2011

RECOMENDACIONES TECNICAS PARA LA CONSTRUCCION DE MUROS DE CONTENCIN EN ASENTAMIENTOS HUMANOS DE LIMA UBICADOS EN LADERAS CON ALTO RIESGO

INFORME TECNICO

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RECOMENDACIONES TCNICAS PARA LA CONSTRUCCIN DE MUROS DE CONTENCIN EN ASENTAMIENTOS HUMANOS DE LIMA UBICADOS EN LADERAS CON ALTO RIESGO

1. INTRODUCCIN Numerosos estudios advierten sobre los altos niveles de riesgo ssmico de la ciudad de Lima. Segn estas afirmaciones Lima enfrentara en las prximas dcadas un sismo de grandes magnitudes capaz de ocasionar numerosas muertes y prdidas econmicas que podran frenar su crecimiento econmico. Los estudios de riesgos antes mencionados basan sus afirmaciones en dos aspectos particulares que caracterizan a nuestra capital. El primero es el evidente silencio ssmico de las ltimas dcadas, fenmeno que se crea cuando la energa generada por la friccin entre las placas sudamericana y la de Nazca no est siendo disipada en forma gradual a travs de sismos de menor intensidad a lo largo del tiempo, como es normal, sino mas bien se acumula a lo largo del tiempo, lo cual se constituye en un indicador de un inminente sismo de grandes magnitudes. El segundo aspecto es la precariedad generalizada de las viviendas de Lima, la cual se concentra en los asentamientos humanos ubicados en las reas perifricas de la ciudad, especialmente en las laderas. Estos asentamientos humanos, mayormente informales, que surgieron en las dcadas pasadas y que se consolidaron sin planificacin, actualmente siguen en expansin pues no se han dado las medidas de control urbano adecuadas que garanticen la ocupacin y uso adecuado de estos espacios. En este escenario, en el que las actuales tecnologas aun no hacen posible, evitar ni predecir la ocurrencia de los fenmenos smicos, los diferentes niveles del Estado: gobierno central, ministerios y municipios, deben concentrar sus esfuerzos en disear y ejecutar programas para reducir las vulnerabilidades (fsicas y sociales) de la ciudad de Lima, empezando por los asentamientos humanos con mayores condiciones de riesgo de desastre lo que implica posible prdidas bienes, y de la vida de las personas que habitan en estas zonas. Invertir en programas de construccin de muros de contencin en los distritos perifricos de Lima, con el objetivo de mitigar los riesgos por desastres e indirectamente mejorar las condiciones de habitabilidad, es entonces una opcin viable en la medida que parata de un anlisis de rigor.
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2. ANTECEDENTES La Migracin El desigual desarrollo del pas ha acentuado las diferencias entre la costa y las dems regiones, y entre las zonas urbanas y rurales, provocando grandes desigualdades sociales y econmicas. Dentro de esta situacin de desequilibrio, la poblacin inici en los aos 50s un gran proceso migratorio desde las zonas rurales principalmente de la sierra y la selva hacia las ciudades costeas, con mayor tendencia hacia Lima Metropolitana. Como consecuencia de esta alta tasa migratoria hacia la ciudad Lima, se evidenci una insuficiente oferta de vivienda, lo que gener que al trmino de los 80s se produjeran la formacin de barriadas y la consolidacin y expansin de la ciudad hacia los vastos arenales del norte y el sur de la ciudad. Ocupacin de las laderas Entre los 80s y 90s, la creciente presin demogrfica en la ciudad de Lima sigui ocasionando una desordenada ocupacin del territorio, y al escasear los terrenos llanos, la poblacin no dud en asentarse en las laderas inestables de la periferia de la ciudad; las cuales inicialmente fueron habitadas por medio de invasiones lentas e intermitentes. A la fecha, estos asentamientos humanos continan en un proceso de expansin, conformando un gran sector urbano de Lima. Es importante recalcar que estos AAHH inician su proceso de saneamiento fsico y legal despus de muchos aos de haberse instalado en las laderas. Generacin del alto riesgo El nivel de vulnerabilidad de los asentamientos humanos de Lima bsicamente es consecuencia de la precariedad de los materiales de construccin utilizados; as tenemos, por ejemplo, que producto de la inspeccin encargada al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento1, realizada sobre 39,161 viviendas en San Juan de Lurigancho, el 96.31% se encuentran asentadas en zonas de alto peligro ante la probabilidad de sismos, deslizamientos y derrumbes, adems el 92.7% de las vivienda presentan muy alta vulnerabilidad, y el 6.2% vulnerabilidad alta. Basta observar una vivienda tpica de estas zonas para tener una idea clara de lo vulnerables que son
Encuesta realizada por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) en el marco de la Intervencin del Ministerio de Vivienda, construccin y saneamiento en el Plan de Prevencin por sismos 2010 en el distrito de San Juan de Lurigancho-2010
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ante cualquier evento natural como un sismo, deslizamiento, desprendimiento de rocas, una simple llovizna o ventarrn. Por otro lado, las condiciones topogrficas y geotcnicas de las laderas, es decir, las altas pendientes y suelo deleznables de poca capacidad portante son la causa de que estas reas sean altamente peligrosas para las urbanizaciones. Si bien es cierto, hay mtodos constructivos para la estabilizacin de taludes que reducen al mnimo el peligro de las laderas, estos son cotosos para ser usados en forma masiva en estas zonas. Por lo tanto, los asentamientos humanos de Lima ubicados en laderas perifricas de la ciudad, al ser altamente vulnerables y estar ubicados en zonas peligrosas, se encuentran en alto riesgo de desastre. 3. PROBLEMA IDENTIFICADO Asentamientos Humanos de Lima Metropolitana en condiciones de alto riesgo de desastres. 4. OBJETIVOS 4.1 GENERAL Reducir los niveles de riesgo de los asentamientos humanos ubicados en laderas de Lima Metropolitana 4.2 ESPECFICO Reducir los niveles de vulnerabilidad de los asentamientos urbanos ubicados en laderas de Lima Metropolitana expuestos a peligros (deslizamientos, sismos, huaycos, etc.).

5. MARCO CONCEPTUAL: A continuacin se presenta un breve marco conceptual para homogenizar conocimientos respecto a la temtica tratada. Vulnerabilidad.- La vulnerabilidad es el grado de prdida de un elemento, unidad social o medios de vida, como resultado de la ocurrencia de un fenmeno natural de una magnitud dada. Peligro.- Es un fenmeno de origen natural o antrpico potencialmente perjudicial, que pueda causar la prdida de vidas, daos materiales,
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interrupcin de la actividad socio-econmica o degradacin del medio ambiente. El nivel de peligro depende de la intensidad, localizacin, rea de impacto, duracin y periodo de retorno del fenmeno peligroso. Riesgo.- Para la estimacin del nivel de riesgo al que est expuesto cada unidad fsica2 se analizar independientemente los peligros a las que est expuesta cada unida fsica y su nivel de vulnerabilidad ante tales peligros, para luego hallar el riesgo mediante la frmula: Riesgo = Peligro*Vulnerabilidad Zonas de muy alto riesgo no mitigable: Son aquellas donde existe Ia probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufra daos y prdidas a consecuencia del impacto de un peligro, y que la implementacin de medidas de mitigacin resultan de mayor costo y complejidad que el llevar a cabo la reubicacin de las viviendas y equipamiento urbano involucrado. 6. PROGRAMA DE GESTIN TERRITORIAL (PGT) EL PGT pertenece al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y se encuentra adscrito al Viceministerio de Vivienda y Urbanismo. Se encarga desarrollar acciones de prevencin ante fenmenos naturales que permitan realizar actividades para la reduccin de riesgos de desastres en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento. Entre las acciones del PGT en torno a la problemtica descrita, actualmente se viene trabajando los siguientes ejes: 1. En cooperacin con el Banco Interamericano de Desarrollo BID, el PGT viene ejecutando el Programa Apoyo a la Gestin Integral del Riesgo de Desastres a Nivel urbano, el marco del cual, y con el respaldo tcnico del CISMID, viene supervisando la elaboracin de Estudios de Microzonificacin Ssmica y Anlisis de Vulnerabilidad para 6 distritos de Lima (Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho, Comas, Puente Piedra, La Molina, y Chorrillos). 2. Asimismo PGT, brinda asistencia tcnica a los gobiernos locales, regionales en el uso y aplicacin de informacin referida a riesgos de desastres en la gestin del territorio. 3. PGT viene proponiendo el Proyecto de Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo el cual tiene por objetivo establecer el rgimen jurdico y el mecanismo para el reasentamiento de poblaciones asentadas en zonas de muy alto riesgo no mitigable.
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Unida Fsica.- Todo elemento fsico de propiedad pblica o privada (viviendas, puentes, carreteras, colegios, hospitales, etc.)

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Estos ejes de trabajo abordan la problemtica de los asentamientos humanos ubicados en laderas de Lima. El Eje 1 propone como primer paso identificar las zonas de mayor riesgo de Lima, luego de un anlisis especifico de cada AAHH, el Eje 2, establece un Programa de capacitaciones cuyo objetivo es lograr concientizar a la poblacin sobre la importancia de tomar las medidas de mitigacin necesarias que reduzcan los niveles de riesgo, o de lo contrario considerar el inicio del proceso de reasentamiento, en este ltimo caso es donde el Eje 3 cobra gran importancia.

7. METODOLOGA A continuacin se presenta una ruta que permitir el mejor desarrollo de aquellos Programas interesados en reducir el nivel de riesgo de los asentamientos humanos ubicados en ladera marginales de Lima, a travs de medidas estructurales de mitigacin, como lo son la construccin de muros de contencin. La ruta metodolgica planteada consta de cinco (5) etapas: En la primera etapa se indican los pasos que deben seguir para elaborar correctamente los mapas de riesgos, los cuales deberan ser el principal instrumento para la gestin del riesgo, En la segunda etapa se plantean criterios sociales, econmicos, administrativos y hasta tributarios, para evaluar los lugares donde se construira un muro de contencin como medida mitigatoria. En la tercera etapa se recomienda definir si el riesgo del asentamiento humano es mitigable o no mitigable, para ello se debe hacer una comparacin costo/beneficio entre las alternativas: construccin de muros y reasentamiento. En la cuarta etapa se recomienda considerar las especificaciones tcnicas de la construccin, las cuales bsicamente se indican en el expediente tcnico. En la quinta etapa se indican medidas complementarias que le darn sostenibilidad a la obra, en caso esta sea la alternativa ms viable. (ver figura 1)

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Figura 1. Metodologa para la ejecucin del Programa de Construccin de Muros de Contencin en las Laderas de Lima

Mapa de Peligros Geolgicos (mPg)

Mapa de Peligros Geotcnicos (mPs)

Mapa de Peligros Hidrolgicos (mPh)

Mapa de Vulnerabilidad Fsica (mVf)

Mapa de Vulnerabilidad Social (mVs)

Elaboracin del mapa de Peligros (mP= mPg+mPs+mPh)

Elaboracin del mapa de Vulnerabilidades (mV=mVf+mVs)

Mapa de Peligros (mP)

Mapa de Vulnerabilidades (mV)

Elaboracin del mapa de Riesgos (mR=mP*mV)

Mapa de Riesgos (mR)

Identificacin las zonas Criticas: Zonas de alto riesgo en el mapa de riesgos en Laderas

Evaluar los AAHHs ubicados en Zonas Criticas, mediante los Criterios del ANEXO 1 y seleccionar los de mayor puntaje.

Elaboracin de perfil Tcnico de Construccin de Muro de contencin para cada AAHH seleccionado, considerando 2 alternativas: 1.- Construccin de sistemas de Muros de contencin y escaleras 2.- Reasentamiento poblacional

Perfil Tecnico

Costo/Beneficio (Muro de contencin) < Costo/Beneficio (Reasentamiento)

Iniciar Proceso de Reasentamiento

Elaboracin de Expediente Texnico del Proyecto

Expediente Tcnico (considerando las recomendaciones y medidas complementarias dadas en el presente informe)

Ejecucin de Obra

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1ra ETAPA: ELABORACIN DEL MAPA DE RIESGOS El proceso metodolgico propuesto para la elaboracin de mapas de riesgos es una adaptacin de la metodologa propuesta por Ciudades Sostenibles. 1. Organizacin y Preparacin del Estudio Consiste en la recopilacin y revisin de informacin existente sobre distrito, y de su contexto regional; preparacin de los instrumentos operativos para el trabajo de campo y el desarrollo del estudio, reconocimiento y levantamiento de informacin preliminar. 2. Mapa de Peligros (mP) Tiene por finalidad cartografiar los peligros naturales que podran tener impacto sobre el casco urbano y su rea de expansin, comprendiendo dentro de este concepto a todos aquellos elementos del medio ambiente o entornos fsicos, perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a l. El Mapa de Peligros est basado en la elaboracin de tres (03) mapas temticos que sern superpuestos espacialmente mediante el uso del SIG: o Mapa temtico de Peligros Geolgicos o Mapa temtico de Peligros Geotcnicos o Mapa temtico de Peligros Hidrolgicos En cada uno de estos mapas temticos se han delimitado zonas de peligro en base a la sistematizacin de datos y en funcin al nivel estimado de impacto que pudiera causar el evento. En base a estos criterios se ha establecido la siguiente ponderacin: o o o o peligro bajo (1) peligro medio (2) peligro alto (3) peligro muy alto (4)

Las unidades espaciales establecidas en cada mapa temtico sern integradas espacialmente mediante su superposicin digital, empleando para tal fin las tcnicas de superposicin espacial del Arc GIS 9. En el mapa final de peligros el valor mnimo es 2 y el mximo es 12. Opcionalmente se puede agrupar segn el siguiente cuadro:
VALOR 2a3 4a6 7a9 10 a 12 PELIGRO Bajo Medio Alto Muy Alto
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3. Mapa de Vulnerabilidad (mV) El nivel de vulnerabilidad de las unidades fsicas (colegios, hospitales, viviendas, etc.) es asignado por el criterio de un profesional experto, considerando el porcentaje de la unidad fsica que sera daado en caso ocurra el fenmeno natural potencialmente daino. Es decir, se deber asignar a cada unidad fsica un valor numrico preferentemente de 0 a 1, donde el 0 representa una edificacin que no sufrir dao alguno frente al peligro estudiado y 1 representa una unidad fsica que sufrir un colapso total. Como resultado de cartografiar estos resultados de campo se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad del distrito. Luego se agrupan los valores de 0 a 1 en cuatro clases: las zonas de Muy Alta, Alta, Media y Baja Vulnerabilidad segn sea el tipo de fenmeno evaluado. Se recomienda analizar principalmente las siguientes unidades fsicas: - Asentamientos Humanos: Anlisis de la distribucin espacial de la poblacin (densidades), tipologas de ocupacin, caractersticas de las viviendas, materiales y estado de la construccin, etc. - Servicios y Lneas Vitales: instalaciones ms importantes de los sistemas de agua potable, desage, energa elctrica, transportes; y servicios de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos y comisaras. - Lugares de Concentracin Pblica: evaluacin de colegios, iglesias, coliseos, mercados pblicos, estadios, universidades, museos, etc. y dems instalaciones donde exista una significativa concentracin de personas en un momento dado; adems se analiza el grado de afectacin y daos que podran producirse ante la ocurrencia de un fenmeno natural y situacin de emergencia. - Patrimonio Monumental: evaluacin de los bienes inmuebles, sitios arqueolgicos y edificaciones de inters arquitectnico que constituyen el legado patrimonial de la ciudad. - Infraestructura de Soporte: corresponde a la evaluacin de la infraestructura de soporte que permite el desarrollo de actividades econmicas. 4. Mapa de Sectores Crticos (mR) Finalmente, cruzando el Mapa de Vulnerabilidad con el Mapa de Peligros, podremos encontrar los sectores crticos en aquellos lugares donde coincidan las vulnerabilidades altas y los peligros altos. La identificacin de los Sectores Crticos como resultado de la evaluacin de riesgos, sirve para estructurar la propuesta del plan de accin con el cual se realice la priorizacin de los proyectos y acciones mitigatorias, como son los muros de contencin en lugares concretos.

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2da ETAPA: EVALUACIN SOCIO-ECONMICA En esta etapa se evalan las condiciones socio, econmicas, legales y hasta tributarias de los AAHH pre-seleccionados en la Etapa 1, mediante la calificacin de los siguientes criterios (ver ANEXO 1) o aspectos importantes, lo que nos permitir elegir los AAHH con situacin ms critica, direccionando mejor la inversin pblica y logrando un mayor impacto con la menor inversin. Los criterios indicados son slo referenciales, el nfasis en el uso de uno u otro criterio depender de aquello que el municipio quiera resaltar en el anlisis. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Nivel de riesgo del asentamiento humano (Segn mapa de riesgos) Nivel de organizacin comunitaria Saneamiento fsico legal del AAHH Antigedad del asentamiento humano Numero de necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Cantidad de lotes o viviendas localizados en un rea con continuidad territorial. Porcentaje de predios ocupados y habitados por sus propietarios Nmero de intervenciones en la zona con un Proyecto de Inversin Publica (PIP) Cantidad de beneficiarios con DNI del AAHH Porcentaje de cofinanciamiento ofertado por los beneficiarios del PIP El PIP cuenta con acta de compromiso vecinal para su sostenibilidad ndice promedio de morosidad en tributos municipales de los habitantes de la zona a intervenir por el PIP

3da ETAPA: EVALUACIN DEL COSTO/BENEFICIO En la elaboracin del perfil tcnico se deber considerar mnimamente dos (02) opciones: la primera, la construccin de los muros de contencin y la segunda el reasentar al poblado. Ambas alternativas deben ser sometidas a un anlisis de costo/beneficio y ser comparadas para decidir la medida a tomar. En caso el costo/beneficio de la construccin del muro de contencin es menor al costo/beneficio del reasentamiento se considera que la situacin es mitigable o la mitigacin es viable y se procede a elaborar el Expediente Tcnico del Proyecto; en caso contrario se proceder a iniciar el proceso de reasentamiento. Es importante recalcar que el PGT viene promoviendo EL Proyecto de Ley No 4243/2010-CR Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo, la cual establece un marco jurdico que permite realizar reasentamientos en las zonas no mitigables.

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4ta ETAPA: CONSIDERACIONES TCNICAS EN LA CONSTRUCCIN El Expediente Tcnico del proyecto es el documento que debe indicar en forma detallada y especfica la calidad de los materiales, mano de obra, procesos constructivos y ensayos ms adecuados para la construccin del muro de contencin, con la finalidad de brindar la seguridad y comodidad a los pobladores y no crear nuevos riesgos por deficiencias tcnicas. Las recomendaciones para el diseo y construccin de los muros de contencin estn bien contempladas en el Reglamento Nacional de Edificaciones E.060 Concreto Armado, 15.5-Muros de Contencin. De igual manera, actualmente la Direccin Nacional de Construccin viene promoviendo el Proyecto Normativo E.030 Estabilizacin de suelos y taludes con el oobjetivo de Establecer las condiciones tcnicas estructurales que como mnimo debe tenerse en cuenta para el mejoramiento requerido de la resistencia de los suelos y de la estabilidad de taludes, mediante mtodos qumicos, fsicos o de modificacin topogrfica El Expediente Tcnico debe ser elaborado y firmado por un Ing. Civil colegiado y habilitado, igualmente la construccin. Se hace nfasis en la elaboracin de estudios de Suelos en laboratorios certificados, de cuyos resultados, se proceder a la elaboracin del diseo del muro de contencin. Tratndose de zonas en laderas donde los deslizamientos y rodamientos de equipos y material son algo frecuente. Se recomienda un manejo especial de la seguridad para la ejecucin de las partidas: Movilizacin y desmovilizacin de equipo, limpieza de terreno, movimiento de tierras, corte y relleno, eliminacin de material excedente, manejo del concreto y de lajas, entre otros, y evitar daos a las viviendas y pobladores locales. 5ta ETAPA: MEDIDAS COMPLEMENTARIAS En esta etapa indicamos una serie de recomendaciones estructurales y no estructurales como parte de las medidas complementarias necesarias para la construccin de muros de contencin. Medidas Estructurales

Las medidas propuestas se agrupan segn las caractersticas fsicas predominantes de la zona del AAHH, y tiene la finalidad de lograr una mitigacin integral de los riesgos fsicos de los AAHH donde se ha construido un muro de contencin, as como de realizar actividades especficas que complementen o repotencien el impacto de muro de contencin como principal medida para la reduccin de riesgo de desastres. Cabe mencionar que estas medidas deben ser implementadas a partir de la evaluacin de la pertinencia de su uso, en funcin a las caractersticas de la zona; pues estas prolongan la vida til del muro de contencin.
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En Quebradas Reubicar o reasentar las viviendas en quebradas, pues atenta contra la propia integridad de sus habitantes as como de la economa local. Construir muros transversales a la seccin de las quebradas para disipar la energa de los flujos de escombros, lodos o huaycos arrastrados por la lluvia o la gravedad. Evitar la acumulacin de basura y desmonte en la quebrada. Delimitar con cercos perimtricos las quebradas para en evitar que en el futuro sean habitadas. Bloques sueltos Desatar los bloques sueltos tomando las medidas preventivas. Instalar mallas para contener los posibles desprendimientos de rocas. Aplicar medidas correctivas como pernos de anclaje, enmallados, etc.; para los bloques que no pueden desatarse. Realizar estudios geotcnicos especficos que sustente las intervenciones antes indicadas. En Arenamientos Tener en cuenta que en zonas de arenamientos planos slo se puede construir viviendas de materiales ligeros y no mayores a un piso (previo estudio de suelos). Evitar la construccin de viviendas en las laderas que presenten arenamientos con pendiente. Estabilidad de taludes Reforzar los taludes con espigones, priorizando la proteccin de infraestructura pblica como colegios, postas medicas, pistas, etc. Si el suelo lo permite, reforestar los taludes empinados con especies nativas. Escaleras Los muros de contencin generan desniveles de hasta 3 metros, es por ello que se recomienda la construccin de sistemas de circulacin vertical como parte fundamental del Proyecto, en base a escaleras. Esta combinacin, murosescaleras, elevan notablemente la calidad urbana de las zonas de ladera, previndose el desarrollo de pequeos espacios pblicos y de encuentro. Disear y construir escaleras con dimensiones que permitan la evacuacin masiva de los pobladores. Tener en cuenta que muchas de las escaleras construidas, no cumplen con esta condicin. Drenaje Los muros de contencin debern estar protegidos por un sistema de drenaje pluvial, a base de cunetas y alcantarillas. De igual modo, el muro deber ser permeable y permitir as, el paso del agua travs de l, mediante un sistema de tuberas. Mejorar el sistema de eliminacin de las aguas servidas.
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Sealizacin Tanto en la etapa constructiva como durante la vida til de los muros y escaleras, se deber mantener un sistema de sealizacin, iluminacin y banderolas que garanticen la seguridad de los peatones y pobladores, teniendo en cuenta que estamos en zonas de ladera. Medidas no Estructurales

Generalmente las medidas de mitigacin de riesgos de desastres son asociadas a obras de ingeniera (estructurales), pero tan importantes o ms que stas son las de carcter no estructural como normas legales, la planificacin para la ordenacin del territorio y de los usos del suelo, acciones organizativas, y de extensin del conocimiento y de la cultura de prevencin en la sociedad. A continuacin algunas medidas no estructurales que darn sostenibilidad al Proyecto: Muro de contencin. Educar a los lugareos, mediante campaas de difusin, para concientizarlos sobre el riesgo en que viven. Esta medida debe iniciarse desde los centros educativos. Es necesario que las municipalidades hagan programas de sensibilizacin, para impedir que siga la propagacin de asentamientos humanos y evitar la expansin urbana en esta zona; siendo la propia poblacin que se constituya en los guardianes de las zonas de peligro para evitar la generacin de nuevas condiciones de riesgo de desastre. Elaborar un Plan de Usos del Suelo en donde se determinen las reas urbanizables y no urbanizables en base a sus condiciones de seguridad fsica, vulnerabilidad y riesgo ante la ocurrencia de peligros naturales Dar las orientaciones correspondientes a los pobladores para la construccin de sus viviendas en condiciones de seguridad. Contribuir para que las familias de bajos ingresos adopten criterios de proteccin de su entorno para la disminucin de las condiciones de riesgo de desastre. Promover la participacin de la poblacin en el reforzamiento estructural de sus viviendas, y mejoras en sus vas de acceso y servicios pblicos. Involucrar de la poblacin en el proceso de diseo y construccin del muro de contencin; a travs de las Juntas Directivas de cada AAHH. Implementar un programa de mejoramiento progresivo de las viviendas y sus servicios bsicos, en coordinacin con otras instancias del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

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Los sectores de bajos ingresos pueden ser sujetos de crdito, con productos financieros que se adecuen a sus particularidades socioeconmicas.

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Conclusiones Entre las diversas causas que promueven la ocupacin desordenada de Lima Metropolitana se puede citar la ausencia de polticas preventivas en la planificacin urbana y regional, el rpido y desordenado crecimiento de la ciudad, las condiciones econmicas y sociales de marginalidad en que viven numerosos sectores de la poblacin. En ese sentido, puede sealarse que ha sido la poblacin de recursos econmicos ms bajos la que ha tenido que ocupar los terrenos de peores condiciones (los ms expuestos a la accin de eventos peligrosos de diversa ndole), y que por la tanto existe una correlacin clara entre marginalidad y pobreza, y otra correlacin entre la pobreza con la exposicin frente al peligro; constituyndose, as, el Factor de Riesgo de Desastre en un nuevo indicador del estado de bienestar o de pobreza de una poblacin. Desde este punto de vista el tratamiento de asentamientos ubicados en zonas de riesgo, se debe considerar como elemento importante del desarrollo social y del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y debe ser incorporado en los planes de desarrollo e inversin que formulen e impulsen los municipios, las regiones y la nacin, buscando definir en dichos planes las medidas necesarias a desarrollar tanto en los asentamientos ya existentes en condiciones de riesgo de desastre, como aquellas destinadas a evitar el uso inadecuado y/o ocupacin de zonas peligrosas actualmente desocupadas

El PGT promueve medidas preventivas y de mitigacin, pues se ha demostrado que esta inversin logra tener un costo/benfico positivo para el Estado Peruano. La inversin en prevencin y mitigacin de riesgos de desastres se refleja posteriormente en un ahorro considerable en los gastos de reconstruccin y rehabilitacin. Consideramos que las iniciativas sean programas o proyectos que consideren la Construccin de muros de contencin para los asentamientos humanos ubicados en laderas con alto riesgo, es una medida eficiente y eficaz para reducir los altos niveles de riesgos de estas zonas, siempre y cuando se hagan las evaluaciones previas necesarias, teniendo en cuenta que habitamos un medio donde la incertidumbre climtica y geolgica se suma al paulatino deterioro de las viviendas de barrios marginales y donde la posibilidad de que el actual riesgo se transforme en una catstrofe, es alta. Encuestas anteriores han demostrado que la propia poblacin establece una jerarqua de sus principales necesidades: Primero: servicio de agua y saneamiento, Segundo: vas de acceso y Tercero: edificacin de la vivienda, en ese sentido. es importante saber que para construir algn sistema de agua o
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desage o sistemas de vas accesos o edificaciones en laderas, es necesario realizar el anlisis de riesgo respectivo, y de requerirse, construir los muros de contencin previamente. Es importante tomar en consideracin que la construccin de muros de contencin, no slo reducen los niveles de riesgos, sino que tambin tienen un efecto multiplicador en el crecimiento y expansin del AAHH; con lo cual es importante tomar las medidas de control urbano respectivas. No obstante, para disponer la construccin de muros de contencin que se encuentren en zonas muy peligrosas, debe verificarse si stos cumplen con ciertas condiciones mnimas. La primera y ms importante es que los niveles de peligro de estos asentamientos humanos no sean tan altos que impidan ser mitigados. Es decir, situaciones extremas donde las medidas mitigatorias resultan de mayor costo y complejidad que el llevar a cabo la reubicacin de vivienda y equipamiento urbano necesario. La condicin de situacin mitigable o no mitigable es compleja de definir por los mltiples aspectos que involucra el tema, sin embargo, se debe considerar que toda situacin es mitigable en la medida del nivel de riesgo que cada AAHH est dispuesto a aceptar para sus viviendas, y de la disponibilidad de los recursos y tecnologas. Este tema es delicado pues si se deseara hacer participativo el proceso se llega a una situacin de conflicto donde los pobladores tienen diferentes percepciones del nivel de riesgo aceptable para ellos. En ese sentido, es recomendable que la entidad gubernamental competente decida los niveles de riesgo aceptable para un AAHH y stos sean sopesados con el costo de las medidas mitigatorias, antes de elegir la construccin de los muros de contencin o el reasentamiento. Los niveles de riesgos aceptables, aun no son formalizados y actualmente son tema de investigacin. Por el momento esto se decidir en base a criterio de un experto de cada municipio.

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ANEXOS

Anexo 1: Criterios para seleccionar reas de intervencin para la construccin de muros de contencin

CRITERIOS Nivel de riesgo del asentamiento humano (SEGN MAPA DE RIESGOS)

PUNTAJE

Puntaje Mximo

Bajo
1 No est formalmente establecida ni reconocida por la Municipalidad No continua evaluacin

Medio
3

Alto
5

Muy Alto
7 7

Nivel de organizacin comunitaria.

Est formalmente establecida y reconocida por la Municipalidad -Continua la evaluacin S --

La zona donde se ubicara el muro de contencin (MC) cuenta con saneamiento fsico legal Antigedad del asentamiento humano Numero de necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Cantidad de lotes o viviendas localizados en un rea con continuidad territorial Porcentaje de predios ocupados y habitados por sus propietarios Nmero de intervenciones en la zona con un PIP

No No continua evaluacin

Continua la evaluacin

Menos de 4 aos 1 1 NBI 1 Menos de 100

De 5 aos a 10 aos 3 2 NBI 2 de 100 hasta 200 viviendas 3 Del 80% al 90% 2 Una 1

De 10 a ms 5 Ms de 2 NBI. 3 Ms de 200 hab. 5 3 5

Menos del 80% 1 Ninguna 2

Mas del 90% 2 Ms de una 2 0 2

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Cantidad de beneficiarios con DNI del AAHH Porcentaje de cofinanciamiento ofertado por los beneficiarios del PIP El PIP cuenta con acta de compromiso vecinal para su sostenibilidad ndice promedio de morosidad en tributos municipales de los habitantes de la zona a intervenir por el pip

Habitan y tienen DNI 2 Hasta el 10% 3

Habitan y algunos no tienen DNI 1 2

11% al 20% 7

Ms de 21% 11 11

10

Si 1

No 0 1

11

Al 60%

61% al 70%

Ms de 70% -4

12

-1

-2

-4

Mximo Puntaje

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CONTACTO

Aportes, comentarios y sugerencias: PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL - PGT Av. Paseo de la Republica N 3361 - San Isidro - Lima 27 PERU Telfonos: +(51-1) 4269696 Anexo 182 E-mail: pgt@vivienda.gob.pe http://www.vivienda.gob.pe/pgt/index.html

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