CAMINHOS CONVERGENTES ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL ORGANIZADORAS

8 CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA TILA ROQUE

8 CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA TILA ROQUE1 259 Oito anos passados da Conferncia das Naes Unidas Contra o Racismo, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada em Durban, frica do Sul, em setembro de 2001, e a sua atualidade no poderia ser mais evidente, e o debate sobre os seus temas mais acalorados. No Brasil, muita coisa mudou de 2001 at hoje, mas apesar dos muitos e significativos avanos na luta contra o racismo permanecem ativos os mecanismos produtores e reprodutores da discriminao das populaes negras, especialmente aquela que atinge em cheio jovens pobres e 1 Historiador, Membro do Colegiado de Gesto do INESC (Instituto de Estudos Socioeconmicos)

260 CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL mulheres. Este pequeno artigo um testemunho pessoal e imperfeito de quem acompanha esse debate a partir de um lugar particular, o de militante e dirigente de uma ONG no negra.2 O PAS DO RACISMO SEM RACISTAS Estivemos, na verdade, ao longo da ltima dcada, participando de um processo fundamental de ruptura de um dos principais talvez o mais importante pilares de sustentao do racismo no Brasil: o silncio. Silncio to conhecido de negros, mulatos, morenos, afrodescendentes ou qualquer outra denominao atribuda tonalidade da pele que sofrem ao longo das suas vidas com as consequncias do racismo. Sofrem com a baixa estima quando crianas ou adolescentes pela a ausncia de referncias positivas nos meios de comunicao que levavam, como acontecia com a minha gerao, os jovens negros a dormirem com toucas feitas com as meias finas usadas pelas nossas mes e irms, para acordarem com os cabelos lisos e penteados. Felizmente, na dcada de 70, James Brown e Toni Tornado apareceram para mostrar aos jovens e adolescentes negros que era possvel ser bonito com cabelo duro! O silncio que acompanha os homens negros, especialmente os jovens, todas as vezes que se vem como os nicos suspeitos retirados dos nibus nas batidas policiais, acompanhados pelos olhos baixos dos demais passageiros, que parecem dizer: No temos nada com isso, quem manda ser negro!.3 Como disse Lcia Xavier4, em um dos muito debates em que estivemos juntos, explicitar o no dito um ato estratgico na luta contra o racismo. Disseminar a palavra contra o preconceito um ato transformador da 2 Esta uma maneira simplista de denominar organizaes diversas que trabalham com temticas relacionadas ao desenvolvimento, cidadania, direitos humanos, polticas sociais, pobreza e desigualdades, mas que no tem como tema exclusivo a questo racial ou negra, ao contrrio de muitas outras entidades que focam o seu trabalho na luta contra o racismo. Para uma pesquisa detalhada do vis racista da polcia carioca, vejam o livro das pesquisadoras Slvia Ramos e Leonarda Musumeci, Elemento Suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 2005. Coordenadora da ONG Criola (www.criola.org.br), sediada no Rio de Janeiro e ativa nas questes relativas s mulheres negras. 3 4

5 Em 1995 o Jornal Folha de So Paulo publicou o caderno especial Racismo Cordial trazendo dados sobre o fenmeno do preconceito de cor no Brasil, mostrando que apesar de 91% dos pesquisados dizerem que existe racismo no Brasil, apenas 3% assumiam o prprio preconceito. Em termos gerais esse dado se repete na nova edio da pesquisa publicada pela FSP em 23 de novembro de 2008. CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA realidade. Um ato que desperta outras vozes, transforma e empodera (como dizem as feministas) todos os envolvidos: os que falam e os que escutam. Muito da histria da luta contra o racismo no Brasil, desde o incio do sculo passado, tem a ver com esse esforo de romper o silncio envergonhado, visto por alguns como um aspecto positivo a vergonha de ser racista em uma sociedade que produziu fenmeno dos mais peculiares na histria da humanidade, o do racismo sem racistas.5 Um silncio que condenou, ao longo de nossa histria, negros e negras a uma espcie de solido civil j que a esfera pblica construda pela nossa limitada democracia no tinha espao para o tema racial. Um silncio que nada tinha a ver com a ausncia de dados sobre o custo social pago pelos negros e negras em consequncia da sistemtica discriminao. Um silncio que representava uma verdadeira interdio polticocultural que inibia at mesmo a formulao do problema. Ainda hoje, em alguns ambientes, falar de racismo causa mal-estar, falta de educao e de tato social. Ou ento ns da esquerda sabemos disso dizia-se: Deixa para depois, depois da revoluo. Essa no questo fundamental. O fundamental a questo social. Vejam bem, racismo durante muito tempo, em anlises que se pretendiam transformadoras da realidade, sequer recebia o status de questo social. Assim como outros temas, era tratado como uma questo de minoria, que se solucionaria naturalmente na medida em que se reduzisse a pobreza. preciso reconhecer que a matriz ideolgica e terica que informa o pensamento scio-poltico no Brasil se encontra fortemente marcada por um pensamento econmico e por um enfoque de classes que desconsidera as chamadas dimenses especficas da dominao, relegadas para um segundo momento no processo de transformao social. Este pensamento se reflete em uma preferncia por estratgias de mudanas ditas estruturais que acabam por criar falsas dicotomias entre polticas universais e especficas. Os movimentos feministas e ambientalistas cumpriram e continuam a cumprir um papel fundamental ao revelar as limitaes desse enfoque. 261

262 CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL Interessante como muito do debate atual sobre cotas raciais nas universidades insiste em recorrer a uma variao desse argumento, alegando que as desigualdades raciais (isto , entre os que reconhecem que elas existam, pois alguns nem isso...) sero eliminadas na medida em que polticas universais sejam adotadas, estabelecendo-se, assim, uma falsa dicotomia ao comparar alhos com bugalhos, j que cotas e aes afirmativas fazem parte de um leque de polticas destinadas ao combate do racismo e das desigualdades por ele geradas, ou seja, so no apenas compatveis, mas essenciais luta pela universalizao dos direitos fundamentais a todas as pessoas, alvo suposto das polticas sociais de cunho universalizantes. Isso no significa que ao longo das ltimas dcadas pouco tenha sido feito, especialmente nos mbitos da legislao e do aparelho do Estado, com a finalidade de combater o racismo e as suas consequncias. Desde 1988 a Constituio Brasileira categoriza o racismo como crime, reconhece o direito de posse da terra s comunidades quilombolas, chegando criao da Fundao Cultural Palmares. Durante os anos 80 e 90 vrias foram as iniciativas e experimentos de criao de Secretarias Especiais e outros rgos com o objetivo de combater as desigualdades raciais e punir o racismo. Mas a partir dos anos 1990 que a mobilizao pblica comea a ganhar volume e a conquistar espaos estratgicos no Estado e na sociedade brasileira. Nesse sentido, algumas iniciativas lideradas pelo movimentos negro6, especialmente as que resultam na histrica Marcha de Zumbi, em 20 de novembro de 1995, j apontavam para um nvel de mobilizao e conscientizao mais amplo sobre a temtica do racismo. So vrios os motivos que nos levam a sublinhar o papel marcante da Marcha de Zumbi no processo de ganho de visibilidade e legitimidade para a luta antirracista. Em primeiro lugar, a valorizao do Dia Nacional da Conscincia Negra como um momento simblico de celebrao e mobilizao 6 A partir de agora sempre que me referir ao movimento negro preciso ter em mente que no estou fazendo uso de qualquer viso homogenizadora que desconhece a diversidade existente nas organizaes, fruns, conselhos e outras expresses organizativas e mobilizadoras daqueles e daquelas que lutam desde muitas dcadas contra o racismo no Brasil. O movimento negro plural e heterogneo, no podendo ser considerado como uma nica voz. Vejo isso como qualidade e no como defeito.

 incentivar pessoas negras e mestias a declarar sua cor para o censo de 1991: branca, preta, amarela, parda, indgena; transmitir uma imagem mais positiva da populao negra e mestia, contribuindo para a recuperao de sua dignidade, valorizao de sua cultura e construo de sua cidadania; contribuir para que as informaes do censo 91 indiquem as reais condies de vida atuais da populao negra e mestia. Conforme reala a pesquisadora do IBGE Jane Souto de Oliveira, Contrapondo-se ideologia do embranquecimento, o texto explicativo da campanha alertava para a necessidade de programas sociais visando melhoria das condies de vida das populao negra e mestia e para o fato de que se no nos contamos, eles no nos levam em conta. E conclua afirmando que o recenseamento um retrato estatstico e social do Brasil e a populao negra e mestia tem que estar nessa foto. CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA da luta pelos direitos dos negros, em contraposio data de carter mais oficialista da Abolio, 13 de maio. Em segundo lugar, a participao de cerca de 30 mil pessoas na Marcha demonstrou uma capacidade de mobilizao do movimento negro at ento despercebida do pblico mais geral. Finalmente, na mesma ocasio, constitudo, por Decreto Presidencial, o Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra, representando uma importante estratgia de aproximao de parcelas significativas do movimento negro em relao ao estado brasileiro. Tambm importante chamar a ateno para o fato de que, apenas alguns anos antes, por volta de 1990, realizara-se uma das mais instigantes campanhas de promoo da conscientizao e de construo de uma identidade positiva entre a populao negra. Com o objetivo de influenciar os resultados do Censo Demogrfico de 1991, cerca de vinte organizaes da sociedade civil do Rio de Janeiro e de outras cidades, incluindo ONGs e organizaes negras, lanaram a campanha No deixe sua cor passar em branco. Responda com bom c/senso, cuja secretaria executiva funcionava no Ibase, ONG fundada e dirigida poca por Herbert de Souza, o Betinho, figura smbolo da sociedade civil brasileira. Os objetivos principais indicados pelos documentos explicativos da campanha eram os seguintes: 263

264 CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL Mais do que simplesmente introduzir um quesito no censo, tratava-se de problematizar a questo racial no Brasil e fazer do censo um instrumento de reivindicao poltica.7 A Campanha de 1991 foi uma das primeiras a reunir em uma plataforma comum organizaes da sociedade civil, em especial as chamadas ONGs, e organizaes do movimento negro com o sentido de buscar o reconhecimento da populao negra e o questionamento do silncio dominante sobre a realidade da discriminao racial. Conforme veremos adiante, exerccio semelhante foi empreendido no perodo preparatrio e posterior Conferncia de Durban, em uma conjuntura poltica bastante diferenciada, com o lanamento dos Dilogos Contra o Racismo e a Campanha Onde Voc Guarda o seu Racismo?. Do ponto de vista da produo de indicadores, uma iniciativa pioneira de desagregao por raa do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) lanado, em 1991, pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano preparado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) , foi empreendida pelos estudiosos Marcelo Paixo e W nia SantAnna, na ocasio pesquisadores de uma ONG, a Fase. No obstante o fato de no ser um empreendimento de um organismo governamental, o trabalho por eles realizado teve bastante impacto na opinio pblica e na imprensa, servindo como um importante referencial no debate sobre as condies de vida da populao negra e das desigualdades raciais no Brasil.8 Finalmente, os anos 1990 foram palco de grandes emoes para a jovem democracia brasileira e de momentos memorveis de mobilizao da sociedade civil. Foram os anos do Movimento Pela tica na Poltica, do impeachment de Collor e do lanamento da Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e Pela Vida, mais conhecida como Campanha da Fome. Tudo isso despertava uma expectativa de mudanas e um otimismo em relao s possibilidades de enfrentamento das desigualdades e da excluso social poucas vezes vistas na histria do Brasil. 7 OLIVEIRA, Jane Souto de. Brasil mostra a tua cara: imagens da populao brasileira nos censos demogrficos de 1872 a 2000. Escola Nacional de Cincias Estatsticas, Rio de Janeiro, 2001 (Textos Para Discusso N 6). p.41 SANTANNA, Wnia e PAIXO, Marcelo. Desenvolvimento Humano e populao Afrodescendente no Brasil: uma questo de raa. Revista Proposta, n 73, junho/ agosto 97. Rio de Janeiro, FASE. 8

DURBAN E O CICLO SOCIAL DA ONU A histria da convocao de uma Conferncia Mundial Sobre o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, aprovada finalmente pela Assembleia Geral da ONU em 1997, mereceria um artigo inteiro, alis, j escrito, pelo Embaixador brasileiro J.A. Lindgren Alves, autor da proposta original da Conferncia em 1994.9 No momento da sua convocao ela parecia o encerramento perfeito para um ciclo de conferncias mundiais iniciado na dcada de 1990 que revisitou todos os grande temas do desenvolvimento, firmando compromissos e estabelecendo metas a serem atingidas pelos pases membros da ONU. Esta srie de conferncias, em grande parte devido profunda reviso que promoveu nos parmetros que informavam as vises dominantes do desenvolvimento colocando com destaque na mesa de negociaes temticas como a da sustentabilidade ambiental, dos direitos das mulheres, da pobreza, dos direitos humanos, entre outros , ficou conhecida como ciclo social de conferncias da ONU. Em uma dcada que sucedia o fim da guerra fria e que prometia o renascimento virtuoso dos valores fundadores da prpria ONU, o fortalecimento do multilateralismo e de uma governana que levasse a novos e mais generosos pactos de cooperao Norte-Sul (sem dvida, excesso de otimismo), a agenda de Durban parecia perfeita na disposio de enfrentar o que aquela altura j demonstravam serem os grandes temas do sculo XXI. As dificuldades encontradas j durante a fase de negociao e o impasse que levou sada dos Estados Unidos e Israel da Conferncia, demonstraram o quanto as expectativas tinham sido superestimadas. Os ataques terroristas s Torres Gmeas, em 11 de setembro de 2001, apenas trs dias aps o encerramento dos trabalhos, quando vrias das delegaes sequer tinham voltado aos seus pases com os documentos finais acordados em Durban, chegou a parecer a muitos dos homens e mulheres que participaram das negociaes em uma espcie de delrio retrospectivo um fato anunciado, tamanhas foram as muitas 265 CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA 9 ALVES, J.A. Lindgren. A Conferncia de Durban contra o Racismo e a responsabilidade de todos. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Nmero 45, Volume 2, 2002. pp.198-223.

266 CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL manifestaes de intolerncia e incapacidade de ouvir uns aos outros demonstrado pelas delegaes da Europa, Estados Unidos, Israel e Pases rabes. Evidentemente a escala dos ataques superou toda a imaginao possvel em sua terrvel ousadia destrutiva. E inaugurou um longo ciclo de intolerncias, guerras e terror, uma nova era do medo, da qual at hoje no samos completamente, como o processo da recm realizada Reviso de Durban, no perodo de 20 a 25 de abril de 2009, em Genebra, deixou bem claro, ainda que tenham sido confirmados os compromissos originais de Durban. A retirada de um nmero significativo de pases europeus, os quais se somaram aos EUA e a Israel, torna ainda mais tnue o impacto efetivo da conferncia.10 No entanto, devemos em grande parte a Durban a elevao da luta contra o racismo a tema de destaque no debate pblico brasileiro. 11 A mobilizao de atores governamentais e no governamentais, em particular as organizaes do movimento negro, ao longo do processo preparatrio para a conferncia abriu um leque completamente novo de possibilidades para o enfrentamento da questo, assim como sobre o papel do estado e da sociedade no combate e/ou na reproduo do racismo. O impacto do processo de Durban nas polticas pblicas brasileiras no foi irrelevante e merece ser reconhecido, especialmente a partir do governo de Lus Incio Lula da Silva. VOC TEM FOME DE QU?12 O processo preparatrio de Durban contribuiu para aguar as crticas das organizaes negras baixa prioridade dedicada ao tema do racismo e das desigualdades raciais pelo conjunto mais amplo da sociedade civil, em especial as chamadas ONGs de Desenvolvimento. Essas organizaes, com notveis e meritrias excees, estiveram praticamente 10 Ver http://www.un.org/durbanreview2009/index.shtml. 11 HERINGER, Rosana. Aes Afirmativas, estratgias Ps-Durban. IN: Observatrio da Cidadania 2002 (O Impacto Social da Globalizao no Mundo). Rio de Janeiro, Ibase/Item, 2002. pp.5561. 12 Trecho da letra da cano Comida dos Tits.

13 Este o caso da rede Social Watch, presente em mais de 60 pases, no Brasil conhecida como Observatrio da Cidadania, criada em 1996, como desdobramento da participao das entidades na Cpula Mundial Para o Desenvolvimento Social, o Social Summit. 14 Fundadora da organizao de mulheres Fala Preta. CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA ausentes do processo preparatrio e da Conferncia de Durban, em contraste notrio com o engajamento tido at ento nas demais conferncias do ciclo social, especialmente a partir da Rio 92 (Conferncias das ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento). As grandes conferncias mundiais da dcada de 1990 tinham representado, no apenas no Brasil, um grande esforo de mobilizao entre as ONGs do mundo inteiro, inclusive as organizaes de mulheres e as de meio ambiente, que reconheceram no espao da ONU uma oportunidade importante de articulao entre as temticas nacionais e internacionais. Vrias redes nascem ou ganham visibilidade nesse processo e algumas passam a assumir um papel de grande relevncia no monitoramento em escala mundial dos compromissos e metas assumidos em cada uma das conferncias.13 Conforme vimos, no Brasil, o processo de Durban estimulou uma enorme mobilizao de entidades e do movimento negro de todo o Brasil. Inmeros seminrios e encontros preparatrios foram realizados em diversas partes do pas, um Comit Preparatrio com a participao de organizaes da sociedade civil foi instalado para discutir a participao brasileira e, em reconhecimento ao papel do Brasil, a Relatoria final da Conferncia ficou sob a responsabilidade de uma conhecida militante do movimento de mulheres negras, Edna Roland14. O Brasil tambm levou a maior delegao oficial para Durban, com presena macia de pessoas e organizaes ligadas ao movimentos negro, militantes antirracistas e algumas ONGs, totalizando cerca de 500 pessoas, atrs apenas da delegao da frica do Sul, pas sede da conferncia. Do lado governamental, multiplicaram-se os estudos tratando dos mais diversos aspectos presentes nas desigualdades raciais brasileiras, destacando-se os elaborados sob coordenao direta do Ipea, cujo ento presidente, Roberto Martins, expressava apoio pblico a importncia das polticas de ao afirmativa serem includas o mais extensamente possvel 267

268 CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL no repertrio das polticas pblicas do governo brasileiro. As anlises elaboradas por Ricardo Henriques, ento pesquisador do Ipea, deram novo impulso ao debate, s vsperas da Conferncia de Durban.15 Nesse contexto, as crticas decorrentes do baixo engajamento de organizaes sociais importantes e das ONGs no processo de Durban deram origem a um processo de autoreflexo que sugeria a existncia de uma agenda mais ampla espera de um tratamento conjunto entre as chamadas organizaes negras e no negras. Assim, foi dada a partida em um processo denominado de Dilogos Contra o Racismo (ou, simplesmente, Dilogos) entre organizaes no-governamentais, instituies acadmicas, organizaes de mulheres e movimento negro, absolutamente inovador e transformador do olhar atravs do qual a questo racial era tratada por vrias das organizaes participantes dos Dilogos. Os encontros foram uma iniciativa conjunta do Observatrio da Cidadania/Social Watch, Ibase, do Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea), da Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), da Articulao de Mulheres Negras Brasileiras, da Cepia, do Centro de Estudos Afrobrasileiros e do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec), do Geleds e de Criola. Os trs primeiros encontros reuniram cada um cerca de 50 pessoas de diferentes filiaes institucionais, com nfase para ONGs, organizaes feministas e do movimentos negro, sendo um realizado antes (julho de 2001) e os outros dois aps a Conferncia de Durban (novembro de 2001 e 2002).16 A principal contribuio dos Dilogos tem sido, justamente, romper as barreiras que ao longo da histria separaram as diferentes organizaes e movimentos, em particular as do movimento negro, enfrentando o debate sobre o carter radicalmente transformador da luta antirracista para o aprofundamento da democracia e para o combate efetivo s desigualdades no apenas de renda, mas sobretudo de poder. Embora 15 HENRIQUES, Ricardo. Desigualdade Racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90. Rio de Janeiro, IPEA, 2001. (Texto para Discusso, N. 807). 16 Uma excelente sntese do que foi discutido durante esses trs primeiros encontros pode ser encontrada na publicao Sonhar o futuro mudar o presente: Dilogos Contra o Racismo, por uma estratgia de incluso racial no Brasil (Rio de Janeiro, Ibase, 2003), disponvel para baixar na pgina web dos Dilogos: http://www.dialogoscontraoracismo.org.br

... estimular o debate sobre o racismo, na perspectiva de criar um consenso favorvel a polticas e aes pblicas. Um passo fundamental: conseguir franquear a palavra para quem quer falar sobre racismo. 17 Atualmente os Dilogos contam com uma coordenao formada pelas seguintes organizaes: Associao Brasileira de ONGs (ABONG), Articulao de Mulheres Negras Brasileiras, Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Instituto de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), Observatrio da Cidadania, Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Cndido Mendes (CESeC/Ucam), Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea), Comunidade Bah, Geleds, Criola, Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) e Instituto Patrcia Galvo/Redeh. 18 Denominao amplamente adotada pela mdia, mas carregada de sentidos ambguos e reforadores de esteretipos que, em casos extremos, justificam segregao cultural e territorial, ainda que oculto sob um discurso de valorizao de suas expresses mais evidentes, como o caso do hip hop e, em menor medida, do funk. CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA outros encontros tenham sido realizados posteriormente, a leitura da sntese desses trs primeiros deixa claro a radicalidade dos questionamentos e a disposio dos participantes em tocar em temas sensveis no apenas para as suas prprias organizaes, mas para cada um e cada uma dos que participavam daquelas discusses apaixonadas, frequentemente passionais, mas tambm fundamentais para a construo de novos patamares de confiana poltica entre os participantes. A possibilidade de tratar abertamente das divergncias, de enfrentar as ausncias e as fragilidades, assim como construir convergncias e acordos foi uma das caractersticas essenciais aos Dilogos que demonstraram ser fundamentais para os tempos que viriam aps Durban. Os temas e as agendas destiladas nessas primeiras conversas ainda esto sendo, aos poucos, recuperados e aprofundados em novas reunies, seminrios e oficinas realizadas sob o patrocnio dos Dilogos e/ou das redes e organizaes que dele fazem parte17. Este o caso, entre outros, das temticas da mdia e racismo, da segurana pblica e da violncia (criminalidade), da juventude e da chamada cultura da periferia18. Da mesma forma, os Dilogos deram origem, em 2003, a uma campanha que cumpriu o papel central de tirar as pessoas do conforto de uma sociedade racista sem racistas, ao levar atravs de spots televisivos, radiofnicos e materiais impressos respostas pergunta provocadora Onde voc guarda o seu racismo?. Conforme expresso em uma das publicaes da Campanha, o objetivo era: 269

270 CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL A ocultao tem sido a marca do racismo no Brasil. Tanto que, no pas, temos variados chaves para colocar no lugar: apartheid social, democracia racial e outros eufemismos para manter o mito das relaes raciais cordiais.19 Nesse sentido, Dilogos cumpriu o papel fundamental de no apenas romper o silncio de parte importante da sociedade civil comprometida com a luta pelos direitos humanos e pela democracia, ativa em outras instncias do debate poltico, mas tambm de lanar um incmodo mais amplo dirigido a toda a sociedade, onde o silncio j vinha sendo rompido e a controvrsia se instalado na grande mdia a partir da reao agressiva e militante de setores influentes da sociedade brasileira s diversas experincias de implementao de cotas para estudantes negros em curso em um nmero crescente de universidades pblicas no Brasil. O PS-DURBAN E CAPTURA DA AGENDA PELA DISCUSSO DAS COTAS Apesar de uma variedade sem precedentes de programas voltados ao enfrentamento das desigualdades e dos problemas decorrentes do racismo durante o governo Lula, em termos gerais faltaram coordenao interministerial, coerncia e comunicao entre os programas e as responsabilidades acabaram encapsuladas na Secretaria Especial de Promoo de Polticas de Igualdade Racial (Seppir), no conseguindo alcanar o marco mais amplo das polticas pblicas. A luta pela igualdade racial passou a fazer parte da retrica do governo, mas ainda no foi, efetivamente, elevada ao status de poltica de estado.20 No entanto, no h dvidas que, no caso brasileiro, a ruptura do silncio ocorre de maneira radical a partir da implementao de diversas experincias de cotas adotadas por um nmero crescente de universidades pblicas, ao longo dos ltimos seis anos, e a discusso no 19 Ver Contribuies para a Campanha Onde Voc Guarda o seu Racismo?, disponvel para baixar na pgina dos Dilogos: 20 Sobre a ausncia de incorporao de polticas de igualdade racial nas polticas pblicas valiosa a coletnea de artigos reunida recentemente pelo IPEA: THEODORO, Mrio (org.); JACCOUD, Luciana; OSRIO, Rafael Guerreiro; e SOARES, Serguei. As Polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil: 120 anos aps a abolio. Braslia, Ipea, 2008.

21 Projeto de Estatuto Racial e Projeto Lei tratando da regulamentao do uso de cotas raciais para o acesso s universidades e escolas tcnicas federais. 22 KAMEL, Ali. No Somos Racistas. Nova Fronteira, Rio de Janeiro, 2006. 23 Este argumento j foi em grande parte abandonado aps a sucessiva divulgao de dados mostrando que os alunos que se beneficiaram das cotas no momento de ingresso na universidade alcanaram rendimento escolar igual ou acima das mdias alcanadas pelos demais alunos. CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA Congresso Nacional de peas legislativas com o objetivo de expandir e consolidar o mecanismo das cotas como principal instrumento de ao afirmativa vigente21. A proposta de cotas, apoiada pelo governo Lula, encontrou em um primeiro momento uma resposta positiva da sociedade e, ainda hoje, conforme demonstrado na pesquisa da Folha de So Paulo, mencionada anteriormente, a maioria das pessoas consultadas apoia o uso das cotas para a promoo, ainda que tambm desconfiem de que se trata de um instrumento que estigmatiza os estudantes beneficiados. Mas a reao contrria no tardou a se manifestar e a crescer tambm desde os primeiros momentos, mobilizando pessoas importantes do mundo universitrio brasileiro, intelectuais, alguns artistas e, principalmente, editores de grandes jornais impressos e televisivos, como o caso o editor chefe de jornalismo da TV Globo, Ali Kamel22. O que mais espanta nessa reao a virulncia e a agressividade com a qual alguns dos detratores das cotas entraram no debate, dificultando qualquer mediao ou ponderao equilibrada sobre o tema. Com rarssimas excees, os argumentos variam da negao pura e simples do racismo como fator explicativo das desigualdades, passam pelo absurdo de acusar as cotas de comprometerem a excelncia universitria23, e chegam finalmente a uma crtica mais elaborada que v nas cotas (e a esse respeito qualquer poltica de ao afirmativa) o primeiro passo para um processo de racializao do Brasil, com potencial para criar dio racial e dividir a populao, especialmente a populao pobre, entre brancos e negros. Os ltimos anos testemunharam uma verdadeira guerra de artigos e manifestos, colocando em lados opostos algumas pessoas de indiscutvel valor intelectual (acadmicos, jornalistas e artistas) e compromisso democrtico. Ora, esta discusso muito teria a contribuir para uma melhor avaliao do potencial e das eventuais limitaes das aes 271

272 CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL afirmativas, em particular as cotas, se realizada no marco de um debate sobre quais as melhores estratgias e polticas pblicas a serem adotadas pelo estado brasileiro para combater o racismo e as desigualdades raciais. Mas o tom raivoso e acusatrio dos ataques que chegou ao cmulo da inverso retrica ao acusar e a demonizar os defensores das cotas de serem racistas e promotores da segregao , infelizmente, bloqueou o dilogo e o debate necessrios entre diferentes vises sobre como enfrentar o dilema das desigualdades geradas pelo racismo. Correndo o risco de cometer certo exagero, podemos pensar que as cotas tocaram no nervo exposto do privilgio gerado pelo racismo que produz espaos e territrios interditados e no autorizados s pessoas de pele escura, especialmente as mais pobres, conforme lindamente cantou Caetano, ele mesmo contra as cotas, os brancos quase pretos de to pobres24, os que no sabem o seu lugar. O preconceito contra negros, mulatos ou pardos no Brasil se manifesta de maneira mais desinibida justamente quando se ultrapassam algumas fronteiras, como o shopping da zona sul, a loja de grife, o restaurante chique ou os cursos universitrios de maior prestgio. A fora da ideologia da mestiagem e da democracia racial volta a se manifestar, cada vez mais abertamente. No pas do racismo sem racistas alguns resolveram que racistas seriam na verdade aqueles e aquelas que lutam, desde sempre, contra o racismo, suprema ironia... Mas preciso enfrentar o debate e no aceitar que fique confinado ao campo escolhido pelos que se opem s cotas no porque as consideram inadequadas ou pouco eficientes no combate ao racismo e s desigualdades raciais debate necessrio e ainda esperando o momento de ser feito em termos equilibrados , mas simplesmente porque no reconhecem no racismo um fator estruturante do poder e das desigualdades de acesso aos bens materiais e simblicos na sociedade brasileira. Devemos trazer de volta o foco para a discusso sobre estratgias de igualdade racial a partir de uma perspectiva universalista de direitos que exige medidas que garantam a sua expanso a todos os segmentos da populao, independente da cor da pele, do gnero, opo sexual ou qualquer outro atributo objeto de discriminao. Ou seja, no se trata 24 Trecho da letra da msica Haiti, composta por Caetano Veloso e Gilberto Gil.

DESAFIOS PRESENTES PARA A LUTA ANTIRRACISTA Para finalizar, apenas algumas anotaes sobre pontos que me parecem podem iluminar os prximos passos da luta antirracista no Brasil: urgente um esforo terico e poltico de reconstruir o nexo entre questo racial e questo democrtica. A luta antirracista fator de radicalizao e aprofundamento democrtico, no sentido de uma obra permanentemente inacabada, jamais definitiva ou imune a retrocessos. As pesquisas sobre esse tema deveriam estar mais relacionadas elaborao de polticas pblicas, sobretudo nas de reas de segurana pblica, sade das mulheres negras, mercado de trabalho e juventude que afetam mais a populao negra. necessrio, portanto, retomar o debate sobre a mobilidade social e a estrutura da desigualdade no Brasil, demonstrando que a questo racial e a de gnero organizam a forma como a desigualdade se instala no pas, em todos os campos; O grau de tolerncia que a sociedade brasileira historicamente tem demonstrado em relao aos nveis desproporcionais de pobreza e indigncia existentes no Brasil no pode ser dissociado do fato de os negros representarem a parcela mais significativa dessas populaes. Passados mais de 100 anos da Abolio, o Brasil no foi capaz de resolver a questo da incluso social dos descendentes de escravos; O mesmo vale dizer a respeito da tolerncia em relao violncia policial ou mesmo em relao aos crimes do trfico e das milcias, desde que ocorram nos territrios estrangeiros das favelas e periferias, habitadas por uma gente escura e pobre, em estado permanente de cidadania incompleta; CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA apenas de conquistar direitos para a populao negra, mas de conquistar toda a sociedade para uma perspectiva de direitos. A persistncia do racismo compromete a qualidade da cidadania de todos e todas. O desafio, no entanto, encontra-se em como aprofundar esse processo de reconhecimento e aceitao de uma agenda racial no Brasil, sem que isso signifique, muito pelo contrrio, qualquer tipo de racializao das relaes sociais em nossa sociedade. 273

274 CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL fundamental uma maior articulao de movimentos/organizaes negras, assim como outros movimentos sociais, com as novas expresses da luta contra intolerncias e preconceitos, em particular aqueles movimentos que mobilizam jovens e revelam a diversidade dos modos de expresso, autovalorizao e auto reconhecimento existentes. particularmente importante abrir canais de comunicao com movimentos de jovens expressos atravs das manifestaes/manifestos culturais contidos nos movimentos de hip-hop, rappers, funk etc.; Retomar a iniciativa e elevar o debate para alm de cotas e avaliar o impacto e o papel das polticas pblicas ditas universais como eventuais reprodutoras de desigualdades decorrentes da persistncia do preconceito racial e explorar as medidas possveis para a incorporao nessas polticas de mecanismos e indicadores que permitam o seu monitoramento; Articular cada vez mais os temas da juventude, violncia, racismo e segurana pblica. Lembrar que este, talvez, seja o melhor caminho para a retomada de uma conversao ampla multisetorial como foi a realizada no mbito dos Dilogos Contra o Racismo; Finalmente, preciso romper o insulamento do debate entre especialistas e movimento negro. Este um passo fundamental no reconhecimento e na afirmao de uma agenda de mudanas que tenha como fundamento as lutas pela ampliao e garantia de direitos humanos fundamentais. E tambm no reconhecimento de que a necessidade de estratgias especficas para o enfrentamento das desigualdades raciais supe o compromisso radical com polticas de promoo da igualdade. Parte da dificuldade de tornar a questo racial um tema central na agenda pblica decorrncia da pouca importncia dada tanto por movimentos sociais quanto por pesquisadores acadmicos a uma agenda de ao/pesquisa que articule o racismo (e as suas consequncias) ao tema mais geral da igualdade e da democracia.