CAPITULO I: EVOLUCION HISTORICA La denominacin era en lo absoluta desconocida.

Es la revolucin francesa la que lo crea genialmente, como prueba inequvoca de una visin diferente y de tratamiento de los asuntos estatales, sujetndolo a un amplio ordenamiento jurdico, alejndolo de la omnipotencia y arbitrariedad de la monarqua. El desarrollo posterior de la actividad multiforme del estado ha creado precisamente una rica teora, particularmente por las leyes francesas de 20-3-1865 y de 17-8-1907 por parte del consejo de estado. Esta teora no ha convalidado aun institutos suficientemente aceptados y sigue acumulando experiencia. Siguiendo a Dromi podemos sostener que el acto administrativo nace con la relacin practica de la doctrina de la separacin de los poderes del estado. Utilizase por primera vez en la ley del 16 de fructidor, ao III(3 de septiembre de 1795), ley en la cual se dirigan a los tribunales ordinarios reiteradas prohibiciones de conocer respecto de los actos de administracin, pues ya era materia reservada para la competencia contenciosa(DROMI: Instituciones del Derecho Administrativo, Astrea, Buenos Aires, 1983, p. 185.). CAPITULO II: EL ACTO ADMINISTRATIVO 2.1. - EXPRESION DOCTRINARIA En lo que concierne a sus orgenes se afirma que nace en el estado de derecho como una consecuencia de la sumisin de la actividad publica a la norma jurdica(B. Castejon y E. Rodrguez: Derecho Administrativo Y Ciencias De La Administracin y Ciencia del Administracin); y existe el concepto generalizado que es con posterioridad a la revolucin francesa al consagrarse le principio de legalidad que se confiere a ciertos actos la significacin peculiar de los actos administrativos porque a travs de ellos se concretaba o ejecutaba una ley. Rafael Entrena lo define como un acto jurdico realizado por la administracin con arreglo al derecho administrativo. Duguit lo define como toda manifestacin de la voluntad de los agentes administrativos conforme al derecho objetivo, que produce una situacin de derecho objetivo o condiciona el nacimiento de una situacin de derecho objetivo. Manuel Maria Diez lo entiende como una declaracin de un rgano del poder ejecutivo en ejercicio de su funcin administrativa que produce efectos jurdicos con relacin a terceros; y que cuando cumple con su ciclo de formacin y contiene todos los elementos esenciales se dice que es perfecto. Su eficacia surgira de su capacidad de producir efectos jurdicos(Manuel Maria Diez: El Acto Administrativo, Buenos Aires 1961).

Transcribimos la opinin de Miguel Acosta Romero: "Es una manifestacin unilateral y externa de la voluntad, que expresa una decisin de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad publica"(Miguel Acosta Romero, Citado por Jos Bartra Cavero: Procedimiento Administrativo, Huallaga, Lima 1997). Y para finalizar tenemos la definicin del doctor Gustavo Bacacorzo, que manifiesta que el "acto administrativo es la decisin de una autoridad en ejercicio d sus propias funciones, sobre derechos deberes e intereses de las entidades administrativas y/o de los administrados respecto de ellos"(Gustavo Bacacorzo: Tratado de Derecho Administrativo, Gaceta Jurdica, Lima 2001). 2.2.- ELEMENTOS 2.2.1.- SEGN MANUEL FRISANCHO APARICIO.- Los elementos del acto administrativo son en resumidas cuentas para el citado autor, la Legalidad y el Mrito. La legalidad hace relacin al rgano competente, la manifestacin de voluntad, el objeto y a la forma. Por su parte el Mrito se refiere a la oportunidad y conveniencia del acto. 2.2.1.1.- La Legalidad Del Acto Administrativo.a.- rgano competente.Un acto administrativo es legitimo cuando ha sido proferido por el rgano competente. La competencia es la cantidad de potestad que tiene un rgano del estado para proferir un acto o como lo define Gordillo: "el conjunto de facultades que un rgano puede legtimamente ejercer en razn de la materia, el territorio, el grado y el tiempo"(Gordillo: Tratado de Derecho Administrativo, t. III Buenos Aires, Ed. Machi 1996); por lo tanto ningn agente publico puede ejercer su actividad sino dentro del marco de la competencia jurdica que se le ah atribuido. El territorio, es el limite fsico de actuacin de los rganos y personas publicas ese mbito espacial condiciona el ejercicio legtimo de la competencia. La materia guarda relacin alas actividades o tareas que corresponden a cada rgano o funcionario. El grado esta vinculado al concepto de jerarqua, pues, como hemos visto, la funcin publica no se ordena en un mismo plano y en ese ordenamientos por grados los rganos o funcionarios inferiores no pueden ocuparse de las tareas que corresponden a los superiores, ni viceversa. El tiempo se refieren aquellos eventos en los cuales las facultades se otorgan para ser ejercidas durante un lapso determinado de tiempo. b.- La Declaracin De Voluntad.-

El mismo entraa una conducta voluntaria. Como lo anota Sayagues, la existencia de una voluntad valida es elemento esencial de acto administrativo y esta voluntad se exterioriza mediante una declaracin expresada en las formas legales. (Sayagues Laso; Tratado de Derecho Administrativo, T. I, Talleres Grficos Barreriro y Ramos, 1963, Pg. 434) c.- El Objeto Del Acto Administrativo.El acto administrativo tiene como objeto "el resultado practico que el rgano se propone a conseguir a travs de su accin voluntaria"(Diez; el acto administrativo; T I. Pg. 277) o todo lo que con el se quiere disponer, ordenar, permitir o certificar. El contenido del acto administrativo debe guardar armona con las normas de derecho vigente y a los principios generales del derecho, ya que la actividad administrativa toda se desarrolla bajo el principio de legalidad, por eso el acto administrativo esta sometido a la constitucin y ala ley y a toda disposicin del derecho objetivo que tenga una jerarqua superior. La doctrina coincide en afirmar que el objeto del acto administrativo debe ser licito, cierto y posible. d.- La Forma Del Acto Administrativo.Es el medio por el cual se exterioriza la voluntad administrativa, es la materializacin del acto jurdico. La "forma" no debe confundirse con las formalidades, como indica Sayagues Laso: ; Las formalidades son los requisitos que han de observarse para dictar el acto y pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al acto; la forma es uno de dichos requisitos y se refiere al modo como se documente a la voluntad administrativa que da vida al acto".(Sayagues Laso; Tratado de Derecho Administrativo, T. I, Talleres Grficos Barreriro y Ramos, 1963) El Acto Administrativo es esencialmente formal y la forma cumple, segn lo seala Agustn Gordillo, dos finalidades: "instrumentar a la actividad" y "darla a conocimiento del publico o de las personas a los que el acto afecta" 2.2.1.2.- El Mrito Del Acto Administrativo.Indica que debe ser oportuno y conveniente. El "Mrito" como el elemento del acto administrativo, se predica exclusivamente del acto discrecional, ya que en los actos reglados la administracin debe actuar necesariamente y no puede apreciar por tanto la conveniencia de hacerlo. 2.2.2.- SEGN GUSTAVO BACACORZO El tratadista peruano hace la siguiente distincin de los elementos: a.- Decisin.-

Es la manifestacin exterior o publica de la voluntad de la administracin. Puede ser expresa(norma) o tcita(silencio, no acto). b.- La Autoridad Administrativa.El rgano (personal o colectivo) que genera el acto que debe contener consecuencias en el campo jurdico y no nicamente en la esfera de la administrativa. Dentro de sus atribuciones a de estar la de dictar actos administrativos, de acuerdo a la legislacin vigente o al derecho consuetudinario, extremo este que ha de probarse en caso necesario. c.- Derechos Deberes E Intereses.El acto administrativo como parte esencial de la actividad jurdica del estado y se orienta lgicamente a producir efectos jurdicos en el mbito general del: Derecho. Aquello que tiene per se por su naturaleza exigible, apoyada o referida a una norma vigente o que corresponda respecto de una derogada. Deberes y obligaciones. , o que se nos pide o demanda cumplir. Intereses. (legtimos): relacin con persona o cosa que}, aun sin estricto derecho puede permitir accionar o procesal o procedimentalmente CAPITULO III: VALIDEZ Y NULIDAD La oportunidad o conveniencia del acto administrativo para el servicio publico, al que debe estar referido como finalidad suprema de la administracin. Juega, pues un Rol preponderante la anotacin del servicio publico o de inters publico, el primero mas adherido a la estructura del estado en tanto que el segundo presenta una conceptuacin eminentemente social. Todo esto supone que el acto administrativo es valido y legal y naturalmente tiene fuerza ejecutoria que puede ser puesta de inmediato por la propia administracin o delegarla a organismos competentes de modo expreso. Nulidad. La primera es absoluta el acto existe, pero adolece de vicios que lo forman irremediablemente sin valor jurdico alguno (v. Gr. Usurpacin de funciones). Anulabilidad. La segunda presenta imperfecciones superables de forma jurdicamente, sus efectos se reputan validos mientras no se produzca la Anulabilidad se trata de una nulidad relativa. (v. Gr. Una confusin de competencias) 3.1.- REQUISITOS DE VALIDEZ segn el tratadista Bacacorzo los requisitos de validez son la competencia, legitimidad forma y manifestacin de voluntad.

a.- LA COMPETENCIA. Un acto administrativo es legitimo cuando ha sido proferido por el rgano competente. La competencia es la cantidad de potestad que tiene un rgano del estado para proferir un acto o como lo define Gordillo: "el conjunto de facultades que un rgano puede legtimamente ejercer en razn de la materia, el territorio, el grado y el tiempo"(Gordillo: Tratado de Derecho Administrativo, t. III Buenos Aires, Ed. Machi 1996); por lo tanto ningn agente publico puede ejercer su actividad sino dentro del marco de la competencia jurdica que se le ah atribuido. El territorio, es el limite fsico de actuacin de los rganos y personas publicas ese mbito espacial condiciona el ejercicio legtimo de la competencia. La materia guarda relacin alas actividades o tareas que corresponden a cada rgano o funcionario. El grado esta vinculado al concepto de jerarqua, pues, como hemos visto, la funcin publica no se ordena en un mismo plano y en ese ordenamientos por grados los rganos o funcionarios inferiores no pueden ocuparse de las tareas que corresponden a los superiores, ni viceversa. El tiempo se refieren aquellos eventos en los cuales las facultades se otorgan para ser ejercidas durante un lapso determinado de tiempo. b.- LEGITIMIDAD. Todos los actos y cada uno de ellos en si deben estar arreglados a derecho. El abuso, exceso y la desviacin es ilicitud y conducen a la anulada y responsabilidad consiguientes. Tambin se considera a este segundo componente como el objeto del mismo, obviamente licito, como ya dijimos. c.- FORMA Complejo de requisitos y formalidades que deben cumplirse, tanto en la substanciacin como en su culminacin, esto es en la expresin de voluntad en lo que lo concreta, teniendo en cuenta su valides y su eficacia. d.- MANIFESTACIN DE VOLUNTAD. La administracin publica puede actuar exteriormente de dos maneras: - Expresa: trasunto directo y concreto del objeto del acto (escritura, seas, seales. Etc.) - Tcita : Se deduce el sentido por interpretacin de la norma.

3.2.- NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO Si el acto administrativo adolece de vicios que diluyen su perfeccin, estos originan su nulidad. Empero no constituir vicio o defecto que atente contra la perfeccin del acto, si fue dictado en armona con le derecho aun cuando posteriormente se produzca un cambio en el ordenamiento jurdico. 3.2.1.- CAUSALES DE NULIDAD A opinin del doctor Juan Carlos Morn Urbina, son causales de nulidad: a.- La contravencin a la constitucin, a las leyes y a las normas reglamentarias b.- Defecto u omisin en los requisitos de validez Vicios de competencia(por razn de materia, territorio, tiempo, grado). Vicios en el objeto o contenido. Vicios en al finalidad perseguida por el acto. Vicios en al regularidad del procedimiento. C.- Actos(expresos o presuntos)por lo que se adquiere facultades o derechos cuando se carezca de requisitos para ello. d.- La ilicitud penal. 3.2.2.- CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus actos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora. En este entender los actos administrativos afectados por vicios no trascendentes; segn la ley de procedimientos administrativos; los siguientes: a.- El Acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones producidas en la motivacin. b.- El Acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial. c.- El Acto emitido con infraccin al las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando aquellos cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento ni afectare el debido proceso del administrado.

d.- Cuando se concluya indubitablemente de cualquier otro modo en el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. e.- Aquellos emitidos con emisin de documentacin no esencial que pueda influenciar en el acto administrativo. CAPITULO IV: EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.Segn la opinin del comentarista Juan Carlos Morn Urbina la eficacia es la actitud que poseen los actos jurdicos para producirlas las consecuencias de toda clase que conforma su naturaleza deben producir; dando un nacimiento modificando, extinguiendo, interpretando o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados. La eficacia debe analizarse Desde tres dimensiones: 4.1.- Los Sujetos Vinculados. Tenemos que la eficacia del acto administrativo, como el acto del poder pblico s general incluyendo a las autoridades administrativas, a los administrados comparecientes y no comparecientes en el procedimiento, sin que pueda excusarse su cumplimiento por desconocimiento, error, unidad etc., en tanto no sea retirado del mundo jurdico mediante algn mecanismo idneo previsto en la ley. 4.2.- Lugar. La eficacia del Acto Administrativo se circunscribe al lugar en el cual se extiende la competencia territorial dl rgano del cual emana, a un cuando este no se precise en el mismo acto. 4.3.- Tiempo. El limite temporal de los Actos Administrativos es entendida como la dimensin cronolgica del acto, fiando desde cuando despliega su eficacia y hasta cuando continua producindolas para terminar la eficacia del Acto Administrativo requiere ser puesto en conocimiento de los sujetos a los cuales se dirige, a quienes pretende obligar y los que tienen inters en el asunto. O a quienes por cualquier otra razn sea pertinente hacrselo conocer. CAPITULO V: CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Las diversas clasificaciones de los actos administrativos no se excluyen las unas de las otras antes bien se complementan para un adecuado entendimiento de la esencia del tema. 5.1- ACTOS PREPARATORIOS Y ACTOS DEFENITIVOS

El acto administrativo es una manifestacin de voluntad estatal que se expresa a travs de un cierto procedimiento. Abecs el acto emana del rgano estatal sin ningn tramite previo, pero otras veces es el producto final de un procedimiento constituido por una serie de actos. La doctrina ha llamado actos preparatorios a aquellos que se dictan para ser posible el acto principal ulterior. Esos actos a veces condicionan la validez del Acto Administrativo. Por el contrario se llama actos definitivos los que producen realmente el efecto jurdico perseguido. Ellos son la real expresin de la voluntad publica, el verdadero "Acto Administrativo" 5.2- ACTOS INDIVIDUALES Y ACTOS GENERALES El acto administrativo puede referirse a una situacin jurdica de carcter general es decir, afectado a un numero indeterminado de personas como el reglamento o puede ser creador de situaciones de carcter individual, como el que otorga una licencia o el que impone una sancin. 5.3- ACTOS SIMPLES Y ACTOS COMPLEJOS LA doctrina llama acto simple al que es producto de la manifestacin de la voluntad de un solo rgano del estado y complejo a la manifestacin de voluntad que requiere el concurso de uno o ms rganos. 5.4- ACTOS DE IMPERIO Y ACTOS DE GESTION En los actos de imperio, el Estado procede autoritariamente, "jure imperii" producindose el efecto querido por la sola decisin de su voluntad. Son actos que emanan unilateralmente del estado. En cambio en actos de gestin el estado discute en el mismo plano con los particulares y es el concurso de ambas voluntades que producen efectos jurdicos; por eso a los actos de gestin patrimonial se les denomina contractuales. 5.5- ACTOS UNILATERALES Y BILATERALES Los actos administrativos en la generalidad de veces; son tpicamente los unilaterales, producto de la voluntad exclusiva del Estado. Los actos administrativos bilaterales resultan de un acuerdo de voluntades entre la administracin y los particulares. CAPITULO VI: OTROS ACTOS JURDICOS 6.1.- OTROS ACTOS JURIDICOS DE IURE IMPERI

Por evidentes razone de orden integrativo diremos que lo dems actos de autoridad o imperiun del Estado, tales como los legislativos, de administracin de gobierno y jurisdicciones no necesariamente aplicaran todo lo que se a dicho para el acto administrativo pudiendo hacer el estado y sus organismos autnomos en lo que resultar pertinente dentro de su libre discrecionalidad . 6.2.- LOS ACTOS DE EXCEPCION Por un exceso de anlisis hemos querido referirnos a estos, en razn de una notoria particularidad que aflora en el derecho peruano los que encontramos de plena justificacin. Las resoluciones que expide Jurado Nacional de Elecciones estrictamente en materia electoral no son revisables en sede judicial, por que estos actos son democrticos por excelencia. As mismo los que expidan el Consejo Nacional De La Magistratura en asuntos de evaluacin y ratificacin de magistrados. Ambas clases de actos evidentemente de naturaleza administrativa la rapidez y efectos de su cumplimiento le reclaman ejecutoriedad, garanta que acertadamente les confiere la carta magna (art. 142 de la constitucin) 6.3.- LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS ADMINISTRADOS Los particulares producen actos administrativos en relacin directa con el estado que le ha delegado funciones pblicas como al enseanza; y a los particulares (civiles) como comprar vender, permutar, etc. As la ley somete a todos las universidades no solo a la coordinacin (Asamblea Nacional de Rectores) si no a la jurisdiccin del consejo nacional de asuntos contenciosos de la universidad peruana CODACUN. CAPITULO VII: EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Extinguir un acto es, pues, retirar la vigencia la que goza, reconocer que ya no es necesaria su existencia jurdica, por que adolece de defecto o simplemente el transcurso del tiempo loa tornado innecesario, carente de mrito entre las formas de extincin tenemos para los actos de contenido general y los actos de contenido particular, este en atencin al contenido del acto: 7.1- PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO GENERAL: A.- derogacin: Se trata de retirar parcialmente el valor jurdico a un Acto Administrativo formal, pero materialmente legislativo por si carcter abstracto y general. Hay que expedir decreto supremo en que se lo elimine o mencionar expresamente en un decreto supremo de anloga naturaleza (especialidad) dicha derogatoria.

B.- Abrogacin: La vigencia jurdica se pierde totalmente; ya no hay ni rastro del acto administrativo subsistente en algn proceso 7.2.- PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO PARTICULAR: Para este tipo de actos la administracin unilateralmente resuelve extinguirlo en ejercicio de la potestad que tienen que realizar el bien colectivo. Comprobada la inconveniencia e ilegalidad, procede consecuentemente a dejarlo sin efecto (la revocacin) Se entiende por caducidad por haberse agotado el derecho incumplirse algn requisito legal o reglamentario o por haberse alcanzado alguna condicin pre fijada. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e iniciativa del Estado; o puede serlo a instancia de parte de los particulares. CAPITULO VIII: CONCLUSIONES Respecto al contenido del trabajo, me parece conveniente seguir la idea del doctor Gustavo Bacacorzo en cuanto al concepto del acto administrativo que va a tener efectos directos sobre las pretensiones de los administrados ya sea en forma positiva o negativa (desde el punto de vista del administrado) aun cuando este resultado haya salido de un silencio administrativo que tiene la validez como si fuera acto administrativo hasta que se pruebe lo contrario. Y sigo en la idea del comentarista Juan Carlos Morn Urbina en la cual nos dice sobre la clasificacin del acto administrativo que no se excluyen todas sino que estas se complementan y nos dan un criterio ms amplio sobre los distintos tipos de acto administrativo. Respecto a los elementos del acto administrativo, la mas correcta a mi entender es la que hace el doctor Manuel Frisancho Aparicio en decir que los elementos del acto administrativo son la legalidad y el merito e incluso dentro de ellos se puede ver los elementos del tratadista Gustavo Bacacorzo englobados en el elemento de legalidad. En cuanto a las formalidades del acto administrativo estas son pasajeras ya que en el futuro, se puedan hacer procesos en forma virtual y hacer todo tipo de escritos por disquete con sellos y firmas virtuales. Y no sea este un requisito de previa evaluacin para la procedencia de un acto administrativo como se da en la actualidad en algunas de las instituciones de orden estatal. BIBLIOGRAFA BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo". Gaceta Jurdica. Lima 2001. BARTRA CAVERO, Jos. "Procedimiento Administrativo". Editorial Huallaga. Lima 1997.

BIELSA, Rafael. "Ideas Generales Sobre Lo Contencioso Administrativo". Buenos Aires 1962. CASTEJON P., Benito y RODRIGUEZ R.. "Derecho Administrativo Y Ciencia De La Administracin". 3ra. Edicin. Espaa 1956. DIEZ, Manuel Maria. "El Acto Administrativo". Editorial Astrea. Buenos Aires 1961. DROMI. "Instituciones Del Derecho Administrativo". Editorial Astrea. Buenos Aires 1983. ENTRENA CUESTA, Rafael. "Curso De Derecho Administrativo". Espaa 1996. FRISANCHO APARICIO, Manuel. "Delitos Contra La Administracin Publica". 2da edicin. Lima 2002. GARRIDO FALLA, Fernando. "Rgimen De Impugnacin De Los Actos Administrativos". Madrid 1956. GORDILLO, Agustn. "Tratado De Derecho Administrativo". Editorial Machi. Buenos Aires 1996. Ley De Procedimiento Administrativo General. Publicado el 11 de abril del 2001 en el diario oficial El Peruano y vigente desde el 11 de octubre del 2001. Ley General Del Sistema Concursal. Publicado el 8 de agosto del 2002 en el diario oficial El Peruano y vigente desde el 7 de octubre del 2002. MORN URBINA, Juan Carlos. "Comentarios A La Ley General De Procedimientos Administrativos". Gaceta Jurdica. Lima 2001. NUEZ BORJA, Humberto. "Ciencia De La Administracin Y Derecho Administrativo". 2da. Edicin. Arequipa 1959.
http://www.monografias.com/trabajos15/acto-administrativo/acto-administrativo.shtml

http://sitios.poderjudicial.go.cr/salasegunda/tesauro/tesauro/laboral2/PRINCIPALALABORAL2.htm EFICACIA, VALIDEZ Y EJECUCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

SE PRESUME VLIDO Y EFICAZ EL ACTO ADMINISTRATIVO CONFORME A LA NORMA VIGENTE. Ver Votos Ns [200-99], [111-01], [458-02], [467-02], [4603], [331-03] ACTO ADMINISTRATIVO. VALIDEZ. Conforme con los artculos 128, 145, 152 y 153 de la Ley General de la Administracin Pblica, para que un acto de la Administracin sea vlido, ha de encontrarse en un todo, conforme con el ordenamiento jurdico. La aprobacin por la Contralora General de la Repblica de la respectiva subpartida y del contrato suscrito entre el actor y la Unidad Coordinadora del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin General Bsica (UCP), constituye un requisito de eficacia; el primero, de previo a la celebracin del contrato y, el segundo, con posterioridad, conforme con los artculos 18 y 20 de su Ley Orgnica. Tales aprobaciones nunca se dieron, en el asunto que nos ocupa; por ende, el acto no estaba completo; en sus elementos esenciales. [451-01]. Ver tambin [78-03], [108-03] ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN INVLIDA. Al actor se le mantuvo realizando las mismas funciones y en el mismo lugar de trabajo, sin el correspondiente disfrute del "vitico corrido" que vena percibiendo y que le fue suprimido. La situacin acaecida responde a una verdadera desviacin de poder, una arbitrariedad en detrimento de

los derechos del demandante y, por ende, es invlida por no ajustarse al motivo ni al contenido de los lmites impuestos en la circular sobre la supresin del pago del plus. [42403] EFICACIA: EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Este autor dijo: "Se defini ya la eficacia del acto administrativo como su capacidad para producir efectos jurdicos. Esta capacidad est determinada por dos supuestos de diversa naturaleza: i. La conformidad del acto con el Derecho que configura la validez; ii. la realizacin de condiciones que afectan la produccin de los efectos del acto, de origen legal o administrativo (.).En principio, el acto administrativo produce efecto desde que es perfecto, es decir, que rene el nmero completo de elementos que lo componen de conformidad con el orden. (.) A. La comunicacin del acto administrativo. La eficacia del acto puede estar supeditada a su comunicacin al destinatario. (.) El acto individual es el que se dirige a un sujeto determinado en relacin con un hiptesis determinada y ya ocurrida (.). Como se dijo cuando se examin la fase integrativa de la eficacia del acto administrativo, a la que pertenece su comunicacin, (.) Los actos individuales -que son los ms- no son publicados sino notificados. La notificacin es condicin de eficacia de aquellos llamados recepticios (.). Los actos administrativos no recepticios producen efecto y pueden ser ejecutados desde que se dictan, pero los plazos para impugnarlos corren desde que se notifican. (.) B. Las condiciones y plazos suspensivas. La ley o el acto pueden diferir su eficacia o cumplimiento de un plazo de una condicin, que entonces se llama suspensiva. (.) En los casos en que son admisibles, su no realizacin impide que el acto produzca efecto." (Ortiz Ortiz, Eduardo; Tesis de Derecho Administrativo, tomo II, pgina 337 y siguientes). [1006] VALIDEZ Y EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. REQUIERE LA FIRMA DEL FUNCIONARIO COMPETENTE. DOCUMENTO SIN FIRMA NO ES VLIDO PARA FUNDAR LA DECISIN DEL JUEZ. De conformidad con el artculo 134 de la Ley General de la Administracin Pblica, todo acto administrativo escrito deber indicar el rgano agente, el derecho aplicable, la disposicin, la fecha y la firma, mencionando el cargo del suscriptor. En el documento aportado, si bien se indica el funcionario responsable y el departamento competente para expedir dicha constancia, se omite la firma de dicho funcionario. Las exigencias mencionadas en el artculo citado se enmarcan dentro del Captulo Tercero De los elementos y de la validez del acto administrativo, por lo cual se entiende que esa es una exigencia indispensable para la validez y consecuentemente la eficacia de todo acto administrativo. De manera que al ser omiso en ese fundamental requisito, el documento aportado por el instituto accionado no es vlido para aceptar y fundar en l la decisin de que el actor fue resarcido en los trminos que indica ese documento. [330-10] ACTO ADMINISTRATIVO EFICAZ PRODUCE EFECTOS JURDICOS. EL PODER DEBER DE EJECUTAR EL ACTO ES UNA POTESTAD DE IMPERIO IRRENUNCIABLE, INTRANSMISIBLE E IMPRESCRIPTIBLE. Caso de despido de inspector de construccin de Municipalidad. El acto administrativo eficaz tiene capacidad para producir efectos jurdicos y en virtud del principio de ejecutividad, la autoridad administrativa competente y la autoridad pblica tienen el privilegio de ejecutarlo administrativamente, sin acudir en forma previa a los Tribunales de Justicia (artculo 146 de

la Ley General de la Administracin Pblica). La ejecucin no podr ser anterior a la debida comunicacin del acto, sino posterior (artculo 150 de esa misma Ley) y la autoridad deber hacerlo, en la forma y tiempo ms conveniente al fin pblico que est destinada a satisfacer. Segn dicha ley, lo que est acorde con la doctrina sobre el tema, el poder deber de ejecutar el acto constituye una potestad de imperio y stas y su ejercicio, lo mismo que los deberes pblicos y su cumplimiento, son irrenunciables, intransmisibles e imprescriptibles, salvo norma de caducidad que resulte expresamente del ordenamiento.
[541-10] NO SE DIO LA PRESCRIPCIN DE LA POTESTAD SANCIONATORIA DEL PATRONO. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD ADMINISTRATIVA. ACTO NO REQUIERE EJECUCIN INMEDIATA. Una vez que el acto administrativo sancionatorio le es comunicado a la parte, adquiere el carcter de vlido y eficaz, y no depender de su ejecucin para efectos de tener por conformada la voluntad sancionatoria de la entidad estatal. La resolucin sobre el despido le fue notificada al actor cuando no haba transcurrido el trmino de prescripcin previsto en el numeral 603 del Cdigo de Trabajo. Lo anterior se rige por el principio de oportunidad administrativa, que permite a las entidades estatales establecer, con base en parmetros de razonabilidad y proporcionalidad, los inconvenientes de la ejecucin inmediata del acto administrativo y decretar su suspensin. [722-12] NO HUBO PRESCRIPCIN DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA. EL ACTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO ADQUIERE VALIDEZ Y EFICACIA INDEPENDIENTEMENTE DE SU EJECUCIN. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD ADMINISTRATIVA. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 140 de la Ley General de la Administracin Pblica, una vez que el acto administrativo sancionatorio le es comunicado a la parte adquiere el carcter de vlido y eficaz, y no depender de su ejecucin para efectos de tener por conformada la voluntad sancionatoria de la entidad estatal. Lo anterior se rige por el principio de oportunidad administrativa, que permite a las entidades estatales establecer, con base a parmetros de razonabilidad y proporcionalidad, los inconvenientes de la ejecucin inmediata del acto administrativo y decretar su suspensin (artculo 148 de la Ley General de la Administracin Pblica). En el caso concreto, la recomendacin emanada de la Junta Nacional de Relaciones Laborales le fue notificada al jerarca el da 29 de junio de 2005, quien el 27 de julio siguiente dict el acto final ordenando el cese del trabajador. Esa resolucin le fue notificada al actor el da 29 de ese mismo mes, cuando no se haba superado el trmino de prescripcin previsto en el numeral 603 del Cdigo de Trabajo. [1076-12] ACTO ADMINISTRATIVO SE PRESUME VLIDO POR LO QUE LA ACTORA TIENE QUE DESVIRTUAR SU FUNDAMENTO. DELIMITACIN DEL OBJETO DEL DEBATE. En el recurso no se alega que el traslado de puesto estuviera fundado en mviles discriminatorios con motivo de la participacin sindical de la accionante, ni tampoco en la denuncia por hostigamiento sexual, sino que se limita el objeto del debate al tema de que el demandado debi haber acreditado el sustento del traslado. De esta manera, si a la luz de lo dispuesto por los numerales 140 y siguientes de la Ley General de la Administracin Pblica, el acto administrativo se presume vlido, es claro que la actora tiene la carga procesal de desvirtuar su fundamento. Se aprecia que en el caso concreto se dieron razones objetivas para el traslado de puesto y la demandante no ha acreditado que ste le causara graves perjuicios. De ah que no le asista razn en sus alegatos. [1080-12] PRESCRIPCIN DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA NO TIENE FUNDAMENTO. DEBE DESLINDARSE LA FECHA DE ADOPCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO CON EL DE SU EJECUCIN. CASO DE DESPIDO POR AUSENCIAS. Hubo prescripcin con respecto a las primeras ausencias, pero no con respecto al resto. El tribunal incurri en error al acoger la tesis de la parte actora, la que parti de una evidente confusin, consistente en identificar el momento de la adopcin del acto de despido con la fecha de su ejecucin, cuestiones bien distintas, por lo cual se acogi indebidamente la defensa de prescripcin de la potestad disciplinaria. El artculo 603 del Cdigo de Trabajo hace referencia a lo primero, no a lo segundo. Sobre el particular se cita la sentencia n 671-04 de este rgano. [1150-12]

VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

* VALIDEZ En ciertos casos los Actos Administrativos pueden incurrir en vicios y ser invlidos. Consecuencia: la estructura del rgimen de las nulidades en el derecho Administrativo estaba tomado del derecho civil. Nulidad absoluta y nulidad relativa. Nulidad absoluta: ciertos vicios son tan intensos que el negocio, desde el primer momento, carece de efectos jurdicos. La nulidad es " ipso iure " y si se impugna, aunque no es necesario, la decisin judicial es meramente declarativa. Nulidad relativa o anulabilidad: s ha producido efectos pero tienen algn vicio. Se permite que se subsane esa ilegalidad por el transcurso del tiempo y si no se subsana, la declaracin judicial es constitutiva. Se extrae de la Ley de Procedimiento Administrativo un principio general de favorecimiento del Acto Administrativo. Se advierte en varios aspectos. Presuncin de la validez (Artculo 57.1 de la Ley) se presume que el Acto Administrativo es vlido. En caso de duda entre nulidad absoluta o relativa se presume la relativa. Se manifiesta en una serie de reglas: 1. Conversin de los Actos viciados: un Acto Administrativo viciado nulo de pleno derecho... (Artculo 65 de la Ley de Procedimiento) 2. Conservacin de Actos y trmites (Artculo 66 de la Ley). En aquellas ilegalidades de Procedimiento Administrativo, si se produce desde un punto, se repite desde ese punto, no desde el principio. Reposicin de actuaciones. 3 Convalidacin de los Actos anulables (Artculo 67) pueden ser siempre convalidados. La Administracin advierte que se ha producido una ilegalidad y la subsana. Dos supuestos: 1) 67.3 Incompetencia jerrquica: orden dictada por un rgano incompetente jerrquicamente. 2) Supuesto de dos fases. En la primera, la Administracin tom una decisin para la que es necesaria la autorizacin de otra. Si falta esa autorizacin puede ser convalidada autorizando. Distintos supuestos de ilegalidad. La Ley de Procedimiento Administrativo prev otros supuestos: irregularidades no invalidantes, no tienen trascendencia alguna. Y errores (aritmticos, de clculo...). Supuestos de la nulidad absoluta o de pleno derecho (Artculo 62 de la Ley). 1. Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional: derechos fundamentales. Cualquier lesin. 2. Incompetencia del rgano (territorial o material).

3. Actos con un contenido imposible. No se dan las circunstancias del hecho. Supuesto de hecho inexistente. 4. Actos constitutivos de infraccin penal o que traigan en causa o son consecuencia de una infraccin penal. Actos que ordenan un delito o falta. 5. Otro supuesto: los supuestos prescindiendo total y absolutamente del Procedimiento establecido. La infraccin ha de ser total. Nulidad de pleno derecho. Junto a este supuesto, la jurisprudencia consider tambin la infraccin de trmites esenciales o uno solo. Por ejemplo, la audiencia del interesado, reposicin de las actuaciones. Da lugar a nulidad relativa. Todas aquellas infracciones de Procedimiento que no sean de pleno derecho, se mandan a anulabilidad relativa, y a su vez a las irregularidades. 6. ltimo supuesto (Artculo 62) Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico, por lo que se adquieren facultades o derechos si se carece de requisitos para su prestacin (muy cercana a los Actos de contenido imposible) la Ley, aqu est refirindose al silencio positivo, si en ese supuesto, el particular careca de los requisitos esenciales para su adquisicin, no se produce el silencio positivo. Tambin las disposiciones Administrativas pueden incurrir en nulidad de pleno derecho. Reglamento contra Ley ser nulo de pleno derecho. La Ley prev la sancin de reglamentos: al producirse una infraccin de la jerarqua normativa, para el criterio que sigue la Ley (nulidad y anulabilidad, y en caso de duda anulabilidad) El legislativo sigue el criterio opuesto, siempre nulidad absoluta al romper con la jerarqua normativa. Nulidad relativa o irregularidad. Artculo 63.1 los supuestos son cualquier otra infraccin del ordenamiento jurdico no contemplada en el Artculo 62. Son anulables los Actos de la Administracin que incurran en infracciones del ordenamiento jurdico incluso la "desviacin de poder". La desviacin de poder (Ley contencioso Administrativa) es el uso de facultades Administrativas para fines distintos de los previstos en el ordenamiento jurdico. Resolucin de una norma formalmente correcta pero no para esa finalidad sino distinta (fraude de Ley). En la jurisprudencia no es fcil encontrarlos; porque siempre hay ilegalidad. Por tanto, son anulables: Infracciones distintas del ordenamiento jurdico (de nulidad absoluta) y desviaciones de poder. Todo Acto Administrativo tiene un fin: el que prev la norma que lo habilita, si no sigue el fin, se desva de la norma. Irregularidades no invalidantes: (Artculo 63 "a contrario sensu"). Podemos encontrar dos supuestos:

1) Acto Administrativo incurra en defecto de forma. En principio, es una mera irregularidad, pero puede que en una determinada circunstancia tenga una mayor trascendencia y por tanto ese supuesto ser de nulidad relativa. Artculo 63.2 cuando el Acto no pueda alcanzar su fin, en los otros supuestos pasa ser una mera irregularidad. As, los vicios de tramitacin pueden ser: nulidad absoluta, nulidad relativa (indefensin o nofin), y resto de los casos. 2) la Ley singulariza el incumplimiento de los plazos, Qu ocurre? Tienen la misma sistemtica que los defectos de forma. Ya que si provoca indefensin lleva a nulidad relativa (Artculo 63.3) es el particular el que debe demostrarlo (por la ejecutividad de la Administracin). Errores (Artculo 105.2) dentro de la revisin de Actos Administrativos se establecen los errores. Errores de hecho, de los propios Actos, no son una autntica ilegalidad ni irregularidad, por ejemplo operaciones en el IRPF. 2. Eficacia de los Actos Administrativos. La Ley de Procedimiento Administrativo es decisiva porque ninguna Administracin puede actuar sin rapidez ni celeridad. Frente a criterios de mediados del siglo XIX en que en ciertos casos los Tribunales decidieron sobre la validez de los Actos Administrativos, se ha impuesto en este criterio de eficacia. (Artculo 57.1) los Actos sujetos al derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicta. Presuncin de validez de los Actos Administrativos y de ejecucin inmediata o efectividad. Tal eficacia inmediata, que es fundamental en la aplicacin del Acto Administrativo, es contradicha en el Artculo 57.2. Eficacia del Acto no es inmediata, si su contenido implica desarrollo o demora en su aplicacin, por ejemplo un llamamiento a filas. Aprobacin de un superior (decisin adoptada por entidades locales pero que necesita la aprobacin de la Administracin que las tutela) Acto vlido pero que demora su eficacia hasta que se apruebe. Demora como consecuencia de su notificacin o publicacin. Tal demora no es una excepcin sino que es una regla general para que todo Acto Administrativo debe ser notificado si afecta a derechos o intereses particulares (Artculo 57.3) lo que se quiere decir que es que la notificacin funciona como condicin de eficacia del Acto Administrativo. Es el punto dbil de los Actos Administrativos, que se presume vlido pero no eficaz hasta su notificacin. El reglamento de notificacin aparece en los Artculos 58 y 59: obligacin de notificar todo Acto que afecte a intereses y derechos de los particulares en un plazo de diez das. Condicin suspensiva del Acto Administrativo. Qu sucede si se incumple el plazo de diez das? En principio, que es mera irregularidad, salvo si produce indefensin. La notificacin debe contener unos elementos:

 Texto ntegro del Acto. Lo que se traslada al particular, no es un resumen-gua, sino el texto ntegro (ya con la Ley del 58). Mecanismos y vas de defensa del particular frente al Acto (recurso, plazo, Artculo 58.2.3) El Procedimiento Administrativo es informal, y se parte de la idea de que hay que guiar al particular para que pueda defender sus intereses. Si la notificacin es defectuosa, depende del vicio de tal notificacin,1). Si se ha indicado un recurso por ejemplo invlido y se reconoce vlidamente se subsana. Y 2). Subsanndola la propia Administracin. Todos terminan subsanando tal Acto. Su rgimen, el legislador ha procurado la subsanacin y se aplica a aquella parte de la notificacin referida a los recursos. Pero puede suceder que el defecto consista en la omisin del texto ntegro del Acto, en tal caso, la Ley no indica nada al respecto y por tanto hay que entender que en este supuesto no procede la subsanacin, el Acto no es eficaz y la Administracin debe dar una nueva notificacin. En cuanto a la prctica de la notificacin, el Artculo 59 de la Ley indica una serie de requisitos al respecto. En cuanto a la publicacin, y con independencia de casos de notificacin y publicacin, en unos casos los Actos Administrativos necesitan notificacin (derechos e intereses del particular) y en otros puede no darse la notificacin y, por tanto, necesita la publicacin, estos seran los Actos Plrimos (a una generalidad de personas) en tal caso la publicacin es una condicin de eficacia de este Acto Administrativo. El nico problema sera la duda sobre si se ha publicado un Acto Administrativo o un reglamento (el Acto Administrativo se agota en s mismo y al reglamento hasta que sea derogado). Retroactividad de los Actos Administrativos (Artculo 9.3 CE). Se pudiera pensar que la legislacin es contraria a la retroactividad de las normas ms an los sera a los Actos, por ejemplo Actos Gravosos, pero sin embargo la Ley 22/99, afecta varios casos de retroactividad (Artculo 57.3). 1 Actos Administrativos que producen efectos favorables al interesado. 2 Actos dictados en sustitucin de Actos anulados. Aquellos casos en los que se dicta Acto ilegal posteriormente la Administracin lo anula (por los Tribunales) en estos supuestos a continuacin se dictar un Acto concreto y correcto. En principio, su eficacia sera hacia el futuro pero el Artculo 57.3 le da a efectos retroactivos hasta el punto del Acto anulado por la sola necesidad de que exista el supuesto de hecho, cuando el Acto ilegal fue dictado (se retrotrae a este supuesto de hecho del Acto anulado) aqu se ve el principio de conservacin del Acto Administrativo y sern tanto en los Actos gravosos como en los favorables al particular. 3. Ejecucin forzosa y efectividad de los Actos Administrativos. Obligacin inmediata. Qu ocurre si se niega el particular? La Administracin dispone de mecanismos para imponer la ejecucin forzosa de los Actos Administrativos.

Principios que inspiran a la ejecucin de los Actos: 1. Artculo 93.1: no caba actuacin material de ejercicio sin previa resolucin Administrativa. 2. Los Actos (Artculo 94) son inmediatamente ejecutivos, por lo tanto, necesitan ser notificados (ejecutividad). Para la ejecucin de derechos Administrativos no hace falta declaracin Administrativa posterior sino que es suficiente el Acto Administrativo sin la notificacin, tampoco hace falta una intervencin judicial para su ejecucin. Este punto es una conquista de la Administracin moderna (revolucin francesa). Consecuencia de esta situacin es que estaban prohibidos los interdictos judiciales para realizar los Actos Administrativos (Artculo 101) (interdictos: acciones posesorias rpidas del juez de primera instancia para mantener o recuperar la posesin). Su excepcin est en el campo de las expropiaciones. Si la Administracin ha incumplido totalmente el Procedimiento expropiatorio, porque la Administracin realiza actuaciones al margen de los Procedimientos Administrativos. A partir de la mitad de los aos ochenta y por el tribunal constitucional en la ejecucin de determinados Actos Administrativos es necesaria tambin una cierta intervencin judicial: pueden existir Actos Administrativos cuya ejecucin necesite la entrada en el domicilio del particular. Por ejemplo la ocupacin de bienes inmuebles por expropiacin. Antes de la constitucin no se necesitaban intervenciones judiciales, pero la constitucin tampoco establece criterio alguno. Pero el Tribunal Constitucional exigi que para la ejecucin de los Actos Administrativos, si no hay consentimiento del particular, es necesaria la intervencin judicial. As, interpreto analgica y extensivamente el Artculo 18.2 CE (inviolabilidad de domicilio). El tribunal constitucional entendi que los jueces competentes deban ser los jueces de primera instancia e instruccin pero plantea el problema del conocimiento y anulacin de los Actos Administrativos corresponde al contencioso y no a los rganos civiles y, en este caso, si son competentes (sentencia 171/97) justificado en la validez del Acto Administrativo en su cobertura y de ejecucin forzosa. Artculo 96.3 de la Ley de Procedimiento Administrativo. En la Ley del 98 de lo contencioso se crea, dentro de organizacin de los tribunales contenciosos, los tribunales personales y de primera instancia aplicando as, a lo contencioso, ste mbito. Medios de ejecucin forzosa. Ejecutoriedad. Incluye un conjunto de mecanismos de los Artculos 95 a 100 de la Ley de Procedimiento Administrativo donde la Administracin se asegura que sus Actos se realicen. Las obligaciones a los particulares pueden ser de diferente ndole y por tanto los medios de ejecucin forzosa tambin son diferentes. 1. El ms importante, desde el punto de vista prctico.

El Apremio Administrativo. Se traslada de los tribunales a la Administracin. Forzar a los particulares a cumplir con aquellas obligaciones que tengan que liquidarse en dinero y no lo hacen por su propia voluntad. La Ley se remite al reglamento de recaudacin. Los Actos Administrativos, en la mayora de los casos, proceden de la Administracin, pero se admite que en algunos casos instituciones no integradas en las administraciones pblicas puedan dictar Actos por delegacin (por ejemplo asociacin que defienda los intereses pblicos o corporaciones) de la Administracin superior: Aguas: comunidad de usuarios (concesionario forzoso para gestin de aguas) podr vigilar las infracciones de los usuarios. Aqu, por delegacin, podrn dictar las sanciones correspondientes. Urbanismo: (Juntas de Compensacin) (remisin de propuestas de un determinado polgono de tierras) podrn realizar actuaciones en relacin con urbanizacin de ese suelo. Qu sucede si en tales corporaciones, asociaciones, los obligados no cumplen los Actos? Tienen Apremio Administrativo? No, la Administracin de la que dependen, les apoya a travs del privilegio de Apremio (que ir a parar a la corporacin, no a la Administracin). 2. Ejecucin subsidiaria (Artculo 98 de la Ley de Procedimiento Administrativo). Ejecucin de Actos Administrativos no por directa obligacin sino por un tercero subsidiario de ste. O la propia Administracin, o bien un tercero, cumplen la obligacin. Supuestos: la ejecucin subsidiaria se justifica si no sirve el apremio (en los casos en los que hay que pagar una cantidad de dinero). Tampoco en el caso de obligaciones no personalsimas porque en este caso la ejecucin subsidiaria no es posible. Los gastos de tal ejecucin subsidiaria van a costa del obligado de dos formas: una vez cumplida la obligacin se pasaba al obligado y si se negaba entonces la Administracin podra utilizar el apremio. 3. Multa coercitiva. No estamos ante una infraccin diferente de la obligacin principal sino que el particular no la cumple. La Administracin impone pequeas multas hasta que pague la obligacin principal. Tambin denominada recargos. Si por este mecanismo no se consigui el cumplimiento de la obligacin se volver al Apremio (cantidad de dinero). 4. Compulsin sobre las personas (Artculo 100 LPA). Mecanismo ms duro. No funciona para todo tipo obligaciones sino solamente en aquellos casos de obligaciones personalsimas. Tampoco para cualquier obligacin de este tipo sino solamente en aquellas obligaciones de no hacer o de soportar. Su razn de existencia es la dignidad de la persona. Por ejemplo ocupacin forzosa de bienes, expropiacin. Que

ocurre en la obligacin personalsima de hacer? En este caso, la Administracin calcular los daos y perjuicios del no-cumplimiento de obligacin y esa indemnizacin, transformada en cantidad de dinero, se pasar a la va de Apremio. Suspensin de los Actos Administrativos. La eficacia de Actos Administrativos puede ser contradicha; en ciertos casos puede ser suspendida, con independencia de la validez de tal Acto. Bajo la Ley de 58 se estableca tal supuesto, pero en realidad ni la Administracin ni los tribunales acordaron tal suspensin (por ejecutividad) a partir de la constitucin y de la reforma del 92 (Ley 30/92 y la Ley 4/99) se ve esta suspensin en situaciones injustas o inadecuadas ponderando el perjuicio al particular y a los intereses generales. Es donde ms se not el cambio de un rgimen a otro. Distancia entre la suspensin en va Administrativa o suspensin por los Tribunales (con carcter preliminar); bajo la Ley del 58 eran las mismas las reglas aplicables, actualmente ya no son as. Veamos la va Administrativa. Suspensin por va Administrativa. En qu Procedimiento puede la Administracin acordar la suspensin de la eficacia de sus Actos? 2 momentos o Procedimientos:. Aquellos casos en que los particulares recurren en va Administrativa contra ciertos Actos Administrativos que considere ilegales (reposicin en alzada) Artculo 111 LPA. 2. Por revisin de oficio. La Administracin, por s misma, revisa y anula los Actos Administrativos en ciertas circunstancias. (Artculo 104 de la Ley de Procedimiento Administrativo). Rgimen de suspensin (Artculo 111 de la Ley de Procedimiento). La mera interposicin de un recurso Administrativo no suspende sin ms la eficacia del Acto. Aplicacin de la ejecutividad de los Actos Administrativos: " resuelve y respeta " pero ese principio general se va a haber contradicho (compensaciones), cuando el particular solicita la suspensin la Administracin pondera el inters del particular y el inters general o pblico de la Administracin. El criterio de la Ley es que si el particular lo solicita la Administracin ponderar ambos intereses. Ello no es razonable porque las posibles ilegalidades de los Actos a Administrativos son distintas (por imposibilidad, causa de delito...) y por tanto podra ser nulo o anulable. La Ley, extrae la distincin entre nulidad absoluta y relativa, facilita la suspensin en los casos de nulidad de pleno derecho. Por tanto, la primera causa de suspensin que es si se

fundamenta en causas de nulidad absoluta (por ejemplo se ejecute un Acto Administrativo ilegal). La segunda causa de suspensin, son aquellos casos en los que la ejecucin del Acto causar daos cuya reparacin profunda es imposible o difcil. En el caso de Actos Administrativos que imponen obligacin de carcter econmico se admite que los daos econmicos son siempre reversibles con una indemnizacin posterior. Normas de Procedimiento: 1. Aplicacin del silencio Administrativo. Bajo la Ley del 58, el silencio era negativo siempre. Las Leyes de 92 y del 99 ensanchan el silencio positivo. Sobre todo, si transcurren treinta das desde la solicitud de la suspensin sin que Administracin declare nada expresamente se producir tal suspensin. 2 Exigencia de medidas cautelares (para asegurar la eficacia del Acto). La Administracin acuerda la suspensin, pero la Ley le obliga a imponer al particular unas medidas cautelares para que al declarar sobre el asunto se restablezca la eficacia del Acto, y ste pueda ejecutarse. Pueden ser varias: la ms frecuente suele ser un aval bancario. 3. Enlace entre suspensin Administrativa y judicial. El particular al interpretar el recurso Administrativo antes pide al juez que suspenda eventualmente el Acto. Si la Administracin acuerda la suspensin en va Administrativa y solamente rige en va Administrativa y no da la razn al particular el Acto recupera su eficacia. El particular va a va judicial y pide la suspensin hasta que por sentencia se declare el fondo del asunto. Para evitarlo, la Ley de Procedimiento Administrativo dice que puede mantenerse la suspensin Administrativa hasta la declaracin judicial sobre la suspensin. El nico requisito que exige la Ley es que los particulares garanticen la efectividad posterior del Acto Administrativo.
http://html.rincondelvago.com/validez-y-eficacia-de-los-actos-administrativos.html

http://egacal.e-ducativa.com/upload/CNMAdministrativo.pdf

http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/LV_files/Manual_Derecho2.pdf