N 26-09 Sesin extraordinaria de Corte Plena celebrada a las trece horas treinta minutos del veintisiete de julio del

dos mil nueve, con la asistencia inicial de los Magistrados Mora, Presidente; Rivas, Sols, Len, Escoto, Aguirre, Villanueva, Varela, Vega, Camacho, Ramrez, Chaves, Pereira, Chinchilla, Calzada, Vargas, Armijo, Jinesta y la Suplente Lilliana Garca Vargas, en sustitucin del Magistrado Arroyo, a quien se concedi permiso con goce de salario para otras actividades del cargo.

ARTCULO I
Se aprob el acta de la sesin celebrada el 6 de julio en curso, N 24-09. Las Magistradas Len, Calzada y las Suplentes Garca Vargas y Abdelnour Granados se abstuvieron de votar por no haber asistido a esa sesin.

ARTCULO II
El Presidente, Magistrado Mora, informa que el 2 de setiembre prximo vence el perodo del nombramiento del Magistrado Jos Manuel Arroyo Gutirrez, y que ste ha manifestado su anuencia a continuar en el cargo. Se acord: Tomar nota del informe del seor Presidente y autorizar a la Secretara General para que enve a la Asamblea Legislativa la comunicacin
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correspondiente, a los efectos del artculo 163 de la Constitucin Poltica. Se declara acuerdo firme.

ARTCULO III
En sesin N 24-09 celebrada el 6 de julio en curso, artculo XI, se tuvo por no reelecto al licenciado Marvin Martnez Fernndez, como Integrante del Consejo Superior, para un nuevo perodo de seis aos que inicia el 1 de agosto prximo. Lo anterior, en razn de no haber recibido el nmero

necesario de votos (17). Asimismo, se solicit a la Comisin de Nombramientos, que conforme se dispuso en la sesin del 11 de mayo de este ao, artculo IV, deba realizar el procedimiento correspondiente a efecto de proponer a esta Corte la nmina respectiva para el nombramiento -por el citado perodo- del Integrante y dos Suplentes para el Consejo Superior en representacin de los empleados judiciales. En oficio N 25-ANPJUD-09 de 27 de este mes, el mster Carlos Montero Ziga, Presidente de la Asociacin Nacional de Profesionales del Poder Judicial, expres:
En virtud del acuerdo tomado por la Corte Plena, en sesin celebrada el pasado 6 de julio del ao en curso, donde se estableci no reelegir al Lic. Marvin Martnez Fernndez, como integrante del
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Consejo Superior, quien vence su perodo de nombramiento el prximo 31 del mes en curso, esta Asociacin se permite solicitar respetuosamente revisin de dicho acuerdo. Sustentamos esta solicitud en el buen desempeo, que a nuestro criterio, mostr el Lic. Martnez Fernndez durante su gestin, su compromiso con los objetivos institucionales y la apertura hacia los trabajadores, independientemente del sector del que provengan. As mismo, es importante considerar el gran nmero de organizaciones de servidores judiciales que mostraron anuencia a su continuidad como integrante de ese Consejo. De igual manera, nos parece que institucionalmente es importante permitir la continuidad en los proyectos y trabajo que viene desarrollando con xito el Consejo Superior y en otros casos los que la misma Corte Plena le ha delegado a ese rgano. Un tema de especial inters para esta Asociacin, es que en vista de que est por definirse el sustituto de la Licda. Miriam Ancha Paniagua, y al vencer el nombramiento del Lic. Marvin Martnez, el Consejo Superior quedara integrado por dos personas de experiencia, adems del Presidente del Consejo, lo que podra incidir en su desempeo.

-0Sin objecin de las seoras Magistradas y seores Magistrados presentes, se acord: Tener por presentada la revisin interpuesta por el mster Montero Ziga, contra lo resuelto en el artculo XI de la sesin N 2409 celebrada el 6 de julio en curso, y resolver lo que corresponda en una prxima sesin.

ARTCULO IV
ENTRAN EL MAGISTRADO GONZLEZ Y LA MAGISTRADA
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SUPLENTE ROSA MARA ABDELNOUR GRANADOS, QUIEN OCUPA LA PLAZA VACANTE DE LA SALA CONSTITUCIONAL. En sesin N 24-09 celebrada el 6 de julio en curso, artculo XI, se tuvo por no reelecto al licenciado Marvin Martnez Fernndez, como Integrante del Consejo Superior, para un nuevo perodo de seis aos que inicia el 1 de agosto prximo. Lo anterior, en razn de no haber recibido el nmero necesario de votos (17). Asimismo, se solicit a la Comisin de Nombramientos, que conforme se dispuso en la sesin del 11 de mayo de este ao, artculo IV, deba realizar el procedimiento correspondiente a efecto de proponer a esta Corte la nmina respectiva para el nombramiento -por el citado perodo- del Integrante y dos Suplentes para el Consejo Superior en representacin de los empleados judiciales. En nota de 21 de julio en curso, el mster Carlos A. Montero Ziga, Presidente de la Asociacin Nacional de Profesionales del Poder Judicial (ANPJUD), le expres al Presidente, Magistrado Mora:
Es de conocimiento pblico que la Corte Plena, en sesin celebrada el pasado 6 de los corrientes, resolvi no aprobar la reeleccin del Lic. Marvin Martnez Fernndez, como integrante del Consejo Superior, quien vence su perodo de nombramiento el prximo 31 del mes en curso. Lo anterior, provocar que se inici el proceso respectivo de convocatoria de las diferentes organizaciones
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de trabajadores del Poder Judicial, para que stas en el momento oportuno presenten ante la comisin de nombramientos y posteriormente ante esa Corte la lista de candidatos a asumir esa gran responsabilidad de integrar el Consejo Superior en representacin de los miles de servidores judiciales del pas. En mi caso particular como presidente de la Asociacin Nacional de Profesionales del Poder Judicial, espero integrar la nmina de compaeros que presentarn sus nombres a valoracin de las y los seores Magistrados (as), adems de otras organizaciones gremiales que me han ofrecido su apoyo ante este proceso que se avecina. No obstante, es claro que al finalizar el perodo de nombramiento del Lic. Martnez Fernndez, la Corte Plena deber designar a un servidor judicial para ocupar dicho cargo mientras se desarrolla el proceso de eleccin de la persona que ocupar ese puesto, de conformidad con lo establecido en la ley orgnica de este Poder de la Repblica. Por lo anterior, de forma humilde y respetuosa deseo ponerme a sus rdenes para que mi nombre sea considerado en este perodo de transicin, sin menoscabo de que eventualmente sea valorado para el nombramiento por el plazo establecido por ley. De forma muy concisa me permito indicar parte de mi experiencia y formacin profesional, que estimo me facultan para ponerme a sus rdenes: a) Durante mis 21 aos de servicio en la Institucin, (en los cuales nunca he sido objeto de alguna sancin disciplinaria) he laborado como tcnico en el departamento de Planificacin, auditor en el Organismo de Investigacin Judicial y desde hace ms de tres aos en la Unidad de Control Interno, adscrita al Consejo Superior. Aproximadamente 15 aos de servir en diversas organizaciones gremiales del Poder Judicial, en cargos de tesorero y presidente. As como en la Federacin de Organizaciones del Poder Judicial. He participado activamente en la Comisin de Presupuesto desde hace 6 aos, 2 aos en la Comisin de Relaciones
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b)

c)

d)

Laborales, Comisin del Fondo de Jubilaciones y Pensiones, particip en la subcomisin redactora del reglamento del Fondo, en la Comisin que se encarg de conseguir fondos y distribuirlos entre los compaeros judiciales damnificados por las inundaciones de la zona atlntica en el 2004. Como representante de las organizaciones he revisado y participado en las discusiones de los dos ltimos estudios actuariales realizados a dicho Fondo (incluido el practicado por la SUPEN), actualmente integro la Comisin de Evaluacin del Desempeo y colaboro con el proyecto GICA-Justicia. Mi actual labor en el Consejo Superior, a cargo del proceso de investigacin y formacin de Control Interno, as como la implementacin del Sistema de Control Interno en el Poder Judicial, me ha permitido conocer de manera cercana y profunda la realidad institucional de los diferentes mbitos de este Poder de la Repblica, as como el funcionamiento interno del Consejo Superior.

Finalmente, creo que mi formacin profesional, me puede servir de sustento para ponerme al servicio de la institucin en ese cargo, ya que poseo una licenciatura en Economa, con nfasis en comercio internacional, una licenciatura en Administracin de Empresas con nfasis en Contabilidad, una Maestra en Administracin y Derecho Empresarial, as como una Especialidad en Derecho Tributario y estoy certificado por el Ministerio de Hacienda en materia impositiva. Adems de certificados en mercado de valores, administracin de personal, entre otros. Quedo a sus rdenes para cualquier aclaracin o ampliacin que usted estime pertinente. [].

-0Por su parte, el licenciado Mario Mena Ayales, Presidente de la Asociacin Nacional de Empleados Judiciales (ANEJUD), en correo electrnico de 27 de este mes, le manifest al Presidente, Magistrado Mora, su
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disposicin para ser tomado en cuenta, en caso de que se nombre un sustituto del licenciado Marvin Martnez Fernndez en el Consejo Superior, hasta tanto la Corte Plena nombra a su sucesor. Expresa el Presidente, Magistrado Mora: Don Marvin Martnez tiene tambin inters y me parece que sera conveniente que nombrramos a don Marvin, porque l viene en el ejercicio del cargo. Sin embargo, vamos a tomar el voto teniendo a los tres como candidatos y cualquier otro que ustedes sealen. Consulta el Magistrado Ramrez: Don Mario Mena es Suplente verdad? Responde el Presidente, Magistrado Mora: Hasta este momento s y se le vence el nombramiento tambin el 31 de este mes. Interviene el Magistrado Vargas: Una aclaracin, estos nombramientos de los candidatos se conocen aqu a propuesta de las organizaciones. Manifiesta el Presidente, Magistrado Mora: A este momento no don Adrin, lo que vamos hacer es nombrar un suplente para que partir del 1 de agosto desempee el cargo y hasta que hagamos el nombramiento en propiedad, ello porque a este momento el nombramiento del propietario y sus suplentes vencen el ltimo de este mes. Los que han manifestado inters son
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las tres personas que he sealado, el nombramiento sera como interino mientras tanto, no es en propiedad. Recibida la votacin correspondiente, por mayora de doce votos, se acord: Nombrar al licenciado Marvin Martnez Fernndez como Integrante del Consejo Superior, hasta por tres meses contados a partir del 1 de agosto prximo, en tanto se realiza el procedimiento correspondiente para el nombramiento en propiedad del Integrante y dos Suplentes para el Consejo Superior en representacin de los empleados judiciales. Nueve votos fueron para designar al licenciado Mena Ayales. Se declara acuerdo firme.

ARTCULO V
En la sesin N 24-09 celebrada el 6 de julio en curso, artculo XXII, se acept la renuncia del Magistrado Vargas como Integrante de la Comisin de Enlace Corte-O.I.J., y se le solicit a la Sala Constitucional que propusiera el nombre de uno de sus Integrantes, para que quede debidamente conformada la indicada Comisin. Al propio tiempo se acord que una vez constituida la Comisin se proceder a realizar el nombramiento de la seora Magistrada o seor Magistrado que la coordinar.
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La Magistrada Calzada, en su carcter de Presidenta interina de la Sala Constitucional, en correo electrnico recibido el 10 de este mes, expresa que por decisin del pleno de esa Sala no enviarn representante a la Comisin de Enlace Corte-O.I.J. Interviene la Magistrada Pereira: El Magistrado Chinchilla en un inicio haba estado de acuerdo en ayudarnos, para m sera de una gran ayuda si l pudiera integrar dicha Comisin y la Corte tiene a bien que sean dos los representantes de la Sala Tercera y esto tiene mucho que ver en el apoyo, porque la mayora de los aspectos tambin tienen que ver con la jurisdiccin penal y por eso le habamos pedido al Magistrado Vargas si nos ayudaba, precisamente por el conocimiento que l tambin tiene en la materia, pero si la Corte est de acuerdo, para m sera muy bienvenido que don Carlos pudiera ayudarnos. Sin objecin de las seoras Magistradas y seores Magistrados presentes, se acord: 1.- Tener por recibido el pronunciamiento de la Sala Constitucional en que se da cuenta que esa Sala no propondr un representante ante la Comisin de Enlace Corte-O.I.J. 2.- Designar al Magistrado Chinchilla como Integrante de la citada Comisin.

ARTCULO VI
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El Magistrado Aguirre, en carcter de Presidente del Consejo de la Judicatura, el mster Francisco Arroyo Melndez, Jefe del Departamento de Personal y la mster Lucrecia Chaves Torres, Jefa de la Seccin Administrativa de la Carrera Judicial, en oficio N SACJ-2237-09 de 30 de junio ltimo, manifestaron:
En atencin al oficio N 5131-09, de fecha 10 de junio de 2009, se remite la terna para nombrar interinamente, hasta el ltimo da laboral del ao en curso, en la plaza N 95487, de Juez (a) 4 Civil en el Tribunal de Cartago, en sustitucin del licenciado Luis Fernando Fernndez Hidalgo, quien fue nombrado en otro puesto. Aspirantes:
NOMBRE 1. Manuel Hernndez Casanova 2. Jos Javier Miranda Jimnez 3. Marvin Arce Portugus Suplente: NOMBRE PROMEDIO 70.8806 POSICIN EN LISTA DE ELEGIBLES 64 OBSERVACIONES PROMEDIO 90.5814 85.4979 79.9203 POSICIN EN LISTA DE ELEGIBLES 28 41 54 OBSERVACIONES

4. Johnny Ramrez Prez

Interino en el puesto: Lic. Jos Javier Miranda Jimnez Condicin laboral: Propietario como Juez 3, Juzgado Tercero Civil de San Jos Vigencia del nombramiento: 31/07/2009

Observaciones Generales: ILas ternas se integran con tres aspirantes conforme la Ley de Carrera Judicial y de acuerdo con lo establecido por el Consejo de la Judicatura en sesin No CJ-23-01, Artculo VI, celebrada el 10 de julio de 2001 y el
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IIIII-

IV-

Consejo Superior en sesin No.63-01, Artculo XXX, celebrada el 09 de agosto de 2001. Estas ternas se conforman con la lista de elegibles de Juez (a) 4 en materia Civil. El Consejo de la Judicatura, en sesin N CJ-18-06, celebrada el 18 de julio de 2006, en su artculo XII, dispuso: ... 4) que en futuras ternas se incluya a un cuarto aspirante en calidad de suplente, en caso de que uno de los integrantes decline su participacin... Los nombramientos interinos estn sujetos a que regrese el titular o a que la plaza quede vacante.

-0Se procede a recibir la votacin correspondiente, y por mayora de dieciocho votos, result electo el mster Hernndez Casanova. Los mster Miranda Jimnez y Arce Portuguez, obtuvieron un voto cada uno. Se recibi un voto en blanco. El nombramiento del mster Hernndez Casanova rige a partir del primero de agosto y hasta el ltimo da laboral del presente ao. El Consejo de la Judicatura proceder a remitir la terna para realizar el nombramiento de Juez 3 del Juzgado Primero Civil del Primer Circuito Judicial de San Jos, plaza N 47549, que deja temporalmente vacante don Manuel. De conformidad con lo que establece el artculo 19 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, el mster Hernndez deber suscribir la pliza de fidelidad respectiva para poder ejercer vlidamente el cargo en el que fue designado.
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Asimismo, asumir su puesto en la fecha indicada, proceder a su juramentacin y de conformidad con el artculo 141, prrafo segundo de la Ley Orgnica del Poder Judicial, debe apersonarse a la Secretara General de la Corte a registrar su firma para los fines que dicha norma establece. El Despacho de la Presidencia, el Departamento de Personal, la Seccin Administrativa de la Carrera Judicial y el despacho interesado, tomarn nota para lo que a cada uno corresponda. Se declara acuerdo firme.

ARTCULO VII
En nota de 10 de julio en curso, el mster Pedro Mndez Aguilar, Juez Coordinador del Tribunal Penal del Tercer Circuito Judicial de San Jos, Sede Suroeste, expres:
Les saludo y deseo que se encuentren bien. A travs de la intranet hemos tenido conocimiento de que se estn sacando a concurso varias plazas de juez 4 del Tribunal Penal del Tercer Circuito Judicial de San Jos, Sede Suroeste, a saber la 350114, 350115, 43895 y 350178, las tres primeras hasta el 18 de diciembre del 2009 y la cuarta hasta el 20 de diciembre del mismo ao, en dichas plazas se encuentran nombrados actualmente los jueces y juezas doa Ana Cecilia Carballo Lpez, don Mario Rodrguez Villegas, doa Gloria Rojas Guzmn y don Carlos Nez Nez. No omito indicar que los tres primeros fueron nombrados en este despacho en virtud de un permiso con goce de salario y sustitucin a jueces titulares del Tribunal, para que vinieran a reforzar ante el elevado circulante y asuntos de reos presos, y que el cuarto quien se encuentra nombrado en una plaza de la Presidencia de la Corte asignada a este despacho, se integr a trabajar en esa seccin, ante una problemtica de continuaciones de debate que se daba por parte
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de un juez del Tribunal que deba integrarse a ese grupo, para evitar que se suspendieran debates. Dichos compaeros jueces han tenido un excelente desempeo durante los meses que tienen de laborar para este Tribunal, donde han venido a conformar una seccin ms que realiza debates colegiados, o bien se han desempeado como jueces unipersonales, siempre muy colaboradores con las necesidades del tribunal. Es por ello que respetuosamente solicito que no se saque a concurso las plazas donde ellos se encuentran nombrados, sino que se le d continuidad a sus nombramientos. Es importante destacar tambin que este Tribunal se encuentra en una etapa de transicin muy delicada, pues en estos das con el traslado al nuevo edificio (aunque an parte de los jueces y el personal auxiliar se mantienen en San Jos), se estn haciendo grandes esfuerzos por reorganizarnos, de manera que un sbito cambio de jueces, podra generar complicaciones que bien se podran evitar manteniendo a quienes ya se encuentran laborando en este despacho, y no slo han trabajo bien, sino que adems ya conocen bien el Tribunal, y el proyecto de trabajo que pretendemos desarrollar. Agradeciendo de antemano la atencin que se pueda brindar a mi solicitud, quedo a sus gratas rdenes.

-0Se acord: Desestimar la solicitud del mster Mndez Aguilar, porque el artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece que cualquier nombramiento que se haga aunque no sea en propiedad, si es por ms de tres meses, debe hacerse con base en un concurso y cualquier ampliacin que se realice debe obedecer a lo dispuesto en el prrafo segundo de la norma
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indicada y por la Sala Constitucional en su jurisprudencia sobre los nombramientos interinos.

ARTCULO VIII
El licenciado Alejandro Bermdez Mora, Secretario del Tribunal Supremo de Elecciones, en oficio N STSE-2147-2009 de 2 de julio en curso, transcribe el acuerdo tomado por ese Tribunal, en la sesin verificada ese da, artculo noveno, en que se dispuso hacer de conocimiento de esta Corte el cronograma de elecciones nacionales y municipales del ao 2010. Se dispuso: Tomar nota de lo resuelto por el Tribunal Supremo de Elecciones. Se declara acuerdo firme.

ARTCULO IX
En la sesin celebrada el 16 de febrero de este ao, artculo III, se aprob la propuesta del Presidente, Magistrado Mora, y en consecuencia se autoriz el traslado del licenciado Roy Antonio Badilla Rojas, a la plaza que dej vacante el licenciado Rnald Corts Coto en el Tribunal del Primer Circuito Judicial de San Jos, cargo 109733. En oficio N SACJ-2448-09 de 9 de julio en curso, la mster Lucrecia Chaves Torres, Jefa de la Seccin Administrativa de la Carrera Judicial, manifest:
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En atencin a lo dispuesto por el Consejo de la Judicatura en la sesin CJ-13-2007 celebrada el 7 de junio del 2007, artculo XXVIII, en que se dispuso que en el rea de Trabajo Social de esta Seccin, se lleve un control de los nombramientos de primer ingreso y de tres meses en situaciones de ascensos y traslados a la Carrera Judicial, con el propsito de que se realice una investigacin que deber comprender aspectos de rendimiento y desempeo, en concordancia con lo establecido en el Estatuto de Servicio Judicial, respecto del periodo de prueba, me permito trasladar informe de la Licda Lorena Valverde Vega, Inspectora Coordinadora del rea de Control del Tribunal de la Inspeccin Judicial, en el que comunica los resultados de la evaluacin efectuada al seor Roy Badilla Rojas, juez 4 en el Tribunal Penal del I Circuito Judicial de San Jos. Dicho informe literalmente indica: INFORMACIN PARA EL REPORTE DE EVALUACIN DEL DESEMPEO DE JUECES NOMBRADOS EN PROPIEDAD, POR TRASLADO. ROY ANTONIO BADILLA ROJAS, NOMBRADO A PARTIR DEL 01 DE MAYO DEL 2009, EN EL TRIBUNAL PENAL DEL I CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOS. VENCIMIENTO DE PERODO DE PRUEBA: 01 DE AGOSTO 2009. El nombramiento del Lic. Badilla Rojas, como juez 4 en propiedad, en el indicado Tribunal, inicia el 01 de mayo de este ao, segn acuerdo tomado en Sesin de Corte Plena No.06-09 del 16 de marzo anterior, Artculo III. Se informa de su labor a partir de la fecha de su nombramiento, hasta el 30 de junio, con un total 42 das hbiles laborados. Al iniciar su labor en ese Tribunal, le fue asignado el cdigo 08, y pasa a integrar el Grupo o Seccin No.3. Esta Seccin se ha venido ocupando, desde el primero de abril de este ao, de un juicio oral, determinado como complejo, bajo el nmero de causa 01-005863647-TP, el que se espera finalice con sentencia a mediados del mes de julio en curso.
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En razn de lo anterior y considerando el tiempo que el Lic. Badilla Rojas ha venido utilizando en el citado juicio, son pocas las resoluciones dictadas en otros procesos, segn se detalla: MES MAYO JUNIO SENT. COLEGIADOS 1 SENT. UNIPER. 1 AUTOS 1 2 INTEGRACIONES 1 -

Por la distribucin funcional del Tribunal, el grupo No. 3 del que, como se refiri, forma parte el seor juez, no conoce de apelaciones, razn por la que se omite reporte sobre este particular. Finalmente, los archivos del Tribunal de la Inspeccin Judicial, no registran sanciones disciplinarias aplicadas en su contra como tampoco proceso en trmite, iniciados durante el perodo de prueba.

-0Se acord: Tomar nota del anterior informe. Se declara acuerdo firme.

ARTCULO X
En la sesin N 18-09 del 18 de mayo del presente ao, artculo XV, se tom el siguiente acuerdo:
El Consejo Superior, en la sesin celebrada el 17 de febrero de este ao, artculo L, tom el siguiente acuerdo: Informa la licenciada Silvia Navarro Romanini, Secretaria General, que a las 13:45 horas del 4 de febrero en curso, se recibi cdula de notificacin de la resolucin dictada por la Sala Constitucional N 2008-013962, en que se declar con lugar el recurso de amparo interpuesto por el seor Ulises Arroyo Muoz
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contra el Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas, que en lo conducente dice: [] CONSIDERANDO: I.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente aleg que desde hace cuatro aos se tramita, ante el Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas, el proceso por riesgo laboral No. 04000630-418-LA-2, contra el Instituto Nacional de Seguros. Asegur que, para el 18 de junio de 2008, fecha de interposicin del recurso de amparo, no se haba dictado sentencia, dado que la parte demandada no ha aportado una certificacin reiteradamente solicitada por la autoridad jurisdiccional, por lo que estima lesionado su derecho a una justicia pronta y cumplida, tutelado por el artculo 41 de la Constitucin Poltica. II.- HECHOS PROBADOS. De relevancia para dirimir el presente recurso de amparo, se tienen por acreditados los siguientes: 1) El 23 de noviembre de 2004, Ulises Arroyo Muoz present, ante el Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas, una demanda por riesgo laboral contra el Instituto Nacional de Seguros (ver informe a folio 13). 2) El 5 de julio de 2005, una vez efectuado el traslado de la demanda y conferidas las audiencias respectivas, el Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas admiti, para ante el Consejo Mdico Forense, un recurso de apelacin, interpuesto por el amparado, en contra del dictamen rendido por la Seccin de Medicina del Trabajo (visible a folio 16 y ver informe a folio 13). 3) El 15 de agosto de 2006, el Consejo Mdico Forense rindi el dictamen pertinente (ver informe a folio 13). 4) El 11 de setiembre de 2006, el Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas otorg audiencia a las partes, por el trmino de tres das, para que se refirieran al dictamen rendido por el Consejo Mdico Forense, asimismo le solicit al Instituto Nacional de Seguros, que presentara certificacin de los das de incapacidad temporal otorgados al recurrente por el accidente que origin la demanda (visible a folio 17). 5) El 20 de marzo de 2007, se remiti recordatorio al Instituto Nacional de Seguros (visible a folio 18). 6) El 22 de junio de 2007, el Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas requiri al Consejo Mdico Forense de Heredia que ampliara el dictamen Mdico presentado el 15 de agosto de 2006, en
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el sentido que se consignaran los das de incapacidad temporal otorgados al actor (visible a folio 19).7) El 31 de enero de 2008, el Juzgado recurrido emiti un nuevo recordatorio, para que las autoridades del Instituto Nacional de Seguros, certificaran el nmero de das otorgados por concepto de incapacidad temporal (visible a folio 59). 8) El 6 de mayo de 2008, el Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas volvi a remitir un recordatorio a las autoridades del Instituto Nacional de Seguros, para que cumpliera con lo solicitado (visible a folio 21). 9) El 5 de junio de 2008, el Instituto Nacional de Seguros present la certificacin solicitada (visible a folio 22 y ver informe a folio 14). 10) A las 8:40 hrs. del 27 de junio de 2008, se notific a la autoridad recurrida, el auto inicial de este proceso de amparo (visible a folio 29). 11) A las 13:05 hrs. del 27 de junio de 2008, el Juzgado de Trabajo y de Mayor Cuanta de Puntarenas confiri audiencia a las partes para que se refirieran a la certificacin presentada (visible a folio 23). III.- SOBRE EL DERECHO A UNA JUSTICIA PRONTA Y CUMPLIDA. El artculo 41 de la Constitucin Poltica estipula: "Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparacin para las injurias o daos que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses morales. Debe hacrseles justicia pronta, cumplida, sin denegacin y en estricta conformidad con las leyes". En igual sentido, el artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, suscrita en San Jos el 22 de noviembre de 1969 indica: "Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter". De lo anterior se colige que la Administracin de Justicia est obligada a resolver en un plazo razonable los asuntos que le son planteados. El artculo 41 de la Constitucin Poltica antes transcrito-, no ha constitucionalizado un derecho a los plazos, sino el derecho fundamental de toda persona a que su causa sea resuelta dentro de un plazo razonable, lo que ha de ser establecido en cada caso concreto, atendiendo a la complejidad del asunto, la conducta de los litigantes y de las
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autoridades, as como las particularidades de cada tipo de proceso. IV.- CASO CONCRETO. En este asunto est plenamente demostrado que, el 23 de noviembre de 2004, Ulises Arroyo Muoz present, ante el Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas, una demanda por riesgo laboral, a la cual se le asign el nmero de expediente 04-000630-418-LA-2. La Jueza Coordinara del Despacho justific el retraso para dictar sentencia, en el hecho que el Consejo Mdico Forense tard ms de un ao para resolver el recurso de apelacin que el amparado present contra el dictamen rendido por la Seccin de Medicina del Trabajo, y en la renuencia de las autoridades del Instituto Nacional de Seguros para aportar una certificacin del nmero de das otorgados por concepto de incapacidad temporal. Al respecto, este Tribunal considera pertinente resaltar varios puntos. En primer lugar, si bien cierto el recurso de apelacin fue admitido desde el 5 de julio de 2005 y el Consejo Mdico Forense rindi su dictamen hasta el 15 de agosto de 2006, esto ocurri 1 ao, 10 meses y 17 das antes que se rindiera el informe ordenado por esta Sala. De otra parte, tal y como lo afirma la autoridad recurrida, por 1 ao, 8 meses y 25 das, el Instituto Nacional de Seguros se mostr reticente a presentar la prueba solicitada mediante la resolucin del 11 de setiembre de 2006, no obstante, le es exigible a la Jueza encargada, por su posicin dentro del proceso, las atribuciones y responsabilidades que implica su investidura, una actitud ms diligente. Resulta obvio que ante el incumplimiento de una orden judicial, es responsabilidad del juez imponer su autoridad y, con los instrumentos que el ordenamiento jurdico brinda, forzar el cumplimiento de sus directrices. As, por ejemplo, en el presente caso, ante la inercia de las autoridades del Instituto Nacional de Seguros, entre las medidas que procedan era el testimonio de piezas ante el Ministerio Pblico para la investigacin del delito de desobediencia a la autoridad. Sin embargo, la Jueza se limit a enviar recordatorios, el primero hasta el 20 de marzo de 2007, 6 meses y 9 das despus de haber emitido la orden, el 31 de enero de 2008, luego de 10 meses y 11 das desde que se envi el primer recordatorio, y el 6 de mayo de 2008, 3 meses y 4 das, despus. As, no es admisible que la autoridad recurrida, en el presente asunto busque librarse de responsabilidad escudndose en el actuar del Instituto, cuando, como se explic, le es exigible una conducta muchsimo ms acuciosa como impulsor
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del proceso. Adems es importante tomar en cuenta que el Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas emiti la resolucin mediante la cual puso en conocimiento de las partes la certificacin aportada, el propio da en el cual se notific el auto inicial de este proceso de amparo. Entre el 23 noviembre de 2004 y el 2 de julio de 2007, fecha para en la cual la Jueza coordinadora del Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas rindi su informe sin que se hubiera dictado la sentencia, se evidencia un lapso de 3 aos, 7 meses y 9 das, trmino que, desde todo punto de vista, resulta irrazonable, sobre todo si se toma en cuenta la naturaleza laboral del proceso, al cual, por los intereses en juego, el legislador, respondiendo al mandato contenido en el Ttulo V de la Constitucin Poltica, decidi dotar de mecanismos flexibles, con el propsito de solventar las controversias suscitadas en ese mbito, y conseguir con ello, el mantenimiento de la paz social. Por ltimo, es importante destacar que la Jueza Coordinadora del Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas, tambin excus el atraso en resolver, en el alto circulante del despacho, as como, en la escasez de recursos. En la tramitacin de los procesos, las autoridades judiciales pueden enfrentarse a problemas de ndole coyuntural, o tambin, crnicos o estructurales. Los problemas coyunturales se presentan cuando, por circunstancias ajenas al control de los Jueces, la cantidad de procesos que manejan las oficinas se eleva de forma inusitada. Para la solucin de problemas de este tipo, se toman medidas transitorias, con el fin de poder hacer frente a las vicisitudes. Paralelamente, ciertos problemas en la administracin de justicia se vuelven crnicos; ante estos, las medidas que se deben tomar son ms profundas y exigen, una reaccin rpida, para que, con el avance del tiempo, la situacin de los usuarios del servicio pblico de administracin de justicia no se agrave, de manera progresiva. El caso de la jurisdiccin laboral es particular en nuestro pas, pues, desde larga data se han reconocido los serios problemas estructurales que sufre, no obstante, las autoridades competentes no han tomado las disposiciones necesarias, para solucionarlos definitivamente. As las cosas, a partir de la argumentacin esbozada, este Tribunal Constitucional no considera que la justificacin ofrecida por la Jueza recurrida sea atendible, razn por la cual, se concluye que la dilacin es indebida, por lo que el recurso debe declararse con lugar.
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V.- En cuanto al proceder del Instituto Nacional de Seguros, esta Sala omite pronunciamiento por cuanto la evaluacin de su actuar y las consecuencias que puede aparejar, son cuestiones que compete valorar al Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas, a la hora de determinar la condenatoria. VI.- COROLARIO. En mrito de lo expuesto se impone declarar con lugar el recurso, por lesin del derecho a una justicia pronta y cumplida, tutelado por el artculo 41 de la Constitucin Poltica. POR TANTO: Se declara con lugar el recurso. Se condena al Estado al pago de las costas, daos y perjuicios causados con los hechos que sirvieron de base a la presente declaratoria, los que se liquidarn en ejecucin de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifquese esta sentencia, a Luis Paulino Mora Mora, en su condicin de Presidente de la Corte Suprema de Justicia, y Presidente del Consejo Superior del Poder Judicial. -0Se acord: 1) Tener por hechas las manifestaciones de la Secretaria General. 2) Tomar nota de la resolucin de la Sala Constitucional y hacerla de conocimiento del Juzgado de Trabajo de Puntarenas, de la Direccin General del Organismo de Investigacin Judicial y del Consejo Mdico Forense, a efecto de que tomen las previsiones del caso, para que en otros asuntos no ocurran los atrasos que se presentaron, los que dieron como consecuencia la anterior condenatoria de amparo, sin perjuicio de las medidas que pueda adoptar y proponer este Consejo. 3) Hacer esta sentencia de conocimiento de la Corte Plena y de la Comisin de la Jurisdiccin Laboral, para lo que a bien estimen resolver sobre su pronunciamiento, el cual seala: El caso de la jurisdiccin laboral es particular en nuestro pas, pues, desde larga data se han reconocido los serios problemas estructurales que sufre, no obstante, las autoridades competentes no han tomado las disposiciones necesarias, para solucionarlos definitivamente. 4) Hacer la citada resolucin de conocimiento del Instituto Nacional de
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Seguros y del Consejo de Administracin de Puntarenas. -0Previamente a resolver lo que corresponda, Se dispuso: Remitir las diligencias a la Comisin de la Jurisdiccin laboral, para su estudio y posterior informe a esta Corte dentro del trmino de un mes.

-0El licenciado Jos Luis Caldern Flores, Director del Despacho del Presidente, en oficio N DP 1352-09 de 9 de julio en curso, expresa:
La Comisin de la Jurisdiccin Laboral en la reunin celebrada el 24 de junio ltimo, conoci el acuerdo tomado por el Consejo Superior en la sesin N 18-09, celebrada el 18 de mayo ltimo, relacionado con la resolucin dictada por la Sala Constitucional N 2008-013962, en que se declar con lugar el recurso de amparo interpuesto por el seor Ulises Arroyo Muoz contra el Juzgado de Trabajo de Mayor Cuanta de Puntarenas, acuerdo que es trasladado a consideracin de la Comisin de la Jurisdiccin laboral, para su estudio y posterior informe a esta Corte dentro del trmino de un mes; y acord: Hacer del conocimiento de la Corte Plena y del Consejo Superior que la Comisin de la Jurisdiccin Laboral es consciente de la situacin que se ha presentado, lo que motiva a la Comisin Laboral a continuar con el desarrollo e impulso de proyectos muy importantes que buscan dar mayor celeridad en procura de contar con procesos laborales giles, tendientes a mejorar el servicio pblico, en cuatro reas fundamentales como lo es la Reforma Procesal, Mejoramiento y especializacin en la Gestin de los Despachos, plataforma tecnolgica y capacitacin, temas que en el corto mediano y largo plazo pretenden dar un reordenamiento a la jurisdiccin laboral en todo el pas.

Se acord: Tomar nota de lo resuelto por la Comisin de la Jurisdiccin Laboral y hacerlo de conocimiento de la Sala Constitucional. Se declara acuerdo firme.
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ARTCULO XI
En la sesin celebrada el 8 de junio ltimo, artculo XVII, luego de un amplio anlisis respecto a los debates suspendidos en el Tribunal Penal de Heredia, sede Sarapiqu, se dispuso solicitar al Departamento de Planificacin que dentro del trmino de un mes, elaborara un estudio sobre los sistemas utilizados para la citacin de las partes involucradas en los diferentes procesos. En oficio N 1158-PLA-2009 de 10 de julio en curso, la licenciada Bernardita Madrigal Crdoba, Subjefa del Departamento de Planificacin, en lo conducente expres:
[] Sobre el particular, le informo que procederemos a realizar el estudio solicitado por Corte Plena; sin embargo, solicitamos que el tiempo conferido para realizarlo se prorrogue hasta el mes de setiembre entrante, en tanto el personal de la Seccin a mi cargo, tiene programado realizar dos evaluaciones complejas como lo es la quinta evaluacin semestral de los planes estratgicos institucionales y la evaluacin de los objetivos y metas estratgicos contemplados en el presupuesto institucional de 2009, que debe remitirse al Ministerio de Hacienda conforme lo indica la Ley de Administracin Financiera y Presupuestos Pblicos en su artculo 50. Adems, se estn realizando otras evaluaciones ya solicitadas por el Consejo Superior y la misma Corte Plena, de otros temas igualmente importantes con plazos definidos.

-0Se acord: Aprobar la anterior solicitud, y en consecuencia prorrogar

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hasta el mes de setiembre entrante, el plazo otorgado al Departamento de Planificacin para que rinda el informe requerido en la sesin celebrada el 8 de junio ltimo, artculo XVII. Se declara acuerdo firme. ARTCULO XII Hace uso de la palabra el Magistrado Chaves, quien manifiesta: El sbado pasado se realiz en Nicoya la celebracin de la Anexin del Partido de Nicoya y en el Consejo de Gobierno, el Alcalde de ese lugar le entreg al seor Diputado del Partido Liberacin Nacional, don Saturnino Fonseca, un proyecto de ley en el que se autoriza a la Municipalidad de Nicoya para que done al Poder Judicial dos hectreas, con el compromiso por diez aos mximo del Poder Judicial, que si no construyen en ese perodo, pues se revierte hacia la Municipalidad, entonces el Alcalde nos llev al Magistrado Rivas y a m como testigos y a la Presidenta de la Municipalidad de Nicoya, para que juntos le entregramos a don Saturnino en el Consejo de Gobierno ese proyecto de ley. Hablamos ah tambin con algunas de las seoras Diputadas que estaban y el Diputado Rosales y todos vieron con buenos ojos el asunto -por lo menos as lo dijeron- y se comprometieron a impulsarlo. En realidad sera seor Presidente para que se tome en cuenta que el plazo comenzara a correr
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cuando se apruebe esa iniciativa, aparentemente no tendra ningn obstculo y s tendramos nosotros que comprometernos de alguna forma con el lapso de diez aos, si se aprueba as como est propuesto que se inicie la construccin, evidentemente ya las necesidades nuestras sobrepasan las capacidades del edificio actual de Nicoya, ya tenemos oficinas afuera y s es una necesidad. Recordemos que es un edificio construido, si mal no recuerdo en el ao 70, por lo que ya su vida til est comenzando a dejar de serlo y ah agradecimos al seor Alcalde la iniciativa y por supuesto tambin hablamos con don Saturnino y los dems diputados para ver si lo impulsan. El Magistrado Rivas y yo fuimos a ese acto y me parece que era bueno que la Corte supiera que eso ya est por lo menos en manos de uno de los diputados que se comprometi a presentarlo a todos los dems integrantes de ese cuerpo. Sin objecin de las seoras Magistradas y seores Magistrados presentes, se acord: 1.- Tener por presentado el informe del Magistrado Chaves. 2.- Agradecer a la Municipalidad de Nicoya las diligencias realizadas para ayudar al Poder Judicial con la donacin del citado terreno. 3.- Hacer una respetuosa instancia al seor Diputado Saturnino Fonseca para la pronta presentacin del proyecto mencionado a la Asamblea Legislativa para su
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debida aprobacin.

ARTCULO XIII
El licenciado Francisco Arroyo Melndez, Jefe del Departamento de Personal, en oficio N 766-JP-09 fechado hoy, manifiesta: Para su conocimiento y fines consiguientes, me permito trasladar las siguientes consideraciones en relacin con el incremento por costo de vida para el segundo semestre del presente ao. Lo anterior con la anuencia de la Magistrada Magda Pereira Villalobos, Presidenta del Consejo de Personal. El informe seala: 1.- Como es de conocimiento general, el Poder Ejecutivo, ha propuesto un incremento del 1.21% por costo de vida para los empleados pblicos, para el segundo semestre del presente ao. 2.- Sobre el particular, debe indicarse lo siguiente: 2.1 El ndice de inflacin acumulada para el primer semestre del ao 2009 fue del 1.21%, segn el crecimiento en el ndice de precios al consumidor brindado a travs de la informacin oficial del Banco Central.

2.2 Como antecedente importante es necesario rescatar que el aumento del primer semestre del 2009 por costo de vida fue definido por la Corte Plena en un 7.35%.
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2.3 Tal y como lo defini la Corte Plena (sesin del 07 de abril del 2008 artculo XX) el aumento de costo vida se concreta a partir de la compensacin en la desvaloracin de los salarios; puntualmente se indic en dicha poltica: Por ltimo, la solicitud que nos hizo el Consejo de Personal en su oportunidad es que buscramos algn mecanismo y que hiciramos alguna propuesta para poder tener una poltica salarial, y lo que sealamos en el informe es que por las razones que originan esta gestin del Consejo de Personal, resulta saludable establecer como poltica institucional que los incrementos salariales del Poder Judicial reconozcan como mnimo la inflacin acumulada del perodo anterior (el resaltado no corresponde al original) segn el ndice que al respecto publica el Banco Central, de modo tal que las diferencias no se acumulen e impliquen costos adicionales y mayores impactos en materia presupuestaria, es decir, si esto no es de esta manera, en un perodo cuatro, cinco o seis aos estaramos otra vez volviendo a buscar cmo nivelar nuestros salarios para ponerlos otra vez en una situacin competitiva, ese sera un ciclo sin fin. En este momento el ndice salarial que estamos planteando se modificara si y slo si el incremento por inflacin es mayor al incremento por costo de vida. 2.4 Es importante rescatar que a partir de la primera quincena de julio del 2009 se otorg con base en las polticas definidas por la Corte, a todos los servidores judiciales, el segundo tracto del reajuste por el ndice de Competitividad Salarial (ICS), el cual viene a compensar la prdida en el poder adquisitiva de inicios de esta dcada. Dicho ajuste vara entre un 2.75% a un 4.875% sobre el salario, segn corresponda a cada puesto. 2.5 Es necesario para tener el mejor panorama posible indicar, que mediante noticia publicada en los medios de circulacin nacional se inform de un ajuste de un 4.88% en los salarios de los puestos no profesionales bajo el Rgimen de Servicio Civil pagadero en dos tractos (julio 2009 y enero 2010). Segn informacin recabada con el Director de Servicio Civil, dicho ajuste es con el fin de llevar al percentil 50 los salarios de los
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trabajadores no profesionales cobijados bajo ese rgimen, precisamente con el objetivo de disminuir la brecha con instituciones pblicas, entre ellas el Poder Judicial, cuyas remuneraciones se encuentran bien posicionadas para ese estrato laboral. En todo caso, oportunamente se rendir el informe respectivo, cuando tengamos acceso a los documentos y estudios tcnicos correspondientes. 3. Sobre el contenido presupuestario para hacerle frente a este incremento, debe indicarse lo siguiente: 3.1. Durante el ao 2008 el Ministerio de Hacienda emiti una directriz indicando que la presupuestacin para el ao 2009 en materia salarial, deba efectuarse con un incremento de 5% para cada uno de los semestres. Situacin que fue cumplida de manera estricta en el Presupuesto de Salarios del Poder Judicial del presente ao. 3.2- Sin embargo al ser el aumento por costo de vida del primer semestre 2009 superior al formulado en un 2.35% (7.35% 5%), se gener un dficit proyectado importante en materia de remuneraciones que oblig a tomar decisiones en materia de contraccin del gasto. 3.3- En la sesin 6-09 celebrada el 16 de febrero de este ao, artculo XIII, a propuesta del Magistrado Sols, se dispuso solicitarle a la Direccin Ejecutiva, y a los Departamentos de Planificacin y de Personal, que remitieran a la Corte una propuesta sobre las reas que pueden ser tomadas en consideracin a efectos de establecer polticas de restriccin presupuestaria. A raz de esto en la sesin de Corte del 11 de mayo del 2009 artculo XXI son enviadas las medidas de contencin del gasto, las cuales fueron comunicadas a la comunidad judicial y con un efecto inmediato en lo relativo a remuneraciones, situacin que vino a compensar el dficit generado por la diferencia entre lo formulado en materia de aumentos y lo ejecutado. 3.4- A su vez y en virtud de la situacin econmica mundial y que afecta al pas directamente, los ingresos del estado se han visto seriamente contrados, lo cual ha generado un dficit importante en
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las arcas del Estado Costarricense, lo cual claramente incide en las finanzas del Poder Judicial. Es de esta forma que fue necesario subejecutar el presupuesto en cerca de 10.000 mil millones de colones y especficamente en 6500 millones de colones en salarios. 3.5- Ante este panorama se puede afirmar que el contenido presupuestario con que cuenta el Poder Judicial para efectuar el aumento por costo de vida est limitado ampliamente, ante los hechos sucedidos durante el actual ejercicio econmico/presupuestario del ao 2009, para hacer incrementos mayores al establecido por el Poder Ejecutivo. 3.6-Segn los proyecciones presupuestarias realizadas con base en el gasto real al primer semestre del 2009 y tomando como referencia dos escenarios (gasto promedio y mes ms representativo) ambos con un aumento del 1.21%, se concluye que existe muy poca o casi nula posibilidad de incrementar montos superiores al descrito, ya que al realizar escenarios con aumentos porcentuales mayores, el dficit proyectado se propaga o aumenta a todos los programas que componen nuestro presupuesto. 3.7- Por otro lado, el acogerse a la poltica salarial posibilita que ante eventuales faltantes, el Ministerio de Hacienda pueda otorgar recursos adicionales para sufragar las necesidades existentes en materia salarial, motivada en el seguimiento de las polticas por ellos definidas para el presupuesto 2009 en materia de incrementos por costo de vida por semestre, lo que no sera posible en otras condiciones. 4.- En relacin con el aumento en el valor del punto de Carrera Profesional es necesario que se tome el acuerdo correspondiente, de forma que se incremente cada punto en un 1.21% Recomendacin: Solicitar a la Corte Plena establecer en 1.21% sobre el salario base, el incremento por costo de vida para el segundo semestre de 2009. En el mismo porcentaje se incrementar el valor del punto de Carrera Profesional. Rige a partir del 1 de julio del ao en curso.

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Expresa la Magistrada Pereira: En realidad lo nico que debo agregarles es que la propuesta de aumento salarial de acuerdo a la informacin que da el Banco Central y tomando en cuenta la disposicin de esta Corte del ao pasado, en cuanto a que se iba a realizar el aumento en la medida de lo que realmente equivaldra a la prdida del valor adquisitivo de nuestra moneda, en esta ocasin el informe concuerda con el aumento que decret el Gobierno Central, de manera que no encontramos ninguna razn para atrasar ms, el que se haga efectivo el aumento del 1.21% que acord el Gobierno Central, a efecto de que pueda ser aplicado a todos y a todas a partir de la primera quincena del mes de agosto. Es claro tambin que el Gobierno Central est haciendo un estudio para llegar al percentil cincuenta que ellos establecen en el caso de los servidores no profesionales, sin embargo este estudio que se est haciendo es a fin de tratar de llevarlos a un salario similar al que se tiene en otras institucionales incluidas el Poder Judicial en cuanto a ese sector y ello equivaldra a hacer un estudio somero para poder, respecto de ese sector de la poblacin judicial, a futuro ver si podra incrementrseles en algn porcentaje algo superior al 1.21%, pero por el momento no encontramos que existieran razones para no hacer efectivo ese aumento, en espera de hacer el estudio que correspondera
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respecto del sector no profesional, que mal haramos en no hacerle llegar lo que ya de por s est dado por el Gobierno Central. No quiero dejar de aprovechar esta ocasin, porque en razn del traslado del oficio de contestacin que se hizo al Ministerio de Hacienda, cuando nos pusieron en conocimiento, yo hice la sugerencia que fue bien vista, creo, por el seor Presidente en ejercicio, Magistrado Chaves, en tanto me parece que, cuando el Ministerio de Hacienda nos pide reducir en algunos rubros las situaciones presupuestarias y nos hablan de montos determinados, me parece que siempre debemos tener con mucho cuidado, el aspecto de no comprometer devoluciones de dineros que impliquen lo que atae a los salarios del Poder Judicial. Cuando existe alguna situacin de diferencia en cuanto a lo que realmente se aumenta por el Gobierno Central y lo que se tena previsto, no podemos dejar de tener en cuenta que hay muchas reclasificaciones de puestos pendientes en estudio en el Departamento de Personal, que podran cubrirse con esos remanentes que nos quedan y no venir a decirles a quienes les reclasificamos puestos, que se har efectivo cuando haya presupuesto para pagrseles. Me parece que esa disposicin en que se le dice a alguien bueno s se
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reclasifica su puesto a tal categora, pero se har efectivo cuando exista dinero es una victoria prrica, para quien solicit esa reclasificacin y si en ocasiones como stas lo previsto fue un 4 y el aumento es inferior, lo primero que debemos de dar prevalencia es, a que realmente esas personas que tienen pendiente que se les haga efectivo el pago, se les pueda hacer con esos salarios que no se aumentaron en el porcentaje que se tena previsto, esto slo para que lo tengamos en cuenta cuando nos piden rebajos del Ministerio de Hacienda. Interviene el Magistrado Chinchilla: Hay una situacin que me llama la atencin y creo que podra ser importante. Yo no estoy hablando de los profesionales del Poder Judicial, sino de los empleados no profesionales. El Gobierno Central hizo un incremento superior a ellos del previsto para los profesionales y llega no s si a un 4 o una cuestin as, a un 4,8% segn me informa la Magistrada Pereira, no s si nosotros de alguna forma reconsiderando la situacin podramos pensar en hacer un incremento superior a los empleados judiciales no profesionales sobre la base del 1,21 que se est aprobando para todos, no s si podramos estar pensando un punto porcentual ms o en dos puntos porcentuales ms, no s, porque no conozco en realidad la situacin completa, lo que podra ser, lo que est destinado para costo de vida.
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Me parece que en algn momento se haba hablado de un 4%, y en este caso siendo un 1.21% deberamos de pensar en hacer un aumento superior o mayor a los no profesionales del Poder Judicial, sobre ya el aumento que quedara para los profesionales que quedara en 1,21%. El Presidente, Magistrado Mora, le manifiesta al Magistrado Chinchilla: Sobre ese extremo en el informe que nos da el Departamento de Personal nos dice que en todo caso oportunamente ellos van a rendir un informe, cuando tengan acceso a todos los documentos sobre la forma en que procedera en nuestra institucin respecto al reconocimiento de esos salarios, porque casualmente uno de los temas que tienen en consideracin para hacer el aumento son los salarios del Poder Judicial y para eso tendra entonces el Departamento de Personal que analizar en su integridad el decreto correspondiente. Indica el Magistrado Chinchilla: Entonces, si se va a hacer un estudio posterior, deseara que se haga constar que el mismo sera retroactivo para el inicio del segundo semestre. Sin objecin de las seoras Magistradas y seores Magistrados presentes, se acord: 1.- Aprobar la propuesta del Consejo de Personal, y en consecuencia decretar un 1.21% de aumento por costo de vida para el segundo
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semestre del ao en curso, en el salario base de todos los servidores judiciales. 2.- Dejar constancia de lo manifestado por el Magistrado Chinchilla.

ARTCULO XIV
La licenciada Roco Barrientos Solano, Jefa de rea de la Comisin Especial de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa, en oficio N DH318-2009 de 15 de junio ltimo, solicit el criterio de esta Corte sobre el proyecto de ley Creacin de la Comisin Nacional de Rescate de Valores, expediente # 16.384. La consulta se remiti a estudio de la Magistrada Escoto, quien en nota de esta fecha rinde el siguiente informe:
Se solicita criterio respecto del Proyecto sustitutivo de ley: Creacin de la Comisin Nacional de Rescate de Valores Expediente N 16.384, que para efectos internos de esta Secretara General de la Corte Suprema de Justicia le asign el nmero AI-4807. Consideraciones preliminares: En criterio de esta Integrante, el texto consultado incidira en la organizacin o funcionamiento del Poder Judicial, respecto de la Comisin de Valores y la Secretara de tica y Valores de esta Institucin quienes ejecutan los fines y luego emitirn las polticas que en valores la regirn. Por lo anterior y acorde al numeral 167 de la Constitucin Poltica as como a la luz de lo dispuesto en el Plan Estratgico quinquenal vigente, sugiero se emita pronunciamiento sobre el proyecto consultado. Antecedentes:
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El Poder Judicial inicia el trabajo en valores y tica a partir del 20 de julio de 1992 cuando Corte Plena nombr la Comisin de Valores, segn el acuerdo tomado en la sesin de esa fecha, artculo XX. Desde ese momento y hasta la fecha ha invertido gran cantidad de esfuerzos y de recursos humanos en el fortalecimiento de los valores, tanto institucionales como de las personas quienes lo conforman. En el Plan Estratgico del quinquenio referido, se incluy como tema estratgico N 14 el siguiente: Fortalecimiento de los valores institucionales del Poder Judicial. Producto de la madurez profesional y seriedad con que se aborda el tema, a partir del 7 de enero de 2008 y en armona con lo dispuesto en el plan estratgico de reciente cita, se procedi a crear la Secretara Tcnica de tica y Valores. Tal ente, junto con la Comisin de Valores del Poder Judicial y las Subcomisiones de Valores y tica en todo el pas, conforman un equipo de trabajo en el tema axiolgico y tico. En la sesin de Corte Plena, celebrada el 15 de diciembre de 2008, la Comisin de Valores y la Secretara present el Sistema de Gestin tica. Dentro de los procesos que integran el Sistema de Gestin tica Institucional, est disear una poltica axiolgica que permita integrar las reas de gestin institucional. En este momento se est concluyendo el proceso de diagnstico de oportunidad realizado de manera exhaustiva en cada circuito por la Secretara, con la finalidad de determinar los problemas de comportamiento humano en el trabajo, insumo que permitir consolidar la Poltica Axiolgica y el Manual de Principios ticos. Las apreciaciones anteriores, tienen como finalidad esbozar de manera general las acciones que desde hace ms de 17 aos el Poder Judicial realiza en este campo. La Comisin Nacional de Rescate de Valores, Morales, Cvicos y Religiosos, surge como una iniciativa de la ciudadana en 1987, con una amplia participacin de los diferentes actores sociales: estado, iglesias, cmaras, gremios, universidades entre otros, mediante decreto ejecutivo N 17908-J del 03 de diciembre de 1987, declarada de inters nacional. En el decreto ejecutivo N 28170-JMEP del 1 de octubre de 1999 se declara en esta misma fecha el
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Da Nacional de los Valores. Para colaborar con la comisin y se fund el 19 de octubre de 1989 la ASOCIACION COMISION NACIONAL DE RESCATE Y FORMACION DE VALORES MORALES, CIVICOS, Y RELIGIOSOS, la cual ha colaborado hasta la fecha con la gestin de la Comisin Nacional. El Sistema Nacional de Comisiones de Valores surge con el decreto ejecutivo N 23944-J-C 12 diciembre de 1994, momento cuando ya el Poder Judicial haba iniciado el proceso de creacin de la Comisin de Valores. El trabajo de esta Institucin en este campo es ejemplarizante y nico, no solo en el pas sino en Latinoamrica, el cual se ha forjado por la constante y ardua labor de muchas personas, con trabajo voluntario y gran definicin a nivel jerrquico sobre este quehacer. El Poder Judicial desde la fundacin del Sistema Nacional de Comisiones Valores, ha participado de manera activa, compartiendo experiencias y asumiendo la asistencia tcnica que ofrece, as como en la Comisin Nacional de Rescate de Valores. Pero ha mantenido hasta la fecha su independencia en cuanto a sus ideales, acorde a su misin y visin, por lo que la Comisin Nacional de Valores nicamente ha sugerido directrices. Fundamentacin del proyecto: La Asamblea Legislativa remiti copia del proyecto de ley indicado, el cual se adjunta al final. Segn se observa, consta de 20 artculos divididos en tres captulos y el cuarto conformado por dos transitorios. El primero denominado: Creacin, finalidad, competencias, el segundo: Integracin y organizacin y el tercero: Del Sistema Nacional de Comisiones para el Fortalecimiento de la tica y los Valores y De las Comisiones para el Fortalecimiento de la tica y Valores. Carece dicho articulado de un prembulo y justificacin. Pero s resulta esencial mencionar que esta normativa se da a fin de darle a la Comisin Nacional estabilidad, otorgndole seguridad econmica para poder funcionar, pues el temor ha sido los problemas presupuestarios que afronta a la fecha. Sobre el proyecto de Ley indicado, debo sealar su contenido en el orden cmo parece redactado. Apreciaciones especficas al proyecto:
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Algunos temas, se estima, podran afectar significativamente el trabajo del Poder Judicial, el cual en sntesis al inicio se indic. 1. Cambio de nombre. De su lectura resulta claro, se pretende modificar la estructura y funcionamiento actual de la Comisin Nacional de Rescate de Valores (vase: contenido del artculo 1 del proyecto y decretos ejecutivos N 17908-J del 03 de diciembre de 1987, N 23944-J-C del 03 de febrero de 1995). Se cambia el nombre a "Comisin Nacional de tica y Valores en adelante llamada Comisin Nacional". 2. Naturaleza de la Comisin. Revisados los decretos ejecutivos y la literatura sobre el tema, desde su fundacin la Comisin Nacional de Rescate de Valores ha tenido como meta mantenerse ajena a la injerencia de carcter poltico partidista. En el desarrollo de su trabajo ha procurado ser una entidad gestora y consultora en valores, lo cual ha logrado; y busca ser reconocida en el Sector Pblico costarricense como organizacin lder en la promocin de valores1. Esto le ha permitido al Poder Judicial mantener una estrecha relacin de colaboracin en el campo de asistencia tcnica y viceversa. El tema has sido el de cooperacin recproca, pero nunca se han impuesto ni polticas ni directrices. En algunas actividades donde esta Institucin no podra formar parte, no lo ha hecho y se le ha respetado su decisin, aunque se le hayan sugerido. La Comisin Nacional de acuerdo al proyecto en comentario, se inserta dentro de la estructura del Ministerio de la Presidencia, a pesar que en el numeral primero se le concibe como un rgano de desconcentracin mxima, adscrito al Ministerio de Justicia y Gracia, e indica le concede plena personalidad jurdica instrumental y patrimonio propio. Sin embargo, en otras iniciativas legislativas (las cuales se resean en el anexo) se mantiene el criterio de un ente pblico no estatal o descentralizado no estatal, sin que se le vincule en su personalidad jurdica a ningn Poder de la Repblica. Con el planteamiento del proyecto de estudio, la Comisin se convierte en un rgano que ser visualizado dentro de la estructura y presupuesto de un Ministerio y en consecuencia regida por las directrices que vierta el Poder Ejecutivo.
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3.Respecto a la estructura que plantea. De acuerdo al proyecto, se gobierna la comisin solo por representantes de diferentes sectores del Poder Ejecutivo, excluyendo a cualquier otro Poder de la Repblica: a) El (La) Ministro (a) de Justicia y Gracia o su representante; b) Dos representantes del SNCV; c) Un representante de la Defensora de los Habitantes; d) Un representante del Comit de tica de la Presidencia de la Repblica; e) Un representante de la Procuradura de la tica; f) Un representante de las organizaciones afines. Ntese que la Junta Directiva prcticamente est conformada por personal del Poder Ejecutivo. A pesar que el Poder Judicial ha trabajado de manera ejemplar en este campo y ha participado con representacin en la Comisin Nacional de Rescate de Valores y en la Junta Directiva actual, no est siendo ahora considerado, como tampoco representantes de otros Poderes de la Repblica. La visin del trabajo de la Comisin Nacional de Rescate de Valores, siempre ha sido de carcter objetivo e imparcial en el sector pblico. Por otra parte elimina la participacin en la toma de decisiones a la ciudadana, porque la composicin de las personas integrantes de la junta directiva ser por ley, reduciendo a dos representantes del Sistema Nacional de Comisiones de Valores (en el proyecto denominadas: Del Sistema Nacional de Comisiones para el Fortalecimiento de la tica y los Valores). 4.De las funciones de la Junta Directiva y la Direccin Ejecutiva. De la lectura de los preceptos 3 inciso a), 14 inciso f) y 16 del proyecto, se les otorga a la Junta Directiva y a la Direccin Ejecutiva la posibilidad de dictar polticas en materia tica y axiolgica. Lo anterior podra implicar un quebranto al principio de separacin de poderes consagrado en la Constitucin Poltica respecto del Poder Judicial. Se estima, segn se explic en el acpite anterior, nuestra Institucin posee gran experiencia en este campo; y, resulta inoportuno que un rgano del Poder Ejecutivo dicte polticas en el tema tico y axiolgico, considerando que en la Carta Magna y en su Ley Orgnica, al Poder Judicial se le garantizan, entre otros dos principios esenciales: imparcialidad y objetividad. Por ende, se estima conveniente, la Comisin Nacional de Rescate de Valores contine siendo un ente independiente, alejado hasta donde sea posible de cualquier injerencia poltica
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partidista. De lo anterior procede, la recomendacin en lo atinente a la naturaleza de esta Comisin Nacional a fin de que se mantenga la propuesta contenida en el proyecto tramitado en el expediente N 14.355 del 23 de mayo de 2001, el cual cuenta con dictamen unnime afirmativo, donde se le crea como un ente pblico no estatal con personalidad jurdica y patrimonio propio. 5. Sobre las facultades de la Direccin Ejecutiva. El ordinal 16 del proyecto en estudio, establece la conformacin de las Comisiones para el Fortalecimiento de la tica y los Valores. En los Poderes de la Repblica, las instituciones de la Administracin Pblica centralizada, descentralizada, municipalidades, empresas pblicas estimadas como sociedades mercantiles de estos y dems entes pblicos se conformar una Comisin para el Fortalecimiento de la tica y Valores, y se crear su correspondiente Secretara Tcnica con el objeto de coadyuvar en la consecucin de los fines de la Comisin Nacional. Como se explic en los antecedentes, el Poder Judicial posee su propia poltica de creacin, organizacin y direccin de la Comisin y Subcomisiones de Valores; adems de contar con la reglamentacin interna para la integracin de la Comisin o sub-Comisiones, al tratarse de colaboradores de Corte Plena. La visin y misin de la Comisin de Valores del Poder Judicial y de las Subcomisiones de Valores y tica tienen una direccin, la cual no necesariamente es la que se indica en el proyecto, por cuanto se rige en su quehacer con el Plan Estratgico 2007-2011. 6.Otros aspectos: el ordinal 12 del proyecto contiene una serie de inconsistencias, porque indica se deben rendir informes a la Asamblea General, cuando esa figura la elimina segn el artculo 9 ibdem. Tambin hay incongruencias en las nomenclaturas dadas a las actuales Comisiones de Valores y al Sistema Nacional de Comisiones de Valores. No se incluye un acpite de derogatorias y se dejan vigentes, o al menos sin indicacin de la aplicacin o vigencia de los decretos ejecutivos N 17908-J del 03 de diciembre de 1987; Decreto ejecutivo N 23944-J-C del 03 de febrero de 1995 y N 28170-J-MEP del 25 de octubre de 1999 los cuales se anexan a este informe.
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A modo de conclusin: Se arriba a la conclusin de que este proyecto tiene un objetivo y fin loables, ya que pretende darle a la Comisin Nacional de Rescate de Valores, segn se indic, sustento econmico y con ello garantizarle estabilidad y medios para ejecutar sus polticas y acciones a travs de los tiempos. A su vez, podra recomendarse esta normativa por cuanto se defiende una conviccin de que el sistema requiere la existencia de una comisin nacional de valores, dada la trascendencia de estos institutos en todos los campos del Estado de derecho en el cual nos enmarcamos. Y de que la funcin tanto pblica como privada se sustente y se administre en valores. A su vez, de cara a estos se pueda evaluar cada actuacin del ser humano en sociedad. Pero las salvedades hechas en el acpite anterior, no pueden aceptarse en los trminos cmo aparecen concebidas en las normas cuestionadas que se han indicado con base en las razones dadas. Ello impide que el pronunciamiento sea a favor en su totalidad. Si en el Poder Judicial, vamos tan avanzados con la Comisin, las Sub-comisiones y la Secretara de tica y Valores en lo atinente a Valores y tica, la cual es un ejemplo y un modelo para todo el pas, donde ya se pretende emitir una poltica de tica y valores propia, acorde a nuestros fines y necesidades; no podra permitirse que se nos impongan directrices, las cuales no sean acordes a esos avances y fines. Aunado a ello, como a nivel constitucional tenemos garantizada nuestra objetividad e independencia al igual que un rgano tan poltico como lo es el Poder Legislativo, tampoco podra imponrseles por esta Comisin las directrices en estos temas. No debera, en un movimiento de valores donde cada Poder responde a su realidad, tener una intervencin como se pretende, dado que limitara su actuacin imparcial, objetiva e independiente. Las reformas se hacen de una manera poco plausible; y bajo ninguna circunstancia podra permitirse que este rgano, prcticamente en manos del Ejecutivo, dictar e imponer directrices generales en estos temas, a las distintas comisiones de los diferentes poderes de la Repblica. De manera que el informe va en sentido negativo en lo que a las disposiciones cuestionadas se refiere, pues afectan nuestra independencia y decisin en materia de tica y valores. Podra emitirse de nuestra parte un informe positivo si se
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variaran algunas normas, a fin de que las directrices que diere esta Comisin Nacional no sean vinculantes, sino a ttulo de recomendaciones para las distintas comisiones de los otros poderes de la Repblica, y sus ingerencias sean solamente sugerencias de cooperacin, porque de toda forma debemos cumplir y rendir cuentas, acorde a la normativa que nos es aplicable; como entre otras: Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, Ley de Control Interno, Cdigo de tica del Poder Judicial y Ley Orgnica del Poder Judicial. Con base en las consideraciones expuestas, estimo que Corte Plena, si a bien lo tuviere, ha de pronunciarse en esos trminos, considerando las estimaciones que, de modo puntual se han expuesto. Dejo as rendido el informe solicitado.

-0El Presidente, Magistrado Mora, le expresa a la Magistrada Escoto: Me parece que esto ltimo es quizs lo que podramos sealar, es decir, indicar que de estimarse que esta Comisin vaya a incidir en su funcionamiento con la Comisin de Valores del Poder Judicial, nos parece que no respeta el principio de independencia de poderes, pero que si lo que fuera es, en relacin con el Poder Judicial, un rgano asesor, hacemos las observaciones que usted misma hace en el proyecto de respuesta. Aclara la Magistrada Escoto: S, ese es el sentir y esto ya estara incluido en este proyecto que est en la Asamblea Legislativa, pero eso es lo que estimamos. Lo consult con la Secretara de Valores y los dems
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integrantes de la Comisin y a estas conclusiones llegamos. Creo que esa es la forma en que usted lo ha resumido muy bien. Se acord: Tener por rendido el informe de la Magistrada Escoto, y con la observacin del seor Presidente, Magistrado Mora, hacerlo de conocimiento de la Comisin Especial de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa, en respuesta a la consulta formulada. Se declara acuerdo firme.

ARTCULO XV
La diputada Xinia Nicols Alvarado, Coordinadora de la Subcomisin de Asuntos Jurdicos de la Asamblea Legislativa, en correo electrnico de 03 de julio en curso, solicit el criterio de esta Corte sobre el proyecto de ley Estatuto de la Justicia y Derechos de las Personas Usuarias del Sistema Judicial, expediente # 15.736. La consulta se remiti a estudio de la Magistrada Len, quien en nota de 24 de este mes, rinde el siguiente informe:
En relacin con la solicitud de informe no 036-2009 de 9 de este mes, por medio de la cual, con instrucciones del seor Presidente de la Corte, me traslada el informe preliminar (borrador) de la subcomisin de Asuntos Jurdicos, referente al proyecto de ley Estatuto de la Justicia y derechos de las personas usuarias del Sistema Judicial, expediente legislativo no. 15.736, que consulta la diputada Xinia Nicols Alvarado, Coordinadora de esa Subcomisin, segn correo electrnico de 3 de los corrientes, del licenciado Emilio Zeledn Grau, procedo a informar a la Corte Plena de la siguiente manera.
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De manera puntual, la subcomisin recomienda a la Comisin Permanente Ordinaria de Asuntos Jurdicos de la Asamblea Legislativa, dictaminar negativamente el proyecto de ley , por las siguientes razones: 1. El proyecto no aporta mayores derechos o garantas para los usuarios del sistema judicial de las ya existentes en el ordenamiento jurdico costarricense; sino que su principal objetivo es el Poder Judicial en s mismos (sic). 2. Muchas de las normas del proyecto coinciden con normas vigentes: Constitucin Poltica, los Cdigo Procesales, la Ley General de Administracin Pblica, ley de creacin de la Escuela Judicial, el Estatuto de Servicio Judicial, de los acuerdos que crearon las Contraloras de Servicios y el Cdigo de tica Judicial, entre otras. Es decir, el proyecto no versa sobre materias respecto a las cuales exista un vaco legal. 3. Existen disposiciones del proyecto que coinciden con disposiciones ya contenidas en leyes (por ejemplo en los Cdigos Procesales, Estatuto de Servicio Judicial, etc.) (sic), pero el mismo no permite determinar la pertinencia de que ests (sic) permanezcan y, en consecuencia, derogar, en forma expresa, las normas vigentes actualmente. Es importante destacar que el proyecto que nos ocupa omite la citada derogatoria, lo cual originara inseguridad jurdica. 4. Respecto a las disposiciones del proyecto que coinciden con disposiciones contenidas en acuerdos tomados por la Corte Suprema de Justicia (por ejemplo en el caso del Cdigo de tica Judicial, entre otros), la Subcomisin considera importante que se les quiera dar fuerza de ley a las mismas, sin embargo es importante tener presente la manera en que se ha venido regulando el tema de la tica judicial, que permite una modificacin ms expedita. Estructura del proyecto de informe de la Subcomisin. I.- Luego de un resumen del proyecto de ley e indicacin de sus objetivos, se detalla sobre su contenido en 16 puntos. Sin embargo, del 8 al 12 es una repeticin de los puntos 2 al 6. Asimismo, los puntos 7 y 13 coinciden parcialmente.
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II.- En el aparte de Anlisis del Contenido, se hace una cita del informe jurdico del Departamento de Servicios Tcnicos de la Asamblea (ST.078-2005 J de abril de 2005). Con algunos errores de cita u omisin de normativa, en lo medular, se centra en advertir sobre aspectos o temas ya regulados en el ordenamiento jurdico o que su incorporacin resultara redundante o reiterativa (entre otros, derecho de los sujetos con inters legtimo de conocer el contenido y estado del proceso; independencia judicial; imparcialidad; lmites a la actuacin de los jueces; seleccin del juez, carrera judicial e inamovilidad; responsabilidad, inspeccin y evaluacin del juez; formacin y capacitacin judiciales; retribucin, seguridad social y medios materiales). III.- En el apartado Resultados de las consultas, se referencia lo siguiente: 1) Un resumen de las consultas que en dos momentos se realizaron respecto del proyecto. a) La primera (preceptiva a la Corte), sintetizando lo informado por el exmagistrado Luis Fernando Solano Carrera y aprobado en sesin no. 28-2005 de 5 de setiembre de 2005, artculo XXV, en el sentido que no se tena objecin que hacer al proyecto. b) La segunda, preceptiva a la Corte y facultativa a la Fiscala General, Defensora de los Habitantes y Procuradura General, todos de la Repblica. La Presidencia de la Corte devolvi la consulta sin nuevo pronunciamiento, porque ya el proyecto le haba sido consultado, conforme consta en la sesin indicada. 2) El acuerdo de Corte Plena de la sesin no. 23-2007 celebrada el 6 de agosto de 2007, artculo XXXII, en que se acord remitir a la Comisin de Asuntos Jurdicos de la Asamblea Legislativa el informe de la Seccin de Anlisis Jurdico del Departamento de Planificacin (que lo resumen), comprensivo de una serie de sugerencias y recomendaciones, que se consignan de manera precisa. 3) La posicin del Ministerio Pblico, en cuanto a que la consecucin de los fines propuestos, no podran alcanzarse sin involucrar en el proyecto de ley a los dems rganos del Poder Judicial, de inters, a esa dependencia por su rol preponderante en
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los procesos penales, que incide en la calidad de la justicia. 4) Las propuestas de modificacin al texto base, que de manera puntual, realiza la Defensora de los Habitantes de la Repblica a varios artculos. 5) El informe de la Procuradura General de la Repblica, que en lo medular estima como no novedosa la propuesta, pues su aporte consiste en dar mayor rango a normas que se encuentran contenidas en acuerdos o reglamentos. As, analiza (confrontacin) el proyecto a la luz de la normativa constitucional, de otras normas del ordenamiento jurdico (Estatuto de Servicio Judicial con la reforma de la Ley de Carrera Judicial, y Cdigo de tica Judicial), y emite recomendaciones de tcnica legislativa. 6) Consideraciones en torno a aspectos de trmite del proyecto (votacin y delegatoria), para finalizar con la recomendacin de la Subcomisin y su fundamento (ya transcritos). De la consulta en particular. Consideraciones puntuales. Es oportuno tener presente que este proyecto resulta de talleres de trabajo con Magistrados, jueces, fiscales, defensores, integrantes del Consejo Superior del Poder Judicial y otros funcionarios, donde se analiz y, a partir de los comentarios y sugerencias de cambio, fue enriquecido. De tal suerte, se constituye en un instrumento en pro del mejoramiento del servicio de justicia. Hay que recordar, como en su oportunidad lo expuso el exmagistrado Luis Fernando Solano Carrera, el Estatuto base fue el resultado de la conjuncin del Estatuto del Juez Iberoamericano, aprobado en la VI Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas de Justicia, celebrada en Islas Canarias (mayo 2001) y de la Carta de Derechos de los Usuarios y Usuarias del Sistema Judicial, sancionada en Cancn, un ao despus, en la VII Cumbre. Es claro que la recomendacin de la Subcomisin se cimienta, en lo medular, en el informe jurdico del Departamento de Servicios Tcnicos de la Asamblea (ao 2005) y en lo considerado por la Procuradura General de la Repblica. Sin embargo, estimo que el proyecto no debe verse como una repeticin o reiteracin de temas
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recogidos en nuestro ordenamiento jurdico, en los trminos que se refieren, sino como un complemento que refuerza, de manera integrada en un solo documento, una serie de principios, preceptos y disposiciones en torno al servicio justicia. Es un instrumento que, conforme su motivacin, coadyuva a evolucionar en el enfoque que se ha venido manejando de la justicia, y aunque no es novedosa en todos sus aspectos, al incorporarlo en forma de mandatos jurdicos, exigir a los operadores judiciales y en primer trmino a los jueces, a reexaminar mucho de lo que ha sido una cultura judicial de larga tradicin.. Con lo regulado se procura orientar el servicio pblico de la justicia hacia altos niveles de calidad, oportunidad, probidad, eficiencia, transparencia y de respeto hacia la dignidad de las personas que acuden en demanda de ella, basado en los principios de buen gobierno, transparencia y rendicin de cuentas y el fomento de una justicia inclusiva para la proteccin de todo grupo de personas. Ms an, esta Corte, ratific las Cien Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, aprobadas en la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, celebrada en Brasilia, en marzo de 2008, en las que se retoma el tema y se incorporan diversas poblaciones en condicin de vulnerabilidad, a fin de comprometer la prestacin de un servicio de calidad, que garantice al menos, las condiciones mnimas de acceso a la justicia. Por lo anterior, salvo criterio diferente, a pesar de las observaciones y recomendacin formulada por la Subcomisin legislativa, debe reiterarse, como ya lo hizo en su oportunidad la Presidencia de la Corte, que la posicin del Poder Judicial respecto del texto del proyecto, ya fue vertida por la Corte Plena en respuesta a las dos consultas formuladas (aos 2005 y 2006) a los efectos del artculo 167 de la Constitucin Poltica, a lo que se agrega, reforzada con lo resuelto en la sesin no. 23-2007 celebrada el 6 de agosto de 2007, artculo XXXII, indicado en el punto 2) del apartado III de este informe. En consecuencia, me permito recomendar a la Corte Plena, se
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responda la consulta planteada en los trminos expuestos. -0-

Se acord: Tener por rendido el informe de la Magistrada Len, acogerlo como propio de esta Corte, y hacerlo de conocimiento de la Subcomisin de Asuntos Jurdicos de la Asamblea Legislativa, en respuesta a la consulta formulada. Se declara acuerdo firme.

ARTCULO XVI
En la sesin N 20-09 del 8 de junio ltimo, artculo XIV, a solicitud de la seora Presidenta interina de la Sala Constitucional, Magistrada Calzada, se concedi permiso con goce de salario a los Magistrados Vargas y Armijo, para que del 7 al 11 de setiembre de este ao, asistan al Encuentro de Presidentes y Magistrados de los Tribunales Constitucionales y de las Salas Constitucionales de Amrica Latina", a realizarse en Cartagena, Colombia. Al propio tiempo se autoriz el pago de los pasajes areos y la diferencia de los viticos respectivos. La Magistrada Calzada, en oficio N PSC-0298-09 de 22 de julio en curso, expresa que el Magistrado Vargas no podr asistir a la indicada actividad, por lo que solicita que en su lugar lo haga el Magistrado Cruz. Se acord: Aprobar la anterior solicitud, y en consecuencia dejar sin
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efecto el permiso otorgado al Magistrado Vargas para que participe en el referido encuentro, y en su lugar que asista el Magistrado Cruz, a quien se le concede licencia con goce de salario del 7 al 11 de setiembre prximo, el pago de los pasajes areos y la diferencia de viticos respectivos. Se declara acuerdo firme.

ARTCULO XVII
SALE EL MAGISTRADO VARGAS. El Magistrado Rivas, en nota de 23 de julio en curso, manifiesta:
El Instituto Colombo-Panameo de Derecho Procesal curs al suscrito, va fax de 23 de marzo del ao en curso, invitacin para que participe como expositor en el "VI Congreso Panameo de Derecho Procesal" a efectuarse en la ciudad de Panam, Repblica de Panam los das 26, 27 y 28 de agosto. El tema de mi disertacin es "EL NUEVO SISTEMA DE NOTIFICACIONES JUDICIALES DE COSTA RICA, RETOS Y EXPERIENCIAS". En virtud de lo anterior, muy respetuosamente, me permito informar que el comit organizador correr con los gastos de boletos areos, hospedaje y alimentacin; adems solicito permiso con goce de salario por motivo de itinerario de vuelo a partir del martes 25 de agosto. Se adjunta invitacin.

-0Manifiesta el Presidente, Magistrado Mora: Yo les solicitara permiso para que me permitieran asistir el 26 y regresar el 27 para participar en ese mismo congreso, en el que debo de dar el discurso de apertura.
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SALE EL MAGISTRADO MORA. ASUME LA PRESIDENCIA EL MAGISTRADO CHAVES. Se dispuso: Conceder permiso con goce de salario al Presidente, Magistrado Mora y al Magistrado Rivas, para que participen en el VI Congreso Panameo de Derecho Procesal, que se llevar a cabo en Panam; en lo que respecta al primero por los das 26 y 27, y en lo que concierne al segundo del 25 al 28, fechas todas del prximo mes de agosto. Se declara acuerdo firme.

ARTCULO XVIII
SALE EL MAGISTRADO JINESTA. En oficio N SACJ-2490-09 de 20 de julio en curso, la mster Lucrecia Chaves Torres, Jefa interina de la Seccin Administrativa de la Carrera Judicial, expres: Para su conocimiento y fines consiguientes, le remito los
informes sobre la Evaluacin del Desempeo rendidos por la licenciada Lorena Valverde Vega, Inspectora del Tribunal de la Inspeccin Judicial y el licenciado Carlos E. Porras Castro, Juez Coordinador del despacho, que literalmente indican: INFORMACIN PARA EL REPORTE DE EVALUACIN DEL DESEMPEO DE JUECES NOMBRADOS EN PROPIEDAD, POR ASCENSO. MIGUEL NGEL LIZANO CRDOBA, NOMBRADO A PARTIR DEL 01 DE MAYO DEL 2009, EN EL TRIBUNAL
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PENAL DEL I CIRCUITO JUDICIAL DE LA ZONA ATLANTICA, LIMN. VENCIMIENTO DE PERODO DE AGOSTO 2009. PRUEBA: 01

El Lic. Lizano Crdoba fue nombrado en el Tribunal Penal del I Circuito Judicial de Limn, mediante Sesin de Corte Plena No.08-09 del 09 de marzo de este ao, Artculo VI. Se reporta su labor realizada a partir de la fecha de nombramiento y hasta el 30 de junio, con 42 das hbiles laborales, no reportando perodos fuera del despacho por vacaciones, incapacidades ni permisos de ningn tipo. Sobre las audiencias programadas se cuenta con la siguiente informacin: AUDIENCIAS CONVOCADAS TOTAL EFECTUADAS MOTIVO DE NO REALIZADAS 36 26 4 REBELDAS, 2 CONTINUACIONES DE JUICIOS, 1 CAMBIO DEFENSA, 1 INCAPACIDAD DEFENSOR, 1 FALTA DE DICTAMEN MDICO Y 1 REPAR. INT. DEL DAO.

Adems: particip en seis diferentes vistas por apelaciones, sobreseimientos, prrrogas de medidas y rechazos en abreviados. En relacin con las sentencias dictadas por el Lic. Lizano, se observa:
42 DAS LABORADOS MAYO JUNIO TOTAL EN JUICIOS UNIPERSONALES 3 3 EN JUICIOS COLEGIADOS 3 4 7 ORALES APELACIO INTEGRACION NES ES 3 6 7 4 7 3 9 13 20

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Finalmente, revisados los archivos del Tribunal de la Inspeccin Judicial, se localiz el expediente No.386-09, por incumplimiento de deberes, iniciado el 8 de mayo del este ao, mismo que se encuentra en proceso de trmite.
-0-

Al respecto, el licenciado Carlos E. Porras Castro, Juez Coordinador indica: Datos del evaluado Nombre completo: Miguel ngel Lizano Crdoba Puesto: Juez 4 Despacho Judicial: Tribunal I Circuito Judicial Zona Atlntica Fecha de vencimiento del perodo de prueba: 31 de julio 2009 Ni acuerdo Total En ni Aspectos sociolaborales desacuerdo desacuerdo desacuerdo (-2) (-1) (0) 1 En relacin con el usuario/a se muestra respetuoso, accesible 2 En sus relaciones interpersonales a lo interno de la institucin observa una actitud respetuosa, tolerante y humilde 3 Maneja informacin y puesta en prctica respecto las polticas de accesibilidad a la justicia para las personas en condicin de vulnerabilidad 4 Evidencia conocimiento y manejo de jurisprudencia, trmites y otros 5 Su presentacin personal se encuentra acorde a lo establecido para un funcionario/a judicial

De acuerdo (1)

Total acuerdo (2) x x

x x

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Muestra una actitud solidaria ante las demandas laborales del despacho 7 Se acoge al horario establecido por la Institucin 8 Se le ha brindado la orientacin precisa que le permita conocer la organizacin general del despacho 9 Muestra iniciativa y propuestas que contribuyan al mejoramiento del servicio al usuario 10 Ante situaciones cotidianas conflictivas su actitud tiene a ser negociador/a, conciliadora 11 Es abierto a la crtica constructiva 12 En trminos generales esta persona se encuentra capacitada para el ejercicio del cargo 13 Sus situaciones personales interfieren en la vida laboral 14 Su respuesta ante el trabajo asignado permite contribuir al servicio eficiente al usuario 15 Para un mejor desempeo de sus funciones esta persona requiere de: Observaciones: Datos del evaluador Nombre completo: Carlos E. Porras Castro Puesto: Juez Coordinador Despacho Judicial: Tribunal I Circuito Judicial Zona Atlntica
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x x x

x x

x x

Fecha: 6 de julio de 2009.

-0Se acord: Tomar nota del anterior informe.

ARTCULO XIX
SALEN LAS MAGISTRADAS VILLANUEVA, VARELA,

CAMACHO Y LOS MAGISTRADOS AGUIRRE Y VEGA. Se conoci como Tribunal de Corte Plena de la inhibitoria planteada por la Magistrada Eva Mara Camacho Vargas, para conocer del recurso de casacin dentro del juicio de responsabilidad civil de Lneas Areas Costarricenses S.A. contra lvaro Moya Arias, scar Milton Ugalde Mirada y Nelson Rodrguez Jimnez. Expediente N 07-000005-CI. Por tratarse de un asunto jurisdiccional, de lo resuelto se dejar constancia en el respectivo expediente.

ARTCULO XX
ENTRAN LAS MAGISTRADAS VILLANUEVA, VARELA, CAMACHO Y LOS MAGISTRADOS AGUIRRE Y VEGA. SALE LA MAGISTRADA ESCOTO. ENTRAN TAMBIN EL DOCTOR MARVIN CARVAJAL PREZ, DIRECTOR DE LA ESCUELA JUDICIAL, LAS
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LICENCIADAS ROSAURA GARCA AGUILAR, MARA ESTHER BRENES VILLALOBOS, BARBOZA ANA Y TRISTN LOS SNCHEZ, KATTIA EDGAR

ESCALANTE

LICENCIADOS

ALVARADO LUNA Y ROBERT CAMACHO VILLALOBOS. El doctor Marvin Carvajal Prez, Director de la Escuela Judicial, en oficio N 014-CD/EJ-09 de 4 de junio ltimo, transcribe el acuerdo tomado por el Consejo Directivo de la Escuela Judicial, en la sesin N 05-09 celebrada el 26 de mayo de este ao, artculo II, que dice:
El Dr. Marvin Carvajal Prez, director de la Escuela Judicial, les indic a los y las miembros de este Consejo que, como siguiente punto, sera la presentacin del Macrodiseo del Programa de Formacin Inicial para Aspirantes a la Judicatura a cargo del equipo conformado por las siguientes personas: la Licda. Maria Ester Brenes Villalobos, jueza de Familia; la M.Sc. Rosaura Garca Aguilar, jueza de Penal; el Lic. Edgar Alvarado Luna, juez civil; la Licda. Kattia Escalante Barboza, gestora de capacitacin y coordinadora general del programa; la Dra. Ana Tristn Snchez, profesional en mtodos de enseanza y encargada de la parte ideolgica y conceptual del proyecto, todos de la Escuela Judicial; y su persona. Estuvieron ausentes: el Lic. Robert Camacho Villalobos, juez de Familia, el Sr. Adrin Alfaro Obando, la Sra. Carolina Ziga Rivera, asistentes de investigacin y la M.B.A. Magdalena Aguilar lvarez, jefa del rea de Servicios Tcnicos, todos de la Escuela Judicial. El Dr. Carvajal seal que, desde hace muchos aos, la Escuela Judicial viene analizando y trabajando en el tema de la formacin inicial para jueces y juezas. Adems, agreg que el Consejo Directivo de la Escuela manifest en varias oportunidades
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que el esfuerzo principal de la Escuela deber ser enfocado hacia esta formacin, motivo por el cual sometieron a conocimiento y aprobacin de los y las miembros de este Consejo dicho proyecto, antes de a su presentacin ante la Corte Plena. Manifest que se cont con la colaboracin del equipo de la Escuela Judicial y de los jueces y juezas de la judicatura, quienes han permitido llevar a la practica este proceso ya que en Amrica Latina es uno de los pocos programas de formacin inicial diseados prcticamente sin ningn tipo de cooperacin internacional, sino con recursos propios de la Institucin, teniendo la suerte de contar en la Escuela con un grupo de trabajo excelente, as como las personas del mbito jurisdiccional quienes han permitido crear este proyecto. Indic que bsicamente se hablara sobre tres aspectos fundamentes del Programa de Formacin Inicial para Aspirantes a la Judicatura, los cuales son: 1. La justificacin del programa, 2. El enfoque pedaggico del programa 3. La estructura del programa, segn las diapositivas que se detallan a continuacin: [] -0Luego de la anterior presentacin, el M.B.A. Francisco Arroyo Melndez, jefe del Departamento de Gestin Humana, extendi su agradecimiento y felicitaciones a todos las personas que trabajaron en el Programa de Formacin Inicial para Aspirantes a la Judicatura, por su metodologa. Considera que institucionalmente ha sido un tema aorado desde hace mucho tiempo y que inclusive est metodologa empleada podra tambin ser de utilidad en otros programas de capacitacin. Manifest que s le preocupaba que en cuanto al trabajo realizado, que al momento de que se tomen algunas decisiones al respecto, se incurra en la modificacin de este. Consider que hay que buscar cmo mantener esta propuesta, independientemente de los criterios que se puedan dar y que eventualmente se interponen; pero que no hay que dejar de lado la funcin directiva la cual es fundamental.
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Agreg con respecto a la vinculacin con el proceso de reclutamiento y seleccin, el cual consider importante en cuanto al perfil de salida y de ingreso, cree que en cuanto mejor sea el perfil de ingreso, la brecha ser ms corta y ayudar con el trabajo que tiene que hacer la Escuela y que, a travs del Consejo de la Judicatura, se busque un mecanismo de ingreso ms selectivo. La Mag. Ana Virginia Calzada consider que era muy importante lo antes sealado por el M.B.A. Francisco Arroyo, ya que parte de los problemas que tiene la judicatura podra afectar el Programa de Formacin Inicial, debido a que la Escuela es nicamente el instrumento dentro de Poder Judicial que le da a ese o esa profesional instruido la visin de juez o jueza, lo cual, es diferente a la visin que se trae desde la universidad. Por consiguiente, considera que ello implica no nicamente elaborar un perfil de entrada sino que amerita tambin una reestructuracin de departamentos dentro del Poder Judicial, y que era fundamental el perfil de entrada. El Dr. Carvajal indic que est plenamente convencido de que la vinculacin con el proceso de seleccin es fundamental y era por ello que, junto con esta gran etapa de la formacin inicial como parte de la seleccin, habra una etapa anterior de preseleccin, en la cual los mecanismos actualmente existentes para seleccionar a las personas que ingresan a la institucin tena que variar. El aporte que la Escuela Judicial poda hacer y que ya lo propuso al Consejo de la Judicatura, quien lo ha avalado, es que la Escuela debe participar en la seleccin de los tribunales evaluadores, en la definicin de los temarios, en la definicin de las bibliografas para las pruebas y en la metodologa de las guas que se utilizan en las pruebas, lograra as con todo esto una mayor cohesin. Agreg que lo anterior era parte del proyecto de reglamento que se va presentar, en conjunto con el proyecto de formacin inicial, as como un contrato de servicios, los cuales son indispensables para poder llevar a la prctica. Consider que debe haber un acercamiento fundamental entre el Consejo de la Judicatura, el Departamento de Gestin Humana y la Escuela Judicial. La Licda. Kattia Escalante Barboza seal que con respecto a la organizacin del programa, en cuanto a las tutoras y los tutores como parte del equipo, deban pasar por un proceso de seleccin y formacin que les permitiera dominar este enfoque y que permitiera
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supervisar la prctica con el enfoque que se pretenda. Indic que este proceso de formacin implicaba una parte que relacionado con el enfoque por competencias, junto con las habilidades que tenan que ver con la inteligencia emocional, tales como: disposicin al cambio, liderazgo, auto control, auto regulacin, motivacin, empata para poder ponerse en lugar de la persona usuaria, todo esto en funcin de la humanizacin del servicio y que se pretenda que se desarrollen, conozcan y construyan estrategias de supervisin en el programa que permitieran el desarrollo de algunos aspectos que tenan que ver con la inteligencia emocional en la prctica tutelada, los cuales promueven actitudes que fortalecen el perfil psicolgico de las personas aspirantes, adems de la capacitacin en el tema de la tica judicial. La Licda. Diana Montero de la Defensa Pblica expres su felicitacin al equipo de trabajo por el proyecto antes mencionado y seal que era muy importante considerar de qu manera se amarraba por un perodo determinado a la institucin, a la persona participante de esta capacitacin, ya que en muchas otras oportunidades luego de una capacitacin de mucha relevancia, estas personas se retiraban de la institucin para dedicarse a otras labores. A lo anterior, el Lic. dgar Alvarado Luna inform que habr un reglamento de la prctica dirigida y un contrato que contiene varias clusulas, el la cual contiene el compromiso de que el o la aspirante deber laborar por al menos tres aos con la institucin y, si incumpla, deber indemnizacin a la institucin por ello. La Licda. Lilliam Gmez del Ministerio Pblico tambin expres su felicitacin al equipo de trabajo de este proyecto e indic que tambin sera oportuno que, a travs del Colegio Abogados, se hiciera una excitativa con respecto a la mala formacin que traan los y las profesionales en derecho, porque con ello se le estara haciendo un bien al pas, si se iba a la parte medular del problema. El Lic. Allan Fonseca Bolaos del Organismo de Investigacin Judicial igualmente manifest su felicitacin y agreg que luego de conocer esta propuesta de capacitacin y, aunque la capacitacin en el O.I.J. era en otro perfil, consider que desde su posicin en la organizacin, habra que analizar muy seriamente la rplica de este proceso en los programas del O.I.J. La Mag. Calzada opin que en cuanto a la crisis presupuestaria que hay en la actualidad, en donde habr un recorte
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importante en las partidas presupuestarias, era importante que las asociaciones de juezas y jueces conocieran sobre este programa para que intercedieran sus buenos oficios a la Corte. Consider importante que se siguiera contando con la ayuda de algunas de las personas que ya estaban nombradas por la experiencia que tenan y los aportes que podan dar, ya que le preocupaba el nombramiento de muchas personas nuevas, a los que habra que iniciar con un proceso de capacitacin para su nivelacin, lo cual hara que el proceso fuera ms lento. La M.Sc. Rosaura Garca coment que para nadie era un secreto que la Administracin de Justicia en un pas implicaba una gran inversin de todo tipo, tales como: compromiso, inversin econmica, expectativa e, incluso, un aparato poltico y jurdico encausado a que ello funcionara y, si se requera de una justicia de calidad, definitivamente haba que invertir. Parte de los problemas pueden estar motivados por ciertos mecanismos de solucin, tales como: sistemas de seleccin no eficientes y programas insuficientes de formacin que, en algn momento, se reflejar en el desempeo del Poder Judicial y en la confianza que inspiran el juez y jueza. Consider que coyunturalmente este era un momento importante para hacer esta reflexin y se deba hacer una inversin fuerte que era una responsabilidad del Poder Judicial. El Dr. Carvajal agreg que haba conciencia en cuanto a la crisis existente, pero que tambin la institucin tiene que saber adecuadamente si quera tener una justicia de crisis que respondiera a un dficit en su capacidad para resolver y reaccionar ante los conflictos sociales, o una justicia de calidad, aun cuando hubiera que tomar sacrificios y decisiones dolorosas en tiempo de crisis para dirigir los recursos a donde se deba y quizs no a todos los aspectos. Consider esencial el apoyo a este proceso de formacin pese a que nos encontrbamos en una coyuntura tan especial. Seal que en ese momento, haba una crisis econmica, pero, tambin, que habr una crisis de circulantes en el Poder Judicial, en la seguridad ciudadana y de cualquier otro tipo. Siempre habr razones en donde ser difcil y dolorosa una inversin de esta materia, pero que era el momento llevarla a cabo. -0La Licda. Marta Iris Muoz Cascante, jefa de la Defensa Pblica, deleg a la Lic. Diana Montero Montero su representacin en la sesin de este Consejo. Sin embargo, ante la limitante de
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emitir su voto y luego de explicar ampliamente a la Licda. Muoz los detalles respecto del programa de Formacin Inicial para Aspirantes a la Judicatura, el cual fue su criterio a respecto, la Licda. Muoz envi por escrito lo siguiente: Reciba un cordial saludo. Al igual que el resto de miembros del Consejo Directivo de la Escuela Judicial, manifiesto mi aprobacin al Programa de Formacin Inicial de Administradores de Justicia, vista la presentacin que me fue reenviada y que adjunto a este mensaje, la cual contiene las lneas generales de este proyecto. -0SE ACUERDA: Que los miembros de este Consejo aprueban unnimemente la propuesta del Macrodiseo del Programa de Formacin Inicial para Aspirantes a la Judicatura . Asimismo, expresan sus felicitaciones a cada una de las personas que conforman el equipo de formacin inicial de la Escuela Judicial, quienes trabajaron en la elaboracin de dicha propuesta, y que a su vez se comunique a la Corte Plena para su conocimiento y aprobacin. ACUERDO FIRME.

-0Tambin el doctor Carvajal Prez, en oficio N EJ-DIR-134-09 de 4 de junio citado, expres:

En sus casi tres dcadas de existencia, la Escuela Judicial Licenciado dgar Cervantes Villalta ha liderado los procesos de capacitacin en el Poder Judicial. Por ley, le corresponde la formacin de los jueces y las juezas, as como de las y los auxiliares judiciales. Por decisin del Consejo Superior del Poder Judicial, es rectora de la capacitacin que se brinda en el Ministerio Pblico, el Organismo de Investigacin Judicial, la Defensa Pblica y del Departamento de Gestin Humana. En todos estos aos, la Escuela ha llevado a cabo esta labor con gran de dedicacin y profesionalismo, contribuyendo sustancialmente al permanente mejoramiento de la Administracin de Justicia. No obstante, la Escuela ha tenido una deuda pendiente con la institucin y con la sociedad costarricense: disear y ejecutar un programa de formacin inicial de competencias laborales
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destinado a quienes ingresan a la Carrera Judicial. Es con mucho entusiasmo, aunque a la vez consciente de la enorme responsabilidad que asumimos, que les adjunto el macrodiseo del Programa de Formacin Inicial para Aspirantes a la Judicatura (FIAJ), realizado gracias al talento de las juezas y los jueces que conforman el equipo docente, as como de funcionarias y funcionarios de la Escuela Judicial. Hemos recibido un decidido apoyo de diversas instancias, tales como la Presidencia de la Corte, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Superior del Poder Judicial, el Consejo de la Judicatura, entre otros. Este producto es el resultado de una amplia investigacin diagnstica, que ha dado como consecuencia un programa que pretende impactar en forma decisiva en la calidad de los servicios que ofrecemos a nuestros usuarios y usuarias, as como en las caractersticas de las personas que desempean tan alta funcin. Se basa en un enfoque constructivista, para el desarrollo de competencias a travs de una metodologa prctica, que simule las condiciones y dificultades que experimenta quien ingresa a la Carrera Judicial. Para completar con xito de este proyecto, sometemos a su conocimiento este diseo, al tiempo que le solicitamos atentamente su aprobacin a esta iniciativa, as como el apoyo que requeriremos para llevar adelante y en forma exitosa esta propuesta, en beneficio del Poder Judicial y de nuestra institucionalidad.

-0El Macrodiseo del Programa de Formacin Inicial para Aspirantes a la Judicatura (FIAJ), es el siguiente:
PRESENTACIN Quienes formamos parte del Poder Judicial somos conscientes, por un lado, de la trascendencia que tiene la administracin de justicia para la democracia y la vida en sociedad y, por otro, de la necesidad de la poblacin de contar con jueces y juezas que tutelen sus derechos, con un alto nivel de compromiso y disposicin para
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brindar un servicio de calidad. El adecuado desempeo de las personas juzgadoras es bsico para el sistema democrtico. Es evidente que, pese a los defectos legales que pudiera presentar el ordenamiento jurdico nacional, la justicia siempre estar garantizada en tanto el sistema cuente con juezas y jueces calificados. De ah la preocupacin institucional por crear un programa de formacin que garantice el ingreso a la judicatura de los mejores administradores y administradoras de justicia. Por lo anterior, la institucin deleg en la Escuela Judicial el diseo y ejecucin de un programa de formacin inicial para aspirantes a la judicatura. Ahora bien, con el fin de lograr dicho cometido se conform un equipo de trabajo integrado por profesionales de la Escuela Judicial en diversos campos, as como por jueces y juezas de amplia experiencia. Dicho equipo se dio a la tarea de disear un programa acorde con nuestro contexto y realidad nacional e institucional, que permita contar, a corto plazo, con juezas y jueces que no solo conozcan y ejerzan adecuadamente su labor, sino que integren en su funcin elementos tan importantes como la calidad, la tica, la transparencia, el liderazgo, el enfoque de gnero, una visin democrtica, el humanismo y la conciencia social; todo ello sin discriminacin alguna. La formulacin de este programa implic una ardua labor y el aporte de un gran nmero de personas, sin cuya colaboracin no hubiera sido posible llevar este proyecto a buen puerto. En este sentido, se realizaron encuestas y entrevistas, se recabaron opiniones y se realizaron estudios especficos y consultas a expertas y a expertos en temas relacionados. Por tal razn, el equipo de trabajo desea agradecer a todas aquellas personas que, tanto del medio institucional, como fuera de l, de una u otra forma ofrecieron su conocimiento y experiencia, brindando as una serie de insumos que contribuyeron a conformar el programa. Mencin especial merece el Juez Jorge Olaso lvarez, por sus aportes, como integrante de este equipo, al inicio del proceso. Equipo de Trabajo Programa de Formacin Inicial para Aspirantes a la Judicatura: Marvin Carvajal Prez, Director de la Escuela Judicial Kattia Escalante Barboza, Gestora de capacitacin Ana Tristn Snchez, Profesional en metodologa educativa Magdalena Aguilar lvarez, Especialista en produccin tcnica dgar Alvarado Luna, Juez Civil Mara Ester Brenes Villalobos, Jueza contra la Violencia Domstica Robert Camacho Villalobos, Juez contra la Violencia Domstica Rosaura Garca Aguilar, Jueza Penal Adrin Alfaro Obando, asistente de investigacin
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Carolina Ziga Rivera, asistente del equipo de trabajo INTRODUCCIN Un fin esencial del Estado, consecuencia directa de las razones que condujeron a la suscripcin del contrato social, es la bsqueda constante de mejores condiciones de vida para sus habitantes, as como la superacin de la ciudadana en los planos econmico, social, cultural y tico. Adems de ser efectivo en la satisfaccin de tales necesidades y aspiraciones, sus mecanismos de conduccin deben ser legtimos, racionales, moderados; es decir, democrticos. El principio democrtico debe inspirar la organizacin del Estado, la estructura de sus rganos decisorios, las formas de acceso y ejercicio del poder, entre otros. Debe, asimismo, regir las relaciones entre particulares, mediante la determinacin de formas de convivencia armoniosas, respetuosas de la intrnseca dignidad del ser humano, de los derechos, bienes e intereses de sus pares, incluidos aquellos que trascienden el plano individual para configurar valores sociales, colectivos. En la arquitectura estatal, diseada por los constituyentes de 1949, aunque con asiento en una consolidada tradicin institucional, el Poder Judicial cumple un papel decisivo en la limitacin del poder pblico y en la bsqueda de soluciones a los conflictos que ponen en riesgo los bienes e intereses de las personas. El funcionamiento eficaz de la justicia contribuye, decisivamente, al logro de la paz social, del respeto pleno de los derechos humanos; en fin, a la verificacin plena del principio democrtico. Muchos son los factores que inciden en la calidad de los servicios pblicos que presta el Poder Judicial. No obstante, ms all de la existencia de una base normativa adecuada, de infraestructura moderna y accesible, de medios (materiales y humanos) suficientes, elementos todos indispensables, la efectividad de la justicia reposa, fundamentalmente, en la integridad, conocimiento, idoneidad, sensibilidad y vocacin de servicio de las mujeres y los hombres que imparten justicia. Con una clara visin de futuro, la Corte Suprema de Justicia promovi, y la Asamblea Legislativa aprob, hace ms de 27 aos, la creacin de la Escuela Judicial, rgano destinado de manera precipua a formar y capacitar a las juezas y a los jueces costarricenses, as como a regir las tareas que, en dicho sentido, se llevan a cabo en los diferentes mbitos de accin del Poder Judicial. Durante sus casi tres dcadas de existencia formal, la Escuela Judicial ha centrado su atencin, principalmente, en la capacitacin o formacin continua de las personas encargadas de administrar justicia. La compleja realidad actual, la toma de conciencia acerca de los derechos de todas las personas que conforman el colectivo social y los retos que impone una
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justicia en constante evolucin y siempre amenazada por las corrientes efectivistas y populistas, obligan a la Escuela Judicial a desplazar su centro de gravedad a la formacin de los jueces y las juezas. Por muchos aos el Poder Judicial ha reclamado la existencia de mecanismos efectivos para la formacin de las personas que ingresen a la carrera judicial, de manera que les permitan llevar a cabo su funcin en forma adecuada. Diversas autoridades de la Corte Suprema de Justicia y la Escuela Judicial, as como representantes de los sectores acadmico y gremial, han procurado impulsar la instauracin de un programa de formacin inicial; proceso que se ha frustrado por diversas razones. Sin embargo, es hora de honrar la deuda que la Escuela tiene con el Poder Judicial, pero, ante todo, con la sociedad costarricense, de generar procesos de formacin que, insertos en el proceso de ingreso a la carrera judicial, aseguren el desarrollo de las competencias profesionales propias de una persona que administre justicia en un Estado democrtico de derecho. La presente propuesta constituye un esfuerzo institucional sin precedentes en la historia de la justicia costarricense, pues a partir de la maximizacin en el uso de sus propios recursos, as como con un apoyo resuelto de las instancias decisorias del Poder Judicial, la Escuela ha construido un modelo propio de formacin inicial, con base en los planteamientos del enfoque constructivista y orientado a la formacin por competencias. Para determinar lo que se considera un plan de estudios ideal para la formacin inicial de las juezas y los jueces, se realiz un complejo diagnstico a partir de diversas fuentes bibliogrficas, histricas, normativas y la opinin de distintas autoridades judiciales, personas del mbito acadmico, profesional, etc. Se analiz la realidad de la formacin universitaria costarricense, del acceso a la carrera judicial, de la percepcin ciudadana acerca de la administracin de justicia, entre otras. Todos estos elementos permitieron conocer la situacin actual, as como las bases de un perfil de salida para el programa. A partir de dicho perfil se elabor un mapa funcional, sustentado en los dominios bsicos de la actividad jurisdiccional: funciones valorativa, directiva, decisoria, gerencial y ejecutiva. Luego de ello se determin en cada caso cules son las labores generales (unidades de competencia) o especficas (elementos de competencia) que desarrolla adecuadamente una persona en el ejercicio de cada uno de esos dominios. Con base en tal informacin se determin cules son los conocimientos (saber), las habilidades y destrezas (saber hacer), los valores y actitudes (saber ser) necesarios para el idneo desempeo de la funcin. Asimismo, fueron considerados diversos ejes transversales, los cuales deben estar presentes en cada actuacin jurisdiccional.
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De acuerdo con los resultados de dicho anlisis, se establecieron los contenidos temticos por desarrollar durante el programa, lo que dio origen a una malla curricular que parte de competencias integradas e integradoras. De esta forma, no se pretende ensear a razonar y actuar en compartimentos estancos, sino de forma que cada mdulo desarrolle competencias propias de varios dominios, donde se reproduzcan en un ambiente planificado las condiciones reales en que se lleva a cabo la actuacin de una persona que administre justicia. La propuesta que ahora se presenta recomienda la creacin de un Programa de Formacin Inicial para Aspirantes a la Judicatura (FIAJ), inserto en el sistema de carrera judicial, con una duracin de un ao, conformado por tres elementos esenciales: tres bimestres con mdulos y talleres presenciales, una prctica tutelada (pasanta) en despachos judiciales con la gua y supervisin de tutores y tutoras seleccionados y capacitados conforme al enfoque por competencias, as como un proyecto final de graduacin. Se pretende brindar una formacin eminentemente prctica, sustentada en el mtodo de resolucin de casos, de manera que se logren desarrollar en la persona aspirante a la judicatura, las competencias profesionales caractersticas del tipo de juez o jueza que se requiere. Este trabajo se desarroll gracias al decisivo apoyo recibido por parte de las instancias decisorias del Poder Judicial: la Presidencia, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Superior del Poder Judicial, el Consejo de la Judicatura, el Consejo Directivo de la Escuela Judicial, entre otras. Tambin se cont con la valiosa colaboracin del Programa Eurosocial Justicia, as como de las escuelas judiciales de Colombia, Espaa y Francia, que facilitaron la realizacin de estudios in situ en las instituciones ms avanzadas en la formacin judicial, mediante el enfoque por competencias. Finalmente, es indispensable destacar la mstica, capacidad de trabajo y talento del magnfico equipo que se logr conformar, donde destaca, por un lado, el gran aporte de juezas y jueces ejemplares, de gran experiencia e intachable trayectoria jurisdiccional y, por otro, el arduo trabajo de profesionales de las reas tcnica y administrativa de la Escuela Judicial. La culminacin de esta etapa del proceso se debe, en mucho, a la excelencia de las personas que conforman dicho equipo. La propuesta que de seguido se presenta es un esfuerzo destinado a mejorar los procesos de seleccin de juezas y jueces, pero, ante todo, a impactar definitivamente en la calidad de los servicios de administracin de justicia y en la tutela de los derechos de las personas usuarias de dichos servicios. Busca consolidar y potenciar el aporte que, da a da, hace el Poder Judicial a la vigencia plena del Estado de derecho, al fortalecimiento del sistema republicano y democrtico que nuestra sociedad ha elegido como orientador de sus destinos.
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1. FUNDAMENTACIN DEL PROGRAMA DE FORMACIN INICIAL PARA ASPIRANTES A LA JUDICATURA (FIAJ)

1.

1.1 Cul es el papel de la administracin de justicia en el marco del Estado social y democrtico de derecho costarricense?

1.1.1 Breve historia acerca de la administracin de justicia en Costa Rica Desde los primeros pasos de vida independiente, nuestros ancestros identificaron la necesidad de que los y las habitantes tengan acceso a rganos encargados de administrar justicia. Con el Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica, de 1821, se marca la pauta hacia esa orientacin y, pese a la incipiente organizacin, se deja en manos de los Jueces Constitucionales la justicia cumplida pronta y rectamente [] conforme a la Constitucin Espaola y leyes existentes singularmente la de 9 de octubre de 1812. Posteriormente, habindose integrado la Federacin de Centro Amrica, es emitida la Ley Fundamental del Estado Libre de Costa Rica, de 1825, la cual regula con mayor precisin la organizacin del Poder Judicial1. Aos despus, con un corto lapso de vigencia, la Ley de Bases y Garantas, de 1842, tambin identifica, de manera menos estructurada, las funciones de los diversos rganos encargados de impartir justicia; tarea que es retomada con mayor exactitud por las sucesivas constituciones, entre ellas la Constitucin Poltica del Estado de Costa Rica de 1844 y las de 1847, 1848, 1859, 1869, 1871, 1917, lo mismo que la vigente. Este recuento, a partir de la independencia de Espaa, denota la importancia que esa actividad estatal ha representado para el pueblo costarricense, permitindole disponer de un aparato judicial previamente instaurado para la atencin y solucin de sus problemas. Adems, esa respuesta jurisdiccional ha debido ajustarse a las cambiantes condiciones socioeconmicas, tanto nacionales, como forneas, y desempearse en estricta correspondencia con los requerimientos del modelo organizativo y delimitador del mbito de actuacin del Poder Judicial y de sus integrantes; situacin que ha implicado mayores exigencias institucionales y humanas, de cara a los requerimientos de cada poca y a las demandas que se vislumbran a futuro. De ah que la labor descrita haya tenido como principal referente la prestacin del servicio pblico a personas de diferente condicin social, econmica, sexual, religiosa, racial, ideolgica, entre otras, aunado a las exigencias propias del contexto
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Integrado por una Corte Superior de Justicia, los tribunales y los juzgados establecidos por la ley. 65

histrico, lo cual ha conllevado la sealizacin y apego a diversos principios rectores de tal actividad, por ejemplo, de justicia pronta 2, acceso a la justicia3, juez natural4, o de igualdad ante la ley 5; lo mismo que al esfuerzo y disposicin personal de cada funcionario o funcionaria para adecuar su proceder de conformidad con los mencionados lineamientos. Expuesto de otro modo, para la ptima prestacin de ese servicio no slo ha sido indispensable el sustrato normativo bsico y la dotacin de condiciones materiales y profesionales idneas, sino, tambin, la concurrencia de diversas caractersticas personales en quienes cumplen las enunciadas tareas, verbigracia su vocacin de servicio, responsabilidad, honestidad, tolerancia, as como capacidades especficas para armonizar sus actos con la ideologa de cada sistema de justicia y aplicar los conocimientos indispensables para ofrecer soluciones justas en situaciones concretas. 1.1.2 La administracin de justicia en el marco del Estado social y democrtico de derecho a. Fundamentacin normativa nacional e internacional A partir del 7 de noviembre de 1949, por voluntad de quienes se encargaron de determinar el rumbo de la Nacin costarricense, la administracin de justicia ha tenido que desarrollarse en absoluta correspondencia con el Estado Social y Democrtico de Derecho adoptado por el Poder Constituyente. Costa Rica es una Repblica democrtica, libre e independiente. As lo determina, en forma clara y expresa, el artculo 1 de la Carta Magna de 1949. Los numerales 2, 9 y 11 identifican, respectivamente, la soberana popular y con ella el respeto hacia el Estado de Derecho; la separacin de funciones en cabeza de tres poderes y del Tribunal Supremo de Elecciones, con similar rango; y el principio de
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Estipulado en el artculo 145, Congreso Constituyente (1825). Ley Fundamental del Estado Libre de Costa Rica; y numerales 25 y 47, Asamblea Nacional Constituyente (1871) Constitucin Poltica. Recuperados el 3 de junio de 2008 de: www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1541
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Numeral 47, Asamblea Nacional Constituyente (1871). Constitucin Poltica; y artculo 21, Asamblea Nacional Constituyente (1917) Constitucin Poltica. Recuperados el 3 de junio de 2008 de: www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1541
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Artculo 25, Asamblea Nacional Constituyente (1917). Constitucin Poltica. Recuperado el 3 de junio de 2008 de: www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1541
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Reconocidos, a manera de ejemplo, en los artculos 1 y 7, Congreso Constituyente (1825). Ley Fundamental del Estado Libre de Costa Rica; y canon 13, Asamblea Nacional Constituyente (1917). Constitucin Poltica. Recuperados el 3 de junio de 2008 de: www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1541 66

legalidad o sujecin de los funcionarios y funcionarias a las leyes. Respecto del Poder Judicial, la citada Ley Fundamental establece su integracin por medio de la Corte Suprema de Justicia y de los tribunales debidamente constituidos, fijndoseles, dentro de sus funciones, conocer de los asuntos legalmente designados, resolverlos definitivamente y ejecutar las decisiones que corresponda. La declaracin de Costa Rica como Repblica democrtica y respetuosa de las leyes vigentes es producto del acuerdo suscrito entre las fuerzas polticas en ese momento dominantes (conservadora y socialdemcrata), y los instrumentos constitucionales que le antecedieron6. Se afirma que el estado de derecho remite a uno regulado por la ley, pero tambin puede afirmarse, con Ferrajoli (1995: pp. 855-860), que conlleva a la subordinacin de todos los poderes pblicos a las normas (plano formal) y al desempeo de sus actividades en aras de la tutela de los derechos fundamentales (plano sustancial). Por ende, de esa aceptacin derivan las garantas liberales (prohibiciones a los poderes pblicos u obligaciones de no hacer) y las garantas sociales (prestaciones positivas, de hacer); caracterizndose el Estado social de derecho, en palabras del citado autor, por la imposicin de tales obligaciones. Adicionalmente, se ha estimado que: todo Estado de derecho, como el costarricense, es por definicin Estado Jurisdiccional de Derecho, por lo que los actos de los poderes pblicos deben necesariamente estar sometidos tanto al control de legalidad como de constitucionalidad. (Hernndez; s/f: p. 544) Con la actual Constitucin Poltica se opta por una organizacin poltica concordante con las mximas aspiraciones de los pases de la regin. Por ejemplo, en el territorio centroamericano, los tratados suscritos por los Estados en 1907 y en 1923, entre otros, son considerados antecedentes del resguardo a la democracia. Paralelamente, pese a los continuos perodos dictatoriales, el conjunto de pases americanos busca esa orientacin participativa. Verbigracia, en la Declaracin Interamericana de Principios de Solidaridad y Cooperacin, de 1936, se estipula que la democracia es una causa comn para tales naciones, justificndose su
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Bsicamente la Constitucin de Cdiz de 1812, el Pacto de Concordia y los Estatutos Polticos sucedneos, considerados como propiciadores del germen del principio vivencial que ha recorrido toda nuestra historia constitucional: la aspiracin de vivir cotidianamente en un autntico Estado de derecho. Hernndez Valle, Rubn (2005). Las Constituciones Iberoamericanas. Recuperado el 3 de junio de 2008 de: www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1541 67

enseanza en el continente a partir de la Octava Conferencia Panamericana de 19387. Dentro de ese proceso, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), desde sus orgenes, plantea como uno de sus cometidos la promocin de la democracia 8; compromiso que se incrementa con el transcurso del tiempo 9. Muestra de lo anterior son la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), las cuales identifican y promueven diversos valores y principios en concordancia con las aspiraciones democrticas. Como parte de la promocin y proteccin de tal modelo organizativo, se suscribieron despus distintas declaraciones internacionales 10, considerndose la Carta Democrtica de 2001 como uno de los esfuerzos ms recientes para enrumbar los sistemas polticos y jurdicos hacia la democracia participativa, calificada como indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo regional. En el mbito mundial el proceso democratizador, surgido con la Revolucin Francesa y el movimiento independentista en Estados Unidos, luego se aliment de los distintos instrumentos adoptados para la regulacin de la convivencia interestatal (Ramacciotti; 2008), entre los que se pueden citar la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Carta de la ONU, los dos Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Declaracin y Plan de Accin de Viena de 1993 y, de fecha ms reciente, la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, ltima que determina la defensa de la libertad, la democracia y el gobierno participativo basado en la voluntad popular para asegurar los derechos humanos, como valores fundamentales para las relaciones internacionales en el siglo XXI.

Igual Meza y Figueroa, citado por Aguilar Cardoso (s/f), mencionan como antecedente el Acta de Chapultepec de 1945.

Destacndose en la Carta constitutiva el anhelo de vivir en paz y en libertad. Con posterioridad a la adopcin de dicho documento, segn Aguilar Cardoso (s/f), los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados integrantes, discuten sobre el principio de democracia representativa, propicio para la aprobacin de la Declaracin de Santiago de Chile.
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Ejemplo de ello son la Resolucin 1080 y el Protocolo de Washington, que declara el rgimen democrtico como una obligacin de los Estados miembros y condicin para su membresa y permanencia en el Sistema Interamericano; antecedente que el Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza, calific como la nueva era y el momento inaugural vivido por la OEA a partir de tales fechas. Insulza, J. M. (2007). 60 aniversario de la Carta de la OEA. Saln de las Amricas. Recuperado el 2 de junio de 2008: portal.oas.org/Default.aspx?tabid=1052&language=es-CO 10 Verbigracia, la Declaracin de Nassau de 1992 y la Declaracin para la Promocin de la Democracia y el Desarrollo, adoptada en 1993. 68

b. Principales caractersticas del modelo poltico costarricense De conformidad con esos escenarios brevemente abordados, se vislumbra, por un lado, una tendencia universal de larga data orientada a la consolidacin de la democracia, la cual se estima indispensable para el logro de la solidaridad y cooperacin entre los Estados, plasmndose los propsitos que la inspiran en los distintos instrumentos internacionales adoptados. Los citados mecanismos no slo constituyen el marco jurdico propulsor de dicha forma de organizacin poltica y social, sino que han procurado el resguardo de los valores y principios afines. Por otro lado, en el plano interno, definitivamente una aceptacin visionaria y determinante para el destino del pas es la realizada por el Poder Constituyente del cuarenta y nueve a favor de un modelo comprometido con la instauracin y el fomento del desarrollo social y econmico, sobre la base de la justicia y la equidad. En el recorrido descrito tambin se ha podido observar como, en aras de la proteccin de los derechos humanos, ha resultado de suma importancia la preservacin del rgimen de derecho y la supremaca de la Constitucin. Sin embargo, la nocin de democracia no debe confundirse con la de Estado constitucional de derecho (Bovero; 2002: p. 37); aunque una forma de gobierno democrtico no es factible sin un Estado constitucional de derecho11. An as, la interrogante por plantearse es a cul nocin de democracia se alude, en tanto ese discurso atraviesa la historia de las naciones que han acogido mltiples esquemas, denominados democrticos (especies o subespecies), los cuales, de una u otra forma, responden a su propia cultura, idiosincrasia y condicionamientos (Ramacciotti; 2008). Lo anterior torna difcil la delimitacin unvoca y universal de dicha forma organizativa de la sociedad; mxime cuando por aos el pensamiento humano le ha atribuido distintos rasgos definitorios. Pese a su ausente carcter convencional y, por ende, carente de valor jurdico, el artculo 1 de la Carta Democrtica Interamericana (2001) reconoce el derecho a la democracia y la obligacin de los gobiernos de promoverla y defenderla 12. Asimismo, el numeral 3, antes que definir ese modelo poltico, enuncia distintos elementos bsicos para la conformacin de la democracia representativa, todos los cuales concuerdan con los requerimientos contemplados en la Constitucin Poltica

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En el artculo 4 de la Carta Democrtica Interamericana se consideran componentes fundamentales para su ejercicio la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa, al igual que La subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho .
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En los siguientes trminos: Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla. La democracia es esencial para el desarrollo social, poltico y econmico de los pueblos de las Amricas.

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costarricense de 194913, a saber: El respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; El acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de Derecho; La celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; El rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y La separacin e independencia de los poderes pblicos14. De esta forma, se seala como condicin legitimante de los Estados resguardar los elementos esenciales de una sociedad democrtica, as como su promocin y fortalecimiento, en lo cual tienen directa incidencia las organizaciones multilaterales regionales y universales. La Constitucin Poltica nacional interpretada en consonancia con la normativa internacional relacionada, ms all de declarar cul es el modelo poltico y jurdico adoptado por Costa Rica, establece cules son las principales caractersticas que le dan contenido y lo delimitan. Para ello estipula las condiciones que han de prevalecer en todo actuar social e individual. Esta determinacin resulta trascendental, no slo frente a las amenazas experimentadas como Nacin individualmente considerada y en el contexto latinoamericano (predominantemente con estructuras gubernamentales al amparo de golpes militares), sino tambin en respuesta a las circunstancias que diariamente atentan contra dicha forma de organizacin. Para lo que ac ms interesa15, la Carta Magna fija las reglas para la eleccin de quienes representan al pueblo y toman decisiones en su nombre, as como para normar la vida de los y las habitantes, quienes gozan de libertad para gobernarse segn la autonoma de su voluntad16, salvo las limitaciones impuestas en aras de su
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La Carta Democrtica supera cualitativamente a la Declaracin de Santiago de Chile de 1959, la cual, por primera vez, procur delimitar conceptualmente la democracia representativa.

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Algunas de esas condiciones concuerdan con las estipuladas en otros instrumentos internacionales, por ejemplo: artculo 25, ONU (1966). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y numeral 23 ONU (1969). Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
15

En tanto existen diversas exigencias delimitadoras de dicho modelo, las cuales por su amplitud no sern analizadas en este contexto, no obstante sirva para el ejemplo el pluripartidismo, principio derivado del derecho de asociacin poltica que funge como presupuesto de la democracia representativa y pluralista, adoptado por Costa Rica y considerado de rango constitucional, segn lo interpreta tambin la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (1991), voto n. 980-91. 16 En similar sentido ONU (1993). Declaracin y Plan de Accin de Viena, cuyo artculo 8 seala que La democracia se basa en la voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio rgimen poltico, econmico, social y cultural, y en su plena participacin en todos los aspectos de la vida [] La comunidad internacional debe apoyar el fortalecimiento y la promocin de la democracia, el desarrollo y el 70

propia preservacin, la armoniosa convivencia social y la vigencia de los valores democrticos y constitucionales17. De acuerdo con los lineamientos trazados por el Poder Constituyente, otra caracterstica consustancial al Estado Democrtico de Derecho es la separacin de funciones como garanta de libertad y eficiencia, puesto que las tareas por cumplir estn distribuidas razonablemente en distintas estructuras estatales, evitndose su concentracin en una de ellas y favorecindose la existencia de frenos y contrapesos o instancias de control de su proceder (Lpez; 1997: pp. 43-76). Como derivacin de este principio, el artculo 153 de la Carta Magna nacional estipula que al Poder Judicial le corresponde: conocer de las causas civiles, penales, comerciales, de trabajo y contencioso-administrativas, as como de las otras que establezca la ley, cualquiera que sea su naturaleza y la calidad de las personas que intervengan; resolver definitivamente sobre ellas y ejecutar las resoluciones que pronuncie, con la ayuda de la fuerza pblica si fuere necesario. Seguidamente, declara que dicho Poder nicamente estar sometido a la Constitucin Poltica y a la ley. Al respecto, se ha considerado que la razn de ser de la democracia moderna es la articulacin de las acciones tpicas de elegir, representar, deliberar y decidir, de modo que las decisiones colectivas deriven del mayor consenso y la mnima imposicin. De acuerdo con ese juego poltico, los ciudadanos pueden reconocer en las decisiones pblicas la expresin de una voluntad no impuesta an cuando no la compartan, en la medida en que todos han participado en el proceso decisional en condiciones equitativas . (Bovero; 2002: p. 28) As, destaca la vigencia de las leyes emanadas de la Asamblea Legislativa, en tanto reflejan la voluntad del pueblo18, lo mismo que la distribucin de actividades y funciones en distintos rganos o poderes y su sometimiento al ordenamiento jurdico. Al amparo del citado sistema, los jueces y las juezas de la Repblica, en aras de
respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en el mundo entero.
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Ver Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (1992), votos n. 3550-92 y (1994) n. 7549-94, ltimo en el que se citan pronunciamientos del Tribunal Europeo (caso The Sunday Times, 6-XI-1980, p. 59) y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (OC-5/85, 13-XI-1985, p. 46).

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Siempre que se ajusten al Derecho de la Constitucin o, lo que es lo mismo, al bloque de constitucionalidad conformado por los preceptos y costumbres constitucionales, los valores y principios entre ellos los de interdiccin de la arbitrariedad, no discriminacin, proporcionalidad, debido proceso y defensa. 71

la armona social y el respeto de los derechos fundamentales, deben intervenir en los problemas sometidos a su conocimiento, buscando una solucin al conflicto en consonancia con las principales aspiraciones del Estado social y democrtico de Derecho. En pocas palabras, ello significa que toda actuacin o decisin de los rganos estatales estar regida por la salvaguarda de la dignidad humana y como corolario, la igualdad ante la ley sin distincin en razn de sexo, raza, credo, idioma, entre otras condiciones. Desde esa ptica, se prohbe toda accin que irrespete, degrade o de alguna forma pretenda la instrumentalizacin o cosificacin de la persona, por lo que se deben desterrar prcticas lesivas y discriminatorias fomentadas por modelos que precedieron a ste y que impregnan aun hoy da, consciente o inconscientemente el pensamiento y actuar de algunos(as) juzgadores(as). Adems, la emisin de sus decisiones y la realizacin de sus actuaciones se encuentra sustancialmente limitada, al extremo que aun ante una decisin popular ilegtima, por ejemplo para discriminar o desproteger a las minoras, el mandato legal es contrario: velar por la proteccin de sus derechos fundamentales al igual que el de todas las personas (Ferrajoli; 1995: p. 881); incluso cuando cuenten con el consentimiento de sus titulares para su afectacin (por ejemplo del derecho a la vida). c. Incidencia de este modelo en la administracin de justicia La estructura descrita, que paulatinamente ha moldeado al sistema de justicia nacional, requiere de parte de jueces y juezas una manera particular de cumplir su labor. Grosso modo, los rganos jurisdiccionales deben comportarse en consonancia con diversos cnones o condiciones que sirven de soporte al Estado social y democrtico de derecho. Esto se traduce en un serio compromiso tico 19 y profesional, dada la gran responsabilidad que su adecuado desempeo implica para el inters particular de las partes, para la colectividad y para la conservacin de la institucionalidad del pas; revelando que la justicia en democracia se construye en cada accin y decisin, pues es un proceso inacabado y en constante transformacin. Sin pretender exhaustividad, sino ms bien a modo ejemplificativo, entre las principales caractersticas de quien administra justicia se enuncian: ser garante de derechos humanos,
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Sirva de ejemplo la necesidad detectada por la propia institucin de dotar al Poder Judicial de un Cdigo de tica Judicial, aprobado en la sesin de Corte Plena n. 16-99, celebrada el da 12 de abril de 1999 (artculo III), el cual aspira trascender los lmites del Poder Judicial enviando un mensaje hacia la sociedad, de cmo percibimos nuestro trabajo y la necesidad de entender que ese trabajo de la justicia est primordialmente orientado al servicio pblico, tan importante como cualquier otro. 72

 respetar el principio de humanizacin, ostentar independencia, actuar con imparcialidad, asegurar el acceso a la justicia, proceder con transparencia, e impartir justicia pronta y cumplida. En trminos sencillos y resumidos, para comportarse como verdadero garante de los derechos humanos cada juez o jueza ha de permanecer vigilante y actuar en resguardo de las garantas y derechos de aquellos y aquellas que, indistintamente de su extraccin socioeconmica y condicin personal, intervengan en los asuntos de su competencia y tener conciencia de la importancia que reviste esa tutela para cada persona, grupo, sector de la poblacin, etc., que acude a los tribunales con la esperanza de recibir esa proteccin. Adems, obliga a asumir una actitud proactiva en el logro de la equidad social, en tanto el Poder Judicial: debe dejar su tradicional rol pasivo de recibir y resolver controversias, para dar paso a una poltica que promueva la equidad, tambin en el servicio que presta, es decir ms all del expediente judicial, tomando en cuenta con mayor atencin a aquellas colectividades que por su especial grado de vulnerabilidad tienen dificultades de acceso y tutela. (Mora; 2007) Analizada en retrospectiva, posiblemente la actuacin jurisdiccional no se haya caracterizado a lo largo de ms de 180 aos de trayectoria del Poder Judicial por la celosa tutela de la persona y su dignidad 20; empero, ha de quedar claro que con el
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Mora, L. P. (2007). Acto Inaugural del Ao Judicial. Recuperado el 28 de mayo de 2008 de: www.poder-judicial.go.cr/ En esa ocasin el Presidente del Poder Judicial costarricense reflexion: Hasta hace poco, este Poder de la Repblica, actuaba completamente divorciado de valores democrticos esenciales, no por falta de vocacin democrtica de sus integrantes, pero s por un apego a costumbres aejas casi coloniales- sobre el rol del juez. As, se nos calific de autistas, endogmicos y poco transparentes. Hoy en cambio gozamos de una justicia cuya transparencia ha sido galardonada y reconocida internacionalmente, con un marco ideolgico que acta en funcin de la persona y del rescate de su dignidad humana, que nos ha permitido orientar el servicio de otra manera, en particular hacia la atencin de personas en especial riesgo de vulnerabilidad. 73

principio de humanizacin, entre otros, debe existir esa sensibilidad hacia los hombres y las mujeres que interactan en los procesos judiciales y su realidad especfica, para lo cual el rgano debe imponerse del entorno social, poltico, econmico y cultural, en atencin a la decisin o actuacin que le corresponda cumplir. Cabe recordar que la mxima aspiracin del modelo democrtico es la proteccin del ser humano y de su dignidad, ante lo cual, en la medida en que los instrumentos internacionales y el derecho interno promueven dicho sistema poltico, igual estn orientando a la comunidad al realce y respeto de esa condicin. En consecuencia, se fomenta la tutela de los derechos humanos comprensivos de diferentes zonas de accin de las personas para lograr un proceso vital digno, prohibindose intervenciones que ilegtima y/o arbitrariamente impidan esa finalidad, por ejemplo, el trato desigual, cruel y degradante y la aplicacin de la tortura, de conformidad con los numerales 1, 2, 5 y 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como 33 y 40 de la Constitucin Poltica. Quienes imparten justicia deben proceder con independencia21 e imparcialidad, es decir, en consonancia con lo establecido por la legislacin. El numeral 11 constitucional dispone que: Los funcionarios pblicos son simples depositarios de la autoridad y no pueden arrogarse facultades que la ley no les concede22, motivo por el cual al momento de actuar o emitir sus
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El artculo 8, inciso 1) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos sealan que toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas, entre ellas, por un tribunal independiente. En similar orden, el numeral 10 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos estipula que: Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. El Informe del Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente o Declaracin de Caracas, exige a los Estados Miembros que garanticen que los responsables del funcionamiento del sistema de administracin de justicia penal en todos los niveles cumplan sus labores con independencia, sin tener en cuenta intereses personales o de grupo; mientras que los principios bsicos para la independencia en la judicatura que fueran aprobados en el Stimo Congreso de la ONU logran darle mayor precisin al concepto, disponindose que los jueces y las juezas deben resolver los asuntos con imparcialidad, basndose en los hechos y en consonancia con el derecho, sin restriccin alguna y sin influencias, alicientes, presiones, amenazas o intromisiones indebidas, sean directas o indirectas, de cualesquiera sectores o por cualquier motivo.
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Garanta integrante del debido proceso (ver Sentencia de la Corte Interamericana de 2 de julio de 2004 y Sala Constitucional n. 2250-96 del 14 de mayo de 1996), ampliamente reconocida en los instrumentos internacionales y en la legislacin ordinaria, entre otros, los numerales 10 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 26 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 35, 42 y 155 de la Constitucin Poltica; 3, 6, 55 a 57 y 180 del Cdigo Procesal Penal; y 8.3, 9, 25, 31 y 107 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. 74

pronunciamientos, el juez o la jueza no podr estar a favor o en contra de alguna de las partes, ni plegarse a razones subjetivas o intereses forneos. Los tribunales deben integrarse con funcionarios y funcionarias extraas al asunto para velar, sin reparos, por la vigencia de todas las garantas y derechos de quienes estn relacionados con el proceso. En orden a la imparcialidad, el numeral 9 del Cdigo de tica Judicial (1999) adiciona dos elementos importantes: a) el esfuerzo por superar sus propios prejuicios culturales con motivo de su proveniencia o formacin, sobre todo si pueden incidir negativamente en una apropiada comprensin y valoracin de los hechos y en la interpretacin y aplicacin de las normas ; y b) el trato respetuoso y actitud de disponibilidad hacia las partes y sus abogados. En lo tocante a la independencia, el numeral 154 de la Carta Magna tambin menciona la sumisin de jueces y juezas a la Constitucin Poltica y a la ley, lo cual enfatiza su desvinculacin de cualquier poder o inters, pero recalca, a su vez, su legitimacin "funcional" distinta de la legitimacin "poltica" conferida a otros Poderes y rganos pblicos. Con esa finalidad, tambin debern acatar las estipulaciones contenidas en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos que priman sobre la Constitucin cuando otorguen mayores derechos y garantas que aqulla23; dotndose a tales servidores(as) pblicos(as) de la independencia que les permita resolver el caso concreto en estricta adecuacin a lo mandado por el derecho y con ausencia de subordinacin a intereses o presiones de cualquier otra ndole, sean stas internas o externas a la institucin. Para el normal desarrollo humano y la armoniosa convivencia social, debe garantizarse a mujeres y hombres el amparo de las condiciones individuales y sociales mnimas. Por eso, frente a su amenaza o afectacin, ha de contarse con una instancia encargada de su tutela, ante la cual se diriman los conflictos y se permita a sus actores(as), cuando proceda, que sean ellos(as) mismos(as) quienes propongan su solucin, en cuyo caso deber promover esa salida pacfica; o bien, que emitan una resolucin ajustada a las exigencias del ordenamiento jurdico para que este sea cumplido voluntariamente y, si fuera del caso, coactivamente. En correspondencia con esa aspiracin, jueces y juezas deben asegurar el acceso a la justicia24 para que las personas encuentren en sus actuaciones y decisiones una respuesta oportuna y motivada en las normas, las cuales les permitan
23

Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (1992), voto n. 3435-92 y (1993) voto n. 5759-93. 24 En correspondencia con el numeral 41 de la Constitucin Poltica y el inciso 1) del artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ltimo que en lo que interesa estipula que Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil . 75

reponer los derechos vulnerados o compensar los daos que les hubieran sido provocados. Aspecto ltimo de suma relevancia en la medida en que el escenario judicial costarricense es donde se canalizan los asuntos trascendentes a zonas fundamentales de proteccin para la sana convivencia social. Con Ferrajoli (1995) tambin puede afirmarse que en tanto, como expresin del Estado de Derecho, se incorporan en la Constitucin Poltica las prohibiciones de afectar los derechos fundamentales, igual se est dotando a la colectividad de correlativos poderes para activar la tutela judicial y el resguardo de tales esferas de actuacin; responsabilidad que ha sido activamente asumida por la ciudadana, cada vez ms demandante de una justicia pronta y efectiva. Con todo, los niveles de satisfaccin de dicha garanta en el mbito latinoamericano no han sido los deseables. En el ao 2007, el 75% de la poblacin cree que existe desigualdad en el acceso a la justicia, mientras que el 22% estima que todos los ciudadanos tienen iguales oportunidades para que sus casos sean resueltos en sede judicial, ubicndose Costa Rica en el cuarto puesto (con un 28% de las personas que confirman tal acceso), superada por Guatemala (31%), Nicaragua (32%), Repblica Dominicana (33%) y Venezuela (38%). (Latinobarmetro; 2007) Por otra parte, con la exigencia de transparencia25 en su proceder se busca dotar a los y las habitantes de mecanismos eficaces para ejercer un adecuado control sobre la actuacin que cumplen los jueces y las juezas del pas, pudindoseles exigir que rindan cuentas sobre su gestin. Dicho mandato aparece estrechamente ligado al principio de publicidad como mecanismo idneo para que las decisiones y actuaciones sean del dominio pblico y as puedan ser valoradas y cuestionadas por las personas usuarias del sistema, la colectividad y los rganos pblicos 26. Lo anterior reviste trascendental importancia frente a los actos de corrupcin que fueran
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En correspondencia con ese propsito, el numeral 3 del Cdigo de tica Judicial regula la importancia de que las distintas actuaciones dentro del Poder Judicial tengan cobertura de los medios de comunicacin colectiva y se transmitan a la opinin pblica a travs de un rgano especializado, debiendo la institucin crear y promocionar canales flexibles e informales para que el ciudadano y la ciudadana puedan plantear reclamos y quejas acerca del funcionamiento del sistema o de funcionarios(as) especficos(as). En similar sentido, la ONU (1996), Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Recuperado el 10 de junio de 2008 en: www.oas.org/Juridico/spanish/Tratados/b-58.html y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (2003), recuperado el 10 de junio de 2008 de: www.transparencia.org.es/Convenio%20de%20la %20ONU%20contra%20la%20Corrupcin.pdf
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As lo advierte la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (2007), Resolucin n. 6426-2007; al conocer de la accin de inconstitucionalidad promovida contra la Ley N 8242 del 9 de abril de 2002, mediante la cual se crea una Procuradura de la tica Pblica, sealndose que: Debe tomarse en consideracin que el combate frontal y directo de la corrupcin y la bsqueda de un mayor grado de transparencia y publicidad en la gestin administrativa, requiere de una accin transversal, concertada y coordinada de todos los entes y rganos pblicos que componen el universo administrativo de un ordenamiento jurdico determinado, por lo que debe propiciarse la constitucin de un sistema y de una organizacin que procure esos fines . 76

detectados durante esta dcada en diversas instituciones pblicas, establecindose, a raz de una investigacin realizada por el Centro de Estudios de Opinin de la Escuela de Estadstica de la Universidad de Costa Rica (octubre de 2005), que la ciudadana tambin aprecia ciertos niveles de corrupcin en el Poder Judicial, por ejemplo el 28,5%, 29,8% y 25,1% de las personas encuestadas consideran, respectivamente, que existe poca, alguna y mucha corrupcin. En aras de lograr los ms altos niveles de transparencia y una eficiente labor, a los rganos jurisdiccionales tambin se les exige la fundamentacin de sus resoluciones, para que las partes, la colectividad y los distintos rganos pblicos puedan conocer el razonamiento lgico seguido por el tribunal para su adopcin y, si fuera del caso, cuestionarlas y/o impugnarlas en las instancias legalmente reconocidas. Igualmente, en aplicacin del principio de justicia pronta y de calidad 27, se procura que cada tribunal acte con agilidad y rapidez, de manera que resuelva dentro de un lapso razonable y su decisin sea de calidad. En otras palabras, que ampare los derechos de los y las habitantes del pas en forma expedita, sin denegacin y en estricta conformidad con las leyes y el debido proceso. Ese cmulo de principios orientadores sobre cul es el contenido y los lmites de la administracin de justicia en una democracia, revelan la necesidad de una fase de asimilacin e introyeccin28 por quien cumple con esa actividad, no slo para hacerlos efectivos en el caso concreto, sino y aqu lo ms importante porque no es admisible que un juez o una jueza aprenda su oficio echando a perder; es decir, desconociendo hoy s y maana no, los derechos y garantas de las personas que acuden al sistema de proteccin nacional o, peor an, afectando doblemente al usuario o usuaria ante el ofrecimiento de una respuesta arbitraria y deshumanizada, brindada por quien como garante de derechos est llamado en primer orden a ofrecerle esa tutela. Desde esa perspectiva, cabe destacar la importancia que debe darse a la idoneidad de cada juez o jueza de la Repblica, representante por s mismo(a) del Poder Judicial, al igual que a las consecuencias generadas con su deficiente labor, entre ellas la prdida de confianza hacia dicha institucin, pero fundamentalmente hacia el rgimen adoptado por el Constituyente Nacional, aunado a los peligros y amenazas que constantemente acechan:

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Recogido en los numerales 27 y 30 de la Constitucin Poltica.

A propsito de lo anterior se comulga con Trejos y May (2001: 29) cuando sealan que la democracia ms que un sistema de gobierno es un sistema de vida asentado en ciertos valores fundamentales que le dan su sentido y que si bien son comunes a todo rgimen democrtico moderno tiene su especificidad dependiendo de la forma concreta en que se ha plasmado en cada nacin. 77

Nunca antes como ahora ha peligrado tanto la ideologa democrtica, ni siquiera en poca de la guerra fra. Ahora es el propio pueblo, que en muchos casos derram sangre por ella, el que cuestiona su utilidad. Detrs de algunas crticas de ingobernabilidad u sostenibilidad del rgimen, se esconde la renuncia a los principios bsicos del control del poder y del respeto al rgimen de derecho. En ese contexto, el Poder Judicial tiene la obligacin de remozarse, no slo como una agencia de servicio, sino para recuperar el rol protagnico que antes tuvo como agente social de cambio. (Mora; 1999: p. 49) La identificacin y concurrencia de las apuntadas condiciones delimitadoras del sistema democrtico, permiten concluir que quien asume la tarea de juzgar debe: a) Reunir diversas caractersticas profesionales para desempearse adecuadamente y con eficiencia, suministrando una justicia pronta, de calidad y acorde con las transformaciones econmicas y sociales, dentro del marco del respeto de los derechos fundamentales y los sealados valores democrticos; y b) Desarrollar o poseer habilidades, aptitudes y/o destrezas afines al logro y aseguramiento de tales parmetros bsicos para el resguardo de la dignidad humana de quienes, de una u otra forma, son vinculados en los procesos judiciales. Tales aspectos, conforme se analizar ms adelante, no se satisfacen con la preparacin universitaria, ni tampoco con el proceso institucional o la carrera judicial actual, por lo que, generalmente, se inicia en el puesto sin llenar las mencionadas caractersticas. 1.1.3. Cmo se ha evaluado la labor desarrollada por el Poder Judicial? Los anteriores elementos delimitadores de la administracin de justicia han apuntalado y consolidado el sistema democrtico costarricense, pero, de igual forma, han demandado mayor profesionalizacin (en el mbito de todas las competencias necesarias para el ejercicio idneo del cargo) y compromiso tico a quienes han asumido personalmente ese trabajo. El resultado de esa labor, en general desarrollada con cierta eficiencia y al amparo de los cnones democrticos, se ha visto reflejado durante dcadas en el sentir del pueblo costarricense, el cual ha optado por llevar sus diferencias al sistema de justicia, alimentando un alto ndice de litigiosidad. Sin embargo, en los ltimos aos, la credibilidad del sistema se ha ido deteriorando, efecto que contrasta con el prestigio de la administracin de justicia nacional en el mbito internacional, lo cual de todas formas no demerita la apreciacin de la poblacin. Por el contrario, esa menor confianza coloca a la institucin ante la necesidad de reflexionar sobre qu ha venido haciendo y cmo podra mejorar su actuacin.
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Este fenmeno de prdida de credibilidad en la administracin de justicia no slo ha sido experimentado en el contexto costarricense, sino tambin por instituciones homlogas forneas (Caivano et l.; 1997: pp. 27-102) 29. En el mbito latinoamericano, por ejemplo, con el Latinobarmetro o estudio anual de opinin pblica (que desde 1995 realiza la Corporacin Latinobarmetro, con el cual mide en 17 pases latinoamericanos el porcentaje de la poblacin que confa en el sistema de justicia de su pas) se determin que durante el ao 2007 un 31% de la poblacin consideraba bueno o muy bueno el trabajo desarrollado por el Poder Judicial, cifra inferior a la del ao 2006, cuando un 41% exteriorizaba similar criterio (Latinobarmetro; 2007: p. 91). En semejante proporcin, en el 2007 apenas un tercio o menos de la poblacin deposit su confianza en el sistema de justicia, mientras que otras instituciones como los bomberos, la iglesia y hasta las fuerzas armadas, entre otras, cuentan con ms de la mitad de su respaldo. El Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad (basado en estudios pblicos nacionales realizados en 15 pases de Amrica Latina, Puerto Rico, Espaa y Portugal, el cual mide qu porcentaje de ciudadanos(as) tiene confianza en el sistema de justicia) da cuenta de que durante el perodo 2001 a 2005, se mantiene la proporcin de menos de un tercio de personas que no confa en el aparato jurisdiccional, pues el promedio regional se mantuvo casi sin alteracin, destacando la importante prdida de confianza del sistema argentino y panameo, aunque el ltimo en menor grado; mientras que Venezuela es el nico pas que registr un aumento significativo, al lado de Uruguay y Brasil que gozaron de una leve mejora. El fenmeno antes descrito se visualiza con mayor claridad en el siguiente grfico, el cual revela la situacin de cada pas y si bien durante el ao 1996 un promedio del 33% de la poblacin de Amrica Latina expresaba confianza en el sistema de justicia, en el ao 2003 es notorio el descenso a un 20%: Grfico n. 1

29

En Argentina, por ejemplo, la sobrecarga en los despachos judiciales, aunado al descenso del presupuesto y el incremento de la cantidad de causas ingresadas a los tribunales, ha provocado la morosidad en la resolucin y, en consecuencia, la falta de credibilidad de la poblacin en el Poder Judicial. En el mbito nacional se conform un grupo de jueces y juezas (de la mora judicial) para atender el retraso en la decisin, sin que esa accin haya mitigado el retardo, ni el malestar que ste provoca. Como referencia: Bermdez, M. (2005). Se debilita imagen de poderes pblicos, mejora la de instituciones

autnomas. Documento recuperado el 18 de junio de 2007 de:

http://costarica.capitalfinanciero.com/edactual/lomasreciente557600.html .

79

Fuente: Elaborado por Latinobarmetro (2003) En: CEJA. Reporte sobre la Justicia en las Amricas (2004-2005). Informe comparativo. Carga trabajo sistema judicial. Documento recuperado el 10 de junio de 2008 de: www.cejamericas.org/reporte/muestra_seccion.php? idioma=espanol&capitulo=ACERCAD Durante el ao 2007 se produce un incremento en el nivel de credibilidad, aunque este sigue ocupando un porcentaje que levemente supera el 30%, segn se aprecia en el siguiente grfico: Grfico n. 2 Confianza en el sistema de justicia latinoamericano en contraste con las restantes instituciones

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Usted tiene o no confianza en las siguientes instituciones? % S confan La Iglesia 66 La educacin 65 Noticieros de Televisin 58 Las Fuerzas Armadas 54 Los Bancos 50 La Prensa 50 Las empresas privadas 47 Corte Constitucional y Corte 40 Suprema de Justicia Las ONGs 40 La Justicia 32 Los Sindicatos 30 La Polica 30 El Congreso 24 Los partidos polticos 14 Mayor o igual a No incluye al pas de Hait 50% Entre el 30% y el 49% Fecha de realizacin: Mayo-Junio de Menor o igual a 2007 29%

Fuente: Consorcio Iberoamericano de Investigacin de Mercados y Asesoramiento (mayo-junio 2007). Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad. Documento recuperado el 20 de junio de 2008 de: www.cimaiberoamerica.com/ Pese a los bajos niveles de confiabilidad en el aparato jurisdiccional latinoamericano, la credibilidad en el Poder Judicial costarricense ha ocupado puestos privilegiados. Por ejemplo, en el ao 2002 (Latinobarmetro; 2002) 30, se posicionaba en el quinto lugar, con un 48,8% de personas que le daban mucha o algo de credibilidad; mientras que en el ao 2003 suba a un tercer lugar, con poco ms del 30% de apoyo (Latinobarmetro; 2003). En el ao 2005 se mantiene en dicho puesto junto con Puerto Rico, superado por Venezuela y Colombia que comparten el segundo lugar y Uruguay en el primero (CEJA, Reporte de la Justicia; 2004-2005); y en el ao 2007 cuenta con el respaldo de un 39%, encontrndose por encima Uruguay, EE.UU. (latinos), Espaa, El Salvador y Colombia (Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad; 2007). A continuacin se aprecia esta ltima comparacin:
30

Documento recuperado el 18 de junio de 2007 de: www.cejamericas.org/reporte/muestra_seccion.php? 81

idioma=espanol&capitulo=INDSUBJE&tipreport=REPORT

Grfico n. 3 Confianza en el sistema de justicia latinoamericano, 2007

Usted tiene o no confianza en las siguientes instituciones? % S confan La Iglesia 66 La educacin 65 Noticieros de Televisin 58 Las Fuerzas Armadas 54 Los Bancos 50 La Prensa 50 Las empresas privadas 47 Corte Constitucional y Corte 40 Suprema de Justicia Las ONGs 40 La Justicia 32 Los Sindicatos 30 La Polica 30 El Congreso 24 Los partidos polticos 14 Mayor o igual a No incluye al pas de Hait 50% Entre el 30% y el 49% Fecha de realizacin: Mayo-Junio de Menor o igual a 2007 29%

Fuente: Elaborado por Consorcio Iberoamericano de Investigacin de Mercados y Asesoramiento (mayo-junio 2007). Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad. Documento recuperado el 20 de junio de 2008 de: www.cimaiberoamerica.com/ Y aunque la apuntada crisis de la administracin de justicia pueda relacionarse con el particular protagonismo que ha alcanzado la judicatura de los pases de derecho continental, a partir de la ltima dcada del siglo XX (Mora; 2007), lo cierto es que, de uno u otro modo, diversas encuestas de opinin y estudios anlogos tambin dan cuenta de esa insatisfaccin de la ciudadana en cuanto a la prestacin del aludido servicio en el mbito nacional e internacional, cuestionando sus logros en el marco de un modelo democrtico, el cual alude al esfuerzo por ejercer un control social sobre el ejercicio del poder y hacerlo funcional a los fines de generar las condiciones sociales, polticas, econmicas y culturales, que plasman en normativas, instituciones y valores, para que la poblacin pueda solventar sus necesidades y desarrollar todas sus potencialidades, en el ms pleno sentido. (IDESPO; 2005: p. 12) En el ao 2000, el Instituto de Estudios Sociales en Poblacin, de la
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Universidad Nacional (IDESPO-UNA)31, consult telefnicamente a personas de clase media y alta de la Gran rea Metropolitana sobre la confianza en el Poder Judicial, sealando el 14,5% que le tenan mucha confianza, mientras que el 58,8% poca confianza y el 23,9% ninguna, cifras que no superan la credibilidad de la cual gozaba la institucin en julio de 1998, cuando alrededor de un 35% de las personas consultadas manifest tenerle mucha confianza. Otro aspecto que llama la atencin es que el Poder Judicial nicamente supera el nivel de credibilidad del Poder Ejecutivo y del Legislativo, los cuales en el ao 2000 eran acreedores de mucha confianza en un 5,7% y 6,3%, respectivamente. Por encima del sistema de justicia se encuentran, en ese orden, las universidades pblicas, la Iglesia Catlica, la Defensora de los Habitantes, el Tribunal Supremo de Elecciones, los medios de comunicacin, otras iglesias cristianas, universidades privadas y las municipalidades. Lo anterior contrasta con la baja credibilidad que histricamente ha recibido el sistema de justicia en Amrica Latina, slo por encima del Congreso y de los partidos polticos. As, en los aos 2004, 2005 y 2006, cuenta con el respaldo del 32%, 31% y 36%, respectivamente, superado por la Iglesia, la televisin, el presidente, las municipalidades, los bancos y la polica, entre otros. (Latinobarmetro; 2006: p. 30) Para el ao 2004, segn mediciones del IDESPO-UNA (2005) 32, el 38,5% de las personas entrevistadas personalmente dijeron tenerle mucha confianza al Poder Judicial costarricense, el cual ocup el quinto lugar, por encima de la Fuerza Pblica, las municipalidades, los partidos polticos, los sindicatos, las cmaras de empresarios, el ICE, los restantes Poderes y, ligeramente, sobre el Tribunal Supremo de Elecciones. De las personas consultadas telefnicamente, el 43,6% refiri mucha confianza hacia la institucin, superndola nicamente las universidades pblicas y los medios de comunicacin. Empero, durante el ao 2005 fueron consultadas 800 personas va telefnica y 400 personalmente. Conforme a la encuesta telefnica, el Poder Judicial nacional se situ en el octavo lugar con un 30,2% y en el noveno lugar, segn la entrevista personal, con un 25,3% de las opiniones positivas. Ese nivel de confianza que ha recibido el sistema de justicia costarricense a lo largo de los aos puede apreciarse de mejor forma a continuacin: Grfico n. 4
Recuperado el 18 de junio de 2007 en: www.nacion.com/ln_ee/ESPECIALES/una/idespo3/7.html Ese deterioro tambin se pone de manifiesto con el resultado obtenido en la encuesta practicada por UNIMER (1997). Recuperado el 18 de junio de 2007 de: www.una.ac.cr/campus/ediciones/2006/marzo/2006marzo_pag04.html, con la cual se conclua que la institucin tena el menor nivel de desconfianza respecto de sus homlogas centroamericanas.
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Documento recuperado el 18 de junio de 2007 de: www.una.ac.cr/campus/ediciones/2006/marzo/2006marzo_pag04.html 83

Confianza en el sistema de justicia costarricense, 1996-2007

60 50 40 30 20 10 0 1996 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos extrados del Latinobarmetro 2004-2005, 2005-2006, el Barmetro Iberoamericano 2005 y el Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad 2007, ltimo recuperado el 20 de junio de 2008 de: www.cimaiberoamerica.com/ Como datos sobresalientes, se observa que las quejas de la poblacin pueden vincularse tanto con la labor institucional, como con respecto a la persona que imparte justicia, lo cual propicia valorar si tal funcionario(a) ha sido preparado(a) o no para el ejercicio de su trabajo; mxime ante las graves repercusiones de su ilegtima actuacin (sin importar si esta es atribuible al descuido o a su deficiente formacin, por ejemplo) en la credibilidad de la democracia nacional. Las causas de ese descontento social con la administracin de justicia se han relacionado con diversos factores, verbigracia, la disminucin en el nivel de confianza entre los aos 2004 y 2005 se ha ligado con que: la atencin meditica no ha estado tan concentrada en su actuacin este ao, siendo que esta ltima es un factor principal en la formacin de la opinin pblica. Adems, puede estar pesando, positivamente, la toma de conciencia que la poltica y muchas de las situaciones que se le encomendaron tcitamente al Poder Judicial en esas jornadas del ao anterior eran de resorte de las instancias polticas no puede ser judicializada, pero tambin, pesa negativamente, la frustracin que se genera en la ciudadana al no comprender esta la dilacin procesal de una resolucin de esos mismos casos. (IDESPO; 2005: p. 27) Tambin se ha justificado con las no equitativas condiciones de acceso a la
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proteccin y defensa de calidad de los derechos de las personas usuarias en funcin de su capacidad econmica. Una apreciacin congruente deriva de las mediciones realizadas en el contexto latino, concluyndose que: los latinoamericanos no tienen confianza en las instituciones porque en general no se sienten tratados por igual. stas suelen discriminar por distintos motivos a las personas, produciendo altas percepciones de desigualdades, produciendo desigualdad. De este modo, vemos como el 66% de los habitantes de la regin se sienten discriminados, mientras un 19% opina que la razn principal por la cual no se trata a todos por igual es porque se es pobre. En el trato por igual tenemos que la discriminacin se dispersa entre los distintos segmentos sociales, destacndose la educacin y la vejez, adems de la pobreza. En un continente que sola ser joven, donde la pirmide poblacional empieza a envejecer rpidamente, se le ha agregado a la lista de discriminados los viejos. Las mujeres aparecen con slo un 3%. Claro est, el tema gnero, a diferencia de la tercera edad, tiene larga data en la agenda informativa y en la formacin de opinin en la regin. (Latinobarmetro; 2006: p. 32) En similar sentido se ha cuestionado la calidad de la justicia, afirmndose que las decisiones de los jueces y juezas no son objetivas, ni conllevan la suficiente atencin que el asunto requiere33. Asimismo, se ha sealado la ineficiencia y lentitud34 de los tribunales para resolver los casos sometidos a su conocimiento. El Compendio de Indicadores 2002-2004, elaborado por la Seccin de Estadstica del Departamento de Planificacin del Poder Judicial de Costa Rica, revel que en los aos 2005 y 2006 la tasa de congestin experiment una leve tendencia hacia el alza, pues en 2005 fue de 2,02, mientras que un ao despus lleg a 2,11, valor que determin que deban tramitarse aproximadamente 2,11 veces ms casos de los resueltos. Tambin se indic que las quejas interpuestas ante la Contralora de Servicios de la institucin aumentaron sensiblemente durante ese
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Por ejemplo, en el Plan de Modernizacin del Poder Judicial para el perodo 20072011 se menciona como una amenaza del entorno el Aparecimiento de un cuestionamiento creciente de parte de la ciudadana respecto de la lentitud, la ineficacia o la mala calidad del servicio del Poder Judicial.
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En consideracin de la Auditora Ciudadana evaluadora de la calidad democrtica de la administracin de la justicia, entendindose la calidad como el grado en que los tribunales de justicia y los rganos auxiliares imparten una justicia pronta, cumplida e igual para todas las personas, sin interferencia de otros poderes del Estado. Proyecto del Estado de la Nacin en Desarrollo Sostenible (2001). La funcin jurisdiccional en el Estado Democrtico y Social de Derecho. Informe de la Auditora Ciudadana sobre la calidad de la democracia en Costa Rica. San Jos, pp. 43-46. 85

quinquenio, estabilizndose al alcanzar 4 874 en el ao 2006. De acuerdo con el informe anual de la Contralora de Servicios del Poder Judicial del ao 2005, el retardo judicial 35 encabez la principal rea de insatisfaccin de las personas usuarias, pues del total de 4 804 gestiones recibidas, el 43% (2 071) correspondieron a ese motivo, cifra que super la reportada en el ao 2004. Por otra parte, luego del trmite de cada denuncia, se determin que 47,8% se consideraron justificadas, 40,8% injustificadas y 11,4% no calificables. De fecha ms reciente, se tiene que en el ao 2007 del total de 4 484 gestiones presentadas, 2 181 son por retardo judicial. En el Decimotercer Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (2006), se advierte que aun cuando se detecta un balance positivo en el desempeo democrtico de la institucin en el cual el proceso de reforma y modernizacin del Poder Judicial ha contribuido a su independencia, transparencia y apertura al escrutinio pblico36, no es posible realizar semejante consideracin respecto a los trminos de la justicia cumplida, debido a los desiguales rendimientos obtenidos en las reas laboral, penal, etc. Los esfuerzos del Poder Judicial para superar los mencionados cuestionamientos han sido significativos durante los ltimos aos, sobre todo en lo que concierne a la modernizacin tecnolgica, la mayor accesibilidad y equidad, la lucha contra la corrupcin y la bsqueda de una justicia ms transparente y participativa, con estndares modernos de planificacin, entre otros (Mora; 2007). No obstante, como lo admite el propio Presidente de la institucin, tales acciones han sido insuficientes para paliar todos los problemas sealados. Para confiar en la institucin, la poblacin clama por funcionarios y funcionarias que resuelvan con agilidad y calidad; as como por la designacin de personas ntegras, honestas, eficientes, humanistas, independientes e imparciales, entre otras caractersticas. En das pasados, el Magistrado Romn Sols (2008) enfatizaba la necesidad de contar con jueces ms comprometidos y ms conocedores del entorno social y econmico; mientras en el Informe de la Defensora de los Habitantes sobre Administracin de Justicia, Instrumento al Servicio de la Equidad Social, se abogaba por rganos accesibles, honestos, con vocacin de servicio y emocionalmente inteligentes, entre otras condiciones, sealando que el sistema de justicia nacional
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Sea el retardo en resoluciones o actuaciones judiciales, en cuyo caso se procede a consultar cunto es el tiempo razonable que considera debe tardar el despacho. Documento recuperado el 2 de julio de 2008 en: www.poder-judicial.go.cr/ 36 Por ejemplo, se menciona que el nombramiento de ms jueces, combinado con la estabilidad en la entrada neta de casos judiciales desde el 2002, ha derivado en una continua disminucin de la cantidad de casos entrados por juez en el ltimo quinquenio; afirmndose que En lo que respecta a los casos en trmite, el Poder Judicial cerr el 2006 con 435 645 expedientes activos, 34 096 menos de los que haba tres aos atrs, lo que representa una reduccin del 7,3%. 86

es costoso e inaccesible, lento, burocrtico e ineficaz o de baja calidad, carente de mecanismos de control y fiscalizacin, no adaptable a cambios, deshumanizado y en el cual existe un desbalance entre el poder administrativo y el jurisdiccional. En resumen, parte de las quejas contra la forma en que se administra justicia en Costa Rica comprenden: Las condiciones de acceso al sistema: se argumenta que es costoso y desigual. La prestacin lenta e ineficiente del servicio, sin la atencin que el caso requiere y rgida, en tanto no se adapta a cambios. La ausencia de objetividad en la toma de decisiones. Deshumanizada y carente de mecanismos de control. La falta de integridad, honestidad, vocacin de servicio, inteligencia emocional, compromiso, conocimiento del entorno, etc., de la persona juzgadora. Como se ve, los motivos de ese malestar generalizado con la prestacin del servicio afectan directamente las garantas inspiradoras del modelo democrtico, tales como la tutela judicial efectiva; justicia pronta, cumplida y de calidad; igualdad ante la ley; imparcialidad; independencia; humanizacin; transparencia; as como ciertos valores ticos o condiciones personales que idealmente debera ostentar quien cumple el cargo de juez o jueza, conforme lo indicaran las personas entrevistadas y la propia normativa relacionada con el tema. Se ha reconocido que la administracin de justicia ocupa un papel trascendental en la vida individual y social de las y los habitantes y, por ello, debe tener como norte el respeto hacia tales personas y los mayores niveles de probidad, eficiencia y calidad. Empero, el cuestionamiento que surge ante tales exigencias sociopolticas es si el o la aspirante a la judicatura, luego de graduarse y llenar los requisitos establecidos por la carrera judicial, se encuentra realmente preparado(a) para iniciar su labor a la altura de las anotadas necesidades. Por ejemplo, entre otras obligaciones ticas y profesionales el Cdigo de tica Judicial, en el artculo 1, dispone que quienes se desempean en puestos jurisdiccionales deben tener conciencia de su alta misin, cuidar la coherencia entre sus acciones y las normas conductuales orientadas al resguardo de la integridad e independencia de su actuacin y promover el respeto y confianza hacia su trabajo y el de la judicatura. Sin embargo, podr la persona que comienza su trayectoria en la administracin de justicia satisfacer ese nivel de exigencia? Tendr, a ese momento, realmente conciencia de su alta misin? Podr promover el respeto y confianza hacia su
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trabajo y el de la judicatura si, pese a sus buenas intenciones y amplia disposicin, carece o no ha desarrollado ciertas habilidades o destrezas determinantes para dirigir o participar en alguna actuacin? Lo anterior nos lleva a otras interrogantes: Ser suficiente requerir de esa persona un ttulo profesional y someter a prueba sus conocimientos (a travs del respectivo tribunal examinador)? Valorar su experiencia y pedirle, de ser posible, el cumplimiento de estudios adicionales, publicaciones, docencia, etc.? Con la satisfaccin de tales requisitos se podr dictaminar responsablemente que ese(a) profesional en derecho est en la mejor condicin para comenzar a impartir justicia? Aunque la respuesta a esas incgnitas las abordaremos en conjunto con los temas de la carrera judicial y la ausencia de un programa universitario para la preparacin inicial de jueces y juezas, por ahora interesa visualizar esquemticamente cules pueden ser algunos de los efectos relacionados con la ausencia de ese plan de formacin, reservando para el ltimo acpite (sobre la descripcin general de esa propuesta) el anlisis sobre las posibilidades de que tales amenazas puedan evitarse mediante la puesta en prctica de dicho proyecto. El sentido comn y el testimonio de quienes han ingresado a la institucin sin antes contar con una formacin especfica para el ejercicio del cargo (coincidente con las experiencias narradas por los y las participantes en el foro de discusin Retos y Desafos en la Formacin Inicial de Jueces y Juezas, organizado por la Escuela Judicial en marzo de 2008), permite inferir que a falta de un plan dirigido a aspirantes a la judicatura los efectos negativos podran enfocarse procurando un grado simple y poco riguroso de sntesis en lo que ese funcionario o funcionaria sienta o experimente (en la esfera personal) y lo que genere a la institucin o a la sociedad (en su proyeccin socioeconmica y poltica). A manera de ejemplo, algunas de esas consecuencias podran ser las que se indican en la siguiente tabla:

Tabla n. 1 Circunstancias que ejemplifican el impacto negativo del actual mecanismo de designacin de jueces y juezas sin un proceso previo de formacin inicial

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EN EL MBITO PERSONAL

EN EL PLANO SOCIOECONMICO Y POLTICO

Que el juez o la jueza nombrado(a) Que el juez o la jueza nombrado(a) sin sin pasar por un proceso previo de pasar por un proceso previo de preparacin: preparacin: 1. Se sienta inseguro o insegura (ante la falta de las competencias necesarias para actuar, lo cual puede redundar en temor o ansiedad, divagacin e imprecisin que provoque, a su vez, desconfianza en las partes y sus representantes legales). 1. Presente proclividad al error, no preste la atencin requerida por el caso y acte o resuelva con mayor lentitud (dado que su aprendizaje se produce simultneamente con el desempeo de su funcin, lo cual puede incidir en el menoscabo de los derechos y las garantas de las personas vinculadas al proceso, malestar de las ltimas y serios costos institucionales debido a la repeticin de los actos o el requerimiento de ms personal para su realizacin). 2. Afecte con mayor facilidad los derechos fundamentales de las personas usuarias (pues por desconocimiento, inconciencia o falta de introyeccin de su funcin, entre otros factores, en lugar de ser garante de la democracia poltica37 se convierta en una amenaza pblica, en tanto puede perjudicar la institucionalidad del pas al minar la credibilidad en el Poder Judicial y el modelo democrtico que lo delimita, as como los derechos fundamentales que est llamado a resguardar).

2. Acte con insensibilidad hacia la persona usuaria del sistema de justicia o su entorno (en razn de la propia deshumanizacin que ha vivido en su proceso de insercin a la institucin, por desconocimiento de su papel y de la trascendencia que tiene la persona destinataria del servicio pblico que presta, etc.).

3. Sea irreflexivo(a) y acrtico (a) 3. Falle en su papel de agente de cambio respecto de su actuacin y del (por ejemplo, al carecer total o desarrollo institucional (producto de parcialmente de elementos que le
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Vega Robert, Rolando (1998). La judicatura, el juez y su respuesta ante la sociedad. Segundo Congreso Nacional de la Judicatura costarricense. Documento recuperado el 21 de mayo de 2008 de: www.poderjudicial.go.cr/dialogos/documentos/Nueva_carpeta/documentos/DISCURSO %20CATALINA.98.doc
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EN EL MBITO PERSONAL

EN EL PLANO SOCIOECONMICO Y POLTICO

la realizacin automtica de su permitan discernir los alcances del quehacer y la inmediata sumisin o mandato legal y su aplicacin conforme adaptacin a la cultura institucional, a la realidad social cambiante). entre otras). 4. Sea vulnerable (en tanto debe asumir su carga laboral al tiempo que aprende cmo debe hacerlo, con un nulo o escaso apoyo institucional para ese desempeo). 4. Niegue o irrespete los requerimientos individuales y sociales de quienes acuden a estrados judiciales para encontrar respuesta a sus conflictos, o el reparo de los agravios que les hubieren provocado (por desconocimiento, falta de dominio de sus propios prejuicios, etc.). 5. No acte en correspondencia con los lineamientos fundamentales del Estado social y democrtico de Derecho (omitiendo la tutela de la dignidad de la persona, de su libertad o de los dems derechos humanos que le asisten; actuando con parcialidad; respondiendo a intereses ajenos a la Constitucin y a la ley; comportndose con insensibilidad hacia la persona y su entorno; desatendiendo la celeridad y eficiencia en la prestacin del servicio, etc.).

5. Reproduzca patrones autoritarios hacia el personal auxiliar, las partes y sus abogados(as) y sea poco transparente (v. gr. por frustracin, para evitar ser cuestionado(a) y por imitacin o ignorancia, entre otras razones).

Los citados efectos provocados por la ausencia de una adecuada y previa preparacin de quienes son designados como jueces y juezas, podran relacionarse tambin con las deficiencias anteriormente sealadas y atribuidas a la administracin de justicia costarricense. De ah la importancia de valorar ms adelante la posible canalizacin de los citados efectos negativos a travs de un plan de formacin integral, el cual estimule un mayor compromiso con una actividad jurisdiccional acorde con las exigencias democrticas y que permita dimensionar la gran importancia que tal funcin reviste para el pueblo costarricense y para la cotidiana construccin de nuestra democracia,
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contra la cual, cada vez ms, se levantan voces de malestar y descontento; algunas justificadas en la deficiente administracin de sus demandas ante estrados judiciales. 2. 1.2 Desarrollo de la carrera judicial y formacin inicial para aspirantes a la judicatura

En la bsqueda y consolidacin de una judicatura ms democrtica e independiente, se pueden encontrar dos vertientes de anlisis: la visin externa y la visin interna. En relacin con la primera, se puede afirmar, en palabras del Magistrado Fernando Cruz, que: El Poder Judicial costarricense presenta innegables ventajas, especialmente en cuanto a las condiciones poltico institucionales que aseguran su independencia externa. El seis por ciento del presupuesto nacional asignado al Poder Judicial mediante una norma constitucional; la imposibilidad de introducir reformas legislativas que afecten al Poder Judicial, sin consultar el criterio de la Corte, del que no podr apartarse el Poder Legislativo slo si logra alcanzar una mayora calificada de los dos tercios de los miembros del Parlamento; la potestad de nombrar su personal, con excepcin de los miembros de la Corte Suprema de Justicia. Todas estas condiciones han garantizado la independencia externa de la Administracin de Justicia costarricense. (Cruz; 2000: p. 2) Estos datos, citados por el Magistrado Cruz Castro, como ventajas del Poder Judicial de Costa Rica, se convierten, en otras esferas, en metas a alcanzar por los Estados, segn destaca de las recomendaciones que diera para Mxico el Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sr. Dato'Param Coomaraswamy, presentadas de conformidad con la resolucin 2001/39 de la Comisin de Derechos Humanos38. Por ello, podemos afirmar que estas condiciones poltico institucionales constituyen un aspecto favorable para la tarea que se propone realizar, en atencin a la implementacin de un FIAJ para Costa Rica. Ahora bien, una visin desde lo interno advierte que las jerarquas del Poder

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Organizacin de Estados Americanos. Comisin de Derechos Humanos (2002). Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sr. Dato'Param Coomaraswamy, presentado de conformidad con la resolucin 2001/39 de la Comisin de Derechos Humanos E/CN.4/2002/72/Add.1, 24 de enero de 2002. Los derechos civiles y polticos, en particular las cuestiones relacionadas con: la independencia del poder judicial, la administracin de justicia, la impunidad. Recuperado el 10 de junio de 2008 de: http://www.cinu.org.mx/biblioteca/documentos/dh/G0210345.doc 91

Judicial de Costa Rica cuentan con un gran peso poltico 39, lo que les ha permitido asumir el protagonismo en los procesos de reforma del aparato jurisdiccional. Desde el propsito del FIAJ, esta se convierte en una nueva ventaja, porque la fuerza impulsora que requiere un proyecto de tanto impacto nacional estara dada por esa fortaleza, la que se potencia en este momento histrico en que la madurez institucional en el tema de carrera judicial ha alcanzado, incluso, la opcin de ser diagnosticado con perspectiva de gnero. Por ello, se puede afirmar que dicha carrera contina en proceso de revisin y reconstruccin, abriendo las puertas a una propuesta que alcance germinar de manera vigorosa y renovada, con todos los insumos que la acompaan (Arias, 2008). Hay tambin circunstancias sociales actuales que favorecen la adopcin del Programa de Formacin Inicial, al exigirse, por parte de la colectividad 40, un juez o jueza no solo conocedor del derecho, sino con diversos atributos personales que no se consiguen con cursos o entrenamientos aislados y que aun tenindolos, deben desarrollarse en funcin del cargo, por ejemplo: tolerancia, sensibilidad hacia la condicin humana, honestidad, responsabilidad, transparencia, etc. Esta tendencia parece ser compartida en diversos puntos geogrficos, por ejemplo en Mxico, el Ministro Presidente de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mariano Azuela Gitrn, citado por Juan Manuel Arredondo Elas, en su libro El acceso a la funcin jurisdiccional; formacin y seleccin de jueces (2005; p. 99), indic: el juzgador como persona, respecto de un punto concreto del Derecho debe tomar decisiones racionales, jurdicas y justas. Para ello, requiere contar con ciertas cualidades directivas, tales como objetividad para analizar el problema como ha sido planteado; la humildad frente a las propias capacidades; magnanimidad y audacia para resolver el asunto planteado con apego a Derecho, en donde la directriz sea siempre la justicia; as como la voluntad frrea para ejecutar lo decidido; ser constante; confiar en s mismo y en los dems; leal para cumplir con sus deberes; y fuerte ante las adversidades de la vida jurisdiccional[] Slo as, una sociedad como la nuestra, cuyo fin es la justicia, podr recobrar el deber tico del Estado, a fin de que ste se encuentre siempre al servicio del hombre y no el hombre al servicio del Estado. Slo as, el Poder Judicial podr asegurar la confianza de quienes son fundamento y
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Trmino utilizado por Cruz Castro, Fernando (2000). Informe sobre independencia judicial en Costa Rica.
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Equipo del Programa de Formacin Inicial, Escuela Judicial (2008). Entrevistas realizadas a propsito de la fundamentacin del FIAJ y de la definicin de los perfiles de las juezas y jueces ideales. San Jos. 92

razn de ser de nuestra sociedad. Por todo ello se afirma que, desde el plano sociopoltico, se espera que el juez o la jueza imparta justicia de conformidad con los requerimientos del modelo organizativo democrtico, es decir, no slo debe ser respetuoso de los derechos fundamentales, sino conocer, aplicar y vivir los valores que alimentan dicho modelo. Ahora bien, centrndonos en el mbito interno y previo a delimitar el campo de reflexin dentro del contexto de la carrera judicial, repasemos algunas de las definiciones que se han encontrado sobre carrera judicial, ya que es a travs de esta que se procura el tipo de persona que deber desempearse como jueza o juez. En primer trmino, su enunciacin evoca para autores como los doctores Luis Salas y Jos Ma. Rico el establecimiento de una profesin con garantas de estabilidad, remuneracin y beneficios similares a las que suelen darse en los sistemas del servicio civil. La nocin de carrera judicial suele basarse, adems, en cierta visin de la magistratura, considerada como profesin . (Salas, Luis et l.; s/f: p. 3) Estos mismos autores, citan como las caractersticas principales de la carrera judicial, segn los hallazgos que logran identificar en la literatura consultada: los mecanismos de seleccin y nombramiento de los nuevos jueces, el sistema de destinos y ascensos y un rgimen de retribucin econmica [], la formacin especializada del personal y la existencia de normas deontolgicas sobre la profesin. (Salas, Luis et l.; s/f: p. 3) Todo lo anterior, desde la estrecha relacin con el derecho-deber de independencia judicial, aspecto que destaca la Dra. Doris Arias Madrigal, quien define la carrera judicial como un: procedimiento dinmico, sistemtico, ascendente y piramidal, relativo a la seleccin y remocin del cargo, a la promocin, formacin y condicin jurdica de las(os) juezas(ces); los que deben ajustar sus conductas a comportamientos ticos en su vida pblica y privada . La carrera judicial favorece la independencia judicial. (2008; p. 60) Para Alberto Binder, la carrera judicial es un: conjunto de mecanismos institucionales relacionados con el ingreso, promocin y control de distintos tipos de funcionarios vinculados a las principales instituciones judiciales [], tambin implica la creacin de mecanismos que fortalezcan la independencia, la idoneidad, la dedicacin y la honestidad de los funcionarios y funcionarias del sistema judicial. (Binder; s/f, p. 12) En el Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura, celebrado en Mxico en octubre de 2002, pg. 35, se defini la carrera judicial como:
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 el sistema que dentro de un marco jurdico regula el ingreso, permanencia, promocin, traslado, ascenso, capacitacin y disciplina de (sic) jueces y (sic) magistrados y/o de todo el personal al servicio de la justicia, segn sea el caso, tomando en consideracin los mritos, aptitudes, conducta y desempeo, garantizando con ello su estabilidad, independencia y excelencia profesional, con el objeto de fortalecer la imparticin de justicia. Efectivamente, podemos afirmar que la normativa creada para la regulacin de la carrera judicial recoge los aspectos mencionados en las anteriores definiciones, as, segn la Reforma del Estatuto Judicial introducida mediante Ley N 7338 de 5 de mayo de 1993, ms conocida y en adelante nominada como Ley de Carrera Judicial, esta buscar: Artculo 66.- Habr una carrera dentro del Poder Judicial, denominada "Carrera Judicial", con el propsito de lograr la idoneidad y el perfeccionamiento en la administracin de justicia. La carrera judicial tendr como finalidad regular, por medio de concurso de antecedentes y de oposicin, el ingreso, los traslados y los ascensos de los funcionarios que administren justicia, con excepcin de los magistrados, desde los cargos de menor rango hasta los de ms alta jerarqua dentro del Poder Judicial. Segn se desprende de la cita normativa, la carrera judicial, como sistema, implica varias fases, las que se pueden identificar con el inicio, la permanencia, los traslados y los ascensos, resultando de inters para esta justificacin la primera de ellas. Finalmente, desde los aspectos deontolgicos, segn lo regulado en el Cdigo de tica Judicial, artculo 2, se promueve que el ingreso a la judicatura sea mediante concurso de oposicin y con base en criterios objetivos, previamente regulados por la Ley de Carrera Judicial y su Reglamento, dando especial relevancia a la independencia del juez y la jueza, quienes debern estar sometidos(as) a la Constitucin y a la ley; valga decir, al ordenamiento jurdico, sus valores y principios superiores. Hecho este breve recorrido por definiciones y regulaciones, puede concluirse que el hilo conductor de todos ellos es la profesionalizacin de las y los administradores de justicia, en todas las competencias que su desempeo reclama en el mbito social, institucional y personal; meta que se encuentra en proceso de
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alcanzar y que ha merecido atencin durante bastantes aos. El concepto de profesionalizacin de los y las administradoras de justicia va a estar determinado por los requisitos que se exigen para su desempeo, desde la norma constitucional, hasta las regulaciones administrativas ms nfimas del proceso. Pero es algo ms que un simple determinismo de profesin, ya que en l est inmerso todo un sistema de carrera profesional, como se ha querido denominar en las diferentes cumbres de presidentes de Cortes Supremas de Justicia, al abrigo del inters de potenciar la evolucin del Principio de Independencia Judicial y consolidar, de una vez por todas, el perfeccionamiento de la Administracin de Justicia. Adems, este concepto de profesionalizacin implica la oferta de programas y cursos dirigidos a los jueces y a las juezas con el fin de prepararlos para el ejercicio de la judicatura, y lograr su perfeccionamiento y actualizacin permanente. Aportando al dinamismo que debe caracterizar el desarrollo de cualquier instituto legal, el Programa de Formacin Inicial pretende ser una respuesta complementaria de estos esfuerzos institucionales para profesionalizar a quienes tienen la delicada labor de administrar justicia, de conformidad con los cnones constitucionales y el marco jurdico internacional y nacional que regula la materia, ya que, como se ha venido advirtiendo, esa tarea aun est pendiente en nuestro pas. Para Europa, segn datos que expone Carlos Gmez Martnez (s/f.: p. 2), esta necesidad de capacitacin previa al nombramiento en el puesto est debidamente regulada en el artculo 2.3 de la Carta Europea sobre el Estatuto del Juez, aprobada por el Consejo de Europa el 10 de julio de 1998, el cual cita expresamente el tema de la formacin inicial de los jueces y las juezas y que deposita la responsabilidad de implementarlo a la misma autoridad que tiene la competencia en la seleccin, al disponer que dicha autoridad debe garantizar ... la adecuacin de los programas formativos y la de la organizacin encargada de cumplimentarlos a los requerimientos de apertura, competencia e imparcialidad que son obligatorios para el ejercicio de las funciones judiciales. Actualmente, y como se indicara atrs, se ha logrado recopilar informacin de las experiencias de los programas de formacin inicial de Colombia, El Salvador, Nicaragua, Repblica Dominicana, Paraguay, Uruguay, Chile, Espaa, Italia y Francia, todos en proceso de ejecucin y cosechando resultados positivos, en tanto se evalan y adaptan de manera constante, apegndose al dinamismo que caracteriza nuestra poca. Sobre la conveniencia de esta prctica para los pases del rea, el experto hondureo Jess Martnez, citado en el documento Iniciativas para mejorar la Independencia Judicial en Amrica Latina: una perspectiva comparada, dijo:
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La capacitacin ms eficaz para desarrollar un criterio independiente en los (sic) Jueces sera aquella dirigida a la formacin de (sic) Jueces, pero no solo en un sentido acadmico o de consolidacin de conocimientos terico-prctico, el cual consideramos indispensable, sino el orientado a formar un carcter, una tica y una conviccin de Juez y su papel como tal en la sociedad. Un programa de este tipo debe desarrollarse antes de iniciar cualquier programa de capacitacin en el conocimiento de las leyes y la aplicacin prctica de las mismas, y antes que se les asigne responsabilidades como Juez. Por ello, se afirma que el FIAJ permite concretar soluciones a varios de los problemas que aun experimenta el Poder Judicial de Costa Rica, como transparentemente se afirma en el Plan de Modernizacin del Poder Judicial 20072011, al citar el cuestionamiento creciente por parte de la ciudadana sobre la mala calidad de las resoluciones, entre otros aspectos. Tambin lo evidencian los hallazgos citados por la Dra. Arias Madrigal, as como las entrevistas y fuentes de informacin que sirven de soporte a esta propuesta: ausencia de una perspectiva de gnero en la formacin del personal que debe brindar el servicio de administracin de justicia; la omisin de una enseanza y fortalecimiento de las habilidades y destrezas propias del cargo y las tareas que implican la administracin de justicia; el aprendizaje de materias instrumentales que sean de valor para el ejercicio prctico de la jurisdiccin y la toma de conciencia del protagonismo social que implica su labor, dentro de la conformacin y consolidacin de un Estado democrtico de derecho. 3. 1.3 El proceso universitario en la formacin de jueces y juezas y su incidencia en la administracin de justicia 1.3.1 Ausencia de un programa universitario que contemple la formacin de jueces y juezas La Corte Plena, en la sesin extraordinaria n. 41-2000, celebrada el 30 de octubre de 2000, en el artculo XII, relativo a la modernizacin de la Escuela Judicial y, en particular, sobre el FIAJ, reconoci lo siguiente: Nuestras universidades no forman profesionales que renan el perfil de juez requerido por el Poder Judicial. De ah la necesidad de un programa de formacin inicial ligado al programa de carrera judicial. (Corte Plena; 2000: artculo XII).
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Ciertamente, para algunos y algunas, esa formacin especfica no es responsabilidad de las universidades. En este sentido, el profesor Antilln es de la tesis de que con gran frecuencia se confunden los planos de la teora y de la prctica, subordinando la primera a la segunda. Lo anterior, segn el autor, produce la trivializacin de los aspectos acadmicos, pues los alumnos y alumnas lo que hacen es ordenar mentalmente las materias por jerarqua y slo se enfocan en aquellas que, en su opinin, les permitir el ejercicio abogadil, mirndose a s mismo y misma como un abogado(a) pero no como un(a) jurista. Por lo anterior, no se logra en el plano acadmico una formacin ni humanista ni cientfica. Como ejemplo de ello, hace notar que en ninguna Facultad de Derecho de las universidades privadas del pas, se imparte un curso de sociologa y en el caso de la Universidad de Costa Rica, los cursos de economa y sociologa son tan elementales que no ofrecen al alumnado una visin cientfica de la sociedad en que vive41. As, en esa lnea y retomando el pensamiento inicial, el profesor Antilln afirma: En nuestro campo, el objeto de reflexin, investigacin y docencia de parte de la universidad es la Ciencia del Derecho, no el ejercicio profesional. La universidad debe formar juristas, tarea esta estrictamente acadmica, y para ello requiere de la enseanza de las materias tericas, humanistas y cientfico sociales. Si en el seno de la academia han tenido cabida en buena hora, datos propios del ejercicio prctico de la abogaca (alegatos), de la judicatura (sentencias) o de la legislacin (proyectos de ley), ello debe quedar subordinado a los objetivos tericos, precisamente como ilustracin o corroboracin de la teora. La universidad no debe formar ni abogados, ni jueces, ni notarios, ni legisladores, etc.; tarea esta estrictamente profesionalizante. (Antilln; 1999: p. 44) El ex Magistrado Luis Fernando Solano Carrera, por su parte, seala: Dije inicialmente que la Universidad no siempre produce juristas que coincidan con las necesidades de la justicia, y lo mantengo, aunque acepte el hecho obvio de que la misin de las facultades de Derecho nunca ha sido, ni lo va a ser, producir jueces. Tambin es cierto que nadie nunca les ha exigido eso, ni creo que se los vaya a exigir en el futuro, puesto que hay muchas reas del desempeo profesional que
Debe aclararse que en la Facultad de Derecho de la UCR, el Plan de Estudios para los estudiantes de primer ingreso de 2006 incluye dos cursos de Sociologa bsica I y II y dos seminarios de Realidad Nacional (Resolucin VD-R-7772-2005).
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tambin tendran un espacio para exigirlo, en igualdad de condiciones. Sin embargo, ello no tiene por qu excluir, a priori, la posibilidad de involucrar a la universidad o al menos a profesores universitarios, en la formacin de los jueces. En otras palabras, no solo no es imposible, sino que ms bien estimo muy conveniente forzar para significar, eso s, que la universidad ha estado bastante indolente en temas judiciales o de la jurisdiccin una cooperacin entre estos dos sectores. (Solano; 2003: p. 151) Lo cierto del caso es que, independientemente de la posicin que se sustente, se debe admitir que los programas de estudios de los centros de enseanza superior ciertamente reflejan una absoluta inexistencia de la formacin especfica, requerida para la funcin judicial. Ahora bien, esa carencia apreciada en la formacin universitaria fue justamente lo que impuls en su momento la creacin de escuelas judiciales en distintos pases del mundo, dado que, como se haca ver: El hecho de (obtener) un diploma universitario no garantiza de por s las calidades necesarias para ser Juez o miembro del Ministerio Pblico. Nuestros egresados de derecho carecen, por la mera tenencia del ttulo, de las condiciones necesarias para cumplir con los roles judiciales o fiscales; el ttulo es, por supuesto, indispensable, pero debe complementarse con los estudios tericos prcticos de formacin, entrenamiento y capacitacin especializados a cargo de institutos de postgrado que en el Derecho Comparado se conocen como Escuelas Judiciales, las que sirven para perfeccionar y actualizar a quienes ya se encuentran en ejercicio de su magistratura [] sin olvidar, agregamos, a quienes aspiran a ingresar a los cuadros de la magistratura. (Sages, citado por: Gutirrez; s/f: pp. 2-3) Desde este punto de vista, la necesidad de un programa de formacin y capacitacin inicial para jueces y juezas se justificara por las mismas razones que se justifica la existencia de una Escuela Judicial dentro del sistema de administracin de justicia. El ex Magistrado Luis Fernando Solano Carrera sealaba que la ventaja adicional de un verdadero examen de ingreso a la judicatura, no solo traa como consecuencia la seleccin de los y las aspirantes mejor preparadas, sino, adems, que ello constitua un claro mensaje a las universidades sobre en qu aspectos deba preparar mejor y adecuadamente a los juristas. Implicara as una exigencia para los
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centros de estudios superiores de ponerse a tono con las nuevas exigencias, pues: El mercado de trabajo especializado va a marcar un reacomodo de la forma en que se ha venido comportando la enseanza del Derecho, cuestin que ya por muchos aos, deca, ha preocupado a sectores importantes de nuestra sociedad, sin que se encuentre una solucin airosa al problema. (Solano; 2003: p. 104) Solano Carrera indica que en el seno de la Corte Plena, algunos(as) apoyaban una tesis recomendada por el Dr. Alberto Binder, de llegar a convenios con las universidades para que, en esa etapa, prepararan en algunas materias a las personas aspirantes a cargos de la judicatura, sin embargo: Lo anterior es irnico, valga recalcarlo, pues por una parte se constata una apata de las universidades y sus facultades de Derecho por darle a sus licenciados una formacin, aunque superficial, en materias que van a ser tiles en el ejercicio de la judicatura, mientras que, por otra, tenemos el dato de que el Poder Judicial es, de seguro, el ms importante empleador de abogados. (Solano; 2003: p. 103) Una excepcin a esa renuencia la tenemos en el nivel de estudios superiores con la Creacin del Programa de Administracin de Justicia y la Especialidad en Administracin de Justicia, que cuentan con el auspicio del Convenio entre la Universidad Nacional y la Corte Suprema de Justicia. En estos momentos esa propuesta tiene estructuras curriculares en administracin de justicia con tres nfasis: civil, penal y relaciones familiares. Dicho convenio coordin esfuerzos para desarrollar un programa a nivel centroamericano, cuyo inters fundamental es el de contribuir al mejoramiento de la administracin de justicia mediante la formacin especializada de sus administradores(as), con un enfoque sociojurdico. Se consider que el mismo permita ampliar las posibilidades de interpretacin de la realidad desde una posicin jurdico-sociolgica, con lo que se espera tener un impacto positivo en la formacin de quienes tienen a su cargo la administracin de justicia. Si bien es la nica propuesta que a nivel universitario se relaciona especficamente con la administracin de justicia, lo cierto del caso es que la misma se encuentra dirigida a funcionarios y funcionarias con una trayectoria dentro del Poder Judicial, lo que difiere diametralmente con el programa aqu propuesto. Ahora bien, refirindose a los problemas en la calidad de la enseanza del derecho a nivel de grado, la idiosincrasia del profesorado en esta rama, as como nuestra cultura, el ex magistrado sealaba:
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Definitivamente, es hora de que entendamos en nuestro pas, como desde hace mucho tiempo lo vienen entendiendo en otras latitudes, que la licenciatura en Derecho debe estar compuesta por un pensum comprimido, si pudiera definirse as, a fin de que los estudiantes pasen nicamente por materias que consideran esenciales, con lo que la licenciatura es apenas una estacin dentro de un ruta ms amplia y no como entre nosotros, que se considera la culminacin profesional. (Solano; 2003: p. 104) El ex magistrado explica que en otras latitudes (como Europa Occidental o Japn), la conclusin de una carrera universitaria es apenas el preparar un ingreso a una escuela o instituto judicial, desarrollndose as una verdadera especializacin, acorde con la naturaleza del servicio que se desea desempear. Si bien esa especializacin no es una tarea que le corresponda necesariamente a las universidades, ese ejercicio en la Administracin Pblica o en la magistratura, implica una carrera en sentido estricto, de manera que hay que involucrarse en un proceso de empezar nuevamente, si pudiera decirse, preparndose ya no para ostentar un ttulo o diploma, sino una habilitacin para desempearse en un cargo o unas tareas especficas. (Solano; 2003: p. 105) Como antecedentes de derecho comparado, se tiene que solo en Alemania es la propia universidad la encargada de formar a juristas, entre ellos los jueces y las juezas. Ello se realiza mediante un servicio preparatorio con una duracin de dos aos, que incluye estancias en los juzgados civiles y penales, en la fiscala y en despachos de abogados. Luego de la presentacin de un segundo examen, las personas con mejores calificaciones realizan un perodo de prueba de tres a cinco aos, al final del cual la persona se declara apta o no para ejercer o queda excluida de la carrera (Gmez; s/f: p. 2). Segn Gmez Martnez (s/f), los pases de influencia francesa apuestan porque la autoridad con competencia en la administracin de justicia organice su propio sistema de ingreso, conocida como oposicin, afirmando, La razn de fondo de esta opcin por dotarse de un medio de acceso propio y especializado radica en la desconfianza hacia el sistema educativo universitario. Si la Universidad cumpliese adecuadamente la funcin de proporcionar una formacin integral a los juristas, lo coherente sera seleccionar a los jueces entre los mejores alumnos
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universitarios. Consecuentemente, la oposicin, la de juez y las de acceso a las dems profesiones jurdicas, sera innecesaria. (Gmez; s/f: p. 3) An as, las universidades podran estar creyendo que cumplen con su labor formando profesionales para que, sin ms, se incorporen al complejo y especializado mercado laboral. As por ejemplo, un vistazo al catlogo general de carreras de la Vicerrectora de Docencia de la Universidad de Costa Rica (1998), seala que en el caso de la licenciatura en derecho, los abogados y abogadas son profesionales capacitados(as) para desempear labores judiciales, administrativas y notariales. Se indica, adems, que podran, incluso, trabajar en docencia, aunque nunca hayan llevado un curso de pedagoga. 1.3.2 La calidad de la enseanza del derecho en Costa Rica y su repercusin en la administracin de justicia A la ausencia de formacin especfica se le une un aspecto, por lo dems, preocupante, sobre la forma y la mala calidad de la enseanza del derecho, que repercute directamente en la formacin de los y las profesionales en esta rama. Muchos y muchas de estos y estas profesionales optan posteriormente por su ejercicio profesional en el Poder Judicial, como jueces y juezas de la Repblica, obtenindose como resultado una judicatura que no cuenta ni siquiera con una slida formacin acadmica terica; falencia que repercute posteriormente en el servicio pblico que se ofrece a los usuarios y usuarias del sistema judicial. Al respecto, el ex Magistrado Solano Carrera, critica el ofrecimiento mercantilista o utilitarista que de la carrera de derecho realizan algunos centros de enseanza, los cuales, segn sus propias palabras, suministran al mercado laboral su producto en el menor plazo posible y con el menor esfuerzo posible, con la finalidad de sacar provecho directo de quienes ejercen ese comercio educativo . (Solano; 2003: p. 105) En entrevista realizada a la profesora Rosa Mara Abdelnour Granados, con ocasin de esta propuesta y quien por mucho tiempo se ha desempeado en el campo de la docencia, y especficamente en la rama del derecho, comenta que, a raz de un estudio en el que tuvo la oportunidad de participar con diversas instituciones pblicas y entidades del sector privado, se concluy que los/las abogados(as) estn resultando unos(as) profesionales muy deficientes. Indica que en esa oportunidad se le refera que era una o un profesional que se caracterizaba porque: no les gustaba trabajar en equipo, no tiene una slida formacin terica, pero en todo caso la formacin que ha recibido es o excesiva o exclusivamente terica. No saben abordar el tratamiento de casos, no se
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les ha desarrollado la habilidad de pensamiento estratgico o de anlisis crtico y en el caso de los jueces se extraaba el que no saben redactar. No saben formular un anlisis por escrito ni tampoco de exposicin formal. Haba carencias desde la redaccin y la ortografa (Abdelnour; 2008) El tema sobre la calidad de la enseanza del derecho ha sido motivo de preocupacin por parte del Colegio de Abogados, que durante el ao 2001 lo posiciona como un asunto de necesaria discusin en el marco de congresos y foros nacionales. Nos referimos al Foro Nacional: La Calidad de la Educacin Superior Universitaria de Costa Rica, realizado en febrero de 2001, el II Congreso Nacional de Desarrollo Sostenible Costa Rica: perspectiva hacia el siglo XXI y en el XIII Congreso Jurdico Nacional: La enseanza del Derecho en la Costa Rica del siglo XXI, los das 7, 8 y 9 de agosto de 2001. En esas oportunidades, el Presidente en ese momento de dicho Colegio profesional, licenciado Juan Diego Castro Fernndez, haca ver una realidad que afrontaba el pas en la dcada de los 90, en cuanto a la proliferacin desproporcionada de universidades, as como la heterogeneidad de su oferta educativa; algunas de ellas sin rigor acadmico. En este sentido, Castro et l. (2001) hace ver que de 1975 a 1992 se crearon 11 universidades privadas, donde en 8 de ellas se imparta la carrera de derecho. Para los aos 1993 a 2000 se crean 41 nuevas universidades, donde en 16 de ellas se ofreca dicha carrera. Finalmente el CONESUP reporta que para el ao 2001 se crean dos nuevas universidades, donde en una de ellas se imparte la carrera de Licenciatura en derecho. Lo anterior nos lleva a concluir que del total de universidades privadas existentes en el pas, correspondiente a 54 centros educativos, en casi la mitad de ellos, esto es en 25, se imparte la carrera de Licenciatura en derecho, tal y como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro N 1 Cantidad de centros de enseanza privada por ao de creacin y especificacin de los que imparten la carrera de derecho, perodo 1975-2001 Ao 1975 1985 1986 Total 1 1 1 Derecho 1 1 0 Ao 1994 1995 1996 Total 6 5 10 Derecho 3 3 5
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1987 1988 1989 1990 1992 1993 1975 a 1993 41

1 1 1 2 3 3

1 1 1 1 2 0 8

1997 1998 1999 2000 2001 1994 a 2001

8 2 4 3 2

2 2 0 1 1

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Fuente: Castro Fernndez, Juan Diego; Mendoza Mora, Arnoldo; Bonilla Sand, Albn (2001). El Libro Negro de la Enseanza Superior Universitaria en Costa Rica (Caso enseanza del Derecho) . Colegio de Abogados, edicin del Instituto Costarricense de Ciencias Jurdicas, San Jos: Ofriprint Industrial S.A., pgina 69. Nota: El cuadro fue variado y completado para su presentacin con el ao 2001, a partir de la informacin sobre la oferta acadmica que registra el CONESUP, recuperada el 9 de junio de 2008 de: http://www.mep.go.cr/CONESUP/index.aspx Castro Fernndez seala, para el caso de la carrera de derecho, que: la proliferacin de universidades privadas ha ido en detrimento de la calidad de la enseanza de las ciencias jurdicas. Esto ha sido as porque no siempre estas universidades se conciben como empresas culturales. Las hay que son simplemente empresas, sin ms, donde priva el nimo de lucro y no el inters acadmico. No tenemos prejuicios contra las universidades privadas. Lo nico que les exigimos que lo que hagan lo hagan bien, les decimos que el nimo de lucro no es incompatible con la excelencia acadmica. En el mundo hay universidades privadas de gran prestigio, como Harvard o Yale, Stanford o la Carlos III. operan con la lgica privada, y en ese sentido compiten en calidad, ya que su subsistencia depende de su prestigio acadmico. (Castro; 2001: p. 28) Se indica, asimismo, que consecuencia de la masificacin de la enseanza superior universitaria es la existencia de un claro sesgo de un importante grupo de estudiantes de ese nivel, que anteponen su deseo de obtener un ttulo profesional, independientemente de la calidad de la educacin que reciben. Ello no es otra cosa
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que producto de los valores que se fomentan en la actualidad, un clima de consumo ostentatorio y la obtencin rpida del xito empresarial, condiciones propicias para un simple comercio de ttulos a cambio de dinero. (Castro et l.; 2001: pp. 58-59) Ahora bien, el licenciado Castro Fernndez ha expuesto que no es al Colegio de Abogados y Abogadas al que le corresponde la inspeccin de la enseanza privada, sino que por mandato constitucional, de conformidad con el artculo 79, ello es una tarea asignada al Ministerio de Educacin Pblica, por lo dems, Los Colegios no controlamos ni programas ni instituciones, controlamos personas. Las fiscalas de los colegios tienen por misin levantar las correcciones disciplinarias que por motivos tcnicos o ticos tenemos que imponer [] La (sic) deficiencias acadmicas o tcnicas, como las llamamos, no podemos suplirlas, pues no nos corresponde la formacin de los incorporandos, esa es la misin de la Universidad, y el COLEGIO no debe sustituir a la Universidad, no es su especialidad orgnica. (Castro; 2001: p. 32) En todo caso, el ex presidente del Colegio de Abogados hizo ver en esas ocasiones las limitantes tcnicas, financieras y polticas para el ejercicio de los poderes-deberes fiscalizadores del Ministerio de Educacin Pblica. En ese sentido, se propona tres niveles de control: el control de la calidad de los programas por parte del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES); el ejercicio de las auditoras acadmicas de carcter administrativo funcional, segn en forma reiterada lo ha hecho ver la Sala Constitucional para el CONESUP; y el control de la pericia de los y las incorporadas con exmenes de incorporacin; papel en este caso a desempear por parte de los colegios profesionales. (Castro; 2001: pp. 29-35) A partir de casos detectados por el Colegio de Abogados en algunas universidades privadas, los mismos fueron calificados en su oportunidad por su presidente, como un abuso de la libertad de enseanza en unos casos y de corrupcin en otros, proponiendo, incluso, la tipificacin del delito acadmico. (Castro; 2001: pp. 40, 44 y 48) En este sentido, el artculo 1, inciso I) de la Ley Orgnica del Colegio de Abogados indica que uno de sus fines es, justamente, promover el progreso de la ciencia del derecho. En consecuencia con lo anterior, los artculos 21, 78 y 81 del antiguo Cdigo de Moral del Colegio de Abogados, establecan como una falta muy grave y con sancin de suspensin en el ejercicio profesional de 3 a 5 aos, aquellas situaciones que facilitaran indebidamente la obtencin de beneficios acadmicos a estudiantes de derecho.
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Esa norma, aprobada en aquel momento, fue retomada por el actual Cdigo de Deberes Jurdicos, Morales y ticos del Profesional en Derecho, aprobado por la Junta Directiva en el 2004 y publicado en La Gaceta n. 242 del 10 de diciembre de 2004, que en su artculo 21 establece: Es contrario a la tica y Moral Profesional del abogado y la abogada toda actuacin que facilite indebidamente la obtencin de beneficios acadmicos, ya sea enseando materias jurdicas para las que no estn capacitados, impartiendo un nmero de materias tan diversas que hagan dudar de su seriedad docente, facilitando trmites indebidos para obtener crditos acadmicos de cualquier naturaleza, incluyendo datos falsos en documentos que otorgan beneficios acadmicos, o que en cualquier forma propicien el facilismo acadmico de modo que genere la concesin de ttulos a personas que no estn tica o acadmicamente preparadas. (Cdigo de Deberes Jurdicos, Morales y ticos del Profesional en Derecho; 2004: artculo 21) En este momento, de conformidad con los numerales 83 y 85, inciso b) del Cdigo indicado, dicha falta es catalogada como grave, con la sancin de suspensin en el ejercicio profesional por un plazo de 3 meses hasta 3 aos. Respecto del Poder Judicial, un estudio realizado por parte del licenciado Otto Gonzlez Vlchez sobre los nombramientos realizados en propiedad de Juez(a) 1 (contravencionales, de menor cuanta y supernumerarios/as) al 1 de febrero de 2006, daba como resultado que la mayor cantidad de profesionales contratados provenan de las universidades privadas. As, de 126 nombramientos, 35 de esas personas provenan de universidad pblica y 91 personas de las distintas universidades privadas, tal y como se esquematiza en el siguiente grfico: Grfico N 5 Jueces y juezas segn la universidad de procedencia

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Fuente: Elaboracin a partir de Gonzlez Vlchez, Otto (2006). Informe de Resultados de la Lista de Jueces(as) 1 en propiedad: contravencionales, de menor cuanta y supernumerarios . Escuela Judicial. San Jos. Tomando en consideracin la universidad especfica de procedencia, se tiene que de la totalidad de esos y esas profesionales, 35 provenan de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, 22 de la Universidad de San Jos, 17 de la Universidad Federada, Colegio Santo Toms, 12 del Colegio Academicvm (UACA), 10 de la Universidad Panamericana, 7 del Colegio Santo Toms (que anteriormente perteneca a la UACA), 7 de la Escuela Libre de Derecho, 6 de la Universidad Latina, 3 de la Universidad Santa Luca, 2 de la ULACIT, 2 de la Universidad San Juan de la Cruz y con un o una profesional cada uno figuran los siguientes centros de estudio: Stvdium Generale (UACA), Universidad Internacional de las Amricas y Universidad Florencio del Castillo. Lo anterior se ilustra en los siguientes grficos: Grfico N 6 Personas juzgadoras nombradas en propiedad a febrero de 2006 y universidades de las que provienen

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Fuente: Elaboracin a partir de Gonzlez Vlchez, Otto (2006). Informe de Resultados de la Lista de Jueces(as) 1 en propiedad: contravencionales, de menor cuanta y supernumerarios. Escuela Judicial. San Jos. Ahora bien, a manera de ejemplo, una comparacin entre tres planes curriculares: el de la Facultad de Derecho de la Universidad Estatal y las dos universidades privadas de las cuales provienen la mayor cantidad de profesionales contratados como jueza o juez 1 por el Poder Judicial, nos revela que no parecen haber grandes diferencias entre cada una de las propuestas educativas, por lo menos en buena parte de materias ordinarias que se consideraran bsicas en la formacin de un o una profesional en esta rama. Dicha comparacin nos permite apreciar que por lo general existe un bloque de materias introductorias (Introduccin al derecho o Teora general del derecho, Historia del derecho, Sistemas o metodologa de la investigacin y razonamiento jurdico, Derecho romano). Posteriormente, existe un bloque de materias introductorias y otro grupo de
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materias que profundizan en las grandes reas del derecho civil, derecho comercial y del derecho penal. Por otra parte, se plantean materias de indiscutible presencia: derecho constitucional, derecho administrativo, derecho laboral, derecho de familia, derecho agrario y ambiental, derecho internacional pblico y derecho internacional privado. Lo anterior nos lleva a pensar que, probablemente, las diferencias entre las ofertas educativas no se encuentran en las materias que se ofrecen, ni en el nmero de ellas, sino en la forma en que ensean y en la profundidad con que se abarcan sus contenidos, de ah las crticas dirigidas a la calidad de la enseanza propiamente dicha. Lo indicado se puede visualizar con mayor claridad en el siguiente cuadro: Cuadro n 2 Comparacin entre los planes de estudio de la universidad estatal y los dos centros de enseanza universitaria privada de donde se contrata la mayor cantidad de profesionales del Poder Judicial para el puesto de juez o jueza 1 Materias ordinarias Universidad de Costa Rica 2 2 2 2 2 2 2 2 Universidad de San Jos Teora general del derecho: 2 2 Mtodos de investigacin jurdica: 1 2 2 2 Teora general del contrato: 1 Contratos privados: 2 2 Universidad Federada Colegio Santo Toms Teora general del derecho: 2 1 2 1 2 Contratos: 1 Derecho contractual privado: 1 2
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Introduccin al derecho Historia del derecho Sistemas de investigacin y razonamiento jurdico Teora del Estado Principios de derecho privado Derecho Romano Derecho civil. Obligaciones Derecho contratacin privada Derechos reales

Materias ordinarias

Universidad de Costa Rica 3 1 2

Universidad de San Jos 3 Derecho sucesorio: 1 Derecho concursal: 1 1 2 4 2 Derecho pblico: 1 Der. administrativo: 2 Procedimientos administrativos: 1 2 2 2 1 1 1 1 2 1 -

Derecho comercial Contratos comerciales Juicios universales

Universidad Federada Colegio Santo Toms 3 2

Teora general del proceso Derecho procesal civil Derecho penal Derecho procesal penal Derecho administrativo

1 2 4 2 4

1 2 4 2 Derecho Pblico: 1 Der. administrativo: 2 Procedimientos administrativos: 1 2 2 2 1 1 Derecho internacional: 1 1 -

Derecho constitucional Derecho laboral Derecho de familia Derecho tributario Derecho agrario Derecho ambiental Derecho internacional pblico Derecho internacional privado Derecho notarial y registral Filosofa del derecho T.C.U.

4 3 2 1 1 1 2 1 1 2 300 h

Fuente: Elaboracin propia a partir de: Universidad de Costa Rica. Vicerrectora de Docencia. Centro de Evaluacin Acadmica (1998). Catlogo General 2000, San Jos: El Centro. Recuperado el 10 de junio de 2008 de:
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http://vd.ucr.ac.cr/documentos/Planes_Estudio_UCR-2006.pdf. Universidad de San Jos (s/f). Plan de Estudios Licenciatura en Derecho, San Jos. Recuperado el 2 de julio del 2008 de: http://www.usanjose.ac.cr/products.asp? prod=70&cat=60&hierarchy= Universidad Federada de Costa Rica. Colegio Santo Toms (s/f) Plan de Estudios Licenciatura en Derecho. San Jos. A pesar de lo anterior, se admite que tanto los perodos de estudio, como un grupo de materias especficas y complementarias, s marcaran una diferencia, sobre todo, entre la universidad estatal y las universidades privadas, por los nfasis que se desean dar, el inters de proyeccin social y por el concepto de universidad y formacin que cada centro de estudios tiene. Lo anterior se puede visualizar en los cuadros que de seguido se adjuntan: Cuadro N. 3 Cuadro comparativo entre las materias jurdicas divergentes Materias jurdicas Ejercicios jurdicos Investigacin jurdica Ctedra abierta Consultorios jurdicos Tcnicas de comunicacin oral y escrita Deontologa Medicina legal UCR 2 1 1* 2 1 1 1 Universidad de San Jos Universidad Federada -

Nota: * La ctedra abierta incluye una lista de cursos en diferentes reas del derecho, que pueden cambiar ao a ao y de la cual se debe escoger uno.
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Universidad de Costa Rica. Vicerrectora de Docencia. Centro de Evaluacin Acadmica (1998). Catlogo General 2000, San Jos: El Centro. Recuperado el 10 de junio de 2008 de: http://vd.ucr.ac.cr/documentos/Planes_Estudio_UCR-2006.pdf. Universidad de San Jos (s/f). Plan de Estudios Licenciatura en Derecho , San Jos. Recuperado el 2 de julio de 2008 de: http://www.usanjose.ac.cr/products.asp?prod=70&cat=60&hierarchy= Universidad Federada de Costa Rica. Colegio Santo Toms (s/f). Plan de Estudios Licenciatura en Derecho . San Jos.

Cuadro N 4 Cuadro comparativo entre las materias complementarias

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Materias complementarias

UCR

Universida d de San Jos

Humanidades Sociologa bsica Seminario realidad nacional Introduccin a la economa Repertorio Idioma Actividad artstica Actividad deportiva

2 2 2 1 1 1 1 1

Universid ad Federada Colegio Santo Toms -

Fuente: Elaboracin propia a partir de: Universidad de Costa Rica. Vicerrectora de Docencia. Centro de Evaluacin Acadmica (1998). Catlogo General 2000, San Jos: El Centro. Recuperado el 10 de junio de 2008 de: http://vd.ucr.ac.cr/documentos/Planes_Estudio_UCR-2006.pdf. Universidad de San Jos (s/f). Plan de Estudios Licenciatura en Derecho, San Jos. Recuperado el 2 de julio de 2008 de: http://www.usanjose.ac.cr/products.asp? prod=70&cat=60&hierarchy= Universidad Federada de Costa Rica. Colegio Santo Toms (s/f). Plan de Estudios Licenciatura en Derecho. San Jos. El tema de la calidad y de la excelencia acadmica ni es nuevo ni es exclusivo de la carrera de derecho, sino de la enseanza universitaria en general, sea esta pblica o privada; ni tampoco es una preocupacin solo en el mbito nacional. No por casualidad la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI: Visin y Accin (UNESCO; 1998) en su artculo 11 dispone: Evaluacin de la calidad a) La calidad de la enseanza superior es un concepto pluridimensional que debera comprender todas sus funciones y actividades: enseanza y programas acadmicos, investigacin y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluacin interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberan crearse instancias
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nacionales independientes, y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera prestarse la atencin debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluacin institucional. b) La calidad requiere tambin que la enseanza superior est caracterizada por su dimensin internacional: el intercambio de conocimientos, la creacin de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigacin internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y las situaciones nacionales. c) Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos elementos son especialmente importantes, principalmente la seleccin esmerada del personal y su perfeccionamiento constante, en particular mediante la promocin de planes de estudios adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario, incluida la metodologa del proceso pedaggico, y mediante la movilidad entre los pases y los establecimientos de enseanza superior y entre los establecimientos de educacin superior y el mundo del trabajo, as como la movilidad de los estudiantes en cada pas y entre los distintos pases. Las nuevas tecnologas de la informacin constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisicin de conocimientos tericos y prcticos. (UNESCO; 1998) Por otra parte, la tradicional enseanza universitaria en el nivel superior del derecho, no solo parece hoy inadecuada para las futuras y futuros abogados del pas, sino que esta situacin se vuelve particularmente grave tratndose de profesionales que optan por servir en la judicatura. Lo anterior porque debe considerarse que para que la funcin jurisdiccional sea acorde con el modelo poltico y jurdico adoptado por nuestro pas, se requieren determinados conocimientos, habilidades, destrezas, aptitudes y actitudes; adems del dominio de aspectos bsicos en reas del conocimiento, no estrictamente jurdicas, pero que terminan resultando de vital importancia para la prestacin adecuada del servicio. En esta lnea, no puede dejarse de lado la forma en que tradicionalmente se ha enseado el derecho en nuestras universidades nacionales. Al respecto, nos recordaba el jurista costarricense Henry Issa El Khoury que, salvo algunas excepciones, el criterio que ha prevalecido en el mbito universitario de la Facultad
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de Derecho, es el de formar tcnicos del derecho. En otras palabras, y segn su opinin, se forman personas capaces de manipular normas jurdicas en un contexto litigioso, pero no profesionales reflexivos y crticos, que puedan enfrentar situaciones distintas a las estudiadas en las aulas universitarias. As indicaba el recordado profesor: Lo que se estudia, generalmente en una Facultad de Derecho, es una tcnica, la tcnica del litigio. El graduado, a pesar de que tiene diversas funciones en la sociedad, slo parece tener una formacin de litigante. El investigador cientfico y el tcnico de la judicatura, para pensar slo en dos ejemplos, son grandes ausentes en los perfiles curriculares, a pesar de que, en el caso del juez, se presenta como operador del derecho por excelencia, por lo menos dentro de la conformacin actual de nuestra sociedad. (Issa; 1996: p. 62) Por su parte, la doctora Abdelnour enfila sus crticas, adems, a la formacin pedaggica del profesorado en la rama del derecho, sealando: la gente estaba enseando en las universidades como fue enseada. El profesor tpico, el sistema tradicional del profesor que todo lo sabe, que se para delante de su clase y repite una serie de informacin que luego le pide al estudiante que reproduzca en un examen por escrito de preguntas de desarrollo. Resulta que el profesor como no le ensearon a pensar, no sabe ensear a pensar [] Yo a lo largo de mi tiempo en la docencia estoy convencida que la gente que trabaja enseando Derecho debe tener conocimiento o formacin en docencia, porque es una profesin, o sea vos sos abogado pero nadie te ha enseado a ensear, hay gente que sabe ensear porque tiene la habilidad natural de hacerlo [] hay personas que ensean bien porque les nace pero tampoco tienen herramientas de lo ms novedoso o de lo que se ensea ahora en la Psicologa Educativa para utilizarlas en el aula. Aun el que por naturaleza sabe ensear tambin necesita formacin. A m me parece eso fundamental, tal vez no es una idea que ha calado mucho porque decirle ahora a gente que lleva 20 aos, 25 30 aos en la docencia, mire es que usted debera tener formacin en docencia es como insultarlos casi. Pero las mayores deficiencias que yo encuentro es que no se les ensea a pensar, a analizar y el problema se transmite al estudiante porque el estudiante recibe lo que el docente le da. Yo creo que hay que empezar a formar al que ensea, el saber ensear a aprender. (Abdelnour; 2008)
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En 1999, tuvo lugar en nuestro pas el Congreso Centroamericano y del Caribe sobre la calidad en la enseanza del Derecho, el ejercicio profesional y el papel de los Colegios de Abogados en el Desarrollo Social, Poltico y Econmico de nuestros pases, cuyo lema fue La excelencia acadmica de los profesionales en Derecho es una garanta para el Estado de Derecho, la eficacia del ordenamiento jurdico y la democracia en Centroamrica y el Caribe. En el marco de ese foro se integr la Comisin sobre la Calidad de la Enseanza del Derecho, que acord una serie de mociones dentro de las que interesa retomar las que se exponen de seguido42: a) Se recomend a todas las universidades del rea que revisaran sus planes de estudio y acordaran un currculo bsico que fuera compatible con la buena formacin profesional, donde se tomara en cuenta un perfil profesional sugerido por los colegios de abogados y abogadas de cada uno de los pases del rea. b) Se recomendaba a las facultades de derecho de las universidades de cada pas la difusin de la tica profesional. En consecuencia, en cada una de las materias que impartan las personas docentes deban reflexionar sobre los aspectos ticos del caso, situacin o conflicto que fuera motivo de estudio. c) Se acord, como indispensable para mantener la calidad de la abogaca y el notariado, el desarrollo profesional mediante la educacin jurdica continua obligatoria. d) Promover que, en los planes de estudio de la carrera de derecho y en las actividades de formacin extracurricular, se incluyera el estudio de los derechos humanos. e) En vista de la proliferacin de los centros de enseanza, los colegios de abogados y abogadas tenan el derecho de establecer los mecanismos necesarios para garantizarle a la colectividad la adecuada pericia profesional de sus colegiados(as). En este sentido, se acordaba que los(as) graduados(as) de la universidad fueran evaluados(as) por el rgano correspondiente antes de iniciar su ejercicio profesional. Otra de las comisiones del foro, con el tema del papel de los colegios profesionales, enfatizaba que como eran estos los que deban velar por la adecuada preparacin acadmica y prctica de sus agremiados(as), el examen de incorporacin al colegio para el ejercicio profesional devena en obligatorio. Como puede verse, la impresin que se tiene es que aun se espera que la mayora de estas recomendaciones sea implementada, dado que reflejan una serie de
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Colegio de Abogados (1999). Memoria del Congreso Centroamericano y del Caribe sobre la calidad de la Enseanza del Derecho, el papel de los Colegios de Abogados en el Desarrollo Social, Poltico y Econmico de nuestros pases. San Jos, 24, 25 y 26 de marzo de 1999.
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necesidades que mantienen vigencia aun aos despus. El tema fue objeto de una reciente tesis de graduacin del sustentante, en ese momento, Lorenzo Rub Bermdez, sobre La Enseanza y Aprendizaje del Derecho en la Universidad de Costa Rica (Anlisis del Proceso y Propuesta Didctica). Rub Bermdez (2006) afirma haber comprobado la hiptesis planteada, en el sentido de que la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, mediante su sistema de enseanza, aprendizaje y evaluacin, no forma juristas integrales, sino a intrpretes y aplicadores de normas, doctrinas, jurisprudencia y cualquier otra fuente del derecho. Adems, realiza las siguientes conclusiones sobre su estudio, las cuales se exponen de forma resumida: a) La currcula y la pedagoga en la Facultad de Derecho estatal, no cumple en forma satisfactoria con una labor socializadora acorde con las necesidades de la colectividad costarricense, que debera formar un jurista integral, capaz de enfrentar los retos en su devenir profesional. b) Los y las estudiantes no tenan una representacin significativa en el nivel de facultad y de universidad y en otros mbitos para el control de la calidad educativa. c) El/La profesor(a)/abogado(a) en la mayora de los casos era un amplio conocedor(a) de la disciplina que imparte, pero no siempre se encuentra preparado, desde una concepcin pedaggica, para llevar a cabo esta actividad. d) Existen pocos estmulos para aquellos profesores(as) que realizan bien su labor pedaggica y se carece de efectivas medidas de correccin para aquellos que no cumplen a cabalidad con la labor asignada. e) El estudiantado no realiza un considerado grupo de prcticas en los cursos, las cuales puedan fortalecer la teora con la realidad. f) En la Facultad de Derecho impera la clase magistral como medio de enseanza, obvindose tcnicas novedosas, eficaces y representativas para las y los educandos. g) La oralidad no se promueve satisfactoriamente en los cursos impartidos. h) Se discute sobre textos ya superados y no se incorporan modernas doctrinas, experimentndose un estancamiento o retroceso en la formacin del(de la) profesional en derecho. i) No se promueve adecuadamente el proceso de enseanza y aprendizaje mediante la tecnologa de informacin y comunicacin. j) Debera existir mayor transparencia en cuanto a las evaluaciones. Ahora bien, podemos concluir aqu en dos sentidos: en primer lugar, ha de reconocerse la gran necesidad de la existencia estable y sostenida de un FIAJ, que forme y prepare a estas y estos profesionales para llevar a cabo una labor tan especializada como lo es la administracin de justicia en un Estado social y democrtico de derecho.
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Por otra parte, conocindose las crticas en cuanto a la forma tradicional en que se ha enseado el derecho en el nivel universitario, un panorama claro que debera tener ese programa es, justamente, un slido y moderno posicionamiento pedaggico, con el fin de no incurrir en los mismos errores que han sido evidenciados por diversos autores(as) e investigaciones en este aspecto. Lo contrario terminara por tener incidencia en el desempeo profesional del juez o jueza en su labor, tomando en cuenta que el ejercicio en el cargo demanda otras exigencias que van ms all de solo integrar la teora a la prctica y que tiene que ver con el desarrollo de cualidades, habilidades y destrezas especficas del o de la profesional. Formacin que como es lgico, terminara incidiendo en la prestacin del servicio de cara a los usuarios y usuarias del sistema. 4. 1.4 El rol de las personas que administran justicia

1.4.1 La persona juzgadora: su visin desde un punto de vista filosfico, social y real La ubicacin de la funcin jurisdiccional, dentro del mapa global de las funciones de la persona jurista, constituye un problema. Esto se debe a los diversos oficios con los que se identifica a dicha persona43. El enfrentamiento con este tipo de problemtica surge en cualquier mbito de la labor profesional, cuando se intentan definir las labores que desempean las personas juzgadoras. A partir de este momento, caemos en la cruda realidad de que no existe una metodologa funcional que logre, al menos, ubicar las tareas del jurista; mucho menos de quienes fungen como jueces y juezas. Qu es lo jurdico y en qu se relaciona con lo jurisdiccional?, qu es conocimiento jurdico y cules de esos conocimientos son los que requiere una persona juzgadora?, existe un conocimiento cientfico del derecho y, en caso de existir, qu parte de ese conocimiento estudia el campo de la labor jurisdiccional?, y, por ltimo, hay mtodos distintos para las funciones que realiza una persona jurista prctica, una legisladora o una juzgadora?, son cuestionamientos que, a lo largo del tiempo, se han hecho los y las profesionales en metodologa del derecho, sin tener ninguna respuesta clara al respecto44. Ello obedece a que el derecho ofrece un grave problema para la metodologa, debido a que es difcil identificar el objeto de estudio de las personas juristas. En este sentido, el autor Cruz Parcero (2006: p. 20) indica que dicha particularidad surge de las distintas funciones que realizan las y los juristas, entre las que enlista las
Este tema lo desarrolla Alberto Binder, en su artculo Los oficios del jurista: la fragmentacin de la profesin jurdica y la uniformidad de la carrera judicial. 44 Para abundar sobre el punto, puede consultarse: Cruz Parcero, A. (2006). Los mtodos para los juristas, p. 19.
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siguientes: Describen las normas contenidas en las leyes; Sistematizan e interpretan las normas, para as evitar lagunas, redundancias y contradicciones; Crean, definen y utilizan conceptos; Elaboran y utilizan distinciones, clasificaciones y teoras; Infieren principios subyacentes que no se establecen en forma implcita; Analizan y describen hechos a travs de la prueba; Argumentan a favor o en contra de determinada teora; Reflexionan sobre valores jurdicos, como la justicia y la equidad; Predicen lo que harn las personas funcionarias; Legitiman o critican sistemas polticos; y Ensean, transmiten y difunden sus conocimientos. Como se ve, muchas de las funciones antes descritas encajan en las labores que realizan los jueces y las juezas, mientras que otras son propias de otras personas operadoras del derecho, lo cual ejemplifica la problemtica metodolgica que provoca el tratar de definir los roles del juez o de la jueza. La vida cotidiana est llena de problemas de este tipo, por ejemplo, cuando una persona algo avispada nos pregunta acerca de las funciones que desempean los rganos jurisdiccionales. Y es aqu donde quienes cumplimos esas labores, debido a esa insuficiencia metodolgica, recurrimos a definiciones dogmticas y hasta normativas para referirnos a lo que hemos hecho a travs de tantos aos de carrera judicial. As, por ejemplo, casi por una reaccin instintiva, citamos normas como los numerales 7 y 98 del Cdigo Procesal Civil. El primero de ellos establece la definicin de jurisdiccin como la potestad de administrar justicia y la segunda norma, con el ttulo deberes del juez (sic) describe una serie de funciones en una forma programtica, tales como 1.Dirigir el proceso y velar por su rpida solucin. 2. Asegurar a las partes igualdad de tratamiento. 3. Sancionar cualquier acto contrario a la dignidad de la justicia, la lealtad, la probidad y la buena fe, lo mismo que sancionar el fraude procesal [] 5. Guardar silencio en cuanto a las resoluciones que se dicten [] 6. Dictar las resoluciones dentro de los plazos legales y 7. Los dems que establece la ley . En consecuencia, creemos que citando textualmente lo regulado en esas normas, con un condimento de sabidura en nuestra voz, llenamos cualquier vaco que pueda existir en la mente de aquella persona, acerca de lo que hacen los jueces y las juezas. En la realidad ocurre lo contrario, llenamos de misticismo y de
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abstraccin nuestra labor diaria y quiz lo peor, hacemos pensar a los dems seres humanos que somos personas con habilidades y talentos especiales que nos colocan en un nivel superior con respecto al resto de la humanidad. Fred Rodell nos da un claro ejemplo de lo antes dicho45. Ntese que, al repetir conceptos tan nebulosos como potestad, justicia, lealtad, probidad, buena fe, creemos que estamos aclarando dudas, cuando en realidad no es as, sino que llenamos an ms el halo de incertidumbre acerca de las funciones que deben realizar las personas juzgadoras. La temtica que nos ocupa engloba una serie de problemas no solo de naturaleza conceptual, sino tambin ideolgicos y de apreciacin, generados por los distintos temas con que esas funciones son visualizadas y estructuradas. Perspectivas tan variadas como la filosofa del derecho, la poltica, las ciencias socioeconmicas, los sistemas de administracin y otras tan humanas como las que surgen de las expectativas que tienen las personas usuarias al acudir a la administracin de justicia, entre muchas otras, se conjugan para intentar determinar qu es aquello que hacemos los jueces y las juezas. a. Aspectos filosficos en torno a la funcin jurisdiccional Diversos tericos de la filosofa del derecho se han ocupado del tema de la funcin de los jueces y de las juezas. Ya desde los tiempos de Cicern se discuta, entre los filsofos de la poca, las virtudes y destrezas que deban reunir las personas juzgadoras al administrar la justicia. Cicern indicaba que los jueces deban tener conciencia de una: ley verdadera, una razn derecha conforme con la naturaleza, presente en todos, inmutable y eterna, empuja al hombre al bien por medio de su mandato y lo desva del mal por medio de sus interdicciones; lo mismo cuando ordena que cuando prohbe no se dirige en vano a las gentes de bien y ejerce su accin contra los malvados. No es lcito debilitarla con otras leyes (Cicern citado por Perelman; 1998: p. 10)

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El citado autor indica En tiempo de las tribus, eran los curanderos. En la Edad Media, fueron los sacerdotes. Hoy son los abogados. En cada poca una autocracia seudointelectual, ocultando a los no iniciados los secretos de su negocio, se las arregla para manejar a su gusto la civilizacin de su tiempo [] La mayor parte de los legisladores son abogados: hacen nuestras leyes. La mayor parte de los presidentes, intendentes, gobernadores, intendentes, as como sus consejeros y asesores son abogados: ellos administran nuestras leyes. Los jueces son abogados: interpretan y aplican nuestras leyes. (Rossell; 1994: p. 25).
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Por otro lado, Thomas Hobbes cuestionaba esta vinculacin entre las y los jueces y el derecho natural. Para l esa potestad de administrar justicia surge del poder del Estado-soberano que tena potestades para crear la ley y para ordenar su aplicacin en la forma que mejor le plazca, para as mantener la paz social. De tal forma que los juzgadores deban limitarse a aplicar la voluntad del Estado46. Montesquieu conceba la labor de los jueces como una funcin que no estaba supeditada al Estado, sino, por el contrario, a la ley. Desde su percepcin, la justicia tiene un carcter objetivo, por lo que los jueces deben ser la boca que pronuncia la ley, seres inanimados que no pueden moderar ni modificar las leyes. (Perelman; 1998: p. 20) Juan Jacobo Rousseau, en su famosa obra El contrato social, identifica al poder soberano con la Nacin, otorgndole a la sociedad poltica organizada una importancia radical en la creacin y aplicacin de la ley. Para este autor, lo que resuelvan las y los jueces ser expresin de la justicia, siempre y cuando las resoluciones representen el inters general de la colectividad. (Perelman; 1998: p. 2) A partir del siglo XIX y mediados del XX, se desarrollan movimientos que dirigen su atencin, especialmente, a un aspecto de la labor jurisdiccional, como lo es la argumentacin jurdica con que los jueces y las juezas fundamentan sus sentencias. El inicio de tales movimientos marca el nacimiento de la llamada teora de la argumentacin jurdica. A efecto de realizar un breve resumen sobre las principales corrientes en torno a esta teora, resulta de utilidad la clasificacin que realiza Minor Salas, quien en su artculo Debate sobre la utilidad de la metodologa jurdica identifica tres corrientes principales: una que visualiza la labor de los jueces y de las juezas de una forma muy optimista, otra no tan optimista y, por ltimo, una nada optimista. (Salas; 2007: p. 6) Para la primera concepcin muy optimista, el juez o la jueza estn sujetos al derecho, lo que implica que dentro del sistema jurdico siempre encontrarn la solucin justa, correcta y racional al caso concreto. La crtica a dicha corriente es que el rgano jurisdiccional se convierte en un autmata o en la boca de la ley, que se limita a resolver los procesos mediante una subsuncin del cuadro fctico a la normativa aplicable47. Para la corriente no tan optimista, los jueces y las juezas se alejan de su rol de autmatas y tienen una cierta libertad metodolgica que les permite interpretar y aplicar las normas jurdicas de acuerdo con mtodos gramaticales, histricos, teleolgicos y sistemticos. La crtica a esta teora es que, para la aplicacin de estos mtodos, se requerira su conocimiento e implementacin, de forma consciente, por
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As lo desarrolla Perelman, Ch. (1998). Lgica Jurdica y la Nueva Retrica, p. 29. Los principales seguidores de esta corriente son Karl Larenz y Ronald Dworkin.
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parte de las personas operadoras del derecho48, lo cual no ocurre en la realidad49. Por ltimo, tenemos la posicin nada optimista, la cual se basa en una crtica muy fuerte hacia la prctica judicial. Para las personas que siguen esta teora es una ilusin el creer que los jueces y las juezas recurren a ciertos mtodos pseudocientficos para fundamentar sus decisiones. En la realidad, dichos mtodos buscan darle fundamento a posteriori a un fallo que ya ha sido dictado a priori, con base en ciertos motivos subyacentes meta o extrajurdicos, o sea, mitos y preconcepciones de la persona llamada a juzgar 50. Por ejemplo, temas esenciales tales como la fecundacin en vitro y el matrimonio entre personas de igual sexo, son resueltas con fundamento en preconcepciones o mitos, que luego son justificados a travs del barniz de la metodologa jurdica. Un autor de esta corriente es Alejandro Nieto, quien de forma clara critica a las y los doctrinarios que he venido reseando, al establecer lo siguiente: Ya no se ve la ley como una encarnacin de la voluntad divina o de la justicia y mucho menos de la voluntad popular. Es una orden del Poder y como tal hay que entenderla. Ya no se ve al juez como un sacerdote de la ley sino como un personaje de reacciones sorprendentes, dotado de desmesurados poderes pblicos que, por causas rigurosamente personales y de ordinario incomprensibles, hace y deshace destinos individuales y ataca o defiende al Poder (Nieto; 2005: p. 18) En cuanto a esta ltima teora, Minor Salas sostiene que los(as) seguidores(as) de estas posiciones se fundamentan en criterios correctos. No obstante, apunta que el descubrir esta realidad conllevara al resquebrajamiento de todos los esquemas jurdico-sociales y polticos que fundamentan nuestra sociedad. Analicemos el porqu de esta afirmacin51. Pensemos en la situacin de la persona que acude a los
Seala Minor Salas que el principal aporte de esta corriente es la llamada teora de la argumentacin jurdica, cuyos representantes ms importantes son Perelman, Toulmin, Atienza y Alexy, p. 7.
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Salas, M. (2007), p.8, considera que esta aplicacin, poco real, obedece a que los seguidores de esta teora emplean una metodologa tcnica, racional y meta teortica, conformada por la lgica, la retrica y los tpicos, dicha metodologa no es conocida por todos los operadores y todas las operadoras del derecho. Adems de este problema, si queremos llamarlo, de desconocimiento metodolgico, existe la necesidad de que la persona ante la cual va dirigida la decisin tenga una sensibilidad cognoscitiva que la lleve a admitirla.
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Defensores de esta teora son Alejandro Nieto, Esser y Pedro Haba. Reflexiones que se pueden profundizar en la obra de Salas, M., Debate sobre la utilidad de la Metodologa jurdica: una reconstruccin crtica de las actuales corrientes metodolgicas en la teora del derecho, a partir de la pgina 10.
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tribunales de justicia con la idea digmoslo as preconcebida, de que ah encontrar solucin para el problema jurdico que la aqueja. Segn Nieto, a esa persona se le deben abrir los ojos para que observe a los jueces y a las juezas sin sus togas y sin toda aquella pirotcnica que los y las relaciona con la balanza de la justicia en sus manos. Por el contrario, la imagen que debe brindrsele es la de la persona funcionaria pblica, agobiada por los expedientes, que intenta hacer lo mejor que puede, pero que con regularidad hace lo que no debe. En otras palabras un ser humano obligado profesionalmente a tomar decisiones sobre conflictos ajenos, con frecuencia sin conocer los datos reales del litigio y de ordinario sin disponer del tiempo y de los instrumentos jurdicos imprescindibles para sentenciar responsablemente. (Nieto; 2005: p. 10) Contrario a la opinin de Nieto, puede ocurrir que, si a ese usuario o a esa usuaria se le informa, de antemano, que la jueza o el juez que, en definitiva, resolver su caso lo har con base en preconcepciones o mitos, los que disfrazar a travs de una magia jurdica; lo que ocurrir es que la persona usuaria no confe en los tribunales y desaparezca, de esta forma, su funcin como legitimador de un sistema poltico. Por eso Salas propugna por un cambio en la teora de la argumentacin jurdica, ya no con base en los hechos o en las normas, sino en la persona juzgadora, dndole los instrumentos necesarios para una argumentacin jurdica que incurra, de ser posible, en un menor grado de falacias52. Esta afirmacin, dentro del contexto del diseo de un FIAJ, es de una importancia trascendental. Como lo hemos venido sealando, el aspecto filosfico de la funcin jurisdiccional ha girado en torno a la labor de los jueces y de las juezas como legitimadores o legitimadoras del poder poltico, lo cual analizaremos posteriormente de forma ms detallada. Es, sin embargo, la llamada teora de la argumentacin jurdica la que ms se ha ocupado de contestar preguntas como estas: cmo resuelven las personas operadoras del derecho los casos prcticos?; existen mtodos conceptuales o herramientas que les sirvan para resolver esos casos o estn sujetos a la arbitrariedad de quien resuelve?; cul es el grado de racionalidad o irracionalidad en la toma de decisiones?; quien resuelve est vinculado o vinculada con la ley o acta ms all de ella?, etctera. Y todos estos cuestionamientos parecen encontrar su respuesta no en el contexto de una norma o de la dogmtica, sino ms bien, en la persona juzgadora como destinataria final de un programa de formacin, a la cual requiere dotrsele, a travs de una capacitacin adecuada, de una iniciativa pedaggica que le impulse, como primer paso, a hacerse las preguntas antes apuntadas y muchas otras que se relacionen con el desempeo de su funcin y, como segundo paso, a facilitarle los instrumentos que le permitan una
En este sentido, la metodologa que desarrolla Pedro Haba en su artculo Metodologa realistacrtica y tica del razonamiento judicial es un claro ejemplo de lo arriba indicado.
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mejor argumentacin de sus decisiones. Hasta aqu hemos trazado un camino que seala lo que las corrientes filosficas han desarrollado en torno a la funcin jurisdiccional, lo cual nos ha llevado a descubrir que la respuesta al ejercicio efectivo de esa funcin no se encuentra en las normas, sino en las personas juzgadoras, que son las llamadas a aplicarlas. Por ello, a continuacin analizaremos qu es lo que la sociedad pretende de los jueces y de las juezas y los aciertos y obstculos que se han generado a travs del tiempo con la implementacin de un sistema de carrera judicial. b. Situaciones sociales y reales que afectan la funcin jurisdiccional En lneas anteriores reseamos algunos datos estadsticos que permiten reflejar la visin que la sociedad costarricense tiene del Poder Judicial. Especficamente, indicamos que en el ao 2007, en el mbito latinoamericano, Costa Rica se encuentra ubicada en el cuarto puesto dentro de las naciones que permiten el acceso judicial con igualdad de oportunidades. No obstante, tambin mencionamos como los ltimos eventos sociales53 han afectado esta imagen, pues la opinin pblica ha comenzado a vislumbrar un alto grado de corrupcin. Es en este marco de referencia donde aspectos como la idoneidad de las personas que administran justicia no pueden ser dejados de lado, sobre todo porque, como hemos sealado anteriormente, ya no solo son aspectos que se visualizan desde el plano filosfico, sino tambin dentro de los requerimientos sociales. Como lo sealamos anteriormente, se hace necesario desterrar ideas como las siguientes: que la persona juzgadora a la que se le encomienda su primer nombramiento debe aprender echando a perder, o bien, que sus referencias de consulta sern aquellos jueces o juezas con un mayor grado de experiencia, de acuerdo con criterios tan variables como la amistad o el respeto profesional. Acerca del primer supuesto, el pensar de esta forma acarrea una gran irresponsabilidad y un dao grave al buen servicio que se le debe brindar a la persona usuaria. En cuanto al segundo, lo que hace es acrecentar esa inseguridad que de por s es propia de la persona sin experiencia. Adems, se dictan resoluciones carentes de toda fundamentacin, dado que muchas veces es imposible que, a travs de una breve conversacin telefnica o por el correo electrnico, se le brinden a la persona, a la que se le hace la consulta, todos los elementos requeridos para brindarla y, an as, debido a la inexperiencia, se asume como un criterio vlido lo que manifieste la persona consultada. Estas circunstancias, aunadas al anlisis estadstico que se efectu en el
Nos referimos a los escndalos por corrupcin en las instituciones pblicas, cuyo marco de referencia se tom en cuenta para el trabajo realizado por el Centro de Estudios de Opinin de la Escuela de Estadstica de la Universidad de Costa Rica (octubre 2005).
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acpite c) denominado Cmo se ha evaluado la labor desarrollada en el Poder Judicial?, nos lleva a concluir, lo siguiente: Que las condiciones de acceso al sistema judicial son costosas y deficientes. Que el servicio se presta de forma lenta e ineficiente. Que no existe objetividad en la toma de decisiones. Que la atencin es deshumanizada y carente de mecanismos de control. Que existe falta de honestidad, integridad, vocacin de servicio, inteligencia emocional, compromiso, conocimiento del entorno, entre otros, por parte de la persona juzgadora. Ahora bien, detallemos cada una de estas circunstancias con la finalidad de delimitar el porqu de la prdida de confianza hacia los jueces y las juezas. Con respecto a lo apuntado en cuanto a las condiciones de acceso, basta echar una mirada a la materia civil para comprender lo que estamos indicando. La sola circunstancia de que el acceso a dicha sede est supeditada al patrocinio letrado, es un claro ejemplo de los escollos que la parte debe vencer, no solo para plantear su demanda, sino tambin para ejercer un derecho fundamental a la defensa. Institutos como el denominado beneficio de pobreza, cuya finalidad es abaratar las cargas del litigio, lejos de garantizar dicha participacin en el proceso nos muestran que estamos ante una justicia de naturaleza elitista, cuyo acceso est profundamente asociado con la clase social. Refirindose a este punto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su resolucin nmero 97-2001, con base en el artculo 8.1. de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, ha indicado que: Esta disposicin de la Convencin consagra el derecho de acceso a la justicia. De ella se desprende que los Estados no deben interponer trabas a las personas que acudan a los jueces o tribunales en busca de que sus derechos sean determinados o protegidos. Cualquier norma o medida del orden interno que imponga costos o dificulte de cualquier otra manera el acceso de los individuos a los tribunales, y que no est justificada por las razonables necesidades de la propia administracin de justicia, debe entenderse contraria al precitado artculo 8.1 de la Convencin. Otra de las crticas que se le hace al sistema de justicia es su lentitud. Dicho
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problema es tan generalizado que es muy frecuente esta queja de parte de las personas usuarias. Analicemos bien esto ltimo, ya que, por un lado, hay sectores que exigen rapidez en el trmite y otros que pugnan por una adecuada fundamentacin, cuando rara vez estos dos supuestos estn unidos. En algunos casos las resoluciones dictadas pueden ser de naturaleza interlocutoria, o sea que, en principio, digmoslo as, requieren un estudio menor por parte del juzgador o de la juzgadora. Sin embargo, en el desarrollo del procedimiento es posible presumir que los pronunciamientos vayan creciendo en complejidad, por lo que entran en juego aspectos como la celeridad y la eficacia de la resolucin, de qu sirve una resolucin dictada con prontitud si, en realidad, carece del anlisis requerido, por lo que es anulada por el rgano superior? Y es que la prontitud y la fundamentacin al resolver van unidos, muchas veces, con la experiencia del juez o de la jueza. Desde esta perspectiva, no es posible pretender que una persona recin nombrada en un puesto jurisdiccional posea las destrezas propias de un funcionario o una funcionaria con varios aos de servicio. Para compensar esto, es necesario dotar a la persona aspirante a esos cargos de los instrumentos que le permitan abordar los casos que se le presenten y as minimizar los efectos de un aspecto tan importante como la experiencia. Uno de esos instrumentos podra ser la llamada metodologa del caso, de modo que le permitan a ella o a l colocarse en la ptica de la persona juzgadora. Otro sera la denominada pasanta en un despacho con una persona tutora que le brinde la confianza y la prctica necesarias para su induccin respecto del sistema judicial. La toma de conciencia respecto de los mitos, las preconcepciones y los estereotipos, entre otros, con que las personas asumen la decisin de los casos, contribuye al fortalecimiento de la objetividad con que deben adoptarse las decisiones. Por ltimo, los aspectos relativos a un servicio humanizado para la persona usuaria sern analizados posteriormente. 1.4.2 La persona juzgadora y su visin conforme a los planteamientos polticos Una vez analizada la perspectiva de la funcin jurisdiccional desde la visin de distintas corrientes filosficas, procederemos ahora a revisar algunos de sus enfoques desde la ptica sociopoltica. En el Estado social y democrtico de derecho a los jueces y a las juezas se nos exige un esfuerzo por encontrar la solucin justa y conforme al derecho para el caso jurdico que est bajo nuestra competencia. Ese poder de imperium que ejercemos procede de la misma sociedad que, a travs de los mecanismos constitucionales establecidos, nos escoge para tan trascendente y necesaria funcin social, presuntamente, porque contamos con elementos idneos para el ejercicio del cargo.
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Sin embargo, los poderes que se le confieren a cada juzgador o juzgadora llevan tambin incorporada una serie de exigencias distintas a las de las personas particulares. La funcin judicial lleva consigo beneficios y ventajas, pero tambin cargas y desventajas54. Por esas razones, las personas juzgadoras debemos preocuparnos por el correcto comportamiento en nuestra vida privada, lo que implica no solo hacerlo, sino tambin aparentarlo, de tal manera que nuestras conductas no generen dudas en los usuarios y las usuarias. Los jueces y las juezas deben ejercer sus labores en aras de dar especial importancia a los intereses jurdicos en juego. El anlisis, desde esta ptica, parte de dos aspectos distintos. Uno enfoca el sistema de separacin de poderes legislativo, ejecutivo y judicial, en donde, evidentemente, se resalta la independencia que debe existir entre el judicial y el resto de esos poderes. El otro tambin se refiere a dicha independencia, pero en el plano particular de la labor jurisdiccional desplegada al dictar una decisin concreta 55. En virtud de que ac se busca destacar las labores que despliegan las personas juzgadoras, bsicamente desarrollaremos este segundo aspecto. La independencia judicial es un elemento bsico para la ejecucin eficaz de la funcin jurisdiccional. Tal y como lo establece el artculo 1 del Estatuto del Juez Iberoamericano, implica una garanta para las personas que intervienen en el proceso, puesto que somete a los jueces y a las juezas nicamente a la Constitucin Poltica y a la ley. El Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial tambin hace una referencia a ese principio. El artculo 1 establece: Las instituciones que, en el marco del Estado constitucional, garantizan la independencia judicial no estn dirigidas a situar al juez en una posicin de privilegio. Su razn de ser es la de garantizar a los ciudadanos el derecho a ser juzgados con parmetros jurdicos, como forma de evitar la arbitrariedad y de realizar los valores constitucionales y salvaguardar los derechos fundamentales. Dicha independencia se manifiesta de dos formas. La primera es externa y significa que los otros poderes del Estado antes reseados, las autoridades, instituciones y organismos nacionales e internacionales y los grupos y
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Exposicin de motivos del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica judicial (2006), p. 2. El origen histrico de la divisin de Poderes, con la interpretacin francesa de la separacin, y por otra parte, la funcin judicial caracterizada por el componente de ajenidad, de terziet (en la doctrina italiana) o de desinters objetivo. Se alude as a un doble plano: a un principio bsico de la organizacin judicial, al Poder Judicial, y al ms concreto aspecto de cada juez actuando el Derecho en cada decisin o fallo judicial. (Garca Manzano; 2006: p. 2)
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organizaciones sociales, econmicos y polticos deben respetar esa independencia (Estatuto del Juez Iberoamericano, art. 2). Cabe destacar que, como parte de esa independencia externa, el juez y la jueza deben evitar ser influidos e influidas por los medios de comunicacin, los cuales son utilizados para suplantar la labor jurisdiccional, con el disfraz de un efectivo derecho de la libertad de expresin y de informacin (Estatuto del Juez Iberoamericano, art. 3). En este mismo sentido, el artculo 2 del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial establece: El juez independiente es aquel que determina desde el Derecho vigente la decisin justa, sin dejarse influir real o aparentemente por factores ajenos al Derecho mismo. Tambin el artculo 3 de ese cdigo indica: El juez, con sus actitudes y comportamientos, debe poner de manifiesto que no recibe influencias directas o indirectas de ningn otro poder pblico o privado, bien sea externo o interno al orden judicial. La independencia entre la persona juzgadora y los partidos polticos tambin es un aspecto esencial para el ejercicio efectivo de la funcin jurisdiccional 56. Por otro lado, la independencia interna implica que los jueces y las juezas, en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, no se encuentran sometidos a los rganos judiciales superiores, a pesar de que estos tienen la potestad de revisar sus decisiones (Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial, art. 4). Tambin esta independencia interna se refleja en el hecho de que los juzgadores o las juzgadoras no deben incidir en el dictado de las decisiones de otros compaeros(as). Al respecto, el numeral 7 del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial establece: Al juez no slo se le exige ticamente que sea independiente sino tambin que no interfiera en la independencia de otros colegas. Otro aspecto que da fundamento sociopoltico a la funcin jurisdiccional lo es la imparcialidad de las personas juzgadoras. El que los jueces y las juezas sean imparciales es una garanta para la ciudadana (Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial, art. 8), por lo que ellos y ellas, a travs de la inhibitoria, tienen que hacer efectiva esa garanta. El artculo 10 del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial dispone: El juez imparcial es aquel que persigue con objetividad y con fundamento en la prueba la verdad de los hechos, manteniendo a lo largo de todo proceso una equivalente distancia con las partes y con sus abogados, y
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El artculo 4 del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial dispone: La independencia judicial implica que al juez le est ticamente vedado participar de cualquier manera en actividad poltica partidaria.
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evita todo tipo de comportamiento que pueda reflejar favoritismo, predisposicin o prejuicio. Derivado de ese principio, de conformidad con el numeral 33 del citado cuerpo de normas, se encuentra la obligacin de abstenerse de intervenir en aquellos procesos en que la imparcialidad est comprometida (sea por conviccin propia o ante la creencia de la generalidad de las personas). Tambin debe abstenerse de crear situaciones que, directa o indirectamente, generen un motivo para apartarse de la causa57. A su vez, debe evitar toda apariencia de trato preferencial o especial con los(as) abogados(as) y con los justiciables, proveniente de su propia conducta, o de la de las otras personas integrantes de la oficina judicial (Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial, art. 13). Con respecto a las ddivas, el Cdigo Modelo prohbe, a todas las personas integrantes de la oficina judicial, recibir regalos o beneficios de toda ndole que resulten injustificados, desde la perspectiva de una persona razonable. A su vez, los jueces y las juezas deben procurar no mantener reuniones con una de las partes o sus abogados o abogadas (en su despacho o, con mayor razn, fuera del mismo) que las contrapartes puedan razonablemente considerar injustificadas (Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial, arts. 14 y 15). Esta imparcialidad tambin se manifiesta en el marco de los principios que integran el debido proceso, dado que las personas juzgadoras deben respetar el derecho de las partes a afirmar y contradecir, as como tener honestidad intelectual y de autocrtica58. Ahora bien, el ejercicio imparcial e independiente de la labor judicial debe estar tambin supeditado a circunstancias que permitan su aplicacin en la realidad. Circunstancias tales como la adecuada remuneracin de los juzgadores y de las juzgadoras, una seguridad social, recursos humanos, materiales y tcnicos efectivos y, por ltimo, una seguridad personal y familiar son aspectos sin los cuales no es posible la aplicacin de esos principios. En cuanto a la adecuada remuneracin, el numeral 32 del Estatuto del Juez Iberoamericano establece que la erogacin salarial que perciben los jueces y las juezas debe ser suficiente, irreductible y acorde con la importancia de la funcin desplegada y sus exigencias. Con respecto a la seguridad social, el Estado tambin debe reconocer a los juzgadores y a las juzgadoras su derecho a la jubilacin por enfermedad o por cualquier otra causa prevista. Tambin se les debe reconocer una indemnizacin por los daos personales, patrimoniales o familiares derivados del ejercicio de su cargo (Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial, art. 33).
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En ese sentido el artculo 12 del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial. Artculos 16 y 17 del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial.
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Las personas juzgadoras deben contar tambin con todos los recursos humanos y tcnicos, as como apoyos materiales para la realizacin efectiva de su funcin. El Estatuto del Juez Iberoamericano hace hincapi en que los jueces y las juezas deben contar con instrumentos que les garanticen un fcil acceso a la legislacin actualizada y a la jurisprudencia, con la finalidad de motivar mejor sus resoluciones (Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial, art. 34). Otro elemento de esencial importancia para la funcin jurisdiccional, desde el punto de visto sociopoltico, lo constituye la denominada tica judicial, tema que tiene una especial importancia en la formacin de los jueces y de las juezas. Referirse a la tica judicial supondra hacer un desarrollo extenso sobre este aspecto. Sin embargo, nos enfocaremos en el anlisis de las funciones de quien juzga y su relacin con la llamada tica judicial. En los ltimos aos, Iberoamrica ha desarrollado una serie de cdigos de tica judicial y reglamentaciones acerca de esta temtica. Especficamente, con ocasin de la Cumbre Judicial de la regin, se aprob una normativa que hemos venido desarrollando en este documento, o sea el Estatuto del Juez Iberoamericano, el cual fue aprobado en el ao 2001 y contiene un captulo sobre la tica 59. Dicho antecedente provoc que, en la Carta de derechos de las personas ante la justicia en el espacio judicial Iberoamericano Cancn 2002, se reconociera un derecho fundamental de la poblacin a tener acceso a una justicia independiente, imparcial, transparente, responsable, eficiente, eficaz y equitativa 60. Estas normas tienen como finalidad desarrollar los valores requeridos para los jueces y las juezas de nuestra sociedad. Desde esta perspectiva, la tica judicial se encuentra constituida por los valores morales que contribuyen a la excelencia judicial y que separan a los jueces y las juezas mediocres de ese parmetro61. Actualmente, los cuestionamientos polticos y jurdicos forman parte de la realidad diaria de nuestros pases. Por ello se hace necesario dotar a las personas juzgadoras de un alto grado de confianza de parte de la ciudadana, como una forma de legitimar las decisiones de los tribunales de justicia. En consecuencia, resulta importante el diseo de cdigos de tica judicial y la posible introduccin de esta temtica dentro de los objetivos de capacitacin de los futuros jueces y las futuras juezas62. La tica judicial debe proponerse y aplicarse desde una lgica ponderativa que busca un punto de equilibrio razonable entre unos y otros valores: si se quiere, entre
Exposicin de motivos del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial. Exposicin de motivos del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial. 61 Exposicin de motivos del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial. 62 La adopcin de un Cdigo de tica implica un mensaje que los mismos Poderes Judiciales envan a la sociedad reconociendo la inquietud que provoca esa dbil legitimidad y el empeo en asumir un compromiso fuerte por la excelencia en la prestacin del servicio de justicia. Exposicin de motivos del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial (2006), p. 2.
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los valores del juez y de la jueza, con respecto a las personas usuarias y en cuanto titular de un poder, cuyo ejercicio repercute en los bienes e intereses de los seres humanos y de la sociedad en general63. Un Poder Judicial que considere la importancia de la tica en la capacitacin de sus funcionarios y funcionarias para el desempeo de sus labores, est ms legitimado para exigir de las otras profesiones vinculadas a su servicio una respuesta equivalente para sus integrantes. La tica va ms all de la centralidad de los jueces y de las juezas en el servicio de justicia, la excelencia tica tambin depende de otras profesiones, por lo que resulta coherente y conveniente extender esa preocupacin ms all del mbito estrictamente judicial. La falta de tica judicial remite, en ocasiones, a otras deficiencias profesionales, especialmente las de las personas abogadas, fiscales, procuradoras e, incluso, a las personas encargadas de la capacitacin de los futuros jueces y de las futuras juezas; un reclamo integral de excelencia debe incorporar a esos otros espacios profesionales. Dentro del marco de las funciones judiciales, tambin la motivacin de las resoluciones tiene una gran importancia. Con ella se busca asegurar la legitimidad del juez y de la jueza, el buen funcionamiento de un sistema de impugnaciones procesales, el adecuado control del poder y la justicia de las resoluciones judiciales (Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial, art. 18). Ahora bien, qu entendemos por motivar? De acuerdo con el artculo 20 del Cdigo Modelo Iberoamericano, implica expresar, de manera ordenada y clara, razones jurdicamente vlidas, aptas para justificar la decisin. Y es que, cualquier decisin dictada por un rgano jurisdiccional que carezca de la debida fundamentacin, es una decisin arbitraria, segn el numeral 20 del sealado cuerpo normativo. Debemos destacar que el fundamentar adquiere un mayor grado de importancia al tratarse de resoluciones privativas o restrictivas de derechos, o cuando la persona juzgadora ejerza una potestad discrecional (Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial, art. 21). Consideramos importante citar una diferencia contenida en el Cdigo Modelo Iberoamericano, y es aquella que consiste en la motivacin de hechos o de derecho. En cuanto a la primera, se refiere a la rigurosidad con que el juzgador o la juzgadora deben analizar el cuadro probatorio, o sea, lo que aporta cada medio de prueba, para luego valorar las pruebas en conjunto, con sustento en el numeral 23 del citado conjunto de disposiciones. Con respecto a la segunda, o sea la fundamentacin en materia de derecho, se circunscribe a la obligacin de los jueces y de las juezas de analizar, exhaustivamente, las normas que se citan para fundamentar el fallo (artculo 24). Esta ltima no solo concierne a las normas jurdicas, sino tambin a las pretensiones y alegatos de las partes y tambin a los razonamientos efectuados por los juzgadores o las juzgadoras que conocieron el proceso con anterioridad,
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Exposicin de motivos del Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial.

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siempre y cuando sean relevantes para su decisin final (numeral 25). En el caso especfico de los tribunales colegiados, el acto procesal de la deliberacin merece especial referencia. Esa deliberacin no puede dejar de efectuarse y, la parte dispositiva y sus fundamentos, al comunicarse a las partes, debe hacerse de forma respetuosa y desde el mbito de la buena fe procesal. En cuanto a la posibilidad que tiene una persona integrante del tribunal de disentir de la opinin de la mayora, dicho derecho debe ejercerse con moderacin, lo cual implica el respeto a la decisin del resto de los compaeros o las compaeras (Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial, art. 26). Por ltimo, en cuanto a la redaccin de los motivos citados en el fallo, es un requisito necesario el utilizar un lenguaje claro y preciso, sin recurrir a tecnicismos innecesarios. Por el contrario, la motivacin debe ir dirigida a que las partes comprendan las razones expuestas en el fallo (artculo 27). La equidad es otro de los aspectos con que los juzgadores y juzgadoras deben complementar sus resoluciones. Dicho principio se vincula con aquel concepto jurdico indeterminado al que se denomina justicia (artculo 35). El numeral 36 del Cdigo Modelo Iberoamericano establece que la equidad deriva de la necesidad de atemperar, con criterios de justicia, las consecuencias personales, familiares o sociales desfavorables surgidas por la inevitable abstraccin y generalidad de las leyes. Ante la pregunta: qu condiciones son las que debe tener un juez equitativo o una jueza equitativa?, indicaremos que es aquel o aquella que, sin violentar el derecho vigente, analiza las particularidades del caso y lo resuelve con base en los valores o principios que integran el ordenamiento jurdico (Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial, art. 37). Esa equidad tambin se relaciona con el ejercicio de la potestad discrecional y con el principio de igualdad de las partes ante la ley (arts. 38 y 39). Los anteriores requerimientos apuntan, una vez ms, hacia la necesidad de contar con un FIAJ, el cual permita, a quienes aspiren administrar justicia, conocer cul es el papel que les corresponder asumir desde el plano sociopoltico y, lo ms importante an, el compromiso de la institucin para dotarlos(as) de las condiciones idneas para que puedan aproximarse a esa realidad. 1.4.3 La persona juzgadora segn la expectativa de la persona usuaria El prembulo de la Carta de derechos de las personas ante la justicia en el espacio judicial Iberoamericano64, seala que los usuarios y las usuarias tienen un
El artculo 48 de la Constitucin Poltica y la Ley de la Jurisdiccin Constitucional utilizan el concepto de "instrumentos internacionales", por lo que no lo limita a tratados internacionales, pudindose discutir si es aplicable en tal carcter otro tipo de declaracin, carta, directriz, reglas
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derecho general de acceso a la justicia. Adems de esto, dicha justicia debe ser impartida de forma independiente, imparcial, transparente, responsable, eficiente, eficaz y equitativa; aspectos que ya analizamos lneas atrs. Una de las formas de garantizar ese acceso tutelado tambin en el numeral 41 de nuestra Constitucin Poltica, es el hecho de que los rganos jurisdiccionales les indiquen a las personas usuarias cul es el significado y la trascendencia de sus actuaciones a lo largo del proceso. Esta obligacin de las juezas y de los jueces surge del principio de dignidad de las personas, que debe ser tutelado a travs del proceso. Esta dignidad se hace efectiva mediante la correcta atencin a la persona usuaria, sin demoras innecesarias. El juez o la jueza debe partir de la premisa de que la persona que acude a estrados judiciales desconoce la mecnica interna que rige el funcionamiento de los sistemas de administracin de justicia. Por eso, como una garanta al acceso judicial, debe recibir informacin adecuada acerca de cmo funcionan los juzgados o tribunales y sobre las caractersticas de cada uno de los procedimientos judiciales65. Dentro de ese derecho, la persona juzgadora debe velar porque a los usuarios o a las usuarias se les comuniquen los horarios de atencin al pblico. Igualmente, deben obedecer las directrices del Poder Judicial en cuanto a implementar planes de transparencia para lograr informar a las personas sobre el estado del proceso, la actividad desplegada por las partes y, en fin, sobre el estado de todos los procesos. Un ejemplo de este tipo de directrices es la circular del Consejo Superior del Poder Judicial nmero 30-06, en la que dispuso que, mientras se est atendiendo al pblico, no es posible ingerir alimentos, dado que a los usuarios y a las usuarias se les debe atender con calidad. Tambin los jueces y las juezas deben garantizar el conocimiento actualizado de todas las normas internas e internacionales, a travs de un sistema electrnico de
mnimas, etc., de ese orden. Cabe recordar que la Sala Constitucional por ejemplo en los votos n. 6830-98 y n. 9685-2000 les ha otorgado valor supraconstitucional a dichos instrumentos cuando conceden ms derechos que los previstos por la Constitucin Poltica (tal ha sido el caso de las Reglas mnimas para el tratamiento de reclusos; la DUDH; la DADH; y la Declaracin de los Derechos del Nio, entre otros); lo anterior aunado a que pueden ser fuente de derecho cuando forman parte de una costumbre internacional o estn recogidos en los principios del derecho, aparte de que los instrumentos no convencionales tambin han sido utilizados como fuente de interpretacin de los convencionales por la Corte IDH. Y si bien los citados criterios de la Sala Constitucional han sido criticados, sealndose que los instrumentos internacionales deben estar vigentes o ser aplicables, lo que implica aprobacin por la Asamblea Legislativa, adems de que tales posiciones adversan lo establecido en el artculo 7 constitucional y el principio de separacin de poderes, lo cierto es que se trata de una posicin favorecedora de la proteccin de los derechos humanos. 65 Artculo 2 de la Carta de derechos de las personas ante la justicia en el mbito judicial Iberoamericano.
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datos, al que se pueda acceder fcilmente66. Con respecto al conocimiento de las partes, este incluye no solo el expediente judicial, sino tambin aquellos documentos, libros, archivos y registros judiciales que no tengan el carcter de reservados67. En lo que concierne a la comunicacin de los actos procesales, constituye una obligacin de los jueces y las juezas redactar sus resoluciones de forma sencilla y comprensible, evitando formas de lenguaje poco entendibles e innecesarias o elementos que las hagan intimidatorias. Dichas formas de lenguaje se deben aplicar no slo en las actuaciones que se realizan por escrito, sino, sobre todo, en aquellas actuaciones fundadas en un sistema oral, en el que las partes entiendan lo que all se discute y resuelve, independientemente de que no sean personas profesionales en derecho68. En aquellos casos en que no est garantizada la asistencia letrada gratuita, es obligacin del Poder Judicial brindar informacin a travs de formularios o cualquier otro medio que facilite su intervencin en el proceso, sin necesidad de un abogado o abogada. En aras de atender a todas las personas que asisten a los respectivos despachos judiciales, el juzgador o la juzgadora debe tambin tomar en cuenta las condiciones psicolgicas, sociales y culturales de aquellas personas. Un aspecto que muchas veces se pierde de vista en nuestro pas es la puntualidad. El artculo 11 de la norma en comentario dispone que los usuarios y las usuarias tengan el derecho de exigirles a las personas juzgadoras que las audiencias se realicen con la mayor puntualidad. En caso de que se genere un retraso, por alguna circunstancia, se debe proceder de la siguiente forma: a) La persona juzgadora deber informar a todas las personas sobre las razones del retraso o de la suspensin de cualquier actuacin procesal a la que estuviera convocado(a), y b) La suspensin se comunicar a la persona, salvo causa de fuerza mayor, con suficiente antelacin para evitar su desplazamiento69. Es importante destacar que muchas veces el juzgador o la juzgadora citan a las
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Artculo 4 de la Carta de derechos de las personas ante la justicia en el mbito judicial Iberoamericano. 67 Artculo 5 de la Carta de derechos de las personas ante la justicia en el mbito judicial Iberoamericano. 68 Artculos 7 y 8 de la Carta de derechos de las personas ante la justicia en el mbito judicial Iberoamericano. 69 Artculo 11 de la Carta de derechos de las personas ante la justicia en el mbito judicial Iberoamericano.
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partes en diversas oportunidades procesales, cuando en realidad, acudiendo al principio de concentracin procesal, es preferible unificar todos los actos en una sola audiencia. Al respecto, el artculo 12 de la Carta en comentario dispone que todas las personas tengan derecho a su comparecencia ante el rgano jurisdiccional. Esta solo debe ordenarse en el caso de ser indispensable conforme a la ley. En caso de ordenarla, ha de concentrar en una sola audiencia la mayora de las actuaciones y, cuando la persona perciba alguna clase de ayuda econmica para facilitar su presencia, debe tramitarse con preferencia y mxima celeridad. Pero el buen servicio que debe brindar la persona juzgadora no solo se refiere a las partes en el proceso, sino tambin a las personas que acuden a declarar en l. El numeral 13 de la Carta citada (en concordancia con la Convencin de Palermo, los artculos 32 y 33 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin y el Convenio Centroamericano para la Proteccin de Vctimas, Testigos, Peritos y dems sujetos que intervienen en la investigacin y en el proceso penal, particularmente en la narcoactividad y delincuencia organizada) establece que tales personas deben ser protegidas por la colaboracin que deben brindar a la administracin de justicia, por ejemplo, dotndoles de los medios de proteccin adecuados. Tal poltica ha sido acogida parcialmente por la institucin. Un ejemplo claro es la circular nmero 113-06, en la que se establece que existe la necesidad de brindarle al testigo informacin necesaria para la ubicacin del proceso al cual va a comparecer. Situaciones esenciales como el nombre de las partes, el tipo de proceso y el nombre de la o el testigo deben incorporarse en las citaciones. Por otro lado, constituye tambin un derecho de las personas usuarias el saber la identidad del juez o de la jueza que tramita su proceso artculo 14. En este sentido, el Consejo Superior del Poder Judicial de Costa Rica, mediante circular nmero 2-2005 adicionada por la nmero 27-07, estableci la obligacin de suministrar a las partes el nombre del funcionario o funcionaria, as como la oficina para la cual labora. Con respecto a la tramitacin gil del proceso, tambin los juzgadores y las juzgadoras tienen la obligacin de recurrir a los medios tecnolgicos para resolver, de forma ms rpida, los procesos que se encuentren en su conocimiento y, en caso de retardo, han de explicar a las partes los motivos artculo 20. Dichos medios tambin pueden ser utilizados por las partes para tener una comunicacin permanente con el despacho judicial y viceversa, siempre y cuando se goce de instrumentos para acreditar la autenticidad e integridad de esas comunicaciones. En este sentido, la circular nmero 40-07 del Consejo Superior del Poder Judicial dispuso que sea obligacin del Poder Judicial suplir informacin por correo electrnico, disquetes u otros medios de igual naturaleza, para disminuir la cantidad de fotocopias y mejorar el servicio. Incluso, en materias contencioso administrativa, civil, agrario, laboral y familia existe obligacin de informar, por va telefnica,
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ciertos aspectos de los procesos. Esto a excepcin de la materia penal. Al respecto, la circular nmero 58-06 del Consejo Superior del Poder Judicial es un buen ejemplo de esto. Otra muestra de la necesidad de recurrir a los medios electrnicos para el buen desarrollo del proceso es la circular nmero 61-06, que dispone que es obligacin del rgano jurisdiccional que admite el recurso de alzada, el remitir una copia digital de la sentencia recurrida o tambin a travs del correo electrnico. Asimismo, la circular nmero 114-07 establece la obligacin de la oficina judicial de indicar su nmero de telfono o la direccin electrnica. Incluso, en la actualidad, existe un manual que regula las comunicaciones por medios electrnicos, ya no solo para las personas usuarias o las intervinientes, sino tambin a nivel interno en el Poder Judicial circular nmero 101-2001. En el caso de las vctimas, estas deben ser informadas con claridad acerca de la posibilidad de intervenir en el proceso y de verse reparadas del dao causado, as como sobre los avances del proceso artculo 23. En los asuntos de violencia domstica se les debe informar acerca de las resoluciones que podran afectar su seguridad. Adems de esto, los jueces y las juezas deben garantizarle el respeto a su dignidad y preservar su identidad e imagen, su seguridad debe ser garantizada de forma inmediata y efectiva artculos 24, 25 y 26. Un aspecto que se deja mucho de lado en la funcin jurisdiccional es la proteccin a las poblaciones indgenas. Los jueces y las juezas deben garantizar que esta poblacin tenga acceso a la justicia, lo cual implica que se les debe permitir las actuaciones judiciales a travs de su lengua propia y respetar sus tradiciones culturales artculo 27. Tambin las personas menores de edad y adolescentes merecen un trato especial por parte de los rganos jurisdiccionales, esto significa que deben ser atendidas respetando su situacin particular y desarrollo evolutivo, evitando, en la medida de lo posible, su revictimizacin. Tienen derecho a ser odos(as) en el proceso, sobre todo porque lo que se resuelva puede afectar su esfera personal, familiar o social. En el caso de las personas que sufren algn tipo de discapacidad fsica o sensorial, tambin se les debe garantizar la presencia de traductores o intrpretes de signos o de medios tecnolgicos que les permitan comprender el desarrollo del proceso artculos 31 y 32. Ejemplo claro de esta poltica institucional es el denominado Protocolo del uso y control de las oficinas para la atencin de las personas con discapacidad en el Poder Judicial, el cual fue aprobado por el Consejo Superior el 20 de setiembre del ao 2007. Confrontada la realidad actual de quienes comienzan en el desempeo de la administracin de justicia, es notorio que son mltiples y distintas las reas en las que se requiere el desarrollo o reforzamiento tanto de sus conocimientos, como de diversas caractersticas y destrezas personales, as como de habilidades sociales para
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el adecuado cumplimiento de esa labor (como referencia sirvan las distintas entrevistas efectuadas y las experiencias narradas por quienes participaron en el foro antes citado). En consecuencia es trascendental, dentro del planteamiento de un programa de formacin inicial para jueces y juezas, hacer hincapi en todos los aspectos a los que hemos hecho referencia, dado que evidentemente son habilidades y destrezas necesarias para el fortalecimiento institucional y, lo ms importante, para el cumplimiento de la funcin jurisdiccional conforme a los cnones del modelo poltico costarricense. 5. 1.5 Justificacin y caractersticas generales del Programa de Formacin Inicial para Aspirantes a la Judicatura (FIAJ)

1.5.1 Por qu es importante la implementacin de un FIAJ en el Poder Judicial costarricense? Son diversas las razones que pueden darse como respuesta a dicha interrogante, entre ellas: El FIAJ tiene como principal referente a la persona individual y socialmente considerada que aspira cumplir la funcin jurisdiccional (carente de una preparacin universitaria o institucional para el cargo; con ninguna o poca experiencia; sin una clara nocin de las tareas interconectadas con la actividad primera; y con diversas limitaciones o carencias personales; entre otras), dotndola de recursos que le permitan una mejor actuacin y proyeccin de su quehacer. Valga recordar los datos estadsticos citados, con los cuales se visualiza que el nivel de confianza que se le confiere al sistema de justicia, por parte de la poblacin, va en descenso tanto en el pas, como en toda Amrica Latina. Para paliar ese bajo nivel de credibilidad se han ejercido distintas acciones, por ejemplo, institucionales (Mora; 2007) y reformistas (Deshazo et l.; s/f), que no han dado el resultado deseado70. Por eso el inters de colocar sobre la mesa otras alternativas, las cuales
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Respecto al mbito penal, se ha dicho por parte de Deshazo y Vargas que Si bien las iniciativas de reforma judicial iniciadas en Latinoamrica a partir de mediados de la dcada de 1990 produjeron algunas instancias admirables, entre las que se destaca especialmente la transformacin del sistema de justicia penal en Chile, el resultado general es decepcionante: no se satisficieron las grades expectativas generadas, en gran parte debido a sistemas nuevos que funcionan en forma pobre y lenta, carecen de transparencia, prestan poca atencin a los usuarios y carecen de independencia para tomar decisiones ...
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antes que ser pensadas en funcin de reformas (parciales o totales) del sistema de justicia, se ocupen de la persona que juzga, es decir, de quien se mantiene constante en el desempeo de esa actividad a pesar de los cambios organizativos o estructurales operados. En cuanto a esos(as) actores(as) de la administracin de justicia, sea los jueces y las juezas, cabe preguntarse: Qu se ha hecho por ellos y ellas? Ser indispensable su formacin previa e integral? La respuesta a las anteriores interrogantes permite volver la mirada hacia la forma en que se han preparado tales funcionarios(as) del Poder Judicial nacional en orden a la bsqueda de una justicia democrticamente impartida y a tono tanto con las exigencias sociopolticas y econmicas actuales, como de frente a los futuros desafos. Los poderes judiciales internacionales han hecho lo propio mediante la incorporacin de programas de similar naturaleza. Ejemplo de ello han sido la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla de Colombia, la Academia Judicial de Chile 71, la Escuela Nacional de la Judicatura en Repblica Dominicana 72, la Escuela Judicial de Uruguay73, y la Escuela Judicial de Paraguay 74, entre otras ms prximas a nuestra realidad social, sin desconocer que sistemas como el espaol e ingls, por ejemplo, tambin cuentan con procesos de preparacin previa 75. La implementacin de tal programa en cada uno de los sealados pases es un claro reconocimiento de la
La cual ... cuenta con un Programa de Formacin de Jueces, destinado a aquellos abogados que deseen incorporarse al Poder Judicial. El objetivo del Programa de Formacin es desarrollar en sus alumnos los conocimientos, destrezas y criterios necesarios para ejercer la profesin judicial, atendidas las especificidades y caractersticas propias de la misma, fortaleciendo, al mismo tiempo, los principios que informan el diario quehacer en tribunales. As lo informa el encargado Monte, A. (s/f) Capacitacin Judicial en Amrica. Documento recuperado el 31 de mayo de 2008 de: www.cejamericas.org/doc/documentos/dossier_cap__jud.pdf 72 Cuya denominacin es Programa de Formacin del Recin Designado y su objetivo principal es brindar a los(as) magistrados(as) recin designados(as), un entrenamiento intensivo y focalizado en las destrezas y los conocimientos especficos necesarios para el buen desempeo de las funciones del cargo que ocuparn. Esto permitir que puedan asumir sus nuevas responsabilidades en mejores condiciones. Al programa accedern los egresados del Programa de Formacin para Postulantes, as como aquellos magistrados que sean promovidos de una instancia a otra o transferidos de una jurisdiccin a otra , segn informacin de su director Molina, L.H. (s/f). Capacitacin Judicial en Amrica. Documento recuperado el 31 de mayo de 2008 de: www.cejamericas.org/doc/documentos/dossier_cap__jud.pdf 73 En la cual se imparte un curso de ingreso de alrededor de un ao y medio, el cual contempla cerca de 13 materias y pasantas en tribunales, conforme lo indica Marensi, I. (s/f). Capacitacin Judicial en Amrica. Documento recuperado el 31 de mayo de 2008 de: www.cejamericas.org/doc/documentos/dossier_cap__jud.pdf 74 Que cuenta con ... un programa especfico para la formacin de jueces que consiste en un curso de capacitacin con examen de evaluacin eliminatorio con una carga horaria presencial de 412 horas. Oviedo, J. E. (s/f). Capacitacin Judicial en Amrica. Documento recuperado el 31 de mayo de 2008 de: www.cejamericas.org/doc/documentos/dossier_cap__jud.pdf
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necesidad de procurar que quienes aspiren a l estn profesionalmente a la altura de esa gran responsabilidad. Tal preparacin encuentra mayor justificacin en la medida en que generalmente quienes optan por primera vez a dichos cargos son personas con escasa o poca experiencia profesional, sobre todo en el mbito jurisdiccional (Gmez; s/f)76, amn de que los centros de estudios superiores no orientan sus planes a la enseanza y prctica de la funcin jurisdiccional segn se analiz lneas atrs. Aparte de ello, se entiende que la ejecucin de tales tareas se facilitara ante la posibilidad de que los y las aspirantes pongan en prctica sus conocimientos, los cuestionen y renueven; permanezcan en las oficinas judiciales; compartan con quienes all trabajan las situaciones que diariamente enfrentan; y en fin, tengan acceso a todas esas experiencias, problemas y eventuales respuestas que, a no ser por la implementacin de un programa como el propuesto, no tendran oportunidad de realizar previo ingreso a la institucin. El FIAJ parte del papel protagnico que ostenta el juez y la jueza para la preservacin de la democracia y como agente de transformacin , a tono con los objetivos institucionales de mejoramiento y modernizacin. En el Estatuto del Juez Iberoamericano (2001), adoptado en la VI Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia, celebrada en Espaa, se le exige al Poder Judicial adaptar su forma de trabajo y necesidades a partir del papel protagnico que alcanza el juez o la jueza ligado a la evolucin social. El profesor Bergalli (1994: p. 440) se refiere tambin a la condicin de agente de cambio que ostenta quien juzga y, por ende, a la necesidad de dotarlo de las condiciones adecuadas para que marque y siga el paso a las grandes
En este ltimo la persona aspirante debe poseer una amplia trayectoria como litigante para optar por el primer nombramiento como juez "part time" o recorder, que implica ejercer el cargo alrededor de cuatro semanas por ao para acumular experiencia, aparte de constatar si la persona se siente cmoda en la funcin y permitir la observacin de su desempeo a quienes luego tendrn la responsabilidad de nombrarla. Despus de algunos aos, el postulante puede presentar la solicitud y a los cuarenta y cinco o cincuenta aos de edad, ser designado juez. Derecho al Da. Visita del Lord Justice Judge Ao II, 38. Documento recuperado el 21 de mayo de 2008 de: www.derecho.uba.ar/derechoaldia/old/nota.php?ided=40&idsec=17&nota=843 76 Gmez Martnez (s/f) menciona que La falta de experiencia profesional previa de los jueces en las carreras judiciales de corte continental justifica la existencia de una formacin inicial cuya duracin vara en los distintos pases europeos. La formacin inicial del juez espaol (dos aos a partir de la prxima convocatoria de oposiciones) se halla, en cuanto a duracin, en la banda inferior en relacin con la de otros pases de Europa continental. As, en Holanda la formacin inicial dura 6 aos, en Francia 31 meses, en Portugal dos aos y en Italia 18 meses .
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transformaciones sociales77. Por su parte, Mora (1999: pp. 48-49) afirma que: Un Poder Judicial que no tenga la capacidad de adecuarse a las necesidades de los tiempos, sin renunciar a sus principios, es un freno peligroso para el desarrollo y competitividad de un pas, pero especialmente para el sometimiento del sistema democrtico y del equilibrio social [...]. Por tanto, el deber de actualizar y modernizar los Poderes Judiciales no es slo una prioridad para el mejoramiento del servicio, sino un aspecto esencial para el sostenimiento mismo del rgimen democrtico. Es indiscutible la importancia de la variable recursos humanos en cualquier proceso de modernizacin y cambio que pretenda ponerse en prctica a lo interno del Poder Judicial. De ah su conexin con un proceso previo y especializado de preparacin para quienes aspiran a convertirse en los ejecutores y las ejecutoras de la justicia costarricense, pues, ms all de la asimilacin terica de las condiciones propias del modelo organizativo en el cual est inmerso el sistema de justicia, se requiere su experimentacin e incorporacin al proceso vital de cada aspirante, lo cual no significa otra cosa que entender y asumir como propios los requerimientos de la democracia nacional. La alta demanda del servicio prestado por el Poder Judicial o tasa de litigiosidad (definida como el nmero de casos que ingresan a todos los tribunales segn cada 100 000 habitantes), resulta alarmante en Costa Rica, comparada con el resto de pases de Amrica Latina, como puede visualizarse en el siguiente grfico: Grfico N. 7 Tasa de litigiosidad del ao 2003: nmero de causas ingresadas por cada 100 000 habitantes
Literalmente menciona: No hay que olvidar, asimismo, que la transformacin y el refuerzo del papel de la jurisdiccin derivan de su colocacin estratgica en el sistema poltico-institucional, la cual, de modo casi fisiolgico, la convierten en la primera instancia que encuentran aquellos nuevos sujetos e intereses sociales que estn a la bsqueda de su legitimacin. Ello ha sucedido en materia de ambiente; de tutela de los consumidores; de intervencin de sujetos colectivos; de problemas relacionados con la difusin de las tecnologas electrnicas, genticas o de la reproduccin. En todas estas situaciones y en otras muchas ms, son siempre los jueces quienes resultan los primeros destinatarios de las nuevas demandas sociales.
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Fuente: CEJA (2004-2005). Informe comparativo. Carga trabajo sistema judicial. Documento recuperado el 10 de junio de 2008 de: www.cejamericas.org/reporte/muestra_seccion.php? idioma=espanol&capitulo=ACERCAD La citada tasa se calcula en relacin con la productividad o tasa de resolucin, alusiva a los casos resueltos en proporcin al nmero de asuntos ingresados anualmente y los pendientes de resolver al cabo de ese mismo lapso, pudindose establecer desde el punto de vista cuantitativo la capacidad de respuesta y el balance entre el aumento y la disminucin de casos. Ha sido notorio el empeo institucional por reforzar la judicatura, aumentando el nmero de los y las integrantes (Mora; 2007) 78, sobre todo frente a la citada tasa de litigiosidad que enfrenta el pas. No obstante, ese esfuerzo se considera debe ir de la mano con la formacin de esos nuevos y nuevas funcionarios(as), posiblemente conocedores(as) en teora de su importante misin, mas no de sus alcances reales y concretos. El FIAJ facilita la seleccin de los y las aspirantes ms competentes para el desempeo jurisdiccional, a travs de un proceso que favorece la valoracin de su idoneidad y, al mismo tiempo, el logro o desarrollo de las competencias indispensables para el cargo.
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Para el ao 2007 el promedio de jueces y juezas por cada cien mil habitantes fue de 17; uno de los ms altos en el mbito internacional.
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El artculo 24 del Estatuto del Juez Iberoamericano (2001) seala que uno de los objetivos de la formacin inicial es permitir la seleccin de los candidatos ms aptos para el desempeo jurisdiccional en una sociedad democrtica, agregando que dicho fin se realiza: a travs de mecanismos que permitan comprobar las condiciones que debe reunir todo aspirante a la judicatura y la formacin de ste en los conocimientos y las destrezas propias de su funcin, con una orientacin terico-prctica que incluya, en la medida de lo posible, un perodo de pasantas en rganos jurisdiccionales. En el contexto de las preguntas inicialmente formuladas sobre: Qu se ha hecho por los jueces y las juezas? y si Ser indispensable su preparacin previa e integral?, la estipulacin transcrita permite responder que, en cuanto la formacin inicial optimiza la escogencia de las personas ms competentes para la funcin jurisdiccional, debe considerrsele actualmente como el mecanismo ms adecuado para satisfacer la exigencia constitucional y legal de idoneidad para ese cargo. La proyeccin del desempeo jurisdiccional al entorno socioeconmico y poltico del pas y de este al contexto mundial, definitivamente debe apuntar hacia la escogencia de los y las mejores profesionales con aspiraciones de hacer carrera judicial. Por tal motivo, debe apostarse hacia mecanismos como este que, en mayor medida, garantizan ese resultado, permitindole a su vez a las personas interesadas prepararse intelectualmente para asumir la funcin, autoevaluar su vocacin, disponer de tiempo para reflexionar, conocer, aprender, discutir y someter a prueba sus conocimientos, destrezas y habilidades, entre otras alternativas. El FIAJ permite cumplir el compromiso que la institucin ha adquirido con la capacitacin y formacin de sus funcionarios y funcionarias y atender el propsito de mejorar la calidad del servicio pblico. El artculo 6 del Cdigo de tica Judicial dispone que en aras de la prestacin de un servicio de calidad, a jueces y juezas no solo les asiste el derecho de ser instruidos(as), sino tambin la obligacin de capacitarse. Esa correlacin revela, por un lado, la finalidad de que quienes imparten justicia sean personas adecuadamente preparadas, pero, por otro, el reconocimiento de que cuando se trata de hombres y mujeres que antes, ni siquiera, haban tenido la experiencia de valorar un caso para tomar decisiones y realizar actuaciones con trascendencia a los derechos de las
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partes, esa formacin debe ser doblemente exigida y cumplida79. La capacitacin de funcionarios y funcionarias constituye un compromiso institucional que debe ser concretado a travs de las instancias directamente relacionadas con ese quehacer. En ese sentido se asegura, con Binder (s.f.), que: Lo importante es destacar que en el mundo actual, teniendo en cuenta la experiencia de muchos pases, la escuela judicial surge como la alternativa ms seria y de mayores posibilidades para ir en busca de un ms eficiente e idneo Servicio de Justicia. Segn Nstor Pedro Sages, en un proceso de mejoramiento de las tcnicas sobre la materia, la escuela judicial est llamada a desempear un papel decisivo, casi imprescindible sea como mecanismo de seleccin, centro formativo y de entrenamiento de los futuros jueces, o como ente de perfeccionamiento profesional, su implementacin en un mundo jurdico cada vez ms complejo y especializado vendr a ser necesaria. La Escuela Judicial tiene por misin la formacin y capacitacin de los servidores de ese Poder (Judicial), correspondindole, entre otras funciones, estructurar planes que coadyuven con el proceso de mejoramiento de quienes integran la institucin. Dentro de ese marco, el diseo y puesta en marcha de ese FIAJ se visualiza como una alternativa efectiva para dar respuesta y, ojal, solucin, a algunos de los problemas antes identificados, segn se abordar ms adelante. El FIAJ es un proyecto que responde a las necesidades especficas del entorno, sistematizado, permanente y que le imprime transparencia a la carrera judicial, entre otras caractersticas.
El proceso de capacitacin, a la par de un proceso de formacin apropiado, se constituyen en los pilares fundamentales de un funcionariado apto para el desempeo de las delicadas funciones judiciales, pues como lo prev el artculo 192 de la Constitucin Poltica para todos los funcionarios pblicos stos sern nombrados a base de idoneidad comprobada. Cierto que los jueces son, en principio y por la naturaleza de sus competencias y responsabilidades, algo ms que funcionarios pblicos en el sentido lato, pero para todos los fines prcticos, estn cubiertos por la exigencia constitucional sealada. Agregaramos, como un elemento ms dentro de los que han de considerarse para justificar la importancia del tema que aqu tratamos, que en un elenco de las materias formativas bsicas, hemos de colocar a la tica, pues poco haramos con jueces y otros funcionarios, tcnicamente preparados, si el elemento tico no est presente en todo su quehacer. Se derrumbara, por falta de solidez, un edificio judicial que no incluyera dentro de sus materiales constructivos, las exigencias ticas de sus funcionarios, pues ya no se trata de una materia optativa, sino ms bien fundamental. Corte Plena del Poder Judicial de Costa Rica (1999). Cdigo de tica Judicial. Aprobado en la sesin de Corte Plena n. 16-99, celebrada de da 12 de abril de 1999 (artculo III).
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La crisis por la que atraviesa el sector Justicia, ms que un obstculo, debe ser concebida como una oportunidad para intervenciones eficientes, innovadoras y sobre todo pertinentes. No se trata de insistir con modificaciones cosmticas a modelos probados ni de caer en la tentacin de adquirir pasivamente modelos importados. (Marensi; 2001) El programa propuesto es un proyecto ambicioso, que intenta estructurarse conforme a los requerimientos de nuestro entorno, los cuales han sido identificados y valorados de conformidad con los datos extrados de las diversas fuentes de consulta, entre otras, un foro institucional y la entrevista a distintas personas conocedoras de los mltiples temas vinculados. Tambin se ech mano a estudios estadsticos, encuestas de opinin, registros documentales, referencias bibliogrficas y jurisprudenciales que, junto a las visitas realizadas a varios pases en los que se han puesto en prctica programas similares, ha permitido la aproximacin a esos contextos y, a la vez, a la construccin de un mejor criterio para considerar su aplicacin en el pas en atencin a nuestras propias necesidades, lo mismo que en estricta orientacin hacia el logro de los valores democrticos. Con l se busca imprimirle mayor transparencia a la carrera judicial, al ampliar y mejorar los criterios de filtracin y escogencia, pues al tiempo que somete a un proceso de preparacin a las personas que a futuro tendrn en sus manos el destino del pas, le permite a un equipo, previamente estructurado, la valoracin de su desempeo. Tambin responde a un plan sistematizado y complementario de la carrera judicial, en tanto procura: a) Formar un juez o jueza que sea crtico y reflexivo de s mismo(a), de su quehacer y de las demandas de su entorno, con oportunidades para cuestionar y valorar esa funcin en el contexto de su cumplimiento y su trascendencia a las distintas esferas de actuacin. b) Apoyarse, de una manera abierta y transparente, en los valores y principios que delimitan el Estado social y democrtico de derecho, por lo que no busca generar en los y las aspirantes posicionamientos especficos o correctos frente a las diversas situaciones presentadas, en la medida en que su base es democrtica. c) Una formacin humana, integral y con una relacin terico-prctica: de manera que comprenda la bsqueda del conocimiento, su crtica y autocrtica, dentro de un marco de libertad de pensamiento, dilogo, honestidad y excelencia, con la
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ubicacin de la persona postulante como ser humano individualmente considerado(a) y ubicado(a) en un determinado contexto. Por otra parte, favoreciendo el anlisis terico, su elaboracin, alcances e implementacin en el plano concreto. De ah la respuesta a algunas de las principales crticas que se le hacen a los programas de formacin implementados en otros pases, en tanto diversas fuentes y no una actitud reduccionista, determinan que algunas de las carencias atribuidas a la administracin de justicia pueden atenderse desde el mbito de la formacin. Adems, se procura contar con un programa sistematizado, el cual permita satisfacer las exigencias del modelo poltico costarricense; es decir, con una base ideolgica aceptada con transparencia y producto de un compromiso real, con aspiraciones de lograr cambios positivos en la figura del juez y la jueza y, por ende, en la funcin jurisdiccional. El FIAJ permite canalizar algunos de los reclamos planteados por la poblacin y los diversos sectores sociales orientados hacia aspectos que la institucin no podra evaluar con facilidad cuando realiza la escogencia de los y las aspirantes, conforme al sistema actual. De esa forma, la implementacin del programa coadyuvara a neutralizar algunos de los problemas y reclamos esquematizados al inicio, as como mermar los efectos negativos que, ante su ausencia, han podido generarse en los jueces y las juezas de primer ingreso (algunos de los cuales quedaron evidenciados en el foro realizado), al igual que en las personas usuarias, la colectividad y los diversos sectores sociales que han tenido contacto con tales funcionarios y funcionarias. Parte de esos reclamos se han orientado a la figura del juez o la jueza, relacionndolo algunas veces con la ausencia de determinados atributos personales que no podran abordarse mediante cursos o entrenamientos aislados, sino que requeriran de un plan continuo y sistematizado como el proyectado, el cual permita su identificacin y valoracin en aras del mejor desempeo pblico; sin que ello quiera decir que todos los problemas puedan ser canalizados por esta va, en cuanto conllevara asumir una posicin reduccionista y limitada de sus causas y anlisis, al igual que de los alcances de la capacitacin. En sntesis, algunas de las consecuencias negativas que podran canalizarse positivamente con el plan propuesto seran las que se visualizan en la siguiente tabla: Tabla N. 2 Circunstancias que ejemplifican el impacto positivo del FIAJ en la persona
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juzgadora nombrada, la institucin, las personas usuarias y la sociedad EN EL MBITO PERSONAL Que la persona aspirante designada despus del FIAJ: 1. Reduzca la inseguridad (al contar con las competencias necesarias para actuar y resolver, puede disminuir los niveles de temor, divagacin e imprecisin y generar mayor confianza en su trabajo). EN EL PLANO SOCIOECONMICO Y POLTICO Que el juez o la jueza nombrada luego del FIAJ: 1. Disminuya la posibilidad de error y acelere su actuacin (en tanto el aprendizaje previo al desempeo lo (a) ha dotado de tcnicas y estrategias para dominar los contenidos y aplicarlos al caso concreto; para velar por las garantas y procurar la menor afectacin de los derechos de las personas vinculadas con el proceso, quienes se sentirn ms satisfechas con su proceder; reducindose los costos institucionales). 2. Resguarde los derechos fundamentales de las personas usuarias (en la medida en que asuma su condicin de garante de la democracia poltica).

2. Se sensibilice con la persona usuaria o su entorno (en razn de que el proceso formativo previo le permite identificar la trascendencia de la persona usuaria a los fines del servicio pblico que presta y variar de forma positiva las circunstancias para su insercin en la institucin, etc.). 3. Sea reflexiva y crtica respecto de su actuacin y del desarrollo institucional (producto del proceso de reflexin previo, sobre su funcin, la cultura institucional y sus consecuencias en la labor que realizar, entre otras). 4. Forme y fortalezca sus convicciones (en tanto cuenta con el tiempo necesario y sin la presin laboral, para que conozca y cuestione los alcances de su

3. Asuma su papel de agente de cambio (al tener acceso a los elementos que le permitan discernir los alcances del mandato legal y su aplicacin conforme a la realidad social cambiante). 4. Satisfaga y respete con su actuacin los requerimientos individuales y sociales de quienes acuden a estrados judiciales para encontrar respuesta a sus conflictos o el reparo de los agravios que les hubieran
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EN EL MBITO PERSONAL proceder, las actuaciones que le competen y la forma en que tradicionalmente se han cumplido, contando con el acompaamiento y facilitacin de un equipo institucionalmente organizado con esos propsitos). 5. Reproduzca patrones democrticos en el trato del personal auxiliar, las partes y sus abogados(as) y acte con transparencia (considerados y evaluados con el proceso de formacin previo, lo cual le permitir cuestionar los modelos autoritarios adoptados y valorar la importancia de su modificacin, lo mismo que la transparencia en su proceder).

EN EL PLANO SOCIOECONMICO Y POLTICO provocado.

5. Responda a los lineamientos esenciales del Estado social y democrtico de derecho (con clara tutela de la dignidad de la persona, el resguardo de su libertad y de los dems derechos humanos que le asisten; actuando con imparcialidad; sin atender intereses ajenos a la Constitucin y a la ley; mostrando sensibilidad hacia la persona y su entorno; con prontitud y eficiencia en la prestacin del servicio, etc.).

1.5.2 Cul debe ser la relacin entre la carrera judicial y el FIAJ? En el informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados (sic) y abogados (sic), Sr. Dato'Param Coomaraswamy, designado por la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas, l indica: La profesin jurdica forma parte integrante de la administracin de justicia. Su independencia fortalece y sostiene la independencia del poder judicial. Toda la administracin de justicia depende de la calidad, integridad e independencia de la profesin jurdica, []. Al evaluar los nombramientos judiciales y la formacin jurdica [] de los jueces [], debe hacerse hincapi en las normas y disposiciones internacionales en materia de derechos humanos, incluidas las debidas garantas que deben
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regir los procesos. Deber contemplarse la posibilidad de impartir una formacin jurdica continua a los jueces con carcter obligatorio. El mecanismo para efectuar los nombramientos judiciales a todos los niveles debe ser transparente. Luego de las experiencias de varios sistemas judiciales, en la bsqueda, conquista y consolidacin de su independencia externa e interna 80, la cual se vislumbra como un atributo indispensable para el Poder Judicial y, por consiguiente, para jueces y juezas, en tanto se proclama desde las mismas constituciones polticas y la normativa internacional, como un derecho fundamental, verbigracia, el artculo 10 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que indica: toda persona tiene derecho en condiciones de plena igualdad, a ser odo pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal, concepto que se reitera en la Convencin Americana de Derechos Humanos, artculo 8, que seala en lo conducente: Toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez (sic) o tribunal competente, independiente o imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. Igualmente, la Declaracin Europea de los Derechos del Hombre, en el numeral 6, establece que toda persona tiene derecho a que su causa sea escuchada equitativamente, pblicamente y en un plazo razonable por un tribunal independiente e imparcial, establecido por la ley. Con esta normativa se puede afirmar que resulta indispensable ese resultado querido y es con base en la experiencia que se logra descifrar como, una carrera judicial fortalecida y transparente, permite llenar de contenido ese derecho fundamental y ello solo se alcanza cuando se forman jueces y juezas preparados y preparadas para validar el Estado social y democrtico de derecho en la excelencia
Con el autor Arredondo Elas, Juan Manuel, se puede profundizar el desarrollo de esta temtica, en su libro El acceso a la funcin jurisdiccional; formacin y seleccin de jueces. En l, hace un interesante recorrido que va desde el repaso del funcionamiento de las ordalas, pasando por el Derecho Romano, el advenimiento del Estado Moderno, el estudio sistematizado del Derecho, el Derecho Social y las nuevas ramas del Derecho y la Justicia Alternativa, para concluir que no se avizoran cambios en la conducta litigiosa de los seres humanos y que por tanto, ser necesario reglamentar jurdicamente la forma en que se han de resolver las contiendas, porque seguir habiendo jueces y juezas.
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de su trabajo cotidiano. Las discusiones de expertos y expertas en la materia en el nivel internacional, han identificado como medio eficaz para esa tarea o fin una carrera judicial ptima la implementacin de los programas de formacin inicial para juezas y jueces, ya que solamente a travs de estos se han logrado perfilar las competencias, habilidades, destrezas y actitudes necesarias para un desempeo idneo que redunde en un verdadero fortalecimiento y credibilidad del sistema judicial. Es as como surge la regulacin de los programas de formacin inicial en el Estatuto del Juez Iberoamericano, que en su artculo 24 dispone: La capacitacin judicial tiene por objetivos la seleccin de los candidatos (sic) ms aptos para el desempeo de la funcin judicial en una sociedad democrtica, a travs de mecanismos que permitan comprobar las condiciones que debe reunir todo aspirante a la judicatura y la formacin de ste en los conocimientos y las destrezas propias de su funcin, con una orientacin terico-prctica que incluya en la medida de lo posible, un periodo de pasantas en los rganos jurisdiccionales. En consecuencia, existe un compromiso de los poderes judiciales iberoamericanos para que se logre la consolidacin de los programas de formacin inicial, como vehculo para profesionalizar a las juezas y jueces y, con ello, alcanzar la independencia interna de los sistemas judiciales y el nombramiento de las personas ms idneas para esos cargos, que ms all de conocimientos tericos, se pueda garantizar que brindarn un trato respetuoso, humanizante y tico hacia las partes, sus abogados(as) y una atencin tcnica operativa y certera del conflicto sometido a su conocimiento, as como hacia los restantes elementos del proceso judicial, como un todo. Las y los lderes de estos poderes judiciales se han decantado por los programas de formacin inicial para alcanzar esos fines, en atencin a las experiencias exitosas de pases como Alemania, Italia, Espaa y Francia. Pases del rea como Colombia, Repblica Dominicana, El Salvador, Paraguay y Uruguay, ya tienen en su haber la conquista de la regulacin y aplicacin de este instituto y quienes han asumido el liderazgo de estos temas en Costa Rica, tienen la slida conviccin de su necesidad de implementacin, puesto que se debe responder con firmeza a los compromisos advertidos, con el fin de que se logren superar los vacos que hasta la fecha se han identificado en los esfuerzos por construir una carrera judicial reglada. Veamos: El sistema de carrera judicial actual tiene varias deficiencias:
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- No favorece la exigencia de diversas competencias que son necesarias para llenar la idoneidad que el cargo requiere. La implementacin de un examen que en atencin a las ltimas experiencias se hace de manera oral y por algunos minutos, ni siquiera permite un acercamiento al sistema de seleccin por competencias. - Denota la pasividad institucional en la seleccin, contraria a la posicin activa y protagnica que debera prevalecer en la bsqueda de los y las postulantes ms competentes. La importancia que reviste la funcin jurisdiccional y el respeto que merece la persona usuaria del sistema y su dignidad, demanda que el Poder Judicial busque e implemente los mejores mecanismos para presentarle a la persona usuaria al mejor juez o jueza. - Correlacin entre las aspiraciones de la carrera y su estructuracin : no existe, en tanto uno de los principales propsitos es lograr la idoneidad y el perfeccionamiento en la administracin de justicia. Sin embargo, es notoria la ausencia de un filtro adecuado para realizar esa escogencia entre quienes presentan atestados y quienes realizan las evaluaciones. Contrariamente se asume que quienes pasan por el proceso con una excelente, buena o regular calificacin pueden integrar las ternas, de modo que tales postulantes se consideran los ms idneos, a pesar de que tengan serias deficiencias en aspectos que no han sido valorados o que se han considerado complementarios por no estar regulados legalmente como requisitos para la seleccin. En conclusin, el proceso establecido no garantiza a las personas realmente mejor preparadas para el puesto. -Atestados: como se ha afirmado, el concepto de profesionalizacin, a la luz de la carrera actual, es sinnimo de sumatoria de experiencia, prueba oral o escrita, estudios superiores (especialidades/maestras/doctorados) u otros, publicaciones, trayectoria docente y la entrevista, pero aun teniendo experiencia en la judicatura y cumpliendo los restantes requisitos, no se cumplira el estndar de idoneidad, especialmente porque no se cuenta con un proceso de formacin de las competencias que se requieren para el puesto. -Evaluaciones: dirigidas exclusivamente al dominio de algunos conocimientos. Adems, la mayora de las veces la prueba se efecta en un perodo corto (con lo cual tampoco permite satisfacer ese fin primero), aparte de que aun cuando se someta a consideracin del (de la) postulante un caso hipottico o real, mediante el cual el tribunal pueda apreciar el razonamiento analtico y la aplicacin de los conceptos bsicos, tampoco es suficiente para valorar el desempeo de la persona aspirante.
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-Integracin de los tribunales examinadores: se critica que, independientemente de las buenas intenciones y disposicin de quienes han cumplido esta funcin, se echa de menos una induccin comn y ms todava una capacitacin que oriente la labor que ellos y ellas realizan en congruencia con los fines institucionales en el proceso de seleccin y las evaluaciones que se realizan. La preparacin de las juezas y los jueces con el fin de que se logre su profesionalizacin, entendida en el sentido amplio y no restringido del trmino, para someterlos luego al proceso de seleccin y posterior nombramiento, es impostergable y al asumir la tarea de darle contenido para Costa Rica, surgen algunas interrogantes: Qu debemos entender por idoneidad? La palabra idoneidad proviene del latn idoneitas, atis, que significa cualidad de idneo, que tiene buena aptitud para algo, por ejemplo, el trabajo; tambin significa: apto, competente, capaz, suficiente. La persona idnea se considera apta, adecuada, competente, ideal, conveniente, til, capaz, apropiada. Los antnimos seran ineptitud, incompetencia. Otro dato interesante para compartir y profundizar el anlisis del concepto frente a los propsitos de este documento, lo componen las siguientes reflexiones construidas por varios(as) servidores(as) de las contraloras generales de varios pases de Latinoamrica, a propsito de la confeccin de un libro sobre valores, elaborado en una reunin convocada por la Contralora General de la Repblica de Ecuador, con ese fin81. Veamos: Dr. Walter Gmez Muoz: idoneidad es capacidad y seguridad de los conocimientos suficientes para poder desarrollar en forma oportuna, limpia y transparente todas las actividades que el hombre realiza a diario en su vida pblica y privada. Tener verdadera idoneidad es disponer de formacin profesional, mstica en el trabajo, buenas relaciones interpersonales y capacitacin. Dra. Mara Fernanda Samaniego: la idoneidad no solo se refiere a encasillar capacidades y destrezas, sino prcticas que determinen una mejor organizacin. Ella promueve profesionales probos que con sus talentos destacados estn seguros de sus aptitudes y de todos los conocimientos para dar veredictos que van a garantizar legalidad y transparencia de los mismos actos, con moralidad en
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Fue presentado el da 21 de noviembre de 2005.

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el desempeo de sus funciones. Dr. Antonio Juan Lupica-Argentin: las administraciones pblicas son un factor determinante en el desenvolvimiento social, econmico, cultural de cualquier pas. En este entendimiento, para los pases considerados en desarrollo, resulta de primersima necesidad recuperar en el consenso general de las naciones desarrolladas, la confiabilidad y transparencia de sus sistemas de gobierno, para lo cual la idoneidad es un elemento determinante para los servidores pblicos en general y, en particular para los que se dedican al control, dejando de lado la preparacin insuficiente, improvisacin y falta de orientacin estratgica, con los altos costos sociales que esto implica, y a efectos de evitar dudas sobre cualquier dictamen que se emita, despejndolo de las sombras de sesgo a favor del gobierno de turno. Dr. Jorge Morales lvarez: la idoneidad es un desafo y es una tarea porque en la misma se compromete la personalidad del servidor de control. La idoneidad entendida como el ejercicio, el talento y de la sabidura, convierte al hombre (sic), cualquiera que sea su profesin, en un actor social que sobresale en la comunidad por su liderazgo y dotes. Como puede observarse, para los funcionarios y las funcionarias de los rganos contralores, la idoneidad laboral no solamente es un eje central en el desempeo de sus tareas, sino que, adems, es un tema transversal que consolida tanto la seguridad y confianza personal de quien realiza la tarea, como la buena organizacin de la institucin, a lo interno y a lo externo, conquistando con la certeza y eficiencia de sus veredictos o decisiones el respeto y la confianza de sus usuarias y usuarios. Es tambin el vehculo que permite llegar a la profesionalizacin de las tareas, en nuestro caso, del juez y la jueza. Y, qu implicaciones tiene el concepto de profesionalizacin en la carrera judicial? Una revisin documental permiti advertir que el trmino profesionalizacin ha merecido un uso creciente en diversos mbitos, como por ejemplo en los procesos educativos, de servicios y los productivos. Para efectos de esta propuesta, nos ubicaremos en el ltimo de ellos, en el entendido de que la administracin de justicia es abordada, hoy da, como un servicio pblico, cuyo producto final es la respuesta concreta a un conflicto sometido a su conocimiento, para la construccin de una solucin. As, un primer acercamiento al trmino nos permite ubicarlo como la pertinencia de cualquier acto del(de la) funcionario(a) judicial, en el logro de las tareas que le han sido encomendadas por mandato constitucional (artculo 41 de la Constitucin Poltica). De este modo, podemos afirmar que es una categora que impacta varios niveles: el social, el institucional, el gremial, el personal de las partes involucradas en el conflicto que se resuelve, y del juez o jueza que muestra sus
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conocimientos, habilidades y destrezas; en resumen, las competencias necesarias para la efectiva realizacin de la tarea encomendada. Con ello podemos afirmar tambin que la profesionalizacin es considerada como un elemento fundamental para potenciar el desarrollo laboral de los funcionarios y las funcionarias judiciales y constituye uno de los medios de superacin institucional dentro de la funcin pblica. La experiencia en otras latitudes, respecto de otras profesiones, ha permitido advertir que cuando la profesionalizacin se logra conformar de manera sistemtica en una institucin, permite establecer el modelo de capacitacin, los planes y programas de educacin continua, medidas y estndares de certificacin de competencias, as como los planes de carrera de las servidoras y los servidores pblicos. Encontramos en estos hallazgos una razn ms, de peso, para afirmar que el programa de formacin inicial debe ser parte integral de la carrera judicial; es decir, son instrumentos indisolubles para poder garantizar la calidad de la formacin de los jueces y juezas frente a las exigencias sociales y polticas que demanda la sociedad actual. Otra interrogante de inters: Se debe optar por un rgimen de ingreso cerrado o por uno abierto? Sobre el primero, se puede afirmar, retomando las palabras del Magistrado Gilbert Armijo82, que una ventaja es que la persona, al escalar los puestos, pueda ir consolidando la experiencia que se requiere para una mejor comprensin de los procesos y forma de administrar las diversas instancias. En sentido contrario, el rgimen abierto debilita esta posibilidad, de modo que la experiencia de los y las profesionales podra quedar desarticulada y en el vaco, sin realimentar las siguientes instancias para la toma de decisiones. Tambin es pertinente valorar la necesidad de correlacionar las plazas que se consideran necesarias de llenar en un lapso determinado y el nmero de personas que se incorporarn en los distintos programas de formacin inicial: Qu mrgenes deben contener las listas de elegibles? Unido a este aspecto est la interrogante de brindar una formacin genrica o una especializada? Recurriendo a las experiencias forneas, parece ser que una versin complementaria de esta visin es la ms recomendable. Es decir, la posibilidad de que existan mdulos comunes de formacin y que, luego de valorar las preferencias y competencias de las personas participantes, puedan profundizar sus estudios y desarrollar mayores habilidades, destrezas y actitudes en una rama especfica del derecho. La evolucin y niveles de especializacin de las distintas ramas del derecho as lo potencian. Por otra parte, no queda duda que para lograr estos cambios se hace necesario que la institucin asuma, de una vez por todas, el compromiso de fortalecer la carrera judicial a travs de la creacin del FIAJ, que permita a las personas
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Reflexiones compartidas a propsito de esta macroprogramacin.

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aspirantes prepararse para responder a las demandas actuales de una sociedad crtica y exigente, conocedora de sus derechos, dinmica y evolutiva. 1.5.3 Por qu el FIAJ debe implementarse a travs de la Escuela Judicial? La Fundacin para el Debido Proceso Legal realiz un estudio con expertos de Latinoamrica denominado Iniciativas para mejorar la Independencia Judicial en Amrica Latina. En esa oportunidad se seal: Algunos de los expertos que participaron en este estudio destacaron que la deficiente capacitacin profesional (de las facultades de derecho) es uno de los obstculos ms serios para crear un poder judicial verdaderamente independiente. Las escuelas de derecho deberan ensear a los estudiantes sobre el papel de los jueces. En su informe sobre Guatemala, el Relator de las Naciones Unidas sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados hizo notar que "para el buen desarrollo a largo plazo de una judicatura independiente e imparcial" es esencial enfrentar la reforma de la educacin legal universitaria y la capacitacin de los abogados. (Fundacin para el Debido Proceso Legal; 2002: p. 28) El estudio determina que la educacin legal universitaria necesita actualizarse y coordinarse con las iniciativas de reforma judicial. Conforme los pases transitan por procesos acelerados de transformacin, muchas universidades tienen dificultades para mantenerse al da con las reformas. Ante el panorama expuesto, parece resultar obvia la respuesta a la pregunta Es necesario un programa de formacin inicial para jueces y juezas? Al respecto el ex Magistrado Solano Carrera, sobre este tipo de formacin, seala: los programas de formacin inicial han sido necesarios desde siempre, aunque hoy lo sean ms, ya que el juez no surge por generacin espontnea, por ms que debamos reconocer que hemos tenido en nuestros pases, al margen de una formacin previa, profesionales con vocacin e instinto, si pudiera decirse as, que se han distinguido en el delicado ejercicio de la funcin jurisdiccional. Son esas rarezas del gnero humano, que encontraremos hoy, ayer y siempre en cualquier actividad. (Solano; 2003: pp. 80-81) En este orden de ideas, se podra lanzar la pregunta: cules han sido las consecuencias en el nivel nacional que han provocado la ausencia, hasta este momento, de un programa de formacin inicial para los y las profesionales que
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administran justicia? Probablemente una respuesta como esta implicara la realizacin de una compleja investigacin, tanto desde el enfoque cuantitativo, como cualitativo, que posibilite dar, finalmente, un diagnstico certero. En el presente ao, la Escuela Judicial y como parte de las actividades para el planteamiento de la presente macroprogramacin, propuso un foro abierto de discusin que se denomin Retos y Desafos en la Formacin Inicial de Jueces y Juezas, el cual se desarroll del 10 al 28 de marzo de 2008. El mismo constituy una oportunidad para que, quiz por primera vez en el Poder Judicial, los jueces y juezas expusieran sus vivencias personales a partir de haber asumido un cargo, sin haber siquiera realizado un proceso de induccin institucional. En esa ocasin y de forma sincera, los funcionarios y las funcionarias comentaban el impacto, tanto personal, como institucional, que signific el haber iniciado labores sin siquiera conocer o tener las herramientas para desarrollar las tareas prcticas ms bsicas de un despacho judicial. Situacin que se acrecentaba con los cambios en la legislacin, que tornaban an ms inseguro su actuar y que en algo logr ser solventada cuando el (la) funcionario (a) ya laboraba para la institucin en calidad de auxiliar judicial. En otros contextos ms informales, los servidores y las servidoras han sealado que incluso ese primer nombramiento, por su falta de experiencia, les trajo consecuencias en su salud emocional, al haber aceptado cargos para los que no se estaba preparado(a) o no se tena ni siquiera una mnima experiencia. Ahora bien, parece que no habra mayor discusin con respecto a que la tarea de implementacin del FIAJ es una tarea del Poder Judicial, que debe ser asumida por la Escuela Judicial costarricense. As lo defini la Corte Plena en la sesin 422000, de las trece horas con treinta minutos del treinta de octubre del dos mil, cuando dispuso que la Escuela Judicial, en su papel de entidad rectora de la capacitacin judicial (actividad primordial de esta dependencia), era por ello la llamada a ejecutar un programa de esta naturaleza. En similar sentido, el artculo 25 del Estatuto del Juez Iberoamericano (2001), relacionado con los centros de capacitacin inicial refiere: Las Escuelas Judiciales, sea cual sea la denominacin que en cada pas reciban, deben asumir la responsabilidad de la formacin inicial de los jueces y, en su caso, de los que pertenecen a la carrera judicial siguiendo las indicaciones, en su caso, del rgano superior de gobierno judicial, en cuanto a los propsitos que deben perseguirse con esa formacin, diseando, planificando y ejecutando los programas educativos y valorando sus resultados. Sin lugar a dudas, las cuatro grandes ventajas de que el programa sea ejecutado
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en el seno del Poder Judicial se relacionan principalmente con: La experticia adquirida por la Escuela Judicial en cuanto a las modalidades de capacitacin especializada y continua de jueces y juezas. La experiencia acumulada con el desarrollo del Programa de Formacin General Bsica para Jueces y Juezas. La proximidad del ente con los despachos que administran justicia, as como el resto de entidades que prestan colaboracin en esta funcin y que posibilitan el acceso al campo para la realizacin de un programa terico-prctico que implique la verificacin de pasantas, la revisin de expedientes y la asistencia y participacin a diligencias judiciales. La considerable experiencia acumulada con los aos en cuanto a la elaboracin de materiales especializados. Por otra parte, en cuanto a la estructuracin y propsitos de ese programa, se determina que, dada su naturaleza y alcances, no podra asumirse como un repaso, ni como una reiteracin de materias propias de la formacin universitaria. Segn Gmez Martnez (s/f) se trata, ms bien, de proporcionarle al futuro juez o jueza las herramientas necesarias para ejercer su oficio y eso se hace a travs de asignaturas ordinarias, complementarias e instrumentales. Sin embargo, debe tenerse presente como se ha venido indicando que la mayor expectativa es formar a un juez o jueza que cumpla adecuadamente su trabajo; es decir, no solo de manera eficiente, sino con apego a los principales bastiones de nuestro modelo poltico, para lo cual debe superarse el formato tradicional de aprendizaje, mxime cuando se pretende la generacin o desarrollo de habilidades y destrezas que permitan cumplir, de una forma ms idnea, las tareas comprendidas en la funcin de administrar justicia. Justamente, esa parece ser la visin de la Corte Plena segn lo indicado en la sesin 41-2000 del 30 de octubre de 2000. Ante una propuesta por consenso de los magistrados Picado, Houed y Solano, se consider que la misin y estructura de un programa de formacin inicial en la judicatura deba referirse a aspectos tericoprcticos del derecho, de conformidad con las necesidades muy particulares de la administracin de justicia. Asimismo, deba comprender contenidos tcnicojurdicos de inters judicial, tica y materias relacionadas con la administracin de despachos. No se trata de la reunin de la sumatoria de un grupo de cursos, ni de estancias sin objetivos claros y sin direccin alguna. Se trata de potenciar un proyecto estructurado, con una metodologa que logre un aprendizaje significativo, con la utilizacin de herramientas tecnolgicas en informtica y que cubra las necesidades del ejercicio de la funcin jurisdiccional.
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El presente documento pretende, justamente, dimensionar la visin de la Corte Plena de la Corte Suprema de Justicia, para la implementacin de un programa de formacin inicial en la judicatura que supla, de forma sostenible, las carencias que hasta este momento ha tenido el Poder Judicial en esta rea, a pesar de algunos conocidos antecedentes como lo fueron en su oportunidad el programa de pupilos(as) de la Escuela Judicial y el de juezas y jueces supernumerarios de la Presidencia de la Corte. Lo anterior no solo le permitira a Costa Rica ingresar al grupo de pases que han confiado en este tipo de formacin inicial para las y los miembros de la judicatura, sino que adems redundar, sin lugar a dudas, en el mejoramiento de la calidad del servicio. Es un hecho que la enseanza judicial fortalece el Estado social y democrtico de derecho. 2. PROPUESTA PARA EL PERFIL DE ENTRADA Y REQUISITOS DE INGRESO Y EGRESO DEL FIAJ

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2.1 Requisitos de ingreso y perfil de entrada

Con el fin de que la persona que ingrese al FIAJ tenga mayor garanta de un proceso formativo exitoso, se propone el cumplimiento de los siguientes requisitos: Ser profesional graduado(a) con un grado mnimo de licenciatura en derecho, otorgado por una universidad reconocida por el CONARE o por el CONESUP. Estar debidamente incorporado(a) al Colegio de Abogados(as) y al da con el pago de la colegiatura. Aceptar y firmar lo estipulado en el documento referente a los trminos del contrato acadmico. Redactar una carta en la que fundamente los motivos e intereses que la(o) inclinan a optar por esta formacin profesional y su afinidad por la solucin del conflicto social (entre 2.000 y 2.500 caracteres). Caractersticas deseables: Ser una persona comprometida con el autoaprendizaje, la
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autodisciplina y el desarrollo personal. Poseer las siguientes competencias83:

Competencias genricas 1. Capacidad de aprender y actualizarse. 2. Capacidad de abstraccin, anlisis y sntesis. 3. Capacidad para identificar, plantear y resolver problemas. 4. Conocimientos sobre el rea de estudio y profesin. 5. Capacidad de comunicacin oral y escrita. 6. Capacidad para tomar decisiones. 7. Habilidades para procesar y analizar informacin. 8. Capacidad creativa. 9. Capacidad de trabajo en equipo. 10. Habilidad para trabajar en forma autnoma. 11. Capacidad para actuar en situaciones nuevas. 12. Habilidades en el uso de las tecnologas de la informacin. 13. Valoracin y respeto por la diversidad y multiculturalidad. 14. Compromiso con su medio sociocultural. 15. Habilidades interpersonales. Competencias especficas 1. Conocer, interpretar y aplicar los principios generales del derecho y del ordenamiento jurdico. 2. Conocer, interpretar y aplicar las normas y principios del sistema jurdico nacional e internacional en casos concretos. 3. Buscar la justicia y equidad en todas las situaciones en las que interviene. 4. Estar comprometido con los derechos humanos y con el Estado social y democrtico de derecho. 5. Tener conciencia de la dimensin tica de las profesiones jurdicas y de la responsabilidad social del graduado en derecho, y actuar en consecuencia. 6. Ser capaz de razonar y argumentar jurdicamente. 7. Tener la capacidad para usar la tecnologa necesaria en la bsqueda de la informacin relevante para el desempeo y actualizacin profesional. 8. Ser capaz de redactar textos y expresarse oralmente con un lenguaje fluido y tcnico, usando trminos jurdicos precisos y claros.
Tomado de: Proyecto Tuning (2007). Reflexiones y perspectivas de la Educacin Superior en Amrica Latina. Beneitone y otros. Bilbao, Espaa: Publicaciones de la Universidad de Deusto. Pgs. 113, 114 y 134.
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2.2 Requisitos de egreso Aprobar la totalidad de los mdulos y talleres del primer semestre del programa, con nota igual o mayor a 80. La nota obtenida constituir el 40% de la nota final del FIAJ. Aprobar la totalidad de las prcticas tuteladas, con nota igual o mayor a 80. Esta nota constituir el 40% de la nota final del FIAJ. Haber asistido al 100% de las actividades presenciales del programa. Excepcionalmente se aceptarn ausencias justificadas de acuerdo con la reglamentacin institucional. Desarrollar de manera exitosa, en todas sus etapas y con atencin a las pautas metodolgicas correspondientes, un proyecto final de graduacin, el cual ha de ser debidamente expuesto al resto de participantes del programa y al equipo docente. La nota mnima de aprobacin ser de 80 y tendr un valor de 20% en la nota final del FIAJ.

3. ENFOQUE PEDAGGICO Y ENFOQUE CURRICULAR DEL PROGRAMA La oferta de cualquier programa educativo o de formacin supone tomar en cuenta algunos fundamentos y principios dentro del campo pedaggico, psicolgico, filosfico, entre otros, con el fin de orientar los procesos de enseanza-aprendizaje. Respecto de tales fundamentos interesa, de manera especial: la concepcin de la que se parte para explicar cmo ocurre el aprendizaje de las personas, lo cual determinar la forma en que se disear el currculum para alcanzar los objetivos educativos que se hayan propuesto. Por esta razn, para el desarrollo del FIAJ se considera esencial indicar cmo se concibe el aprendizaje y desde qu perspectiva curricular se partir para el desarrollo de las capacidades que se formulen y que permitirn a los futuros jueces y juezas un desempeo ptimo como administradores(as) de justicia. 7. 3.1 Las teoras del aprendizaje
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La forma como se imparte la enseanza y ocurre el aprendizaje ha sido explicada desde diversas posturas psicolgicas, las cuales han dado a la pedagoga sustento o fundamento para proponer variados enfoques educativos. Dos de estas teoras son las que han contribuido de manera especial a tratar de entender cmo se aprende y, por ende, de qu manera orientar la enseanza. Estas son: el conductismo y el cognitivismo; algunos autores y autoras hacen referencia tambin al constructivismo como una teora ms. Existen motivos para hacerlo, como se ver lneas adelante. De momento interesa sealar que para cada una de estas teoras existen diversos representantes, quienes les han dado enfoques particulares; pero lo que interesa es rescatar los puntos centrales de cada una de ellas. De manera sinttica, Ertmer y Newby (1993) nos indican que: el conductismo hace equivaler el aprendizaje con los cambios en la conducta observable, bien sea respecto a la forma, o a la frecuencia de esas conductas. El aprendizaje se logra cuando se demuestra o se exhibe una respuesta apropiada a continuacin de la presentacin de un estmulo ambiental especfico. (p. 6) Este estmulo podra ser, por ejemplo, la propuesta de un ejercicio, y la respuesta, la manifestacin del aprendizaje logrado. Si la respuesta dada por el o la participante es correcta, se lo refuerza mediante una buena calificacin u otros recursos. Por tanto, lo esencial en esta teora es el estmulo ambiental, el cual es manipulado por la persona docente. Asimismo, el planteamiento de que la conducta de las personas se compone de respuestas observables; por tanto, el educador o la educadora se preocupa por promover y obtener evidencias observables del aprendizaje logrado. En este enfoque, de acuerdo con la autora y el autor citados, no se hace ningn intento de determinar la estructura del conocimiento de un estudiante, ni tampoco de determinar cules son los procesos mentales que ese estudiante necesita usar. (Ertmer y Newby, 1993: p. 7) Por su parte, desde la postura de la psicologa cognitiva o del cognitivismo, de acuerdo con Mergel, citando a Good y Brophy (1998: p. 8), el aprendizaje consiste en la adquisicin o reorganizacin de las estructuras cognitivas a travs de las cuales las personas procesan y almacenan la informacin. Por tanto, la persona que aprende construye su propia realidad o la interpreta a partir de su propia experiencia, estructuras mentales y creencias (Ertmer y Newby). Precisamente porque se trata de un proceso de construccin es que autores y autoras se refieren a esta teora como constructivista y afirman que esta:

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se sustenta en la premisa de que cada persona construye su propia perspectiva del mundo que le rodea a travs de sus propias experiencias y esquemas mentales desarrollados. El constructivismo se enfoca en la preparacin del que aprende para resolver problemas en condiciones ambiguas. (Schuman, citado por Mergel, 1998: p. 3) Un tema central en este enfoque es, entonces, la interaccin que se da entre los individuos y su medio, a partir del cual construye su conocimiento o aprendizaje: la mente filtra lo que nos llega del mundo para producir su propia y nica realidad. (Ertmer y Newby, 1993: p. 14) Carretero (1997), utiliza tambin el concepto de constructivista para hacer referencia a los aportes desde la psicologa cognitiva, y plantea que existen tres tipos de constructivismo: 1) El aprendizaje es una actividad solitaria. Casi un vicio solitario, aadiramos por nuestra cuenta, en la medida en que la visin de Piaget, Ausubel y la Psicologa Cognitiva se basa en la idea de un individuo que aprende al margen de su contexto social. Por supuesto, a la hora de los parabienes tericos se concede un papel a la cultura y a la interaccin social, pero no se especifica cmo interacta con el desarrollo cognitivo y el aprendizaje 2) Con amigos se aprende mejor. Esta posicin ha sido mantenida por investigadores e investigadoras constructivistas que pueden considerarse a medio camino entre las aportaciones piagetianas y cognitivas y las vygotskianas. Por ejemplo, por quienes han mantenido que la interaccin social produce un favorecimiento del aprendizaje mediante la creacin de conflictos cognitivos que causan un cambio conceptual. Es decir, el intercambio de informacin entre compaeros y compaeras que tienen diferentes niveles de conocimiento provoca una modificacin de los esquemas de la persona y acaba produciendo aprendizaje, adems de mejorar las condiciones motivacionales de la instruccin. En definitiva: en este enfoque se estudia el efecto de la interaccin y el contexto social sobre el mecanismo de cambio y aprendizaje individual. 3) Sin amigos no se puede aprender. Esta sera la posicin vygotskiana radical que en la actualidad ha conducido a posiciones como la

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cognicin situada84 (en un contexto social). Desde esta posicin se mantiene que el conocimiento no es un producto individual sino social. As pues, cuando el alumno o la alumna est adquiriendo informacin, lo que est en juego es un proceso de negociacin de contenidos establecidos arbitrariamente por la sociedad. Por tanto, aunque el o la discente realice tambin una actividad individual, el nfasis debe ponerse en el intercambio social. (Carretero, 1997: pp. 7 y 8) Despus de presentar estos elementos introductorios, podramos tomar posicin afirmando la existencia de dos teoras: la conductista y la constructivista, esta ltima fundamentada en la psicologa cognitiva. A partir de la constructivista tenemos a la constructivista social, como se le ha definido, y que tiene en Vigostky a su principal autor. Partiendo del planteamiento de ambas teoras, conductismo y constructivismo, se puede afirmar que cada una de ellas hace sus aportes y no puede aseverarse que una supere a la otra o que una sea vlida y la otra no; en realidad son complementarias. Cada una da explicaciones y aporta criterios para ser utilizados en los procesos de enseanza y aprendizaje. En ese sentido, un aspecto muy importante es la definicin de qu tipo de aprendizajes se pretenden. De acuerdo con la respuesta, tendremos teoras que sern ms apropiadas que otras. As, si el inters es que los y las participantes hagan generalizaciones, desempeen de manera automtica alguna destreza, discriminen, reproduzcan memorsticamente ciertos contenidos y estrategias, entre otros, la perspectiva conductista es la ms pertinente. Si interesa el desarrollo de los esquemas mentales, a partir del razonamiento, la solucin de problemas y el procesamiento de informacin (registro sensorial, memoria a corto plazo y memoria a largo plazo) y la construccin de nuevos significados a partir del conocimiento previo de los y las participantes, y su posterior reconstruccin, la teora constructivista es la apropiada. Si adems se parte de que tales esquemas mentales surgen como producto de la interaccin con el medio social, el enfoque va orientado hacia el constructivismo social. Se ver, lneas ms adelante, cmo esto lleva a plantear la conveniencia del eclecticismo. El eclecticismo consiste en incorporar, de manera armnica y complementaria, los aportes de diversas posturas pedaggicas, cada una de las cuales contribuye con su perspectiva, a alcanzar determinadas metas educativas: es el intento de compatibilizar elementos de diferentes enfoques tericos con la aspiracin de
El conocimiento forma parte y es producto de la actividad, el contexto y la cultura Daz Barriga (2003). Cognicin situada y estrategias para el aprendizaje cognoscitivo. Revista Electrnica de Investigacin Educativa. Vol. 5, n. 2.
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buscar lo mejor de cada uno en un nuevo enfoque, pretendiendo resolver las contradicciones y superar las insuficiencias existentes en los anteriores. (Ortiz, 2000: p.15) Relacionado con lo anterior, se presenta a continuacin una tabla que resume uno de los principios bsicos del que parte cada teora y el tipo de prcticas educativas que deben desarrollarse a partir de ellas (entre corchetes). CONDUCTISMO Un nfasis en producir resultados observables y mensurables en los y las participantes [objetivos de conducta, anlisis de tareas, evaluacin basada en criterios]. CONSTRUCTIVISMO nfasis en la participacin activa del y de la participante en el proceso de aprendizaje [autocontrol, entrenamiento metacognitivo (por ejemplo tcnicas de autoplanificacin, monitoreo y revisin)]. CONSTRUCTIVISMO SOCIAL - Un nfasis en la identificacin del contexto en el cual las habilidades sern aprendidas y subsecuentemente aplicadas [aprendizaje anclado en contextos significativos].

Fuente: Elaborada a partir de Peggy A. Ertmer y Timothy J. Newby (1993). Conductismo, cognitivismo y constructivismo: una comparacin de los aspectos crticos desde la perspectiva del diseo de instruccin. Regresando al tema del eclecticismo, este se plantea en tanto que, como se ha visto, cada teora puede hacer un aporte a la comprensin de la forma como ocurre el aprendizaje, y a la propuesta de recursos didcticos que pueden ser aplicados para lograr los objetivos educativos que se pretendan: En la medida en que la gente adquiere ms experiencia con un determinado contenido, progresa en su conocimiento desde el punto 1) en el que son capaces de reconocer y aplicar las reglas, hechos y operaciones estndares de una profesin (saber que); a 2) donde pensando como un profesional extrapolan a partir de estas reglas generales a los casos problemticos particulares (saber cmo); a 3) desarrollando y verificando nuevas formas de comprensin y de accin cuando las categoras y formas de pensamiento familiares fracasan (reflexin-en-accin). (Schn, 1987)
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En otras palabras, el enfoque conductista puede facilitar con efectividad el dominio del contenido de una profesin (saber que). Las estrategias cognitivas son tiles para la enseanza de tcticas para la solucin de problemas en donde se aplican hechos y reglas bien definidos a situaciones no familiares (saber cmo), y las estrategias constructivistas [sociales] se ajustan mejor cuando se tratan problemas poco definidos a travs de la reflexin-en-accin. (Ertmer y Newby, 1993: p. 22) Como afirma Drucker, citada por Ertmer y Newby (1993: p. 22): Necesitamos de los logros de los conductistas en cuanto a prctica, refuerzo y retroalimentacin para incrementar el aprendizaje y la memoria. Necesitamos propsitos, decisiones, valores, comprensin (las categoras cognitivas) de lo contrario el aprendizaje sera simples actividades conductistas ms que acciones). Y, a esto le agregaramos que tambin necesitamos estudiantes capaces de adaptarse para funcionar bien cuando las condiciones ptimas no existen, cuando las situaciones son impredecibles y las tareas requieren un cambio, cuando los problemas estn desordenados y mal formulados y las soluciones dependen de la inventiva, la improvisacin, la discusin y la negociacin social. Para profundizar en el enfoque constructivista, se desarrollan brevemente algunos conceptos y estrategias o mtodos asociados: aprendizaje significativo, enfoque de solucin de problemas, el mtodo de casos y el mtodo de proyectos, todos los cuales se constituyen en fundamento importante dentro de las estrategias de aprendizaje que utilizar este programa. 3.1.1 El aprendizaje significativo David Paul Ausubel, estadounidense nacido en 1918, es el autor de la teora del aprendizaje significativo, dentro de la corriente de la psicologa cognitiva. Rodrguez (2004), a partir de los planteamientos de Ausubel, define el aprendizaje significativo como aquel: proceso segn el cual se relaciona un nuevo conocimiento o informacin con la estructura cognitiva del que aprende de forma no arbitraria y sustantiva o no literal. Esa interaccin con la estructura cognitiva no se produce considerndola como un todo, sino con aspectos relevantes presentes en la misma, que reciben el nombre de
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subsumidores o ideas de anclaje85. (p. 2) Los nuevos contenidos a los que accede la persona interactan con las ideas de anclaje existentes y estas terminan transformndose y enriquecindose. A esta situacin, Ausubel la denomina diferenciacin progresiva. Para que el aprendizaje significativo ocurra se requiere que los contenidos que se brinden al y a la participante tengan tres caractersticas: a) Significado en s mismos; deben estar lgicamente relacionados. b) Que se vinculen con los conocimientos previos de los y las participantes y que provoquen su curiosidad e inters. c) Que proporcionen un puente de conocimiento entre la informacin previa que tiene el o la participante y la nueva informacin que se suministra. Ausubel lo denomina organizadores previos. Adems es fundamental que el y la participante tenga una disposicin favorable para aprender significativamente. 3.1.2 El enfoque de solucin de problemas Dentro de las teoras cognitivas o constructivistas del aprendizaje, se tiene como una de las estrategias de enseanza y aprendizaje la resolucin de problemas. Se inserta dentro de la idea de que al y a la participante se les deben facilitar ciertos recursos que les permitan construir su propio conocimiento y su aplicacin a un contexto similar al real. En este proceso, la interaccin con otros y otras participantes es trascendental, acorde con la idea de que la construccin de conocimiento no es una tarea individual, sino que es producto de la interaccin con el medio social: del medio social se obtienen, inicialmente, las ideas de anclaje, y estas se reelaboran y enriquecen en el proceso de aprendizaje, el cual se ve fortalecido por la colaboracin con otros y otras. De acuerdo con Rivera, citando a Woods (1994), un problema es una situacin estimulante para la cual el individuo no puede responder inmediata y eficazmente (p. 22). Existe un proceso de bsqueda de solucin a una situacin en particular, que requiere razonamientos complejos; no se trata de la aplicacin de reglas previamente definidas. Cada problema o situacin exige de parte del o de la participante un proceso analtico de diversas variables y circunstancias que cambian de un problema a otro, aunque tenga caractersticas similares. Para hacerlo, precisa de algunos factores como lo son: la inteligencia, la edad, la motivacin de logro, los
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Se les llama tambin conceptos inclusores o, solamente, inclusores.

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conocimientos previos y la experiencia en la solucin de problemas. Pensamos que el problema en el contexto de aula y como un componente de una estrategia de enseanza basada en la solucin de problemas puede definirse como una situacin cuya solucin requiere que el sujeto analice unos hechos y desarrolle razonadamente una estrategia que le permita obtener unos datos, procesar estos datos (relacionarlos entre s y con los hechos) interpretarlos y llegar a una conclusin (respuesta). Este anlisis y razonamiento debe basarse en la comprensin del tema o del campo al que pertenece la situacin. Un problema no podr ser resuelto mediante el recuerdo, el reconocimiento, la reproduccin o la aplicacin de algn algoritmo. (Rivera, 1994: p. 32) 3.1.3 El mtodo de casos Dentro de la misma lnea de construccin del conocimiento que asigna un rol activo a los y las participantes, se tiene el mtodo de casos, el cual consiste precisamente en proporcionar una serie de casos que representen situaciones problemticas diversas de la vida real para que se estudien y analicen. De esta manera, se pretende entrenar a los alumnos [y alumnas] en la generacin de soluciones. (Tecnolgico de Monterrey, s/f: p. 3) Se mencionan tres posibles modelos86: a) Centrado en el anlisis de casos. b) Para aprender a aplicar criterios y normas legales (Harvard). c) Resolucin de situaciones. El primero consiste en el anlisis de casos ya resueltos. El y la participante puede analizar los principios, recursos, tcnicas, etc., de los que se parti para resolver un determinado caso. Se trata de conocer cmo otras personas o profesionales han resuelto los casos; este mtodo puede incluir la propuesta de alternativas a la solucin planteada.
El desarrollo de este apartado fue elaborado a partir de los planteamientos de la Direccin de Investigacin y Desarrollo Educativo del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey: El estudio de casos como tcnica didctica (s.f.).
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En el segundo, se pretende que el estudiantado se ejercite en la aplicacin de criterios y normas legales. Busca la generacin de pensamiento deductivo (de la situacin general, a las normas especficas aplicables). En el tercero, aunque se parta de aspectos tericos y de la misma prctica o experiencia, se consideran casos que exigen tomar en cuenta su particularidad, su complejidad y el contexto especfico en que se haya inmerso; no existe, por tanto, una respuesta correcta, sino soluciones diversas. Este ltimo modelo tiene sus variantes: casos centrados en el estudio de descripciones (ED); casos de resolucin de problemas (RP). En el primero, centrado en el estudio de descripciones, la intencin es que los y las participantes analicen, identifiquen y describan los aspectos clave de una situacin determinada y debatan y reflexionen junto con sus compaeros y compaeras y con el o la docente, las distintas perspectivas desde las cuales puede ser abordada dicha situacin. Interesa: a) descubrir los hechos clave, tanto estticos como dinmicos que definen la situacin y b) descubrir las relaciones significativas que se dan entre los distintos hechos. En el segundo, denominado de resolucin de problemas, se requiere la toma de decisiones para la solucin de un caso o situacin. Existen tres subgrupos: Casos centrados en el anlisis crtico de toma de decisiones: se pretende que los y las participantes emitan un juicio crtico sobre las decisiones tomadas por otros y otras en la solucin del problema. Casos centrados en generar propuestas de toma de decisiones: como su nombre lo dice, se trata de que, a partir de un caso, los y las participantes tomen decisiones para su resolucin, considerando su particularidad. Casos centrados en la simulacin: para esta situacin, no solo se requiere que los y las participantes tomen decisiones para la mejor solucin del caso, sino que lo dramaticen. 3.1.4 El mtodo de proyectos Siempre dentro del enfoque constructivista del aprendizaje, el mtodo de proyectos es otra estrategia didctica que permite el desarrollo de una serie de capacidades en las personas participantes. Se define como un recurso que permite a los y las participantes planear, implementar y evaluar proyectos de diversa naturaleza, relacionados con su rea de formacin. Un objetivo de este mtodo es integrar los procesos formativos con la realidad del medio en que se insertarn los y las participantes, una vez que se egresen:
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El mtodo de proyectos es una estrategia de aprendizaje que se enfoca a los conceptos centrales y principios de una disciplina, involucra a los estudiantes en la solucin de problemas y otras tareas significativas, les permite trabajar de manera autnoma para construir su propio aprendizaje y culmina en resultados reales generados por ellos mismos. (Direccin de Investigacin y Desarrollo Educativo del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, s/f.: p. 4) 8. 3.2 Currculo y enfoques curriculares

Existe una diversidad de definiciones sobre currculum (currculo) que responden a las variadas concepciones que se tienen acerca de los fines de la educacin y de la forma como aprenden las personas. En el campo educativo, el currculum o currculo es una de las reas ms importantes: de hecho, cruza absolutamente todo el proceso educativo: La teora del currculo lo abraza casi todo: objetivos, conceptos, procedimientos, modos de aprender y ensear, propuestas didcticas y metodolgicas, proyectos de centro y reas curriculares y, sobre todo, implica al profesorado: sin profesores no habr reforma, ni mejora de los procesos de enseanza aprendizaje. (Malagn Plata, 2006: p. 2) Existen numerosas definiciones que guardan relacin con los fundamentos de los que se parte y de los elementos del currculo a los cuales o al cual se le da mayor relevancia (el o la participante, el profesorado, los materiales didcticos, etc.). El FIAJ toma como punto de partida el enfoque constructivista, y adems incorpora el enfoque de competencias profesionales. Por tal razn, se han seleccionado tres definiciones de currculo: a) en la primera se visualizan todos los aspectos que comprende el currculo, b) la segunda se enmarca dentro de una concepcin constructivista del aprendizaje, y c) esta se ubica dentro del enfoque por competencias. Una de ellas (citada por Lpez, s/f.: p. 2) seala que el currculo es: Un plan o programa de estudios, orientado al logro de unas metas educativas basados en unos fundamentos filosficos, biopsicosociales y sociopolticos que orientan la seleccin y
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organizacin de unos objetivos de aprendizaje, contenidos de estudio, actividades de enseanza y aprendizaje y actividades de evaluacin, ya sea en forma secuencial, integral, o de alcance. El currculo es la respuesta a las preguntas para qu estudiamos (metas y objetivos), qu estudiamos (contenidos), cunto y en qu orden lo estudiamos (alcance y secuencia), y a travs de que medios conducimos o suscitamos la actividad de estudio y evaluamos sus resultados (actividades de enseanza y aprendizaje y evaluacin). La anterior definicin incluye algunos componentes que son parte fundamental en el concepto de currculo: posee una serie de fundamentos (psicolgicos, epistemolgicos, filosficos, etc.); supone, adems, la consideracin de tres fuentes a la hora de disear los planes educativos: el estudiantado, los saberes y el contexto sociocultural. Por ltimo, ha de responder a una serie de preguntas, que se constituyen en los elementos del currculo. El siguiente esquema resume tales aspectos.

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Fundamentos del currculo

Pedagoga

Psicologa

Filosofa

Sociologa

Antropologa Epistemologa

Fuentes del currculo: estudiante, saberes y contexto sociocultural

Elementos
- Por qu - Qu Estudiantes Fines y objetivos educacin Recursos Contexto y ambiente de aprendizaje Objetivos y contenidos - Cundo - Cmo - Dnde -Con qu -Con quin

Docentes

Secuenciacin de contenidos

Evaluacin

Estrategias de aprendizaje

Fuente: Elaboracin del equipo de trabajo del FIAJ, 2009.

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Otra definicin indica: El currculum constituye un proyecto sistematizado de formacin y un proceso de realizacin a travs de una serie estructurada y ordenada de contenidos y experiencias de aprendizaje articulados en forma de propuesta polticoeducativa que propugnan diversos sectores sociales interesados en un tipo de educacin particular con la finalidad de producir aprendizajes significativos que se traduzcan en formas de pensar, de sentir, valorar y actuar frente a los problemas complejos que plantea la vida social y laboral en particular la insercin en un pas determinado. (Gonzlez, citada por Cabanes: (s.f.), p. 3 ) Se observa que la autora parte de una visin constructivista del aprendizaje y considera, adems, su vinculacin con los requerimientos sociales y laborales y la inclusin de los valores como parte fundamental. Por ltimo, tenemos una de las tantas definiciones de competencias profesionales, que si bien no tiene su origen en el campo pedaggico, sino en el laboral, necesariamente se ha incorporado en los nuevos enfoques para la enseanza-aprendizaje. Esta seala que las competencias profesionales son: El conjunto de aptitudes que permiten resolver problemas de complejidad creciente en escenarios diversos de trabajo, de manera autnoma y flexible que permita la transferencia a situaciones nuevas, as como la construccin de una postura que integre a los aspectos cognitivos y de habilidades, los elementos ticos y el pensamiento crtico requerido para confrontar la realidad y hacer propuestas de mejora en una disciplina determinada. (Vzquez Esquivel, J. Jess: 2005, p. 3) Por tanto, el enfoque por competencias busca el desarrollo de tales aptitudes para posibilitarles a las personas participantes su utilizacin de manera creativa y crtica, en su ambiente de trabajo. Se ha escogido esta definicin, pues tambin corresponde a un enfoque constructivista del aprendizaje. A ella habra que agregarle, como elemento esencial, que todas las aptitudes desarrolladas dentro del proceso de enseanza-aprendizaje
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deben poder ser transferidas, por las personas que han participado en los procesos formativos, a problemas o situaciones similares o nuevas, dentro del contexto laboral. Una vez aportadas estas definiciones, es preciso introducir el concepto de enfoque curricular, que es precisamente la visin de la que se parte para llevar a cabo dos acciones fundamentales: el diseo y el desarrollo o administracin del currculo. Dos de los enfoques orientadores del FIAJ son: el de competencias profesionales y el cognitivo o constructivista. De ah que el diseo orientador y que aparece expresado en este documento de macroprogramacin, integra ambos enfoques. El enfoque por competencias profesionales queda expresado no solamente en la forma como ha sido diseado el currculo de este programa, sino tambin en la forma en que ser ejecutado. En primer trmino, se parte de un perfil profesional o de salida que incluye las competencias que poseern las personas participantes, una vez que finalicen su formacin. Tales competencias involucran el saber, el saber hacer y el saber ser propios de la funcin del juez y de la jueza, pero adems, una serie de temas que se constituyen en ejes transversales del programa. A partir del perfil profesional o de salida, se construye un mapa funcional (desde la perspectiva del anlisis funcional) conformado por: dominios de competencia, ejes transversales, propsito de cada dominio, unidades de competencia y elementos de competencia, pero con una caracterstica esencial: no se trata de un mapa de las funciones que deben desarrollar los jueces y las juezas ejerciendo como tales, sino las que podrn desempear las personas participantes al finalizar su formacin, y que les permitir iniciar como personas juzgadoras, poseyendo las capacidades bsicas necesarias. Es decir, no se pretende con este programa abarcar todas las competencias requeridas para el ejercicio de la judicatura, sino solamente aquellas que, por ser fundamentales, es posible desarrollar en este programa de formacin. Para comprender mejor los elementos constitutivos de este mapa, es oportuno presentar su definicin: Los dominios son entendidos como el conjunto de competencias que se conjugan en el o la profesional, y lo facultan para desempear el rol especfico de jueza o juez. Los ejes transversales son reas o temticas que, por su trascendencia en la formacin de jueces y juezas, deben cruzar todo
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el programa. Propsito principal: describe la razn de ser del campo de actividad jurisdiccional (cada dominio incluye varios propsitos). Unidad de competencia: funciones principales que han de desempearse (qu hay que hacer para que se logre el propsito?). Elemento de competencia o realizacin profesional: acciones, comportamientos y resultados especficos o individualizados (qu hay que hacer para lograr cada unidad de competencia?). Un elemento fundamental del diseo curricular por competencias es el mdulo. El concepto mdulo sustituye, en este programa, al de curso, y esto es as pues su caracterstica es diferente. Con el mdulo se pretende el desarrollo de las habilidades (saber hacer) definidas previamente; tales habilidades deben ser desarrolladas a partir de la definicin de los principales problemas que, de acuerdo con la temtica, la futura persona juzgadora debe enfrentar. Han de ser incorporados, adems, los saberes asociados a tales capacidades, as como los aspectos actitudinales, ticos, de valores y de interrelacin social. En la fase de macrodiseo se dejan especificados, para el mdulo: el objetivo general que se pretende, los elementos de competencia asociados a cada mdulo y las habilidades especficas, tanto las referidas a la temtica en s del mdulo, como aquella serie de capacidades que cruzan todo el programa (transversales), con el fin de garantizar la formacin integral e integrada de las juezas y los jueces. La formulacin detallada del mdulo se realiza en la etapa de microdiseo curricular. Adems del enfoque por competencias, se toma al enfoque constructivista como orientador de este programa. Se parte de la premisa de que el centro de la accin educativa es la persona participante; que su papel dentro del programa y en cada uno de los mdulos, es esencialmente activo; que han de tomarse en consideracin sus conocimientos, experiencias y motivaciones previas, al enfrentarla con situaciones problemticas propias del oficio de la persona juzgadora; que se le orienta para que encuentre en s misma los recursos que le permitan la solucin de estas, y su aplicacin o transferencia a situaciones nuevas en su mbito laboral. Se asigna tambin, a las personas docentes, un papel diferente: el de facilitadoras del aprendizaje, mediadoras, guas. Algunas tareas que les corresponde, entre muchas otras, son posibilitar que la persona participante explore activamente tpicos, ambientes o temas para la construccin del
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conocimiento con el apoyo del aprendizaje colaborativo . (Gonzlez y Bello, s/f.: p. 2). Para ello debe tomar en consideracin las diversas capacidades de las personas participantes y su contexto social. Asimismo, promover el desarrollo de habilidades de solucin de problemas y su transferencia a situaciones nuevas. Muy importante, la utilizacin de diversas estrategias didcticas planeadas con el fin de posibilitar las capacidades profesionales, as como la elaboracin de materiales que contribuyan con ese propsito. Adems de las anteriores capacidades, un facilitador o una facilitadora debe, de acuerdo con Bar (1999), reunir el siguiente perfil, el cual sirve como orientador de las caractersticas de las personas facilitadoras que estarn ligadas con este programa: Actitud democrtica, conviccin de libertad, responsabilidad, respeto por todas las personas y grupos humanos. Principios ticos slidos expresados en una autntica vivencia de valores. Slida formacin pedaggica y acadmica. Autonoma personal y profesional. Amplia formacin cultural con una real comprensin de su tiempo y de su medio, que le permita enfrentar con acierto y seguridad los diversos desafos culturales. Capacidad de innovacin y creatividad. Para concluir, en cuanto al rol de la persona facilitadora, debe tambin poseer conocimiento amplio sobre el enfoque constructivista y sobre el enfoque por competencias, as como el rol que le corresponde desarrollar dentro de estos. 9. 3.3 La evaluacin de los aprendizajes desde la ptica del enfoque por competencias Las pautas y estrategias evaluativas, lejos de buscar el control de las personas participantes, buscan hacer efectivo el aprendizaje y su incidencia en la calidad de la actuacin jurisdiccional que estas desplieguen a futuro. Para que tales procesos de evaluacin sean consecuentes con el plan de estudios del FIAJ, cimentado en los enfoques constructivista y por competencias, deben responder: a una formacin individual, autnoma, integral y participativa; orientarse a la verificacin de la calidad en el desempeo, mediante la identificacin de las fortalezas y las oportunidades
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de mejoramiento de cada aspirante; y procurar la articulacin, entre la teora y la prctica pretendida, con las diversas estrategias pedaggicas implementadas. En este sentido, es necesario contar con tcnicas o mtodos adecuados para la valoracin global de las competencias, los cuales, en lugar de estar centrados en el resultado, ms bien examinen todo el proceso de aprendizaje, sea el contexto, la motivacin, la ejecucin de la accin y los logros (Salas Zapata; s.f.: p. 8). De ah lo relevante de la sistematicidad y permanencia en el cumplimiento de dicha labor. Ser una persona competente significa ser capaz de desempear con xito una actividad especfica; pero tambin poder enfrentar, con igual suceso, nuevos problemas o retos. Por eso, al evaluar se comprueba la capacidad para reorganizar lo aprendido y transferirlo a nuevas situaciones y contextos (Monereo y Pozo; 2001: p. 13). Sin embargo, debe ser este el nico propsito de la evaluacin?, qu se valora?, cmo y con cules parmetros?, con qu instrumentos?, cundo y cmo se determina el nivel de aprendizaje? Las respuestas a estas interrogantes coinciden con aspectos generales de la evaluacin que se aplicar en el FIAJ, los cuales se desarrollan seguidamente. 3.3.1 Evaluacin continua: diagnstica, formativa y de promocin (sumativa) Al tomar en cuenta que cada participante evoluciona segn su ritmo de trabajo, es fundamental considerar: su formacin personalizada, el seguimiento constante de sus avances y la deteccin de sus debilidades. Para estar a tono con este requerimiento de continuidad en la evaluacin se identifican, de acuerdo con Tobn (2006: p. 115), tres modalidades de valoracin implementadas en el FIAJ: La evaluacin diagnstica: para analizar cules son los aprendizajes previos de cada participante, sus debilidades y su condicin personal de cara a las actividades y estrategias planificadas. La evaluacin formativa: ejercida durante las actividades pedaggicas, con la finalidad de establecer el progreso en los aprendizajes y la pertinencia de realimentar o ejecutar acciones paliativas contra eventuales obstculos. La evaluacin de promocin (sumativa): aplicada al final de cada proceso y tendente a definir el grado de formacin, para lo cual se analizan y sistematizan los productos o resultados y, con base en matrices, se realimenta a la persona participante.
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3.3.2 Autoevaluacin, coevaluacin y heteroevaluacin Adems del momento en que se evala, interesa determinar quines lo hacen. De ah la importancia de promover la autoevaluacin como instrumento idneo para que el o la participante conozca sus capacidades actuales y las que debe generar o fortalecer. Ello propicia que cada quien sea consciente y responsable de su propio aprendizaje, con la finalidad de autocontrolar su desempeo y sus avances. La coevaluacin y la heteroevaluacin fomentan similar propsito, as como la interaccin constante entre las dems personas participantes, tutoras y facilitadoras. El plan de estudios propuesto se apoya en una formacin flexible y dinmica, lo cual comulga con las referidas prcticas evaluativas, donde se reconoce la constante interaccin y mayor involucramiento de todas las personas a quienes concierne regular y constatar cmo se estn ejecutando las estrategias educativas. La evaluacin tambin cumple una funcin orientadora del aprendizaje posterior, al canalizar las acciones pedaggicas a partir de los logros concretos en relacin con los esperados. 3.3.3 Realimentacin, colaborativo trabajo en equipo y aprendizaje

El retorno permanente e inmediato de informacin sobre los logros y los aspectos por mejorar fluyen desde y hacia la persona participante, facilitadora y tutora. Tal realimentacin se alcanza por medio del dilogo informal, pero tambin mediante las observaciones que, sobre las experiencias de aprendizaje, realizan las personas tutoras y facilitadoras; as como a travs de la coevaluacin o aportes de los pares. En otro sentido, la microprogramacin de mdulos y talleres anticipa acciones que favorecen el trabajo en equipo, de acuerdo con las competencias profesionales demandantes de ese resultado; al igual que su incidencia en el aprendizaje cooperativo. 3.3.4 Definicin previa de las metas de aprendizaje Las competencias profesionales por desarrollar en las distintas fases formativas del FIAJ cumplen un doble carcter, pues: por un lado, permiten a los y las participantes construir una postura integrada con conocimientos, habilidades, elementos ticos y una
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actitud crtica frente a la realidad (Vzquez Esquivel; 2005), as como resolver problemas complejos de la administracin de justicia y asumir las distintas funciones del juez o de la jueza que desean llegar a ser; esperndose que tales capacidades profesionales, juntamente con los aprendizajes previos, surjan cuando cada aspirante desempee en circunstancias cercanas a las reales el conjunto de roles integrado al cargo descrito; y por otra parte, conforman las metas de aprendizaje y parmetros de medicin del progreso individual, pues al expresarse en trminos de su ptima ejecucin, la competencia es considerada como la condicin necesaria para el desempeo exitoso de un rol. (Bentez, J.; 2008) En consecuencia, en el FIAJ la evaluacin busca verificar el grado de proximidad entre los desempeos y las metas descritas, lo cual responde a uno de los cuestionamientos, inicialmente planteados, sobre cul es su objeto: se valoran los saberes (desempeos, actitudes y conocimientos) dirigidos al alcance de las competencias esenciales para el ptimo desempeo jurisdiccional. 3.3.5 Delimitacin de los criterios de evaluacin o desempeo Los parmetros de evaluacin o los criterios de desempeo son los logros deseables y por ello dan la pauta para juzgar el cumplimiento competente de la accin (Miranda; 2006), esto es su ejecucin y su calidad. La similitud entre los enunciados de las competencias y de los criterios se explica porque las primeras (competencias) son descritas en trminos de tareas adecuadamente cumplidas que, a su vez, constituyen los logros por evaluar. Adems, las estrategias didcticas implementadas en los mdulos y talleres para la formacin de competencias, poseen componentes evaluativos, por lo que se forma y evala con estrategias semejantes. Por esa razn los parmetros de desempeo tambin se asocian con resultados o productos de aprendizaje esperados, los cuales se ligan con ciertos tipos de prueba (Gonczi y Athahasou; 1996) consideradas indispensables para que los y las participantes demuestren sus logros o el cumplimiento de dichos criterios y su grado de calidad. Como la competencia no puede ser observada directamente (Wolf, 1989; Gonczi et l.; 1993) pues requiere ser contextualizada y, en todo caso, se trata de un constructo (Bentez, J.; 2008), el desempeo debe inferirse de esas pruebas o evidencias. Las ltimas son recopiladas y registradas en
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cada mdulo, taller y durante la prctica tutelada y su tipologa depende del objeto de evaluacin (sean conocimientos, actitudes o desempeos). Dado su carcter tangible y observable, las evidencias conforman el portafolio de la persona participante, documentan el proceso de aprendizaje y sirven de insumo para su mejoramiento. En suma, los criterios de evaluacin utilizados se caracterizan por: estar delimitados antes de la accin formativa; estar expresados de manera comprensible; vincularse con las competencias por desarrollar; abarcar los distintos saberes de estas; darse a conocer a las personas participantes; y relacionarse con las evidencias idneas para su valoracin, especificadas para cada mdulo, taller y actividad de la prctica tutelada. 3.3.6 Determinacin de los niveles de asimilacin y desarrollo individual de las metas de aprendizaje Las competencias profesionales, segn se analiz, no solo fungen como criterios de desempeo, sino que tambin fijan metas de aprendizaje que pueden ser medibles no por el promedio o la ponderacin de notas, sino por indicadores. Los ltimos se integran con aqullos y describen el nivel esperado de competencia o grado de eficiencia. El mayor o menor nivel de competencia se determina de acuerdo con la proximidad o lejana entre el resultado concreto y el deseable. Con ese fin se comparan las metas de aprendizaje y los logros, para establecer el grado de correspondencia y el nivel alcanzado. As como para cada competencia especfica por evaluar se enuncian los criterios o parmetros, tambin por cada criterio o parmetro se especifican los niveles de logro. Con ese propsito se cuantifica cada criterio y nivel. Tobn y Loaiza (2007) recomiendan cuatro criterios de calidad (o resultados) y cuatro niveles de logro; uno por cada criterio 87.Los criterios de calidad y niveles de logro del FIAJ siguen una lnea semejante, aunque tendente a posibilitar su ampliacin88. La satisfaccin de un conjunto determinado de logros permite alcanzar los estndares predefinidos segn los diversos saberes y en correspondencia con los dominios de la funcin jurisdiccional y del perfil ideal. Lo anterior se traduce en la constante emisin de juicios sobre la persona evaluada, quien ser ms o menos competente segn se confirmen o no los
Concretamente: nivel excelente de logro (A), nivel de calidad (B), nivel medio de calidad (C) y compromiso: debe mejorar (D). 88 Por ejemplo, en concordancia con los siguientes criterios y niveles: Excelente (E), Sobresaliente (S), Aceptable (A), Insuficiente (I) y Deficiente (D).
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aprendizajes proyectados con esos estndares. Todo lo expresado justifica la valoracin individual y, preferentemente, efectuada en el contexto donde el o la participante ejecuta las tareas reveladoras del dominio de una o varias competencias; realizada mediante matrices de evaluacin descriptivas de los aludidos criterios de desempeo, indicadores, evidencias, niveles de logro, propiedades de calidad y estndares. 3.3.7 Efectividad de los instrumentos y de la evaluacin cualitativa y cuantitativa La valoracin de los aprendizajes propuesta destaca por su validez, confiabilidad y objetividad. Tambin, a diferencia de la tradicional, se caracteriza por ser justa, eficiente y, como se indic, promotora de la intervencin activa de los y las participantes, quienes han de comprender las metas del plan de estudios, las tcnicas y los mtodos utilizados para medir sus logros. Por aspirarse al desarrollo de capacidades a travs de desempeos observables y medibles, que son confrontados con criterios y estndares previamente definidos, los instrumentos evaluativos se dirigen a la constatacin de esos aprendizajes significativos esperados. Por ese motivo, la valoracin se realiza en diferentes momentos y se aplican diversas estrategias de auto, co y heteroevaluacin, ya mencionadas. Adems, en tanto el juicio cualitativo facilita la valoracin de los procesos y el cuantitativo permite apreciar el progreso de la persona participante en ellos, se pondera en cada situacin la conveniencia de acudir a metodologas de carcter cualitativo, como el estudio de casos, la resolucin de problemas, la elaboracin de proyectos, simulaciones, mapas para procesar informacin o portafolios, entre otras. O bien, de carcter cuantitativo, como las pruebas orales y escritas; o una combinacin de ambas. Lo anterior tambin implica decidir acerca de la idoneidad de cada instrumento, en tanto mida de manera ms conveniente el aprendizaje efectivo. Segn Gonczi y Athahasou (1996), algunos principios para evaluar adecuadamente los desempeos son: la escogencia del ms adecuado para valorar integralmente la competencia; el uso del ms directo y pertinente para lo que se juzga; la combinacin de mtodos para reunir las evidencias con las que se infiera la competencia; y reconocer la importancia de triangular la informacin recopilada. Asimismo, respecto de cada instrumento se desarrollan escalas de medicin con intervalos que responden a los criterios predefinidos,
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expresndose cada nivel de dominio con claridad, ya sea con letras o nmeros. Como se ve, es un proceso planificado y coordinado, en el cual la persona evaluadora desempea un papel formativo y orientador. En sntesis, en el FIAJ se apuesta por una evaluacin continua, sistemtica, apoyada en la definicin previa de las capacidades indispensables para el ptimo cumplimiento de la funcin jurisdiccional. Adems, basada en criterios de desempeo y en la recopilacin de evidencias, as como en la aplicacin de diversas fuentes de informacin, tcnicas e instrumentos. En sntesis, esta evaluacin propicia resultados objetivos, vlidos, confiables y certeros para corroborar la calidad y demanda un mayor grado de cualificacin de las personas facilitadoras para que estn a la altura de esta compleja labor. 4. OBJETIVOS DEL PROGRAMA 10. 4.1 Social Contribuir con el mejoramiento de la administracin de justicia, de modo que quienes inician en la funcin jurisdiccional respondan a los conflictos que la sociedad costarricense somete a su consideracin de manera efectiva, gil y ajustada a los requerimientos del Estado social y democrtico de derecho, y orienten sus actuaciones hacia el logro de la excelencia y la preservacin de la democracia e institucionalidad del pas, de la mano con los avances tecnolgicos y las transformaciones sociales del mbito nacional e internacional. 11. 4.2 Institucional Incorporar en el Poder Judicial un proceso de formacin para aspirantes a la judicatura que permita la generacin o fortalecimiento de capacidades cognoscitivas, habilidades, destrezas y actitudes indispensables para fomentar una cultura de servicio y de calidad en la administracin de justicia, en correspondencia con los estndares fijados por el ordenamiento jurdico.

12. 4.3 Personal (acadmico) Facilitar en las personas participantes el desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes indispensables para su futuro desempeo
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jurisdiccional, a travs de espacios de enseanza-aprendizaje que favorezcan una formacin integral, integrada, participativa y aplicada, para su ptimo ejercicio profesional en consonancia con los postulados del sistema democrtico de derecho, as como su sensibilizacin hacia la poblacin usuaria y los diversos contextos socioculturales y econmicos en los cuales cumplir su actuacin. 5. PERFIL DE SALIDA DEL PROGRAMA Como rasgo comn integrador, al finalizar el FIAJ la persona participante podr: Ejercer una funcin jurisdiccional de calidad, en correspondencia con los lineamientos esenciales del Estado social y democrtico de derecho; reconocer la gran importancia que reviste la administracin de justicia para la cotidiana construccin de la institucionalidad costarricense y como herramienta de progreso social. Asimismo, tendr aptitud para cumplir comprometidamente, en forma transparente, acertada y con la prontitud requerida, su papel de agente de cambio en orden a satisfacer y respetar los requerimientos individuales y sociales de quienes acuden a estrados judiciales. Ser capaz de valorar la trascendencia de mantener una actitud tica, reflexiva y crtica respecto de su desempeo, del desarrollo institucional y de la realidad sociopoltica y econmica cambiante en el mbito nacional e internacional. Poseer habilidad para evaluar constantemente sus decisiones y actuaciones, las cuales sern adecuadamente justificadas y claramente expresadas. Tendr sensibilidad hacia la persona usuaria y su entorno y ser consciente de la necesidad de alcanzar la excelencia en la gestin del despacho y la prestacin del servicio pblico. 13. 5.1 Dominios de competencia y ejes transversales Los dominios de competencia definidos en este programa comprenden las funciones centrales para el adecuado desempeo de la persona juzgadora. Estas funciones son: Funcin gerencial: un juez o una jueza es competente al ser capaz de
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programar, dirigir y controlar de manera tica y comprometida el despacho judicial. Esta funcin supone el desarrollo de las labores de planificacin y organizacin del talento humano y de los recursos materiales, as como las distintas acciones que realiza para responder a las necesidades de las usuarias y los usuarios, mediante sistemas de control y evaluacin que garanticen la ejecucin exitosa de los planes y la generacin constante de mejoras en los procesos. Funcin directiva: el juez o la jueza muestra competencia en esta funcin al ejercer los poderes de ordenacin, instruccin y disciplinarios para la conduccin del proceso judicial de forma diligente, eficiente y oportuna. Reconoce que la adecuada actuacin y toma de decisiones procesales durante la tramitacin del caso posibilita a las personas el acceso y la utilizacin del sistema de administracin de justicia. Dicha actuacin debe estar caracterizada por un enfoque garantista de los derechos de todos los sujetos intervinientes en el proceso judicial, lo que implica que esa direccin se encuentre permanentemente guiada por los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia judicial. Funcin valorativa: un juez o una jueza se muestra competente al determinar con objetividad y transparencia la existencia del cuadro fctico sobre el que emitir su decisin. Para ello, debe analizar las afirmaciones y negaciones de las partes, identificar los hechos controvertidos y, consecuentemente, cada uno de los elementos del material probatorio que por ser tiles, lcitos y pertinentes, se hayan introducido al proceso. Lo anterior con la finalidad de establecer la fuerza probatoria relativa que tiene cada uno de ellos en comparacin con los dems, de forma integral. Asimismo, cuando es capaz de expresar, de manera comprensible, las razones que le llevaron a la determinacin del cuadro fctico. Funcin decisoria: el juez o la jueza es competente en esta funcin al mostrar la facultad para hallar, respecto de cada situacin concretamente considerada, la solucin que, acorde con el ordenamiento jurdico, sea la ms respetuosa de la dignidad humana y de los derechos fundamentales. Como parte de ese proceso requiere del estudio y anlisis de las peticiones y argumentaciones de los sujetos procesales, as como de la prueba evacuada, su contexto social y el impacto de la resolucin; lo mismo que la incorporacin de los principios de humanismo, independencia, imparcialidad y
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proporcionalidad. La respuesta debe emitirse con celeridad, firmeza y seguridad, lo cual no obsta el posterior y objetivo replanteamiento de lo resuelto; expresndose cada criterio de manera comprensible, coherente, precisa y fundamentada. Funcin ejecutiva: un juez o una jueza muestra su competencia en esta funcin al ser capaz de analizar el contenido de la resolucin por ejecutar y definir, a partir de ella, las actuaciones que deba implementar, otras posibles resoluciones cuyo dictado se requiera, as como los medios que estime ms adecuados para poner en prctica aquellas decisiones. Lo anterior respetando los derechos fundamentales de las personas, la dignidad humana y los principios de celeridad y eficacia. Asimismo, que sea capaz de acudir, cuando sea necesario, a las instancias pblicas y privadas que corresponda para dar seguimiento y control a lo ejecutoriado. Tambin se han definido ejes transversales que, como su nombre lo indica, sern desarrollados a lo largo del programa, como un complemento fundamental en la formacin de jueces y juezas. Estos ejes son: Humanismo y conciencia social: sensibilidad hacia la persona usuaria y su entorno, priorizando el respeto a la dignidad humana. Un juez o una jueza: accesible, tolerante, flexible para valorar y entender posturas distintas. Con clara conciencia del impacto social que conlleva su funcin en la sociedad, con capacidad de ofrecer un servicio humanizado, que genere confianza en la poblacin y que garantice la no discriminacin en sus decisiones, en el acceso a la justicia y en la organizacin y funcionamiento interno del despacho judicial. Calidad: constancia en la bsqueda de la excelencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, lo que implica la incorporacin, en sus prcticas cotidianas, de los procesos necesarios para alcanzar la misin constitucional e institucional que apareja su cargo, de modo que pueda cumplir la prestacin del servicio con prontitud, eficiencia, eficacia y pertinencia. Visin democrtica: reconocer que el centro de su funcin es el ser humano y su dignidad. En consecuencia, actuar conforme los lineamientos esenciales del Estado social y democrtico de derecho y en la tutela de los derechos fundamentales en todos los entornos.
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Capaz de reconocer la importancia que ostenta la administracin de justicia como servicio pblico para el cumplimiento de esos fines, el logro de la armona social y la preservacin de la institucionalidad. Razonamiento crtico y lgico: capacidad para: 1. Buscar informacin significativa, analizarla con amplitud y criterio, organizarla, interpretarla y extraer los datos relevantes relacionados con situaciones sujetas a valoracin. 2. Identificar los principales problemas, reflexionar sobre ellos y resolverlos en forma lgica y sistemtica. 3. Evaluar con rigor la estructura de los razonamientos propios o ajenos, los criterios en que se fundamentan, su contexto y la identificacin de eventuales barreras, sesgos cognitivos, prejuicios y otros factores de afectacin. Todo lo anterior en aras de arribar a juicios objetivos, razonables y justificados, los cuales faciliten la toma de decisiones y el desarrollo o ejecucin de actuaciones. tica y transparencia: guiarse con apego al marco deontolgico propio del ejercicio jurisdiccional, el cual responde a normas de conducta que honran la integridad, objetividad, imparcialidad, honestidad e independencia de su funcin. Demuestra transparencia en sus actuaciones para promover la credibilidad y confianza de las personas hacia la labor judicial. Consciente de que su comportamiento y su vida privada deben ser congruentes con el cargo que desempea y la relevancia de la funcin que realiza. Liderazgo: capacidad para dirigir y guiar a sus pares, colaboradores y colaboradoras hacia el cumplimiento, con responsabilidad, confianza y motivacin, de los objetivos y metas del despacho. Para lograrlo, anima, motiva y se involucra con el equipo de trabajo, siempre dentro de un ambiente democrtico, de respeto y de comprensin. Se muestra accesible en la interrelacin con las dems personas. Manifiesta firmeza y tolerancia en sus actuaciones, prudencia y creatividad. 14. 5.2 Mapa funcional para la formacin de personas aspirantes a la judicatura
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El perfil que se ha construido parte de un enfoque por competencias. Acorde con este, se presenta el mapa funcional que le corresponde, en el que se consideran los siguientes elementos: Dominios de competencias; ejes transversales asociados a cada dominio; propsito de dominio; unidades de competencia que le corresponden y elementos de competencia relacionados con cada unidad.

184

Mapa funcional para la formacin de personas aspirantes a la judicatura Propsitos de cada dominio, unidades de competencia y elementos de competencia

Dominios de competencias y ejes transversales Dominio: Funcin gerencial

Propsito

Unidades de competencia

Elementos de competencia

Dirigir con mstica y compromiso el despacho judicial para que, mediante la planificacin y Ejes transversales: organizacin del talento humano y de los recursos materiales, la Liderazgo prestacin del servicio pblico Calidad sea de calidad y responda a las Humanismo y necesidades de las personas y conciencia social poblaciones que interactan con la administracin de justicia; resultado que ser constantemente controlado y evaluado para garantizar la exitosa ejecucin de tales planes y generar procesos de mejora permanente.

1. Disear un plan de accin que, potenciando los recursos internos del despacho, permita ofrecer un servicio pblico de calidad, de acuerdo con las polticas institucionales y la dignificacin de la persona.

Identificar los recursos internos del despacho y las necesidades y caractersticas de las poblaciones que interactan con la administracin de justicia en consecuencia con la normativa y polticas institucionales. Elaborar planes de accin en conjunto con los integrantes del despacho, de conformidad con los recursos internos, las necesidades y las caractersticas de las poblaciones meta, a partir de criterios humanistas, de oportunidad, eficacia y eficiencia.
185

Dominios de competencias y ejes transversales

Propsito

Unidades de competencia

Elementos de competencia

2. Organizar los recursos humanos y materiales con eficiencia, eficacia, tica y transparencia para el logro del plan de accin.

Optimizar los recursos manera que permitan cumplimiento del plan accin diseado.

de el de

Identificar y fortalecer las competencias del talento humano con el fin de alcanzar la excelencia y vocacin en el servicio, a partir de criterios de tica y transparencia. 3. Motivar y guiar al equipo de trabajo con mstica, compromiso y dentro de un ambiente democrtico, de respeto y comprensin, en procura del cumplimiento de los propsitos trazados. 4. Evaluar, dar seguimiento y hacer propuestas de mejora a las estrategias de organizacin y planeacin, as como a los logros Promover y fortalecer una cultura de servicio dirigida a las personas usuarias internas y externas.

Organizar procesos despacho garantizar

las etapas de los administrativos del con el fin de la calidad y rapidez

186

Dominios de competencias y ejes transversales

Propsito

Unidades de competencia obtenidos.

Elementos de competencia en el servicio. Dar seguimiento a los planes de accin para identificar los riesgos de cada etapa y establecer las estrategias de atencin pertinentes. Ejercer un liderazgo asertivo y prospectivo que permita asignar las tareas y evaluar el desempeo de las personas responsables de cada etapa de los procesos, con el fin de garantizar la calidad y rapidez. Aplicar acciones preventivas y correctivas tendientes a optimizar el funcionamiento del despacho.

Dominio: Funcin directiva del proceso Ejes transversales:

Dirigir el proceso y velar por su solucin definitiva en un plazo razonable, observando las reglas dispuestas para el ejercicio de la funcin jurisdiccional en un

1. Conducir el proceso judicial de manera diligente, eficiente y oportuna, identificando y aplicando los poderes de ordenacin, instruccin y disciplinarios.

Establecer su competencia de conformidad con el caso concreto. Interpretar, observar y aplicar

187

Dominios de competencias y ejes transversales Calidad Liderazgo

Propsito Estado social y democrtico de derecho.

Unidades de competencia

Elementos de competencia las normas para la direccin del proceso y dems actividades judiciales. Impulsar el proceso de oficio o por actividad de las partes, as como identificar y descartar las gestiones notoriamente improcedentes o dilatorias, con el fin de agilizar la tramitacin. Tomar en consideracin todas las manifestaciones de los sujetos procesales, de manera que pueda reunir informacin til para la toma de decisiones referentes a la marcha y direccin del proceso. Enfrentar situaciones imprevistas, con creatividad, celeridad y pragmatismo. Conservar los actos procesales que, pese a sus defectos de forma, no produzcan una
188

Dominios de competencias y ejes transversales

Propsito

Unidades de competencia

Elementos de competencia vulneracin al debido proceso.

Sancionar oportunamente el fraude procesal y cualquier acto contrario a la consecucin de la justicia, la lealtad procesal, la probidad y la buena fe. Liderar la substanciacin del proceso. Fundamentar las resoluciones de trmite. Propiciar y utilizar soluciones alternas conflictos, cuando proceda. las de ello

Escuchar activamente a las partes para reunir la informacin til antes de la toma de decisiones.
189

Dominios de competencias y ejes transversales

Propsito

Unidades de competencia

Elementos de competencia Actuar con creatividad y celeridad ante situaciones imprevistas, integrando las normas procesales conforme a los principios constitucionales y generales del derecho procesal de la materia correspondiente.

2. Verificar la concurrencia de los presupuestos o requisitos, as como seguir los procedimientos que permitan resolver cada gestin o tomar toda decisin con apego a los principios que inspiran el Estado social y democrtico de derecho.

Identificar y vigilar la concurrencia de los requisitos y presupuestos en las distintas gestiones y la procedencia de los institutos procesales. Seguir los procedimientos establecidos en el ordenamiento jurdico, respetando el principio constitucional del debido proceso. Guiar la actividad procesal preservando los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia.
190

Dominios de competencias y ejes transversales

Propsito

Unidades de competencia

Elementos de competencia

Dominio: Funcin valorativa Ejes transversales: tica y transparencia Visin democrtica Razonamiento crtico y lgico

Determinar con criticidad, tica y transparencia, cules son los hechos controvertidos relevantes que, valorados en contraste con las fuentes normativas, los elementos probatorios, as como las argumentaciones de las partes, debern ser demostrados o desacreditados para la posterior decisin o actuacin, todo en correspondencia con los postulados del Estado social y democrtico de derecho.

1. Identificar, a partir de las pretensiones y argumentaciones de las partes, cul es el objeto del proceso y consecuentemente cules son los hechos controvertidos y relevantes que deben demostrarse o desacreditarse.

Diferenciar, a partir de las afirmaciones y las negaciones de las partes, cules son los hechos objeto de discusin y separarlos de las afirmaciones valorativas y de los elementos literarios del relato. Depurar y transformar el conflicto en un caso jurdico, despojndolo de los elementos o caractersticas jurdicamente intrascendentes. Identificar cules son los hechos controvertidos que sern objeto de prueba.

2. Valorar las pruebas incorporadas Discriminar el legalmente al proceso, as como las probatorio lcito, tesis argumentativas, para determinar pertinente. si los hechos objeto del proceso

material til y

191

Dominios de competencias y ejes transversales

Propsito

Unidades de competencia

Elementos de competencia

encuentran asidero en el citado Analizar la prueba segn el material probatorio, en orden a la sistema de valoracin aplicable actuacin o decisin requerida. a la materia para establecer individual e integralmente su eficacia probatoria. Estudiar las tesis argumentativas de las partes con el fin de valorar los elementos probatorios. Tener o no por probada la existencia histrica del cuadro fctico, objeto del proceso, y sus circunstancias o elementos componentes. Explicar con claridad, objetividad y transparencia los criterios para la determinacin de los hechos probados (con su apoyo probatorio) y de los hechos que se estimen como no demostrados.

192

Dominios de competencias y ejes transversales

Propsito

Unidades de competencia

Elementos de competencia

3. Identificar las normas y los Identificar preliminarmente las principios aplicables al caso y normas jurdicas y los proceder a su interpretacin. principios con los cuales se deber contrastar el caso para su legtima solucin. Interpretar los principios y normas de conformidad con los criterios legalmente establecidos y en correspondencia con los postulados democrticos. Esquematizar con objetividad y transparencia los fundamentos para la solucin del caso.

193

Dominios de competencias y ejes transversales Dominio: Funcin decisoria

Propsito

Unidades de competencia

Elementos de competencia

Resolver el caso concreto con celeridad y eficiencia a partir de la interpretacin y aplicacin Ejes transversales: objetiva de la norma, as como mediante un estudio previo, Humanismo y analtico y reflexivo de cada conciencia social situacin considerada. Lo Visin anterior con el fin de que su democrtica respuesta sea respetuosa de la Razonamiento dignidad humana y de los crtico y lgico derechos fundamentales e incorpore los principios de humanismo, imparcialidad e independencia y los criterios de proporcionalidad y exprese con claridad, coherencia, precisin y de manera fundamentada cada criterio.

1. Valorar en la decisin las Ponderar las argumentaciones peticiones y argumentaciones de los y peticiones de los sujetos sujetos procesales, su contexto social procesales al resolver. y el impacto de la resolucin. Considerar el contexto social de las personas vinculadas con el proceso y las consecuencias de la decisin por emitir.

2. Elegir con objetividad e independencia la respuesta que, acorde con el ordenamiento jurdico, resulte ms respetuosa de la dignidad humana y de los derechos fundamentales de las personas vinculadas con el proceso.

Identificar las posibles soluciones al amparo del ordenamiento jurdico. Propiciar y utilizar soluciones alternas conflictos, cuando proceda. las de ello

Escoger con objetividad la

194

Dominios de competencias y ejes transversales

Propsito

Unidades de competencia

Elementos de competencia respuesta que, de forma ms eficaz, garantice el respeto de la dignidad humana y de los derechos fundamentales. Tomar conciencia de los prejuicios, estereotipos, amenazas y presiones para evitar o minimizar su incidencia en la decisin.

3. Emitir la resolucin con celeridad, firmeza y seguridad, mostrando apertura y flexibilidad para replantearse objetivamente lo resuelto, en caso de impugnacin.

Decidir con prontitud, seguridad y firmeza. Replantear o revisar con objetividad lo resuelto, ya sea de oficio o en respuesta a los recursos o cuestionamientos de los sujetos procesales, cuando ello sea procedente. Emplear un lenguaje comprensible y preciso al expresar los criterios que fundamentan la decisin.
195

4. Exponer las ideas vinculadas al caso concreto y la decisin de manera comprensible, coherente, precisa y fundamentada.

Dominios de competencias y ejes transversales

Propsito

Unidades de competencia

Elementos de competencia Utilizar adecuadamente los conceptos tcnicos o legales aplicables al caso. Justificar cada afirmacin, evitando frases dogmticas, rutinarias y el uso de formularios.

Dominio: Funcin ejecutiva Ejes transversales: Calidad tica y transparencia Visin democrtica

Realizar con prontitud los actos de su competencia o coordinar con los entes respectivos las actividades necesarias para dar legtimo, eficaz y eficiente cumplimiento a las decisiones administrativas, jurisdiccionales o a las disposiciones normativas vinculadas al caso concreto, con apego a los lineamientos esenciales del Estado social y democrtico de derecho.

1. Identificar cules son los actos que permiten cumplir legtima y eficientemente las resoluciones judiciales o disposiciones normativas, determinando cules son de su competencia y en cules requerir la intervencin de otros rganos.

Analizar la resolucin dictada para determinar las actuaciones o decisiones que corresponda ejecutar, con el fin de dar cumplimiento a lo resuelto. Definir cules actuaciones le corresponde ejecutar directamente al rgano jurisdiccional y en cules requiere la intervencin de otras instancias pblicas o privadas.

2. Realizar con rapidez y eficiencia Identificar las actuaciones y los actos procesales que le competan resoluciones a travs de las
196

Dominios de competencias y ejes transversales

Propsito

Unidades de competencia

Elementos de competencia

y le permitan poner en prctica lo cuales puede dar efectivo ordenado. cumplimiento a lo resuelto, eligiendo la ms adecuada, as como establecer cuando corresponda la instancia pblica o privada encargada de llevarlo a cabo. Cumplir en forma expedita las actuaciones que correspondan con la finalidad de materializar lo resuelto. Mantener comunicacin constante con las entidades comisionadas para la ejecucin, con el propsito de dar seguimiento y control al cumplimiento de lo resuelto. Fuente: Elaboracin a partir de las discusiones grupales del equipo de trabajo del FIAJ, 2008-2009.

197

15. 5.3 Desglose de los elementos de competencia en saber-saber hacer-saber ser, segn cada dominio Para cada uno de los dominios delimitados y de acuerdo con el detalle presentado en el mapa funcional, se elabor un desglose de cada elemento de competencia, acorde con el saber, saber hacer y saber ser que se requiere para desempear ptimamente cada funcin expresada en tales elementos de competencia, de tal manera que, al final del proceso de formacin, se garantice que las personas participantes poseern las capacidades indispensables para lograr el propsito expresado para cada uno de los dominios. En este desglose siempre se tom como aspecto fundamental los ejes transversales definidos en cada uno de los dominios. Las siguientes tablas incluyen dicho desglose por dominio. Desglose de los elementos de competencia en saber/saber hacer/saber ser DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA UNIDAD DE COMPETENCIA: Disear un plan de accin que, potenciando los recursos internos del despacho, permita ofrecer un servicio pblico de calidad, conforme las polticas institucionales y la dignificacin de la persona.

SABER

SABER HACER

SABER SER

198

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

1. Identificar los recursos Estrategias y tcnicas de internos del despacho y las gestin aplicadas al despacho necesidades y caractersticas judicial. de las poblaciones que interactan con la administracin de justicia de manera consecuente con la normativa y polticas institucionales.

Reconocer las particularidades del despacho judicial desde la perspectiva de gestin. (Ge1) Aplicar estrategias y tcnicas de gestin a partir de los recursos internos y el talento humano asignado. (Ge2)

Motivado/a para impulsar procesos administrativos tendientes a fortalecer la eficiencia y eficacia del servicio. Lder/lideresa en los procesos de consolidacin de equipos de trabajo. Analtico/a en la determinacin de los procesos administrativos pertinentes.

Tcnicas de escucha activa y tcnicas de escucha

Aplicar la tcnica de Emptico/a y respetuoso/a escucha apropiada segn la de la diversidad de

199

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER comprometida aplicadas al entorno laboral.

SABER HACER

SABER SER

situacin que presente el temperamentos, criterios y entorno laboral. (Ge3) formas de comunicacin. Asertivo/a al comunicarse. Ejecutivo/a en la fase de cumplimiento de los acuerdos, directrices o soluciones establecidas.

Tcnicas de expresin oral y escrita.

Aplicar tcnicas de expresin oral y escrita en la comunicacin interna y externa. (Ge4)

Respetuoso/a y consciente de la importancia de aplicar las tcnicas de expresin oral y escrita en la comunicacin interna y externa.

Manejo de los medios

Utilizar

los

medios Motivado/a para incorporar

200

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER tecnolgicos de uso institucional.

SABER HACER tecnolgicos de institucional. (Ge5)

SABER SER uso y utilizar los recursos tecnolgicos en su trabajo diario. Sistemtico/a y organizado/a para recopilar la normativa y las polticas institucionales sobre administracin judicial del despacho. Comunicativo/a y directivo/a respecto de la transferencia, ejecucin y evaluacin que implican la normativa y las polticas institucionales sobre administracin judicial del
201

Normativa y polticas institucionales sobre administracin judicial del despacho.

Planificar en estricto apego a la normativa y a las polticas institucionales sobre administracin judicial del despacho. (Ge6).

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER despacho.

Lineamientos en cuanto a la atencin de poblaciones en condicin de vulnerabilidad.

Proponer y ejecutar acciones especficas que validen los lineamientos en cuanto a la atencin de poblaciones en condicin de vulnerabilidad. (Ge 7).

Sensible y respetuoso/a ante la diversidad de poblaciones y condiciones. Creativo/a en la definicin y ejecucin de acciones especficas que validen los lineamientos de atencin a poblaciones en condicin de vulnerabilidad. Planificador/a de planes de accin que satisfagan las necesidades de las distintas poblaciones meta.
202

2. Elaborar planes de accin en conjunto con los integrantes del despacho, de conformidad con los

Elementos de administracin y planificacin para el diseo de planes de accin.

Elaborar e implementar planes de accin segn los parmetros y las tcnicas definidas por el

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA recursos internos, las necesidades y las caractersticas de las poblaciones meta, a partir de criterios humanistas, de oportunidad, eficacia y eficiencia.

SABER

SABER HACER Departamento Planificacin. (Ge8). de

SABER SER

Comunicativo/a y respetuoso/a respecto de las directrices institucionales para la elaboracin de planes de accin. Lider/lideresa en los procesos de elaboracin e implementacin de planes de accin.

Verificar que los planes se encuentren en correspondencia con los recursos internos y las necesidades y particularidades de las poblaciones por atender. (Ge9) Habilidades sociales: tcnicas para trabajar en equipo,

Aplicar tcnicas adecuadas Observador/a, sensible y para trabajar en equipo. emptico/a respecto de las
203

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER cooperacin y colaboracin.

SABER HACER (Ge10).

SABER SER necesidades individuales y grupales. Respetuoso/a de la diversidad de temperamentos y habilidades de cada persona integrante del equipo de trabajo, con el fin de maximizar los aportes que cada quien pueda dar.

Guiar al equipo de trabajo Motivador/a para favorecer hacia el logro de los el logro de objetivos. objetivos propuestos. (Ge11). Lder/lideresa para Trabajar en equipo fortalecer procesos
204

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

mediante la aplicacin de colaborativos y estilos colaborativos y cooperativos. cooperativos. (Ge12) Directivo/a en el desarrollo de los procesos, su ejecucin y evaluacin. UNIDAD DE COMPETENCIA: Organizar los recursos humanos y materiales con eficiencia, eficacia, tica y transparencia para el logro del plan de accin. 1. Optimizar los recursos de manera que permitan el cumplimiento del plan de accin diseado. Estrategias y tcnicas de gestin del despacho judicial. Implementar planes de accin de acuerdo con los recursos asignados y las necesidades de la poblacin meta. (Ge13). Comprometido/a con la ejecucin de los planes de accin definidos grupalmente.

205

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER Directivo/a en la definicin de las tareas y optimizacin de los recursos.

2. Identificar y fortalecer las competencias del talento humano con el fin de alcanzar la excelencia y vocacin en el servicio, a partir de criterios de tica y transparencia.

Estrategias o tcnicas que incentiven y potencien el talento humano.

Aplicar tcnicas para identificar las competencias laborales del equipo de trabajo del despacho. (Ge 14).

Observador/a, sensible, emptico/a y respetuoso/a ante las competencias laborales de las personas a su cargo.

Motivador/a para el Reconocer tcnicas ideadas desarrollo de las para incentivar y potenciar capacidades. las fortalezas de las personas a su cargo. (Ge15) Motivador/a para el desarrollo de la excelencia Aplicar tcnicas de y la vocacin de servicio.
206

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

tica aplicada a la funcin administrativa del despacho judicial. (con especial nfasis en servicio pblico de calidad y normativa institucional).

motivacin para la bsqueda de la excelencia y la vocacin de servicio. Consciente de la (Ge16) importancia de una conducta tica en el Incorporar los valores ejercicio de la funcin y en ticos, humanos e su vida personal. institucionales en el anlisis de situaciones que demanden la prestacin de un servicio de calidad. (Ge17).

UNIDAD DE COMPETENCIA: Motivar y guiar al equipo de trabajo con mstica, compromiso y dentro de un ambiente democrtico, de respeto y comprensin, en procura del cumplimiento de los propsitos trazados.
207

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

1. Promover y fortalecer una Normas y actitudes que cultura de servicio dirigida a favorezcan las adecuadas las personas usuarias relaciones interpersonales. internas y externas. Normativa y criterios de calidad en el servicio a la persona usuaria.

Definir acciones tendientes a la promocin y fortalecimiento de una cultura de servicio dirigida a las personas usuarias internas y externas. (Ge18).

Gestor/a y formador/a de buenas prcticas en la prestacin del servicio a las personas usuarias. Motivador/a de actitudes que favorezcan la relacin interpersonal saludable. Sensible en cuanto a las necesidades de las personas usuarias. Conocedor/a y consciente de la importancia de brindar un adecuado servicio, de conformidad con la normativa
208

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER institucional.

UNIDAD DE COMPETENCIA: Evaluar, dar seguimiento y hacer propuestas de mejora a las estrategias de organizacin y planeacin, as como a los logros obtenidos. 1. Organizar las etapas de los procesos administrativos del despacho con el fin de garantizar la calidad y rapidez en el servicio. Estrategias y tcnicas de Diferenciar los procesos gestin del despacho judicial. administrativos que se realizan en un despacho Normas y criterios judicial. (Ge19). institucionales sobre organizacin de despachos. Reconocer y aplicar las estrategias y tcnicas que posibiliten optimizar la organizacin del despacho. (Ge20). Gestor/a de un servicio pblico de calidad.

Motivado/a y consciente respecto de la importancia de organizar adecuadamente el despacho.

209

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA 2. Dar seguimiento a los planes de accin para identificar los riesgos de cada etapa y establecer las estrategias de atencin pertinentes.

SABER

SABER HACER

SABER SER

Estrategias y tcnicas de Aplicar tcnicas de gestin Gestor/a de un servicio gestin del despacho judicial. de riesgos en el mbito pblico de calidad. judicial. (Ge21). Motivado/a y consciente Normas y criterios respecto de la importancia institucionales de control de organizar interno y de valoracin de adecuadamente su riesgos. despacho. Analtico/a y crtico/a en cuanto al seguimiento de las etapas del plan de accin y los riesgos generados en cada una de ellas.

210

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA 3. Ejercer un liderazgo asertivo y prospectivo que permita asignar las tareas y evaluar el desempeo de las personas responsables de cada etapa de los procesos, con el fin de garantizar la calidad y rapidez.

SABER

SABER HACER

SABER SER Lder/lideresa en cuanto al desarrollo de actividades que fortalezcan las destrezas y habilidades de las personas que integran el equipo de trabajo Motivador/a de actitudes que favorezcan una interrelacin personal saludable. Participativo/a en la definicin de las tareas y las personas responsables de su ejecucin.

Tcnicas para el correcto Aplicar tcnicas que ejercicio del liderazgo. permitan liderar y motivar al equipo de trabajo, de Estrategias y tcnicas de manera que favorezcan una gestin del despacho judicial. labor asertiva y prospectiva. (Ge22). Normas y criterios institucionales de control interno, valoracin de riesgos Aplicar tcnicas y evaluacin del desempeo. participativas y directivas en cuanto a la asignacin de tareas. (Ge23)

Aplicar tcnicas para el seguimiento y evaluacin

Directivo/a en la designacin definitiva de

211

DOMINIO: FUNCIN GERENCIAL UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER del desempeo. (Ge24).

SABER SER personas responsables por tarea. Objetivo/a, crtico/a y analtico/a al valorar los resultados.

4. Aplicar acciones preventivas y correctivas tendientes a optimizar el funcionamiento del despacho.

Estrategias y tcnicas de Definir y aplicar, en casos gestin del despacho judicial. hipotticos, las acciones correctivas y preventivas Normas y criterios pertinentes. (Ge25). institucionales de control interno, valoracin de riesgos y evaluacin del desempeo.

Directivo/a y creativo/a en la determinacin e implementacin de acciones correctivas y preventivas.

212

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA UNIDAD DE COMPETENCIA: Conducir el proceso judicial de manera diligente, eficiente y oportuna, identificando y aplicando los poderes de ordenacin, instruccin y disciplinarios.

SABER

SABER HACER

SABER SER

1. Establecer su competencia Normativa sobre organizacin de conformidad con el caso judicial. concreto. Funcin jurisdiccional en un Estado social y democrtico de derecho.

Identificar y aplicar los Estudioso/a en los presupuestos jurdicos que presupuestos de la hacen viable la facultad de actividad jurisdiccional. administrar justicia en el caso concreto. (Di1) Reconocer que su actuacin posibilita a las personas el acceso al sistema de administracin de justicia. (Di2) Garantista del derecho de acceso a la justicia como un derecho humano fundamental.

213

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

2. Interpretar, observar y Funcin jurisdiccional en un aplicar las normas para la Estado social y democrtico direccin del proceso y de derecho. dems actividades judiciales. Principios y normas aplicables a la funcin jurisdiccional.

Identificar los principios y Estudioso/a de la materia las normas aplicables al procesal. caso. (Di3) Acucioso/a en la Reconocer y aplicar los interpretacin y aplicacin sistemas de interpretacin de las normas procesales de las normas jurdicas. aplicadas al caso concreto. Razonamiento e (Di 4) interpretacin jurdica. Lder/lideresa y gestor/a en la tramitacin del proceso Lgica y semitica jurdica. judicial. Tomar de forma objetiva, lgica y crtica, las decisiones procesales que impulsen y agilicen el Objetivo/a, crtico/a y analtico/a en la toma de decisiones que impulsen el proceso.
214

3. Impulsar el proceso de Funcin jurisdiccional en un oficio o por actividad de las Estado social y democrtico partes, as como identificar y de derecho. descartar las gestiones

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA notoriamente improcedentes Normativa o dilatorias, con el fin de procesal. agilizar la tramitacin.

SABER orgnica

SABER HACER y proceso. (Di 5) Detectar y desechar prcticas dilatorias y solicitudes o gestiones improcedentes. (Di6)

SABER SER

Estratega en la tramitacin del proceso para que se desarrolle de forma gil y oportuna. Acucioso/a en la identificacin de prcticas dilatorias realizadas por las partes.

4. Tomar en consideracin todas las manifestaciones de los sujetos procesales, de manera que pueda reunir informacin til para la toma de decisiones referentes

Principios y aplicables a la jurisdiccional.

normas Manejar e implementar funcin destrezas en comunicacin aplicadas a la direccin del proceso. (Di7) Comunicacin oral y escrita. Utilizar tcnicas de

Emptico/a con la posicin de las partes y sus representantes. Motivado/a para la

215

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER escucha activa comprometida.(Di 8)

SABER SER

a la marcha y direccin del Tcnicas de escucha. proceso.

y incorporacin de tcnicas de comunicacin oral y escrita. Responder las manifestaciones de las Asertivo/a en su forma de partes al reunir la comunicarse. informacin necesaria para la decisin. (Di 9) Motivado/a para buscar soluciones creativas y pragmticas frente a situaciones imprevistas. Analtico/a de las normas procesales y su finalidad.
216

5. Enfrentar situaciones Principios y imprevistas con creatividad, aplicables a la celeridad y pragmatismo. jurisdiccional.

normas Tomar previsiones tcnicas funcin y logsticas para enfrentar las dificultades que puede generar la tramitacin del Principios constitucionales y caso. (Di10) generales del derecho. Integrar de forma lgica, Lgica jurdica y teora de la razonada y pragmtica argumentacin normas y principios

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER necesarios para tramitacin del concreto. (Di 11)

SABER SER la Previsor/a y creativo/a en la caso integracin de normas y principios del ordenamiento jurdico y en el respeto de los derechos fundamentales.

6. Conservar los actos procesales que, pese a sus defectos de forma, no produzcan una vulneracin al debido proceso.

Principios y aplicables a la jurisdiccional.

normas Identificar de forma funcin oportuna la actividad procesal defectuosa. (Di 12) Derecho constitucional referente al proceso. Seleccionar y preservar los actos procesales que no Lgica jurdica vulneran el debido (interpretacin jurdica). proceso pese a sus defectos formales.

Acucioso/a, crtico/a y oportuno/a en la deteccin y prevencin de situaciones procesales que produzcan indefensin a las partes. Interesado/a en la conservacin de la actividad procesal defectuosa que no vulnere
217

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

Teora de la conservacin de (Di 13) el debido proceso. actos procesales. Jurisprudencia. Decretar la ineficacia o nulidad de la actividad judicial defectuosa y violatoria del debido proceso. (Di 14) 7. Sancionar oportunamente el fraude procesal y cualquier acto contrario a la consecucin de la justicia, la lealtad procesal, la probidad y la buena fe. Funcin jurisdiccional en un Estado social y democrtico de derecho. Principios y normativa aplicables a la funcin jurisdiccional. Rgimen Identificar gestiones y planteamientos que atenten contra la correcta administracin de justicia, la lealtad procesal, la rectitud y la buena fe procesal. (Di 15) Analtico/a de las gestiones y actividades propuestas y realizadas por las partes del proceso.

Decidido/a y acertado/a al sancionar el fraude Reconocer y aplicar las procesal y demsactos sancionatorio reglas del rgimen contrarios a la consecucin
218

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER aplicable a procesales. los

SABER HACER

SABER SER

sujetos sancionatorio procesal. (Di de la justicia, la lealtad 16) procesal, la probidad y la buena fe.

8. Liderar la substanciacin del proceso.

Principios y aplicables a la jurisdiccional.

normas Guiar las actividades funcin procesales en el lugar y el momento en que sea requerida su presencia. (Di 17) Dominar tcnicas para la direccin y realizacin de diversas diligencias. (Di 18) Emplear tcnicas interrogatorio

Acertado/a en el ejercicio de los poderes de instruccin atinentes al proceso.

Consciente de la importancia de aplicar correctamente las tcnicas para la recepcin de elementos probatorios que de tengan relacin directa con y el caso concreto.
219

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER entrevistas. (Di 19)

SABER SER

Sensible y prudente en el momento de realizar interrogatorios y entrevistas.

9. Fundamentar las resoluciones de trmite.

Funcin jurisdiccional en un Estructurar las distintas Estudioso/a de la Estado social y democrtico resoluciones judiciales. normativa, la doctrina y la de derecho. (Di 20) jurisprudencia atinente al derecho procesal. Principios y normas Expresar con claridad, aplicables a la funcin precisin y objetividad sus Comprensible, preciso/a y jurisdiccional. ideas en la toma de objetivo/a en la expresin decisiones y en la de sus ideas. Tcnicas para la adecuada fundamentacin de las expresin oral y escrita resoluciones de trmite. Crtico/a, lgico/a y (oratoria, diccin, redaccin) (Di 21) analtico/a en el anlisis de
220

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER las diversas situaciones procesales donde deba tomar decisiones para la tramitacin del caso. Sensible con los grupos vulnerables, de manera que evite su exclusin a travs del lenguaje. Consciente de la importancia de mantenerse actualizado/a respecto de las reglas que fomentan la claridad en la comunicacin.

Derechos humanos (criterios doctrinarios y jurisprudenciales) Lenguaje tcnico y jurdico. Derecho procesal (reglas y criterios para estructuracin y fundamentacin de actuaciones y decisiones).

10. Propiciar y utilizar la

Derecho

procesal Promover,

de

manera Conciliador/a.
221

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA resolucin alterna de conflictos cuando ello proceda.

SABER

SABER HACER

SABER SER

(presupuestos y alcances de prioritaria, las soluciones las soluciones alternas a la alternas y las decisin jurisdiccional). autocompositivas, cuando estas sean procedentes. (Di Resolucin alterna de 22) conflictos (mecanismos con nfasis en la conciliacin Reconocer las ventajas de judicial, comunicacin y las soluciones alternas y tcnicas de escucha eficaz autocompositivas frente al para el desarrollo de proceso judicial, as como audiencias judiciales). los principios y reglas que rigen cada instituto. (Di 23)

Consciente de la importancia de percibir el conflicto como una oportunidad para facilitar que las partes construyan la solucin, con miras al logro de la armona social.

Motivador/a en la bsqueda Aplicar el proceso, las colaborativa de soluciones. tcnicas y estrategias de la conciliacin judicial. (Di Acucioso/a en el 24) cumplimiento de los deberes ticos en su
222

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER funcin de conciliador/a judicial.

UNIDAD DE COMPETENCIA Verificar la concurrencia de los presupuestos o requisitos, as como seguir los procedimientos que permitan resolver cada gestin o tomar toda decisin con apego a los principios que inspiran el Estado social y democrtico de derecho. 1. Identificar y vigilar la concurrencia de los requisitos y presupuestos en las distintas gestiones y la procedencia de los institutos procesales. Principios y aplicables a la jurisdiccional. Analtico/a, crtico/a y acucioso/a para la identificacin de los requisitos de cada gestin y la procedencia de los Razonamiento y mtodos de Determinar la procedencia distintos institutos interpretacin jurdica. de los distintos institutos procesales. procesales. (Di. 26)
223

normas Identificar y analizar los funcin requisitos que se relacionan con la gestin realizada. (Di 25)

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA 2. Seguir los procedimientos establecidos en el ordenamiento jurdico respetando el principio constitucional del debido proceso.

SABER

SABER HACER

SABER SER

Principios y aplicables a la jurisdiccional.

normas Reconocer la importancia funcin de posibilitar el acceso a la justicia como derecho humano fundamental. (Di Derechos humanos y derecho 27) constitucional aplicados al proceso judicial. Aplicar el principio constitucional del debido proceso. (Di 28)

Humanista en el desempeo de la funcin jurisdiccional. Garantista de los derechos constitucionales de las partes durante la tramitacin del proceso judicial.

3. Guiar la actividad Principios y normas Reconocer y aplicar dentro procesal preservando los aplicables a la funcin del proceso los principios principios de igualdad, jurisdiccional. de igualdad, transparencia, transparencia, imparcialidad imparcialidad e e independencia. independencia judicial. Derechos humanos y derecho (Di 29)

Consciente de la importancia del principio de independencia externa e interna del juez y la jueza en un Estado social y democrtico de derecho.
224

DOMINIO: FUNCIN DIRECTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER constitucional aplicados proceso judicial. al

SABER HACER

SABER SER Garantista de los derechos constitucionales de las partes durante la tramitacin del proceso judicial.

DOMINIO: FUNCIN VALORATIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA UNIDAD DE COMPETENCIA: Identificar, a partir de las pretensiones y argumentaciones de las partes, cul es el objeto del proceso y
225

SABER

SABER HACER

SABER SER

DOMINIO: FUNCIN VALORATIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

consecuentemente cules son los hechos controvertidos y relevantes que deben demostrarse o desacreditarse.

1. Diferenciar, a partir de las afirmaciones y las negaciones de las partes, cules son los hechos objeto de discusin y separarlos de las afirmaciones valorativas y de los elementos literarios del relato.

Lgica jurdica y teora Aplicar las reglas de la de la argumentacin. lgica y argumentacin jurdica con el fin de Principios procesales extraer los hechos aplicables a la funcin relevantes para la jurisdiccional. resolucin del conflicto. (Va 1) Legislacin procesal y sustantiva aplicable al Separar de los hechos las caso. valoraciones que, sobre los mismos, realiza cada una de las partes. (Va 2)

Analtico/a al separar los hechos de las valoraciones y los elementos literarios del relato.

Acucioso/a en la bsqueda de la relacin fctica relevante para el caso.

2. Depurar y transformar el Barreras

lingsticas Identificar, a partir de las Crtico/a y analtico/a en la

226

DOMINIO: FUNCIN VALORATIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA conflicto en un caso jurdico, despojndolo de los elementos o caractersticas jurdicamente intrascendentes.

SABER (semntica, redundancia, falacias, ambigedad, falta de claridad en la puntuacin y acentuacin, falta de sencillez y precisin, etc.).

SABER HACER gestiones y alegatos, cul es la base fctica en que se apoya cada sujeto procesal. (Va 3)

SABER SER determinacin y valoracin de los aspectos introducidos por las partes. en del la caso

Acucioso/a delimitacin Identificar y separar las jurdico. barreras lingsticas Epistemologa jurdica utilizadas por los sujetos (nocin de verdad, procesales en su relato. limitaciones del (Va 4) conocimiento, etc.). Extraer del relato de los Normativa procesal o sujetos procesales los sustantiva relativa al hechos que sern objeto de caso. la decisin. (Va 5) Reconocer los aspectos jurdicos trascendentales

227

DOMINIO: FUNCIN VALORATIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER del conflicto a partir de la delimitacin de hechos. ( Va 6)

SABER SER

3. Identificar los hechos Legislacin sustantiva y Distinguir, a partir de los controvertidos que sern objeto procesal aplicable al hechos relevantes, aquellos de prueba. caso. que son controvertidos y objeto de prueba. (Va 7) Lgica jurdica y teora de la argumentacin. Determinar la prueba pertinente al caso. (Va 8) UNIDAD DE COMPETENCIA:

Analtico/a en la determinacin de los hechos controvertidos. Crtico/a y acucioso/a en la determinacin de la prueba pertinente al caso.

Valorar las pruebas incorporadas legalmente al proceso, as como las tesis argumentativas, para determinar si los hechos objeto de dicho proceso encuentran asidero en el material probatorio, de conformidad con la actuacin o decisin requerida. 1. Discriminar el probatorio lcito, material Derecho til y (concepto procesal Determinar la licitud, Analtico/a y crtico/a en la de prueba, utilidad y pertinencia de determinacin y
228

DOMINIO: FUNCIN VALORATIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA pertinente.

SABER

SABER HACER

SABER SER

principios, licitud, los elementos probatorios. discriminacin del utilidad, sistemas de (Va 9) material probatorio lcito, valoracin, etc.). pertinente y til para el caso. Lgica jurdica. Firme al ordenar la prueba pertinente. Derecho procesal (sistemas de valoracin de la prueba y principios relacionados). Valorar cada elemento probatorio de manera individual e integral con los restantes elementos de prueba, a fin de determinar su fuerza probatoria. (Va 10) Analtico/a y crtico/a en la determinacin del valor probatorio de cada uno de los elementos aportados y en su apreciacin integral, de acuerdo con cada materia.

2. Analizar la prueba segn el sistema de valoracin aplicable a la materia para establecer, individual e integralmente, su eficacia probatoria.

229

DOMINIO: FUNCIN VALORATIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

3. Estudiar las tesis Lgica jurdica y teora argumentativas de las partes con de la argumentacin. el fin de valorar los elementos probatorios.

Analizar y confrontar los argumentos de las partes con los elementos de prueba que constan en el expediente para la futura construccin del cuadro fctico. (Va 11) Construir el cuadro fctico que se tiene o no por demostrado a partir de los elementos de prueba evacuados en el proceso. (Va 12)

Estudioso/a y crtico/a en el anlisis de las argumentaciones de las partes y su contraste con las pruebas.

4. Tener o no por probada la Epistemologa jurdica. existencia histrica del cuadro fctico, objeto del proceso, y sus Teora del conocimiento. circunstancias o elementos componentes. Derecho procesal. Principios procesales aplicables a la funcin jurisdiccional valorativa.

Analtico/a, crtico/a y acucioso/a frente a las pruebas y en la determinacin de los hechos probados.

230

DOMINIO: FUNCIN VALORATIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA 5. Explicar con claridad, objetividad y transparencia los criterios para la determinacin tanto de los hechos probados (con su apoyo probatorio), como de los que se estimen como no demostrados.

SABER Derechos humanos (instrumentos internacionales, criterios doctrinarios y jurisprudenciales). Lgica jurdica. Derecho procesal (principios y reglas para la fundamentacin de resoluciones).

SABER HACER Indicar con claridad, objetividad y transparencia los motivos que determinan la relacin fctica elaborada, a partir de los elementos de prueba evacuados. (Va 13) Sealar clara y lgicamente las razones por las cuales se estiman como no demostrados algunos hechos. (Va 14)

SABER SER Claro/a, conciso/a y detallista al momento de indicar las razones y metodologa utilizada para la determinacin de los hechos probados y no probados. Transparente en la expresin del procedimiento lgico jurdico utilizado para la construccin del cuadro fctico.

UNIDAD DE COMPETENCIA:
231

DOMINIO: FUNCIN VALORATIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

Identificar las normas y los principios aplicables al caso y proceder a su interpretacin. 1. Identificar preliminarmente las normas jurdicas y los principios con los cuales se deber contrastar el caso para su legtima solucin. Teora de la argumentacin jurdica (ponderacin de los principios aplicables al caso). Discriminar, dentro de la gama de fuentes del ordenamiento, aquellas que sean tiles para las posibles alternativas de solucin del conflicto. (Va Derecho sustantivo 15) aplicable al caso. Mtodos de interpretacin de la norma (exegtico, dogmtica jurdica, etc.). Funcin jurisdiccional en Aplicar mtodos de interpretacin jurdica en correspondencia con los principios democrticos. (Va 16) Analtico/a en cuanto a los alcances de las normas sustantivas relativas al caso. Reflexivo/a en cuanto a las posibles vas de solucin del conflicto a partir de la normativa estudiada. Analtico/a en la interpretacin de la normativa estudiada y consciente de su correspondencia con los principios democrticos.
232

2. Interpretar los principios y normas de conformidad con los criterios legalmente establecidos y en correspondencia con los postulados democrticos.

DOMINIO: FUNCIN VALORATIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER un Estado social y democrtico de derecho.

SABER HACER

SABER SER

3. Esquematizar con objetividad Derecho procesal (reglas y transparencia los fundamentos y principios para la para la solucin del caso. fundamentacin de resoluciones). Derechos humanos (instrumentos internacionales, criterios doctrinarios y jurisprudenciales).

Ordenar en forma lgica y coherente los elementos y fundamentos para la solucin del conflicto. (Va 17)

Crtico/a y analtico/a en cuanto a los alcances de las fuentes aplicables al caso. Acucioso/a en la bsqueda de la interpretacin ms adecuada para el caso. Ordenado/a en expresin de fundamentos. la sus

233

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA UNIDAD DE COMPETENCIA: Valorar en la decisin las peticiones y argumentaciones de los sujetos procesales, su contexto social y el impacto de la resolucin. 1. Ponderar las argumentaciones y Derecho pblico peticiones de los sujetos procesales (principios, evolucin al resolver. del Estado, Estado constitucional, estructura, derecho internacional e interno de los derechos humanos). Reconocer los alcances de la funcin jurisdiccional para actuar en consecuencia con los postulados del modelo democrtico costarricense. (De. 1) Consciente de la importancia de la funcin decisoria dentro de un sistema democrtico de derecho.

SABER

SABER HACER

SABER SER

Principios y normas Identificar las principales aplicables a la funcin peticiones y jurisdiccional. argumentaciones a las Acucioso/a, analtico/a y cuales se responde con la crtico/a en la
234

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER identificacin y apreciacin de las peticiones y argumentaciones de los sujetos procesales, con el fin de adoptar una legtima decisin.

decisin. Lgica jurdica y teora (De. 2) de la argumentacin. Analizar lgica y crticamente las peticiones y argumentaciones de los sujetos procesales, de conformidad con la actuacin o decisin requerida. (De. 3) Sociologa jurdica (influencia de la dimensin social en la valoracin de las peticiones y argumentaciones y su impacto en la decisin).

2. Considerar el contexto social de las personas vinculadas con el proceso y las consecuencias de la decisin por emitir.

Reconocer la influencia que ejerce el contexto social en la toma de Consciente de la incidencia decisiones. del contexto social en el (De. 4) ejercicio de la funcin jurisdiccional. Reconocer y considerar
235

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER los intereses, las necesidades y el entorno social de las personas vinculadas con el proceso. (De. 5)

SABER SER

Derechos humanos (normas y principios en el mbito nacional e internacional).

Emptico/a, respetuoso/a y sensible respecto de las emociones y necesidades de las personas vinculadas con el proceso y su Valorar con humanismo y contexto social. objetividad el posible impacto que tendr la Objetivo/a para optar por la decisin tanto en la vida solucin que encuentre de las personas correspondencia con los involucradas en el postulados del modelo conflicto, como en la democrtico costarricense. sociedad. (De. 6) Previsor/a de las posibles consecuencias de la resolucin.
236

UNIDAD DE COMPETENCIA:

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

Elegir con objetividad e independencia la respuesta que, acorde con el ordenamiento jurdico, resulte ms respetuosa de la dignidad humana y de los derechos fundamentales de las personas vinculadas con el proceso. 1. Identificar las posibles soluciones al amparo del ordenamiento jurdico. Derecho constitucional Determinar y analizar (principios y normas). cules son las posibles soluciones del caso de Derechos humanos conformidad con el (normas y principios en ordenamiento jurdico. el mbito nacional e (De. 7) internacional). Principios y normas aplicables a la funcin jurisdiccional. Lgica jurdica y teora de la argumentacin.
237

Acucioso/a, crtico/a y analtico/a en la bsqueda de la informacin necesaria y pertinente para resolver el caso.

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

Axiologa jurdica. 2. Propiciar y utilizar las soluciones alternas de conflictos cuando ello proceda. Derecho procesal (presupuestos y alcances de los mecanismos alternos para la solucin del conflicto). Resolucin alternativa de conflictos (mecanismos y principios, con nfasis en la conciliacin). Promover, de manera prioritaria, las salidas alternas cuando estas sean procedentes. (De. 8) Consciente de la importancia de percibir el conflicto como una oportunidad para facilitar el que las partes construyan su solucin con miras al Reconocer las ventajas de logro de la armona social. las soluciones alternas frente al proceso judicial, as como los principios y Motivador/a en la reglas que rigen cada bsqueda colaborativa de instituto. soluciones. (De. 9) Aplicar en el proceso las tcnicas y estrategias de la
238

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER conciliacin judicial. (De. 10)

SABER SER Conciliador/a. Acucioso/a en la bsqueda de fuentes que amparen su decisin garantista.

3. Escoger con objetividad la respuesta que, de forma ms eficaz, garantice el respeto de la dignidad humana y de los derechos fundamentales.

Derechos humanos (normas y principios en el mbito nacional e internacional).

Identificar y utilizar en cada caso los principios, criterios normativos u otros que, de conformidad con el sistema Principios y normas democrtico, amparen la aplicables a la funcin dignidad humana y los jurisdiccional. derechos fundamentales. (De. 11)

Respetuosa/o de la dignidad humana y de los Elegir objetivamente la derechos fundamentales. respuesta que, acorde con el ordenamiento jurdico, garantice de forma ms eficaz el respeto de la dignidad humana y los
239

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER derechos fundamentales. (De. 12)

SABER SER

4. Tomar conciencia de los prejuicios, estereotipos, amenazas y presiones para evitar o minimizar su incidencia en la decisin.

Epistemologa jurdica (teora del conocimiento, sus limitaciones y factores involucrados). Derechos humanos (normas y principios en el mbito nacional e internacional). Principios y normas aplicables a la funcin jurisdiccional. Axiologa jurdica.

Autoevaluar su Objetivo/a y autocrtico/a intervencin para para reconocer y controlar identificar sus intereses sus prejuicios e intereses. y prejuicios. (De. 13) Consciente de la importancia de evitar que Evitar o minimizar la las presiones o amenazas influencia de los orienten su actuacin. estereotipos, prejuicios, amenazas y presiones que puedan incidir en la decisin. (De. 14)

UNIDAD DE COMPETENCIA:
240

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

Emitir la resolucin con celeridad, firmeza y seguridad, mostrando apertura y flexibilidad para replantearse objetivamente lo resuelto en caso de una impugnacin. 1. Decidir con prontitud, seguridad Principios y normas Analizar detallada y y firmeza. aplicables a la funcin crticamente cada opcin jurisdiccional. decisoria para confirmar que la elegida es la Lgica jurdica y teora procedente y evitar as de la argumentacin que, una vez emitida, se (razonamiento y vare el criterio. mtodos de (De. 15) interpretacin jurdica). Resolver con prontitud e Tcnicas de oralidad. incorporar la oralidad siempre que sea legal y Derechos humanos fcticamente posible. (normas y principios en (De. 16) Analtico/a al valorar las posibles soluciones y firme para mantener el criterio una vez emitido. Responsable y gil para cumplir sus tareas puntualmente y dentro de los parmetros legalmente establecidos.

241

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER el mbito nacional e internacional).

SABER HACER

SABER SER

2. Replantear o revisar con objetividad lo resuelto, ya sea de oficio o como respuesta a los recursos o cuestionamientos de los sujetos procesales, cuando ello sea procedente.

Principios y normas aplicables a la funcin jurisdiccional. Derecho sustantivo aplicable al caso.

Valorar objetiva y crticamente las decisiones emitidas, con el fin de mantener las que respondan al ordenamiento jurdico y a los postulados del modelo democrtico costarricense. (De. 17) Detectar y corregir posibles errores, defectos absolutos y vicios procesales. (De. 18)

Objetivo/a, analtico/a y flexible para replantearse lo resuelto. Firme para mantener la decisin que, luego de haber sido evaluada de conformidad con el ordenamiento jurdico, se considere como la adecuada.

242

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA UNIDAD DE COMPETENCIA: Exponer las ideas vinculadas con el caso concreto y la decisin de manera comprensible, coherente, precisa y fundamentada. 1. Emplear un lenguaje comprensible y preciso al expresar los criterios que fundamentan la decisin. Tcnicas para la adecuada expresin oral y escrita (oratoria, diccin, redaccin, etc.). Utilizar en la expresin de sus criterios un lenguaje comprensible, de manera que evite el uso de conceptos Derechos humanos innecesarios o (normas y principios en discriminatorios. el mbito nacional e (De. 19) internacional). Organizar las ideas que integran la decisin para que sigan un orden lgico y guarden coherencia Comprensible al momento de expresar sus criterios en la expresin de las ideas. Sensible respecto de los grupos vulnerables, de manera que evite su exclusin por medio del lenguaje. Ordenado/a en la estructuracin de la decisin.
243

SABER

SABER HACER

SABER SER

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER entre s. (De. 20) Reconocer y aplicar las reglas ortogrficas y sintcticas. (De. 21)

SABER SER

Consciente de la importancia de mantenerse actualizado/a respecto de las reglas que fomentan una adecuada comunicacin.

2. Utilizar adecuadamente los Lenguaje conceptos tcnicos o legales jurdico. aplicables al caso.

tcnico

Reconocer el significado de los trminos tcnicos o legales aplicables al caso y utilizarlo apropiadamente. (De. 22) Dar contenido a los

Comprensible en la expresin de sus ideas, conceptos y argumentos. Sistemtico/a y organizado/a al momento de recopilar y valorar la informacin requerida para
244

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER trminos desconocidos mediante el anlisis de su significado y uso jurdico. (De. 23)

SABER SER dar contenido a los trminos desconocidos.

3. Justificar cada afirmacin, evitando frases dogmticas, rutinarias y el uso de formularios.

Principios y normas Explicar en forma aplicables a la funcin sucinta, comprensible y jurisdiccional. precisa los razonamientos de hecho y de derecho. Lgica jurdica y teora (De. 24) de la argumentacin. Evitar el uso de formularios, afirmaciones dogmticas, frases rutinarias y otros mecanismos tendentes a eludir la justificacin

Conciso/a y claro en la explicacin de las razones de hecho y de derecho que motivan su decisin. Consciente de la importancia de evitar el uso de formularios y otros mecanismos tendentes a eludir el anlisis especfico.
245

DOMINIO: FUNCIN DECISORIA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER concreta de la decisin. (De. 25)

SABER SER

DOMINIO: FUNCIN EJECUTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA UNIDAD DE COMPETENCIA: Identificar los actos que permitan cumplir legtima y eficientemente las resoluciones judiciales o disposiciones normativas, determinando aquellos que son de su competencia y los que requieren la intervencin de otros rganos.

SABER

SABER HACER

SABER SER

246

DOMINIO: FUNCIN EJECUTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA 1. Analizar la resolucin dictada para determinar las actuaciones o decisiones que corresponda ejecutar, con el fin de dar cumplimiento a lo resuelto.

SABER

SABER HACER

SABER SER

Principios procesales aplicables a la Determinar si la resolucin funcin jurisdiccional. contiene elementos por ejecutar. (Ej 1) Derecho pblico (principios, evolucin del Estado, Estado constitucional, estructura, derecho Reconocer las internacional e interno de los implicaciones ejecutorias derechos humanos, entre otros). que derivan del anlisis de la resolucin. (Ej 2)

Analtico/a y crtico/a para determinar las implicaciones ejecutorias de una resolucin judicial.

2. Definir actuaciones corresponde

cules Principios procesales aplicables a la Identificar las tareas Diligente para reconocer le funcin jurisdiccional. ejecutorias que le cules actuaciones son o ejecutar corresponde realizar no de su competencia.
247

DOMINIO: FUNCIN EJECUTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA directamente al rgano jurisdiccional y en cules requiere la intervencin de otras instancias pblicas o privadas.

SABER Derecho pblico (principios, evolucin del Estado, Estado constitucional, estructura, derecho internacional e interno de los derechos humanos, entre otros).

SABER HACER directamente al rgano jurisdiccional. (Ej 3) Establecer en cules tareas ejecutorias requerir colaboracin y qu rganos las asumirn. (Ej 4)

SABER SER

UNIDAD DE COMPETENCIA: Realizar con rapidez y eficiencia los actos procesales que le competan y le permitan poner en prctica lo ordenado. 1. Identificar las actuaciones y resoluciones a travs de las cuales puede dar efectivo cumplimiento a lo resuelto, eligiendo la Derecho pblico (principios, evolucin del Estado, Estado constitucional, estructura, derecho internacional e interno de los derechos humanos, entre otros). Reconocer cules actuaciones y resoluciones son ms efectivas y razonables para ejecutar lo resuelto. (Ej 5) Analtico/a en el reconocimiento y seleccin de las actuaciones, resoluciones, trmites e instrumentos de ejecucin ms
248

DOMINIO: FUNCIN EJECUTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER

SABER SER

ms adecuada, as como Principios procesales aplicables a la establecer cuando funcin jurisdiccional. corresponda la instancia pblica o privada encargada de llevarla a cabo.

Elegir las actuaciones y adecuados al resoluciones ms ordenamiento jurdico. adecuadas, en correspondencia con los postulados democrticos. (Ej 6) Establecer los trmites e instrumentos disponibles para ejecutar lo resuelto. (Ej 7) Determinar las entidades pblicas o privadas procedentes para realizar las actuaciones que correspondan. ( Ej 8)

2. Cumplir en forma expedita las actuaciones Principios procesales aplicables a la Emitir,

de

manera Decidido/a y firme en la

249

DOMINIO: FUNCIN EJECUTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA

SABER

SABER HACER diligente, las resoluciones que correspondan para el efectivo cumplimiento de lo ordenado. (Ej 9) Realizar con eficiencia las actuaciones necesarias para concretar la ejecucin de lo resuelto. (Ej 10)

SABER SER ejecucin de lo resuelto y frente a las dificultades que pudieran presentarse en la aplicacin de las medidas ordenadas. Ejecutivo/a y firme en la comunicacin y aplicacin de las medidas adoptadas para lograr su ejecucin. Sensible para lograr que, en la ejecucin de lo resuelto, se respete la dignidad humana y se satisfagan con el fallo los intereses tutelados Firme en cuanto al seguimiento de las
250

que correspondan, con funcin jurisdiccional. la finalidad de materializar lo resuelto. Derecho pblico (principios, evolucin del Estado, Estado constitucional, estructura, derecho internacional e interno de los derechos humanos, entre otros).

3.

Derecho Mantener evolucin

Establecer canales para comunicar de manera firme y respetuosa las acciones por ejecutar y las implicaciones de su negativa. (Ej11) pblico (principios, Delimitar acciones de del Estado, Estado control y fiscalizacin para

DOMINIO: FUNCIN EJECUTIVA UNIDADES Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA comunicacin constante con las entidades comisionadas para la ejecucin, con el propsito de dar seguimiento y control al cumplimiento de lo resuelto.

SABER

SABER HACER

SABER SER medidas adoptadas. Consciente de la importancia de controlar la ejecucin de lo resuelto. Comprensible, respetuoso/a y preciso/a para lograr una ejecucin efectiva, ajustada a lo ordenado y que respete el mbito de competencias de los rganos y las entidades involucradas.

constitucional, estructura, derecho el debido cumplimiento o internacional e interno de los seguimiento de lo resuelto derechos humanos, entre otros). o de lo dispuesto en la norma. ( Ej 12) Normas de convivencia y relaciones humanas. Proponer canales de comunicacin con otras Manejo de paquetes informticos instituciones, (uso de Internet). organizaciones o grupos involucrados en la ejecucin de las resoluciones judiciales. (Ej 13)

Fuente: Elaboracin a partir de discusiones grupales del equipo de trabajo del FIAJ, 2008-2009.

251

6. PLAN DE ESTUDIOS Para la propuesta del plan de estudios, expresado en mdulos y talleres, se hizo una delimitacin del valor porcentual que cada uno de los dominios tiene dentro de dicho plan, a partir de tres criterios: importancia, dificultad y profundidad del dominio para el ejercicio como juez y jueza. Este valor porcentual determina la relevancia dada a cada dominio dentro de este programa de formacin. El siguiente cuadro y grfico refleja tal distribucin porcentual. Cuadro N. 5 Distribucin porcentual de cada dominio en el plan de estudios Importancia Dificultad Profundidad Porcentaje en el plan 3 3 3 2 2 13 2 3 2 1 2 10 2 3 3 1 2 11 de estudios 7 20.6 9 26.5 8 23.5 4 11.8 6 17.6 3 100% 4 p
252

DOMINIOS

Funcin directiva Funcin valorativa Funcin decisoria Funcin ejecutiva Funcin gerencial Total

t o s .

Grfico n. 8 Distribucin porcentual de cada dominio en el plan de estudios

253

Distribucin porcentual de cada dominio

Funcin gerencial 17.6% Funcin ejecutiva 11.8% Funcin valorativa 26.5% Funcin directiva 20.6%

Funcin decisoria 23.5%

Fuente: Elaboracin a partir de discusiones grupales del equipo de trabajo del FIAJ, 2009. A partir de los valores asignados, se realiza la reagrupacin de capacidades (propias de un rea especfica, junto con otras que guardan un grado de complementariedad y se constituyen, tambin, en capacidades que deben desarrollarse transversalmente). Esto da origen a una serie de mdulos y talleres que se enlistan a continuacin por orden alfabtico, y no conforme a su oferta: MDULOS Direccin del proceso Ejecucin de la resolucin Funcin jurisdiccional
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Manejo de audiencias Gestin del talento humano Organizacin y planificacin del despacho Razonamiento y argumentacin Soluciones alternas Toma y emisin de decisiones Tutela de los derechos humanos Valoracin de la prueba TALLERES* Cultura de servicio y medios de comunicacin Elaboracin del cuadro fctico Implicaciones ticas de la funcin jurisdiccional Manejo de los medios tecnolgicos de uso institucional Tcnicas de comunicacin oral y escrita en la funcin jurisdiccional

(*) Nota: El taller, como estrategia pedaggica, se ha escogido considerando su caracterstica esencial: se trabaja, a partir de realizar alguna actividad especfica de manera colectiva, para transformar la relacin entre las personas que forman parte del grupo incluido el [facilitador o la facilitadora]. En el espacio de taller se ejercita el juicio y la habilidad mental para comprender procesos, determinar causas, escoger soluciones prcticas, estimular el trabajo cooperativo, preparar actividades en grupo, fomentar la creatividad y la iniciativa, manejar con propiedad tcnica las temticas objeto de trabajo, desarrollar la capacidad de los lderes, propiciar la confrontacin del conocimiento, aportar en la resolucin de problemas (Saavedra, 2007: pp. 4 y 5).
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En las siguientes tablas, se presenta, por dominio, cada uno de los mdulos y talleres mencionados, con las capacidades asociadas, de acuerdo con la reagrupacin hecha. 6.1 Mdulos: objetivos, elementos de competencia y habilidades

MDULO: DIRECCIN DEL PROCESO OBJETIVO GENERAL: Valorar los poderes de ordenacin, instruccin y disciplinarios para la diligente, eficiente y oportuna conduccin del proceso judicial, en el marco de los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia judicial. Elementos de competencia Identificar y fortalecer las competencias del talento humano con el fin de alcanzar la excelencia y vocacin en el servicio, a partir de criterios de tica y transparencia Ejercer un liderazgo asertivo y prospectivo que permita asignar las tareas y evaluar el desempeo de las personas responsables de cada etapa de los procesos, con el fin de garantizar la calidad y rapidez. Establecer su competencia para el caso Habilidades (saber ser) 1. Aplicar tcnicas para identificar las competencias laborales del equipo de trabajo del despacho. (Ge14 ) 2. Reconocer tcnicas ideadas para incentivar y potenciar las fortalezas de las personas a su cargo. (Ge15 ) 3. Aplicar tcnicas que permitan liderar y motivar al equipo de trabajo, de manera que favorezcan una labor asertiva y prospectiva. (Ge 22 ) 4. Aplicar tcnicas participativas y directivas en cuanto a la asignacin de tareas. (Ge23) 5. Identificar y aplicar los presupuestos jurdicos que hacen viable la facultad de
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MDULO: DIRECCIN DEL PROCESO concreto. Interpretar, observar y aplicar las normas para la direccin del proceso y dems actividades judiciales. Impulsar el proceso de oficio o por actividad de las partes, as como identificar y descartar las gestiones notoriamente improcedentes o dilatorias, con el fin de agilizar la tramitacin. Tomar en consideracin todas las manifestaciones de los sujetos procesales, de manera que pueda reunir informacin til para la toma de decisiones referentes a la marcha y direccin del proceso. Enfrentar situaciones imprevistas con creatividad, celeridad y pragmatismo. administrar justicia para el caso concreto. (Di. 1) 6. Identificar los principios y las normas aplicables al caso para la direccin del proceso. (Di. 3) 7. Tomar de forma objetiva, lgica y crtica, las decisiones procesales que impulsen y agilicen el proceso. (Di. 5) 8. Detectar y desechar prcticas dilatorias y solicitudes o gestiones improcedentes. (Di. 6) 9. Responder las manifestaciones de las partes al reunir la informacin necesaria para la decisin. (Di. 9)

10. Tomar previsiones tcnicas y logsticas para enfrentar las dificultades que pueda generar la tramitacin del caso. (Di. 10)

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MDULO: DIRECCIN DEL PROCESO Conservar los actos procesales que, pese a sus defectos de forma, no produzcan una vulneracin al debido proceso. 11. Identificar de forma oportuna la actividad procesal defectuosa. (Di. 12) 12. Seleccionar y preservar los actos procesales que no vulneran el debido proceso pese a sus defectos formales. (Di. 13) 13. Decretar la ineficacia o nulidad de la actividad judicial defectuosa y violatoria del debido proceso. (Di. 14) Liderar la sustanciacin del proceso. 14. Guiar las actividades procesales en el lugar y el momento en que sea requerida su presencia.(Di. 18) 15. Dominar tcnicas para la direccin y realizacin de las diversas diligencias (Di. 19) Identificar y vigilar la concurrencia de los requisitos y presupuestos en las distintas gestiones y la procedencia de los institutos procesales. Elementos de competencia 16. Identificar y analizar los requisitos que se relacionan con la gestin realizada. (Di 25) 17. Determinar la procedencia de los distintos institutos procesales. (Di 26) Habilidades complementarias

Elaborar planes de accin en conjunto 1. Aplicar tcnicas adecuadas para trabajar en equipo (Ge10 ) con los integrantes del despacho, de
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MDULO: DIRECCIN DEL PROCESO conformidad con los recursos internos, las necesidades y las caractersticas de las poblaciones meta, a partir de criterios humanistas, de oportunidad, eficacia y eficiencia. Sancionar oportunamente el fraude procesal y cualquier otro acto contrario a la consecucin de la justicia, la lealtad procesal, la probidad y la buena fe. 2. Guiar al equipo de trabajo hacia el logro de los objetivos propuestos. (Ge 11 ) 3. Trabajar en equipo mediante la aplicacin de estilos colaborativos y cooperativos. (Ge 12 ) 4. Identificar gestiones y planteamientos que atenten contra la correcta administracin de justicia, la lealtad procesal, la rectitud y la buena fe procesal. (Di. 15) 5. Reconocer y aplicar las reglas del rgimen sancionatorio procesal. (Di 16)

MDULO: EJECUCIN DE LA RESOLUCIN OBJETIVO GENERAL: Proponer las acciones que permitan el cumplimiento oportuno y efectivo de la decisin y reconocer su importancia para el logro de la paz social y la institucionalidad democrtica. Elementos de competencia Analizar la resolucin dictada para determinar las actuaciones o decisiones que corresponda ejecutar, con el fin de Habilidades (saber hacer) 1. Determinar si la resolucin contiene elementos por ejecutar. (Ej. 1) 2. Reconocer las implicaciones ejecutorias que derivan del anlisis de la
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MDULO: EJECUCIN DE LA RESOLUCIN dar cumplimiento a lo resuelto. Definir cules actuaciones le corresponde ejecutar directamente al rgano jurisdiccional y en cules requiere la intervencin de otras instancias pblicas o privadas. Identificar las actuaciones y resoluciones a travs de las cuales puede dar efectivo cumplimiento a lo resuelto, eligiendo la ms adecuada, as como establecer cuando corresponda la instancia pblica o privada encargada de llevarlo a cabo. resolucin. (Ej. 2) 3. Identificar las tareas ejecutorias que le corresponde realizar directamente al rgano jurisdiccional. (Ej. 3) 4. Establecer en cules tareas ejecutorias requerir colaboracin y qu rganos las asumirn. (Ej. 4) 5. Reconocer cules actuaciones y resoluciones resultan ms efectivas y razonables para ejecutar lo resuelto. (Ej. 5) 6. Elegir las actuaciones y resoluciones ms adecuadas en correspondencia con los postulados democrticos. (Ej. 6) 7. Establecer los trmites e instrumentos disponibles para ejecutar lo resuelto. (Ej. 7) 8. Determinar las entidades pblicas o privadas procedentes para realizar las actuaciones que correspondan. (Ej. 8) Cumplir en forma expedita con las actuaciones que correspondan en aras de materializar lo resuelto. 9. Emitir, de manera diligente, las resoluciones que correspondan para el efectivo cumplimiento de lo ordenado. (Ej. 9) 10. Realizar con eficiencia las actuaciones necesarias para concretar la
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MDULO: EJECUCIN DE LA RESOLUCIN ejecucin de lo resuelto. (Ej. 10) 11. Establecer canales para comunicar, de manera firme y respetuosa, las acciones por ejecutar y las implicaciones de su negativa. (Ej. 11) Mantener comunicacin constante con las entidades comisionadas para la ejecucin, con el propsito de dar seguimiento y control a lo resuelto. 12. Delimitar acciones de control y fiscalizacin para el debido cumplimiento o seguimiento de lo resuelto o lo dispuesto en la norma. (Ej. 12). 13. Proponer canales de comunicacin con otras instituciones, organizaciones o grupos involucrados en la ejecucin de las resoluciones judiciales. (Ej. 13)

MDULO: FUNCIN JURISDICCIONAL OBJETIVO GENERAL: Analizar la trascendencia del ejercicio de la administracin de justicia en el Estado social y democrtico de derecho para el mantenimiento de la institucionalidad costarricense, como herramienta de progreso social y como garanta de los derechos fundamentales, considerando los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia judicial. Elementos de competencia Habilidades (saber hacer)

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MDULO: FUNCIN JURISDICCIONAL Promover y fortalecer una cultura de servicio dirigida a las personas usuarias internas y externas. Identificar y fortalecer las competencias del talento humano con el fin de alcanzar la excelencia y vocacin en el servicio, a partir de criterios de tica y transparencia. Establecer su competencia para el caso concreto. 1. Definir acciones tendientes a la promocin y fortalecimiento de una cultura de servicio dirigida a las personas usuarias internas y externas. (Ge. 18) 3. Incorporar los valores ticos, humanos e institucionales en el anlisis de situaciones que demanden la prestacin de un servicio de calidad. (Ge. 17)

3. Identificar y aplicar los presupuestos jurdicos que hacen viable la facultad de administrar justicia para el caso concreto. (Di. 1) 4. Reconocer que su actuacin como director(a) del proceso posibilita a las personas el acceso al sistema de administracin de justicia. (Di. 2)

Seguir los procedimientos establecidos en el ordenamiento jurdico, respetando el principio constitucional del debido proceso. Guiar la actividad procesal preservando los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia.

5. Reconocer la importancia de posibilitar el acceso a la justicia como derecho humano fundamental. (Di. 27) 6. Aplicar el principio constitucional del debido proceso. (Di. 28) 7. Reconocer y aplicar dentro del proceso los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia judicial. (Di. 29)

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MDULO: FUNCIN JURISDICCIONAL Identificar preliminarmente las normas jurdicas y los principios con los cuales se deber contrastar el caso para su legtima solucin. Interpretar los principios y normas de conformidad con los criterios legalmente establecidos y en correspondencia con los postulados democrticos. Ponderar las argumentaciones y peticiones de los sujetos procesales al resolver. Escoger con objetividad la respuesta que, de forma ms eficaz, garantice el respeto a la dignidad humana y a los derechos fundamentales. Replantear o revisar con objetividad lo resuelto, ya sea de oficio o en respuesta a los recursos o cuestionamientos de los sujetos procesales, cuando ello sea 8. Discriminar, dentro de la gama de fuentes del ordenamiento, aquellas que sean tiles para las posibles alternativas de solucin del conflicto. (Va. 15)

9. Aplicar mtodos de interpretacin jurdica en correspondencia con los principios democrticos. (Va. 16)

10. Reconocer los alcances de la funcin jurisdiccional para actuar en consecuencia con los postulados del modelo democrtico costarricense. (De. 1) 11. Identificar y utilizar en cada caso los principios, criterios normativos u otros que, de conformidad con el sistema democrtico, amparen la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 11) 12. Valorar objetiva y crticamente las decisiones emitidas con el fin de mantener las que respondan al ordenamiento jurdico y a los postulados del modelo democrtico costarricense. (De. 17)
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MDULO: FUNCIN JURISDICCIONAL procedente. Analizar la resolucin dictada para determinar las actuaciones o decisiones que corresponda ejecutar, con el fin de dar cumplimiento a lo resuelto. Identificar las actuaciones y resoluciones a travs de las cuales puede dar efectivo cumplimiento a lo resuelto, eligiendo la ms adecuada, as como establecer cuando corresponda la instancia pblica o privada encargada de llevarlo a cabo. Cumplir en forma expedita con las actuaciones que correspondan, en aras de materializar lo resuelto. 13. Reconocer las implicaciones ejecutorias que derivan del anlisis de la resolucin. (Ej. 2)

14. Elegir las actuaciones y resoluciones ms adecuadas, en correspondencia con los postulados democrticos. (Ej. 6)

15. Realizar con eficiencia las actuaciones necesarias para concretar la ejecucin de lo resuelto. (Ej. 10)

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MDULO: MANEJO DE AUDIENCIAS OBJETIVO GENERAL: Dirigir audiencias judiciales orales, en un clima de tica y respeto, con el propsito de obtener informacin relevante para la toma de decisiones de forma lgica, justificada y comprensible. Elementos de competencia Identificar los recursos internos del despacho y las necesidades y caractersticas de las poblaciones que interactan con la administracin de justicia de manera consecuente con la normativa y polticas institucionales. Identificar los recursos internos del despacho y las necesidades y caractersticas de las poblaciones que interactan con la administracin de justicia de manera consecuente con la normativa y polticas institucionales. Tomar en consideracin todas las manifestaciones de los sujetos procesales, de manera que pueda reunir informacin til para la toma de decisiones referentes a la marcha y direccin del proceso. Liderar la substanciacin del proceso. Habilidades (saber hacer) 1. Aplicar tcnicas de expresin oral y escrita en la comunicacin interna y externa. (Ge 4 ) 2. Utilizar los medios tecnolgicos de uso institucional. (Ge5) 3. Proponer y ejecutar acciones especficas que validen los lineamientos en cuanto a la atencin de poblaciones en condicin de vulnerabilidad. (Ge7)

4. Manejar e implementar destrezas en comunicacin aplicadas a la direccin del proceso. (Di. 7) 5. Utilizar tcnicas de escucha activa y comprometida. (Di. 8) 6. Responder las manifestaciones de las partes al reunir la informacin necesaria para la decisin. (Di. 9) 7. Dominar tcnicas para la direccin y realizacin de las diversas
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MDULO: MANEJO DE AUDIENCIAS OBJETIVO GENERAL: Dirigir audiencias judiciales orales, en un clima de tica y respeto, con el propsito de obtener informacin relevante para la toma de decisiones de forma lgica, justificada y comprensible. Elementos de competencia Habilidades (saber hacer) diligencias. (Di. 18) 8. Emplear tcnicas de interrogatorio y entrevistas. (Di. 19) Discriminar el material probatorio lcito, til 9. Determinar la licitud, utilidad y pertinencia de los elementos probatorios. y pertinente. (Va. 9) Decidir con prontitud, seguridad y firmeza Replantear o revisar con objetividad lo resuelto, ya sea de oficio o como respuesta a los recursos o cuestionamientos de los sujetos procesales, cuando ello sea procedente. Emplear un lenguaje comprensible y preciso al expresar los criterios que fundamentan la decisin. 10. Resolver con prontitud e incorporar la oralidad siempre que sea legal y fcticamente posible. (De. 16) 11. Detectar y corregir posibles errores, defectos absolutos y vicios procesales. (De. 18)

12. Utilizar en la expresin de sus criterios un lenguaje comprensible, de manera que evite el uso de conceptos innecesarios o discriminatorios. (De. 19) 13. Organizar las ideas que integran la decisin para que sigan un orden
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MDULO: MANEJO DE AUDIENCIAS OBJETIVO GENERAL: Dirigir audiencias judiciales orales, en un clima de tica y respeto, con el propsito de obtener informacin relevante para la toma de decisiones de forma lgica, justificada y comprensible. Elementos de competencia Habilidades (saber hacer) lgico y guarden coherencia entre s. (De. 20) Utilizar adecuadamente los conceptos tcnicos o legales aplicables al caso. Justificar cada afirmacin, evitando frases dogmticas, rutinarias y el uso de formularios. 14. Reconocer el significado de los trminos tcnicos o legales aplicables al caso y utilizarlo apropiadamente. (De. 22) 15. Explicar en forma sucinta, comprensible y precisa los razonamientos de hecho y de derecho. (De. 24) 16. Evitar el uso de formularios, afirmaciones dogmticas, frases rutinarias y otros mecanismos tendentes a eludir la justificacin concreta de la decisin. (De. 25)

MDULO: OPTIMIZACIN DEL TALENTO HUMANO OBJETIVO GENERAL: Emplear tcnicas adecuadas para favorecer patrones democrticos en las relaciones interpersonales, de modo que se promueva un espritu de servicio humanizado y de calidad. Elementos de competencia Habilidades (saber hacer)
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MDULO: OPTIMIZACIN DEL TALENTO HUMANO Identificar los recursos internos del despacho, as como las necesidades y caractersticas de las poblaciones que interactan con la administracin de justicia segn la normativa y polticas institucionales. 1. Reconocer las particularidades del despacho judicial desde la perspectiva de gestin. (Ge.1) 2. Aplicar estrategias y tcnicas de gestin a partir de los recursos internos y el talento humano asignado. (Ge. 2) 3. Proponer y ejecutar acciones especficas que validen los lineamientos en cuanto a la atencin de poblaciones en condicin de vulnerabilidad. (Ge. 7) Elaborar planes de accin en conjunto con los integrantes del despacho, de conformidad con los recursos internos, las necesidades y las caractersticas de las poblaciones meta, a partir de criterios humanistas, de oportunidad, eficacia y eficiencia. Identificar y fortalecer las competencias del talento humano con el fin de alcanzar la excelencia y vocacin en el servicio, a partir de criterios de tica y transparencia. 4. Aplicar tcnicas adecuadas para el trabajo en equipo. (Ge. 10) 5. Guiar al equipo de trabajo hacia el logro de los objetivos propuestos. (Ge. 11) 6. Trabajar en equipo mediante la aplicacin de estilos colaborativos y cooperativos. (Ge. 12) 7. Aplicar tcnicas para identificar las competencias laborales del equipo de trabajo del despacho. (Ge. 14) 8. Reconocer tcnicas ideadas para incentivar y potenciar las fortalezas de las personas a su cargo. (Ge. 15) 9. Aplicar tcnicas de motivacin para la bsqueda de la excelencia y la
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MDULO: OPTIMIZACIN DEL TALENTO HUMANO vocacin de servicio. (Ge. 16) Promover y fortalecer una cultura de servicio dirigida a las personas usuarias internas y externas. Ejercer un liderazgo asertivo y prospectivo que permita asignar las tareas y evaluar el desempeo de las personas responsables de cada etapa de los procesos, con el fin de garantizar la calidad y rapidez. 10. Definir acciones tendientes a la promocin y fortalecimiento de una cultura de servicio dirigida a las personas usuarias internas y externas. (Ge. 18) 11. Aplicar tcnicas que permitan liderar y motivar al equipo de trabajo, de manera que favorezcan una labor asertiva y prospectiva. (Ge. 22) 12. Aplicar tcnicas participativas y directivas en cuanto a la asignacin de tareas. (Ge. 23) 13. Aplicar tcnicas para el seguimiento y evaluacin del desempeo. (Ge. 24)

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MDULO: ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN DEL DESPACHO JUDICIAL OBJETIVO GENERAL: Emplear estrategias y tcnicas que permitan organizar el despacho judicial y planificar las tareas de manera eficiente, eficaz y pertinente, como caractersticas de un servicio de calidad y de promocin de una cultura de confianza hacia la administracin de justicia. Elementos de competencia Identificar los recursos internos del despacho, as como las necesidades y caractersticas de las poblaciones que interactan con la administracin de justicia segn la normativa y polticas institucionales. Habilidades (saber hacer) 1. Planificar en estricto apego a la normativa y a las polticas institucionales sobre administracin judicial del despacho. (Ge. 6) 2. Aplicar la tcnica de escucha apropiada segn la situacin que presente el entorno laboral. (Ge. 3) 3. Aplicar tcnicas de expresin oral y escrita en la comunicacin interna y externa. (Ge. 4) 4. Elaborar e implementar planes de accin segn los parmetros y las tcnicas definidas por el Departamento de Planificacin. (Ge. 8) 5. Verificar que los planes se encuentren en correspondencia con los recursos internos y las necesidades y particularidades de las poblaciones por atender. (Ge. 9)

Elaborar planes de accin en conjunto con los integrantes del despacho, de conformidad con los recursos internos, las necesidades y las caractersticas de las poblaciones meta, a partir de criterios humanistas, de oportunidad, eficacia y eficiencia.

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MDULO: ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN DEL DESPACHO JUDICIAL Optimizar los recursos de manera que permitan el cumplimiento del plan de accin diseado. Organizar las etapas de los procesos administrativos del despacho con el fin de garantizar la calidad y rapidez en el servicio. Enfrentar situaciones imprevistas con creatividad, celeridad y pragmatismo. Definir cules actuaciones le corresponde ejecutar directamente al rgano jurisdiccional y en cules requiere la intervencin de otras instancias pblicas o privadas. Dar seguimiento a los planes de accin para identificar los riesgos 6. Implementar planes de accin de acuerdo con los recursos asignados y las necesidades de la poblacin meta. (Ge. 13)

7. Diferenciar los procesos administrativos que se realizan en un despacho judicial. (Ge. 19) 8. Reconocer y aplicar las estrategias y tcnicas que posibiliten optimizar la organizacin del despacho. (Ge. 20) 9. Tomas las previsiones tcnicas y logsticas para enfrentar las dificultades que puede generar la tramitacin del caso (Di 10). 10. Establecer en cuales tareas ejecutorias requerir colaboracin y qu rganos las asumirn. (Ej 4).

11. Aplicar tcnicas de gestin de riesgos en el mbito judicial. (Ge. 21)

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MDULO: ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN DEL DESPACHO JUDICIAL de cada etapa y establecer las estrategias de atencin pertinentes.

MDULO: RAZONAMIENTO Y ARGUMENTACIN OBJETIVO GENERAL: Valorar de manera objetiva, crtica y razonada cada caso y sus posibles soluciones, actuando con liderazgo e incorporando una visin democrtica y humanista. Elementos de competencia Interpretar, observar y aplicar las normas para la direccin del proceso y dems actividades judiciales. Habilidades (saber hacer) 1. Identificar los principios y las normas aplicables al caso. (Di. 3) 2. Reconocer y aplicar los sistemas de interpretacin de las normas jurdicas. (Di. 4)

Impulsar el proceso de oficio o por 3. Tomar de forma objetiva, lgica y crtica, las decisiones procesales que actividad de las partes, as como identificar impulsen y agilicen el proceso. (Di. 5)
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MDULO: RAZONAMIENTO Y ARGUMENTACIN y descartar las gestiones notoriamente improcedentes o dilatorias, con el fin de agilizar la tramitacin. Enfrentar situaciones imprevistas con creatividad, celeridad y pragmatismo. Diferenciar, a partir de las afirmaciones y negaciones de las partes, cules son los hechos objeto de discusin y separarlos de las afirmaciones valorativas y de los elementos literarios del relato. Depurar y transformar el conflicto en un caso jurdico, despojndolo de los elementos o caractersticas jurdicamente intrascendentes. Estudiar las tesis argumentativas de las partes con el fin de valorar los elementos probatorios. Identificar, preliminarmente, las normas 4. Integrar de forma lgica, razonada y pragmtica normas y principios necesarios para la tramitacin del caso concreto. (Di. 11) 5. Aplicar las reglas de la lgica y argumentacin jurdicas con el fin de extraer los hechos relevantes para la resolucin del conflicto. (Va. 1)

6. Identificar, a partir de las gestiones y alegatos, cul es la base fctica en que se apoya cada sujeto procesal. (Va. 3) 7. Identificar y separar las barreras utilizadas por los sujetos procesales en su relato. (Va. 4) 8. Analizar y confrontar los argumentos de las partes con los elementos de prueba que constan en el expediente para la futura construccin del cuadro fctico. (Va. 11) 9. Discriminar, dentro de la gama de fuentes del ordenamiento, aquellas que
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MDULO: RAZONAMIENTO Y ARGUMENTACIN jurdicas y los principios con los cuales se deber contrastar el caso para su legtima solucin. Interpretar los principios y normas jurdicas de conformidad con los criterios legalmente establecidos y en correspondencia con los postulados democrticos. Ponderar las argumentaciones y peticiones de los sujetos procesales al resolver. sean tiles para las posibles alternativas de solucin del conflicto. (Va. 15)

10. Aplicar mtodos de interpretacin jurdica en correspondencia con los principios democrticos. (Va. 16)

11. Identificar las principales peticiones y argumentaciones a las cuales se responde con la decisin. (De. 2) 12. Analizar lgica y crticamente las peticiones y argumentaciones de los sujetos procesales de conformidad con la actuacin o decisin requerida. (De. 3)

Identificar las posibles soluciones al amparo del ordenamiento jurdico. Decidir con firmeza. prontitud, seguridad y

13. Determinar y analizar cules son las posibles soluciones del caso, de conformidad con el ordenamiento jurdico. (De. 7) 14. Analizar detallada y crticamente cada opcin decisoria para confirmar que la elegida es la procedente y evitar as que, una vez emitida, se vare el criterio. (De. 15)
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MDULO: RAZONAMIENTO Y ARGUMENTACIN Elementos de competencia Explicar con claridad, objetividad y transparencia los criterios para la determinacin de los hechos probados (con su apoyo probatorio) y de los hechos que se estimen como no demostrados. Esquematizar con objetividad y transparencia los fundamentos para la solucin del caso. Habilidades complementarias 1. Sealar clara y lgicamente las razones por las cuales se estiman como no demostrados algunos hechos. (Va. 14)

2. Ordenar en forma lgica y coherente los elementos y fundamentos para la solucin del conflicto. (Va. 17)

MDULO: SOLUCIONES ALTERNAS OBJETIVO GENERAL: Aplicar tcnicas y estrategias adecuadas para la implementacin de soluciones pacficas, al amparo de los derechos y la dignidad humana. Elementos de competencia Habilidades (saber hacer) Identificar los recursos internos del 1. Aplicar la tcnica de escucha apropiada segn la situacin que presente el despacho y las necesidades y entorno laboral. (Ge. 3) caractersticas de las poblaciones que interactan con la administracin de
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MDULO: SOLUCIONES ALTERNAS OBJETIVO GENERAL: Aplicar tcnicas y estrategias adecuadas para la implementacin de soluciones pacficas, al amparo de los derechos y la dignidad humana. Elementos de competencia justicia de manera consecuente con la normativa y polticas institucionales. Elaborar planes de accin en conjunto con los integrantes del despacho, de conformidad con los recursos internos, las necesidades y las caractersticas de las poblaciones meta, a partir de criterios humanistas, de oportunidad, eficacia y eficiencia. Establecer su competencia para el caso concreto. Tomar en consideracin todas las manifestaciones de los sujetos procesales, de manera que pueda reunir informacin til para la toma de decisiones referentes a la marcha y direccin del proceso. Propiciar y utilizar las soluciones alternas de conflictos cuando ello proceda. Habilidades (saber hacer)

2. Trabajar en equipo mediante la aplicacin de estilos colaborativos y cooperativos.(Ge. 12)

3. Reconocer que su actuacin como director(a) del proceso posibilita a las personas el acceso al sistema de administracin de justicia. (Di. 2) 4. Utilizar tcnicas de escucha activa y comprometida. (Di. 8)

5. Promover, de manera prioritaria, las soluciones alternas cuando estas sean procedentes. (Di. 22) (De. 8) 6. Reconocer las ventajas de las soluciones alternas frente al proceso judicial, as como los principios y reglas que rigen cada instituto. (Di. 23) (De. 9) 7. Aplicar al proceso las tcnicas y estrategias de la conciliacin judicial. (Di.
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MDULO: SOLUCIONES ALTERNAS OBJETIVO GENERAL: Aplicar tcnicas y estrategias adecuadas para la implementacin de soluciones pacficas, al amparo de los derechos y la dignidad humana. Elementos de competencia Habilidades (saber hacer) 24) (De. 10) Identificar preliminarmente las normas 8. Discriminar, dentro de la gama de fuentes del ordenamiento, aquellas que jurdicas y los principios con los cuales se sean tiles para las posibles alternativas de solucin del conflicto. (Va. 15) deber contrastar el caso para su legtima solucin. Identificar las posibles soluciones al 9. Determinar y analizar cules son las posibles soluciones del caso de amparo del ordenamiento jurdico. conformidad con el ordenamiento jurdico. (De. 7)

MDULO: TOMA Y EMISIN DE DECISIONES OBJETIVO GENERAL: Ponderar crtica y analticamente cada situacin planteada, en aras de identificar y explicar de manera objetiva, comprensible y justificada la solucin que sea ms respetuosa de la dignidad humana y de los derechos fundamentales. Elementos de competencia Impulsar el proceso de oficio o por actividad de las partes, as Habilidades (saber hacer) 1. Tomar de forma objetiva, lgica y crtica las decisiones procesales que impulsen y agilicen el proceso. (Di. 5)
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MDULO: TOMA Y EMISIN DE DECISIONES como identificar y descartar las gestiones notoriamente improcedentes o dilatorias, con el fin de agilizar la tramitacin. Tomar en consideracin todas las manifestaciones de los sujetos procesales, de manera que pueda reunir informacin til para la toma de decisiones referentes a la marcha y direccin del proceso. Explicar con claridad, objetividad y transparencia los criterios para la determinacin de los hechos probados (con su apoyo probatorio), al igual que los hechos que se estimen como no demostrados. Esquematizar con objetividad y transparencia los fundamentos para la solucin del caso. 2. Responder las manifestaciones de las partes al reunir la informacin necesaria para la decisin. (Di. 9)

3. Indicar con claridad, objetividad y transparencia los motivos que determinan la relacin fctica elaborada a partir de los elementos de prueba evacuados. (Va. 13) 4. Sealar clara y lgicamente las razones por las cuales se estiman como no demostrados algunos hechos. (Va. 14)

5. Ordenar en forma lgica y coherente los elementos y fundamentos para la solucin del conflicto. (Va. 17)

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MDULO: TOMA Y EMISIN DE DECISIONES Considerar el contexto social de las personas vinculadas con el proceso y las consecuencias de la decisin por emitir. Identificar las posibles soluciones al amparo del ordenamiento jurdico. Escoger con objetividad la respuesta que, de forma ms eficaz, garantice el respeto a la dignidad humana y de los derechos fundamentales. 6. Reconocer la influencia que ejerce el contexto social en la toma de decisiones. (De. 4)

7. Determinar y analizar cules son las posibles soluciones del caso de conformidad con el ordenamiento jurdico. (De. 7) 8. Identificar y utilizar en cada caso los principios, criterios normativos u otros que, de conformidad con el sistema democrtico, amparen la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 11) 9. Elegir objetivamente la respuesta que, acorde con el ordenamiento jurdico, garantice de forma ms eficaz el respeto a la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 12) 10. Autoevaluar su intervencin para identificar sus intereses y prejuicios. (De. 13) 11. Evitar o minimizar la influencia de los estereotipos, prejuicios, amenazas y presiones que puedan incidir en la decisin. (De. 14) 12. Analizar detallada y crticamente cada opcin decisoria para confirmar que la
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Tomar conciencia de los prejuicios, estereotipos, amenazas y presiones para evitar o minimizar su incidencia en la decisin. Decidir con prontitud, seguridad

MDULO: TOMA Y EMISIN DE DECISIONES y firmeza. elegida es la procedente y evitar que, una vez emitida, se vare el criterio. (De. 15) 13. Resolver con prontitud e incorporar la oralidad siempre que sea legal y fcticamente posible. (De. 16) Replantear o revisar con objetividad lo resuelto, ya sea de oficio o en respuesta a los recursos o cuestionamientos de los sujetos procesales, cuando ello sea procedente. Emplear un lenguaje comprensible y preciso al expresar los criterios que fundamentan la decisin. Justificar cada afirmacin evitando frases dogmticas, rutinarias y el uso de formularios. 14. Valorar objetiva y crticamente las decisiones emitidas con el fin de mantener las que respondan al ordenamiento jurdico y a los postulados del modelo democrtico costarricense. (De. 17) 15. Detectar y corregir posibles errores, defectos absolutos y vicios procesales. (De. 18) 16. Organizar las ideas que integran la decisin para que sigan un orden lgico y guarden coherencia entre s. (De. 20)

17. Explicar en forma sucinta, comprensible y precisa los razonamientos de hecho y de derecho. (De. 24) 18. Evitar el uso de formularios, afirmaciones dogmticas, frases rutinarias y otros mecanismos tendentes a eludir la justificacin concreta de la decisin. (De. 25)

Identificar

las

actuaciones

y 19. Reconocer cules actuaciones y resoluciones son ms efectivas y razonables para

280

MDULO: TOMA Y EMISIN DE DECISIONES resoluciones a travs de las cuales ejecutar lo resuelto. (Ej. 5) puede dar efectivo cumplimiento a lo resuelto, eligiendo la ms 20. Elegir las actuaciones y resoluciones ms adecuadas, en correspondencia con los adecuada, as como establecer postulados democrticos. (Ej. 6) cuando corresponda la instancia pblica o privada encargada de llevarla a cabo. Elementos de competencia Identificar, preliminarmente, las normas jurdicas y los principios con los cuales se deber contrastar el caso para su legtima solucin. Habilidades complementarias 1. Determinar, dentro de la gama de fuentes del ordenamiento, aquellas que sean tiles para las posibles alternativas de solucin del conflicto (Va. 15)

MDULO: TUTELA DE LOS DERECHOS HUMANOS OBJETIVO GENERAL: Orientar sus actuaciones y decisiones colocando al ser humano y su dignidad como punto
281

MDULO: TUTELA DE LOS DERECHOS HUMANOS medular en correspondencia con los lineamientos del Estado social y democrtico de derecho. Elementos de competencia Identificar los recursos internos del despacho, as como las necesidades y caractersticas de las poblaciones que interactan con la administracin de justicia segn la normativa y polticas institucionales. Identificar y fortalecer las competencias del talento humano con el fin de alcanzar la excelencia y vocacin en el servicio, a partir de criterios de tica y transparencia. Establecer su competencia para el caso concreto. Seguir los procedimientos Habilidades (saber hacer) 1. Planificar en estricto apego a la normativa y a las polticas institucionales sobre administracin judicial del despacho. (Ge. 6) 2. Proponer y ejecutar acciones especficas que validen los lineamientos en cuanto a la atencin de poblaciones en condicin de vulnerabilidad. (Ge. 7)

3. Incorporar los valores ticos, humanos e institucionales en el anlisis de situaciones que demanden la prestacin de un servicio de calidad. (Ge. 17)

4. Reconocer que su actuacin como director(a) del proceso posibilita a las personas el acceso al sistema de administracin de justicia. (Di. 2) 5. Reconocer la importancia de posibilitar el acceso a la justicia como derecho humano
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MDULO: TUTELA DE LOS DERECHOS HUMANOS establecidos en el ordenamiento jurdico, respetando el principio constitucional del debido proceso. Guiar la actividad procesal preservando los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia. Interpretar los principios y normas jurdicas de conformidad con los criterios legalmente establecidos y en correspondencia con los postulados democrticos. Considerar el contexto social de las personas vinculadas con el proceso y las consecuencias de la decisin por emitir. fundamental. (Di. 27) 6. Aplicar el principio constitucional del debido proceso. (Di. 28) 7. Reconocer y aplicar dentro del proceso los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia judicial. (Di. 29)

8. Aplicar mtodos de interpretacin jurdica, en correspondencia con los principios democrticos (Va. 16)

9. Reconocer y considerar los intereses, las necesidades y el entorno social de las personas vinculadas con el proceso. (De. 5) 10. Valorar con humanismo y objetividad el posible impacto que tendr la decisin tanto en la vida de las personas involucradas en el conflicto como en la sociedad. (De. 6)
283

MDULO: TUTELA DE LOS DERECHOS HUMANOS Escoger con objetividad la respuesta que, de forma ms eficaz, garantice el respeto a la dignidad humana y a los derechos fundamentales. 11. Identificar y utilizar en cada caso los principios, criterios normativos u otros que, de conformidad con el sistema democrtico, amparen la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 11) 12. Elegir objetivamente la respuesta que, acorde con el ordenamiento jurdico, garantice de forma ms eficaz el respeto a la dignidad humana y a los derechos fundamentales. (De. 12) 13. Elegir las actuaciones y resoluciones ms adecuadas, en correspondencia con los postulados democrticos (Ej. 6)

Identificar las actuaciones y resoluciones a travs de las cuales puede dar efectivo cumplimiento a lo resuelto, eligiendo la ms adecuada, as como establecer cuando corresponda la instancia pblica o privada encargada de llevarlo a cabo. Elementos de competencia

Habilidades complementarias

Emplear un lenguaje 1. Utilizar en la expresin de sus criterios un lenguaje comprensible, de manera que comprensible y preciso al evite el uso de conceptos innecesarios o discriminatorios. (De. 19) expresar los criterios que
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MDULO: TUTELA DE LOS DERECHOS HUMANOS fundamentan la decisin. Tomar conciencia de los 2. Evitar o minimizar la influencia de los estereotipos, prejuicios, amenazas y presiones prejuicios, estereotipos, que puedan incidir en la decisin. (De. 14 ) amenazas y presiones para evitar o minimizar su incidencia en la decisin.

MDULO: VALORACIN DE LA PRUEBA OBJETIVO GENERAL: Valorar con objetividad y transparencia los elementos de prueba tiles, lcitos y pertinentes que le permitan construir la base fctica sobre la cual se emitir la decisin. Elementos de competencia Diferenciar, a partir de las afirmaciones y negaciones de las partes, cules son los hechos objeto de discusin y separarlos de las afirmaciones valorativas y de los elementos literarios del relato. Habilidades (saber hacer) 1. Aplicar las reglas de la lgica y argumentacin jurdicas con el fin de extraer los hechos relevantes para la resolucin del conflicto. (Va. 1) 2. Separar de los hechos las valoraciones que, sobre los mismos, realiza cada una de las partes. (Va. 2)
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MDULO: VALORACIN DE LA PRUEBA OBJETIVO GENERAL: Valorar con objetividad y transparencia los elementos de prueba tiles, lcitos y pertinentes que le permitan construir la base fctica sobre la cual se emitir la decisin. Depurar y transformar el conflicto en un caso jurdico, despojndolo de los elementos o caractersticas jurdicamente intrascendentes. 3. Identificar, a partir de las gestiones y alegatos, cul es la base fctica en que se apoya cada sujeto procesal. (Va. 3) 4. Identificar y separar las barreras utilizadas por los sujetos procesales en su relato. (Va. 4) 5. Extraer del relato de los sujetos procesales los hechos que sern objeto de la decisin. (Va. 5) 6. Reconocer los aspectos jurdicos trascendentales del conflicto a partir de la delimitacin de hechos. (Va.. 6). Identificar cules son los hechos controvertidos que sern objeto de prueba. Discriminar el material probatorio, til y pertinente. 7. Distinguir, a partir de los hechos relevantes, aquellos que son controvertidos y objeto de prueba. (Va. 7) 8. Determinar cul es la prueba pertinente al caso. (Va. 8) 9. Determinar la licitud, utilidad y pertinencia de los elementos probatorios. (Va. 9)

Analizar la prueba segn el sistema 10. Valorar cada elemento probatorio de manera individual con los restantes de valoracin aplicable a la materia elementos de prueba, con el fin de determinar su fuerza probatoria. (Va. 10)
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MDULO: VALORACIN DE LA PRUEBA OBJETIVO GENERAL: Valorar con objetividad y transparencia los elementos de prueba tiles, lcitos y pertinentes que le permitan construir la base fctica sobre la cual se emitir la decisin. para establecer, individual e integralmente, su eficacia probatoria. Estudiar las tesis argumentativas de las partes con el fin de valorar los elementos probatorios. Identificar, preliminarmente, las normas jurdicas y los principios con los cuales se deber contrastar el caso para su legtima solucin. Interpretar los principios y normas de conformidad con los criterios legalmente establecidos y en correspondencia con los postulados democrticos. Esquematizar con objetividad y transparencia los fundamentos para la solucin del caso. 11. Analizar y confrontar los argumentos de las partes con los elementos de prueba que constan en el expediente para la futura construccin del cuadro fctico. (Va. 11) 12. Discriminar, dentro de la gama de fuentes del ordenamiento, aquellas que sean tiles para las posibles alternativas de solucin del conflicto. (Va. 15)

13. Aplicar mtodos de interpretacin jurdica en correspondencia con el los principios democrticos. (Va. 16)

14. Ordenar en forma lgica y coherente los elementos y fundamentos para la solucin del conflicto. (Va. 17)

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MDULO: VALORACIN DE LA PRUEBA OBJETIVO GENERAL: Valorar con objetividad y transparencia los elementos de prueba tiles, lcitos y pertinentes que le permitan construir la base fctica sobre la cual se emitir la decisin. TALLER: CULTURA DE SERVICIO Y MEDIOS DE COMUNICACIN OBJETIVO GENERAL: Determinar tcnicas y protocolos adecuados para la promocin y fortalecimiento de una cultura de servicio y el correcto manejo de las relaciones pblicas con otras dependencias y los medios de comunicacin. Elementos de competencia Promover y fortalecer una cultura de servicio dirigida a las personas usuarias internas y externas. Establecer su competencia para el caso concreto. Considerar el contexto social de las personas vinculadas con el proceso y las consecuencias de la decisin por emitir. Habilidades (saber hacer) 1. Definir acciones tendientes a la promocin y fortalecimiento de una cultura de servicio dirigida a las personas usuarias internas y externas. (Ge. 18) 2. Reconocer que su actuacin como director(a) del proceso posibilita a las personas el acceso al sistema de administracin de justicia. (Di. 2) 3. Reconocer la influencia que ejerce el contexto social en la toma de decisiones (De 4). 4. Reconocer y considerar los intereses, las necesidades y el entorno social de las personas vinculadas con el proceso. (De. 5) 5. Valorar con humanismo y objetividad el posible impacto que tendr la decisin
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MDULO: VALORACIN DE LA PRUEBA OBJETIVO GENERAL: Valorar con objetividad y transparencia los elementos de prueba tiles, lcitos y pertinentes que le permitan construir la base fctica sobre la cual se emitir la decisin. tanto en la vida de las personas involucradas en el conflicto como en la sociedad. (De. 6) Emplear un lenguaje comprensible y preciso al expresar los criterios que fundamentan la decisin. Cumplir en forma expedita las actuaciones que correspondan, con la finalidad de materializar lo resuelto. Mantener comunicacin constante con las entidades comisionadas para la ejecucin, con el propsito de dar seguimiento y control a lo resuelto. Elementos de competencia Explicar con claridad, objetividad y 6. Utilizar en la expresin de sus criterios un lenguaje comprensible de manera que evite el uso de conceptos innecesarios o discriminatorios. (De. 19) 7. Establecer canales para comunicar de manera firme y respetuosa las acciones por ejecutar y las implicaciones de su negativa. (Ej. 11)

8. Proponer canales de comunicacin con otras instituciones, organizaciones o grupos involucrados en la ejecucin de las resoluciones judiciales. (Ej. 13)

Habilidades complementarias Indicar con claridad, objetividad y transparencia los motivos que determinan la
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MDULO: VALORACIN DE LA PRUEBA OBJETIVO GENERAL: Valorar con objetividad y transparencia los elementos de prueba tiles, lcitos y pertinentes que le permitan construir la base fctica sobre la cual se emitir la decisin. transparencia los criterios para la relacin fctica elaborada a partir de los elementos de prueba evacuados. (Va. 13 ) determinacin de los hechos probados (con su apoyo probatorio) y de los hechos que se estimen como no demostrados.

TALLER: ELABORACIN DEL CUADRO FCTICO OBJETIVO GENERAL: Elaborar con objetividad y transparencia la base fctica sobre la cual se emitir la decisin. Elementos de competencia Identificar los hechos controvertidos que sern objeto de prueba. Estudiar las tesis argumentativas de las partes con el fin de valorar los elementos probatorios. Habilidades (saber hacer) 1. Distinguir, a partir de los hechos relevantes, aquellos que son controvertidos y objeto de prueba. (Va. 7) 2. Analizar y confrontar los argumentos de las partes con los elementos de prueba que constan en el expediente para la futura construccin del cuadro fctico. (Va. 11)
290

TALLER: ELABORACIN DEL CUADRO FCTICO OBJETIVO GENERAL: Elaborar con objetividad y transparencia la base fctica sobre la cual se emitir la decisin. Tener o no por probada la existencia histrica de un cuadro fctico, objeto del proceso, y sus circunstancias o elementos componentes. Explicar con claridad, objetividad y transparencia los criterios para la determinacin de los hechos probados (con su apoyo probatorio), al igual que los hechos que se estimen como no demostrados. 3. Construir el cuadro fctico que se tiene o no por demostrado a partir de los elementos de prueba evacuados en el proceso. (Va. 12)

4. Indicar con claridad, objetividad y transparencia los motivos que determinan la relacin fctica elaborada a partir de los elementos de prueba evacuados. (Va. 13) 5. Sealar clara y lgicamente las razones por las cuales se estima como no demostrados algunos hechos. (Va. 14)

TALLER: IMPLICACIONES TICAS DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL OBJETIVO GENERAL: Aplicar valores ticos, humanos e institucionales en la valoracin de las actuaciones de la
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TALLER: IMPLICACIONES TICAS DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL persona juzgadora y de las partes, con el fin de mantener la tutela de la dignidad de la persona, el resguardo de su libertad y los dems derechos humanos que la asisten. Elementos de competencia Identificar y fortalecer las competencias del talento humano con el fin de alcanzar la excelencia y vocacin en el servicio, a partir de criterios de tica y transparencia. Aplicar acciones preventivas y correctivas tendientes a optimizar el funcionamiento del despacho. Guiar la actividad procesal preservando los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia. Habilidades (saber hacer) 1. Incorporar los valores ticos, humanos e institucionales en el anlisis de situaciones que demanden la prestacin de un servicio de calidad. (Ge. 17)

2. Definir y aplicar, en casos hipotticos, las acciones preventivas y correctivas pertinentes. (Ge. 25) 3. Reconocer y aplicar dentro del proceso los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia judicial. (Di 29)

292

TALLER: IMPLICACIONES TICAS DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL Sancionar oportunamente el fraude procesal y cualquier acto contrario a la consecucin de la justicia, la lealtad procesal, la probidad y la buena fe. 4. Identificar gestiones y planteamientos que atenten contra la correcta administracin de justicia, la lealtad procesal, la rectitud y la buena fe procesal. (Di. 15) 5. Reconocer y aplicar las reglas del rgimen sancionatorio procesal. (Di. 16)

Tomar conciencia de los prejuicios, estereotipos, amenazas y presiones para evitar o minimizar su incidencia en la decisin.

6. Autoevaluar su intervencin para identificar sus intereses y prejuicios. (De. 13) 7. Evitar o minimizar la influencia de los estereotipos, prejuicios, amenazas y presiones que puedan incidir en la decisin. (De. 14)

TALLER: MANEJO DE LOS MEDIOS TECNOLGICOS DE USO INSTITUCIONAL OBJETIVO GENERAL: Utilizar adecuadamente los medios tecnolgicos de uso institucional para favorecer la bsqueda de la excelencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Elementos de competencia Identificar los recursos internos del despacho, as como las necesidades y caractersticas de las poblaciones Habilidades (saber hacer) 1. Utilizar los medios tecnolgicos de uso institucional. (Ge. 5)

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TALLER: MANEJO DE LOS MEDIOS TECNOLGICOS DE USO INSTITUCIONAL que interactan con la administracin de justicia segn la normativa y polticas institucionales. Enfrentar situaciones imprevistas con creatividad, celeridad y pragmatismo. 2. Tomar previsiones tcnicas y logsticas para enfrentar las dificultades que pueda generar la tramitacin del caso. (Di. 10)

Habilidades complementarias que se fortalecen con el empleo adecuado de los medios tecnolgicos de uso institucional Utilizar adecuadamente los conceptos tcnicos o legales aplicables al caso. 1. Reconocer el significado de los trminos tcnicos o legales aplicables al caso y utilizarlo apropiadamente. (De. 22) 2. Dar contenido a los trminos desconocidos mediante el anlisis de su significado y uso jurdico.(De. 23) Cumplir en forma expedita las actuaciones que correspondan con la finalidad de materializar lo resuelto. 3. Establecer canales para comunicar de manera firme y respetuosa las acciones por ejecutar y las implicaciones de su negativa. (Ej. 11)

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TALLER: TCNICAS DE COMUNICACIN ORAL Y ESCRITA EN LA FUNCIN JURISDICCIONAL OBJETIVO GENERAL: Emplear de manera adecuada las tcnicas de comunicacin oral y escrita propias de la funcin jurisdiccional. Elementos de competencia Habilidades (saber hacer)

Identificar los recursos internos del 1. Aplicar tcnicas de expresin oral y escrita en la comunicacin interna y externa. despacho, as como las necesidades (Ge. 4) y caractersticas de las poblaciones que interactan con la administracin de justicia segn la normativa y polticas institucionales. Tomar en consideracin todas las manifestaciones de los sujetos procesales, de manera que pueda reunir informacin til para la toma de decisiones referentes a la marcha y direccin del proceso. 2. Utilizar tcnicas de escucha activa y comprometida. (Di. 8) 3. Responder las manifestaciones de las partes al reunir la informacin necesaria para la decisin. (Di. 9)

Depurar y transformar el conflicto 4. Emplear tcnicas de interrogatorio y entrevistas. (Di 19). en un caso jurdico, despojndolo de los elementos o caractersticas 5. Identificar y separar las barreras lingsticas utilizadas por los sujetos procesales jurdicamente intrascendentes. en su relato. (Va 4)
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TALLER: TCNICAS DE COMUNICACIN ORAL Y ESCRITA EN LA FUNCIN JURISDICCIONAL Liderar la proceso. substanciacin del 6. Emplear tcnicas de interrogatorio y entrevistas. (Di 19)

Decidir con prontitud, seguridad y firmeza.

7. Resolver con prontitud e incorporar la oralidad siempre que sea legal y fcticamente posible. (De 16)

Emplear un lenguaje comprensible y 8. Utilizar en la expresin de sus criterios un lenguaje comprensible de manera que preciso al expresar los criterios que evite el uso de conceptos innecesarios o discriminatorios. (De. 19) fundamentan la decisin. 9. Organizar las ideas que integran la decisin para que sigan un orden lgico y guarden coherencia entre s. (De. 20) 10. Reconocer y aplicar las reglas ortogrficas y sintcticas. (De. 21) Utilizar adecuadamente los 11. Reconocer el significado de los trminos tcnicos o legales aplicables al caso y conceptos tcnicos o legales utilizarlo apropiadamente. (De. 22) aplicables al caso. 12. Dar contenido a los trminos desconocidos mediante el anlisis de su significado y uso jurdico. (De. 23) Esquematizar con objetividad y 13. Ordenar en forma lgica y coherente los elementos y fundamentos para la
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TALLER: TCNICAS DE COMUNICACIN ORAL Y ESCRITA EN LA FUNCIN JURISDICCIONAL transparencia los fundamentos para la solucin del caso. Justificar cada afirmacin, evitando frases dogmticas, rutinarias y el uso de formularios. solucin del conflicto. (Va. 17) 14. Explicar en forma sucinta, comprensible y precisa los razonamientos de hecho y de derecho. (De. 24) 15. Evitar el uso de formularios, afirmaciones dogmticas, frases rutinarias y otros mecanismos tendentes a eludir la justificacin concreta de la decisin. (De. 25) Cumplir en forma expedita las actuaciones que correspondan con la finalidad de materializar lo resuelto. Mantener comunicacin constante con las entidades comisionadas para la ejecucin, con el propsito de dar seguimiento y control al cumplimiento de lo resuelto. 16. Establecer canales para comunicar de manera firme y respetuosa las acciones por ejecutar y las implicaciones de su negativa. (Ej. 11)

17. Proponer canales de comunicacin con otras instituciones, organizaciones o grupos involucrados en la ejecucin de las resoluciones judiciales. (Ej. 13)

297

16. 6.2 Organizacin y oferta del plan de estudios

BIMESTRE I

MDULOS Funcin jurisdiccional Tutela de los derechos humanos Razonamiento y argumentacin Taller: Implicaciones ticas de la funcin jurisdiccional Taller: Tcnicas de comunicacin oral y escrita en la funcin jurisdiccional Taller: Manejo de los medios tecnolgicos de uso institucional MDULOS Soluciones alternas Valoracin de la prueba Direccin del proceso

HORAS PRESENCIALES89 32 32 32 12 16 12 HORAS PRESENCIALES 32 32 32

298

II

89

Horas de asistencia a clases. No incluye las horas de trabajo autnomo.

Organizacin y planificacin del despacho Taller: Cultura de servicio y medios de comunicacin III MDULOS Manejo de audiencias Toma y emisin de decisiones Gestin del talento humano Ejecucin de resoluciones Taller: Elaboracin del cuadro fctico TOTAL HORAS PRESENCIALES

32 16 HORAS PRESENCIALES 32 32 32 32 16 424

17.

6.3 Distribucin horaria de los mdulos y talleres I BIMESTRE

299

Mdulos y talleres

Da de la semana 1 2 3

Semanas 4 5 6 7 8

Funcin jurisdiccional Tutela de los derechos humanos Razonamiento argumentacin y

L K M J

Taller: Implicaciones ticas de la funcin jurisdiccional Taller: Tcnicas de comunicacin oral y escrita en la funcin jurisdiccional Taller: Manejo de los medios tecnolgicos de

300

uso institucional HORARIO: Mdulos: Lunes a mircoles de 8:30 a 12:30 Taller Comunicacin oral y escrita: Jueves de 8:30 a 12:30 Taller Implicaciones ticas: Viernes de 8:30 a 11:30 Taller Manejo medios tecnolgicos: Viernes de 12:30 a 3:30 II BIMESTRE Mdulos y talleres Da de la semana 1 Soluciones alternas Valoracin de la prueba Direccin del proceso Organizacin y planificacin del L K M J 2 3 Semanas 4 5 6 7 8
301

despacho Taller: Cultura de servicio y medios de comunicacin Gua para la realizacin del Proyecto Final de Graduacin (PFG) V

HORARIO: Mdulos: Lunes a jueves de 8:30 a 12:30 Taller Cultura de servicio: Viernes de 8:30 a 12:30 Gua para la realizacin del Proyecto Final de Graduacin: Viernes de 1:30 a 4:00 III BIMESTRE

Mdulos y talleres

Da de la seman a

Semanas

302

1 Manejo de audiencias Toma y emisin decisiones Gestin humano del de L K M J V

talento de

Ejecucin resoluciones

Taller: Elaboracin del cuadro fctico HORARIO:

Mdulos: Lunes a jueves de 8:30 a 12:30 Taller Elaboracin del cuadro fctico: Viernes de 8:30 a 11:30 Tutora de consulta para el Proyecto Final de Graduacin: Viernes de 11:30 a 12:30 7. PRCTICA TUTELADA
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18. 7.1 Justificacin y objetivos En tanto la etapa presencial del FIAJ permite a los y las participantes desarrollar o fortalecer conocimientos, habilidades o destrezas y actitudes indispensables para el ptimo desempeo profesional, la prctica tutelada complementa ese proceso de formacin, pues facilita el ejercicio de tales competencias a travs de metodologas y recursos adecuados, as como en contextos ms cercanos a la realidad laboral. Por tal motivo, para iniciar su ejecucin es imprescindible que el o la aspirante haya aprobado la primera fase antes descrita. Con esta dinmica se coloca a los y las aspirantes en situaciones equivalentes a las enfrentadas diariamente en los despachos en los cuales una vez finalizado satisfactoriamente el FIAJ les corresponder trabajar como jueces o juezas 1, al tiempo que les permite aproximarse a las condiciones en que diversas oficinas e instituciones coadyuvan con ese quehacer jurisdiccional. Tambin propicia su vinculacin con las personas juzgadoras, colaboradoras del despacho, litigantes y los sujetos procesales. Por otro lado, el seguimiento y la tutora refuerzan el aprendizaje focalizado en las caractersticas propias de cada aspirante, reafirmndose aquellas idneas para el adecuado cumplimiento de las diversas tareas asignadas y las que requieran especial atencin para su desarrollo. En suma, con el cumplimiento de esta etapa se pretende: a) Iniciar a la persona aspirante en el ambiente profesional, insertndola en escenarios de trabajo reales y semejantes a los que, en el futuro, tendr que enfrentar como juez o jueza. b) Propiciar su interaccin con el personal de apoyo y su familiarizacin con las actuaciones ejecutadas por la persona juzgadora para que, con su acompaamiento, reconozca el ejercicio de una funcin jurisdiccional de calidad y apegada a los lineamientos del Estado social y democrtico de derecho. c) Favorecer la formacin integral para que con tica, compromiso, transparencia, humanismo y sentido crtico, los y las participantes valoren y resuelvan situaciones reales y concretas, ventiladas en estrados judiciales.
304

d) Fomentar en los y las aspirantes la aplicacin de sus conocimientos, de manera que pongan en prctica sus destrezas y habilidades, as como que reconozcan la importancia de asumir determinadas actitudes con el fin de satisfacer adecuadamente los retos de la administracin de justicia. e) Facilitar que los y las participantes valoren la relevancia que ostenta el sistema de justicia para el fortalecimiento de la democracia y el progreso social, as como el papel que cumplen otras instituciones pblicas en aras de la ptima prestacin de ese servicio. 19. 7.2 Duracin de las pasantas y seleccin de las oficinas en las cuales se desarrollarn La prctica tutelada se lleva a cabo durante seis meses. Dentro de ese lapso el o la participante acude a tres despachos judiciales y ejecuta visitas cortas en diversas oficinas o dependencias pblicas. En general, la definicin temporal de las pasantas en los citados juzgados y oficinas procura dotar a la persona participante del tiempo suficiente para realizar las actividades y proyectos previstos. En lo que concierne a los primeros, con esa delimitacin tambin se busca que la o el aspirante pueda asimilar el funcionamiento integral del despacho y tenga la oportunidad de valorar el proceso, los procedimientos y los actos especficos que los integran (por ejemplo, presentacin de la denuncia o demanda, decisiones interlocutorias, notificacin, evacuacin de prueba, valoracin, emisin del fallo y ejecucin, entre otras). Para la seleccin de los citados despachos tiene especial relevancia la poblacin meta del FIAJ, integrada por quienes aspiran a ser jueces y juezas 1. De ah el necesario acercamiento a las distintas actividades de los juzgados 1 90, semejantes a las que les corresponder desempear a futuro y relacionadas con las reas de su competencia, concretamente laborales y civiles de menor cuanta, penales (de trnsito y contravencional), de familia (pensiones y violencia intrafamiliar) y de
Concretamente: juzgados civiles y laborales de menor cuanta, contravencionales, de trnsito, de pensiones alimentarias y contra la violencia domstica. Lo anterior sin desconocer las funciones cumplidas por la jueza o el juez de trmite, que son categorizadas como propias del juez o de la jueza 1.
90

305

trmite. En el proceso de escogencia tambin se estima relevante propiciar que los y las participantes se aproximen a las tareas propias de los jueces y las juezas 391, a quienes compete conocer, en alzada, las resoluciones emitidas en los juzgados 1. La cantidad de despachos seleccionados depende tanto de sus propias caractersticas, como del nmero de personas participantes, de manera que los mbitos de sus competencias deben guardar relacin con los ya citados; aparte de que los ms grandes o con mayor cantidad de jueces y juezas estn en capacidad de recibir simultneamente a varias personas en prctica, a diferencia de los ms pequeos. La Escuela Judicial elaborar la lista de juzgados 1 y 3 a los cuales sern remitidos los y las participantes. Esta designacin depende de los siguientes criterios: 1. La plaza para la cual est concursando el o la aspirante y si ha optado por varias materias, prevalece la que haya elegido primero. 2. La evaluacin obtenida en la parte presencial: de modo que tendrn preferencia en la seleccin del despacho quienes se ubiquen en los primeros niveles de aprobacin. Por otro lado, la concurrencia a ciertas oficinas pblicas, adems de reconocer la interdisciplinariedad del ejercicio jurisdiccional, procura que los y las participantes aprecien, con mejor criterio, el papel cumplido por tales instituciones nacionales. Su seleccin se justifica en la relevancia que ostentan de acuerdo con la adecuada administracin de justicia,
Por ejemplo, los juzgados penales (que conocen la apelacin contra resoluciones de trnsito y contravencionales), los juzgados de familia (las apelaciones contra las sentencias de pensiones alimentarias), los tribunales de familia (la apelacin contra decisiones atinentes a la violencia domstica), y los juzgados civiles y laborales de mayor cuanta (conocen la impugnacin contra ciertas resoluciones emanadas de los juzgados de menor cuanta).
91

306

verbigracia el Registro Pblico, los centros de conciliacin, los laboratorios de ciencias forenses, la Defensora de los Habitantes, la Procuradura General de la Repblica y la Sala Constitucional, entre otros. Tambin se valora su repercusin en la labor desplegada por los jueces y las juezas 1 y su nexo con mbitos competenciales especficos, por ejemplo la funcin del Patronato Nacional de la Infancia y su incidencia en la solucin de conflictos familiares; o bien, el funcionamiento de los centros carcelarios y su conexin con el juzgamiento de contravenciones, o con el pago de la cuota alimentaria. La afinidad de cada institucin con la materia civil, laboral, penal o de familia tambin orienta la escogencia de los y las aspirantes que se dirigirn a ella. En todo caso, posteriormente se programan actividades de intercambio de experiencias con sus pares. Para cada visita se especifica el lugar de destino, duracin, persona coordinadora o responsable, propsito, tarea que debe realizar el o la participante en dicho lugar y los criterios con los que ser evaluada. Dicha programacin no impide que al inicio de la parte presencial se cumplan visitas clave a tribunales de juicio u otras instituciones, sobre todo frente a la probable ausencia de experiencias similares por parte de los y las participantes. En sntesis, son cuatro las sedes de la prctica tutelada, de acuerdo con la siguiente programacin: 4. Juzgados mixtos: es la primera pasanta con una duracin de 3 meses ( primer trimestre). Se optimiza este plazo con la ubicacin de la persona aspirante en despachos simultneamente competentes para conocer asuntos civiles, laborales, penales y de familia. 5. Oficinas o dependencias pblicas: las visitas se verifican durante el primer trimestre, de manera simultnea con el cumplimiento de la pasanta en los juzgados mixtos. 6. Juzgados especializados: la pasanta se realiza al principio del segundo trimestre y tiene una duracin de 2 meses. La escogencia de estos despachos responde al rea de especializacin de cada participante, por lo que comprende juzgados 1, exclusivamente competentes para el conocimiento de alguna de las sealadas reas, en concordancia con el nfasis buscado por el o la aspirante.
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7. Juzgados de apelacin: la pasanta se prolonga por 3 semanas al final del segundo trimestre. En su eleccin se prioriza la especialidad de cada aspirante. 20. 7.3 Metodologa El mtodo de proyectos es la estrategia de aprendizaje predominante durante la prctica tutelada. Con ella se busca el desarrollo o fortalecimiento de las competencias determinadas en los distintos dominios de la funcin jurisdiccional. Con ese fin y para especificar an ms esa vinculacin, se parte de la agrupacin de competencias antes establecida en los mdulos de la parte presencial92, integrados aqu en pares o binomios con excepcin del ltimo para su mejor cobertura, como se indica seguidamente: 1. Funcin jurisdiccional-tutela de los derechos humanos 2. Razonamiento y argumentacin-valoracin de la prueba 3. Direccin del proceso-manejo de audiencias 4. Soluciones alternas-toma y emisin de decisiones 5. Organizacin y planificacin del despacho-optimizacin del talento humano 6. Ejecucin de resoluciones
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Las competencias desarrolladas en relacin con los talleres (cultura de servicio y medios de comunicacin, elaboracin del cuadro fctico, implicaciones ticas de la funcin jurisdiccional y uso de medios tecnolgicos) se implementan conjunta o aisladamente en cada proyecto.
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Con las actividades didcticas programadas en correspondencia con los citados grupos de competencias, se procura la insercin paulatina de la persona participante en las labores propias de cada despacho. De esa forma, mediante los primeros proyectos se fomenta la observacin y valoracin crtica de las actividades de la persona tutora, para luego permitirle a la persona participante intervenir en ciertas diligencias, presentar borradores de resolucin, propuestas de gestin, as como acciones de seguimiento y ejecucin, entre otras, con un nivel creciente de complejidad e involucramiento. Se programa la resolucin de un determinado nmero de problemas durante las visitas (al menos uno por cada oficina o institucin a la cual concurra en esa condicin) y la presentacin de diversos proyectos durante las pasantas en los despachos, conforme se especifica a continuacin.

a. Pasantas en juzgados mixtos y en juzgados especializados Todas las pasantas inician con el recorrido de la persona aspirante por el juzgado, la presentacin del personal y la indicacin de su ubicacin en el despacho, recursos disponibles y dems aspectos de inters (por ejemplo, relativos al funcionamiento cotidiano y la agenda de trabajo, entre otros). En el lapso de permanencia en cada uno de los citados juzgados se espera que el o la participante observe las rutinas laborales, conozca la organizacin interna, la distribucin de tiempos para el desarrollo de las diversas actividades, las tareas cumplidas por los servidores y las servidoras, as como el proceder de personas usuarias y profesionales en derecho, todo lo cual favorece la mejor asimilacin del trabajo que corresponde al rgano jurisdiccional en conexin con la realidad circundante. Durante su pasanta en los juzgados mixtos los proyectos se relacionan con todas las materias; mientras que en los
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juzgados especializados los proyectos son necesariamente afines a las reas en las cuales el o la aspirante desea desarrollar su especializacin. En general, para estas dos pasantas se identifican siete modalidades de proyectos, relacionados con las rutinas de cada despacho93. Cada proyecto culmina con la presentacin de un informe, el cual debe ser elaborado por la persona aspirante, quien debe incluir, entre otros datos, un resumen de las actuaciones, diligencias u otras actividades cuya apreciacin o valoracin se le haya solicitado, sus observaciones y las sugerencias recibidas de la persona tutora. A la ltima corresponde la recopilacin y registro de los borradores de resoluciones y de actuaciones (actas) en el portafolio de evidencias, donde se separar cada grupo por proyecto y se consignar su respectiva evaluacin y realimentacin con la rbrica de la persona aspirante. Todo lo anterior lo adjunta al informe final de la pasanta, en el cual, adems de las evaluaciones especficas de cada uno de los proyectos presentados por el o la aspirante, realiza una valoracin general y final cuyos alcances compartir con dicha persona. Los citados proyectos se ejecutan durante 3 meses cuando la pasanta es en el juzgado mixto y en el plazo de 2 meses cuando es en el juzgado especializado, segn el siguiente orden: Proyecto 1: Observacin de actuaciones y valoracin de resoluciones . Se requiere que durante un lapso corto (no mayor de una semana) la persona aspirante presencie y valore un nmero mnimo de actuaciones y resoluciones que hubiera cumplido o dictado el tutor o la tutora, ambas desde la perspectiva de las competencias relacionadas con los dos primeros binomios (funcin jurisdiccional-tutela de los derechos humanos y razonamiento y argumentacin-valoracin de la prueba). El propsito es que primero autorreflexione crticamente sobre cul hubiera sido su decisin e intervencin en cada una de dichas diligencias, y que posteriormente comparta con el tutor o la tutora esas apreciaciones, comentarios y dudas,
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A esos fines se consideran todas las tareas de los juzgados en los cuales corresponde a los y las participantes cumplir con las prcticas, para determinar las que resulten de mayor relevancia e inters en orden al logro de las competencias de formacin. Adems, con antelacin se giran instrucciones precisas a los tutores y tutoras sobre las caractersticas cualitativas y cuantitativas del material que deben suministrar a los y las aspirantes. Con ese propsito se estructura una gua con la descripcin de los proyectos, los tipos de procedimiento y de resolucin en que deben intervenir los y las participantes, as como las estrategias de evaluacin y los criterios de desempeo, entre otros aspectos.
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sobre la adecuada o inadecuada implementacin de las citadas competencias en cada una de las actuaciones o decisiones valoradas. Al final, la persona participante evala conjuntamente con el tutor o tutora sus aportes. Proyecto 2: Intervencin en diligencias bsicas y dictado de resoluciones interlocutorias . Con el acompaamiento de la persona tutora el o la participante interviene en un nmero previamente definido de diligencias judiciales distintas de las de evacuacin de prueba (por ejemplo, recepcin de denuncias, medidas cautelares o de proteccin, remates, reconocimientos, entre otras) y realiza una cantidad definida de propuestas de resoluciones interlocutorias. En cada tarea incorpora las capacidades relacionadas con los binomios 3 y 4 (direccin del proceso-manejo de audiencias y soluciones alternas-toma y emisin de decisiones). El tutor o la tutora valora y comenta con el o la participante su intervencin en cada diligencia y propuesta de resolucin presentada con el fin de lograr las competencias descritas. Proyecto 3: Participacin, resolucin y ejecucin en conciliaciones y otras salidas semejantes . La persona aspirante con la gua de la tutora participa en un nmero determinado de diligencias de conciliacin o de otras soluciones semejantes del conflicto, respecto de las cuales presenta una cantidad predefinida de borradores de resolucin y valora para cada una de ellas los alcances de su puesta en ejecucin, implementando las capacidades relacionadas con los puntos 3, 4 y 6 (direccin del proceso-manejo de audiencias; soluciones alternas-toma y emisin de decisiones; y ejecucin de resoluciones). Posteriormente su actuacin, propuestas de decisin y ejecucin, son evaluadas y comentadas por la persona tutora en contraste con las competencias esperadas. Proyecto 4: Implementacin y seguimiento de propuestas de mejora en la organizacin, planificacin y optimizacin del talento humano. El o la aspirante realiza un nmero determinado de propuestas de mejora sobre la organizacin, planificacin y optimizacin del talento humano del despacho respectivo, en consonancia con las competencias del binomio 5 (organizacin y planificacin del despacho-optimizacin del talento humano). Tales propuestas son valoradas por la persona tutora, quien, conjuntamente con el o la aspirante, determina la implementacin de las citadas competencias, as como la viabilidad en la ejecucin de tales planes. Con la aprobacin de la persona tutora, el o la aspirante pone en prctica un nmero especfico de acciones sugeridas y, durante un lapso determinado, les da seguimiento y
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comenta los resultados con la persona tutora, quien los evala de acuerdo con las competencias de referencia 94. Proyecto 5: Participacin en diligencias complejas, estudio de casos y dictado de sentencias . Con la supervisin de la persona tutora, el o la aspirante participa en una cantidad predefinida y diversa de diligencias con mayor nivel de complejidad (por ejemplo, relacionadas con la recepcin de la prueba y su valoracin; o el levantamiento del acta de un juicio y la emisin de resoluciones interlocutorias o del fallo). Asimismo, se le entrega un nmero determinado y variado de casos en los que debe dictar sentencia, requirindose que al menos dos de ellos sean de alta complejidad. En esas actuaciones y resoluciones el o la aspirante incorpora las capacidades vinculadas con los binomios 2, 3 y 4. Su trabajo es evaluado peridicamente por el tutor o la tutora para determinar la adecuada o inadecuada implementacin de las competencias requeridas. Los facilitadores y las facilitadoras del equipo tambin presencian algunas de las actividades descritas, las cuales pueden continuar con sesiones (extraprocesales), en las cuales se solicita a la persona aspirante resolver oralmente alguna de las cuestiones planteadas durante la diligencia, valorar la prueba o dictar la sentencia oral, por ejemplo. El ejercicio es evaluado por las personas facilitadoras junto con las tutoras y el o la participante. Proyecto 6: Resolucin de gestiones atinentes a la impugnacin y ejecucin de la sentencia . Se asigna una cantidad predefinida de casos, ya sentenciados, para que el o la aspirante elabore propuestas de resolucin atinentes a la impugnacin (por ejemplo, sobre revocatorias, emplazamiento, entre otras) y gestiones de ejecucin de esos fallos. En esas actuaciones y resoluciones el o la participante incorpora las competencias vinculadas con los binomios 3 y 4 y el punto 6. Posteriormente recibe la realimentacin y evaluacin de la persona tutora acerca del logro de las citadas competencias. Proyecto 7: Resolucin de problemas o discusin de temas a travs de foros virtuales . Durante un lapso determinado de la pasanta, el o la aspirante participa en los foros virtuales planteados por las personas facilitadoras o tutoras, con el fin de resolver dudas o problemas concretos surgidos durante la prctica tutelada; o bien, para discutir acerca de temas, actuaciones, criterios jurisprudenciales, directrices u otros asuntos actuales y de inters relacionados con el
Para este caso el informe de la persona aspirante comprende la lista inicial de propuestas, los comentarios de la persona tutora, las nuevas formulaciones, las propuestas autorizadas e implementadas y los resultados del seguimiento, junto con las valoraciones de la tutora; mientras que la persona tutora registra la lista de propuestas planteada y las aprobadas en el portafolio.
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ejercicio profesional. La participacin de la persona aspirante es evaluada a partir de la implementacin de las competencias relacionadas con todos los binomios y los problemas o temas discutidos. b. Pasanta en juzgados especializados Se ejecutan cuatro tipos de proyectos en orden creciente de complejidad: Proyecto 1: Estudio de casos impugnados y resueltos . El o la aspirante estudia un nmero determinado de casos impugnados y resueltos, elabora una sntesis de los aspectos trascendentales de cada uno de ellos y valora la decisin tomada segn las competencias que se pretende desarrollar con los binomios del 1 al 4. Posteriormente comenta las observaciones de cada caso con el tutor o la tutora, quien evala sus aportes en correspondencia con las competencias descritas 95. Proyecto 2: Observacin de diligencias. El o la aspirante observa un nmero determinado de diligencias practicadas por el juez o la jueza y comenta acerca de su ejecucin con el fin de aplicar las competencias incorporadas en los binomios del 1 al 4. Las valoraciones de la persona participante son evaluadas por la tutora o el tutor segn las competencias descritas, adjuntndose al portafolio la sntesis elaborada por el o la aspirante. Proyecto 3: Decisin de impugnaciones. Se asigna a la persona aspirante una cantidad definida de resoluciones impugnadas para que presente las propuestas de decisin de cada recurso, las cuales son comentadas y evaluadas por el tutor o la tutora. En ellas ha de incorporar las competencias vinculadas con los binomios del 1 al 4. Su trabajo es evaluado peridicamente por el tutor o la tutora para determinar la adecuada o inadecuada implementacin de las capacidades requeridas. Proyecto 4: Principales causas de acogimiento de impugnaciones y novedades jurisprudenciales . El o la persona participante elabora un reporte (de un nmero determinado de caracteres) en el cual registra y analiza las principales causas de impugnacin detectadas durante su permanencia en el juzgado, los motivos que predominan para que sean acogidos los citados recursos y sus recomendaciones para evitar esa consecuencia; as como las principales novedades jurisprudenciales
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La persona tutora agrega al portafolio la sntesis elaborada por el o la aspirante acerca de los casos sometidos a estudio. 313

encontradas. c. Visitas cortas Para su ejecucin se acude al mtodo de resolucin de problemas, de modo que antes de cada visita se problematiza una situacin propia de las actividades que desarrolla esa oficina o dependencia, con el propsito de que la persona aspirante analice los hechos y desarrolle, de forma razonada, una estrategia que le permita obtener datos relevantes, procesarlos (relacionarlos entre s y con los hechos), interpretarlos y llegar a conclusiones relevantes. (Woods y Rivera, citados por Rivera: 1994, p. 32) Las conclusiones de la visita se integran al respectivo informe individual que debe aportar dentro del plazo establecido. El nmero de informes depende del nmero de visitas programadas. Tambin puede requerirse la solucin grupal de alguno de los problemas descritos, la cual ha de ser socializada con el resto de participantes. Recurdese que ciertas visitas se programan en correspondencia con la especialidad de cada grupo de personas, de manera que quienes no asisten tienen la posibilidad de conocer y discutir las propuestas de quienes s lo hicieron. 21. 7.4 Evaluacin Como se dijo antes, a la fase presencial y a la fase de prcticas corresponde un 40% respectivamente del total de la evaluacin del FIAJ, mientras que el restante 20% concierne al Proyecto Final de Graduacin. La calificacin mnima de aprobacin de la prctica tutelada es de 80. Esa nota se integra con cada uno de los proyectos y problemas asignados a la persona aspirante. El proceso evaluativo de las capacidades por desarrollar, mediante las diversas estrategias que integran la prctica tutelada, se realiza con matrices que permiten efectuar con objetividad esta labor. Entre ellas, resulta relevante la constante
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heteroevaluacin, con el propsito de que cada aspirante reflexione, conjuntamente con la persona tutora o facilitadora, sobre los avances y la necesidad de fortalecer aspectos especficos de su desempeo. Al final de cada pasanta el o la aspirante autoevala su participacin general, la cual es discutida con la persona tutora, quien indica su valoracin final y realimentacin. Como se ve, el proceso descrito comprende valoraciones exclusivas de los tutores y las tutoras, quienes, entre otros aspectos, han de considerar: a- Las tareas de auxilio y colaboracin asignadas. b- La puntualidad en su ejecucin y entrega de los proyectos. c- El haber logrado las competencias relacionadas con cada uno de los proyectos. Asimismo, mientras que a los y las participantes concierne la elaboracin y entrega de los informes parciales donde constan las valoraciones de la persona tutora, a esta corresponde el registro de las evidencias en el portafolio y proyecto de cada aspirante. Estos productos son integrados por el tutor o la tutora al informe final de la pasanta, en el cual, adems de las evaluaciones especficas de cada uno de los citados proyectos, realiza una valoracin general y final, todo de conformidad con las guas suministradas por la Escuela Judicial. Por ello, el tutor o la tutora debe conservar los borradores de resolucin, las actas, los reportes de estudio de expediente u otros documentos relacionados. Algunas actividades especficas desarrolladas por los y las aspirantes son valoradas conjuntamente por los tutores o las tutoras y las personas facilitadoras integrantes del equipo. Con fines de monitoreo, las personas facilitadoras tambin deben analizar los informes parciales y el final de cada pasanta, as como programar las visitas a cada despacho, observar y valorar determinadas diligencias ejecutadas por el aspirante o la aspirante en los juzgados y conducir las reuniones de seguimiento.
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En cuanto a las visitas a lugares especficos, estas se evalan en consideracin al problema planteado y los criterios fijados con ese fin. 22. 7.5 Responsabilidad de los tutores y las tutoras El apoyo de las personas tutoras es determinante para la ptima implementacin de las prcticas. Por ello, y para garantizar ese resultado, adems de comprometerse a ser parte de este proceso formativo, deben cumplir con el mismo perfil de las personas facilitadoras. Dentro de los requisitos para la escogencia de las personas tutoras destacan: 4. Su nombramiento como juez o jueza, 5. Su estabilidad en ese puesto (preferiblemente en propiedad), 6. Amplia experiencia en el ejercicio jurisdiccional, 7. Cuando exista, una alta evaluacin de su desempeo, 8. El cumplimiento de sus funciones en un juzgado estable y con una adecuada organizacin, 9. La aprobacin del proceso de induccin, indispensable para el cargo. Una vez designada, la persona tutora asume diversos compromisos, entre ellos:
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1. 2. 3. 4.

Participar en los procesos de enseanza-aprendizaje para formadores y formadoras que defina la Escuela Judicial. Asignar y valorar los proyectos en correspondencia con los criterios determinados por la Escuela Judicial. Elaborar los informes requeridos conforme a las guas suministradas por la Escuela Judicial. Llevar al da las evaluaciones y remitir puntualmente los informes requeridos, sin que ello incida negativamente en la actuacin jurisdiccional propia. 5. Participar en las sesiones de evaluacin o realimentacin previstas, ya sea para valorar el progreso en el desempeo de las personas aspirantes o para brindar acompaamiento y seguimiento a su labor. 6. Reservar en sus agendas el espacio suficiente para participar en las reuniones, actividades y visitas programadas por el equipo de FIAJ. 7. Ofrecer a los y las aspirantes ambientes de aprendizaje que favorezcan el desarrollo de sus capacidades; es decir, en un clima de relaciones de aceptacin, equidad, confianza y respeto. Adems, que propicien la creacin de situaciones de aprendizaje adecuadas para la indagacin, el pensamiento crtico y el desarrollo de la autonoma. A esos fines, una vez concluida la tutora es considerada para el escalafn profesional, computndose las horas de dedicacin como horas de enseanza para el puntaje en carrera profesional. Tambin se toma en cuenta para priorizar su participacin en procesos de capacitacin y favorecer otro tipo de incentivos. Corresponde a la Escuela Judicial la conformacin de un grupo de personas coordinadoras para que, entre otras funciones, sirvan de enlace entre las personas tutoras y quienes estn a cargo de la recepcin de los y las aspirantes visitantes en cada institucin, as como para que suministren la informacin pertinente, programen las pasantas y visitas, suministren los materiales y guas requeridas, entre otras labores. 23. 7.6 Obligaciones de los y las aspirantes durante la prctica
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Por ser personas que estn en proceso de formacin y por haber iniciado un programa conformado por una etapa presencial y otra prctica, las cuales deben concluir satisfactoriamente para adquirir la condicin que les habilita para un futuro nombramiento como jueces y juezas, no es conveniente, ni posible, que durante el perodo de prctica los y las aspirantes, por ninguna circunstancia, pierdan dicha condicin de aspirantes a la judicatura. En otras palabras, a los y las participantes no se les podr nombrar como juezas o jueces durante la prctica tutelada, ni siquiera en situaciones apremiantes o en sustitucin de las personas tutoras. En ese lapso, deben asistir a los despachos y a las oficinas segn la programacin establecida, comportarse ticamente y respetar el horario, vestimenta y otras condiciones previamente definidas. Si bien, por no fungir como jueces y juezas no pueden asumir tal cargo durante las pasantas, para efectos formativos el tutor o la tutora les delega la ejecucin de proyectos para los cuales asumirn hipotticamente dicha condicin. En todo caso, los y las aspirantes pueden desempear, con la supervisin y responsabilidad de la persona tutora, actos procesales propios de cargos auxiliares (por ejemplo, recepcin de denuncia, prueba, elaboracin de actas de juicio, entre otras). Asimismo, podrn participar y presenciar las diligencias judiciales, previa autorizacin de las partes, si ello fuera necesario. Tambin les corresponde presentar puntualmente los informes requeridos y participar en las actividades de aprendizaje o de evaluacin a las que convoque la Escuela Judicial. Las personas aspirantes deben sujetarse a las reglas emanadas de la Escuela Judicial y a lo dispuesto en el reglamento de la prctica tutelada. 8. PROYECTO FINAL DE GRADUACIN 24. 8.1 Justificacin
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De acuerdo con el enfoque pedaggico adoptado para el FIAJ, y antes de describir los lineamientos para el trabajo final de graduacin, interesa rescatar algunas reflexiones sobre lo que conlleva la evaluacin final en un programa como el que nos ocupa. Cuando estamos en presencia de una formacin con base en competencias, segn los expertos y expertas en la materia, se deben tener en cuenta, para una evaluacin final, esencialmente, los siguientes aspectos: Los contextos en que se desarrollan los procesos formativos. La capacidad para resolver los problemas, para comunicarse y para tomar decisiones en los contextos especficos y particulares en que la persona desarrolla su actividad. La vinculacin de la evaluacin con los objetivos del programa, con el propsito y la integracin entre la teora y la prctica. La integracin de las capacidades complejas para el desarrollo de las competencias que estipula el perfil de egreso. Favorecer el saber hacer reflexivo y fundamentado. Establecer con claridad los criterios por evaluar. Se trata, adems, de una propuesta de evaluacin integradora, que implica una evaluacin formadora, donde la persona participante desarrolla una dinmica autorreguladora de su proceso de aprendizaje, y una evaluacin formativa, porque la persona docente le acompaar en el proceso de revisin de sus aprendizajes mediante el dilogo y la reflexin compartida. Esto conlleva la utilizacin de instrumentos que permitan:
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 Correspondencia entre la modalidad y competencias propuestas. Congruencia entre el ttulo por otorgar y el diseo curricular. Coherencia entre el grado y el nombre del ttulo que se otorga. As, con base en lo expuesto y tomando en cuenta que la aprobacin del programa le permite a la persona aspirante desempearse como jueza o juez, se considera que el instrumento idneo para la evaluacin final es el denominado Proyecto de graduacin96. Por este se comprender una actividad terico-prctica dirigida al planteamiento, diagnstico y diseo de estrategias para resolver un problema concreto, o bien, a la preparacin sistemtica y ejecucin de una actividad especfica fundada en los conocimientos, las habilidades y competencias inherentes al perfil de salida de la persona participante. (Quesada, et l., 2001: p. 169) Como puede advertirse, estamos lejos de realizar una simple revisin memorstica de conocimientos, como podran ser algunos exmenes de grado. Existe una necesidad distinta a estos supuestos y es que se est frente a una evaluacin que pretende comprender todo el proceso tericoprctico que haya posibilitado los resultados previstos en el perfil de egreso y en los ejes temticos que orientan el diseo curricular, y que la persona aspirante debe demostrar que cumple o ha adquirido, al finalizar su proceso de aprendizaje. 25. 8.2 Aspectos metodolgicos Siguiendo la lnea metodolgica descrita oportunamente, se define que este proyecto de graduacin que se realiza
Se diferenci entre las siguientes opciones para trabajos finales en estudios superiores: tesis de grado, seminario de graduacin, prctica dirigida, prueba de grado, evento especializado, acreditacin, pasanta y proyecto de graduacin.
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individualmente, empieza a partir del segundo bimestre de la fase presencial del FIAJ, al considerar que el primer bimestre implica un periodo de adaptacin tanto de los y las aspirantes, como del grupo docente en el nuevo contexto de aprendizaje. El segundo bimestre da inicio con una serie de sesiones de trabajo sobre las caractersticas y fases de elaboracin del proyecto de graduacin en sus diferentes modalidades, as como con la presentacin de las personas facilitadoras en calidad de directoras de los proyectos, quienes tienen a cargo el acompaamiento y la revisin en este proceso. La primera reunin se realiza de manera grupal. En ella se le encomienda a cada persona facilitadora la direccin de un nmero determinado de proyectos, con el fin de que haya representatividad de las diversas modalidades y de que brinde una atencin personalizada. La importancia de esta representatividad radica en el hecho de que se puedan compartir los distintos productos. Se establece que a partir de este momento el seguimiento lo realiza la persona facilitadora, de acuerdo con los subgrupos conformados. Al finalizar el segundo bimestre, la persona participante entrega la justificacin y propuesta segn el tipo de proyecto escogido. A partir del tercer bimestre la atencin es exclusivamente individual y segn el horario establecido en el plan de estudios. Este espacio no agota el desarrollo del proyecto pues este debe irse perfilando como definitivo por desarrollar durante las pasantas. Al finalizar el primer bimestre de las pasantas se realizar otra reunin grupal para socializar los avances que cada persona ha tenido en la definicin de su proyecto, de modo que el intercambio de experiencias permita evaluar, grupalmente, los procesos de autorregulacin que cada aspirante ha logrado desarrollar. Con esto se espera motivar un avance significativo en esta etapa, producto de la necesidad de compartir el trabajo realizado hasta ese momento. Posteriormente se continuar brindando atencin individual, con el fin de evaluar avances y aclarar dudas. La ltima semana del programa se dedicar a la exposicin grupal de los resultados de los proyectos, segn las directrices que ms adelante se advertirn. 26. 8.3 Opciones para proyectos finales de graduacin y su evaluacin
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Para el proyecto final de graduacin se proponen cinco opciones: una consulta judicial de constitucionalidad, un proyecto de ley, un manual de buenas prcticas, la elaboracin de un artculo cientfico para publicar en una revista jurdica reconocida o una contrapropuesta de sentencia judicial o recurso de casacin. Los detalles de cada una de las opciones se exponen a continuacin: 1. Consulta judicial de constitucionalidad a. Formato de la consulta Referente al cumplimiento de los requisitos de una consulta de constitucionalidad, segn los lineamientos jurisprudenciales sealados por la Sala Constitucional: - Que sea una consulta formulada por un juez o jueza en el ejercicio de sus funciones, en formato de resolucin dictada dentro de un expediente especfico donde debe plantearse que se trata de un asunto previo, pendiente de resolver en el despacho y que se encuentra sometido a su conocimiento. - Identificacin de la norma, acto, conducta u omisin que se deba aplicar o juzgar y de la cual se duda de su constitucionalidad. Deben explicarse las razones fcticas y concretas del caso, por las cuales se considera que esa norma debe aplicarse o procede juzgar el acto, conducta u omisin que se seala como inconstitucional. En el caso de una interpretacin, debe demostrarse tanto la existencia de la interpretacin, como su reiteracin (jurisprudencia de los tribunales de justicia). No puede tratarse de simples diferencias de criterio ni de una sentencia jurisdiccional concreta, las cuales estn exentas del control constitucional (artculo 10, Constitucin Poltica, 74 y 108 de la Ley de
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la Jurisdiccin Constitucional). b. Que posea inters actual Que no haya existido pronunciamiento de la Sala Constitucional (va accin o consulta). Debe tomarse en cuenta que la duda de constitucionalidad sea respecto de un acto, conducta u omisin basados en la misma norma, por lo que la posibilidad del quebranto constitucional no sea de la norma en s, sino su interpretacin o aplicacin, o puede ser a la inversa, que el pronunciamiento haya sido con respecto al acto, conducta u omisin, pero que no haya existido pronunciamiento respecto de la norma jurdica misma (no se aceptar ningn trabajo final de graduacin que incumpla con este requisito). c. Fundamentacin o justificacin de la propuesta Se espera un anlisis razonable y ponderado, con la identificacin y cita de las normas, principios o valores constitucionales que se consideran infringidos. Debe recordarse que se trata de un asunto de constitucionalidad y no de legalidad ordinaria, como lo sera una correcta o incorrecta aplicacin de la ley, ni que la duda verse sobre la aplicacin de una norma legal al caso concreto. 2. Propuesta de proyecto de ley o Exposicin de motivos que contenga las razones fcticas y jurdicas (doctrina y jurisprudencia) en que se apoya la propuesta normativa. Sera deseable una justificacin con respaldo estadstico, o bien, la visibilizacin fundamentada de un vaco legal o una propuesta de reforma. o El articulado propuesto, que debe observar la tcnica legislativa correcta, de acuerdo con la materia que se est
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implementando. 3. Manual de buenas prcticas Consiste en una serie de propuestas innovadoras para ser llevadas a cabo de forma exitosa en un despacho judicial y que contribuyan a mejorar, significativamente, los problemas prcticos o situaciones insatisfactorias que se encuentren vinculadas a las actividades principales que se realizan en el Poder Judicial. La propuesta puede ser del mbito jurisdiccional u organizacional, o referida a relaciones y canales de comunicacin del Poder Judicial con otras instituciones. Debe contener una justificacin de la situacin identificada y que se desea mejorar, ya sea porque no existe un protocolo de realizacin que d uniformidad o certeza sobre los pasos por seguir o porque lo existente resulta deficiente. 4. Artculo cientfico para publicacin en la Revista de la Escuela Judicial Deber incorporar los lineamientos de publicacin definidos por el Consejo Directivo. El tema consistir en la exposicin y anlisis de jurisprudencia de un tribunal internacional de derechos humanos y su incidencia en el derecho interno. 5. Contrapropuesta de sentencia judicial o recurso de casacin El dictado de una contrapropuesta de una sentencia dictada en un caso complejo y con la cual no se est de acuerdo en la forma en que fue fallado. Esta modalidad permite tambin el planteamiento de un recurso de casacin, si la sentencia as lo admite.
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Las personas aspirantes sern las encargadas de localizar el caso y someterlo al anlisis del equipo docente, con el fin de determinar si rene la complejidad necesaria y los requisitos para ser considerado como trabajo final de graduacin. El equipo docente podra proponer una temtica especfica, de acuerdo con las experiencias obtenidas en el desarrollo de la fase terico-prctica. La evaluacin se propone con el fin de verificar el cumplimiento de las partes y formato que se indican para cada modalidad. 27. 8.4 Formato general para trabajo escrito Aun cuando cada tipo de proyecto tendr sus caractersticas particulares, se espera, en trminos generales, lo siguiente: - Un mximo de 25 pginas, letra arial 12 a espacio y medio. - Referencias bibliogrficas: Deben seguirse las reglas de la American Psycological Association (APA) cuya actualizacin en espaol al 28 de setiembre del 2006 pude consultarse al http://www.puc.ci/sw_educ/gnosis/citas/citas.htm 28. 8.5 Disposiciones generales para exposicin Una vez concluido el perodo de las pasantas, se iniciar la fase de socializacin de los proyectos de graduacin. Esta ser calendarizada para que cuatro personas por audiencia puedan exponer los resultados de su trabajo final. Cada expositor o expositora har uso de la palabra durante veinte minutos, disponiendo de treinta minutos posteriores
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para preguntas del resto de aspirantes y del equipo docente. Podr tener apoyo visual, por ejemplo, con el programa de Power Point. Se pueden utilizar un mximo de 10 pantallas con las siguientes recomendaciones tcnicas: las pantallas no deben estar recargadas de informacin y el tamao de la letra debe permitir que las personas presentes en el saln donde se lleve a cabo la clase presencial puedan leer fcilmente el texto. 29. 8.6 Desarrollo de competencias a partir de la ejecucin del PFG

Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Consulta Judicial de Funcin gerencial Constitucionalidad (37 capacidades) Habilidades (saber hacer) Aplicar tcnicas de expresin oral y escrita en la comunicacin interna y externa. (Ge. 4) Utilizar los medios tecnolgicos de uso institucional. (Ge. 5) Incorporar los valores ticos, humanos e institucionales en el anlisis de situaciones que
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) demanden la prestacin de un servicio de calidad (Ge.17)

Funcin directiva Identificar y aplicar los presupuestos jurdicos que hacen viable la facultad de administrar justicia en el caso concreto (Di. 1). Reconocer que su actuacin posibilita a las personas el acceso al sistema de administracin de justicia (Di. 2). Identificar las normas y los
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) principios aplicables al caso y proceder a su interpretacin. (Di. 3) Reconocer y aplicar los sistemas de interpretacin de las normas jurdicas. (Di. 4) Tomar previsiones tcnicas y logsticas para enfrentar las dificultades que puede generar la tramitacin del caso (Di. 10) Integrar de forma lgica, razonada y pragmtica normas y principios necesarios para la tramitacin del caso concreto. (Di. 11)
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) Estructurar las distintas resoluciones judiciales. (Di. 20) Identificar y analizar los requisitos que se relacionan con la gestin realizada (Di. 25) Determinar la procedencia de los distintos institutos procesales (Di. 26) Reconocer la importancia de posibilitar el acceso a la justicia como derecho humano fundamental. (Di. 27) Reconocer y aplicar dentro del proceso los principios de
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia judicial. (Di. 29) Aplicar las reglas de la lgica y argumentacin jurdicas con el fin de extraer cuales son los hechos relevantes para la resolucin del conflicto. (Va. 1) Reconocer los aspectos jurdicos trascendentales del conflicto a partir de la delimitacin de hechos. (Va. 6) Discriminar dentro de la gama de fuentes del ordenamiento, aquellas que sean tiles para
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Funcin valorativa

Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) las posibles alternativas de solucin del conflicto. (Va. 15) Aplicar mtodos de interpretacin jurdica en correspondencia con los principios democrticos. (Va. 16) Ordenar en forma lgica y coherente los elementos y fundamentos para la solucin del conflicto. (Va.17). Funcin decisoria Reconocer la influencia que ejerce el contexto social en la toma de decisiones. (De. 4) Reconocer y considerar los
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) intereses, las necesidades y el entorno social de las personas vinculadas con el proceso. (De. 5) Valorar con humanismo y objetividad el posible impacto que tendr la decisin tanto en la vida de las personas involucradas en el conflicto como en la sociedad. (De. 6) Identificar y utilizar en cada caso los principios, criterios normativos u otros que, de conformidad con el sistema democrtico, amparen la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 11)
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) Elegir objetivamente la respuesta que, acorde con el ordenamiento jurdico, garantice de forma ms eficaz el respeto de la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 12) Autoevaluar su intervencin para identificar sus intereses y prejuicios. (De. 13) Evitar o minimizar la influencia de los estereotipos, prejuicios, amenazas y presiones que puedan incidir en la decisin. (De. 14) Utilizar en la expresin de sus
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) criterios un lenguaje comprensible, de manera que evite el uso de conceptos innecesarios o discriminatorios. (De. 19) Organizar las ideas que integran la decisin para que sigan un orden lgico y guarden coherencia entre s. (De. 20) Reconocer y aplicar las reglas ortogrficas y sintcticas. (De. 21) Reconocer el significado de los trminos tcnicos o legales y utilizarlos adecuadamente. (De. 22 )
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) Dar contenido a los trminos desconocidos mediante el anlisis de su significado y uso jurdico. (De. 23) Explicar en forma sucinta, comprensible y precisa los razonamientos de hecho y de derecho. (De. 24) Funcin ejecutiva Elegir las actuaciones y resoluciones ms adecuadas, en correspondencia con los postulados democrticos (Ej. 6) Delimitar acciones de control y fiscalizacin para el debido cumplimiento o seguimiento
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) de lo resuelto o lo dispuesto en la norma. (Ej. 12) Aplicar tcnicas de expresin oral y escrita en la comunicacin interna y externa. (Ge. 4) Utilizar los medios tecnolgicos de uso institucional. (Ge. 5) Incorporar los valores ticos, humanos e institucionales, en el anlisis de situaciones que demanden la prestacin de un servicio de calidad. (Ge.17)

Proyecto de ley reglamento (26 capacidades)

o Funcin gerencial

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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Funcin directiva Habilidades (saber hacer) Identificar y aplicar los presupuestos jurdicos que hacen viable la facultad de administrar justicia en el caso concreto. (Di. 1) Reconocer que su actuacin posibilita a las personas el acceso al sistema de administracin de justicia. (Di. 2). Reconocer y aplicar los sistemas de interpretacin de las normas jurdicas. (Di. 4) Integrar de forma lgica, razonada y pragmtica normas y principios necesarios para la tramitacin del caso concreto.
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) (Di. 11) Determinar la procedencia de los distintos institutos procesales. (Di. 26). Aplicar el principio constitucional del debido proceso. (Di. 28) Reconocer y aplicar dentro del proceso los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia judicial. (Di. 29) Funcin valorativa Discriminar dentro de la gama de fuentes del ordenamiento, aquellas que sean tiles para las posibles alternativas de
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) solucin del conflicto. (Va. 15) Aplicar mtodos de interpretacin jurdica en correspondencia con los principios democrticos. (Va. 16). Ordenar en forma lgica y coherente los elementos y fundamentos para la solucin del conflicto. (Va.17) Funcin decisoria Reconocer la influencia que ejerce el contexto social en la toma de decisiones. (De. 4) Reconocer y considerar los intereses, las necesidades y el
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) entorno social de las personas vinculadas con el proceso. (De. 5) Valorar con humanismo y objetividad el posible impacto que tendr la decisin tanto en la vida de las personas involucradas en el conflicto como en la sociedad. (De. 6) Identificar y utilizar en cada caso los principios, criterios normativos u otros que, de conformidad con el sistema democrtico, amparen la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 11)
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) Elegir objetivamente la respuesta que, acorde con el ordenamiento jurdico, garantice de forma ms eficaz el respeto de la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 12) Valorar objetiva y crticamente las decisiones emitidas con el fin de mantener las que respondan al ordenamiento jurdico y a los postulados del modelo democrtico costarricense. (De. 17) Utilizar en la expresin de sus criterios un lenguaje comprensible, de manera tal
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) que se evite el uso de conceptos innecesarios o discriminatorios. (De. 19) Reconocer y aplicar las reglas ortogrficas y sintcticas. (De. 20 ) Reconocer el significado de los trminos tcnicos o legales y utilizarlos adecuadamente. (De. 22 ) Dar contenido a los trminos desconocidos mediante el anlisis de su significado y uso jurdico. (De. 23) Funcin ejecutiva Delimitar acciones de control y fiscalizacin para el debido
342

Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) cumplimiento o seguimiento de lo resuelto o lo dispuesto en la norma. (Ej. 12). Reconocer las particularidades del despacho judicial desde la perspectiva de gestin. (Ge. 1) Aplicar tcnicas de expresin oral y escrita en la comunicacin interna y externa. (Ge. 4) Utilizar los medios tecnolgicos de uso institucional. (Ge. 5) Incorporar los valores ticos, humanos e institucionales, en el anlisis de situaciones que
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Manual de buenas Funcin gerencial prcticas (29 capacidades)

Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) demanden la prestacin de un servicio de calidad. (Ge.17) Diferenciar los procesos administrativos que se realizan en un despacho judicial. (Ge.19) Reconocer y aplicar las estrategias y tcnicas que posibiliten optimizar la organizacin del despacho. (Ge. 20)

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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Funcin directiva Habilidades (saber hacer) Identificar y aplicar los presupuestos jurdicos que hacen viable la facultad de administrar justicia en el caso concreto. (Di. 1) Reconocer que su actuacin posibilita a las personas el acceso al sistema de administracin de justicia. (Di. 2) Reconocer y aplicar los sistemas de interpretacin de las normas jurdicas. (Di. 4) Tomar previsiones tcnicas y logsticas para enfrentar las dificultades que puede generar la tramitacin del caso. (Di.
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) 10) Integrar de forma lgica, razonada y pragmtica normas y principios necesarios para la tramitacin del caso concreto. (Di. 11) Reconocer y aplicar dentro del proceso los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia judicial. (Di. 29) Funcin valorativa Discriminar dentro de la gama de fuentes del ordenamiento, aquellas que sean tiles para las posibles alternativas de solucin del conflicto. (Va. 15)
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) Ordenar en forma lgica y coherente los elementos y fundamentos para la solucin del conflicto. (Va.17) Funcin decisoria Reconocer la influencia que ejerce el contexto social en la toma de decisiones. (De. 4) Reconocer y considerar los intereses, las necesidades y el entorno social de las personas vinculadas con el proceso. (De. 5) Valorar con humanismo y objetividad el posible impacto que tendr la decisin tanto en la vida de las personas
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) involucradas en el conflicto como en la sociedad. (De. 6) Identificar y utilizar en cada caso los principios, criterios normativos u otros que, de conformidad con el sistema democrtico, amparen la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 11) Elegir objetivamente la respuesta que, acorde con el ordenamiento jurdico, garantice de forma ms eficaz el respeto de la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 12)
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) Valorar objetiva y crticamente las decisiones emitidas con el fin de mantener las que respondan al ordenamiento jurdico y a los postulados del modelo democrtico costarricense. (De. 17) Utilizar en la expresin de sus criterios un lenguaje comprensible, de manera que evite el uso de conceptos innecesarios o discriminatorios. (De. 19) Reconocer y aplicar las reglas ortogrficas y sintcticas. (De. 21 )
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) Reconocer el significado de los trminos tcnicos o legales y utilizarlos adecuadamente. (De.22 ) Dar contenido a los trminos desconocidos mediante el anlisis de su significado y uso jurdico. (De. 23) Funcin ejecutiva Determinar las entidades pblicas o privadas procedentes para realizar las actuaciones que correspondan. (Ej. 8) Delimitar acciones de control y fiscalizacin para el debido cumplimiento o seguimiento de lo resuelto o lo dispuesto
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) en la norma. (Ej. 12) Proponer canales de comunicacin con otras instituciones, organizaciones o grupos involucrados en la ejecucin de las resoluciones judiciales. (Ej. 13) Artculo cientfico (27 capacidades) Funcin gerencial Aplicar tcnicas de expresin oral y escrita en la comunicacin interna y externa. (Ge. 4) Utilizar los medios tecnolgicos de uso institucional. (Ge. 5) Incorporar los valores ticos,
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) humanos e institucionales, en el anlisis de situaciones que demanden la prestacin de un servicio de calidad. (Ge.17) Identificar y aplicar los presupuestos jurdicos que hacen viable la facultad de administrar justicia en el caso concreto. (Di. 1) Reconocer que su actuacin posibilita a las personas el acceso al sistema de administracin de justicia. (Di. 2) Reconocer y aplicar los sistemas de interpretacin de
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Funcin directiva

Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) las normas jurdicas. (Di. 4) Integrar de forma lgica, razonada y pragmtica normas y principios necesarios para la tramitacin del caso concreto. (Di. 11) Aplicar el principio constitucional del debido proceso. (Di 28) Reconocer y aplicar dentro del proceso los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia judicial. (Di. 29) Funcin valorativa Reconocer los aspectos jurdicos trascendentales del
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) conflicto a partir de la delimitacin de hechos. (Va. 6) Discriminar dentro de la gama de fuentes del ordenamiento, aquellas que sean tiles para las posibles alternativas de solucin del conflicto. (Va. 15) Aplicar mtodos de interpretacin jurdica en correspondencia con los principios democrticos. (Va. 16) Ordenar en forma lgica y coherente los elementos y fundamentos para la solucin
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Funcin decisoria Reconocer los alcances de la funcin jurisdiccional para actuar en consecuencia con los postulados del modelo democrtico. (De. 1) Reconocer la influencia que ejerce el contexto social en la toma de decisiones. (De. 4) Reconocer y considerar los intereses, las necesidades y el entorno social de las personas vinculadas con el proceso. (De. 5) Valorar con humanismo y objetividad el posible impacto
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Habilidades (saber hacer) del conflicto. (Va.17)

Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) que tendr la decisin tanto en la vida de las personas involucradas en el conflicto como en la sociedad. (De. 6) Identificar y utilizar en cada caso los principios, criterios normativos u otros que, de conformidad con el sistema democrtico, amparen la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 11) Elegir objetivamente la respuesta que, acorde con el ordenamiento jurdico, garantice de forma ms eficaz el respeto de la dignidad humana y los derechos
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) fundamentales. (De. 12) Valorar objetiva y crticamente las decisiones emitidas con el fin de mantener las que respondan al ordenamiento jurdico y a los postulados del modelo democrtico costarricense. (De. 17) Utilizar en la expresin de sus criterios un lenguaje comprensible, de manera que evite el uso de conceptos innecesarios o discriminatorios. (De.19) Reconocer y aplicar las reglas ortogrficas y sintcticas. (De.
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) 21) Reconocer el significado de los trminos tcnicos o legales y utilizarlos adecuadamente. (De. 22 ) Dar contenido a los trminos desconocidos mediante el anlisis de su significado y uso jurdico. (De. 23) Funcin ejecutiva Delimitar acciones de control y fiscalizacin para el debido cumplimiento o seguimiento de lo resuelto o lo dispuesto en la norma. (Ej. 12).

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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Contrapropuesta de Funcin gerencial sentencia o recurso de casacin. (41 capacidades) Habilidades (saber hacer) Aplicar tcnicas de expresin oral y escrita en la comunicacin interna y externa. (Ge. 4) Utilizar los medios tecnolgicos de uso institucional. (Ge. 5) Incorporar los valores ticos, humanos e institucionales, en el anlisis de situaciones que demanden la prestacin de un servicio de calidad. (Ge.17) Funcin directiva: Identificar y aplicar los presupuestos jurdicos que hacen viable la facultad de administrar justicia en el caso
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) concreto. (Di. 1) Reconocer que su actuacin posibilita a las personas el acceso al sistema de administracin de justicia. (Di. 2) Reconocer y aplicar los sistemas de interpretacin de las normas jurdicas. (Di. 4) Integrar de forma lgica, razonada y pragmtica normas y principios necesarios para la tramitacin del caso concreto. (Di.11) Estructurar resoluciones las distintas judiciales.
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) (Di.20) Determinar la procedencia de los distintos institutos procesales. (Di. 26) Reconocer la importancia de posibilitar el acceso a la justicia como derecho humano fundamental. (Di. 27) Aplicar el principio constitucional del debido proceso. (Di. 28) Reconocer y aplicar dentro del proceso los principios de igualdad, transparencia, imparcialidad e independencia judicial. (Di. 29)
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Funcin valorativa Habilidades (saber hacer) Aplicar las reglas de la lgica y argumentacin jurdicas con el fin de extraer cuales son los hechos relevantes para la resolucin del conflicto. (Va. 1) Reconocer los aspectos jurdicos trascendentales del conflicto a partir de la delimitacin de hechos. (Va. 6) Indicar con claridad, objetividad y transparencia los motivos que determinan la relacin fctica elaborada a partir de los elementos de prueba evacuados. (Va. 13)
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) Sealar clara y lgicamente las razones por las cuales, se estiman como no demostrados algunos hechos. (Va. 14) Discriminar dentro de la gama de fuentes del ordenamiento, aquellas que sean tiles para las posibles alternativas de solucin del conflicto. (Va.15) Aplicar mtodos de interpretacin jurdica en correspondencia con los principios democrticos. (Va. 16) Ordenar en forma lgica y coherente los elementos y
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Funcin decisoria Reconocer los alcances de la funcin jurisdiccional para actuar en consecuencia con los postulados del modelo democrtico. (De. 1) Analizar lgica y crticamente las peticiones y argumentaciones de los sujetos procesales de conformidad con la actuacin o decisin requerida. (De. 3) Reconocer la influencia que ejerce el contexto social en la toma de decisiones. (De. 4)
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Habilidades (saber hacer) fundamentos para la solucin del conflicto. (Va.17)

Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) Reconocer y considerar los intereses, las necesidades y el entorno social de las personas vinculadas con el proceso. (De. 5) Valorar con humanismo y objetividad el posible impacto que tendr la decisin tanto en la vida de las personas involucradas en el conflicto como en la sociedad. (De. 6) Determinar y analizar cules son las posibles soluciones del caso de conformidad con el ordenamiento jurdico. (De. 7) Identificar y utilizar en cada caso los principios, criterios
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) normativos u otros que, de conformidad con el sistema democrtico, amparen la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 11) Elegir objetivamente la respuesta que, acorde con el ordenamiento jurdico, garantice de forma ms eficaz el respeto de la dignidad humana y los derechos fundamentales. (De. 12) Autoevaluar su intervencin para identificar sus intereses y prejuicios. (De. 13) Evitar o minimizar la
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) influencia de los estereotipos, prejuicios, amenazas y presiones que puedan incidir en la decisin. (De. 14) Valorar objetiva y crticamente las decisiones emitidas con el fin de mantener las que respondan al ordenamiento jurdico y a los postulados del modelo democrtico costarricense. (De. 17) Utilizar en la expresin de sus criterios un lenguaje comprensible, de manera que evite el uso de conceptos innecesarios o discriminatorios. (De. 19).
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) Organizar las ideas que integran la decisin para que sigan un orden lgico y guarden coherencia entre s. (De. 20). Reconocer y aplicar las reglas ortogrficas y sintcticas. (De. 21) Reconocer el significado de los trminos tcnicos o legales y utilizarlos adecuadamente. (De. 22 ) Dar contenido a los trminos desconocidos mediante el anlisis de su significado y uso jurdico. (De. 23)
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Habilidades generales por desarrollar con el PFG Modalidad de PFG Dominio Habilidades (saber hacer) Explicar en forma sucinta, comprensible y precisa los razonamientos de hecho y de derecho. (De. 24) Funcin ejecutiva Elegir las actuaciones y resoluciones ms adecuadas, en correspondencia con los postulados democrticos. (Ej. 6) Delimitar acciones de control y fiscalizacin para el debido cumplimiento o seguimiento de lo resuelto o lo dispuesto en la norma. (Ej. 12)

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9. DISEO CURRICULAR MICRO, PRODUCCIN DE MATERIALES DIDCTICOS Y RECURSOS DE APOYO PARA EL ESTUDIO E INVESTIGACIN 30. 9.1 Formato para el microdiseo El diseo curricular macro que se presenta en este documento, brinda orientaciones generales para la oferta del programa. Para una mayor especificidad ha de ser elaborada una siguiente fase: el microdiseo curricular. Este consiste en una descripcin detallada de cada uno de los mdulos y talleres, de forma que permita a las diversas personas usuarias su ejecucin, as como el logro de lo propuesto en el nivel macro. Con base en lo anterior, se emite una serie de lineamientos para las diferentes personas involucradas en los procesos que coadyuvan para la enseanza-aprendizaje: quienes se ocupan de producir materiales didcticos, las personas docentes, las personas gestoras del programa y el o la profesional en mtodos de enseanza, entre otras. En cuanto a la conformacin del documento micro, es muy importante que queden claramente indicados los elementos de competencia y, particularmente, las habilidades (saber hacer) por desarrollar, junto con los otros saberes: saber y saber ser. Esto garantizar la congruencia que ha de tener este diseo en relacin con lo que se especifica en el macrodiseo. El formato que se propone para el diseo micro se realiza mediante una labor de equipo, en donde intervienen: especialista en contenido, profesional en mtodos de enseanza y productoras o productores de medios, con la coordinacin de la persona gestora del programa. La propuesta se presenta a continuacin: PODER JUDICIAL ESCUELA JUDICIAL Lic. dgar Cervantes Villalta
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Programa de Formacin Inicial para Personas Aspirantes a la Judicatura (FIAJ) TIPO DE OFERTA: BIMESTRAL NOMBRE DEL MDULO: CDIGO: n. DE HORAS/BIMESTRE: Horas estudio presencial: Horas estudio autnomo: ESPECIALISTA EN CONTENIDO ASESORA CURRICULAR GESTOR(A) JUSTIFICACIN UNIDAD DE COMPETENCIA: ELEMENTOS DE COMPETENCIA:

OBJETIVO GENERAL:

CONOCIMIENTOS Y CAPACIDADES PREVIAS REQUERIDAS ASPECTOS METODOLGICOS MATERIAL DIDCTICO Y OTROS RECURSOS
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EVALUACIN SABER HACER (habilidades) SABERES SABER SER ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE RECURSOS Y MATERIALES

SABER HACER (habilidades)

EVALUACIN DE LAS COMPETENCIAS Indicadores de desempeo

Evidencias de desempeo

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31. 9.2 Produccin de materiales didcticos Tomando en cuenta el planteamiento de los enfoques constructivista y por competencias, as como los diversos estilos de aprendizaje, en cada mdulo se han de considerar distintos recursos didcticos para el desarrollo de contenidos, estrategias, casos, etc. De acuerdo con cada mdulo, es posible escoger entre los siguientes recursos: Pgina Web Por medio de su pgina, la Escuela Judicial puede poner a disposicin de las personas participantes recursos didcticos de los diferentes mdulos del FIAJ, por ejemplo: crear espacios dentro de la pgina para cada mdulo e incorporar elementos en diferentes formatos, tales como archivos de texto, presentaciones interactivas, cortos de video, entre otros. Plataforma de cursos en lnea El propsito de este recurso es organizar cada mdulo de forma que posibilite un fcil seguimiento de la propuesta metodolgica por parte de la persona participante; es decir, el orden de las lecciones propuestas, materiales requeridos, cronograma de trabajo, actividades de aprendizaje, participacin en foros, charlas, entre otros. Foro virtual Esta herramienta permite la comunicacin asncrona entre las personas participantes, facilitadores, facilitadoras, invitadas, invitados y especialistas. De manera flexible, cada participante podr aportar su punto de vista sobre los temas que se propongan, claro est, con respeto y apego a los lineamientos pedaggicos establecidos para validar la participacin en este tipo de herramienta. Correo electrnico Este medio permite la comunicacin expedita entre personas facilitadoras y participantes. Material audiovisual La produccin de elementos audiovisuales complementa los recursos didcticos que se elijan para el programa. En este caso, los mdulos podran utilizar alguno de los siguientes materiales:
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 Cortos audiovisuales como casos de estudio. Documentales Producciones previas Audio Antologa digital Alude a un compendio de materiales escritos, ya sea de obras publicadas, o bien, materiales que hayan sido desarrollados especficamente para el FIAJ. Disco compacto multimedia: informativo o didctico Se genera un tipo de material multimedia dotado de diferentes recursos que trabajen localmente en un disco compacto, de manera que estos puedan estar disponibles en el momento en que la persona participante lo requiera. Multimedia en disco compacto Este recurso permite integrar los elementos didcticos de un mdulo en un solo ambiente de trabajo, con el fin de tener a mano la totalidad de los recursos didcticos requeridos. Biblioteca digital Alude a un compendio de informacin, tal como: artculos, referencias, jurisprudencia nacional e internacional, entre otros. Este recurso ha de estar en lnea, es decir, disponible en el nivel de Internet. Su objetivo es servir como referencia a especialistas en derecho. Banco de enlaces por Internet Con este recurso se pretende crear una seccin en la pgina Web donde se ubiquen los enlaces de inters; estos estarn relacionados con el tema en particular de un mdulo, taller, etc. Textos impresos Se prev la utilizacin de textos impresos, escritos especficamente para cada mdulo. Lo anterior consiste en un material que, a partir de casos reales, sea
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analizado por el autor o autora, y en el cual integre diversos planteamientos doctrinales, jurisprudenciales, de normativa nacional e internacional, entre otros. 32. 9.3 Recursos acadmicos de apoyo La Escuela Judicial pone a disposicin de los y las aspirantes una serie de recursos de apoyo, con el fin de desarrollar las diversas actividades acadmicas del FIAJ. En este sentido, se cuenta con 6 cmodas aulas y una sala para simulacin de juicios provista con equipo de grabacin y cmaras de video. Por su parte, el Centro Documental y Archivo (en adelante CEDO) es un centro especializado en el acopio de material bibliogrfico para la capacitacin en materia de administracin de justicia. Ofrece los servicios de prstamo a domicilio y consulta en sala de materiales tales como: libros, enciclopedias especializadas en derecho, memorias de cursos, diversas colecciones de revistas especializadas, diccionarios jurdicos y de la Real Academia Espaola, boletines, gacetas, colecciones de leyes y decretos, cdigos y material multimedia de cursos y actividades acadmicas (conferencias, conversatorios, entre otros). Asimismo, en el rea que comprende al Archivo se custodian los documentos producidos por el personal profesional en las reas de derecho, pedagoga, docencia y discencia. Este acervo documental deriva de las labores propias de la capacitacin judicial que brinda la Escuela, e incluye, adems, los expedientes de los cursos y otras capacitaciones realizadas a lo largo de su historia. Actualmente se trabaja en el diseo de un sistema de biblioteca que permita a la persona usuaria ingresar (desde la pgina electrnica de la Escuela Judicial) a los servicios de facilitacin y recuperacin de la informacin bibliogrfica que custodia el CEDO. Para ello ser necesario, una vez implementado este sistema virtual, registrarse como usuario o usuaria del sistema, luego de lo cual se podrn realizar bsquedas, simples o avanzadas, de libros especializados en cada una de las ramas del derecho, as como acceder, mediante enlaces con algunas bibliotecas nacionales e internacionales, a libros gratuitos en lnea y otros adquiridos por la institucin. Este ltimo servicio se realiza, nicamente, en el equipo de cmputo con acceso a la Intranet del Poder Judicial. Asimismo, se contar con un catlogo de revistas, artculos y gacetas en lnea. El CEDO actualmente brinda orientacin presencial a los usuarios y usuarias en sus instalaciones ubicadas en San Joaqun de Flores. Sin embargo, una vez que el sistema de biblioteca entre en funcionamiento, la persona usuaria tendr la posibilidad de acceder electrnicamente a un Manual de induccin para los usuarios y usuarias, as como al servicio de consulta en lnea. En este manual se hallarn los lineamientos bsicos para utilizar de manera adecuada y eficiente el sistema. Es importante destacar que este proceso de transformacin de los servicios bibliotecarios tiene como fin ampliar la cobertura del CEDO y convertirlo en un
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servicio accesible para toda la poblacin judicial. Valga sealar tambin que, con el fin de garantizar el acceso libre a los servicios del CEDO, la Escuela Judicial cuenta en todas sus instalaciones con acceso inhalmbrico a Internet. 10. EQUIPO DE PERSONAS FACILITADORAS DEL FIAJ 33. 10.1 Perfil de entrada para facilitadores y facilitadoras de la Escuela Judicial Tomando en cuenta que la Escuela Judicial est enfocando su propuesta de enseanza-aprendizaje hacia un modelo orientado por competencias, se debe seleccionar a las personas que trabajarn como facilitadoras a partir de un perfil ideal. Es deseable que ese perfil contemple algunas de las siguientes competencias genricas, descritas en el Diccionario de Competencias Genricas (s.f.: pp. 1-4) de la siguiente manera: Habilidades: 1. Capacidad para aprender. Se refiere a la habilidad para adquirir y asimilar nuevos conocimientos y destrezas y utilizarlos en la prctica laboral. 2. Adaptacin al cambio. Es la capacidad para enfrentarse con flexibilidad y versatilidad a situaciones nuevas y para aceptar los cambios positiva y constructivamente. Creatividad e innovacin. Es la habilidad para presentar recursos, ideas y mtodos novedosos y concretarlos en acciones. Trabajo en equipo. Es la capacidad de trabajar con otros para conseguir metas comunes. tica. Es la interiorizacin de normas y principios que hacen responsable al individuo de su propio bienestar y, consecuentemente, del de los dems, mediante un comportamiento basado en conductas morales socialmente aceptadas, para comportarse consecuentemente con stas. Responsabilidad. Hace referencia al compromiso, a un alto sentido del deber, al cumplimiento de las obligaciones en las diferentes situaciones de la vida. Entusiasmo. Es la energa y la disposicin que se tiene para realizar una labor particular. Es la inspiracin que conduce a alcanzar lo que se desea. Flexibilidad. Es la disposicin a cambiar de enfoque o de manera de
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concebir la realidad, buscando una mejor manera de hacer las cosas. Bsqueda de la excelencia. Es el compromiso con las cosas bien hechas y el afn por mejorar cada vez ms. Por las particularidades de la labor docente de la Escuela Judicial, se han establecido algunas caractersticas que deberan tener las personas que quieran formar parte del registro de docentes para los diferentes programas de la EJ, lo anterior tomando como referencia los tres tipos de saberes: los cognitivos, los de habilidades y destrezas y los relacionados con las actitudes. El cuadro que se presenta a continuacin, resume las competencias ms importantes requeridas en el perfil ideal de un facilitador o facilitadora: SABER Contenidos y metodologas de enseanza en funcin de estilos de aprendizaje, de tipo de conocimientos por impartir, as como el tipo de capacitacin (todo avalado con estudios y experiencia). - Base terica de la formacin por competencias. Conocimientos tericos y prcticos actualizados respecto de su especialidad y afines. SABER HACER SABER SER

- Preparar materiales - Dinamismo. para las sesiones de capacitacin, segn - Flexibilidad. contenidos. - Responsabilidad. Disear, con creatividad e innovacin, - Ejecutividad. el apoyo logstico de las sesiones de capacitacin. - Puntualidad. - Disear y seleccionar modelos, tcnicas e instrumentos de instruccin y de evaluacin acordes con el modelo de formacin por competencias. - Amabilidad. - Respeto. Objetividad en la administracin del proceso educativo. - Adaptabilidad.

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SABER

SABER HACER

SABER SER

- Ejemplos aplicables al Confeccionar de contenido de manera precisa los - Creatividad capacitacin. objetivos educativos. Apertura hacia la - Visin institucional; Comunicarse resolucin positiva del los objetivos eficientemente de conflicto. estratgicos . manera oral y escrita. -Estabilidad emocional. Competencias que deben desarrollar los y - Disposicin al cambio y las participantes, con el positivo(a) ante el reto. fin de orientar la capacitacin en ese - Dominio de s mismo(a). sentido. - Alto nivel de motivacin. Tecnologas de - Facilidad para: informacin: crear un clima agradable, distendido y - Disposicin para liderar positivamente a los grupos. Funcionamiento bsico cordial. del hardware y del permitir la software. participacin ordenada - Vocacin, motivacin e inters hacia la actividad de de todas las personas. Navegador de Internet. hacer que el grupo sea docencia. dinmico. Respeto hacia la Presentador hacer respetar el la multimedia. mtodo de trabajo y el interculturalidad, diversidad de creencias, tiempo valores, ideas y prcticas Recursos Web. -Permanecer atento(a) a sociales. Utilizacin de redes de la forma en que las recursos. personas se desempean - Sensibilidad hacia el tema durante las sesiones del de gnero y accesibilidad. Manejo de cuenta de proceso de formacin". correo electrnico. - Aportar y transmitir Recursos en lnea que se sus conocimientos, podran utilizar para la comportamientos y formacin profesional. competencia, as como una organizacin, un Manejo de entornos apoyo y un mtodo.
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SABER virtuales.

SABER HACER Tomar acertadas. decisiones

SABER SER

- Orientar la capacitacin hacia el desarrollo personal, el mejoramiento en el desempeo y en la calidad del servicio que brindar la persona capacitada desde su rol institucional. - Construir ambientes propicios para el aprendizaje autnomo y colaborativo. - Dirigir grupos manera efectiva. de

34. 10.2 Proceso de seleccin de personas facilitadoras La primera fase es la comprobacin de los requisitos formales de ingreso al registro de facilitadores y facilitadoras: - Grado mnimo de licenciatura en alguna de las reas de las Ciencias Sociales u otras disciplinas, de acuerdo con el mdulo por impartir (abogado o abogada, socilogo o sociloga, psiclogo o psicloga, entre otros). - Experiencia mnima de dos aos en labores de docencia. - Experiencia mnima de tres aos en el mbito judicial o conocimiento de la funcin y organizacin del Poder Judicial en el caso de facilitadores y facilitadoras externos(as) a la institucin. - Conocimientos bsicos de tecnologas que se utilizan en la educacin. - Currculo completo que acredite su formacin y experiencia.
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Una vez confirmados los requisitos formales, las personas oferentes debern pasar por un proceso en el que les sern aplicadas algunas de las tcnicas activas para medir competencias, propuestas por Gallego (s.f.): Entrevista: Permite interaccin real, capacidad de escucha, comunicaciones, actitudes y reacciones. Ejercicios en bandeja: Se presentan como una serie de situaciones que simulan aspectos de procedimiento administrativo del trabajo, en los que al candidato se le pregunta acerca de cmo tratara las diferentes situaciones existentes en esa bandeja. Se busca conocer, por medio de esas situaciones ficticias, su forma de trabajar, su nivel de planificacin, organizacin y gestin del tiempo, entre otros. Presentaciones: Esta tcnica consiste en dar a las candidatas y a los candidatos un ejercicio o tema para ser preparado en treinta minutos y presentarlo posteriormente ante un auditorio. Este ejercicio permite identificar algunas competencias muy especficas. Encontrar hechos: Consiste en dar al candidato o candidata escasa informacin para resolver un problema. El evaluador o evaluadora solamente contestar preguntas suplementarias que cada candidato o candidata formule de cara a encontrar la solucin al problema dado. Se evaluarn finalmente aspectos como rapidez para encontrar la solucin, capacidad de sntesis y manejo del tema, en todos sus aspectos. Ejercicios de escucha: Se le presenta al candidato o candidata una grabacin oral o un video y luego se evala su capacidad de asimilacin y escucha por medio de preguntas que har la persona evaluadora, mediante las que valorar el grado de exactitud de la informacin. Para aprobar el proceso de seleccin, la persona debe obtener un mnimo de 80 puntos en esta etapa. Finalizado este proceso, se conforma una lista con las personas que han cumplido los requisitos formales y que han aprobado el proceso de seleccin a partir de las tcnicas utilizadas. Dichas debern cumplir con los requisitos que complementan su seleccin definitiva: Aprobar el proceso de formacin en la Escuela Judicial. Firmar el compromiso de formacin por el tiempo que el mdulo o el curso lo requiera. En el caso de personas facilitadoras externas a la institucin, adems debern tramitar lo correspondiente a su contratacin en el Departamento de Proveedura.
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35. 10.3 Proceso de formacin de personas facilitadoras La capacitacin que debern recibir las personas facilitadoras ha de contener los siguientes mdulos: formacin en el enfoque constructivista y por competencias (con nfasis en los mtodos y tcnicas de aprendizaje y de evaluacin); inteligencia emocional (relacionado con las estrategias para promover el desarrollo de la inteligencia emocional en el contexto de aprendizaje); tica; gnero y accesibilidad. 36. 10.4 Incentivos por el ejercicio de la funcin docente en la Escuela Judicial Reconocimiento y certificacin de competencias. Reconocimiento econmico: dedicacin exclusiva para la docencia con la misma remuneracin del puesto. En el caso de la persona tutora (durante la prctica tutelada), consiste en un reconocimiento econmico adicional por el recargo en su funcin. 11. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 37. 11.1 Organigrama El siguiente esquema representa la forma en que est organizado el equipo de trabajo del programa de FIAJ en la Escuela Judicial. Esta forma de representarlo contempla nicamente los recursos internos del equipo, excluyndose las relaciones con la estructura general de la Escuela Judicial. Pese a ello, se entiende que el programa de FIAJ guarda estrecha relacin con cada una de las reas de la Escuela Judicial, las cuales son indispensables para su ejecucin y brindan soporte a sus diferentes actividades. En ese sentido, las reas con las que mayor relacin tendr esta estructura interna del programa son: Administracin (para la coordinacin de aspectos logsticos relacionados con recursos, suministros, transporte, entre otros); rea de Servicios Tcnicos (para la elaboracin de materiales y el respaldo en general de produccin requeridos por el programa); Archivo (por el proceso de acompaamiento en labores de investigacin y estudio que deben realizar las personas aspirantes).
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Direccin de la Escuela Judicial Marvin Carvajal Prez

Secretara de aspirantes Carolina Ziga Rivera

Consejo Consultivo

Coordinacin general del programa FIAJ Kattia Escalante Barboza

rea de metodologa educativa Ana Tristn Snchez

Equipo de facilitadoras y facilitadores: Rosaura Garca, Mara Ester Brenes, Robert Camacho, dgar Alvarado

Coordinacin de prcticas tuteladas Adrin Alfaro Obando Juezas tutoras y jueces tutores
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38. 11.2 Descripcin de cada rea y sus funciones 11.2.1 Direccin de la Escuela Judicial La Direccin es la que encabeza el equipo del programa de FIAJ, tanto en su fase de planeamiento, como en su fase de ejecucin. Adems de las funciones propias de su rol, en relacin con el programa de FIAJ le corresponde: Liderar el equipo acadmico del programa. Dirigir las reuniones de coordinacin del equipo. Realizar las acciones necesarias con el fin de gestionar los recursos institucionales para la buena implementacin del programa. Promover la aprobacin de polticas institucionales que fortalezcan el programa y su ejecucin. Establecer un enlace permanente con el Consejo de la Judicatura en el proceso de seleccin de aspirantes. Resolver, en primera instancia, aspectos de carcter disciplinario. Conocer, en segunda instancia, gestiones administrativas y acadmicas. Supervisar la labor desplegada por las reas de la Escuela Judicial implicadas en el programa, en pro de su ptima ejecucin. 11.2.2 Consejo consultivo Estar conformado por el director o la directora de la Escuela Judicial, el coordinador o la coordinadora general, el o la profesional en metodologa educativa, las facilitadoras y los facilitadores, el coordinador o la coordinadora de la prctica tutelada y una persona representante del grupo de aspirantes. 11.2.3 Equipo acadmico del programa de FIAJ 1.1. Coordinacin general

La persona encargada de la coordinacin general fungir como enlace entre la Direccin y el equipo acadmico y entre esta y el equipo de prctica tutelada. Tendr como principal labor el monitoreo general de la ejecucin del programa en sus diferentes etapas, para lo que deber establecer, de manera proactiva, todas las acciones necesarias para su correcta implementacin. Sus funciones especficas son:

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1. Propiciar el desarrollo sostenido del programa. 2. Supervisar el trabajo que han de realizar las partes involucradas en los diferentes componentes y fases del programa. 3. Analizar los datos generados a partir de la implementacin del programa para emitir informes a la direccin sobre sus dos fases de ejecucin. 4. Atender y solventar las necesidades surgidas en las otras reas implicadas en el programa. 5. Participar en el proceso de divulgacin de las promociones del FIAJ y asistir a la Direccin en la coordinacin del proceso de seleccin de aspirantes, antes de su ingreso al programa. 6. Dar seguimiento y control a la ejecucin de las diferentes actividades acadmicas, de conformidad con el plan de estudios y los objetivos propuestos. 7. Atender y resolver consultas de aspirantes y de personas facilitadoras. 8. Promover los procesos de autoevaluacin del programa. 9. Participar en el anlisis evaluativo de las diferentes promociones del programa y tomar las acciones correctivas que corresponda segn las recomendaciones de las partes involucradas en el proceso de formacin. Asimismo, dar seguimiento a la implementacin de estas acciones correctivas. 10. Participar en el anlisis de valoracin y manejo del riesgo al momento de la formulacin, ejecucin y evaluacin del programa; as como promover y ejecutar las correspondientes actividades de control para su reduccin. 11. Coordinar con las correspondientes reas del FIAJ y de la Escuela Judicial, las diversas actividades que permitan la adecuada ejecucin del programa. 12. Rendir un informe final acerca de la ejecucin del programa. 1.2. rea de metodologa educativa

Esta rea es de vital importancia para la ejecucin del programa, ya que debe velar por la adecuada implementacin de las estrategias didcticas planificadas, tanto las de aprendizaje, como las evaluativas. Algunas de sus funciones especficas son: 1. Supervisar los aspectos pedaggicos y metodolgicos del programa. 2. Efectuar recomendaciones al equipo de trabajo, desde el punto de vista metodolgico, para mejorar los aspectos funcionales del plan de estudios. 3. Asesorar al equipo de facilitadores y facilitadoras respecto de las estrategias didcticas y su aplicacin. 4. Aprobar los distintos diseos curriculares, los instrumentos de evaluacin y los materiales didcticos.

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5. Participar en el anlisis de la ejecucin de los mdulos conforme se vayan desarrollando y aplicar las acciones correctivas necesarias. Asimismo, dar seguimiento a la implementacin de estas acciones. 6. Observar lecciones, evaluar y emitir lineamientos para una adecuada funcin docente. 7. Participar en la resolucin de apelaciones presentadas por las personas aspirantes cuando estas se refieran a las modalidades de enseanza o a las estrategias evaluativas. 8. Rendir un informe final segn las situaciones acaecidas en el rea de su especialidad. 1.3. Equipo de facilitadores y facilitadoras

Este equipo tiene una responsabilidad muy importante en la ejecucin del programa, ya que le corresponde establecer contacto directo con las y los aspirantes y procurar la implementacin de todo el plan de estudios con estricto apego a lo establecido. Sus funciones se detallan de la siguiente manera, segn las fases del programa: Durante la primera fase debe: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Disear los mdulos o talleres por impartir. Ejecutar las actividades propias del mdulo o taller respectivo. Desarrollar procesos de autoevaluacin para mejorar sus intervenciones. Atender y solventar las inquietudes y necesidades de las y los aspirantes en cuanto a los aspectos terico-prcticos de los mdulos y talleres. Orientar a las personas aspirantes sobre la forma, persona o rea que pueda resolver las dificultades logsticas que se presenten. Participar en el proceso de evaluacin y autoevaluacin del programa e implementar las recomendaciones y los cambios sugeridos. Participar con voz y voto en las sesiones del Consejo Consultivo. Diagnosticar las necesidades especiales de las personas participantes e informarlo al rea de metodologa educativa para implementar las acciones correspondientes. Durante la fase de prctica tutelada le corresponde: Monitorear activamente la ejecucin de la prctica para el logro de las competencias previstas. Ejecutar las actividades acadmicas propias de este perodo. Dar asesora y acompaamiento a las personas aspirantes segn el grupo asignado. Participar en las reuniones peridicas de coordinacin con el equipo de prctica tutelada, as como con las juezas tutoras y los jueces tutores
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cuando sea necesario. Realizar sesiones de trabajo con juezas tutoras y jueces tutores, con la persona coordinadora de la prctica tutelada, coordinadora general del programa y la profesional en metodologa educativa, para la preparacin, desarrollo y evaluacin de la prctica. Rendir un informe final segn las situaciones acaecidas en el rea de su especialidad. d. Coordinacin de prcticas tuteladas Como tarea principal le corresponde servir de enlace entre las juezas tutoras y los jueces tutores, personas coordinadoras de las instituciones pblicas y del programa. Tiene a su cargo el desarrollo de todas las acciones necesarias para la eficaz ejecucin de la prctica tutelada. Sus funciones especficas son las siguientes: 1. Mantener una estrecha comunicacin con la coordinacin general para sistematizar las acciones de la segunda fase del programa. 2. Organizar la prctica tutelada a partir de los lineamientos del Consejo Consultivo del programa. 3. Coordinar el proceso de induccin de las juezas tutoras y los jueces tutores, as como el nmero de aspirantes que tendrn asignados y cualesquiera otros aspectos de inters. 4. Elaborar y mantener actualizada una lista de posibles juezas y jueces que puedan sustituir a las personas tutoras en caso de una eventualidad. 5. Elaborar un cronograma con los lugares (incluye despachos del Poder Judicial y otras instituciones pblicas) y las fechas en que los y las aspirantes realizarn la prctica tutelada. 6. Coordinar visitas con las instituciones u rganos involucrados en este proceso. 7. Mantener comunicacin con las personas tutoras y aspirantes, con el fin de valorar la marcha del proceso y solventar cualquier dificultad que se presente. 8. Brindar informacin a la Coordinacin General sobre todo lo relacionado con la logstica por implementar, con el fin de garantizar un adecuado desarrollo de la prctica tutelada. 9. Entregar a cada tutor o tutora el protocolo para la confeccin y envo de informes sobre el trabajo de las y los aspirantes. 10. Gestionar la entrega oportuna de los informes de prctica por parte de las personas aspirantes. 11. Recoger los informes de las juezas tutoras y los jueces tutores y los informes de las y los aspirantes para presentarlos en las reuniones de evaluacin de la prctica tutelada, las que se realizarn, al menos, una vez al mes. 12. Resolver, en primera instancia, acerca de las apelaciones o gestiones

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planteadas por la persona practicante. 13. Redactar un informe general en cuanto al desarrollo de la prctica tutelada, en el que indique, especficamente, las principales recomendaciones relacionadas con los informes recabados, tanto de las tutoras y los tutores, como de las y los aspirantes. b. Secretara de aspirantes Es la encargada de ejecutar, durante todo el programa, las labores de apoyo y enlace entre los distintos rganos que integran el FIAJ y (con) las personas aspirantes. Sus funciones son las siguientes: 1. Realizar labores de apoyo logstico a la Coordinacin General y a las dems reas operativas del programa. 2. Realizar informes mensuales al rea de coordinacin sobre la atencin a aspirantes. 3. Mantener una comunicacin directa con las personas aspirantes desde el inicio del programa, de modo que sea el canal de comunicacin entre estas y cualesquiera de las dems reas de la Escuela Judicial de las que requieran un determinado servicio. 4. Canalizar adecuadamente las necesidades planteadas por las personas aspirantes, con el fin de resolverlas efectivamente y en el menor plazo posible. 5. Realizar un informe, al final de la promocin del programa, en el que se detallen los aspectos ms importantes tramitados en relacin con las solicitudes presentadas por las y los aspirantes, as como recomendaciones especficas para el mejoramiento del programa. c. Juezas tutoras y jueces tutores La figura del tutor o tutora es fundamental en la segunda fase de implementacin del programa, ya que la calidad de su intervencin permitir la consecucin de los objetivos del FIAJ para esa etapa. La prctica tutelada requiere una estrecha relacin de las juezas tutoras y los jueces tutores con el equipo del FIAJ de la Escuela Judicial. Las funciones generales ms importantes de las personas tutoras son las siguientes: 1. Asumir la responsabilidad de tener a su cargo a una persona aspirante. 2. Tener comunicacin constante con el equipo que lidera el programa en la Escuela Judicial. 3. Atender las solicitudes y recomendaciones del equipo de facilitadoras y facilitadores respecto de la orientacin de las prcticas. 4. Mantener reuniones peridicas con el equipo de facilitadoras y

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facilitadores para realimentarse acerca del avance de las personas aspirantes que estn a su cargo. 5. Evaluar la prctica tutelada de las personas aspirantes de acuerdo con los criterios previamente establecidos por la Escuela Judicial. 6. Realizar los informes previamente definidos para reportar el avance en cuanto a la prctica tutelada de las personas aspirantes, teniendo en cuenta, al menos, las siguientes pautas: a. Inters. b. Iniciativa. c. Identificacin, por parte de la persona aspirante, de los problemas jurdicos planteados. d. Puntualidad y cumplimiento de las tareas. e. Casos analizados y proyectos presentados. f. Recomendaciones en cuanto a la capacitacin de las personas aspirantes, segn lo observado. g. Todos aquellos asuntos que considere necesario destacar o informar para el buen funcionamiento de la prctica jurisdiccional. Respecto de los informes, estos se ajustarn en su forma, contenido y periodicidad, al protocolo aprobado al efecto por el equipo de facilitadoras y facilitadores. Las funciones de las juezas tutoras y jueces tutores en relacin con las personas aspirantes, estn orientadas hacia los siguientes aspectos: 1. Brindarles la informacin necesaria sobre sus competencias en el contexto judicial. 2. Informarles acerca de las lneas jurisprudenciales y otras fuentes aplicables en cada materia para orientar la labor jurisdiccional. 3. Mostrarles modelos relativos a las diferentes diligencias que se tramitan en ese despacho. 4. Garantizarles las mejores condiciones de aprendizaje con respeto, apertura y transparencia. 5. Darles la oportunidad de analizar proyectos de resoluciones y actuaciones y que, a partir de este anlisis, puedan elaborar sus propios proyectos. 6. Organizar actividades para que puedan analizar, desarrollar y evaluar trmites administrativos propios de la gestin del despacho judicial. 7. Realimentarlos para el mejoramiento de su desempeo en aquellas reas detectadas como reas por mejorar. 12. BIBLIOGRAFA CONSULTADA Instrumentos internacionales

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- 0 Se concede el uso de la palabra al doctor Marvin Carvajal Prez, Director de la Escuela Judicial, quien manifiesta: Desde hace varios meses la Escuela Judicial inici un trabajo de diagnstico y diseo para la produccin de un programa de formacin inicial para aspirantes a la judicatura. Se han dado diversos pasos para la aprobacin definitiva de este proyecto. Un proyecto que consideramos el ms importante de la Escuela Judicial en la actualidad y -creo yo- desde que la Escuela Judicial existe como tal, ya que una de sus funciones elementales debe o debera ser la formacin inicial de las personas que ingresan a la Carrera Judicial. Ese proceso nos llev a diversas etapas de diagnstico, luego al diseo del programa y tambin tuvimos la oportunidad de exponerlo a las Salas de la Corte Suprema de Justicia. Por problemas de agenda no fueron abarcadas todas las personas que conforman esta Corte, pero s casi todas las personas que aqu estn presentes.
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El programa como tal recibi un muy importante apoyo por parte de la Corte Plena hace poco tiempo, cuando conociendo de las sesiones de presupuesto, se aprobaron los fondos necesarios para iniciar con la primera promocin del Programa de Formacin Inicial para aspirantes a la Judicatura en el ao siguiente. Hemos presentado como Escuela Judicial un proyecto completo, con todos los elementos que ste importa y hoy quisiramos presentarles una versin muy resumida del programa, bsicamente en cuanto a su estructura acadmica para someterlo a conocimiento de Corte. Entendemos que hemos recibido ya un importante aval de la Corte al recibir los recursos necesarios para iniciar con el programa, pero queremos igualmente someter a Corte a su conocimiento, los elementos bsicos que conforman este programa tambin para poder iniciarlo en el perodo mencionado. De manera muy breve les indicamos que para elaborar este programa, hicimos una diseccin de la funcin jurisdiccional. Una diseccin de cules son los principales elementos que conforman el hacer diario de un juez o una jueza en el pas y de esa manera pudimos concluir o resumir que las funciones fundamentales del mbito jurisdiccional son la funcin valorativa, la funcin decisoria, la funcin ejecutiva, la funcin gerencial y la funcin directiva. A partir de estas funciones de las necesidades concretas que se
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requieren en conocimientos o saberes, en destrezas o en saberes hacer, o en valores o saberes ser, a partir de tales elementos diseamos el Programa de Formacin Inicial para aspirantes de la judicatura. Partimos de diversos ejes transversales tales como la tica y transparencia, visin democrtica, razonamiento crtico y lgico, humanismo y conciencia social, liderazgo y calidad. Por supuesto que junto con estos ejes transversales que son bsicos dentro la institucin, desarrollamos otros ejes transversales de gran importancia que en algunos casos estn incluidos dentro de esta categorizacin, en otros no, como por ejemplo el uso masivo de los mecanismos electrnicos, de los mecanismos tecnolgicos, entre otros. A partir de esas funciones detectadas y de los ejes transversales sobre los cuales nos basamos, elaboramos un plan de estudios caracterizado por dos semestres de formacin presencial a tiempo completo. Un primer semestre de asistencia a cursos presenciales en la Escuela Judicial, un segundo semestre de prctica tutelada, de la cual nos hablar dentro de un momento doa Rosaura Garca, quien es integrante de nuestro equipo. Esa primera parte, ese primer semestre de cursos presenciales est dividido en tres mdulos. Un mdulo denominado funcin jurisdiccional de treinta y dos horas presenciales. Uno llamado tutela de los Derechos Humanos, otro razonamiento y argumentacin junto con estos tres mdulos se llevarn tambin en este primer bimestre, los talleres implicaciones
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ticas de la funcin jurisdiccional, tcnicas de comunicacin oral y escrita en la funcin jurisdiccional y manejo de los medios tecnolgicos de uso institucional. En cuanto a este ltimo punto si bien consideramos que es un aspecto esencial el fortalecimiento del uso de los medios electrnicos, el que se reserva apenas un taller para esta finalidad, quizs de alguna manera oculta en cada uno de los diferentes mdulos y talleres se estarn utilizando de manera transversal los diferentes mecanismos electrnicos con que cuenta el Poder Judicial. Tenemos tambin en un segundo bimestre como mdulos presenciales el de soluciones alternas, el de valoracin de la prueba, el de direccin del proceso, el del organizacin y planificacin del despacho y un taller denominado cultura de servicio y medios de comunicacin destinado, entre otros aspectos, a lograr una comunicacin adecuada de la persona que imparte justicia, que ofrece el servicio de Administracin de Justicia con diferentes instituciones, los medios de comunicacin, entre otros. Un tercer bimestre estar destinado a los mdulos: manejo de audiencias, propiamente el manejo de audiencias orales de manera especfica, toma y emisin de decisiones, por supuesto, desde la perspectiva en que la institucin lo entiende hoy en da, gestin del talento humano, ejecucin de las resoluciones y elaboracin del cuadro fctico. Quizs para comprender cmo llegamos a esta lista de mdulos, a este plan de estudios en concreto, lo que hicimos fue trabajar a partir de las
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funciones que les mencionamos en un inicio y a partir de estas funciones determinando su complejidad y relevancia fuimos distribuyendo las diferentes cargas de esfuerzo, que la persona debera realizar para completar una formacin adecuada de ingreso a la Judicatura. Las horas presenciales son cuatrocientos treinta y dos, pero por cada hora presencial hay dos horas de estudio individual y esto nos arroja un gran total de mil doscientos noventa y seis horas, lo cual es verdaderamente un programa sumamente complejo. Queremos que sea as, no hemos querido preparar un programa con caractersticas distintas. Entendemos que la inversin que el Poder Judicial hace con la formacin inicial es una gran inversin y que necesita un retorno seguro y por eso estamos pensando en un sistema que nos permita una adecuada compenetracin de las personas en la formacin y nos permita adems lograr aquellos conocimientos, aquellas destrezas, que para la Escuela fueron considerados en su momento de mayor relevancia. Ms adelante estaremos plenamente a disposicin de ustedes para todas las preguntas que nos quieran hacer. Ahora doa Rosaura nos hablar del segundo semestre que es el relacionado con las prcticas tuteladas. Estas prcticas tuteladas que forman parte inherente tambin del programa formacin inicial segn se ha diseado. Expresa la licenciada Rosaura Garca Aguilar: Conforme al mtodo tradicional de la enseanza universitaria tanto en las escuelas y facultades
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nacionales como internacionales, la persona docente es el centro de ese proceso de enseanza aprendizaje. De manera que sta es quien posee los conocimientos y los transmite a sus alumnos y alumnas, es decir, stas ltimas ejercen un papel totalmente pasivo. Con el modelo constructivista y el enfoque por competencias que est adoptando la Escuela Judicial con este programa de formacin, se busca -no directamente- pero implica la ruptura de este paradigma en la enseanza tradicional del Derecho, pues ms all de la formacin en aspectos cognitivos, se apuesta hacia la formacin de una persona integral. Esto significa que sea una persona que no slo posea conocimientos necesarios para desenvolverse adecuadamente en la funcin jurisdiccional, que los ponga en prctica, que sepa ejecutar las diferentes actividades, sino que tambin asuma ciertas actitudes para resolver los problemas que se le presentan. Y aqu la importancia de esta otra fase del programa de formacin que es la prctica tutelada, porque si bien en el espacio del aula a travs de las distintas tcnicas y estrategias de aprendizaje se ha procurado desarrollar en esa persona y fortalecer sus habilidades, destrezas, conocimientos y actitudes para las diferentes tareas que luego le corresponda asumir, lo cierto es que es en el contexto del aula y aqu con la prctica tutelada vamos a trasladar a esa persona aspirante al contexto laboral especfico en el que despus deber desempearse, esto significa una aproximacin de esa persona a las rutinas, a las actividades, a los
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tiempos, al manejo de agendas, a la interrelacin entre el personal subalterno y las personas titulares juzgadoras, a la interrelacin entre stas y los profesionales en Derecho, al manejo y conocimiento de los procesos y la decisin que hay que tomar interlocutoria o de fondo respecto de ciertos casos. Esta prctica tutelada se ha diseado en dos trimestres, de manera que, se espera que las personas aspirantes se ubiquen en cuatro sedes, en el primer trimestre lo harn en los Juzgados Uno Mixtos. Recordemos que las plazas por las cuales estn aspirando son de jueces uno o juezas uno, eso significa que son propias de la materia laboral y civil de menor cuanta, de trnsito, faltas y contravenciones, familia, especficamente asuntos contra la violencia intrafamiliar y tambin de pensiones alimentarias y cuestiones de trmite. En esta primera sede de los Juzgados Uno Mixtos lo que se busca es que las personas tengan la capacidad de desarrollar diferentes proyectos tanto con la asesora, el control y la aproximacin de las personas tutoras como de la organizacin que determine la Escuela Judicial y las personas docentes y que puedan desarrollar esos proyectos que les permitan ir desempeando esas diferentes tareas propias de la actividad jurisdiccional. Esta primera actividad la desarrollarn durante tres meses, simultneamente en este lapso se estarn realizando visitas cortas a otras instituciones, que guarden relacin con la actividad jurisdiccional, por ejemplo, podra ser el
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Registro Pblico para que conozcan cules son las demandas de esos funcionarios respecto de la actuacin que desarrolla el Poder Judicial, en cuanto a mandamientos, comunicaciones, solicitudes, etctera. Tambin podran ser Oficinas del Patronato Nacional de la Infancia que tengan relacin con esta actividad jurisdiccional, o bien, entre otras muchas instituciones en que se han pensado y programado estn los centros carcelarios, para que tambin tengan conocimiento de los espacios donde estn enviando a las personas que eventualmente estn involucradas con sus decisiones, esto debe de ir ms all de esa actividad jurisdiccional, conocer el impacto que tiene en la comunidad, que tienen en otras instituciones estas tareas que desarrollan. En el segundo trimestre las sedes se ubican en los Juzgados Uno Especializados, esto es propiamente aquellos despachos que tengan afinidad con los mbitos competenciales por los cuales estn optando, de manera que, si es en la materia de familia, pues se les ubique en Juzgados de Pensiones Alimentarias, o bien, Contra la Violencia Domstica por ejemplo, esto durante dos meses y luego en Juzgados Especializados que conocen apelaciones de esos juzgados, de manera que, conozcan las actividades que ah se realizan, las diferentes diligencias que se desarrollan y tambin uno de los aspectos ms importantes, cules son los criterios considerados para confirmar o bien revocar las apelaciones u otras impugnaciones que se impongan contra estas resoluciones tomadas por los
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Juzgados Uno Especializados. Asimismo, en la ltima semana del segundo trimestre, socializarn con las dems personas participantes los proyectos finales de graduacin que han venido trabajando desde la parte presencial, pero que durante todo este lapso y hasta esta ltima semana debern haber profundizado en esos diferentes trabajos que se van a desarrollar. Ac es importante tomar en cuenta que no son proyectos que sean seguidos tradicionalmente por las propias universidades, por cuanto se est optando por un enfoque diferente, entonces lo que buscan estos proyectos es nuevamente fortalecer o desarrollar esas diferentes capacidades que requieren las personas, para desempearse idneamente en la administracin de justicia, por eso es que se ha pensado en opciones diferentes. La primera de ellas que observamos ac es un manual de buenas prcticas, ac entre otras capacidades, se busca el fortalecimiento del liderazgo, el gerenciamiento del despacho, el desarrollo de prcticas democrticas a lo interno que se traduzcan en la prestacin de un mejor servicio pblico. Tambin se ha programado la realizacin de un proyecto de ley, esto con la finalidad que puedan vivenciar el proceso de creacin de las leyes, no slo su aplicacin e interpretacin y esto tambin redunda en el desarrollo de capacidades propias de la argumentacin y razonamiento crtico y lgico, as como una contrapropuesta de sentencia compleja. Aqu lo importante ha sido visualizar la sentencia como un acto comunicativo y
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esto significa que debe seguir, ya sea que se tome o se dicte de manera oral o escrita, que deba seguir un orden lgico, coherente, que sea comprensible para las diferentes personas que intervienen en esos procesos y que tambin tome en cuenta el impacto de esa decisin en la sociedad y en las personas directamente involucradas en el caso. Otra modalidad es un artculo cientfico sobre jurisprudencia internacional, concretamente relacionada con Derechos Humanos y su impacto en el Derecho interno. Ac entre otras capacidades como son las de razonamiento crtico y lgico, se busca que las personas puedan desarrollar aquellas que involucran propiamente su funcin de garante, en la proteccin de los derechos de las personas involucradas en los diferentes casos que se conoce y finalmente la consulta judicial de constitucionalidad que, entre otras capacidades, pretende desarrollar aquellas investigativas, de anlisis crtico y tambin de razonamiento lgico. Esta sera bsicamente la propuesta que est presentando la Escuela Judicial. Estamos muy agradecidos y agradecidas por el espacio que nos han dado y nicamente nos resta dejarlos con esta reflexin de Paulo Frade, sobre los efectos positivos que ejerce la educacin en las personas que son en parte las aspiraciones de la Escuela Judicial a travs de este programa, sobre todo en aras de la consolidacin de nuestro sistema de justicia en nuestro Estado Democrtico de Derecho, y principalmente frente a las constantes y cambiantes demandas sociales, cada vez ms exigentes de un
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Poder Judicial integrado por personas juzgadoras que tengan no slo capacidad crtica y reflexiva, sino tambin que sean personas ticas, con vocacin democrtica que busquen constantemente la excelencia, que tengan amplia conciencia de su responsabilidad social y hacia la constante renovacin. Quedamos a su disposicin para los comentarios o preguntas que tengan a bien hacernos. Manifiesta la Magistrada Escoto: Primero que nada creo que esta Corte debera de aprovechar la oportunidad para reconocer a la Escuela Judicial los esfuerzos que ha venido realizando a travs de los aos, para que haya sido escogida a nivel centroamericano y creo que latinoamericano como un centro de estudio inigualable. As es que est dems de mi parte al menos como integrante de esta Corte, hacerles saber el reconocimiento por ese constante esfuerzo por mejorar. Igualmente con lo expuesto, yo tengo una pregunta, para inicios del ao pasado nos reunimos con don Marvin Carvajal y ahora que usted acaba de mencionar los principios ticos, si en todos estos programas que nos estn exponiendo se introdujo la tica, pero ya no en un sentido genrico sino acorde a cada disciplina, es as o no?. Responde la licenciada Garca Aguilar: La tica ha sido tomada como un eje transversal, eso significa que todas las actividades pedaggicas que se sigan durante el programa, tienen que tener como norte el alcance de la tica en el ejercicio de toda actividad jurisdiccional. Aparte de esto hay un taller que busca fortalecer todas esas capacidades que estn relacionadas
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con esta aspiracin, ac don Marvin nos lo mostraba, creo que estaba en el primer bimestre y concretamente la diferencia entre un mdulo y un taller es que ac se buscan desarrollar capacidades muy especficas y una de esas capacidades que se busca fortalecer es el desarrollo de la tica, en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Agrega la Magistrada Escoto: Yo quera para aclararlo y que los compaeros y compaeras supieran, adems quera saber si dentro de esto sobre todo existe algn curso de mstica y de lo que cada funcin a desarrollar quienes ah asisten deben de cumplir. Interviene el doctor Carvajal Prez: Talvez lo ms importante es explicar que determinados temas, precisamente por la enorme relevancia que tienen para la institucin, por tratarse de temas irrenunciables para un Poder Judicial que busca ser eficiente y que busca al mismo tiempo ser respetuoso de los derechos de las personas, estos temas no los logramos abarcar simplemente colocando un curso de ese tema, sino que tienen que estar inmersos en todas y cada una de las actividades, en todas y cada una de las evaluaciones, en todas y cada una de las prcticas que la persona realice, precisamente para poder garantizar que una persona que apruebe el programa de formacin inicial, sea una persona que haya adquirido estos valores, que haya adquirido estas actitudes necesarias para la judicatura. Son elementos que estn inmersos en algunos de los cursos de manera especial quizs, tales como el mdulo de funcin jurisdiccional, el taller de
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implicaciones ticas de la funcin jurisdiccional y el taller sobre organizacin y planificacin del despacho, donde tambin es un tema sumamente relevante, as como el de gestin del talento humano, pero es un tema que va a estar en todos los mdulos y todas las actividades que se realicen por parte de la Escuela Judicial en formacin inicial. Aade la Magistrada Escoto: Quera hacer solo dos preguntas breves ahora que dicen organizacin y formacin de despacho por un problema que nosotros en la Comisin de Agrario hemos venido detectando y es la falta de un manual que contenga todas las disposiciones existentes para el trmite de depuracin de casillas. De esto existen muchsimas circulares del Consejo Superior, pero dentro de esta Comisin hemos analizado que por falta de conocimiento a quienes corresponde, que en esto sera el jefe de cada despacho, se est dando una situacin poco creble en algunos casos que aparenta aumento de circulante y es porque no se sacan en los trminos que se pretende, ello conlleva a que haya una incertidumbre de si en efecto ha habido aumento de expedientes o no, porque no se sabe manejar este aspecto y en razn de que quienes lo venan sosteniendo en su mayora son personas que se han pensionado, jubilado o ya no laboran para el Poder Judicial y se requiere tomar esto como un aspecto trascendente para efectos de Planificacin, no s si dentro de eso estar este tema pero me parece importantsimo que se haga y la otra pregunta es cuando usted menciona ahora recientemente Derecho
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Internacional a la luz de los Derechos Humanos, si se tiene en cuenta que con base en un motivo internacional como es el artculo 169 del OIT, se ha tomado en consideracin la capacitacin a quienes acudan a la Escuela Judicial, para resolver asuntos donde por lo menos exista un indgena, porque se tiene total desconocimiento de la normativa consuetudinaria indgena, no slo en cuanto a litigio sino tambin a las formas alternas de solucionar conflictos que algunos pueblos nos podran dar como experiencias. Tambin si se han tomado en consideracin planes como por ejemplo SE SENUK BER como un plan piloto para llevar o hacer accesible la justicia a algunos pueblos, me refiero en este caso a los Bribri en Limn o si no se ha tomado en consideracin para hacerlo llegar a travs del Comit de ayuda a los Pueblos Indgenas. El doctor Carvajal Prez le expresa a la Magistrada Escoto: Primero agradecerle el planteamiento que usted nos hace. Me parece muy relevante pensar en esta posibilidad, no solamente para formacin inicial sino como una contribucin adicional de la Escuela Judicial a la institucin y en el caso concreto del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y de las poblaciones indgenas. Sin duda alguna, una de las perspectivas sobre las que se basa todo el Programa de Formacin Inicial, es la accesibilidad, la equidad, la igualdad y este es un tema esencial para la Escuela Judicial. Recientemente la Escuela incluso se incorpor de manera personal
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en la Comisin de Asuntos Indgenas de la Institucin, entendiendo que este es un grave compromiso que tenemos con nuestra sociedad, que debemos cumplir y que se debe concretar, se debe materializar en actuaciones y respuestas concretas de parte de la Escuela, no dude que la perspectiva de accesibilidad es parte esencial de todo el programa de formacin. SALE EL MAGISTRADO VARGAS. Refiere el Magistrado Jinesta: Tengo algunas observaciones crticas que quisiera que en algn momento se tomen en consideracin, ya sea para modificar o mejorar algunos de los componentes de estos mdulos. En realidad hablar un poco de la formacin judicial es complejo. Me parece que el juez nace no se hace, es decir es algo innato el que va ser buen juez independientemente de todos los conocimientos y capacitacin que se le puedan dar, muy probablemente si no trae esas habilidades, esas destrezas innatas muy probablemente no va a poder ser un buen juez, pero es importante hacer esfuerzos institucionales por tratar de encausar nuestro recurso humano sobre todo cuando se trata de la funcin jurisdiccional. Por supuesto que tambin estoy de acuerdo con el tema de la incorporacin de los elementos que se han llamado transversales, como la tica y otros ms. Ahora, no s tanto el tema del humanismo eso es muy personal. Una persona que no lee literatura, que no lee filosofa, probablemente no va a desarrollar un humanismo profundo, ni
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suficientemente consolidado, de tal manera que, por ms esfuerzos que se quieran hacer en darle un barniz de humanismo, es muy difcil si la persona no hace un esfuerzo propio y autodidacta. En cuanto a los contenidos, en la dcada de los noventa yo conoc la experiencia de la Escuela Judicial Colombiana, que por cierto trabaja a travs de la educacin a distancia, como tambin se ha venido trabajando en nuestro pas ya desde esa poca, finales de los ochenta y noventa y recuerdo que tenan varios cursos comunes para todos los jueces que aqu hecho de menos. Por supuesto que s rescato el tema de los Derechos Fundamentales y los Derechos Humanos contenidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales del Derecho Pblico. Me parece que eso es clave que lo maneje cualquier juez, pero me parece de primera importancia, que todo juez tenga alguna formacin relevante sobre el Derecho Constitucional, ya no slo sobre la parte dogmtica de la Constitucin que es la que recoge el tema los Derechos Fundamentales, sino en general sobre la parte orgnica. Y es que el juez ordinario como dice la norma constitucional (artculo 154 de la Constitucin Poltica), est sujeto nicamente a la Constitucin y a la ley, pero sobre todo a la Constitucin en primer trmino, de manera tal que, me parece que el juez ordinario tambin tiene que manejar muy bien con propiedad todo lo que son las normas, los valores, los principios constitucionales y, an ms, todo el bagaje jurisprudencial de la Sala Constitucional, de alguna manera
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tambin tiene que imponerse sobre todo en aquellos aspectos atinentes al Derecho Procesal o lo que llaman ustedes al Derecho Jurisdiccional, con una denominacin tambin admisible, de tal forma yo abogara por eso. Recordemos incluso que el juez ordinario en nuestro pas est obligado -es una consulta facultativa- algunos rganos jurisdiccionales tienen consulta preceptiva, pero el juez ordinario una facultativa cuando tenga dudas fundadas sobre la constitucionalidad de la norma o del acto que va a aplicar al acto concreto y en la experiencia de la Sala Constitucional hemos llegado a determinar que los jueces ordinarios normalmente no saben ni formular una consulta judicial de constitucionalidad, entonces hay que darles las herramientas para que lo haga, pero necesariamente tiene que conocer ms y con propiedad el Derecho Constitucional y el Derecho a la Constitucin. No s si est incluido y si estuviera incluido no me parece apropiado, en el captulo de razonamiento y argumentacin jurdica el tema de hermenutica jurdica, es decir, uno de los aspectos donde fallan ms nuestros jueces es a la hora de interpretar la norma al caso concreto y cada rama jurdica como todos sabemos, el Derecho Constitucional, el Derecho Laboral, el Derecho Penal, el Derecho Administrativo, tienen sus propias reglas hermenuticas de interpretacin que son diferentes. Hay un ncleo y una base comn que habra que explicarle muy bien a todos estos aspirantes los mtodos de interpretacin de la norma y decirle mire hay
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un mtodo de interpretacin evolutivo, un mtodo de interpretacin sistemtico, un mtodo literal, contextual, etctera, no histrico, sociolgico y yo creo que eso es fundamental para que el juez pueda ejercer la funcin jurisdiccional. En materia probatoria veo que se enfatiza el tema de valoracin de prueba, lo que pasa es que yo pienso que el tema del Derecho Probatorio es un gran tema en materia de formacin de jueces, no slo valoracin de prueba, sino medios de prueba, prueba inadmisible, prueba inconducente, prueba impertinente, cul es el objeto de prueba. Me parece que el tema de la valoracin es muy importante, pero habra que ver otras cosas ms y con esto paso un poco al tema del Derecho Procesal repito- no s si dentro de ese captulo que llaman Derecho Constitucional est incluido o no, me parece que el juez tiene que ser bien capacitado o el que aspira hacer juez en ciertos conceptos clave, ciertas categoras dogmticas del Derecho Procesal, digamos de un Derecho Procesal comn, porque todos sabemos que en los pases desarrollados existe una ctedra de Derecho Procesal, no hay un Derecho Procesal Penal, Civil, Constitucional, sino Derecho Procesal, porque es una rama que digmoslo ha a adquirido carta naturaleza y normalmente se estudia autnomamente, con todas las vertientes constitucional, penal, etctera. Digo algunas categoras como por ejemplo, la diferencia entre jurisdiccin y competencia, entre capacidad, legitimacin, representacin, capacidad, postulacin, objeto del proceso,
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las medidas cautelares, la pretensin, la tipologa de la sentencia, hay jueces que no saben cul es la diferencia entre una sentencia meramente declarativa, una sentencia constitutiva y una sentencia de condena, eso me parece que es completamente inadmisible, que un juez no sepa esas diferencias elementales. Todo el tema del proceso de ejecucin ya no slo el proceso de cognicin, sino el proceso de ejecucin, que ya es un captulo bastante complicado en cada uno de las ramas jurdicas, porque en el Contencioso Administrativo tiene sus reglas de ejecucin, lo penal igual, lo civil igual, lo constitucional igual, demanda, contestacin, las excepciones, las defensas fallan muchsimo, acumulacin de pretensiones, etctera, todos estos conceptos me parecen claves y que deben ser muy bien manejados por cualquier Juez de la Repblica o el que aspire a serlo y son categoras comunes al Derecho Procesal como un rama de tipo general. Me preocupa tambin que se nos vaya a convertir el juez en un especialista de las categoras procesales y se pierda la perspectiva del Derecho sustantivo, ya lo deca Pietro Calamandrei que el proceso es como la sombra que sigue al cuerpo y el proceso est diseado para darle efectividad a la norma sustantiva y recordemos el principio constitucional bsico in dubio pro accione, es decir, por ms requisito procesal que haya, pues el juez tiene que darle una interpretacin literal a la norma para provocar el dictado de la resolucin, que pueda resolver la situacin o la controversia en virtud del
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principio de la plenitud hermtica. Entonces, me parece que no habra que perder de perspectiva, con todo respeto, el tema del Derecho sustantivo, habra que incorporar algn elemento del Derecho sustantivo, ya lo decamos en el caso del Derecho Constitucional, porque en el Derecho de la Constitucin estn las cabezas de captulos de todo el resto de las ramas y las disciplinas jurdicas y hacer un bimestre adicional para que aquellas personas que ya despus de haber llevado el mdulo general empiecen de alguna manera a orientarse por una rama determinada del ordenamiento jurdico, porque en realidad buen juez slo es el que maneja el Derecho de fondo y, al propio tiempo, el derecho adjetivo, no podemos pretender que vamos a tener un buen juez si solo maneja el derecho formal; para ser buen juez tiene que manejar muy bien el derecho de fondo. De tal manera que yo hago estas observaciones estrictamente en un plano constructivo, sin nimo de desmerecer el excelente trabajo que ha hecho la Escuela Judicial. Procurara incorporar todos estos elementos, quizs en otras ocasiones sacrificando otros componentes que estn ah en los mdulos, porque me parecen que son esenciales para la formacin y capacitacin inicial de un juez. El doctor Carvajal Prez le expresa al Magistrado Jinesta: Primero agradecer sus palabras y en efecto las preocupaciones que usted tiene, son las preocupaciones que hemos compartido a lo largo de todo este trayecto, esas son las preocupaciones bsicas de quienes como usted deseamos
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desarrollar un mecanismo de ingreso a la judicatura que le d a las personas, que las dote de todos aquellos conocimientos, destrezas y habilidades que son necesarias para el ejercicio de su cargo. Vamos a distribuirnos ya que fueron varias sus preguntas para rselas respondiendo una por una. En todo caso estamos sin duda alguna en una sintona muy cercana y algunos de los aspectos que usted nos menciona, sin duda alguna son explicables a partir del desglose de los propios mdulos, aqu por razones de tiempo no hemos podido trarselo, estn en el documento que ustedes tienen en disco compacto que les entregamos cerca de un mes y medio, pero otras trataremos de irlas explicando y de irlas contestando ahora mismo. Dice la licenciada Rosaura Garca Aguilar: Igual muchas gracias por los comentarios y la pregunta que hace el Magistrado Jinesta. Aparte de lo dicho por don Marvin Carvajal en el sentido de que, por razones de tiempo no podramos extendernos y quizs si eso fuera posible a travs del perfil de salida de la exposicin amplia de los diferentes ejes transversales y de la explicacin del contenido de cada uno de estos mdulos, podran evacuarse algunas de sus dudas, pero lo cierto es que tampoco hay que perder de vista que ac no se trata de reproducir nuevamente la licenciatura en Derecho, entonces hay que partir de filtros confiables que nos permitan seleccionar a personas que renan determinadas condiciones, que las ubiquen en un sustrato mnimo, para poder a partir de ah -ya que han
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llevado varios aos estudiando Derecho y se espera que manejen ciertos conceptos elementales- ir desarrollando a travs de ejercicios la forma de poner en prctica esos conocimientos y desarrollar esas actitudes. Retomo la pregunta que usted haca en el sentido de que difcilmente una persona va a desarrollar una sensibilidad o humanismo o va a ser conciente del impacto social que tenga una decisin que tome; precisamente el diagnstico que realiz la Escuela para la fundamentacin de este programa y la consulta a diferentes fuentes, entre ellas, la entrevista a algunas de las personas que estn aqu presentes, nos permiti identificar una serie de caractersticas imprescindibles que debe tener la persona juzgadora, algunas de ellas estn plasmadas en esos ejes transversales, y es cierto, fue un reto el que nos planteamos cmo lograr que una persona desarrolle actitudes, cmo lograr que una persona desarrolle habilidades y destrezas y aqu fue donde luego de una amplia investigacin concluimos que por eso era importante asumir un modelo constructivista basado en un enfoque por competencias, porque a travs de la metodologa que justifica este enfoque y este modelo lo mismo que a travs de las diferentes estrategias, es como s se puede a pesar de que talvez incluso los miembros del equipo estuvieron renuentes a creerlo as, s se puede lograr el desarrollo de esas actitudes y de esas habilidades y destrezas. Por otra parte, sealar que el conocimiento de la Constitucin no slo lo que tiene que ver con los Derechos Fundamentales y los Derechos
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Humanos que deben tutelarse a travs de la funcin jurisdiccional, sino la parte orgnica s ha sido considerada en lo que es el mdulo de la funcin jurisdiccional, el propsito de este mdulo es analizar la trascendencia del ejercicio de la administracin de justicia en nuestro Estado Social y Democrtico de Derecho, para el mantenimiento de la institucionalidad costarricense, tambin como herramienta de progreso social y como garanta de los Derechos Fundamentales y los diferentes principios que alimentan estas garantas. No tengo tiempo como para describirle una a una las diferentes capacidades que se buscan desarrollar con este mdulo, pero s estn orientadas a la visualizacin del papel que ocupa el Poder Judicial en la sociedad y en Costa Rica. La proyeccin que tiene no slo en el mbito nacional sino a nivel internacional y la trascendencia que tiene una decisin jurisdiccional en el mbito local y tambin a nivel externo. El mdulo que usted sealaba que es uno de los diferentes mdulos que integran el cmulo de capacidades que implican el razonamiento y la argumentacin es el de valoracin de la prueba, pero ese es slo uno de los mdulos. Recordemos que este proceso de aprendizaje es evolutivo, entonces en el primer bimestre tenemos un mdulo que es de razonamiento y argumentacin. Todos y todas sabemos que la forma de razonar de una persona juzgadora es muy diferente al comn de las personas, entonces lo que buscamos primero en este mdulo es aproximar a la persona a esa forma de razonar y de valorar un caso y de tomar la decisin y luego se van
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identificando ciertas actividades que son imprescindibles como es la valoracin de la prueba, pero es slo una de estas partes, tambin hay otra que es la elaboracin del cuadro fctico y tambin a travs de los diferentes mdulos se retoman lo que son los sistemas de interpretacin de la norma y su aplicacin por qu?, porque recurdese que la poblacin con la que estamos trabajando integra diferentes materias, entonces tampoco podra optarse por una de ellas sino que ms bien hay que dar un panorama general de lo que implican esta serie de tareas. Por otra parte tambin se mencionaba en ese sentido el Derecho Procesal, est distribuido a travs de los diferentes ejercicios que se desarrollan en todos los otros mdulos, lo mismo en lo atinente a la ejecucin, incluso hay un mdulo que se llama de ejecucin de la decisin y don Marvin nos va a ampliar en cuanto a las otras inquietudes. Indica el doctor Carvajal Prez: Recalcar de lo que mencionaba doa Rosaura, que es esencial que este Programa de Formacin Inicial vaya acompaado de una reformulacin de la carrera judicial, de los mecanismos de ingreso a la carrera judicial y tambin por qu no?, de un mejoramiento de la misma enseanza superior en este pas, aunque este es un objetivo muy ambicioso que escapa de las posibilidades de la Escuela Judicial por s sola, s es un objetivo que se puede alcanzar a travs del acercamiento que ya hemos tenido con las diferentes universidades, tratando de lograr que las universidades produzcan un perfil de entrada para la Escuela Judicial y que
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el mercado finalmente decida cules son las universidades que logran de manera ms eficaz obtener ese perfil de entrada. Sin duda alguna el tema del Derecho de la Constitucin es un tema esencial que est en todos y cada uno de los elementos del Programa de Formacin Inicial. Adems como bien manifest doa Rosaura, de este primer mdulo en todos ellos es un elemento esencial. Es importante aclarar que el tema del Derecho sustantivo que usted Magistrado Jinesta menciona lo consideramos bsico, pero quizs es necesario explicar cul es la organizacin que tiene actualmente la Escuela Judicial en relacin con sus programas. Hasta hace algn tiempo la Escuela Judicial tena una serie de actividades que realizaba anualmente, difcilmente estas actividades podan ser sistematizadas en una forma ms organizada, ms congruente. Recientemente hemos venido convirtiendo el trabajo de la Escuela Judicial en un trabajo por programas y fundamentalmente los programas de la Escuela Judicial, en este momento, sobre los que estamos trabajando son el Programa de Formacin Inicial, el Programa de Formacin General Bsica para aquellas personas que no pudieron recibir la formacin inicial por diversas razones, el Programa de Especializacin a travs del cual cada persona ascendera en Carrera Judicial. Este Programa de Especializacin busca satisfacer precisamente las necesidades y las carencias que usted bien nos menciona y que son absolutamente legtimas, lo cierto es que este Programa de Especializacin,
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ya la Escuela Judicial est trabajando muy avanzada en tres temas en esta materia, en penal, en familia y en solucin alterna de conflictos y la Escuela pretende que a un mediano plazo todos los mbitos jurisdiccionales tengan programas de especializacin que vean tanto aspectos de fondo, aspectos sustantivos como aspectos adjetivos, para las diferentes ramas especializadas del quehacer de esta Institucin, es muy vlida su apreciacin, consideramos en todo caso que lo que la Escuela debe hacer al formar a una persona para nuevo ingreso, es darle las herramientas bsicas para poder desempearse dentro de su funcin, pero recordando que esta persona por haber pasado un ao de formacin en la Escuela, no tiene todos los elementos y todas las herramientas necesarias para ejercerla a lo largo de toda su carrera, necesitar constantemente de especializacin y de actualizacin que es precisamente el otro gran programa de la Escuela Judicial. Interviene la Magistrada Abdelnour Granados: Quera decir que me parece extraordinario este cambio de paradigma que relataba doa Rosaura, creo que ya era hora que la Escuela Judicial, que el Poder Judicial, asumiera eso, porque efectivamente la enseanza del Derecho, sobretodo en Latinoamrica se ha caracterizado por ser una enseanza tradicional con el sistema mtodo directo, muy verbalista, mecnico, memorstico, con ese estudiante esponja que llamaba Calamandrei que slo recibe y les quera compartir que en el 2002 en el Colegio de Abogados se hizo un estudio y se
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retom uno que haba hecho la Universidad de Costa Rica de los graduados en los ltimos cuatro aos de las carreras de Ingeniera Civil, Medicina y Derecho, con resultados muy distintos respecto a las otras dos carreras, con respecto a cmo salen los graduados en Derecho. En el Colegio de Abogados hicimos entrevista a empleadores del sector pblico y privado de varios bufetes, de lo que era Contralora, Procuradura, Servicio Civil, de Escuela Judicial, Ministerio Pblico, OIJ, todos los entrevistados de forma independiente coincidieron en que el perfil de profesional en Derecho que estaban recibiendo de cualquier universidad del pas pblica o privada era un profesional que no le gustaba trabajar en equipo, con muy poco conocimiento, porque haba adquirido ese conocimiento de forma memorstica, lo que se llama memoria a corto plazo, por lo tanto no retenan mayor cantidad de conocimiento, pero la mayor crtica que hacan los empleadores es que ese funcionario o ese profesional que reciban en sus instituciones, no saba lo que era el anlisis crtico o no haba desarrollado la habilidad de pensamiento estratgico. Con ese perfil real, redactamos un perfil idneo de un profesional en Derecho, desde los cuatro mbitos: habilidades, destrezas, la tica, el conocimiento y me parece muy importante que la Escuela Judicial se pudiera integrar. Estamos ya en la recta final, pero ha habido una serie de talleres desde hace casi un ao de cuatro universidades privadas, la Universidad de Costa Rica, Colegio de Abogados, bajo la tutora del SINAES que es el
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Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, donde hemos analizado y validado el nuevo documento del SINAES para acreditar una carrera de Derecho y lo que hemos hecho es estudiarlo para analizar el adaptarlo a una carrera de Derecho. El nuevo modelo del SINAES le pone muy cuesta arriba la acreditacin a una universidad de la carrera de Derecho, es un modelo muy bueno -pero digo que se la pone cuesta arriba- porque todo el modelo est permeado de ese modelo constructivista que ustedes referan y exigen, en el caso nuestro de las carreras de Derecho, a lo que mayor nfasis se le da es al desarrollo de la habilidad de pensamiento estratgico, anlisis crtico, razonamiento, aprendizaje basado en problemas, aprendizaje basado en competencias, es decir, todo lo contrario de lo que hace normal y tradicionalmente en una Escuela de Derecho. Eso supone, como muy bien lo dijo don Marvin, no slo un cambio para la Escuela Judicial en la formacin de jueces, sino que es algo que tiene que venir ya no slo desde las universidades, desde las escuelas en la forma en que se ensea, porque el profesor debe ensear a aprender a aprender y no ser l la figura directiva. Yo les puedo facilitar la direccin de correo electrnico de don Jos Miguel Rodrguez, que es el psiclogo del SINAES que dirige estos talleres. Me parecera muy bueno que la Escuela Judicial se pudiera integrar en estos talleres de estudio que estamos haciendo y, por eso, si me lo
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permiten un poco retomando lo que dijo antes el Magistrado Armijo, veo que en el programa ustedes dedican en unos de los bimestres, treinta dos horas a lo que es razonamiento y argumentacin, yo no s si han valorado, pregunto, el ampliar, es decir todo el programa debera de estar permeado de eso, porque si se sabe desarrollar la capacidad de pensamiento estratgico, se puede aplicar a cualquier campo terico o de conocimiento. Creo que lo esencial no es slo los contenidos que ustedes proponen, sino los docentes que vayan a dirigir ese proceso o ese programa de formacin inicial, porque el programa puede ser excelente, pero si el docente es un docente tradicional, el programa no va a funcionar, tiene que ser un docente mediador, una persona que conozca de docencia, de innovacin educativa y que conozca lo que es el programa constructivista, entonces yo creo repito- que todo el programa debera estar inmerso dentro de ese eje, o sea, la mayor crtica que se le ha hecho a los profesionales en Derecho es esa falta de capacidad, es decir, las Escuelas de Derecho les dan informacin no les dan formacin, si tienen un poco de formacin terica es muy bsica, pero la prctica profesional en cualquier campo que la ejerzan los va a enfrentar a problemas y a casos y eso no se les ensea. Cuando se les pone en el ejercicio profesional un caso simplemente no saben cmo abordarlo, no saben cmo hacerlo y eso ejerzan como jueces, en la profesin liberal o como sea. En las universidades estamos intentando cambiar a travs de un mejoramiento no slo terico de un perfil de entrada y de salida, sino de
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incluir ese modelo constructivista. Es bastante complicado porque el docente normalmente es un abogado o tiene que ser un abogado que normalmente no tiene formacin en docencia, que se resiste al cambio, que no tiene la menor idea que es el alineamiento constructivo, ni la importancia que tiene la evaluacin. El SINAES est muy preocupado por eso, lo mismo el CONESUP, pero yo creo que sera muy importante que la Escuela se pudiera integrar a estos talleres de discusin, porque en todo caso lo que ustedes reciben, pues son las personas que salen de las universidades. DURANTE ABDELNOUR ESCOTO. Contina el doctor Carvajal Prez: De manera muy breve, el tema del razonamiento jurdico es un eje transversal, por eso puse precisamente esa diapositiva, tiene que estar inmerso en todo el programa, no podramos pensarlo de otra manera. El mdulo Especializado que vimos simplemente busca profundizar determinados aspectos de razonamiento, pero tiene que ser parte de todo el programa. Sin duda alguna este abordaje constructivista y por competencias ha sido muy costoso para la Escuela. Hemos tenido que aprender todas las personas que formamos parte del equipo de trabajo, una metodologa absolutamente nueva y una ideologa si se quiere totalmente distinta de la que habamos tenido en materia de educacin hasta la
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LA

EXPOSICIN

DE

LA LA

MAGISTRADA MAGISTRADA

GRANADOS,

INGRES

actualidad. Eso hace y refuerza mucho una de sus apreciaciones y es que resulta esencial el tipo de persona que va a ofrecer la formacin inicial de jueces y de juezas. Primero tiene que ser una persona con conocimiento profundo del mbito donde nos encontramos, con conocimiento profundo de la funcin jurisdiccional, del oficio del juez y de la jueza, una persona que adems, a travs de su desempeo haya logrado demostrar todo aquello que nosotros queremos desarrollar en el proceso y adems una persona que tenga la capacidad de adaptacin suficiente, para lograr trabajar bajo un esquema por competencias como ste, constructivista, que es tan alejado de los esquemas tradicionales que tenemos en educacin universitaria y el tema es mucho ms grave todava en otros mbitos educativos. Expresa la Magistrada Varela: Para unirme a las apreciaciones y reconocimiento que han hechos mis compaeros y compaeras. Creo que la Escuela Judicial va con un buen rumbo, este proyecto lo visualizaron, creyeron en l y han dado los pasos que se necesitan, sin embargo se debe seguir caminando en ese mismo rumbo y perfeccionando, sin duda alguna, por eso tan importante las observaciones que aqu se han hecho, las que deben tomar en cuenta. Algo muy importante, que la institucin debe tener presente, y es que si se ha apostado por el cambio, por una capacitacin inicial de jueces, por una mejor administracin de justicia, a las personas que se van a involucrar en este proceso deberamos hacerles un estudio pues debe existir un estricto anlisis personal de entrada, para apostar por
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alguien que tiene vocacin para la judicatura, que tiene inters y que es responsable, creo que son aspectos bsicos importantsimos a tomar en cuenta en la seleccin de los y las que se veran favorecidos con la capacitacin. Otro aspecto importante a considerar es que las personas que, atinadamente, se han llevado a la Escuela Judicial para aprender cmo estructurar e implementar este proceso, sean personas que han estado en la judicatura, que se han destacado por su compromiso institucional, por su vocacin y por su deseo de aprender y de cambio. Me parece que, para que el sistema sea sostenible, hay que conservar este esfuerzo institucional y ampliarlo en lo que sea posible, porque si escatimamos en esa rea vamos a dar al traste con un proceso en marcha. Creo que esta sugerencia debe tenerse muy presente, tambin es muy importante considerar aquellas reas o sectores donde se van a poner estas personas en el ejercicio de la prctica aplicada, de conocimiento aplicado, para ello tambin es muy importante que las personas que elaboraron el proyecto sigan pendiente de l, le den seguimiento y estn muy atentos a la estructura y la organizacin de los despachos donde se enviar a los capacitando para la prctica, porque si no se cuida ese detalle pueden generarse pasos hacia atrs y creo que no es conveniente correr esos riesgos. Es ms, en este proceso probablemente quienes vayan a estar de facilitadores, facilitadoras, y sobre todo de tutores o tutoras van tambin a beneficiarse y probablemente las personas en
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proceso de capacitacin, tengan bien claro que ellos pueden aportar a los despachos donde sern remitidos, porque el proceso de aprendizaje es dinmico, de retroalimentacin, por lo que las y los capacitando deben ser muy crticos pero respetuosos. Me parece que hay que fortalecer el tema de la inteligencia emocional de quines se van a capacitar y de los y las tutoras que van a recibir a las personas que se sumarn a ese proceso, porque si les vamos a asignar como tutor o tutora a alguien que por su formacin o deformacin -como se le quiera llamar- tiene vicios que ni siquiera ha podido manejar ser contraproducente y muy complicado para la persona en proceso de formacin inicial. Esto hay que visualizarlo y ayudarles (a los y las posibles tutoras) porque hay gente muy comprometida con la institucin y el servicio, pero no aplica estrategias adecuadas para el manejo de los casos, de los despachos y del recurso humano asignado, que es lo principal en la institucin. Creo que todo esto hay que considerarlo, pero insisto en el tema de mantener el proyecto, de darle sostenibilidad y que el xito podra estar ( en un porcentaje muy alto) basado en mantener al equipo de trabajo que ha iniciado para que lleve a feliz trmino y a la vez capacite a otros para que puedan a futuro lograr la sostenibilidad que se requiere. Hace uso de la palabra la licenciada Mara Esther Brenes Villalobos, quien manifiesta: De manera muy breve, agradecerle sus palabras y reiterarles que efectivamente el equipo se ha esmerado en presentar una
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estructura slida para la seleccin de todas las personas que van a estar a cargo de esa prctica tutelada, igualmente se ha establecido una coordinacin desde la Escuela Judicial para que haya una comunicacin muy estrecha con todos estos tutores y tutoras a lo largo de toda esa prctica, en donde entre otros objetivos se espera que las personas aspirantes puedan ir ya implementando esa especializacin o por lo menos esa aproximacin a la especializacin, que en sus ofertas de servicio hayan comunicado a la institucin. Previo a esa prctica tutelada tenemos prevista una capacitacin, porque no podemos enviarles a esa tarea tan importante sin haber precisamente pasado por una capacitacin en varios ejes, no solamente en la metodologa del programa sino igualmente cules son las aspiraciones del programa respecto del desempeo que ellos y ellas van a tener; igualmente tomando en cuenta todos los elementos pertinentes a la gestin de calidad, ese es un mbito que estamos incorporando tambin dentro del programa con todo lo que implica liderazgo, motivacin, inteligencia emocional, entre otros aspectos, que conlleva la calidad como un eje transversal dentro del programa. Vuelvo a rescatar las palabras de don Marvin estamos en sintona esa inquietud que usted nos permite conocer y que vamos a trabajar tambin de lleno para irla puliendo an ms, la hemos tomado en cuenta en la programacin. Indica la Magistrada Camacho: En realidad me uno a los y a las
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compaeras que reconocen a la Escuela Judicial y al equipo de trabajo. Ha sido un proceso muy arduo. Tambin a la Magistrada Calzada que ha estado cerca de todos ellos y de todas ellas. En realidad en cuanto al proceso en s no tengo dudas de que es un cambio estructural ideolgico, muy cientfico que se plantea por parte de la Escuela, sin embargo, hay varios procesos e inquietudes paralelas a esta propuesta de trabajo, que s creo que hay que tomarles mucha y prestarles mucha atencin y no descuidarlas y m intervencin va en ese sentido, es decir, que la Escuela no deje de lado estos procesos que voy a mencionar, porque de ellos depender en definitiva que lo que ustedes proponen lleguen a buen trmino. Me refiero a tres inquietudes o a tres temas paralelos, primero el ajustar todo lo que se refiere a las personas que estn elegibles en la actualidad a este sistema nuevo, a esta nueva puesta en prctica de capacitacin y de ingreso al Poder Judicial. La duda o la inquietud que me genera es si ellos ya estn elegibles, si ya tienen una categora de elegibles, en qu momento los vamos a incorporar y que pasara si optamos por elegir a alguien con esta nueva capacitacin, desplazando a quien ya tiene un derecho de estar optando por un puesto, esto para m me genera cierta inquietud y hay que ponerle atencin. El segundo proceso paralelo que me parece muy importante es continuar porque s que ya iniciaron ustedes con el tema de tutores, lo que
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es capacitacin a capacitadores, quin va a capacitar a quin? y de qu manera, esto me parece que es fundamental porque quien va a estar al frente de todo este proceso, tiene que tener una formacin con la nueva ideologa, con la nueva estructura, con la nueva visin. No dudo que el equipo de trabajo que est ahora lo pueda hacer, pero me parece que resulta insuficiente y tendrn que traer ms personas que les colaboren. Y por ltimo me llama mucho la atencin y cuidado con esto, es que incluso se propone que haya un contrato para poder garantizar que las personas capacitadas le devuelvan a la institucin -en servicios entiendo- su inversin o la inversin que el Poder Judicial va a invertir en ellos o en ellas y por qu llamo la atencin?, por dos razones primero qu pasa si esa persona capacitada no se elige, qu pasa con esa gran cantidad de personas capacitadas que no resultan elegibles?, bueno ser una inversin que talvez es el costo-beneficio digamos, pero qu pasa tambin si esas personas que firman el contrato incumplen, es decir, creo que a la institucin no le interesa tanto que se les devuelva indemnizacin como se propone, sino ms bien vincularlos a un proceso de motivacin de manera que no quieran irse de la institucin y que ms bien ellos mismos se comprometan a esto y en esto la sensibilizacin que ustedes les pongan a la capacitacin para m es fundamental, bsicamente esa era mi intervencin y felicitarlos a todas y a don Marvin en concreto. SALE EL MAGISTRADO JINESTA.
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El doctor Carvajal Prez le expresa a la Magistrada Camacho: Muchas gracias por sus palabras. Quizs voy a empezar de atrs hacia delante, porque el primer tema es el ms complejo de todos. Pienso que hemos proyectado un contrato como una forma de sujetar a la persona a diversas obligaciones a partir de la inversin que est haciendo el Poder Judicial, eso de ninguna manera soslaya las apreciaciones que usted nos hace que son muy pertinentes en cuanto a la necesidad de basarnos en la motivacin de la persona para el trabajo dentro de la institucin, es esencial sin duda alguna, ya iniciamos el proceso de capacitacin de capacitadores y capacitadoras como usted lo mencion. Actualmente estamos realizndolo en dos grupos en la Escuela Judicial y uno adicional en el Ministerio Pblico y la idea es precisamente que pueda seguir y continuar con ese proceso, es un curso excelente me permito decirlo, evitando la falsa modestia, aprovechando que soy estudiante de ese curso en este momento y estoy sufriendo su rigurosidad, es un magnfico curso desarrollado por doa Ana Tristn que estamos ofreciendo a las diversas personas que nos desempeamos como facilitadoras o facilitadores en la institucin. El tema del escalafn como le deca es el ms complejo en mi opinin de todos los temas, no podemos partir de una premisa en la cual vayan a ser de alguna manera lesionados los derechos adquiridos de las personas que forman parte de dichos escalafones, esa es una premisa sobre la cual nos tenemos que basar, tenemos que respetar obviamente tales
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derechos y por esa razn dentro de unas pocas semanas esta Corte estar conociendo una propuesta de modificacin al Reglamento de Carrera Judicial, que ha sido aprobado por el Consejo de la Judicatura donde se trae una propuesta, ya fue diseada esa propuesta y aprobada por el Consejo, pero se estaba puliendo la redaccin para traer ac, es un esfuerzo muy grande que ha hecho el Consejo de la Judicatura, en asociacin con la Escuela, para lograr armonizar estos dos sistemas que de alguna manera pueden parecer contradictorios, ya que en la mayora de los pases que cuentan con formacin inicial tienen sistemas de ingreso a la Carrera muy distintos del nuestro, pero sin duda alguna esa es la primera barrera que nos topamos, no fue una barrera insuperable, pero es una barrera muy alta y muy costosa de superar. Interviene el Magistrado Gonzlez: Doy por descontado el reconocimiento y los agradecimientos a la Escuela Judicial, porque saben de mi compromiso y cuanto creo en este proceso, as que me ahorro el captulo que ya ustedes conocen. Tambin me uno tan slo a lo que ya se ha manifestado para ir directo al punto, en cuanto a las preocupaciones relativas al tema procesal ms que de procedimiento. Yo tengo una importante preocupacin en ese diseo curricular en lo que corresponde a procesal, aunque bueno est involucrado efectivamente todo esto. No puedo dejar de unirme a las palabras de las compaeras y
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compaeros que me han antecedido en la preocupacin de los tutores, porque cualquier diseo curricular puede ser magnfico y la experiencia nos lo ha dado, he participado en algunos y luego los procesos se caen o los postgrados se caen precisamente por debilidad en el docente. Me preocupa muchsimo este tema y creo que el perfil tendr que ser no terico o cientfico claro gente muy capacitada que la tenemos, hablo de ttulos formales, pero tambin de esos que han pasado y permtanme lo coloquial de la expresin de esos que han pasado por las trincheras jurisdiccionales, que han pasado por las balas y los tiros de Vietnam, porque el problema al rato es de los que hablan en la estratosfera terica, sin haber pasado mucho por el tema de realmente estar all y haber pasado y discutir el da al da, construir, ejecutar, hacer e interpretar, porque luego lo dems muchas veces son meras divagaciones de escritorio, escritas sobre el candelabro de algn autor, pero dejando eso de lado s me preocupan tres temas, en realidad son preguntas directas, Qu es direccin del proceso?, no entend ese curso, yo quisiera que me contaran un poquito qu es eso. Tambin vi como taller un proyecto de ley en el trabajo de graduacin final. Me pregunto y me cuestiono la utilidad de aquello, no tengo la capacidad para ponerlo en la palestra ni mucho menos, slo pregunto. Por supuesto estoy muy claro del rigor cientfico de quienes respaldan este proyecto, estoy absolutamente convencido de ellos. Yo ms bien espero pasar por el claustro que usted en este momento le agobia don Marvin.
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Por ltimo me cuestiono mucho el tema de ese curso que vi de medios de comunicacin, no porque minimice el tema, s que es importante, s que se han hechos esfuerzos de este Poder Judicial en general, para traer gente incluso del exterior que nos abra un poco el tema, pero yo no s si realmente esto es tan esencial como para que pueda sustraernos de otros temas igual o ms relevantes, me surgen dudas de este curso, aunque visualizando de la manera ms simple y caricaturesca que se me ocurre, me gustara tambin que haya un grado de capacitacin en esto, para evitar este juez protagnico que muchas veces cree que es actor de Hollywood ante que juez. En conclusin esas son mis tres preguntas. No entiendo qu es direccin de procesos, tengo mis dudas con ese rubro de trabajo de un proyecto de ley y tengo muchas dudas sobre este curso por su esencialidad, no porque le reste importancia de medios de comunicacin en la formacin general del proceso, ojal fueran tomadas en cuenta mis palabras para alguna adecuacin que fuese posible. La licenciada Mara Esther Brenes Villalobos le manifiesta al Magistrado Gonzlez: Con relacin a la consulta sobre medios de comunicacin nada ms una inquietud, para ver si el que est llamando su atencin es este que est en pantalla de Tcnicas de Comunicacin Oral y Escrita en la funcin jurisdiccional o por el contrario si es este de Cultura de Servicio y medios de comunicacin.
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Responde el Magistrado Gonzlez: Es ese ltimo. Prosigue la licenciada Mara Esther Brenes Villalobos: Con relacin a este taller, primero reiterarles que todos estos temas que se ven reflejados en mdulos y talleres no son una escogencia azarosa ni caprichosa nuestra, sino que por el contrario fueron construidos a partir del diagnstico que se realiza, de modo que, cientficamente fueron construidos los pesos de los temas que se consideraron como necesarios, en un programa de formacin inicial. Una de las carencias que se identific precisamente en el desempeo actual de muchos jueces y juezas es la ausencia de esa cultura de servicio y la ausencia de un manejo adecuado de los medios de comunicacin, aspecto que se converta en fortaleza, por ejemplo, la Defensa, el Ministerio Pblico, etctera, y que haba sido ms atendido en estas entidades. En el caso de la judicatura se constat como un referente en muchos momentos, en las entrevistas y otros instrumentos, encuestas, etctera, que se realizaron, de modo que la importancia que se refleja en ese diagnstico, implica que debamos retomarlo como un aspecto propio de la formacin para jueces y juezas, bsicamente por eso est ah presente como taller, porque estamos hablando de destrezas y habilidades muy puntuales y de ah su incorporacin. El compaero Robert Camacho pasar a responder las otras dos inquietudes. Expone el licenciado Robert Camacho Villalobos: Indicar que hay un mdulo de direccin del proceso donde se quiere que ellos desarrollen
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las habilidades que se requiere para los poderes de ordenacin, instruccin y disciplinarios para la direccin diligente y oportuna del proceso judicial. Es muy difcil acentuar un slo proceso, imagnense que slo en familia el juez tiene que saber veintisiete procesos diferentes, adopciones, abandonos, muchos procesos, entonces, no podamos acentuar una sola materia, tenamos que dar las herramientas para que esas personas desarrollen destrezas y habilidades para cualquier tipo de proceso. Adems hay otro que se llama manejo de audiencias y precisamente lo que se busca aqu es dirigir audiencias orales en un clima de tica, de respeto, con el propsito de obtener la informacin relevante para la toma de decisiones, aqu viene todo lo de las tcnicas de interrogatorio, lo de las entrevistas a las personas menores de edad, talvez lo difcil es visualizar los contenidos con un solo nombre, digamos le ponemos un nombre por directrices que nos dio la especialista en mtodos, tena que ser muy corto y tena que ser un nombre que tratara de abarca la mayor cantidad de materias y talvez el nombre por si mismo no refleja el contenido de cada uno de los mdulos que son amplios y son enfocados o visualizando esas habilidades y destrezas que cualquier juez debiera tener para la direccin del proceso y para el manejo de oralidad sobre todo en las audiencias orales Lo del proyecto de ley fue una idea que se plante no poner a todos a hacer el mismo proyecto de graduacin, no nos pareca, se plante en alguna oportunidad ponerlos a hacer un trabajo como escrito, muy terico y
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lo que quisimos fue ms bien reflejar situaciones que fueran ms allegadas a la prctica profesional de ellos, entonces, el proyecto de ley se plante porque lo que se busca es la capacidad del pensamiento estratgico y crtico y el razonamiento jurdico. Consideramos que cuando usted redacta un proyecto de ley con la exposicin de motivos y un articulado, de alguna forma ejercita ese tipo de habilidades, que incluso sirven para hacer o ejercitar mtodos de interpretacin y entonces nos pareci un instrumento atractivo para ejercitar por parte de las personas aspirantes a la judicatura esa modalidad, adems que est la consulta judicial tambin. Expresa el Magistrado Gonzlez: Me parecen muy valiosas y aceptables las explicaciones sobre el tema del curso de direccin del proceso, me parece fantstico, e incluso la justificacin al trabajo proyecto de ley, creo que es un buen ejercicio, una nueva metodologa, mantengo mis serias dudas respecto del curso de comunicacin o vnculo con los medios de comunicacin, sobre todo si recordamos ahora como lo estoy haciendo de toda nuestra organizacin y centralizacin del sistema de prensa y de protocolo, insisto yo quisiera ser hasta la saciedad, quizs necio, no es que reste importancia al tema, sino que me preocupa superponerlo frente a otros que parecieran de mayor relevancia, esto es todo, dejo entonces pasmadas mis opiniones. El Magistrado Vega dice: Don Marvin usted y este equipo de compaeras y compaeros se han encargado de demostrarle hoy a este
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Poder Judicial que s se poda contar con un trabajo profesional excelente para concebir un programa de formacin inicial de jueces y juezas en este pas y que no era necesario pensar en grandes contrataciones y en danzas de millones de dlares para poder hacer algo que nosotros podamos hacerlo con nuestros propios recursos y talvez de una mejor forma, lamento eso s que esta propuesta no se haya hecho hace quince o diez aos, que tengamos un tiempo difcil de recuperar de alguna manera por algunos de los planteamientos que haca la Magistrada Camacho y que creo son y deben de ser motivo de gran preocupacin de esta Corte, pero s de verdad mis palabras de reconocimiento para esta direccin de la Escuela Judicial que en muy poco tiempo logr sacar adelante esta tarea que estuvo varada durante bastante tiempo y por razones que son de sobra conocidas por ustedes, no se las tengo que contar, ustedes las vivieron en carne propia. Me parece que hay varios temas fundamentales y yo no quisiera extenderme en demasa porque es un tema que nos dara para quedarnos aqu hablando y hablando varios das sin parar, pero s quisiera retomar por lo menos lo que considero que son algunos aspectos fundamentales, no tanto en cuanto a la propuesta del diseo en s, sino algunos aspectos prcticos que creo que son del resorte de esta Corte y que no los podemos obviar y quisiera saber un poco si ustedes han medido algn tipo de estadsticas o de proyecciones numricas en cuanto a esto. Tenemos una poblacin de elegibles importante, es decir, bien elegida o mal elegida
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estn en Carrera Judicial, ya se sometieron a ese escrutinio y ya tienen un derecho reconocido por esta institucin, no lo podemos obviar, es decir ya tienen un derecho incorporado y me parece que ah en determinado momento cuando tengamos la primera graduacin de estos aspirantes al ingreso de la judicatura por esta otra va, vamos a estar frente a dos categoras de procesos de seleccin y que probablemente nos va a poner a pensar entonces cmo vamos a establecer, si es que podamos establecer formas de priorizacin o derechos de elegibilidad, etctera, porque tenemos aqu un contrato y tenemos obligaciones que la institucin tambin en estos casos va a tener que de alguna forma honrar, con los que estn elegibles al da de hoy y puedan estar elegibles en los prximos meses, no hay un compromiso, pero s hay un derecho a decir estoy elegible y puedo concursar y puedo formar parte de una terna para efectos de que eventualmente se me nombre o no se me nombre. Hay una cancin de un salsero famoso que dice no hay cama patanta gente, y aqu entonces, esa es como la pregunta que uno se hace, con un Programa de Formacin Inicial de jueces como ste, que nos va a generar obligaciones desde la perspectiva institucional, despus de que las personas que ingresen y cumplan satisfactoriamente con todo el Programa de Formacin Inicial, van a decir bueno y ahora qu, es decir, yo ya estoy, ya pas, ya cumpl y ahora dnde me van a ubicar?, dnde est mi puesto de juez?, esto me parece que debe ser estudiado y debe ser
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proyectado, es decir, cul es el nivel de crecimiento cuando ms bien estamos hablando de un decrecimiento si se quiere, cuando estamos hablando que la jurisdiccin de trnsito tiene que salir de la esfera del Poder Judicial y va a quedar eventualmente tarde o temprano algunas decisiones importantes que tomar en torno a estas plazas, cuando el volumen de jubilaciones yo creo que ya lleg al pico ms alto, ahora ms bien, empezamos a encontrar un fenmeno que puede ser inverso, ya los que tenemos el derecho, somos unos cuantos viejitos que quedamos aqu, que no llegamos a cuatrocientos o trescientos cincuenta, hace algn tiempo ramos quinientas y tantas personas, cada vez va a ir bajando, salvo que sea por otros motivos la jubilacin, que puedan estar ms relacionados con lo que acontece por el sector de Pavas y ese tipo de cosas, pero en realidad al aumentar los requisitos de la edad y al aumentar los requisitos del tiempo de servicio, para efectos de provocar el retiro como una de las salidas de la institucin, eso tambin debemos de proyectarlo en el tiempo y decir bueno qu posibilidades reales tenemos de que vayamos generando esos procesos de recambio, esos procesos de sustitucin natural que deben de darse a la judicatura y ms o menos, en qu proporcin se van a dar como para poder llevar de la mano un proceso de formacin inicial de jueces, generando una serie de expectativas de la mano de las posibilidades reales que tiene la institucin de absorber a esta poblacin altamente capacitada y que no dudo de ninguna manera, que podr tener muchos ms mritos y va a ser mucho
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ms aconsejable para nosotros que la que hayamos podido formar aos atrs, pero lo cierto del caso es que tenemos que pensar en la forma de poder armonizar estas dos cosas. Creo que aunque sea difcil proyectar esto, debemos de hacer un esfuerzo y debemos de intentar poner un poco de atencin al tema y de tratar de proyectar algunos nmeros, algunas estadsticas, para que incluso el nmero de personas que podamos incorporar a este programa, sea acorde con las posibilidades de respuesta que tenga la institucin, esa me parece que es una inquietud que iba un poco en la lnea de lo que planteaba la Magistrada Camacho, con una gran cantidad de cosas que habr que hilar mucho ms fino y a las que en realidad no pienso referirme ahora, porque talvez no es el momento. Una duda muy puntual en cuanto al tema de fondo que me parece es un aspecto medular, en la pgina 105 del documento se establecen los requisitos de ingreso y el perfil de entrada y aqu me parece que hay un enfoque correcto en el tema de la definicin de las competencias de las personas que van a cumplir con ese perfil de entrada, tiene que cumplir un perfil de entrada una persona para someterse a un programa de stos, sino lo que estamos haciendo es gastando la plvora en zopilotes/tas. Me parece que no debemos hablar de caractersticas deseables sino de caractersticas indispensables, o sea, yo al hablar del tema de las competencias y al hablar del temas de las caractersticas que deben de cumplir los aspirantes a participar en un proyecto de stos, no debe de ser
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una caracterstica deseable, debe de ser una caractersticas exigible y al hablar del listado de competencias, hay competencias genricas, especficas y son en total veintids competencias las que se establecen y me parecen todas muy interesantes y bien pensadas en funcin de una publicacin sobre la educacin superior en Amrica Latina. La gran pregunta es quin y cmo va a medir esas competencias?, y en qu momento se van a medir esas competencias?, tenemos el instrumento para medir esas competencias?, todas estas veintids competencias genricas y especficas, las podemos medir?, de qu forma las podemos medir?, cul va a ser el rgano encargado de medirlas?, en qu momento se van a medir?, porque sin duda alguna a esta puesta tenemos que darle un nivel de importancia muy grande, porque sino sera un fracaso para nosotros trabajar con un grupo de cien personas y que al final de esos cien podamos graduar veinticinco, por ejemplo, si apostamos a cien deberamos de graduar cien, si apostamos a cincuenta deberamos de graduar cincuenta, es decir, tenemos que estar seguros que la inversin que vamos a hacer en tiempo y en dinero en estas personas, a las que vamos a darles esta gran oportunidad, sea realmente producto de una escogencia muy pero muy cuidadosa, altamente selectiva, como bien ustedes lo dicen ah, me parece excelente, cumpla con un perfil de competencias determinado. Nosotros no hemos hecho seleccin de personal por competencias en esta institucin y, bueno, ah tenemos los resultados, ah
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los tenemos, yo no digo que sean buenos o malos, cada uno que juzgue si son buenos o malos. El no tener un perfil por competencia nos lleva a que cualquier persona independientemente de sus cualidades humanas o profesionales o no, pueda entrar a esta institucin y desarrollarse como quiera, para bien o para mal y por eso hay casos de compaeros que trabajando a veces en jurisdicciones o materias tan delicadas aparecen en los peridicos acusados por abusos sexuales y cosas de ese tipo, entonces, cmo prever ese tipo de situaciones?, como prever ese tipo de cosas?, yo creo que la forma es efectivamente haciendo un proceso de seleccin muy riguroso por competencias, pero el tema o la duda concreta era cules son las herramientas a utilizar y todas las dems interrogantes que me planteaba yo, eso como una pregunta muy concreta. La otra es que me parece que dentro de los ejes transversales no caer en el error de mencionar la calidad como algo abstracto, sino empezar a aterrizar el concepto de calidad enfocado hacia la gestin integral, que es la que me parece que debe estar presente dentro de todo este proceso de formacin, es decir, todos tenemos que entender qu significa una gestin integral de calidad en una institucin como sta y, por supuesto, en cada uno de los despachos y en cada una de las funciones o misiones que realizamos a nivel institucional, debe ser un eje transversal efectivamente no hay ninguna duda, pero s es importante ampliar el concepto no dejarlo
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ah en abstracto sino puntualizarlo y ya el resto vendr por aadidura conforme vayamos avanzando en cosas de las que estamos haciendo en esa lnea o en esa direccin y mi reconocimiento a todo el equipo de trabajo que ha hecho esta magnfica labor y me permito felicitarlos y agradecerles en lo personal y en nombre de la Corte, estoy seguro que todas las compaeras y los compaeros que no han hecho uso de la palabra estarn pensando lo mismo, agradecerles todo este gran esfuerzo que han realizado. DURANTE A EXPOSICIN DEL MAGISTRADO VEGA, SALI LA MAGISTRADA ABDELNOUR GRANADOS. Indica el Magistrado Aguirre: Para hacer ver a los compaeros que este Programa de Formacin Inicial no debe verse o no puede considerarse como algo separado del Sistema de Carrera Judicial, de manera que, vayamos a tener a la Escuela Judicial por un lado haciendo seleccin del recurso humano y dicindolo est capacitado para ser juez y por otro lado la Judicatura haciendo concursos y haciendo listas de elegibles con un gran choque, porque de acuerdo con la ley los escalafones son los que determinan quin puede integrar una terna, obviamente no van por separado. Ya don Marvin sealaba que se ha estado trabajando en una reforma reglamentaria con el fin de empatar esto como un eslabn del Sistema Carrera Judicial. En algunas oportunidades he sealado que la Carrera Judicial tiene
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fases, etapas o eslabones, uno es propiamente la seleccin, el otro es la formacin inicial y despus seguimos con la capacitacin. Se est trabajando en este eslabn, construir este eslabn que en el sistema actual no est presente y tengan la seguridad que no habr ningn problema, porque una vez que se apruebe el reglamento o la reforma al reglamento, la seleccin de estas personas que van a hacer la formacin inicial se va a hacer dentro del Sistema de Carrera Judicial y como parte de este sistema, de manera que, los que estn en los escalafones puedan participar y poder integrar estos grupos, que de alguna manera van a verse beneficiados con incrementos digamos en sus notas, segn el resultado que obtengan en el curso de formacin inicial. El Sistema de Carrera Judicial tiene algunos aspectos que para algunas personas no son muy buenos, como el hecho de que sea un sistema abierto, o sea, que se pueda ingresar por cualquiera de los grados, esto ofrece algn problema con respecto al ingreso a los grados superiores del sistema, digamos, alguien que pretenda y que logre tener nota suficiente como para ingresar al ltimo grado que es el de juez 5 de casacin penal para ponerles un ejemplo, o sea, los que han ingresado por la parte ms de arriba han sido juez 4. Como parte del proyecto de reforma al reglamento, como esto no lo podemos modificar porque est establecido as por ley, lo que se est proponiendo es que las personas que por alguna circunstancia puedan ingresar a ocupar un puesto en propiedad en la Carrera Judicial, sin
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haber pasado por la formacin inicial tengan como obligacin o condicin llevar ese curso, segn lo disee la Escuela Judicial dentro del perodo de prueba y condicionando obviamente la aprobacin de ese perodo de prueba a que lleven ese curso, pero esto requiere una normativa y dentro de las propuestas de reforma reglamentaria se viene estableciendo que esto quede as, pero que las personas tienen el derecho condicionado a que lleven el curso de formacin inicial si es que logran tener las calificaciones suficientes para ser nombrados. Obviamente como les sealaba hace un momento ninguna de estas modificaciones podran ser contrarias a los derechos adquiridos que tiene los distintos aspirantes al Sistema de Carrera, estarn en un escalafn y nadie los puede quitar de ah y con los escalafones vamos a trabajar la seleccin a que haca referencia los compaeros. Expresa el Magistrado Sols: Manifestar mi satisfaccin por este documento que se nos ha presentado hoy de manera verbal, das atrs de manera digital, por parte de las autoridades de la Escuela Judicial, para m en los ocho aos y unos meses que tengo de estar en el ejercicio de este cargo, es el primer documento donde veo la absorcin de una perspectiva cientfica, pedaggica de la enseanza judicial para nuestros jueces, s que el documento como proposicin que es, es un documento que ha generado se ve en la altura de los debates y en la profundidad de las observaciones que se han dado aqu, una reflexin muy interesante que sin lugar a dudas
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las autoridades de la Escuela Judicial tomarn la nota respectiva. Yo nada ms quisiera adems de felicitar por este trabajo serio, profundo, que nos han demostrados nuestros propios funcionarios y retomo las palabras del Magistrado Vega que podemos porque tenemos capacidad intelectual y capacidad acadmica en nuestra Escuela Judicial para realizar lo que aqu se pretende realizar con este proyecto. Nada ms manifestar que este proyecto no es de la Escuela Judicial, este proyecto es de la Corte Suprema de Justicia, el triunfo del proyecto se le podr adscribir a las autoridades de la Escuela Judicial, pero el fracaso de ese proyecto ser responsabilidad nuestra. Lo que quiero dar entender con el mximo respeto es que el apoyo que le podamos dar para que pueda cumplir a cabalidad las metas ah sealadas es de principio y ese apoyo debe de ser directo, un apoyo transparente, un apoyo abierto para que el xito del proyecto sea visible en aos venideros. Ciertamente que entonces, no solamente se va a cumplir con la formalidad de aprobar el documento cuando se tenga que probar no s si ahora o en otra sesin, pero no solamente es eso, si no que compartir y coadyuvar con la Escuela como compaeros de viajes que somos con ella, en este proyecto que para m tiene un gran significado desde el punto de vista de reforma judicial, en el verdadero sentido de lo que es una verdadera reforma judicial. Manifiesta el Magistrado Chinchilla: Quiero felicitar a don Marvin
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y a todo su equipo por el gran producto que ahora tenemos, que es esta formacin inicial de jueces, que desde hace tiempo lo estbamos talvez buscando, nada ms que debamos haberlo tenido un tiempo antes para solucionar algunos problemas de la misma Carrera Judicial como lo apuntaban los Magistrados Aguirre y Vega. El asunto inicialmente s es un logro de la Escuela Judicial que lo hemos asumido en Corte Plena y vamos el da de hoy o no s si en otra sesin a conocer acerca de la aprobacin del programa como tal. S me parece que hay algunos aspectos importantes, yo no soy tan optimista talvez como el Magistrado Aguirre de la posibilidad que con el reglamento solucionemos el problema del requisito que se le imponga a aquellos que deseen postularse o por lo menos entrar en la terna como elegibles para un puesto en propiedad, porque es un poco complicado y difcil ya que la ley tiene una connotacin distinta, en la cual tampoco estoy de acuerdo, y siempre cre que tena que ser un sistema cerrado, pero se opt por una abierto y eso nos est o nos puede dificultar no slo corregir esa situacin, sino corregir el problema de la formacin inicial de jueces, como curso obligatorio y necesario a llevar para quienes pretendan elegirse o ser elegidos como Jueces de la Repblica. Con respecto a todo lo que tiene que ver con la idea de lo que mueve este curso de formacin inicial, creo que el acento debe darse en formar jueces y formar jueces es jueces que sepan conocer qu es un acto
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jurisdiccional, cmo se redacta, cmo se resuelven y cmo se dictan las sentencias. Esta parte creo que es muy importante por eso hay algunos temas que en algn momento se han dicho que talvez no son relevantes y se le da ms nfasis a otros, donde creo que hay que hacer una distincin relevante en esto. El Poder Judicial no es una universidad, el Poder Judicial no est dirigido a formar abogados, los abogados ya tienen que venir formados y parte de eso es lo que nosotros debemos de evaluar al momento de aceptar algunas personas o por lo menos admitirlas para este curso de formacin inicial, debe de haber un examen previo donde algunos requisitos sean los que se van a evaluar all y -yo dira- conocimiento de Derechos Fundamentales, tica, manejo de algunas destrezas, lgicamente ya no propiamente procesales en forma especfica, sino que, otras que son las que ya tienen que haber hecho la labor las universidades y si no lo han hecho tienen que tomar atencin sobre eso, porque nosotros no podemos destinar seis meses de nuestro proceso de formacin a hacer lo que las universidades no han venido haciendo, por eso creo que algunos de los temas que se encuentran contenidos en el programa, deberan por lo menos identificarse en forma distinta o por lo menos darle un acento diferente y esto en alguna ocasin ya se los haba mencionado, por lo menos podemos ver un tema que se llama en el primer bimestre la tutela de los Derechos Humanos eso es lo que les estoy diciendo que es parte de una formacin
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que tiene que tener ya el juez y no deberamos de ser nosotros los que vamos en este momento a hablar esa situacin, porque eso nos tardara por lo menos uno o dos aos llevando al conocimiento de los abogados que ya deben de venir formados en temas en los cuales no podemos dedicarle tanto tiempo, pero adems de eso, si vemos el contenido de este curso a veces siento que no habla tanto de los Derechos Humanos, entonces podramos pensar que el nombre, en algn momento se dijo puede ser que los nombres no se ajusten mucho a los contenidos correspondientes a ellos. En el segundo bimestre hay una propuesta para un curso de valoracin de la prueba que me parece esencial y bsico, nada ms que creo que esta valoracin de la prueba formalmente debera de estar en el tercer bimestre y bajar al segundo bimestre al que corresponde a lo que es la elaboracin del cuadro fctico que es un taller, no s, me parece un poco contradictorios la puesta de un lado y del otro en ese sentido y luego un curso que s -yo ya se los haba dicho en algn momento- me llama mucho la atencin es el que al Magistrado Gonzlez tambin le llama la atencin, que es Cultura de Servicio y Medios de Comunicacin, en algn momento me fundamentaron que era porque el juez tena que saberse desempear frente a las cmaras para dar algunas manifestaciones, es que el juez no tiene que hablar delante de ninguna cmara o sea el juez no tiene que salir a los medios de comunicacin defendiendo sus fallos, esa idea que en algn momento la Asociacin Costarricense de la Judicatura lanz de alguna
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forma es totalmente atropellada, no podemos tener veinte, treinta jueces dando opiniones diferentes a lo que se les antoje ante los medios de comunicacin, yo no veo que este seminario ni siquiera sea provechoso ni atinente por lo menos a lo que pensamos de nuestros jueces, si es que se vista bien o se peine bien entonces lo mandamos con un especialista en esttica o en manejo de la imagen, pero no es talvez el caso relevante a manejar aqu. Otro aspecto que tambin al Magistrado Gonzlez le llam la atencin es sobre el trabajo de graduacin, la confeccin de un proyecto de ley, mire no estamos formando legisladores, estamos formando jueces y no creo que sea el momento para que nosotros pensemos en hacer leyes y formular leyes, sino sera distinto como un trabajo de investigacin o por lo menos de graduacin s recoger todo un acervo de resoluciones que se dicte por esa persona que se est formando inicialmente para llegar a ser un juez, sobre aspectos propios de la misma prctica, los autos que dicte, cmo los fundamenta, la sentencias que dicte, cmo las fundamenta, la determinacin de realizar cierto tipo de prueba y por qu se debe rechazar y por qu no se debe de rechazar, muchos de estos aspectos, eso s sera un buen trabajo de graduacin, porque si hemos visto problemas los hemos visto en la misma Carrera Judicial, con respecto al puntaje que se da en ciertos aspectos de los cuales hoy da talvez no estemos tan convencidos de lo que podra ser el fin que se tienen sobre ellos. En realidad son unos
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aspectos muy puntuales, pero s quera por lo menos a don Marvin, como Director de la Escuela Judicial, recordarle talvez que es importante no olvidar la formacin continua, la formacin continua es muy relevante, hemos tenido algn acercamiento con un programa de formacin continua para jueces penales o en el mbito penal, que nos parece muy interesante, muy productiva y no creo que deba pensarse en destinar absolutamente todo para la formacin inicial de jueces, yo s que no es as, pero lo digo por el hecho que me parece que es importante seguir con la formacin continua, porque tenemos cerca de ochocientos y resto de jueces que necesitan estarse formando da a da y es lo que ha hecho la Escuela Judicial hasta el da de hoy, por eso los felicito en su actividad y los felicito por este Programa de Formacin Inicial de Jueces. Sin objecin de las seoras Magistradas y seores Magistrados presentes, se acord: 1.- Aprobar el Programa de Formacin Inicial para Aspirantes a la Judicatura, presentado por la Escuela Judicial. 2.- Solicitar al Consejo Directivo de la Escuela Judicial que tome en consideracin las observaciones hechas por las seoras Magistradas y los seores Magistrados que hicieron uso de la palabra, e indique a esta Corte la forma en que ser modificado dicho programa.

ARTCULO XXI
Manifiesta el Magistrado Sols: Iba a solicitarle a este plenario la posibilidad de que en la prxima sesin de Corte Plena se incluya en una
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posicin en que sea posible hacer la discusin de dos temas que para m son muy trascendentales para el gobierno judicial nuestro, es decir, el editorial ayer del diario La Nacin en donde verdaderamente es una bofetada, por lo menos yo lo veo por mi responsabilidad como Magistrado de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, y es un tema sobre el cual esta Corte Suprema de Justicia debe tomar alguna definicin y no hacer lo que hasta el momento el mismo editorial nos ha achacado. Y el segundo tema es un reportaje que sale hoy en la nacin sobre el juicio arbitral de SONDA en donde nos deja peor que estudiantes de primera ao de derecho, y que yo considero que esta Corte tambin debe valorar en una discusin profunda y seria eventualmente para hacer algn derecho de respuesta o hacer alguna reflexin sobre esta temtica. De ah que yo pedira que esos dos temas si es del caso se pongan en un lugar posible dentro de la agenda, no en los ltimos sitios, para que pueda ser valorado y discutido con la responsabilidad que requieren ambos temas. Expresa el Presidente, Magistrado Mora: Magistrado Sols, yo estaba redactando una respuesta al primer tema que usted plantea con unas ideas que ayer discut con el Magistrado Arroyo. En realidad ese proyecto no fue una iniciativa de Corte, sino que fue un proyecto inicialmente redactado por don Henry Issa El Khoury Jacob, apoyado por la seora Ministra de entonces, que era doa Elizabeth Odio en la administracin Caldern Fournier y tambin varios de los Ministros de la administracin
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siguiente de don Jos Mara Figueres Olsen. Fue enviado en esa administracin a la Asamblea Legislativa y de ah para ac se han venido haciendo varios pronunciamientos de Corte, en los que la Corte seal cul era su posicin en relacin con ese tema, el asunto fue elevado a conocimiento del plenario al fin de la administracin anterior y ya despus de ese momento la realidad es que la Corte tena muy poco que hacer, aunque en algunos casos de mutuo propio la Presidencia de la Corte y tambin la Sala Tercera se reuni con la Comisin de Asuntos Penales para hablarles sobre el inters de ese proyecto de ley. No s si a raz de la solicitud suya preferiran de que no hiciramos ninguna publicacin esta semana, yo comentaba con el Magistrado Arroyo que nos pareca que deberamos hacerla prontamente porque si no pierde actualidad. Si a usted le parece podramos hacer la respuesta y luego con base en lo que se discuta aqu en la Corte y teniendo ya en consideracin lo que hemos respondido en ese caso, hacer las observaciones correspondientes y si hubiere que hacer alguna aclaracin pues me comprometera a hacerla. El Magistrado Sols agrega: Para m lo que manifestaba era la necesidad de no guardar silencio. Contina el Presidente, Magistrado Mora: En relacin con el segundo tema tambin le he pedido a don Alfredo Jones, que haga un prontuario de todo lo ocurrido para una respuesta, pero pondremos siempre el tema en la sesin prxima para que sea analizado por la Corte.
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El Magistrado Chinchilla interviene: La respuesta es para que la conozcamos primero en Corte y luego hablemos de ella, o es para que ustedes la enven directamente a los medios de comunicacin. Aclara el Presidente, Magistrado Mora: No, la respuesta la daramos en nuestro carcter personal el Magistrado Arroyo y yo, y luego si la Corte dispone que hagamos alguna aclaracin la haramos ya institucionalmente. El Magistrado Chinchilla adiciona el: Eso hay que manejarlo en forma directa porque van a hablar el Presidente de la Corte Suprema de Justicia como respuesta de Corte y el Magistrado Arroyo como respuesta hasta de la Sala Tercera, y hay cuestiones de ese proyecto en que yo nunca he estado de acuerdo y nunca lo estar y por eso me parece que es importante tener claro algunos aspectos porque no quiero que despus se me diga que ustedes estn apoyando esa respuesta y quizs no est muy de acuerdo con la misma respuesta, y no vaya ser yo el que va a salir solo a decir que no estoy de acuerdo con la respuesta que daba el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y el Presidente de la Sala Tercera. Me parece que el camino debera de ser primero conocerlo nosotros y tomar una decisin sobre el contenido de esa manifestacin. Aade el Presidente, Magistrado Mora: Sobre el fondo del proyecto no estamos haciendo ninguna observacin, sino simplemente sobre el trmite que se ha seguido, dnde fue que se origin, que no lo fue en la Corte, las intervenciones que hemos tenido algunos Magistrados en
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relacin con el proyecto, en algn caso en nuestro carcter de profesores universitarios, fue en la academia en que se inici el tema planteado y lo nico que iramos a exponer es sobre que esa no es una responsabilidad de la Corte, ni de la Sala Tercera, que las veces en que se solicit pronunciamiento a la Corte la Corte lo hizo, y que la Sala Tercera se reuni al inicio de esta administracin con la comisin hablando sobre ese tema. Interviene el Magistrado Chaves: Es parecido al sentido que usted lo dijo. En realidad no hay que meterse a discutir si estamos de acuerdo con el fondo del proyecto o no, aqu lo que pas es que el Presidente de la Asamblea Legislativa dice que la culpa de que eso se archivara es que la Sala Tercera no se pone de acuerdo y es primera vez que veo que las leyes tienen que ser unnimemente aceptadas por todo el mundo. Eso es una excusa del Presidente de la Asamblea porque en realidad el que haya discusin en la misma Sala -que ese no es el tema- o que los Magistrados de aqu no nos pongamos de acuerdo y que por eso se archive una ley, entonces la Ley de Trnsito estara requetearchivada porque ellos no se han puesto de acuerdo y ahora estn haciendo las reformas. En realidad eso fue que no hubo voluntad poltica para aprobar un cdigo, si yo no recuerdo mal hace doce aos, con lo cual inclusive, la culpa no puede ser de que esta Sala ahora tenga alguna discrepancia sobre el cdigo, si hace doce aos creo que slo el Magistrado Ramrez y yo estbamos en esta Sala. Reitero, esa es una excusa del Presidente de la Asamblea para echar el cuento ac y
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yo creo que la aclaracin que debera de hacerse es diciendo que la culpa no es de nosotros, que ellos carguen con su culpo porque ellos son los que la tienen, adems por ms que nosotros estemos de acuerdo si ellos no los meten en el orden y si no se ponen de acuerdo pues tampoco lo van a aprobar, y si hablamos de doce aos estamos hablando de tres asambleas, as que yo creo que la aclaracin no esperara ni siquiera que se traiga a Corte, porque lo que hay que aclarar es simple y sencillamente que nosotros no somos los responsables de que no se haya ni siquiera discutido eso. No me pueden achacar a m porque yo discrepe de algunas partes de Cdigo o de la totalidad del Cdigo, no, la culpa es de ellos, de tres asambleas que han pasado, esta y dos ms. La Magistrada Escoto manifiesta: Me parece que en estos temas, aqu todo es como la Alka Seltzer, suben y luego bajan, lo importante es referirse y ojala de una manera unnime rpidamente, nada ms lo sugiero. Se acord: Dejar constancia de las manifestaciones de seora Magistrada y seores Magistrados que hicieron uso de la palabra y conforme lo solicita el Magistrado Sols, incluir en la agenda para la prxima sesin el anlisis de la publicaciones que se han indicado. -0A las 17,15 horas finaliz la sesin.

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