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Nationaler Aktionsplan zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln

Risikominderung im Pflanzenschutz Weniger Risiko mehr Vertrauen

Vorwort

Pflanzenschutzmittel werden zum Schutz von Pflanzen oder Pflanzenerzeugnissen vor Schadorganismen und abiotischen Schden angewandt. Sie sind fr die Produktion von hochwertigen pflanzlichen Lebensmitteln unverzichtbar. Angesichts des Wachstums der Weltbevlkerung muss die Nahrungsmittelproduktion in den kommenden Jahren erheblich steigen, Acker- und Weideflchen sind aber nicht beliebig erweiterbar. Natrliche und naturnahe kosysteme mssen geschont und bewahrt werden. Deshalb bleibt als zentrale Strategie vor allem eine Optimierung der Erzeugung auf den vorhandenen Flchen. Pflanzenschutzmittel gehren heute zu den am besten untersuchten chemischen Substanzen. Oberstes Gebot ist, dass ihre Anwendung nicht zu Gefahren fr Mensch, Tier oder den Naturhaushalt fhren. Bei zuverlssiger Wirkung mssen verbleibende Risiken in einem vertretbaren Rahmen bleiben. Mit Blick auf die Optimierung der Produktion und eine weitere Verringerung von Risiken gilt es mehr denn je, Erkenntnisse der biologischen Wissenschaft aufzunehmen, den technischen Fortschritt zu nutzen, Innovationen zu frdern und Verfahren des integrierten Pflanzenschutzes weiterzuentwickeln, um auf diese Weise zu grerer Sparsamkeit und Effizienz bei der Anwendung zu gelangen. Das Reduktionsprogramm chemischer Pflanzenschutz war ein wichtiger Schritt in die richtige

Richtung. Der vorliegende Nationale Aktionsplan zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln erweitert diesen Ansatz, indem er sich zum Ziel setzt, Risiken durch Pflanzenschutzmittel bis zum Jahr 2020 um weitere 25 % zu reduzieren. Die Agrarministerkonferenz hat dem nationalen Aktionsplan bereits zugestimmt. Jetzt sind alle beteiligten Behrden des Bundes und der Lnder, die betroffenen Verbnde der Landwirtschaft und des Gartenbaus sowie die Verbnde des Verbraucher-, Umwelt- und Naturschutzes aufgerufen, gemeinsam an der Umsetzung zu arbeiten, die Vorgabe zu erfllen. Mit dem nationalen Aktionsplan bereiten wir Deutschland bereits auf knftige europische Entwicklungen vor, denn der Aktionsplan greift auf freiwilliger Basis bereits jetzt Elemente auf, die in den kommenden Jahren fr alle Mitgliedstaaten der Europischen Union verpflichtend werden. Ich danke allen, die an der Entwicklung dieses Aktionsplans mitgewirkt haben und freue mich auf weitere Fortschritte in der nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln.

Ilse Aigner Bundesministerin fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz

Inhaltsverzeichnis

1. 2. 3. 4.

Einleitung Rechtliche Grundlagen Ziel des nationalen Aktionsplans Manahmen 4.1 Einhaltung des notwendigen Maes bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln 4.2 Entwicklung und Frderung von Innovationen zur Weiterentwicklung des integrierten Pflanzenschutzes 4.2.1 Programm zur Innovationsfrderung des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz 4.2.2 Forschung, Untersuchungen und Versuche zur Entwicklung von Innovationen 4.2.3 Entwicklung, Erprobung und Vermittlung nichtchemischer Pflanzenschutzverfahren 4.2.4 Weiterentwicklung von computergesttzten Prognoseverfahren und Entscheidungshilfen 4.2.5 Weiterentwicklung von Pflanzenschutzgerten und Einfhrung neuer Technologien in die Praxis 4.2.6 Strkung der Resistenzforschung und Zchtung resistenter Sorten 4.2.7 Demonstration neuer integrierter Pflanzenschutzverfahren 4.2.8 Kultur- oder sektorspezifische Leitlinien fr den integrierten Pflanzenschutz 4.2.9 Hot Spot-Management 4.2.10 Frderung von Verfahren des integrierten Pflanzenschutzes und des kologischen Landbaues im Rahmen von Frderprogrammen 4.3 Verbesserung von Wissen und Information 4.3.1 Sicherung der Sachkunde fr Anwender und Handel 4.3.2 Strkung der Pflanzenschutzberatung 4.3.3 Aufbau eines Internetportals Pflanzenschutz 4.4 Einhaltung der Vorschriften zum Pflanzenschutz 4.5 Verbraucherschutz - Verringerung der Rckstnde von Pflanzenschutzmitteln in Lebensmitteln Indikatoren des nationalen Aktionsplans zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln 5.1 Erhebung statistischer Daten ber die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln 5.2 Netz von Vergleichsbetrieben fr die Bewertung der Intensitt der Pflanzenschutzmittel-Anwendung 5.3 Behandlungsindex - Die Intensitt der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln 5.4 Pflanzenschutz-Risikoindikatoren 5.5 Monitoring von Pflanzenschutzmitteln im Naturhaushalt 5.6 Durchfhrung von Langzeitversuchen zum notwendigen Ma bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln

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5.

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6. 7. 8.

Deutscher Pflanzenschutzindex (PIX) Berichterstattung Begleitende und flankierende Manahmen 8.1 Nationale Koordination des nationalen Aktionsplans zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln 8.2 Forum zum Nationalen Aktionsplan fr die nachhaltige Anwendung von Pflanzenschutzmitteln" 8.3 Innovationspreis Pflanzenschutz 8.4 Selbstverpflichtung der Verbnde 8.5 Beteiligung der Umwelt- und Naturschutzverbnde 8.6 Ressourcen Zusammenfassung

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9.

1.

Einleitung

Die Durchfhrung des Pflanzenschutzes und insbesondere die Zulassung und Anwendung von Pflanzenschutzmitteln sind in Deutschland rechtlich umfassend und auf einem hohen Schutzniveau fr Mensch, Tier, Grundwasser und Naturhaushalt geregelt. Fr die Durchfhrung der guten fachlichen Praxis im Pflanzenschutz wurden Grundstze verffentlicht (Bundesanzeiger, 57, 58a, 2005). Zur guten fachlichen Praxis gehrt, dass die Grundstze des integrierten Pflanzenschutzes bercksichtigt werden (Pflanzenschutzgesetz (PflSchG) 2a, 1998, BGBl. I S. 971, 1527, 3512). Das umfangreiche Fachrecht im Pflanzenschutz wurde u. a. geschaffen, um Kulturpflanzen vor Schadorganismen zu schtzen und gleichzeitig Gefahren abzuwenden, die durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln oder durch andere Manahmen des Pflanzenschutzes, insbesondere fr die Gesundheit von Mensch und Tier und fr den Naturhaushalt, entstehen knnen. Nach einem umfassenden Dialog zur Pflanzenschutzpolitik in Deutschland wurde im Jahr 2004 das Reduktionsprogramm chemischer Pflanzenschutz entwickelt und verffentlicht. Es ist ohne zeitliche Limitierung als dynamisches Programm ausgelegt und wird in Abhngigkeit vom Programmfortschritt weiterentwickelt. Erste Erfahrungen in den Jahren 2005 und 2006 besttigten die Richtigkeit des gewhlten Ansatzes. Die Bedeutung des Programms wurde unterstrichen, nachdem die Europische Kommission auf der Grundlage der Thematischen Strategie ber die nachhaltige Nutzung von Pestiziden im Juli 2006 einen Vorschlag fr eine Richtlinie des Europischen Parlaments und des Rates ber einen Aktionsrahmen der Gemeinschaft zur nachhaltigen Nutzung von Pestiziden vorgelegt hatte, in dem genau solche nationalen Aktionsplne von den Mitgliedstaaten gefordert werden. In den laufenden Verhandlungen im Rat der Europischen Union und im Europischen Parlament wurde dieser Ansatz nicht in Frage gestellt, Details werden jedoch intensiv diskutiert.

Der vorliegende nationale Aktionsplan zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln (nationale Aktionsplan) stellt eine Weiterentwicklung des 2004 verffentlichten Programms dar. Er trgt den Erfahrungen bei der Umsetzung des Programms und der aktuellen nationalen und internationalen Entwicklung der politischen Diskussionen zum Pflanzenschutz Rechnung. In besonderem Mae hat sich auch die OECD den Inhalten nationaler Strategien zur Reduktion von Risiken, die durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln entstehen, gewidmet und vielfltige Informationen verffentlicht. Wichtige Grundlage fr die Weiterentwicklung des Programms war auch folgender Beschluss der Agrarministerinnen, -minister und -senatoren des Bundes und der Lnder vom 10. Mrz 2006: 1. Die Agrarministerinnen, -minister und -senatoren der Lnder nehmen den Bericht des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz zur Kenntnis. Sie befrworten weiterhin das Ziel, Risiken, die durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln entstehen knnen, weiter zu reduzieren. 2. Mit Hilfe geeigneter Manahmen, die gemeinsam von Bund und Lndern durchgefhrt und getragen werden, sollen Vorgehensmglichkeiten entwickelt werden, die zur Weiterentwicklung des integrierten Pflanzenschutzes beitragen. Die zustndigen Referenten von Bund und Lndern werden beauftragt, geeignete Manahmen zu bestimmen und eine gemeinsame Durchfhrung vorzubereiten. 3. Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz wird gebeten, die Agrarministerinnen, -minister und -senatoren der Lnder regelmig ber den Fortgang der Arbeiten zu unterrichten. In der Sitzung am 11. April 2008 hat die Agrarministerkonferenz dem vorliegenden nationalen Aktionsplan zugestimmt. Neben bisher bekannten Elementen bercksichtigt er besonders die Bereiche Innovationsfrderung und Weiterentwicklung des integrierten Pflanzenschutzes. Er dient damit gleichzeitig der Vorbereitung auf knftige Anfor-

derungen, die aus der Richtlinie des Europischen Parlaments und des Rates ber einen Aktionsrahmen der Gemeinschaft zur nachhaltigen Nutzung von Pestiziden abzuleiten sein werden. Der integrierte Pflanzenschutz ist weltweit das Leitbild fr den nachhaltigen Pflanzenschutz im konventionellen Landbau. Schon im 1985 verabschiedeten Verhaltenskodex der Welternhrungsorganisation der Vereinten Nationen (FAO-Code of Conduct on the Distribution and Use of Pesticides) wird der integrierte Pflanzenschutz als zentrales Element eines nachhaltigen Pflanzenschutzes genannt. Das deutsche Pflanzenschutzgesetz bezieht sich seit 1986 auf diesen Begriff. 1991 ist er in der Richtlinie des Rates 91/414/EWG ber das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln fr die Mitgliedstaaten der EU einheitlich definiert worden. Der integrierte Pflanzenschutz stellt ein ganzheitliches, langfristig angelegtes Pflanzenschutzsystem im Betrieb dar und verfolgt das Ziel, den kologischen, konomischen und sozialen Anforderungen gleichermaen gerecht zu werden, indem die Anwendung chemischer Pflanzenschutzmittel zu Gunsten nichtchemischer Pflanzenschutzverfahren auf das notwendige Ma begrenzt wird. Dabei verlangt er sorgfltige Abwgungsprozesse ber alle Entscheidungen und stellt hohe Ansprche an Bereitstellung und Nutzung von Fachinformationen. Langzeitstudien zeigen, dass bei Praktizierung des integrierten Pflanzenschutzes nicht nur weniger Pflanzenschutzmittel angewendet werden; es werden insgesamt die Risiken fr Mensch, Tier und Naturhaushalt reduziert, die durch die Anwendung chemischer Pflanzenschutzmittel entstehen. Daher geht der nationale Aktionsplan gezielt auf die Reduktion von Risiken und nicht auf pauschale Mengenreduktionen ein. Pauschale Reduktionen

verkaufter Pflanzenschutzmittelmengen lassen die Eigenschaften der Stoffe und die mit ihrer Anwendung verbundenen Risiken unbeachtet. So wrde bei einem solchen Mengenansatz z. B. die Verwendung eines risikoreicheren Pflanzenschutzmittels, das schon in geringer Menge wirkt, positiver bewertet als die Verwendung eines weniger risikoreichen Pflanzenschutzmittels, das jedoch in greren Mengen angewandt werden muss. Berechnungen von Risikoindices fr die vergangenen 20 Jahre zeigten, dass die Pflanzenschutzpolitik in Deutschland zu einer Reduktion der Risiken fr den Naturhaushalt um ber 50 %, in Teilbereichen sogar bis zu 90 % gefhrt hat. Als Referenzgre fr diese Berechnungen wurde das Jahr 1987 gewhlt, in dem wesentliche rechtliche nderungen durch ein grundlegend novelliertes Pflanzenschutzgesetz in Kraft traten. An diesen Entwicklungen soll der nationale Aktionsplan ansetzen und Impulse fr weitere Risikoreduktionen setzen. Ferner wird mit diesem Programm auch Ziffer 3 Erarbeitung von Risikominimierungs- und -vermeidungsstrategien des Prventionsprogramms zum Schutz des Verbrauchers vor gesundheitsgefhrdenden Rckstnden von Pflanzenschutzmitteln in der Nahrung des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz Rechnung getragen. Die seit dem 1. Januar 2006 geltenden Cross-Compliance-Regelungen fr den Pflanzenschutzbereich untersttzen den nationalen Aktionsplan. Weniger Risiken fr den Naturhaushalt knnen zum Erhalt oder gar zu einer Frderung der biologischen Vielfalt beitragen. Dies ist ein Grund dafr, dass dieser nationale Aktionsplan auch einen festen Baustein in der Nationalen Strategie der Bundesrepublik Deutschland zur biologischen Vielfalt darstellt.

2. Rechtliche Grundlagen
Die Regelungen im Pflanzenschutzrecht betreffen die Zulassung und Genehmigung von Pflanzenschutzmitteln, anwenderbezogene Vorschriften, anwendungsbezogene Vorschriften, flchenbezogene Vorschriften, pflanzenschutzgertebezogene

Vorschriften und Vorschriften zur Kontrolle (Abbildung 1). Im Mittelpunkt steht das Gesetz zum Schutz der Kulturpflanzen (Pflanzenschutzgesetz, PflSchG). Eine bersicht ber die wichtigsten rechtlichen Regelungen im Pflanzenschutz ist der Homepage des Bundesamtes fr Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit zu entnehmen (www.bvl.bund.de, siehe: Pflanzenschutzmittel/ Rechtliche Rahmenbedingungen/Gesetze und Verordnungen).

P flanzenschutzmittelbezogene Vorschriften Zulassung mit Anwendungsbestimmungen und Auflagen Eignung der Wirkstoffe

Anwenderbezogene Vorschriften Sachkundepflicht fr professionelle Anwender Sachkundepflicht fr Verkufer

Anwendungsbezogene Vorschriften gute fachliche Praxis besondere Sorgfaltspflicht

P flanzenschutzgertebezogene Vorschriften hoher technischer Standard regelmige berprfung

Flchenbezogene Vorschriften Einschrnkung der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln auf Kulturflchen Anwendungsverbot unmittelbar an oberirdischen Gewssern und Kstengewssern Anwendungsverbot bestimmter Pflanzenschutzmittel in Naturschutzgebieten und Wasserschutzgebieten

K ontrollen Pflanzenschutz-Kontrollprogramm des Bundes und der Lnder (Einfuhr, Inverkehrbringen und Anwendung von Pflanzenschutzmitteln)

Elemente des bestehenden Ordnungsrechts im Pflanzenschutz

Die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln ist ein Kernelement zur Reduktion von Risiken, die durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln entstehen knnen. Sie verhindert nicht nur, dass ungeeignete Stoffe, die Gefahren fr Mensch, Tier, Grundwasser und Naturhaushalt bergen, in den Handel kommen. Mit der Zulassung der grundstzlich geeigneten Pflanzenschutzmittel werden gleichzei-

tig auch wesentliche Elemente ihrer Anwendung geregelt. Dies geschieht ber die Festsetzung der Anwendungsgebiete, Anwendungsbestimmungen und Auflagen. Bei der Zulassung von Pflanzenschutzmitteln wird vorausgesetzt, dass die Vorschriften des Pflanzenschutzrechts auf allen Ebenen eingehalten werden.

Pflanzenschutzrelevante rechtliche Regelungen bestehen darber hinaus in anderen Rechtsbereichen, wie z. B. dem Lebensmittelrecht (Schutz des Verbrauchers vor Rckstnden von Pflanzenschutzmitteln), dem Gefahrstoffrecht (Schutz des Anwenders, Transport und Lagerung) oder dem Naturschutzrecht (Schutz gefhrdeter Arten). Mit den einzelnen Vorschriften im Pflanzenschutzrecht soll ein hohes Schutzniveau fr Mensch, Tier, Grundwasser und Naturhaushalt sichergestellt werden. Kontrollen der Einhaltung des Pflanzenschutzrechts sind daher zwingend notwendig. Das notwendige rechtliche Instrumentarium liegt vor, um einen sachgerechten Pflanzenschutz zu sichern und erkannte Vollzugsdefizite zu beseitigen. Jedoch allein mit gesetzlichen Regelungen kann kein nachhaltiger Pflanzenschutz gewhrleistet werden. Neben der Einhaltung des Ordnungsrechts sind die Grundstze fr die Durchfhrung der guten fachlichen Praxis im Pflanzenschutz einzuhalten und dabei die Grundstze des integrierten Pflanzenschutzes zu bercksichtigen. Dies schliet die Begrenzung der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln auf das notwendige Ma ein. Dies wird umso eher gelingen, je strker das Bewusstsein ausgeprgt ist, dass die Sicherung eines nachhaltigen Pflanzenschutzes auch die Erhhung der Akzeptanz durch Verbraucherinnen und Verbraucher und damit ein wichtiges Element zur lang fristigen Sicherung der betrieblichen Einkommen einschliet.

stehen die Frderung von Innovationen im Pflanzenschutz und die Weiterentwicklung der Verfahren des integrierten Pflanzenschutzes. Dazu sollen geeignete Manahmen, die von Bund und Lndern durchgefhrt und getragen werden, beitragen. Die Manahmen sollen dazu fhren, dass 1. Risiken reduziert werden, die durch die Anwendung insbesondere chemischer Pflanzenschutzmittel fr Mensch, Tier und Naturhaushalt entstehen, und die Intensitt der Anwendung dieser Pflanzenschutzmittel zurckgefhrt wird, wobei = Anwendungen chemischer Pflanzenschutzmittel, die ber dem notwendigen Ma liegen, mageblich zu senken sind und = ein deutlicher Anteil chemischer Pflanzenschutzmanahmen durch nichtchemische Manahmen zu ersetzen ist; 2. Rckstnde von Pflanzenschutzmitteln in einheimischen und eingefhrten Agrarprodukten weiter zurckgehen und damit ein wesentlicher Beitrag zum vorsorgenden Verbraucherschutz geleistet wird; 3. die wirtschaftliche Situation der Betriebe verbessert wird, indem Kosten fr unntige Anwendungen von Pflanzenschutzmitteln vermieden werden. Bei der Umsetzung des Manahmenpaketes dieses nationalen Aktionsplans wird nach fachlicher Einschtzung erwartet, dass Risiken, die durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln fr den Naturhaushalt entstehen, durch die Manahmen des nationalen Aktionsplans in den kommenden Jahren weiter reduziert werden knnen. Es ist anzunehmen, dass bis zum Jahr 2020 eine Reduktion der Risikopotenziale um weitere 25 % erreicht werden kann. Als Basis fr die Berechnung der Risiken werden die Mittelwerte der Berechnungen fr die Jahre 1996 bis 2005 herangezogen.

3. Ziel des nationalen Aktionsplans


Ziel des nationalen Aktionsplans ist, die Risiken, die durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln entstehen knnen, weiter zu reduzieren. Insbesondere ist die Anwendung von chemischen Pflanzenschutzmitteln auf das notwendige Ma zu begrenzen, damit unntige Anwendungen dieser Pflanzenschutzmittel unterlassen und nichtchemische Pflanzenschutzmanahmen verstrkt eingesetzt werden. Im Mittelpunkt der Manahmen

4. Manahmen
4.1 Einhaltung des notwendigen Maes bei der Anwendung von P flanzenschutzmitteln

Teilnahme an Frderprogrammen zur Verbesserung der Umwelt (z. B. Agrarumweltprogramme), Praktizierung einer speziellen Wirtschaftsweise (z. B. kologischer Landbau),

sowie b) den aktuellen Bedingungen fr die Pflanzenschutzmanahme (z. B. Wetter) ergeben. Da in der Landwirtschaft stets unterschiedliche Bedingungen auftreten und das weitere Geschehen, z. B. im Hinblick auf Witterung und Vorkommen der Schadorganismen, oft nicht sicher prognostiziert werden kann, ergeben sich auch unterschiedliche einzelbetriebliche Entscheidungen und eine gewisse Streubreite bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln. Zustzlich werden die Entscheidungen des Praktikers ber notwendige Pflanzenschutzmanahmen von seiner beruflichen Qualifikation, seinen Erfahrungen, der Risikobereitschaft und der Qualitt der Beratung oder anderen zugnglichen Fachinformationen beeinflusst. Diese Varianz spiegelt sich auch in Erhebungen ber die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln und anderen Untersuchungen in Betrieben wieder. Sie erklrt sich nicht nur aus den situationsbezogenen objektiven Bedingungen. Vielmehr ist daraus auch zu folgern, dass das notwendige Ma im Sinne des im Pflanzenschutzgesetz definierten integrierten Pflanzenschutzes in der Praxis nicht immer ausreichend bercksichtigt wird.
Beispiel fr eine Hufigkeitsverteilung der Anwendung von P flanzenschutzmitteln in W inter weizen in einer Region

Die Anwendung chemischer Pflanzenschutzmittel in den Betrieben ist am notwendigen Ma zu orientieren.

Das notwendige Ma bei der Anwendung von chemischen Pflanzenschutzmitteln beschreibt die Intensitt der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, die notwendig ist, um den Anbau der Kulturpflanzen, besonders vor dem Hintergrund der Wirtschaftlichkeit, zu sichern. Dabei wird vorausgesetzt, dass alle anderen praktikablen Mglichkeiten zur Abwehr und Bekmpfung von Schadorganismen ausgeschpft und die Belange des Verbraucher- und Umweltschutzes sowie des Anwenderschutzes ausreichend bercksichtigt werden.

Die Entscheidung des Landwirts, Grtners oder Forstwirts ber die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln zum Schutz seiner Kultur hngt nicht nur von den ordnungsrechtlichen Vorgaben ab. Vorgenannte Praktiker treffen ihre Entscheidungen insbesondere auch vor dem Hintergrund bestimmter Anforderungen, die sich fr ihn aus a) wirtschaftlichen und/oder agrarpolitischen Rahmenbedingungen, wie
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Anzahl Betriebe

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den Absatzmglichkeiten seiner Agrarprodukte, Kosten fr die Produktion (einschl. Personal und Betriebsmittel), Ertrags- und Qualittssicherung, Produktion nach speziellen Vereinbarungen mit der aufnehmenden Seite (z. B. Absatzvereinbarungen, Vertragsanbau, Zertifizierung),
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I I

Anzahl Behandlungen

Hieraus lsst sich ein statistischer Ansatz fr die Bestimmung des notwendigen Maes bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln ableiten. Das notwendige Ma lsst sich auf regionaler Ebene als Zielkorridor um den Mittelwert des Behandlungsindexes der Kultur bestimmen, wobei die Breite dieses Korridors durch Konvention unter Bercksichtigung von Daten aus geeigneten Vergleichsbetrieben festgelegt werden muss. Liegt der Behandlungsindex in einem Betrieb ber dem Zielkorridor, muss dies nicht sofort eine berschreitung des notwendigen Maes sein. Es sollte aber geprft werden, inwieweit dies fachlich begrndet ist oder ggf. unntige Behandlungen durchgefhrt wurden.

4.2

Entwicklung und Frderung von Innovationen zur Weiterentwicklung des integrierten P flanzenschutzes
Programm zur Innovationsfrderung des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz

4.2.1

Manahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung Landwirtschaft und Verbraucherschutz und Lnder werden auf der Grundlage geeigneter Manahmen und Informationen (z. B. Daten ber die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln und Daten aus Vergleichsbetrieben) landwirtschaftliche und grtnerische Betriebe veranlassen, das notwendige Ma besser als bisher einzuhalten und unntige Anwendungen so weit wie mglich zu vermeiden. Zu solchen Manahmen gehrt besonders ein gezieltes Beratungsangebot. Berufsstndische Verbnde und andere betroffene Verbnde untersttzen diese Arbeiten.

Der integrierte Pflanzenschutz zeichnet sich besonders dadurch aus, dass er neue Verfahren und andere Innovationen dynamisch aufgreift, um das Ziel der Reduktion der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln auf das notwendige Ma zu erreichen. Es ist daher erforderlich, bestehende Verfahren des integrierten Pflanzenschutzes weiterzuentwickeln und wo immer mglich neue Verfahren zu entwickeln und in die Anbausysteme zu integrieren. Das Programm zur Innovationsfrderung des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz bietet gute Mglichkeiten, solche Innovationen voranzutreiben, insbesondere auch, weil neue Techniken den betroffenen Firmen helfen, neue Mrkte zu erschlieen.

Schwerpunkte des Programms sind innovative Verfahren im Pflanzenschutz, die dazu beitragen, die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln auf das notwendige Ma zu beschrnken und Risiken, die fr Mensch, Tier und Naturhaushalt entstehen knnen, zu reduzieren. Gefrdert werden sollten insbesondere Vorhaben, die geeignet sind,
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neue Verfahren fr den integrierten Pflanzenschutz zu erschlieen und praktisch zu nutzen,

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biologische, chemische, mechanische und andere Pflanzenschutzverfahren zu optimieren, Prognosemodelle und Entscheidungshilfen fr die situationsbezogene und/oder Mglichkeiten der teilflchenspezifischen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln zu verbessern, Pflanzenschutzgerte im Hinblick auf die Einsparung von Pflanzenschutzmitteln und die Ressourcenschonung zu entwickeln und zu optimieren, Strategien zur Vermeidung der Resistenzbildung von Schadorganismen gegenber Pflanzenschutzmitteln zu erarbeiten und praktisch umzusetzen, Diagnose von Schadorganismen der Pflanzen durch schnellere, sensitivere und spezifischere Diagnoseverfahren zu optimieren, Informations- und Beratungskonzepte im Hinblick auf eine Reduktion von Risiken bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln zu verbessern, den Technologie- und Wissenstransfer im Pflanzenschutz zu verbessern.

4.2.2 Forschung, Untersuchungen und Versuche zur Entwicklung von Innovationen


Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und in relevanten Bereichen die Lnder untersttzen Forschungs- und Untersuchungsaktivitten, die durch ihre Schwerpunktsetzung insbesondere auch Beitrge leisten zur Erreichung der Ziele des nationalen Aktionsplans. Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und die Lnder sollten sich ber diese Aktivitten informieren und in Fachtagungen in angemessenen Zeitabstnden ber Ergebnisse austauschen. M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und Lnder berprfen ihre jeweiligen Forschungs- und Untersuchungsplanungen und informieren sich gegenseitig. Das Julius Khn-Institut ldt zu themenbezogenen Fachgesprchen und -tagungen ein, in denen ber aktuelle Forschungs- und Untersuchungsergebnisse berichtet und diskutiert wird.

Manahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz frdert im Rahmen des Programms zur Innovationsfrderung innovative Pflanzenschutzverfahren mit dem Ziel, Risiken durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln fr Mensch, Tier und den Naturhaushalt zu reduzieren. Die Lnder und betroffene Verbnde untersttzen die Einfhrung neuer innovativer Pflanzenschutzverfahren in die Praxis.

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Diagnostik von Schadorganismen im PCR - Labor

4.2.3 Entwicklung, Erprobung und Vermittlung nichtchemischer P flanzenschutzverfahren


Nichtchemische Pflanzenschutzverfahren wie die Verwendung resistenter Sorten, vorbeugende kulturtechnische Verfahren oder biologische, biotechnische und andere Verfahren stehen zwar zur Verfgung, jedoch ist eine Weiterentwicklung und Optimierung oft notwendig. Auch neue Verfahren sind weiterhin zu entwickeln. Solche Pflanzenschutzverfahren sind mehr als bisher in bestehende Pflanzenschutzsysteme zu integrieren. Die Erprobung und Vermittlung neuer oder verbesserter nichtchemischer Pflanzenschutzverfahren und ihre Einfhrung in die Praxis haben eine hohe Prioritt im nationalen Aktionsplan. Je mehr weniger risikoreiche, praktikable und wirtschaftliche nichtchemische Pflanzenschutzverfahren Eingang in die Praxis finden, desto geringer wird die Intensitt der Anwendung chemischer Pflanzenschutzmittel. Manahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und Lnder untersttzen die zgige Entwicklung und Einfhrung nichtchemischer Pflanzenschutzverfahren in die Praxis. Hierzu gehren Versuchsprogramme und Feldtage sowie Modellvorhaben. Das Julius Khn-Institut untersttzt die Aktivitten durch die Bereitstellung von Informationen ber nichtchemische Pflanzenschutzverfahren.

4.2.4 Weiterentwicklung von computergesttzten Prognoseverfahren und Entscheidungshilfen


Computergesttzte Prognoseverfahren und Entscheidungshilfen zhlen zu den wichtigsten Instrumenten des integrierten Pflanzenschutzes und werden in vielen Bereichen bereits von der Pflanzenschutzberatung als Grundlage fr den Warndienst genutzt. Fr bedeutende Schadorganismen liefern solche Prognoseverfahren den Praktikern und Beratern regional- oder schlagspezifische Entscheidungshilfen zum Pflanzenschutz. Sie tragen dazu bei, die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln auf das notwendige Ma zu beschrnken und exakt zu terminieren. Dies erhht auch die Wirksamkeit der einzelnen Anwendungen chemischer Pflanzenschutzmittel und vermeidet unntige Anwendungen. Zustzlich wurden Expertensysteme zur Optimierung des Pflanzenschutzes entwickelt, die neben Prognosemodulen und Bekmpfungsschwellen auch Hinweise zur situationsbezogenen Anwendung zugelassener Pflanzenschutzmittel enthalten. Die Weiterentwicklung und breite Anwendung von computergesttzten Prognoseverfahren und Expertensystemen fr die Beratung oder als Entscheidungshilfe fr die Praktiker tragen mageblich zum Erfolg des nationalen Aktionsplans bei. Eine Weiterentwicklung bestehender Verfahren und Neuent-

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Beispiel fr computergesttzte Prognoseverfahren und Entscheidungshilfen

wicklungen fr andere wichtige Schadorganismen sind dringend geboten, um Mglichkeiten der gezielten Abwehr von Schadorganismen zu erschlieen. Entscheidend ist, dass die Praxisreife durch Zusammenarbeit von Forschung, Beratung und Praxis ausreichend getestet wird, bevor die Verfahren zur Anwendung in der Praxis empfohlen werden.

4.2.5 Weiterentwicklung von P flanzenschutzgerten und Einfhrung neuer Technologien in die Praxis
Die Weiterentwicklung der Pflanzenschutzgertetechnik hat in den vergangenen 20 Jahren zu erheblichen Fortschritten im Pflanzenschutz gefhrt. Nicht nur arbeitstechnisch konnten wesentliche Verbesserungen eingefhrt werden, auch im Hinblick auf die Risikoreduktion haben Neuerungen wie abdriftmindernde Pflanzenschutzgerte erhebliche Beitrge geleistet. Die technischen Potenziale im Bereich der Gertetechnik sind bei Weitem noch nicht ausgeschpft.

Manahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und Lnder untersttzen die Entwicklung, Erprobung und Validierung neuer und Weiterentwicklung bestehender computergesttzter Prognoseverfahren und Entscheidungshilfen einschlielich ihrer Praxiseinfhrung.

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Abdriftmindernde Injektordsen

Tunnelspritzgert im Obstbau zur Abdriftreduktion

Neue Pflanzenschutzgerte, die zu einer sicheren, gezielten und reduzierten Anwendung von Pflanzenschutzmitteln fhren, leisten einen wichtigen Beitrag zu den Zielen des nationalen Aktionsplans. Anstze, Pflanzenschutzmittel im Sinne von Precision farming situationsbezogen mit mglichst geringer Menge anzuwenden, existieren, praxisreife Lsungen liegen in vielen Bereichen allerdings noch nicht vor. In der Regel sind hohe Investitionskosten notwendig, die ihre Einfhrung neuer Lsungen in die Praxis erschweren.

M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und Lnder untersttzen die Praxiseinfhrung neuer Pflanzenschutzgerte und neuer Technologien, die zur Abdriftreduzierung und zur Reduktion der angewandten Pflanzenschutzmittelmengen beitragen.

4.2.6 Strkung der Resistenzforschung und Zchtung resistenter Sorten


Die resistente Sorte ist Kernbestandteil integrierter Pflanzenschutzverfahren. Die im Anbau befindlichen Sorten sind jedoch nie gegen alle biotischen und abiotischen Einflsse resistent; bestehende Resistenzen werden oft durch Anpassung der Schadorganismen durchbrochen. Es ist daher von mageblicher Bedeutung, die Zchtung resistenter und vermarktungsfhiger Sorten kontinuierlich weiterzuentwickeln und neue Anstze fr die Resistenzzchtung zu erforschen. Sind neue Sorten mit verbesserten Eigenschaften auf dem Markt, sollte dies auch mit Untersttzung der berufsstndischen Verbnde, durch Feldtage und durch Publikationen in der einschlgigen Presse bekannt gemacht werden.

Sensorgesteuerte Obstbausprhgerte

Die Entwicklung und Umsetzung neuer komplexer Technologien (z. B. GIS-gesteuerte Systeme, optoelektronische Erkennungsverfahren, GPS) in die Praxis bedrfen noch beachtlicher Aufwendungen fr Forschung und Entwicklung.

Ein Beispiel aus dem Gartenbau ist die von BMELV und berufsstndischen Verbnden untersttzte Allgemeine Deutsche Rosenneuheitenprfung (ADR). Sie leistet mit ihren unabhngigen Prfgrten einen unverzichtbaren Beitrag zur Evaluierung gesunder Sorten und frdert somit die Zchtung leistungsf-

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higer und widerstandsfhiger Rosen. Das ADR-Prfsystem gibt Zchtern und Verwendern ein objektives Kriterium zur Beurteilung von Rosensorten an die Hand und frdert die Resistenzzchtung.

Manahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und Lnder untersttzen die Resistenzforschung und die Praxiseinfhrung neuer resistenter Sorten in den Anbau. Berufsstndische Verbnde untersttzen die Zchtung und Markteinfhrung resistenter Sorten.

Versuchsflche des Julius Khn-Instituts

4.2.7 Demonstration neuer integrierter P flanzenschutzverfahren


Die Demonstration neuer Verfahren, die zum nationalen Aktionsplan beitragen, stellt ein bedeutendes Bindeglied zwischen Forschung und Entwicklung auf der einen Seite und der Praxis auf der anderen Seite dar. Dazu sind alle verfgbaren Mglichkeiten zu nutzen. In Demonstrationsbetrieben knnen neue Verfahren, die insbesondere im Rahmen von Forschungsund Entwicklungsvorhaben erarbeitet wurden, besonders anschaulich erprobt und vorgestellt werden. Unter betriebspraktischen Bedingungen werden Vorzge, Besonderheiten, Aufwendungen und ggf. auch Risiken neuer Verfahren und Pflanzenschutzkonzepte demonstriert. Feldtage des Julius Khn-Instituts, der Deutschen Landwirtschaftsgesellschaft e.V. (DLG), der Lnder und auch der Hersteller von Pflanzenschutzmitteln stellen weitere wichtige Plattformen fr die Demonstration von neuen Verfahren und Erkenntnissen im Sinne des nationalen Aktionsplans dar. Wie auch die Demonstrationsbetriebe bieten Feldtage ein wichtiges Forum der intensiven Diskussion und Bewertung der Verfahren gemeinsam mit der Praxis. Durch gezielte Vorhaben (z. B. Modellvorhaben) kann die Praxiseinfhrung neuer integrierter Pflanzenschutzverfahren gezielt untersttzt werden (Modellbetriebe).

M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz, Lnder, berufsstndische Verbnde und P flanzenschutzmittel herstellende Industrie untersttzen die Praxiseinfhrung neuer integrierter Pflanzenschutzverfahren. Dies kann z. B. durch Demonstrationsbetriebe oder Feldtage erfolgen.

4.2.8 Kultur- oder sektorspezifische Leitlinien fr den integrierten P flanzenschutz


Der integrierte Pflanzenschutz ist im Pflanzenschutzgesetz definiert, und es wurden Grundstze des integrierten Pflanzenschutzes beschrieben. Spezifische und allgemein akzeptierte Leitlinien fr den integrierten Pflanzenschutz fr wichtige Kulturen oder Kulturgruppen oder Sektoren fehlen jedoch noch als wichtige Grundlage fr Anbaurichtlinien. M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz, Lnder und berufstndische Verbnde erarbeiten unter Beteiligung relevanter Verbnde des Verbraucherschutzes sowie des Umwelt- und Naturschutzes spezifische und allgemein akzeptierte Leitlinien fr den integrierten Pflanzenschutz fr wichtige Kulturen, Kulturgruppen oder Sektoren. Berufsstndische Verbnde und relevante Einrichtungen oder Organisationen setzen diese Leitlinien in konkrete Anbaurichtlinien um.

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4.2.9 Hot Spot-Management


Zeitlich und rumlich definierte Aktionsfelder mit erhhten Risiken (Hot Spots), die mit Pflanzenschutzmitteln in Verbindung stehen, knnen z. B. aus folgenden Grnden auftreten:
I

Da diese besonderen Bedingungen im Rahmen der bundesweiten Zulassung der Pflanzenschutzmittel nicht unbedingt bercksichtigt werden knnen, fordert das Pflanzenschutzgesetz hier die besondere Sorgfaltspflicht des Anwenders. Bisher war es schwierig, Hot Spots nach dem Vorsorgeprinzip zu identifizieren, da das erforderliche Instrumentarium fehlte. Nunmehr knnen hierzu Pflanzenschutz-Umweltrisikomodelle auch in Zusammenhang mit GIS-Daten verwandt werden. Nach der Identifizierung von Hot Spots sind angepasste Manahmen zur Verbesserung der Situation im Hinblick auf Verbraucher- und Umweltschutz zu erarbeiten und umzusetzen. Hierzu knnen regionale Beratungskonzepte ebenso gehren, wie besondere Manahmen zur Risikominderung bei der Anwendung bestimmter Pflanzenschutzmittel oder ein gezieltes Wirkstoffmanagement.

besondere Umweltbedingungen (z. B. hohe Gewsserdichte, stark durchlssige Bden); grorumige und hufige Anwendung weniger Pflanzenschutzmittel; kultur- bzw. schaderregerbedingte hohe Anwendungshufigkeit eines bestimmten Pflanzenschutzmittels auf einer Flche in Verbindung mit anderen Rahmenbedingungen, wie z. B. hufige Regenflle auf erosionsgefhrdeten Bden usw.

Risikoabschtzung auf der Grundlage von Annahmen zur Einhaltung von Abstandsauflagen

16

Ein gut funktionierendes Hot Spot-Management trgt wesentlich zur Erreichung der Ziele des nationalen Aktionsplans bei, weil mgliche Risiken fr Verbraucher und Umwelt identifiziert und gezielt gemindert oder vermieden werden. Zudem untersttzt es den Praktiker in seiner Sorgfaltspflicht. Zur Ausarbeitung und Implementierung von angepassten Hot-Spot-Managementkonzepten ist eine Zusammenarbeit der Behrden und Forschungseinrichtungen des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutzes und der Lnder sowie der Verbnde und der Praxis erforderlich. Manahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und die Lnder identifizieren zeitlich und rumlich definierte Aktionsfelder mit erhhten Risiken (Hot Spots), die mit der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln in Verbindung stehen, und erarbeiten gezielte und angepasste Manahmen zur Verbesserung der Situation im Hinblick auf Verbraucher- und Umweltschutz (Hot Spot-Managementkonzepte). Betroffene Verbnde, Einrichtungen und Organisationen untersttzen die Umsetzung der Managementkonzepte.

Der kologische Landbau wird im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU und verschiedener Manahmen des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutzes und der Lnder gefrdert. Fr den Pflanzenschutz im kologischen Landbau steht nur ein begrenztes Spektrum von erlaubten Pflanzenschutzmitteln zur Verfgung. Der kologische Landbau greift vorrangig auf nichtchemische Pflanzenschutzverfahren zurck, um so weit wie mglich dem Auftreten von Schadorganismen vorzubeugen oder diese abzuwehren.

4.2.10 Frderung von Verfahren des integrierten P flanzenschutzes und des kologischen Landbaues im Rahmen von Frderprogrammen
Zahlreiche integrierte Pflanzenschutzverfahren (besonders nichtchemische Pflanzenschutzmanahmen einschlielich des biologischen Pflanzenschutzes) werden nicht praktiziert, weil die Kosten den Nutzen der Manahmen weit bersteigen. Im Rahmen von Frderprogrammen besteht die Mglichkeit, einen finanziellen Ausgleich zu schaffen, der die Nutzung nichtchemischer Verfahren untersttzt. Ein gutes Beispiel fr derartige Mglichkeiten ist die biologische Bekmpfung des Maisznslers durch Trichogramma-Eiparasiten auf mittlerweile ca. 7000 ha Maisflche. Damit gehen derartige Manahmen deutlich ber die gute fachliche Praxis hinaus.

Der kologische Landbau trgt zur Reduktion der Intensitt der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln bei. Der nationale Aktionsplan bezieht sich jedoch vorrangig auf den konventionellen Landbau. Deshalb ist die Frderung des kologischen Landbaues als wichtige, in diesem Zusammenhang

17

aber flankierende Manahme zu sehen. Eine nachhaltige Erhhung des Anteils des kologischen Landbaues ist als Beitrag zu diesem nationalen Aktionsplan zu untersttzen.

Manahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und die Lnder bercksichtigen integrierte Pflanzenschutzverfahren und den kologischen Landbau angemessen in Frderprogrammen.

M anahme: Die Lnder leiten mit fachlicher Untersttzung des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz Manahmen ein, die zur Sicherung der Sachkunde sowie zur verstrkten Aus- und Weiterbildung der professionellen Anwender und Hndler von Pflanzenschutzmitteln sowie von privaten und amtlichen Pflanzenschutzberatern fhren. Aus- und Weiterbildungskonzepte sind auszubauen und weiter zu entwickeln. Hierzu gehrt auch ein Leitfaden zur Aus- und Weiterbildung auf dem Gebiet der Sachkunde.

4.3

Verbesserung von W issen und Information


Sicherung der Sachkunde fr Anwender und Handel

4.3.1

4.3.2 Strkung der P flanzenschutzberatung


Die Beratung, Aufklrung und Qualifizierung auf dem Gebiet des Pflanzenschutzes ist gem 34 des Pflanzenschutzgesetzes Aufgabe der Lnder. Fundierte, auf wissenschaftlichen Ergebnissen beruhende Beratung im Pflanzenschutz und in der Phytomedizin, einschlielich des Warndienstes, ist eine essenzielle Voraussetzung fr einen bestimmungsgemen und sachgerechten Pflanzenschutz. Die Offizialberatung durch die Lnder soll zur Vermittlung ordnungsrechtlicher Inhalte beitragen und darber hinaus die Einfhrung neuer integrierter Pflanzenschutzverfahren, besonders auch nichtchemischer Pflanzenschutzverfahren, untersttzen. Es handelt sich dabei um Wissensvermittlung zur Verbesserung der Sachkunde der Anwender im Sinne eines gesamtgesellschaftlichen Auftrags.

Ausreichende Sachkunde ist Grundvoraussetzung fr die bestimmungsgeme und sachgerechte Anwendung von Pflanzenschutzmitteln. Daher mssen professionelle Anwender und Hndler von Pflanzenschutzmitteln gem Pflanzenschutzgesetz sachkundig sein. Der Nachweis der erforderlichen fachlichen Kenntnisse und Fertigkeiten ist in der Pflanzenschutz-Sachkundeverordnung geregelt. Suboptimales Verhalten im Pflanzenschutz resultiert oft aus ungengender Sachkunde. Deshalb ist die Sachkunde bei allen professionellen Anwendern und Hndlern von Pflanzenschutzmitteln zu sichern. Ein besonderes Augenmerk ist dabei auf die Aus- und Weiterbildung von professionellen Pflanzenschutzmittelanwendern und Pflanzenschutzmittelhndlern zu legen. Es ist zu erwarten, dass die Sicherung der Sachkunde bzw. der Fachkenntnisse einen hohen Beitrag zu den Zielen des nationalen Aktionsplans leisten wird. Notwendige Aus- und Weiterbildungsmanahmen sind regelmig und zielgruppenorientiert durchzufhren, auch wenn sie zustzliche Aufwendungen fr alle Beteiligten bedeuten sollten. Die Manahmen sind von den Verbnden des Berufsstandes und den Praktikern mit zu tragen und zu untersttzen.

Die drei Sulen des Warndienstes

18

Zur Durchfhrung des nationalen Aktionsplans ist es jedoch unabdingbar, schlagkrftige und unabhngige Offizialberatung im Pflanzenschutz und in der Phytomedizin sicherzustellen. Dabei sind untersttzend auch moderne Medien, computergesttzte Entscheidungshilfen und Kommunikationssysteme zu nutzen, um eine ausreichende Versorgung mit aktuellen Informationen gewhrleisten zu knnen. Insbesondere sind schon vorhandene Kommunikationssysteme, z. B. die Systeme hortigate und ISIP, gleichermaen mit Informationen zu versorgen, um eine umfassende und rasche Information der Anwender mit aktuellen Pflanzenschutzinformationen im Sinne des nationalen Aktionsplans sicherzustellen.

allen interessierten Kreisen bereitgestellt werden. Hierzu gehren auch allgemeinverstndliche Informationen fr Verbraucherinnen und Ver braucher. Die Ergebnisse der Arbeit dieser Stelle kommen dem Verbraucherschutz ebenso zugute wie dem Umwelt- und Naturschutz in der Kulturlandschaft durch die Ermittlung von Ansatzpunkten fr einzelbetriebliche Beratungen.

Manahme: Die Lnder untersttzen durch eine schlagkrftige und unabhngige Offizialberatung im Pflanzenschutz die Inhalte des nationalen Aktionsplans mageblich. Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und die Lnder erarbeiten Informationsmaterialien und untersttzen die Entwicklung computergesttzter Entscheidungshilfen.

M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz untersttzt den Aufbau und die Pflege eines Internetportals Pflanzenschutz fr eine qualitativ und quantitativ schlagkrftige Vermittlung von Fachinformationen und allgemeinverstndlichen Informationen fr Verbraucherinnen und Verbraucher und andere betroffene Kreise. Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz, die Lnder und betroffene Kreise erarbeiten Informationsmaterialien ber den Pflanzenschutz, den nationalen Aktionsplan, die Mglichkeiten und Grenzen, sowie Nutzen und Risiken vorbeugender nichtchemischer und chemischer Pflanzenschutzverfahren.

4.3.3 Aufbau eines Internetportals P flanzenschutz


Fr den Erfolg des nationalen Aktionsplans und fr die Weiterentwicklung des integrierten Pflanzenschutzes ist von entscheidender Bedeutung, dass Ausbildern, Beratern, Hndlern und Praktikern notwendige Fachinformationen ber den Pflanzenschutz und die Phytomedizin von neutraler Seite verfgbar gemacht werden. Das Julius Khn-Institut hat gem 33 des Pflanzenschutzgesetzes den gesetzlichen Auftrag, Informationen ber den Pflanzenschutz bereitzustellen. Auf der Grundlage dieses gesetzlichen Auftrags sind Mechanismen aufzubauen, die vorhandenes Wissen bndeln und weitergeben. In einem Internetportal Pflanzenschutz sollen Daten und Informationen ber den Pflanzenschutz

4.4

Einhaltung der Vorschriften zum P flanzenschutz

Vorrangiges Ziel von Kontrollen im Pflanzenschutz ist, die Einhaltung pflanzenschutzrelevanter Vorschriften zu berwachen und unzulssiger Einfuhr, unerlaubtem Inverkehrbringen sowie nicht sachgerechtem Anwenden von Pflanzenschutzmitteln entgegenzuwirken. Dadurch sollen mgliche Gefahren fr die Gesundheit von Mensch und Tier und fr den Naturhaushalt abgewendet werden, die durch die Anwendung ungeeigneter Pflanzenschutzmittel, eine nicht bestimmungsgeme und sachgerechte Anwendung oder durch andere nicht der guten fachlichen Praxis entsprechende Manahmen des Pflanzenschutzes ent stehen knnen.

19

Die Durchfhrung von Kontrollen im Pflanzenschutz liegt in der Verantwortung der Lnder. Ein von Bund und Lndern getragenes bundesweites Pflanzenschutz-Kontrollprogramm zur berwachung des Inverkehrbringens und der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln ist im Jahre 2004 eingefhrt worden. Dieses Kontrollprogramm hat sich bewhrt und wird weiter entwickelt. Zur Effizienzverbesserung sind zunehmend Schwerpunktkontrollen auf der Grundlage von Risikoanalysen durchzufhren. Zum Pflanzenschutz-Kontrollprogramm wird jhrlich ein Bericht vorgelegt.

M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und die Lnder setzen das Pflanzenschutz-Kontrollprogramm des Bundes und der Lnder konsequent um und entwickeln es kontinuierlich weiter. Jhrliche Berichte werden vom Bundesamt fr Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit im Internet verffentlicht.

4.5

Verbraucherschutz Verringerung der Rckstnde von P flanzenschutzmitteln in Lebensmitteln

Reduktion von Hchstgehaltsberschreitungen


Zum Schutz des Verbrauchers vor gesundheitsgefhrdenden Pflanzenschutzmittelrckstnden ist ein wesentliches Augenmerk auf eine effektive Kontrolle von Pflanzenschutzmittelrckstnden in Lebensmitteln aus heimischer und auslndischer Erzeugung zu legen. Die Zielvorgabe des Reduktionsprogramms chemischer Pflanzenschutz aus dem Jahr 2004, zur Reduktion von berschreitungen von Rckstandshchstgehalten mittels der Festlegung einer prozentualen Quote beizutragen, ist jedoch zu berprfen. Die Einhaltung der rechtlichen Norm wird vorausgesetzt. Handel und Produzenten mssen sich dem verpflichtet fhlen. Die reine Quote festgestellter berschreitungen kann auch lediglich ein Hinweis auf eine effektive, Risiko orientierte Probenahme durch die Lebensmittelberwachung sein. Ein bundesweites System von Kontrollen verbessert die Transparenz im Pflanzenschutz und trgt erheblich zum Risikomanagement bei. Die bundesweite Umsetzung und Weiterentwicklung des Pflanzenschutz-Kontrollprogramms wird deshalb einen mageblichen Beitrag zum nationalen Aktionsplan leisten. Es hat sich gezeigt, dass Trendaussagen zur Entwicklung der Rckstandsbelastung der Verbraucher derzeit anhand der Risiko orientiert erhobenen Rckstandsdaten der Lebensmittelberwachung nicht aussagekrftig sind. Darber hinaus ist die Entwicklung der rechtlichen Vorschriften zu bercksichtigen. Es ist daher zunchst die Ausgangssituation auf Grund reprsentativer Daten zu ermitteln, um dann hierauf basierende Trendbeobachtungen vornehmen zu knnen.

20

Die Verordnung (EG) Nr. 396/2005 des Europischen Parlamentes und des Rates vom 23. Februar 2005 ber Hchstgehalte an Pestizidrckstnden in oder auf Lebens- und Futtermitteln pflanzlichen und tierischen Ursprungs und zur nderung der Richtlinie 91/414/EWG des Rates ist ab dem 1. September 2008 voll anzuwenden. Die vorgesehenen Kontrollmanahmen sehen erstmals neben der Einhaltung der Rechtsvorschriften auch eine Ermittlung der Verbraucherexposition anhand reprsentativer Daten vor. Das derzeitige Lebensmittelmonitoring nach 50 ff LFGB wird daher im Rahmen der Erarbeitung eines neuen Kontrollkonzepts Pflanzenschutzmittelrckstnde durch eine BundLnder-Arbeitsgruppe mit Blick auf diese Anforderungen berprft.

M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und die Lnder erarbeiten ein Kontrollkonzept Pflanzenschutzmittelrckstnde zur Schaffung einer reprsentativen Datenlage, um Trendaussagen zur Belastung der Konsumenten mit Rckstnden ableiten zu knnen.

Darstellung der Rckstandsdaten


Das Bundesamt fr Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL) hat in Abstimmung mit den Lndern einen neuen Darstellungsansatz der Rckstandsdaten von Obst- und Gemse erarbeitet, der eine hhere Transparenz hinsichtlich der Verteilung der Rckstnde ermglicht. Es ist fr jede Obst- und Gemseart aufgeschlsselt, wie sich die Rckstandsgehalte jedes nachgewiesenen Pflanzenschutzmittelwirkstoffs in der Zusammenschau der Proben verteilen. Diese Darstellung ermglicht es den Wirtschaftsbeteiligten als auch den Verbraucherverbnden, eine Einordnung der gemessenen Rckstnde vorzunehmen. So kann die Wirksamkeit ggf. getroffener Qualittsmanagementmanahmen mit Blick auf die Vermeidung von berschreitungen der Rckstandshchstgehalts berprft werden.

5. Indikatoren des nationalen Aktionsplans zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln


5.1 Erhebung statistischer Daten ber die Anwendung von P flanzenschutzmitteln

M ehrfachrckstnde
Die Verordnung (EG) Nr. 396/2005 sieht u. a. administrative Manahmen zur Entwicklung von Methoden zur Erfassung kumulativer und synergistischer Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit vor. In der Diskussion ber Mehrfach-Rckstnde sind zunchst vorrangig wissenschaftliche Fragestellungen zu klren. Das Bundesinstitut fr Risikobewertung hat durch einen internationalen Workshop die Diskussion hierzu angestoen. Die Europische Behrde fr Lebensmittelsicherheit (EBLS) hat diese aufgegriffen.

In einem Netzwerk zur Ermittlung der Pflanzenschutzmittelanwendung in unterschiedlichen, landwirtschaftlich relevanten Naturrumen Deutschlands (NEPTUN) werden kultur- und regionalspezifisch Daten ber die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln erhoben. Die NEPTUN-Analysen schlieen eine reprsentative Anzahl Betriebe fr die verschiedenen Kulturgruppen in allen relevanten Erhebungsregionen Deutschlands ein, die durch ein Stichprobenverfahren ausgewhlt werden. Die Erhebungen werden dabei vom Berufsstand selbst durchgefhrt, das Julius Khn-Institut prft die anonymisierten Daten und wertet sie aus. In die Plausibilittsprfungen werden die Lnder einbezogen. Die erhobenen Daten ber die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln bilden eine Grundlage fr die Berechnung der Indikatoren dieses nationalen Aktionsplans.

21

Hierzu gehren der Behandlungsindex und der Risikoindikator SYNOPS.

5.2

Manahme: Die berufsstndischen Verbnde oder ggf. andere Einrichtungen fhren in regelmigen Abstnden auf der Grundlage mit dem Julius KhnInstitut abgestimmter Vorgaben Neptun-Erhebungen durch. Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz erhlt auf der Basis einer vertraglichen Vereinbarung die Verwertungsrechte dieser Daten und nutzt sie zur Berechnung der Behandlungsindices und Risikoindikatoren. Die Lnder beteiligen sich an der berprfung der Plausibilitt der erhobenen Daten.

Netz von Vergleichs betrieben fr die Bewertung der Intensitt der P flanzenschutzmittelAnwendung

Zustzlich zu den NEPTUN-Analysen ist der Aufbau eines Netzes von Vergleichsbetrieben fr den Ackerbau, den Gartenbau, den Obstbau, den Weinbau, den Hopfen und ggf. weitere Produktionsrichtungen wichtig. Diese Vergleichsbetriebe werden von den Lndern betreut und dienen als Referenz fr die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln in den Betrieben in einer Region und liefern jhrlich Daten ber die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln. Hieraus werden die Behandlungsindices dieser Betriebe errechnet.

Verteilung der Vergleichsbetriebe im Ackerbau auf die Erhebungsregionen Ackerbau im Jahre 2007

22

Gleichzeitig liefern sie Hintergrundinformationen zum notwendigen Ma der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln in dem jeweiligen Jahr und in der jeweiligen Region. Diese Informationen sind erforderlich, weil nur so Schwankungen bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln (z. B. durch unterschiedliche Witterung, regional unterschiedliche Sortenwahl) begrndet werden knnen. Dabei werden Hauptziele verfolgt:

1. Jhrliche Ermittlung der Behandlungs indices in den Hauptkulturen des Betriebes


Die in den Vergleichsbetrieben fr jede Kultur ermittelten Behandlungsindices sollen beispielhaft das Verhalten der Betriebe in einer Region im jeweiligen Jahr dokumentieren. Dabei werden betriebs- und jahresspezifische sowie regionale Besonderheiten bezglich der Aufwendungen von Pflanzenschutzmitteln in einzelnen Kulturen sichtbar. Die Auswertung der Daten erfolgt im Abgleich mit den NEPTUN-Daten, die alle 2 bis 4 Jahre erhoben werden. Auf der Grundlage der hohen Stichprobenzahlen lassen sich aus den NEPTUN-Erhebungen der Mittelwert, die Hufigkeitsverteilung der Intensitt und der Korridor der mittleren Intensitt bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln in einzelnen Regionen ermitteln. In Vergleichsbetrieben lassen sich demgegenber keine statistisch reprsentativen Behandlungsindex-Mittelwerte pro Region ermitteln, sie sollen vielmehr als Beispiele innerhalb der Grundgesamtheit von Betrieben einer Region fungieren und jhrliche Daten bereitstellen.

Die statistischen Daten und die fachlichen Kommentare geben den Betrieben einer Region eine Orientierung fr das notwendige Ma. Die Informationen tragen somit auch zur Identifizierung von Reduktionspotenzialen bei und leisten zudem einen entscheidenden Beitrag zur Transparenz im Pflanzenschutz. So kann man z. B. aus den Daten lernen, wie objektive Einflsse (z. B. Witterung, Auftreten von Schadorganismen, Kosten und Erlse) und subjektive Einflsse (z. B. Kenntnisse, Risikoverhalten) die Intensitt der PflanzenschutzmittelAnwendung regional bzw. jahresspezifisch beeinflussen.

M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und die Lnder betreuen ein Netz von Vergleichsbetrieben, in denen jhrlich Daten ber die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln erhoben werden. Die Intensitt der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln wird fr diese Betriebe ermittelt und fachlich bewertet. Die Betriebe beteiligen sich freiwillig an diesem Netz.

5.3

Behandlungsindex Die Intensitt der Anwendung von P flanzenschutzmitteln

2. Fachliche Auswertung der jahresspezifischen Behandlungsindices


Die jahresspezifischen Behandlungsindices fr die einzelnen Kulturen in den Vergleichsbetrieben sind zunchst reine statistische Daten. Es ist notwendig, diese im Zusammenhang mit Hintergrundinformationen, insbesondere zu den Befallsverhltnissen unter den jahresspezifischen Bedingungen zu kommentieren und im Sinne des notwendigen Maes zu bewerten. Dies kann nur von Pflanzenschutzdiensten der Lnder oder in ihrem Auftrage realisiert werden.

Der Behandlungsindex stellt die Anzahl von Pflanzenschutzmittel-Anwendungen auf einer betrieblichen Flche, in einer Kultur oder in einem Betrieb unter Bercksichtigung von reduzierten Aufwandmengen und Teilflchenbehandlungen dar, wobei bei Tankmischungen jedes Pflanzenschutzmittel gesondert zhlt. Bei der Berechnung des Behandlungsindexes ist zu beachten, dass die Anwendung eines Pflanzenschutzmittels in der hchsten fr das betreffende Anwendungsgebiet (Zielorganismus an der Kultur) zugelassenen Aufwandmenge mit 1,0 bewertet wird. Erfolgt eine Reduzierung der Aufwandmenge z. B. um die Hlfte, verringert sich der Behandlungsindex auf 0,5. Erfolgt die Applikation nur auf einem Teil der betrachteten Flche, z. B. 50 %,

23

verringert sich der Behandlungsindex ebenfalls auf 0,5. Entsprechend der Anzahl der Pflanzenschutzmittel-Anwendungen pro Anbaujahr werden die Werte addiert. Mittelt man diese Indices fr eine gewhlte Einheit (z. B. Deutschland, Erhebungsregion, Betrieb), lsst sich bei entsprechend hohen Stichprobenzahlen ein reprsentativer Behandlungsindex fr diese Einheit berechnen.

mglich, ein Ranking der eingesetzten Wirkstoffe in den einzelnen Wirkungsbereichen (Herbizide, Fungizide, Insektizide) und Kulturen zu ermitteln.

Behandlungsindex in einer Region

M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz berechnet und verffentlicht auf der Grundlage der NEPTUN-Daten die Behandlungsindices fr Kulturen und Regionen.

Anzahl Betriebe

5.4

P flanzenschutzRisikoindikatoren

Notwendiges Ma

Mittelwert

Mittelwert + Standardabweichung

Behandlungsindex

Behandlungsindices sind im besonderen Mae geeignet, unterschiedliche Intensitten der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln in Kulturen, in Schlgen, in Betrieben und Regionen sowie innerhalb von Jahren zu dokumentieren. Auf der Grundlage mehrjhriger Daten knnen auch Trends beschrieben werden. Die bisherigen NEPTUN-Erhebungen und andere Untersuchungen in Betrieben haben gezeigt, dass bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln in einer Kultur eine hohe Varianz des Behandlungsindex zwischen den Betrieben, die unter vergleichbaren Standortbedingungen (Erhebungsregionen) arbeiten, gegeben ist. Fr jede Erhebungsregion lassen sich unter der Voraussetzung reprsentativer Stichprobenzahlen statistische Mazahlen wie Mittelwert und Standardabweichung berechnen, um diese Varianz zu beschreiben, und statistische Tests bezglich signifikanter zeitlicher Trends des Behandlungsindex durchfhren. Auerdem ist es

Der Behandlungsindex beschreibt die Intensitt der Pflanzenschutzmittelanwendung. Dies allein reicht jedoch nicht aus, um mit der Anwendung verknpfte Risiken zu beschreiben, da die Stoffeigenschaften und die Anwendungsbedingungen nicht in den Index einflieen. Es ist erforderlich, ein Instrument zu nutzen, mit dessen Hilfe Risiken der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln verfolgt werden knnen. Verringerungen der Intensitt der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, gemessen am Behandlungsindex, drfen letztlich nicht zu hheren Risiken fr Mensch, Tier und Naturhaushalt, aber auch fr die Kulturpflanzen fhren. Die Verwendung geeigneter Risikoindikatoren im Pflanzenschutz ist Grundvoraussetzung fr die Verfolgung der Risiken, die durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln entstehen knnen. Pflanzenschutz-Risikoindikatoren beziehen sich derzeit in erster Linie auf Risiken fr den Naturhaushalt. Auf der Basis computergesttzter Modelle, wie z. B. SYNOPS 1 , lassen sich relative Vernderungen von Risiken fr aquatische und terrestrische kosysteme berechnen, die durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln entstehen.

SYNOPS ist die Abkrzung fr Synoptisches Bewertungsmodell fr Pflanzenschutzmittel

24

akutes Risiko fr aquatische Organismen


140% 120% relativer Risikoindex (1987 = 100%) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

N I L I

L I N I N L L

N I

Herbizide Fungizide Insektizide

I I I N N N

N L

L L L

Wichtig fr die Nutzung des vom Julius Khn-Instituts entwickelten und betriebenen Indikators SYNOPS ist das Vorliegen reprsentativer Daten ber die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln. Bei Verwendung der NEPTUN-Daten und von Daten, die nach 19 PflSchG erhoben werden (Inlandsabgabe) sowie von aus der Zulassung von Pflanzenschutzmitteln bekannten Daten ber die Eigenschaften der Pflanzenschutzmittel sowie ber die Anwendungsmodalitten lassen sich mit Hilfe von SYNOPS Risikoindices fr den Naturhaushalt berechnen. Das SYNOPS-Modell ist geeignet, Trends der Risiken fr den Naturhaushalt zu beschreiben, die aus der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln resultieren. Das SYNOPS-Modell wird weiterentwickelt und um den Bereich des Anwender- und Verbraucherrisikos erweitert. Dazu werden die im europischen Forschungsvorhaben HAIR 1 gewonnenen Ergebnisse analysiert und in sinnvollem Umfang in das Indikator-Modell SYNOPS integriert.

M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz berechnet Trends der Risiken fr den Naturhaushalt, die aus der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln resultieren knnen, mit Hilfe geeigneter Risikoindikatoren wie SYNOPS und entwickelt SYNOPS weiter.

5.5

Monitoring von P flanzenschutzmitteln im Naturhaushalt

Mit Hilfe von SYNOPS werden auf der Grundlage theoretischer Berechnungen Areale mit abgestuftem relativen Risiko fr Deutschland ausgewiesen, ohne dass tatschliche Belastungen oder Auswirkungen der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln bekannt sind. Risikoindikatoren zeigen die Eintrittswahrscheinlichkeit der Gefhrdung (das Risiko) verschiedener Kompartimente des Naturhaushaltes (z. B. Boden, Wasser) durch chemischen Pflanzenschutz an, nicht jedoch eine tatschliche Belastung mit Pflanzenschutzmitteln oder mgliche konkrete Auswirkungen ihrer Anwendung. Daher ist es wichtig, mit Hilfe chemischer und biologischer Monitoring-Daten Erkenntnisse ber die tatschliche Situation zu gewinnen, um mgliche

HArmonised environmental Indicators for pesticide Risk, SSPE-CT-2003-501997

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Belastungen zu identifizieren und einen besseren Hintergrund fr konkret zu treffende Manahmen, z. B. im Rahmen des Hot Spot-Management, zu erhalten. Solche Monitoringdaten, die vielfach bereits vorliegen oder im Rahmen von allgemeinen Umweltmonitorings erhoben werden, knnen zur Validierung der Risikoindikatoren herangezogen werden. Sie sind aber selbst auch Indikatoren, die die tatschliche Situation beschreiben. Im aquatischen Bereich ergibt sich auch die Mglichkeit, die berwachungsergebnisse zur Wasserrahmenrichtlinie zu nutzen, da hierbei Messwerte ber Funde von Pflanzenschutzmitteln in bundesweit 9.800 Wasserkrpern erhoben werden. Bisher liegen zu dem berichtspflichtigen Teil der Gewsser Daten aus der bis 2004 durchgefhrten Bestandsaufnahme vor, bei der die Belastungen und Auswirkungen von 9.800 einzelnen Wasserkrpern jedoch nur abgeschtzt wurden. Von 2006 bis 2009 soll durch ein operatives Monitoring erstmals der tatschliche Zustand ausgewhlter Wasserkrper berprft werden.

schutz, im Ackerbau insbesondere eine dreigliedrige Fruchtfolge, optimale Aussaattermine, angepasste Dngung, geeignete Bodenbearbeitungsverfahren, kein Anbau hochanflliger Getreidesorten, Anwendung von Prognoseverfahren und Schwellenwerten fr die Bekmpfung bestimmter Schadorganismen, Anwendung der aus der Sicht des integrierten Pflanzenschutzes am besten geeigneten Pflanzenschutzmittel in situationsbezogener Dosierung sowie Expertenberatung. Langzeitversuche erlauben mehrjhrige und komplexe Betrachtungen der Behandlungsindices, der Ertrge, der Kosten und Erlse sowie der energetischen Bilanzen. Derartige Untersuchungen mssen an unterschiedlichen Standorten erfolgen, um reprsentative Aussagen fr typische Anbauregionen zu sichern. Auf dieser Grundlage geben sie wichtige Anhaltspunkte zur Unterschiedlichkeit des notwendigen Maes bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln in einzelnen Jahren oder an verschiedenen Standorten.

Manahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und betroffene Lnder nutzen Monitoring-Daten zur Validierung der Ergebnisse der Berechnungen durch Risikoindikatoren. Soweit wie mglich sollte dabei auf vorhandenes Datenmaterial zurckgegriffen werden.

5.6

Durchfhrung von Langzeitversuchen zum notwendigen Ma bei der Anwendung von P flanzenschutzmitteln

Neben den Langzeitversuchen des Julius KhnInstitutes wurden 2005 weitere Langzeitversuche an Standorten in Bayern und in Niedersachsen angelegt. Die Ergebnisse werden jhrlich dokumentiert und ausgewertet.

Langzeitversuche mit unterschiedlichen Pflanzenschutzstrategien und zur Minderung der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln liefern Daten zum notwendigen Ma bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln und zu den Mglichkeiten und Grenzen der Reduzierung von Pflanzenschutzmittel-Anwendungen oder Aufwandmengen. Im Mittelpunkt der Studien steht der integrierte Pflanzen-

M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und bestimmte Lnder untersttzen die Durchfhrung von Langzeitversuchen zum notwendigen Ma bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln.

26

6.

Deutscher Pflanzenschutzindex (PIX)

Eine allgemeinverstndliche und bersichtliche Darstellung der Ergebnisse ist im Rahmen eines Deutschen Pflanzenschutzindexes (PIX) vorgesehen. Hier handelt es sich um eine Gesamtschau solcher Ergebnisse, nicht jedoch um eine Aggregation der Ergebnisse zu einer Mazahl.

Der Fortschritt des nationalen Aktionsplans wird mit Hilfe systembergreifender Indikatoren berprft. Hierzu gehren der Behandlungsindex, Pflanzenschutz-Risikoindikatoren, Messergebnisse zu Pflanzenschutzmittelrckstnden in Lebens- und Futtermitteln oder zu Pflanzenschutzmittelfunden in Oberflchengewssern oder im Grundwasser.

M anahme: Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz verffentlicht den Deutschen Pflanzenschutzindex (PIX).

Indikatoren

Zweck

Behandlungsindex

Trendbeobachtung der Intensitt der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln

Erfolgskontrollen anhand systembergreifender Indikatoren

Rckstnde von Pflanzenschutzmitteln in Lebens- und Futtermitteln

Trendbeobachtung der Rckstnde

Trendbeobachtung des Anteils an Proben mit Rckstnden ber der Hchstmenge

PflanzenschutzRisikoindikatoren

Trendbeobachtung von Risiken

Ergebnisse von Monitoringstudien

Trendbeobachtung von Belastungen des Naturhaushalts

Deutscher P flanzenschutzindex (PIX)


Die Anwendung systembergreifender Indikatoren im nationalen Aktionsplan zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln

27

7.

Berichterstattung

Untersttzung der ffentlichkeitsarbeit zum nationalen Aktionsplan, wissenschaftliche Betreuung der Vergleichsbetriebe, Erstellung der Jahresberichte.

Das Julius Khn-Institut erstellt auf der Grundlage der beschriebenen Indikatoren und der beschriebenen Manahmen bis auf Weiteres in dreijhrigem Abstand einen Entwurf fr einen Bericht ber die Manahmen des nationalen Aktionsplans in den vorausgegangenen drei Jahren. Dieser Entwurf soll neben der Sachstandsdarstellung und -analyse auch Vorschlge fr weitergehende Schritte enthalten. Der Entwurf des Berichts wird dem Forum zum nationalen Aktionsplan vorgelegt. Das Forum diskutiert den Bericht und schlgt ggf. nderungen oder Ergnzungen vor.

8.2

Forum zum Nationalen Aktionsplan fr die nachhaltige Anwendung von P flanzenschutzmitteln

Das Forum ist ein Gremium mit Vertretern folgender Bereiche:


I

Verbraucherschutz, Umwelt- und Naturschutz, Landwirtschaft, Gartenbau und Forstwirtschaft, Pflanzenschutzmittelzulassung, Pflanzenschutzvertreter der Lnder, Lebensmittelberwachung und Futtermittelberwachung der Lnder, Lebensmittel verarbeitende Industrie, Pflanzenschutzmittel herstellende Industrie, Lebensmittel- und Pflanzenschutzmittelhandel, Pflanzenschutzforschung.

8. Begleitende und flankierende Manahmen


8.1 Nationale Koordination des nationalen Aktionsplans zur nachhaltigen Anwendung von P flanzenschutzmitteln

I I

I I I

Das Julius Khn-Institut begleitet den nationalen Aktionsplan und hat insbesondere folgende Aufgaben:
I

I I

Organisation und Auswertung der NEPTUNDatenerhebungen, Berechnung und Weiterentwicklung der Risikoindikatoren, Untersuchungen zum notwendigen Ma bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, Weiterentwicklung der guten fachlichen Praxis im Pflanzenschutz und der Grundstze des integrierten Pflanzenschutzes,

Das Forum berprft den Programmfortschritt. Es soll Vorschlge fr die Weiterentwicklung des Programms erarbeiten. Die Geschftsfhrung des Forums obliegt dem Referat Pflanzenschutz des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz.

28

8.3

Innovationspreis P flanzenschutz

Betriebe oder Unternehmen, die neue und innovative Verfahren und Techniken anbieten, praktizieren oder produzieren, die das Erreichen der Ziele des nationalen Aktionsplans in vorbildlicher Weise untersttzen, sollen mit einem Preis des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz Innovationspreis Pflanzenschutz ausgezeichnet werden. Die genauen Modalitten zur Vergabe des Preises sind auszuarbeiten.

der Praxis die Mglichkeiten vermittelt werden, das notwendige Ma bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln besser als bisher einzuhalten, der Zugang zu Fachinformationen und ihre Nutzung verbessert werden, finanzielle Mittel zur Untersttzung der Forschung an nichtchemischen und verbesserten chemischen Verfahren bereitgestellt werden.

8.4

Selbstverpflichtung der Verbnde

Insbesondere sind vorhandene Ressourcen durch neue Priorittensetzung fr folgende Manahmen einzusetzen: a) auf Bundesebene fr
I

Die vom nationalen Aktionsplan betroffenen Verbnde (z. B. Anbauverbnde, Pflanzenschutzmittel herstellende Industrie, Pflanzenschutzgertehersteller, Lebensmittel verarbeitende Industrie, Handel) sollten sich durch Selbstverpflichtung an dem Programm beteiligen. Geeignete Beitrge zum Programm sollten werbewirksam im Rahmen der eigenen ffentlichkeitsarbeit verwendet werden drfen.

die Koordination und Begleitung des nationalen Aktionsplans durch das Julius KhnInstitut, die Untersttzung der Erhebungen ber die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln (NEPTUN), die Berechnung von Risikoindices und Bestimmung des Risikotrends sowie Weiterentwicklung von Risikoindikatoren im Pflanzenschutz, die Fhrung des Deutschen PflanzenschutzIndexes (PIX), das Vergleichsbetriebsnetz, die Konkretisierung des Verfahrens zur Identifizierung von Hot Spots, den Aufbau und die Pflege eines Internetportals Pflanzenschutz.

8.5

Beteiligung der Umweltund Naturschutzverbnde

Umwelt- und Naturschutzverbnde sind von der Umsetzung des Programms zwar nicht unmittelbar betroffen, Zielsetzung und Inhalte des nationalen Aktionsplans stimmen jedoch mit einer Reihe von Forderungen dieser Verbnde berein. Eine flankierende Untersttzung des nationalen Aktionsplans, z. B. durch entsprechende ffentlichkeitsarbeit, ist daher fr den Erfolg und die Glaubwrdigkeit des Programms und der darin enthaltenen Manahmen von groer Bedeutung.

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b) auf Landesebene fr

8.6

Ressourcen

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die Sicherung der Sachkunde, die Verbesserung der Kontrollen, die Beratung und das Versuchswesen, die Betreuung der Vergleichsbetriebe,

Die Verwirklichung der Manahmen erfordert zustzliche Anstrengungen von allen Beteiligten. Der Erfolg des nationalen Aktionsplans hngt in hohem Ma davon ab, wie und in welchem Umfang

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die Identifizierung von Hot Spots und spezifische Manahmen in diesen Bereichen.

Ferner sind Finanzmittel bei Bund und Lndern erforderlich zur


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verstrkten Einfhrung von Innovationen und Elementen des integrierten Pflanzenschutzes, Strkung von Forschung und Entwicklung, Frderung von Verfahren, die zum nationalen Aktionsplan beitragen.

Die Entscheidung des Landwirts, Grtners oder Forstwirts, ob, welche und wie viel Pflanzenschutzmittel er in einer gegebenen Situation zum Schutz seiner Kultur anwendet, hngt nicht nur von den ordnungsrechtlichen Vorgaben ab. Der Praktiker trifft seine Entscheidungen insbesondere auch vor dem Hintergrund bestimmter Anforderungen, die sich fr ihn aus a) den agrarpolitischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, wie
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Teilnahme an Frderprogrammen zur Verbesserung der Umwelt (z. B. Agrarumweltprogramme), Produktion nach speziellen Vereinbarungen mit der aufnehmenden Seite (z. B. Absatzvereinbarungen, Vertragsanbau), Praktizierung einer speziellen Wirtschaftsweise (z. B. kologischer Landbau)

Zur Finanzierung bestehen bei Bund und Lndern unterschiedliche Mglichkeiten. Grundsatz ist, dass die Finanzierung der jeweiligen Zustndigkeit folgt.

9. Zusammenfassung
Der nationale Aktionsplan zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln baut auf der gegebenen Rechtssituation im Pflanzenschutz auf. Mit einer Zulassung von Pflanzenschutzmitteln, die dem Anwender klare Vorschriften ber die Handhabung und Anwendung der Mittel vorgibt, Bestimmungen zur Qualitt und Sicherheit von Pflanzenschutzgerten und zur Sachkunde der Anwender von Pflanzenschutzmitteln, den zustzlichen Bestimmungen im Pflanzenschutzgesetz und in den Grundstzen fr die Durchfhrung der guten fachlichen Praxis im Pflanzenschutz sowie in anderen Rechtsbereichen besteht ein sehr umfassender Rechtsrahmen. Im Zentrum des nationalen Aktionsplans steht das notwendige Ma insbesondere der Anwendung chemischer Pflanzenschutzmittel. Das notwendige Ma bei der Anwendung chemischer Pflanzenschutzmittel beschreibt diejenige Intensitt ihrer Anwendung, die notwendig ist, um den Anbau der Kulturpflanzen, besonders vor dem Hintergrund der Wirtschaftlichkeit, zu sichern.

sowie b) aus den aktuellen Bedingungen fr die Pflanzenschutzmanahme ergeben. Ziel des nationalen Aktionsplans ist, die Risiken, die durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln entstehen knnen, weiter zu reduzieren. Insbesondere ist die Anwendung von chemischen Pflanzenschutzmitteln auf das notwendige Ma zu begrenzen, damit unntige Anwendungen dieser Pflanzenschutzmittel unterlassen und nichtchemische Pflanzenschutzmanahmen verstrkt eingesetzt werden. Im Mittelpunkt der Manahmen stehen die Frderung von Innovationen im Pflanzenschutz und die Weiterentwicklung der Ver fahren des integrierten Pflanzenschutzes. Dazu sollen geeignete Manahmen, die von Bund und Lndern durchgefhrt und getragen werden, beitragen. Die Manahmen sollen dazu fhren, dass 1. Risiken reduziert werden, die durch die Anwendung insbesondere chemischer Pflanzenschutzmittel fr Mensch, Tier und Naturhaushalt ent-

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stehen, und die Intensitt der Anwendung dieser Pflanzenschutzmittel zurckgefhrt wird, wobei = Anwendungen chemischer Pflanzenschutzmittel, die ber dem notwendigen Ma liegen, mageblich zu senken sind und ein deutlicher Anteil chemischer Pflanzenschutzmanahmen durch nichtchemische Manahmen zu ersetzen ist;

Im Einzelnen werden mit dem Programm vom Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz, den Lndern sowie den betroffenen Verbnden besonders folgende Manahmenpakete verfolgt:
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Einhaltung des notwendigen Maes bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln; Entwicklung und Frderung von Innovationen zur Weiterentwicklung des integrierten Pflanzenschutzes; Verbesserung von Wissen und Information; Einhaltung der Vorschriften zum Pflanzenschutz; Verringerung der Rckstnde von Pflanzenschutzmitteln in Lebensmitteln.

2.

Rckstnde von Pflanzenschutzmitteln in einheimischen und eingefhrten Agrarprodukten weiter zurckgehen und damit ein wesentlicher Beitrag zum vorsorgenden Verbraucherschutz geleistet wird; die wirtschaftliche Situation der Betriebe verbessert wird, indem Kosten fr unntige Anwendungen von Pflanzenschutzmitteln vermieden werden.

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3.

Bei der Umsetzung des Manahmenpaketes dieses nationalen Aktionsplans wird nach fachlicher Einschtzung erwartet, dass Risiken, die durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln fr den Naturhaushalt entstehen, durch die Manahmen des nationalen Aktionsplans in den kommenden Jahren weiter reduziert werden knnen. Es ist anzunehmen, dass bis zum Jahr 2020 eine Reduktion der Risikopotenziale um weitere 25 % erreicht werden kann. Als Basis fr die Berechnung der Risiken werden die Mittelwerte der Berechnungen fr die Jahre 1996 bis 2005 herangezogen.

Der nationale Aktionsplan wird durch ein Forum zum Nationalen Aktionsplan zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln begleitet. Mit Hilfe eines Deutschen Pflanzenschutzindexes (PIX) soll versucht werden, Trends bei der Entwicklung von Pflanzenschutzintensitten und von Risiken fr Verbraucher und Umwelt zusammenfassend zu veranschaulichen und damit den Programmfortschritt zu beschreiben. Zur Finanzierung des Programms sind unterschiedliche Wege denkbar, die einer eingehenden Prfung unterzogen werden mssen.

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Herausgeber

Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) 53123 Bonn

Stand

November 2008
Druck

BMELV
Text

BMELV, Referat 517


Gestaltung

BMELV
Fotos

BMELV Julius Khn-Institut, Bundesforschungsinstitut fr Kulturpflanzen Bundesamt fr Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit Bundesanstalt fr Landwirtschaft und Ernhrung Hahn, Deutscher Landwirtschaftsverlag Berlin
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