado, acepta sin ms la popular nocin de que una prolongada vida en el Congreso norteamericano al legislativo. Y es que, en todo caso, el sistema de partidos y el sistema electoral impactan de una manera mucho ms determinante la relacin entre ambos poderes que el que los legisladores puedan o no pueden reelegirse. Len Febres Cordero, presidente conservador, enfrent durante su mandato una mayora parlamentaria llamada "Bloque Progresista" formada por 6 partidos de izquierda. Su gobierno se caracteriz por la parlisis y la interminable lucha de poderes". Sobre el conflictivo inicio del gobierno de Febres Cordero, ver Jorge Nez, "Teora y Prctica de la Pugna de Poderes", en Nueva Sociedad, Caracas: mayo-junio, 1985. Motiva rigidez e inercia" en la accin legislativa; por otro, concluye mecnicamente que si esto sucede en los Estados Unidos, entonces va a suceder en Mxico. La idea de que no es correcto que los legisladores se r eternicen" en sus cargos est ltimamente muy extendida en los Estados Unidos; sobre todo en los comentarios televisivos, en la prensa, en las conversaciones de caf y, en general, se inserta en una atmsfera de desprestigio que hoy rodea al Congreso norteamericano dominado por Democracia, que se explica un poco por los errores y la imprudencia de stos y un mucho por una campaa de desprestigio explcita de un presidente (Republicano) sin agenda que tiende a culpar al Congreso de todos los males del pas. Afortunadamente, nuestra idea de cmo funcionan en realidad las instituciones polticas no necesariamente est determinada por el vaivn de opiniones que emiten los foros polticos y los medios masivos. El cientfico poltico John Hibbing ha intervenido en el debate para demostrar empricamente cun desatinado sera forzar al exilio a aquellos miembros del Congreso [los ms antiguos] que en muchos sentidos son los ms valioso?. En efecto, en su estudio Hibbing concluye que los recin llegados a la Casa de Representantes son los que siguen mucho ms agresivamente estrategias clientelistas para crear "un crculo ms grande de amigo? en sus distritos y "para cultivar una base de reeleccin ms amplia Los miembros con menos aos en la Casa viajan ms a sus distritos y mantienen ms miembros de su staff estacionados entre sus bases electorales. En la medida en que pasan los aos, los legisladores van adquiriendo ms posiciones de responsabilidad, lo

cual genera "una presin para enfocarse ms en problemas nacionales y menos en asuntos distritales". Los miembros ms antiguo?, dice el autor, "son los ms activos, los ms especializados, los ms eficientes... los que estn ms involucrados en el proceso legislativo... los que lo mantienen vivo..."No hay evidencia emprica de que la prolongada estada de los legisladores norteamericanos en sus cargos genere, como sugiere Ugalde, "rigidez e inercia". Ms bien, la evidencia sugiere todo lo contrario. Y es que el asunto es obvio: De qu servira desaprovechar la experiencia parlamentaria acumulada poniendo un mximo de periodos? No tengo idea. Si bien slo en ciertos mbitos de la accin legislativa, hoy es un hecho que entre los legisladores mexicanos ya existe una experiencia acumulada, an cuando no pueden reelegirse para periodos inmediatos. Con la reeleccin no ganaramos nada pidindole a un Fuentes Daz o a un Castillo Peraza que circunscriban su accin pblica a la redaccin de comentarios editoriales, a un Abel Vicencio o a un Leonardo Valds que retomen su ctedra y no vuelvan, a un de la Madrid o a un Gmez que se busquen otra chamba. Es claro que al proponer un lmite de periodos, Ugalde acaba matando a la criatura justo despus de un doloroso parto. Finalmente: Qu mecanismo de reeleccin podra satisfacer todos los aspectos positivos que nos traera la reeleccin en la Cmara de Diputados al tiempo que evitara toda la cadena de efectos perniciosos ya apuntados? Necesitamos una propuesta que favorezca el surgimiento de una carrera profesional en el legislativo, que no debilite a los partidos, que no incentive a los legisladores a acentuar el clientelismo y el patronazgo en su relacin con sus bases electorales, que no regenere una aplastante hegemona prista sino que conserve la pluralidad ya conquistada en la Cmara, que posibilite la transformacin gradual de la tarea legislativa sin provocar incertidumbre y desorden en el corto plazo, que adems sea viable, polticamente atractiva, que beneficie a todos y que no le cueste a nadie. El lector entender que no puede ser fcil encontrar una ecuacin que satisfaga en la misma medida todos los criterios sin sacrificar ninguno. Jzguese, pues, con toda severidad, la siguiente propuesta: 400 diputados electos entre 40 y 50 distritos electorales plurinominales, cada uno eligiendo entre 8 y 10 diputados. La frmula proporcional d'Hondt servira para decidir cuntas curules se le asignan a cada partido en cada distrito. Esta combinacin evitara una aplastante hegemona prista. Una desviacin moderada de la proporcionalidad le dara al partido ms grande la posibilidad de sobrerrepresentarse y "manufactura? una mayora congresional sin mayora de votos en la eleccin

nacional. Ello permitira eliminar de una vez la por dems antidemocrtica clusula de gobernabilidad con la que el PRI podra gobernar con mayora absoluta habiendo obtenido slo el 35% del apoyo de los ciudadanos. El monto de la sobrerrepresentacin sera moderado e incierto, dos caractersticas que le daran un carcter realmente democrtico a la competencia. Muy probablemente slo los partidos ms grandes (el PRI, el PAN, el PRD) entraran a la Cmara, con lo cual se esclarecera el mapa electoral y se le facilitara el trabajo al electorado al aclararse las opciones electorales y reducirse los costos de informacin. Si los individuos que aparecen en las listas y su orden son determinados por los aparatos de los partidos, entonces los legisladores seran disciplinados. Si los ms experimentados legisladores aparecen en los primeros lugares de las listas en aquellos distritos en donde el partido tiene una presencia ms slida, entonces la reeleccin casi se garantiza, al tiempo que nuevos y ambiciosos candidatos podran ocupar posiciones intermedias en las listas y hacer un trabajo distrital intenso. El mtodo no elimina del todo la nocin de territorialidad en la representacin. Si las listas son cerradas, los electores votaran por toda la lista del partido, no por individuos dispensadores de favores. Hay que reconocer que la ecuacin no evita totalmente la probabilidad de patronazgo en la relacin entre los legisladores y sus distritos; sin embargo, la ecuacin desalienta esa probabilidad, al tiempo que posibilita que sean los partidos como tales quienes dispensen bienes y favores, no necesariamente legisladores en lo individual, con lo cual no se pierde cierto carcter partidista en la relacin legislador elector. Tengo la impresin de que ningn actor relevante de la poltica mexicana vera con particular recelo esta propuesta. Sin duda, al PRI no le gustara la desaparicin de la "clusula de gobernabilidad. Si este punto fuera determinante para que toda la propuesta fracasara, entonces podra negociarse una reduccin en la magnitud de los distritos para aumentar otro poco la sobrerrepresentacin del PRI y as calmar la ansiedad y los temores de sus lderes.
El tambin investigador del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico termina su anlisis con una reflexin: Debido a la naturaleza del autoritarismo mexicano y a su compleja institucionalidad, la transicin se inici sin un Pacto, sin ninguna clase de Acto Fundacional que, de haberse dado, nos hubiera obligado a pensar qu, instituciones democrticas seran ms viables para una democracia en Mxico.

VI. David Alberto Jaimes Delgado. Cmo fortalecer el poder legislativo federal en Mxico?:El caso de la reeleccin inmediata de miembros del congreso.5
El Dr. David Alberto Jaimes Delgado en su ensayo sobre la reeleccin, plantea el hecho como la exigencia de alternar en el poder, y si bien es un principio de regmenes democrticos, adquiere plena legitimidad como instrumento indispensable para impedir el continuismo en el gobierno. Lo anterior aplicado al caso mexicano donde el principio de alternabilidad se materializa en el principio de no reeleccin, es decir, en Mxico la legitimidad misma del orden poltico, dada nuestra experiencia histrica con diversos presidentes es percibida como dependiente del hecho de la alternancia en el poder, al grado de consagrarse constitucionalmente y de tener una vigencia de ms de 70 aos sin sufrir alteracin. Cita al prestigiado constitucionalista Felipe Tena Ramrez quien seal que el principio de la no reeleccin en s mismo es antidemocrtico: Donde las funciones cvicas se ejercitan con libertad y son respetadas, no hay razn alguna para que el pueblo este impedido de reelegir al funcionario, al contrario, s ste ha demostrado su aptitud en el ejercicio del poder debe hallarse en mejores condiciones que el candidato que por no haber ocupado el puesto no ha aprendido todava la prueba definitiva de su aptitud y que adems , carece de experiencia en el cargo6 La no reeleccin en el Ejecutivo, por otra parte, puede ser considerada una decisin jurdica fundamental que en constitucionalismo mexicano ha venido delineando y puntualizando a travs del tiempo. La permanencia prolongada de los hombres en el poder constituy el problema poltico de mayor importancia durante el primer siglo de nuestra vida independiente; de ah que las dos grandes revoluciones de nuestra existencia nacional autnoma, la Revolucin liberal de Ayutla y la Revolucin Social de 1910, se iniciaron en abierta lucha contra la inmovilidad gubernamental que engendr gobiernos dictatoriales al margen de la ley.

5 Jaimes Delgado, Alberto David, Cmo fortalecer el poder legislativo Federal en Mxico?:el caso de la reeleccin legislativa inmediata de los miembros del congreso, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, Mxico,num.25, julio-diciembre,2011. 6 Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano , 37.ed; Mxico, Porra 2005,pp22 y 223

Uno de los pilares de nuestro sistema poltico descansa sobre la no reeleccin de la presidencia de la Repblica, hay que reconocer que nos ha dado estabilidad poltica. Por ello no debemos siquiera tratar de modificar en lo que al presidente de la Repblica se refiere. Sobre de la reeleccin legislativa, en tambin articulista de la Revista Mexicana de Derecho Constitucional, hace una revisin histrica sobre el tema apuntando que cuando ste principio era inexistente, la nominacin de candidatos recaa en los mismos legisladores y en los jefes polticos locales, con la restriccin recaa en quien ostentara la titularidad del Poder Ejecutivo por medio de su partido. Este sistema basado en la centralizacin del poder en la figura del presidente de la Repblica ya no existe y ya no existir. El pas viene adecuando sus leyes electorales dando mayor confianza a los ciudadanos y garantizando procesos limpios en el que se representan las preferencias electoras y es por eso que siendo coherentes, tenemos que reconocer que la prohibicin de la reeleccin de diputados y senadores no abona al desarrollo y la maduracin de nuestro Congreso. opina que las condiciones que se estn presentando para que se incremente el profesionalismo y el poder poltico del Congreso urge tener una idea clara de que el desempeo de nuestros legisladores mejorara si se pudiesen reelegir inmediatamente, a fin de que se especialicen en la creacin de mejores leyes, lo cual optimizara el quehacer legislativo que conlleve a una mejor formacin de legisladores , pues de lo que se trata es contar con un Poder Legislativo fuerte ,vigorizado y con operacin eficiente, que cumpla con sus funciones de anlisis ,deliberacin y discusin en torno a los grandes problemas que afectan a la poblacin y que proponga soluciones a los mismos; que regule las facultades y abusos del Ejecutivo, que vigile y controle su actuacin y que permita ,en la medida que aglutine las fuerzas polticas ms representativas ,avanzar a la democracia. El doctor Jaimes Delgado, cita a l politlogo espaol Joseph Colomer quien seala que para fortalecer al Poder Legislativo, es necesario que se permita la reeleccin de los legisladores en forma inmediata si no es as, siempre habr un Congreso que estar controlado por unos poqusmos individuos, que como ocurre ahora, y en un conjunto ser muy dbil.7

7 Colmer Joseph.Reflexiones sobre la reforma poltica en Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmic as, Mxico, 2003,p.177

Por su parte el doctor Jorge Carpizo se ha expresado a favor de la reeleccin: pero solo de legisladores, ya que no se debe abrir por ningn motivo al presidente de la Repblica, porque se ha visto en Mxico que la reeleccin del presidente slo ha terminado con la muerte o el derrocamiento de quien est en esa situacin, no podemos repetir los errores del pasado8 Por otra parte seala que el gobierno federal en su proyecto para la reforma del Estado de 2001 llamado Conceptos Generales para la reforma del Estado sealo que: Las cmaras mexicanas son deficientes y muy poco institucionalizadas al comparrseles con democracias mejor establecidas, la deficiencia en su desempeo no se debe a su tamao, ya que se trata de cmaras ya integradas por cientos de legisladores novatos, que desconocen las prcticas parlamentarias y los mtodos de divisin de trabajo, delegacin de responsabilidades y organizacin en comisiones. Las cmaras mexicanas sern ms fuertes y eficientes cuando se integren por cientos de legisladores experimentados9 La reeleccin inmediata de los miembros del Congreso de la Unin es una necesidad para el gobierno federal desde hace varios aos, ya que ante cualquier cosa, sta constituira una devolucin efectiva de poder a los ciudadanos que les fue retirado con la ilgica reforma de 1993 en aras de la estabilidad interna del partido dominante, restablecer la reeleccin inmediata para los legisladores es muy importante, ya que el nico instrumento que tiene la ciudadana para lograr que sus representantes tengan presente de manera permanente que se deben a quienes votaron por ellos y no slo a las cpulas del partido que apoyo en su carrera poltica. La reeleccin legislativa inmediata implicara importantes beneficios para el fortalecimiento del Poder Legislativo Mexicano. Entre ellas se encuentran:

1.-La profesionalizacin y especializacin del legislador.

Los problemas de la legislacin cada da son ms complejos, por lo tanto se requieren de conocimientos especializados y actuales. Por lo cual es muy importante que para el
8 Carpizo, Jorge, El ex procurador Carpizo advierte sobre las reformas a la Constitucin, El Universal , Mxico, ao LXXXVII, t. CCCLXLXV, nm.31,108,26 de febrero de 2005. 9 http:/www.Presidencia.gob.mx/abril del 2002.

fortalecimiento de un Congreso, la experiencia que adquiera el legislador. Esta experiencia solo es posible si pudiera permanecer ms tiempo en su curul como consecuencia del respaldo de su partido y del apoyo de sus electores; obtendra ventajas sobre el resto de sus compaeros en el sentido de que ha hecho su trabajo y a logrado reelegirse en dos o tres ocasiones ; acumulara experiencia, conocera la materia hasta convertirse en un perito de la misma, se especializara en algunos campos de la accin parlamentaria va su participacin en comisiones legislativas, y por ende se fortalecera a la institucin. La rotacin regular de cargos al Congreso destruye casi todo aquello que el sistema de Comisiones busca proteger: la especializacin, la acumulacin de experiencia y la independencia. No existen posibilidades reales en la actualidad de que las comisiones se conviertan en cuerpos legislativos especializados en determinadas reas cuando sus miembros ni siquiera se especializan en ser legisladores. En este sentido Luis Carlos Ugalde apunta que la no reeleccin consecutiva afecta el perfil de los Diputados porque obstruye el reclutamiento de cuadros de calidad profesional, cada tres aos la Cmara tiene que reinventarse a s misma. 500 Diputados dejan de serlo y emprenden la bsqueda de nuevos cargos polticos mientras que simultneamente 500 novicios asumen el control de la Cmara. Por lo anterior expuesto, el Doctor Jaimes Delgado apunta que la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos modificada por ltima vez en este aspecto en 1999,establece en el ttulo segundo de la Organizacin y Funcionamiento de la Cmara de Diputados, artculo ,fraccin I, que para la conduccin de la sesin constitutiva de la Cmara habr una mesa de decanos, constituida por un Presidente, tres Vicepresidentes y tres Secretarios El segundo prrafo establece que La mesa de decanos se integra por los Diputados electos presentes que hayan desempeado con mayor antigedad ser el Presidente de la mesa de decanos. Ser Vicepresidente los diputados electos que cuenten con las siguientes antigedades, procurando reflejar la pluralidad de la conformacin de la Cmara .En calidad de Secretarios les asistirn los siguientes tres Diputados electos que cuenten con las sucesivas mayores antigedades. De lo anterior nos damos cuenta que la propia ley contempla la participacin de los miembros ms experimentados en tareas legislativas tan importantes como lo es la Sesin

Constitutiva de las cmaras, lo que constituye la necesidad de profesionales en el quehacer parlamentario y que an el Congreso de la Unin no cuenta con ellos. Es cierto que nada garantiza la completa profesionalizacin ni la especializacin de los legisladores; pero tambin es el hecho de que de seguir as las cosas, no contaremos con un Poder legislativo fuerte, profesional, eficiente, eficaz, acorde a las necesidades y demandas que el pas como el nuestro requiere.

2.-Rendicin de cuentas y democracia.

Respecto a la rendicin de cuentas, el autor cita a Bernard Manin quien afirma que es el rendimiento de cuentas lo que ha construido desde el principio el componente democrtico de la representacin. Y la representacin actual an contiene ese momento supremo en el que el electorado somete a juicio las acciones pasadas de los que estn en el gobierno10 Atendiendo a lo que seala sta idea, la rendicin de cuentas es un elemento fundamental de la democracia moderna y en nuestro sistema de gobierno, simplemente no existe. Esto redunda en que en un alto grado de irresponsabilidad en el actuar de los legisladores. La no reelegibilidad diluye el nexo electoral que supone debe haber entre representantes y representados; y por consiguiente tambin disminuye el grado de responsabilidad de los legisladores, pero frente al Presidente de la Repblica y a su partido. La direccin de la responsabilidad poltica se invierte, de los votantes hacia el jefe del Ejecutivo. Esta vinculacin es el resultado de las facultades de promocin poltica del Ejecutivo y su partido para recompensar a los legisladores con nuevas candidaturas, y asean en el orden federal, estatal o municipal o bien con cargos en la administracin.

3.-Fomento de relaciones interparlamentarias.

El Dr. Jos Francisco Andrea Snchez comenta sobre de la falta de acuerdos que Gran parte de la responsabilidad poltica en la falta de acuerdos parlamentarios que padece nuestro pas tiene su explicacin-no justificacin-en la falta de un cultivo cuidadoso de las

10 Manin Bernard, Los principios de un gobierno representativo, 3.ed.trad. de Fernando Vallespn,Madrid,Alianza,2006,p.32

relaciones interparlamentarias, que se facilitaran con la experiencia parlamentaria que se le otorga a un representante responsable sometido a sus ciudadanos11 Para poder hablar de consensos es importante hablar de experiencia parlamentaria. En la actual situacin de las Cmaras, el llegar a consensos se ha vuelto una tarea torpe y trabajosa debido a que no existe voluntad poltica y conocimiento de los temas. Las buenas relaciones interpersonales entre los miembros del Congreso se veran altamente favorecidas si existiera frecuencia en el trato, la experiencia, la preparacin y el profesionalismo de los cuerpos legislativos con menor transito eventual de individuos, permitira la consolidacin armnica de las relaciones de trabajo entre equipos, indispensables para la labor legislativa y poltica.

Argumentos en Contra de la reeleccin Legislativa inmediata

Una vez expuestos los planteamiento sobre de la conveniencia de la reeleccin legislativa inmediata del trabajo del Doctor. David Alberto Jaimes es conveniente analizar los posibles inconvenientes que acarreara la incorrecta implementacin de esta medida, inconvenientes tambin expuestos por el Doctor Jaimes Delgado

1.-Enquistamiento y poca circulacin de cuadros.

Uno de los principales argumentos entre laos detractores de la reeleccin, consiste en sealar que sta medida ha sido un instrumento normativo muy efectivo para evitar elk continuismo y la formacin de enclaves polticos dentro del Congreso de la Unin, los gobiernos estatales y las legislaturas locales. Lo cierto es que para muchos la no reeleccin ha propiciado una buena circulacin de elites al entrar en la vida poltica nacional nuevas y constantes generaciones de polticos nuevos y jvenes; o polticos que no han sido necesariamente jvenes, pero que la medida los a posibilitado para participar en la conformacin de la representacin poltica gracias a la constante renovacin de cuadros. Para la clase poltica gobernante durante muchos aos ste argumento a servido de pretexto ms legtimo que el de la rendicin de cuentas.

11 Andrea Snchez, Francisco Jos de, Reeleccin legislativa consecutiva: una iniciativa riesgosa, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, nm.103,enero-abril de 2002,p.35

El profesor Jaimes Delgado asume esta postura pero no del todo, apuntando que en un momento histrico este propsito era vlido porque no existan como ahora las instituciones que garantizaran elecciones libres y democrticas, y que la reeleccin hubiese significado que los espacios legislativos estuviesen ocupados por individuos de manera permanente sin la posibilidad de la renovacin legislativa; pero, ahora sostiene-que las condiciones han cambiado. La renovacin inmediata en estos trminos no impedira la regeneracin en las Cmaras, porque estara supeditada a la voluntad popular la permanencia de los legisladores en sus puestos. Esta regeneracin no sera total, de hecho si se corre el riesgo de enquistamiento de algunos lderes polticos, pero stos seran una minora, minora que en muchas democracias del mundo se ha tenido que tolerar por un bien ms grande. Esta aseveracin se apoya en un estudio realizado por Joseph Klesner despus de las elecciones de 1997 donde se demostr que el 41% de los 300 distritos electorales de mayora son ya claramente multipartidistas y el 21% son bipartidistas, es decir, que prcticamente 62% de los distritos electorales de distritos de mayora en el pas son plenamente competitivos y en ellos no se puede hablar con seguridad de la obtencin del triunfo electoral por parte de ningn partido poltico. Tal vez en el futuro entre 30 y 60 escaos de un total de 500 mantengan cacicazgos; pero pinsese en el mnimo costo que esto significara a juzgar por los beneficios. Existe otro trabajo muy interesante sobre el tema a cargo de Rogelio Hernndez Rodrguez
12 que se ocup de estudiar los ndices de reeleccin consecutiva cuando no exista

la

restriccin constitucional que va desde la promulgacin de la constitucin de 1917 hasta 1934. Se podra suponer que al permitirse la reeleccin, los diputados se reelegiran constantemente, sin embargo en el siguiente cuadro se refuta esa hiptesis:

12 Hernndez Rodrguez, Rogelio, La reeleccin en el Poder Legislativo en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1991 , pp.7-9

Reeleccin de diputados federales (1917-1934) Absolutos Con 1 legislatura Con 2 legislaturas Con 3 legislaturas Con 4 legislaturas Con 5 legislaturas Con 6 legislaturas Con 7 legislaturas Total 1176 247 94 33 12 5 1 1568 % 75 15.7 6 2.1 0.8 0.3 0.06 100

Estos datos demuestran que an sin restriccin la tasa de reeleccin es relativamente baja, lo que indica que el nmero de legisladores experimentados tan solo represent una cuarta parte del total de diputados. Desde luego que hay que tomar en cuenta el contexto histrico del estudio; pero nos acerca a lo que podra ser un escenario posible. En general, la postura sobre de que la reeleccin provocara elo fortalecimiento de

cacicazgos, es una postura muy maniquea dado que se basa en el ejemplo de otras democracias, pero an en aquellas, digamos ms acabadas, este fenmeno es algo que al parecer no se puede evitar del todo.

2.- Conflicto de intereses distritales y partidistas y eventual prdida de la disciplina parlamentaria.

Se podra pensar que la reeleccin legislativa significara la prdida del control de los legisladores por parte de sus institutos polticos; pero no es el caso. El doctor Jaimes Delgado, sostiene que eventualmente sucedera una confrontacin entre los intereses de los distritos que representen los legisladores y los intereses del partido nacional, lo cual colocara al legislador ante una difcil decisin: obedecer al CEN de su partido o a sus electores?.

Efectivamente esto es muy predecible pero en palabras del doctor esto sera una decisin personal de cada legislador analizando el costo-beneficio de sus acciones y lo que sera mejor para su carrera poltica .Si la reforma llegase a concretarse, los partidos polticos todava podran ejercer de alguna forma el control sobre de los legisladores, dado que seguiran siendo el nico medio de forma para competir por un cargo de eleccin popular. De tal manera que si un legislador actuara en contra de los intereses de su partido, simplemente lo podran castigar negndole el registro para su candidatura. El monopolio de las postulaciones de candidatos a cargos de eleccin popular que tienen los partidos, es el candado principal que contribuye a la unidad y disciplina partidista. En ste sentido, nuestra legislacin electoral vigente establece reglas que proporcionan elementos para que los partidos polticos no se debiliten de manera alarmante y peligrosa. En primer lugar ningn poltico puede acceder a un cargo de eleccin popular sin el aval de un partido poltico, ya que no existe la figura de las candidaturas independientes; en segundo lugar ,el sistema electoral mixto contribuye a no debilitar a los partidos, ya que si bien los legisladores electos en los distritos uninominales de mayora relativa eventualmente pudiesen tomar posiciones distintas a las de sus partidos en determinados asuntos, y si esto es considerado como disciplina , la representacin proporcional por su parte , mantiene para las organizaciones partidistas el control absoluto de las nominaciones, por lo que al menos 20 diputados federales y 32 senadores se veran forzados a acatar las directrices de sus respectivos partidos pues sin ellos quienes los han postulado y quienes pueden seguir hacindolo. Otra arma importante con lo que cuentan los partidos polticos es el mecanismo de

financiamiento de las campaas electorales, la cual esta centralizada en el CEN de cada instituto poltico. Un factor ms de control de un partido sobre sus legisladores es la facultad que tienen los coordinadores parlamentarios de las distintas fracciones partidistas en las cmaras para designar legisladores en las comisione .Estos lderes cuentan con recursos para ampliar o disminuir oportunidades polticas de los legisladores ya que cuentan con un enorme poder de distribucin de recursos para premiar o castigar. Existen comisiones que son ms importantes que otras por el peso poltico que tienen. Pertenecer a una comisin importante representa un incentivo para el legislador; en ausencia

de continuidad en las carreras parlamentarias y de estabilidad en la composicin de las comisiones, no es posible el desarrollo de instituciones que regulen el poder de los dirigentes de los grupos parlamentarios para asignar a los legisladores Comisiones

3- Inequidad en la competencia por el cargo.

Otro argumento en contra de la reeleccin legislativa inmediata, gira en torno a que los legisladores que buscan reelegirse pueden acumular una serie de recursos provenientes del ejercicio natural de su cargo que los colocara en una posicin ventajosa con respecto a sus competidores, provocando como consecuencia inequidad en las competencias para las candidaturas. Estas ventajas de las que gozaran los polticos con la tenencia del cargo de mayor tiempo pone de manifiesto la inequidad de circunstancias para que nuevos polticos pudieran contender. Estos legisladores poseeran estructuras administrativas, como personal, oficinas,

financiamiento etc. A su vez dada la importancia de los legisladores, la cobertura que los medios de comunicacin le dan a sus declaraciones los pone en gran ventaja sobre sus contendientes. Tambin esto les permite generar contactos polticos decisivos para sus aspiraciones. Este es el temor ms fundado de las personas que estn en contra de la reeleccin legislativa. Es por ello que resulta necesario implementar ciertos candados, ciertos mecanismos en la reforma donde los privilegios que se han mencionado no resulten lo menos ventajoso posible. Dichas restricciones podran ser como fijar un lmite al nmero de reelecciones, topes en los gastos de campaa para el legislador y sus rivales etc. El doctor Jaimes Delgado, concluye su estudio mencionando que a pesar de que la mayora de los argumentos en contra de la reeleccin estn bien fundados, stos pueden refutarse con otros mecanismo para ofrecer una reforma mucho ms completa y previsora, a modo de poder sortear las dificultadesno debemos buscar ms pretextos para seguir manteniendo el esquema actualtoda reforma poltica en cualquier parte del mundo tiene un costo ya que no hay reformas perfectas, sin embargo todas son perfectibles.

VII. Miguel Carbonell Hacia un congreso profesional: la no reeleccin legislativa en Mxico.13

Para el Investigador del Instituto de Ciencias Jurdicas de la UNAM, Miguel Carbonell el presente ensayo seala los trminos en los que se debe de dar el debate sobre de la reeleccin legislativa. Se propone examinar algunas de las razones que pueden sustentar la modificacin del principio de no reeleccin inmediata para los legisladores federales, contenido en el artculo 59 y para las entidades federativas, recogido en el artculo 116 fraccin II prrafo segundo. Analiza pues nicamente la reeleccin inmediata de los diputados federales, locales y senadores y no contempla la reeleccin presidencial. Argumenta que mezclar la reeleccin presidencial con cualquier otro caso de reeleccin resulta muy complicado dadas la particular historia de nuestro pas determinada por la dictadura de Porfirio Daz. Seala convenientemente que el tema a discutir no es en general la reeleccin de los legisladores, que ya existe, sino la reeleccin inmediata y no discontinua de los mismos. Enseguida menciona tres ventajas que resume en los siguientes trminos: a) En primer lugar, la reeleccin permite crear una relacin entre el representante y sus electores que trascienda al momento de las campaas electorales. Dicha relacin se mantiene e incentiva porque el legislador sabe que, al concluir el periodo para el que fue electo, deber volver a rendir cuentas a sus representados, si quiere permanecer en el puesto. Ello lo motiva a mantener un mayor contacto con el electorado y a gestionar ms diligentemente los asuntos que interesan a los votantes. En un diseo poltico que, como en el caso mexicano, no permite lo a reeleccin inmediata, el legislador busca mantener estrechas relaciones polticas con el partido ms que con su electorado. Sabe que al terminar su periodo depender del partido la posibilidad de continuar su carrera poltica. De esa forma se rompe la natural relacin representante-representado para establecerse entre representante-partido.

13 Carbonell, Miguel, Hacia un Congreso profesional: la no reeleccin legislativa en Mxico Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM.

b) En segundo trmino, la reeleccin fortalece la responsabilidad de los legisladores. Si un legislador va a tener que presentarse de nuevo frente a sus mismos electores cuatro aos despus de haber sido elegido, parece obvio que va a actuar mucho ms responsablemente en su cargo que si, por el contrario, no tiene que rendir cuentas a nadie y puede dejar pasar ese tiempo sin aportar nada a la legislatura respectiva. De esa forma un legislador que ha sido electo en un distrito uninominal y quiere reelegirse, tendr que cultivar a su electorado, explicarle su conducta. El legislador lleva a su distrito liderazgo, argumentos, cifras, eventualmente algn beneficio material concreto. c) En tercero lugar, la reeleccin profesionaliza a los legisladores. Cuando los legisladores van haciendo carrera legislativa se van profesionalizando en el sentido de que conocen mejor las materias con las que tratan y tienen mayor dominio de las funciones cmaras. En suma, dice el doctor Carbonell que la legislacin en las sociedades propiamente legislativas y de control poltico que se realizan desde las

contemporneas ya no es como era antes del surgimiento del Estado social del derecho. Hoy se multiplican las leyes microsociales, especializadas sumamente complicadas. Propone como perodo mximo de reeleccin 12 aos (una primera eleccin y tres reelecciones) donde los diputados plurinominales que hubieran sido electos durante dos perodos y quisieran competir por un tercero tendran que hacerlo por la va uninominal y de igual forma la reeleccin en los legisladores locales. Tambin propone la reeleccin escalonada, quiz por mitades de las cmaras, en mucho se contribuira al fortalecimiento del poder Legislativo. En el caso de los senadores propone que sean electos por un mximo de dos periodos de seis aos cada uno. Por ello es necesaria la profesionalizacin de los legisladores, concluye su ensayo con el siguiente razonamiento: Si atendemos al derecho comparndola evidencia se vuelve aplastanteprcticamente matices. todas las democracias consolidadas-con la notable excepcin de Costa Rica-permiten la no reeleccin legislativa con mayores o menores

VIII. Fernando F. Dworak. La reeleccin legislativa: herramienta de transparencia electoral14

El politlogo Fernando Dworak, en este ensayo seala como punto central del anlisis la revisin de las leyes y de cmo estas no fomentan la competitividad legislativa. En un tono irnico, el escritor aborda el tema exculpando a los legisladores de toda responsabilidad en cuanto a la ineficacia del funcionamiento de las cmaras sealando que los legisladores no son, como personas, culpables de faltar a las sesiones o a las comisiones, de la parlisis y falta de produccin legislativa o siquiera de no controlar con eficacia al Ejecutivonuestros representantes populares actan as porque no les redita hacer bien las cosas. Qu razn tendran para hacerlo, si son irresponsables toda vez que no van a volver a competir en la siguiente eleccin por el mismo puesto?...no nos enojemos con ellos por esto, cuestionmonos porque actan as. Se pregunta tambin el Cmo se pueden alcanzar acuerdos de largo plazo, si no tenemos legisladores que les den seguimiento, debido a que hoy en da, cada tres aos tienen que empezar legisladores nuevos desde cero. Sentencia que por s sola la reeleccin inmediata de legisladores no resolvera los problemas del pas en trminos de formulacin de las reformas estructurales que se necesitan. Esta propuesta de regresarle al ciudadano el poder de premiar o castigar a los representantes populares que tengan o no un buen desempeo enfrenta muchas resistencias. Estas resistencias provienen de quienes se han beneficiado con el actual sistema y son ellos quienes ponen trabas para que el estado de la actual situacin no cambie. El caso emblemtico de esta afirmacin lo evidencia el ex Diputado Emilio Chuayffet Chemor, ex coordinador parlamentario del PRI en la Cmara de Diputados. En una nota que apareci en el peridico el financiero en el mes de octubre del 2005 cuando declar que no debera darse en nuestro pas la reeleccin de legisladores federales hasta en tanto no exista el marco jurdico que la aleje de los centros del dinero y del poder meditico. Al afirmar que el dinero privado es peligros, toda vez que el pas ha entrado a una frula de narcotrfico, ofreci protegernos de las experiencias de Estados Unidos y Colombia. Sobre el segundo caso record al ex presidente Samper, que no pudo
14 Dworak, Fernando, la reeleccin legislativa: herramienta de transparencia electoral, El Financiero, 28 de octubre de 2005.

entrar nunca a Estados Unidos porque decretaron que haba habido dinero sucio del narcotrfico en su eleccin y le retiraron la visa Es interesante leer al ex coordinador del grupo parlamentario del PRI-comenta Dworak-que no pudo concretar en 2004 una reforma electoral que hubiera podido evitar esos peligros. Al respecto del financiamiento de las campaas polticas, el Doctor Dworak seala que en Mxico se gastan cantidades exageradas de recursos que podran dedicarse a otras actividades como el desarrollo social porque se tienen que promover nuevos rostros cada tres aos. Aqu no importa si fueron legisladores locales, alcaldes, diputados o senadores: las campaas no se basan en resultados de gestin, sino en promesas, toda vez que lo que hizo en el pasado no es relevante. Al basarse las campaas en rostros y en promesas, los gastos de campaa son mayores que en otras partes del mundo, donde se promueven a rostros conocidos. En contraste en Mxico se destina una cantidad insultante en la promocin de estos personajes que se convierten en meros objetos de mercadotecnia. Por otro lado, reflexiona el politlogo sobre de los recursos provenientes del narcotrfico. Apunta que en Mxico gana quien aporta ms recursos en campaa por lo tanto la tentacin de los polticos de hacerse llegar recursos de donde sea es real. Otro punto importante del financiamiento lo constituyen las aportaciones que hacen los particulares. En otros pases donde se tiene participacin de financiamiento privado, los candidatos y los partidos son los primeros en transparentarlos. Dicho de otra manera, al competir un candidato para el mismo puesto, sabe muy bien que el manejo turbio de los recursos puede ser usado como un arma de desprestigio por sus adversarios y eso podra traducirse en el fin de su carrera poltica. En Mxico, los partidos y sus candidatos carecen de inters en transparentar sus gastos pues no les beneficia o perjudica en lo absoluto. Concluye su ensayo sugiriendo que en las reformas constitucionales de la materia que se hagan, es muy importante que precondiciones que analicen los puntos antes expuestos. incluyan

IX.CONCLUSIONES
En el actual escenario poltico tal parece que existe una tendencia respecto a la intencin del voto; cada vez es ms frecuente que los resultados de las elecciones den como resultado gobiernos divididos. La conformacin de las cmaras no le dan mayoras absolutas a ningn partido. Este fenmeno considero que debe entenderse como parte de la evolucin natural de los votantes hacia la madures poltica. Desde luego que existen variables nicas en cada tiempo electoral, por ejemplo en las pasadas elecciones aparecieron nuevos actores polticos como los jvenes universitarios y otros tantos millones de jvenes que por primera vez emitieron su sufragio. Esto demuestra que en poltica nada est escrito. Es por ello que en el cambiante escenario poltico los legisladores mexicanos deben responder a las exigencias de la sociedad y estar acorde con los tiempos. Los gobiernos divididos son una realidad que debe analizarse. Cul ser el mensaje que la sociedad quiere dar a los polticos votando de semejante manera? No lo s, pero lo cierto es que este fenmeno da como resultado una gran dificultad para que se pongan de acuerdo nuestros representantes en ambas cmaras. Resulta entonces necesario subsanar esas diferencias y buscar acuerdos s con el nimo de la negociacin poltica, pero hace falta ms que intenciones; deben existir los mecanismos legales necesarios que empujen cambio estructurales en la forma de hacer poltica. Es por ello que abordar el tema de las posibles reformas a la constitucin en materia de reeleccin es de primera importancia .La postura de los autores que se expusieron dan una idea ms precisa de lo que significara implementar stas reformas. Las posturas a favor o en contra sobre el tema de reeleccin coinciden en que la reforma que ms a corto plazo pudiera ser ms factible en llevarse a cabo sera la reeleccin legislativa, por considerarse que no enfrentara tantos obstculos histricos y de tradicin poltica que sigue presente en el consciente colectivo del pas. Coinciden tambin en que la democracia mexicana es meramente procedimental, es decir, se limita a garantizar contiendas electorales justas y a contar los votos de la manera ms transparente posible. Pero una verdadera democracia es aquella que dota a sus

ciudadanos los de instrumentos necesarios para exigir la rendicin de cuentas a aquellos por los que votaron. En palabras de los autores aqu expuestos queda claro que el principio de no reeleccin fue aplicable y quiz necesario en algn momento de nuestra historia, pero que en nuestra actual realidad resulta no un baluarte, sino una condicin que frena el desarrollo del pas. La rotacin de cargos pblicos termino transformando al partido en el poder (PNR-PRI) en una organizacin cohesiva y centralizada de poder poltico casi perfecto. La reeleccin inmediata de legisladores debe verse principalmente como un atributo del ciudadano para premiar la labor efectiva de su representante o bien, para sancionar el psimo desempeo de quienes simulan representar los intereses de los mexicanos. Como lo han manifestado diversos especialistas, lo que sucede en la actualidad al iniciar una nueva legislatura es que prcticamente el trabajo parlamentario parte de cero. Son muy pocos los legisladores que repiten en algn puesto, y los que lo hacen representan a otro distrito electoral rompiendo con esto la continuidad de su trabajo anterior. El debate por la reeleccin legislativa sigue tres lneas: la duracin de la reeleccin, los tipos de legisladores que podran aspirar a la misma y la entrada y vigencia de la medida. El debate sobre la duracin se divide a su vez entre la reeleccin indefinida y el establecimiento de lmites al nmero de ocasiones por las que un legislador puede presentarse a las elecciones. Port otro lado existe quienes defienden la reeleccin de los legisladores por la va relativa y de representacin proporcional. Otro lnea es la vigencia inmediata de la iniciativa y otros que la vigencia se posponga para el prximo perodo por los costos polticos que traera consigo su aprobacin. A manera de conclusin enlistar los argumentos generales que los especialistas aqu

tratados ya desarrollaron a favor de la reeleccin legislativa y por otro lado, tambin mencionar los argumentos generales que van en contra de la iniciativa.

Argumentos a favor de la reeleccin legislativa. 1.-Fortalecimiento de la democracia a travs de la ratificacin del voto
1.-La profesionalizacin y especializacin legislativa 2.-Estabilidad poltica y legislativa 3.-Fomento a mejores relaciones interparlamentarias 4.-Eficacia parlamentaria 4.-Impulso de la relacin entre el representante y sus representados 5.-Fomento de la rendicin de cuentas

Argumentos en contra de la reeleccin legislativa.

1.-Fortalecimiento de cacicazgos locales 2.-Inequidad en las campaas para los puestos de eleccin popular 3.-Debilitamiento de la disciplina partidaria

Cualquier arreglo institucional existe para resolver problemas que enfrenta una sociedad en un momento especfico. Una vez que se resuelve ese problema, la institucin desaparece o se transforma, este fue el caso del principio de la no reeleccin legislativa. La realidad poltica que ahora vivimos requiere nuevos cambios que se adapten a nuestra nueva realidad. Es el momento de enfrentar un proceso profundo de revisin de nuestras instituciones, para que se adapten a los requerimientos y a la nueva realidad cada da ms compleja.

Fuentes Bibliogrficas
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