CAPITULO 2

II.

FORMACION EN CIUDADANIA II.1.- Formacin

Podemos definir la Formacin como un proceso sistemtico y planificado para modificar y desarrollar el conocimiento, las tcnicas y las actitudes de un individuo a travs de experiencias de aprendizaje y conseguir la actuacin adecuada e idnea en una actividad determinada o actividades. El objetivo de la Formacin es, pues, ayudar a las personas a incrementar sus conocimientos, desarrollar sus habilidades y modificar sus actitudes. Constituye un proceso de cambio dinmico que conduce a un desarrollo personal y a una capacitacin en el trabajo. Los formadores son los agentes activos en este proceso, mediante sus intervenciones en las diferentes etapas que constituyen la formacin. Ellos deben crear las condiciones apropiadas para comenzar determinado proceso y proveern los elementos necesarios para mantener la intensidad del proceso formativo.
II.2.-

Ciudadana

A decir de Lus Moreno1, Alfred Marshall, es considerado un clsico de la teora poltica de la Ciudadana, quien considera que l a ciudadana es el status conferido a todos aquellos que son reputados como tal. Todos los individuos que poseen ese status son considerados iguales respecto de sus derechos y deberes. Esta igualdad est comprendida dentro de los marcos sociales, polticos y culturales sobre los que se funda el status de ciudadana. Pero esta igualdad bsica no es coincidente con las desigualdades producidas por el sistema capitalista. Por otro lado Sinesio Lpez Jimnez2, refiere que la ciudadana no es slo un status determinado, definido por un conjunto de derechos y responsabilidades. Ella expresa tambin una identidad, un sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica, que Marshall, el pionero de la teora moderna de la ciudadana, consider a sta como una identidad compartida que integraba grupos previamente excluidos de la sociedad britnica y proporcionaba una fuente de unidad nacional. Este ltimo estaba particularmente preocupado por integrar a las clases trabajadoras que, por falta de educacin y recursos econmicos, eran excluidas de la "cultura comn" que deba ser una "posesin y herencia comn". Asimismo en la visin ortodoxa, la ciudadana implica, por definicin, el tratamiento a las personas como individuos con iguales derechos ante la ley. Este es el principio con el que operan los estados nacionales que definen polticas homogeneizadoras de integracin social. En la perspectiva del pluralismo cultural; en cambio, el intento de crear una concepcin universal de ciudadana que trasciende las diferencias de grupo es fundamentalmente injusto porque oprime a los grupos histricamente excluidos. Tambin refiere que hay dos razones por las cuales la igualdad genuina requiere afirmar ms que ignorar las diferencias de grupo. En primer lugar, los grupos culturalmente excluidos estn en desventaja en el proceso poltico como producto de una injusticia histrica que no se resuelve con frmulas presentistas de justicia. Una solucin posible y plausible que resuelva su exclusin es proporcionar medidas institucionales (ley de cuotas, autonomas, derechos especiales, etc.) para el reconocimiento y la representacin explcita de los grupos oprimidos y excluidos. En segundo lugar, los grupos culturalmente excluidos tienen a menudo necesidades claras que pueden ser enfrentadas slo mediante polticas diferenciadas por grupo: el derecho a la
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Ciudadana, desigualdad social y Estado del Bienestar (2003). Unidades Polticas Comparadas (CSIC). Documento de Trabajo 03-08. 2 Ciudadanos Reales e Imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per. Lima: Instituto de Dilogos y Propuestas. 1997.

identidad, la autonoma del territorio que ocupan, y formas propias de representacin poltica. Este el caso de las demandas de las etnias de la Amazona que plantean demandas fuertes de carcter multinacional. Los quechuas y los aymaras del pas, en cambio, plantean reivindicaciones, no multinacionales, sino multitnicas (respeto a sus costumbres, a su cultura e idioma, etc.) y, en todo caso, mejores formas de integracin. Luciano Andrenacci3, al preguntarse: Qu es la ciudadana?, manifiesta que en el Occidente contemporneo la respuesta ms lgica e inmediata es una respuesta jurdica: el hecho de haber nacido o vivido una cantidad de tiempo en un pas otorga a un individuo una carta de ciudadana. La posesin de una carta de ciudadana indica que el individuo es titular de un conjunto de derechos y deberes, iguales para todos los ciudadanos, organizados en forma de un marco jurdico que el ciudadano est obligado a respetar y proteger, y cuyo respeto y proteccin puede exigir. As, la carta de ciudadana convierte automticamente a un individuo en sujeto y objeto del derecho local, presentndose como un haz de derechos y deberes . El sistema de derechos y deberes tiene efectos materiales de variable intensidad que tienden a consolidar una posicin del individuo-ciudadano en su formacin social. La ciudadana es, en segundo lugar, una forma de codificacin de las relaciones entre los ciudadanos y el Estado. El ciudadano es una suerte de deudor y acreedor del Estado; deudor en la medida en que debe contribuir a su proteccin y sostn; acreedor en la medida en que puede exigirle proteccin y respeto, adems de una serie de garantas materiales de diverso tipo generalmente expresadas en constituciones escritas. La ciudadana termina materializando, desde este punto de vista, una suerte de estatus jurdico, poltico, socioeconmico. Pero considerar a la ciudadana como haz de derechos y considerarla como un estatus no es necesariamente lo mismo, no parte de los mismos supuestos, ni tiene las mismas consecuencias tericas. Cuando se piensa a la ciudadana como haz de derechos se resalta su aspecto universal e igualitario. La desigualdad, los procesos discriminatorios y excluyentes de los sistemas sociales reales aparecen como fallas, rmoras o perversiones que obstaculizan el pleno desarrollo de un igualitarismo y un universalismo que seran inherentes a la ciudadana. Cuando se piensa a la ciudadana como estatus es parte del supuesto que los derechos tienen efectos materiales de intensidad variable; y que por ende la desigualdad, los procesos discriminatorios y excluyentes son parte de la propia lgica de la ciudadana. Especficamente, la ciudadana define: (a) Modos de pertenencia de un individuo a una comunidad polticamente organizada y, (b) Modos de estratificacin o diferenciacin de prerrogativas y obligaciones polticas, econmicas, sociales de esos individuos respecto de otros pertenecientes a la misma comunidad. Adela Cortina Orts4, manifiesta que el concepto de ciudadana es compleja y debatida en todo mbito, incluso cuando la discusin se reduce al contexto de las sociedades democrticas occidentales. Distintas interpretaciones de la ciudadana podran ilustrarse con referencia a cuatro rasgos: la identidad que confiere a un individuo; las virtudes que son requeridas para ser ciudadano; el compromiso poltico que implica, y los requisitos sociales necesarios para una efectiva ciudadana. Al tratar de elaborar un concepto de ciudadana que sea capaz de armonizar las diversas facetas -poltica, social, econmica, civil e intercultural- de este rico concepto. Su idea de
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Elementos para una Teoria de la Ciudadana. 2001. Ponencia presentado al V Congreso Nacional de Ciencia Poltica de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP); Universidad Nacional de Ro Cuarto, del 14 al 17 de noviembre de 2001. Universidad Nacional de Gral. Sarmiento (UNGS). Argentina. 4 Ciudadanos del Mundo. Hacia una Teora de la Ciudadana. 1997. Alianza Editorial Madrid. Espaa.

ciudadana "pretende sintonizar con dos de nuestros ms profundos sentimientos: el de pertenencia a una comunidad y el de justicia de esa misma comunidad". El fin de la ciudadana es el goce efectivo de los derechos humanos de las personas, ms all de los conceptos de caridad, beneficencia y ayuda para la pobreza en el marco de los modelos econmicos de desigualdad. Evolucionar en el concepto de ciudadana social en el marco de la igualdad social consiste en la realizacin de los derechos sociales: derecho a un estndar mnimo de bienestar e ingresos, que comprenden desde el derecho a una renta mnima hasta el derecho a compartir la riqueza social. Estos derechos garantizaran el sentido y las capacidades para la participacin democrtica. Con todo lo revisado podemos definir la ciudadana como: el rasgo esencial que caracteriza a los miembros de una comunidad que favorecen la convivencia pacfica (justicia social a travs del ejercicio y respeto de los derechos humanos), se comportan de acuerdo con los valores ticos que inspira la paz como derecho humano y participan activa y pblicamente en la bsqueda de soluciones alternativas y posibles a las distintas problemticas sociales. Ciudadana que se ejerce en el marco organizativo de una comunidad democrtica, pacfica y solidaria que para su consolidacin necesita de la formacin de sus ciudadanos, con el fin de posibilitar el ejercicio de los derechos y deberes de los que son portadores. De este modo, dicha formacin se constituye en uno de los elementos bsicos de la Cultura de Paz. Cultura que consiste en un conjunto de ideas (derechos humanos y libertades fundamentales, democracia, ciudadana y sociedad civil, desarrollo) y de valores fundamentales (justicia social, igualdad, pluralismo, cohesin social, integracin, proteccin de las minoras, solidaridad, paz y seguridad) que son comunes al conjunto de las democracias modernas.
II.3.-

Formacin en Ciudadana

La formacin en ciudadana tiene como eje fundamental formar a los ciudadanos al interior de un determinado bagaje de ideas, actitudes y virtudes cvicas que los habiliten para participar efectivamente en los asuntos pblicos. Si la educacin es un proceso de formacin y potenciacin del desarrollo humano integral debe conducir a la construccin de sujetos humanos espirituales conscientes de su situacin histrico-cultural, que le exige un sentido de s, frente a los dems y a la comunidad. Las instituciones educativas, por lo tanto no pueden quedar al margen de esta finalidad y aspiracin general de la comunidad local y nacional, y deben preguntarse sobre cmo estas ideas y valores se hacen efectivos e impregnan en la cultura escolar, as como de saber cul es el mejor mtodo para que los sujetos en formacin (todos los miembros de la comunidad educativa) aprendan y construyan colectivamente el conjunto de competencias necesarias para el ejercicio pleno de los derechos humanos, base de esa ciudadana local y global que aspira a convivir pacficamente. El carcter articulador de la educacin, y ms claro an, de la escuela con la vida social estn regidas por la ideas de la emancipacin, autonoma, razn y derechos humanos. A este respecto, conviene superar la tendencia de la formacin en ciudadana slo desde la dimensin cognoscitiva para darle un nfasis desde una dimensin socioafectiva, como resalta Humberto Maturana5 y si el nio no puede aceptarse y respetarse a s mismo, no puede aceptar y respetar al otro. Temer, envidiar o despreciar al otro, pero no lo aceptar ni lo respetar; y sin aceptacin y respeto por el otro, como un legtimo otro en la convivencia, no hay fenmeno social.
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Maturana, H. (1998). Emociones y lenguaje en educacin y poltica. Bogot: Dolmen, T.M. Editores.

El desafo pedaggico de construir ciudadanas pone en evidencia la importancia de establecer proyectos educativos integradores de las dimensiones humanas para la comunicabilidad, la participacin, los valores comunitarios, el sentido de la responsabilidad pblica, la equidad de gnero, las identidades culturales y el ejercicio pleno de los derechos humanos. Podra afirmarse que para la institucin educativa significa el impulso de los procesos de enseanza y aprendizaje desde una integracin de lo social y lo local. Formar para el ejercicio de la ciudadana significa ante todo un proyecto histricohermenutico6, una prctica pedaggica orientada a construir y deconstruir narrativas fundadas en los derechos humanos. Es decir, una ciudadana solidaria ante el sufrimiento humano, una ciudadana capaz de fundar un proyecto humanizador. La formacin ciudadana7 debe estar destinada no solo a consolidar la democracia como rgimen poltico, sino a potenciar y fortalecer el desarrollo de la democracia como un estilo de vida que favorece nuestra convivencia. Educar para la democracia significa aprender a vivir en democracia: con la capacidad de actuar cvica y responsablemente, consustancindose con valores como la justicia, la libertad, la responsabilidad, la legalidad, el pluralismo, la tolerancia, el respeto mutuo, la participacin y la democracia propiamente dicha. La educacin o formacin en ciudadana apunta a insertar creativa y dinmicamente a la persona dentro de una sociedad democrtica. Se trata de lograr que la persona asuma su ciudadana en forma activa8, de un modo creativo que le permita un mayor desarrollo de s mismo y que, consecuentemente, beneficiar al conjunto de la sociedad de la que forma y es parte, ya que necesariamente el ser humano alcanza su propio perfeccionamiento como individuo en relacin con otros, en una continua interaccin con otras personas. Por otra parte, la sociedad en la cual participa la persona est organizada de un modo determinado; pero la sociedad no est estructurada en una modalidad especfica para siempre. Por el contrario, puede y debe ir cambiando en la permanente bsqueda de una organizacin que posibilite la mejor calidad de vida para cada persona. En este sentido, el cambio para la sociedad slo puede darse si cada persona es un ciudadano participativo y creativo, desde el pequeo espacio de cada uno. Su aporte individual, sumado al de otras personas, es la fuerza dinamizadora que incentiva el perfeccionamiento de la sociedad logrando as materializar la idea que la organizacin poltica de la sociedad es tambin perfectible, principio que es consustancial a la idea de la democracia. El aporte fundamental que la formacin en ciudadana hace al desarrollo local, segn Bermudez M.9, tiene que ver con las dimensiones de la persona, los aspectos socio afectivo y cognoscitivo que potencialicen las habilidades y competencias ciudadanas como eje transversal y especifico dentro de las instituciones educativas.

Teora de la verdad y el mtodo que expresa la universalizacin del fenmeno interpretativo desde la concreta y personal historicidad. 7 Utilizamos el concepto ciudadana en la acepcin vinculada a la tradicin republicana que se refiere a la ciudadana como la constituida por aquellos que participan activamente (y no solo en trminos electorales) en la vida pblica. La acepcin mas utilizada del trmino es la que remite a quienes son partcipes de un conjunto de derechos asociados a la nacionalidad, en ltima instancia, un conjunto de personas titulares de derechos. 8 "Si todava se puede hablar de una ampliacin del proceso de democratizacin, dicha ampliacin se debera manifestar, no tanto en el paso de la democracia representativa a la democracia directa, como se suele considerar, cuanto en el paso de la democracia poltica a la democracia social, no tanto en la respuesta a la pregunta quien vota? Como en la contestacin a la interrogante donde vota?. En otras palabras, cuando se desea conocer si se ha dado un desarrollo de la democracia en un determinado pas, se debera investigar no si aumento o no el numero de quienes tienen el derecho a participar en las decisiones que les ataen, sino los espacios en los que pueden ejercer ese derecho." Norberto Bobbio, "El futuro de la democracia", FCE; Mxico, 2000 9 Bermudez Asprilla, M.: Formacin ciudadana para los jvenes, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, diciembre 2008, www.eumed.net/rev/cccss/02/mba.htm

La importancia de abordar esta temtica tambin se relaciona con los desafos que los procesos de desarrollo local le imponen a la institucin educativa. La poca o pasiva participacin acadmica, el desinters por preservar lo pblico, los dbiles lazos de solidaridad y de cooperacin son situaciones que plantean nuevos retos para la labor educativa de las y los jvenes que se encuentran estudiando. Las sociedades democrticas pueden existir con diferentes niveles de participacin y de inters por parte de los mismos ciudadanos, aunque es evidente que de ello se desprenden varias consecuencias10. La indiferencia cvica supone el desinters ciudadano por los asuntos polticos y por la conduccin del estado. Este desinters se muestra en el no cumplimiento de los deberes cvicos, en la despreocupacin por la marcha de los asuntos de la comunidad y en la realizacin de acciones que entorpecen la bsqueda del bien comn. Las consecuencias de esta indiferencia son mltiples: facilita que el poder sea arbitrariamente controlado por unos pocos; fomenta el incumplimiento de las leyes y dems normas; favorece a quienes cometen actos ilegales en perjuicio de la Nacin y da mayores posibilidades a que predomine el inters sectorial por sobre el inters general. En cambio, la plena vigencia de la democracia presupone que los ciudadanos adoptarn ciertas actitudes en tanto sujetos de derechos y de deberes. Para que una sociedad pueda funcionar con justicia, se considera que un derecho generalmente tambin implica una responsabilidad, cada derecho tiene como contrapartida un deber. A quin recurrir ante un problema ambiental si hay competencias a nivel estatal, regional y local? Quin va a rendirle cuentas al ciudadano y a quin tiene ste que dirigirse en busca de informacin o si pretende tratar de influir en la poltica? La dificultad de localizar a los responsables de las decisiones se complica an ms cuando se trata de decisiones cuyos responsables carecen de responsabilidad poltica. Ser ciudadano es contar con un nmero de derechos y responsabilidades y ejercerlos frente al Estado y a la comunidad a la que se pertenece, no solo conocerlos, sino conocer los medios para defenderlos en todo lugar y en todas las circunstancias. En el Diseo Curricular Nacional (DCN) se concibe la formacin en ciudadana como el logro de competencias, capacidades y actitudes que permitan a los estudiantes convivir democrticamente, desarrollar su propia identidad, personal y comunitaria, y reflexionar y comprender los procesos naturales, histricos y socioculturales. El texto de personal social, en el que explcitamente se habla de ciudadana, est compuesto de tres partes referidas a historia, geografa y ciudadana respectivamente. sta ltima a su vez tiene tres partes: construccin de paz, Estado y gobiernos locales11. La propuesta, tanto del DCN como de los textos escolares, es bastante completa y coherente con los retos actuales de la escuela peruana. Sin embargo, tiene un carcter puramente normativo: establece un ideal de cmo construir ciudadana que en la realidad se enfrenta a una gran cantidad de problemas que exceden lo especficamente ligado a la formacin ciudadana y que se vincula al difcil proceso de descentralizacin educativa. Las propuestas producidas en las instancias centrales del ministerio sufren muchas modificaciones y reinterpretaciones desde que se plantean hasta que son asumidas por los docentes. De esta forma, el sentido inicial de los lineamientos de poltica se pierde y se termina regresando a concepciones de ciudadana y de pedagoga ajenas a las propuestas presentadas. Hemos podido constatar que el problema radica en dos factores importantes: las dificultades en la

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En Consideraciones sobre la democracia representativa, J. Stuart Mill distingua a los ciudadanos activos de los pasivos y especifica que en general los gobernantes prefieren a los segundos porque es ms fcil tener controlados a sbditos dciles e indiferentes, pero la democracia necesita de los primeros. Citado por Norberto Bobbio, "El futuro de la democracia", FCE; Mxico, 2000, 11 La construccin de la paz se entiende como un deber ser basado en el dilogo, no reducible a la no violencia y que implica el desarrollo humano y los derechos humanos. Las secciones sobre el Estado y los gobiernos locales estn destinadas a dar informacin describiendo la organizacin jurdico-poltica del Estado en el nuevo contexto de descentralizacin.

ejecucin efectiva de capacitaciones u otras formas de implementar la poltica 12 y la desconfianza entre los actores del sistema13. Tales obstculos producen grietas y vacos que dan lugar, muchas veces, a la incongruencia entre lo que se propone desde el ministerio y lo que se pone en prctica en las aulas. En tanto el Estado no se preocupe por hacer sostenible su propuesta oficial enfrentando los problemas del sistema y brindando los recursos que sean necesarios para hacerla viable, los docentes interpretarn la formacin ciudadana con los recursos que tienen a la mano, muchas veces herederos de una pedagoga tradicional y concepciones no democrticas de formacin ciudadana. Nos referimos a las concepciones de educacin ciudadana que apuestan por la recuperacin de la tradicin y el orden social como algo deseable en s mismo, que conciben los valores como verdades incuestionables y que plantean la disciplina de manera vertical y militarizada. La mayora de docentes han sido formados en concepciones tradicionales y estn mucho ms familiarizados con ellas y con su pedagoga que con propuestas pedaggicas orientadas a la promocin de una cultura democrtica y de respeto a los derechos humanos. Esto hace que, ante los vacos generados por ciertos problemas en la implementacin de la poltica, los docentes acudan a concepciones y prcticas tradicionales de formacin ciudadana. Finalmente podemos indicar que la poltica educativa de formacin en ciudadana ofrece a los docentes un discurso favorable a las nuevas tendencias pedaggicas y concepciones de ciudadana, que considera la necesidad de aplicar metodologas que se centran en el razonamiento, el fortalecimiento de la identidad, la participacin y la horizontalidad en la relacin entre docentes y estudiantes; pero no ofrece recursos metodolgicos para que este discurso pueda ser llevado a la prctica. Asimismo los vacos de la propuesta formal dejan espacio al reingreso de concepciones tradicionales y patriarcales de formacin en ciudadana. Al no existir una oferta metodolgica de parte del Estado sobre pedagogas adecuadas para formar en ciudadana, los docentes acuden a su experiencia previa de formacin en una escuela tradicional basada en concepciones patriarcales de la ciudadana que valoran positivamente la disciplina vertical, muchas veces con retrica castrense. Ello ocurre en un contexto de serio abandono estatal del sistema educativo, y de serias tensiones y desconfianzas entre el sector docente y el gobierno, con lo que se dificulta an ms la posibilidad de que los docentes reciban capacitaciones y recursos pedaggicos adecuados.

III.

BIBLIOGRAFIA

Andrenacci, Luciano. 2001. Elementos para una Teora de la Ciudadana . Ponencia presentado al V Congreso Nacional de Ciencia Poltica de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP); Universidad Nacional de Ro Cuarto, del 14 al 17 de noviembre de 2001. Universidad Nacional de Gral. Sarmiento (UNGS). Argentina. BARRANTES, Rafael; PEA, Jess y LUNA, Diego. 2009. "De las polticas a las aulas. Concepciones y prcticas de formacin en ciudadana en Huamanga y Abancay" En:
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Los intentos de realizar capacitaciones y monitorear la ejecucin de la poltica se dificultan por los pocos recursos materiales y humanos necesarios para dicha tarea. Slo en Huamanga hablamos de 3 especialistas para 300 centros educativos, que trabajan sin los recursos suficientes para conseguir locales, imprimir materiales, acceder a computadoras, etc. 13 Estas tensiones tienen varios antecedentes: la ley de apologa docente al terrorismo (Trinidad 2004 y 2007), antiguas luchas polticas entre el Partido Aprista Peruano y Patria Roja, algunas medidas por parte del Estado dirigidas al sector magisterial (evaluacin censal de docentes-2007; la evaluacin nica para postulantes a educacin en ISP; la iniciativa de restringir el contrato a docentes provenientes del tercio superior en su institucin de formacin superior; entre muchas otras (Uccelli 2008)) y al SUTEP en particular (Uccelli 2008). Todo ello en un contexto de abandono progresivo del sistema educativo y de una institucionalidad que no provee a los docentes de los recursos necesarios para hacer su trabajo.

Flix RETEGUI (coordinador) Formacin en ciudadana en la escuela peruana. Avances conceptuales y limitaciones en la prctica de aula. Lima: IDEHPUCP, BARRANTES, Rafael y Jess PEA. 2007. La formacin tico-poltica en el Per: la propuesta normativa del Ministerio de Educacin en el perodo de consolidacin de la democracia. En Flix Retegui (coord.) Documentos de trabajo de IDEHPUCP . Serie Democracia y Sociedad N 1. Lima: IDEHPUCP / MISEREOR. Bermudez Asprilla, M. 2008. Formacin ciudadana para los jvenes, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, diciembre 2008, www.eumed.net/rev/cccss/02/mba.htm. Bobbio, Norberto, 2000. "El futuro de la democracia", FCE; Mxico, Cortina Orts, Adela. 1997. Ciudadanos del Mundo. Hacia una Teora de la Ciudadana . Alianza Editorial Madrid. Espaa. Lpez Jimnez, Sinesio. 1997. Ciudadanos Reales e Imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per. Lima: Instituto de Dilogos y Propuestas. Maturana, Humberto. 1998. Emociones y lenguaje en educacin y poltica . Bogot: Dolmen, T.M. Editores. Moreno, Lus. 2003. Ciudadana, desigualdad social y Estado del Bienestar . Unidades Polticas Comparadas (CSIC). Documento de Trabajo 03-08.