rasil y los organismos internacionales face ante los desafos de la inclusin social

Brasil y la OIT
CELSO AMORIM

ntes de urdir algunos comentarios sobre el papel de la Organizacin Internacional del Trabajo y reflexionar sobre la participacin brasilea, considero oportuno proporcionar al lector una breve explicacin acerca de la historia y la estructura de la Organizacin. La OIT fue instituida despus de la Primera Guerra Mundial, en 1919 y es hoy, el nico resultado concreto que perdura del Tratado de Versalles (que origin la ya extinta Liga de las Naciones). En 1946, con la firma de la Declaracin de Filadelfia, la OIT se convirti en agencia especializada de la entonces naciente Organizacin de las Naciones Unidas. Corresponde a la OIT formular y supervisar la aplicacin de las normas internacionales del trabajo,

elaboradas en forma de Convenios y Recomendaciones, que establecen padrones mnimos, universalmente aceptados, en materia de derechos laborales. La OIT tambin presta asistencia tcnica a los Estados Miembros en los campos de la formacin y entrenamiento profesional, poltica de empleo, administracin del trabajo, legislacin del trabajo y relaciones laborales, condiciones de trabajo, desarrollo administrativo, cooperativas, previsin social, estadsticas laborales y seguridad y salud en el trabajo. Fomenta el desarrollo de organizaciones independientes de trabajadores y empleadores, los llamados asociados sociales en la jerga de la Organizacin, facilitndoles entrenamiento y asesoramiento tcnico. Dentro del sistema de la ONU,

la OIT es el nico ejemplo de estructura tripartita, donde trabajadores y empleadores participan en igualdad con los gobiernos inclusive, en lo tocante a las votaciones, en las cuales los asociados sociales en conjunto tienen el mismo peso que los gobiernos. La Organizacin Internacional del Trabajo est compuesta por los siguiente organismos: a) Conferencia Internacional del Trabajo, que se rene anualmente en Junio en Ginebra constituye la instancia mxima de la Organizacin, siendo responsable por la adopcin de los Convenios y Recomendaciones. Participan de la Conferencia delegaciones tripartitas de todos los estados miembro, b) Consejo de Administracin, rgano directivo de la OIT, que se El Consejo fue capaz de encontrar rene tres veces al ao y est soluciones creativas formado por 28 en respuesta a representantes problemas difciles gubernamentales, 14 representantes de los trabajadores y 14 representantes de los empleadores. De los 28, diez tienen asiento permanente, por ser representantes de pases de mayor importancia industrial. Brasil est entre estos diez pases, siendo los dems Alemania, China, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, India, Italia, Japn y Rusia. Los 18 restantes son elegidos por un mandato no renovable de tres aos. c) Bureau Internacional del Trabajo, con sede en Ginebra, administrado por un Director General y monitoreado por el Consejo de Administracin. Se trata del organismo ejecutivo de la OIT, encargado de implementar los programas y celar por el funcionamiento de la Organizacin. En 1998, la Conferencia Internacional del Trabajo prob la Declaracin de la OIT relativa a

principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. En ese documento, los Estados miembro asumen un compromiso con respecto a los cuatro derechos fundamentales del trabajador establecidos por la Cumbre de Desarrollo Social de Copenhage en 1995: prohibicin del trabajo forzado, erradicacin de trabajo infantil, libre asociacin sindical y no discriminacin en el empleo. Esos cuatro derechos o principios estn anclados en ocho Convenios de la OIT: Convenio n 29, de 1930, contra el trabajo forzado; Convenio n 87, de 1948 sobre libertad sindical y proteccin al derecho de sindicalizacin; Convenio n. 98, de 1949, sobre derecho a sindicalizacin y negociacin colectiva, Convenio n 100, d 1951, sobre igualdad de remuneracin; Convenio n 105, de 1957, sobre abolicin del trabajo forzado; Convenio n 111, de1958, sobre no discriminacin en el empleo; Convenio n 138, de 1973, sobre edad mnima para el trabajo, y Convenio n 182, de 1999, sobre las peores formas de trabajo infantil. La Declaracin establece adems, un mecanismo de seguimiento de carcter inductivo y promocional, basado en la elaboracin de informes anuales sobre los progresos alcanzados en las cuatro reas, no slo del punto de vista legislativo, sino tambin en relacin al goce concreto de las libertades y derechos asegurados y a la efectiva observacin de las normas. El mecanismo prev la difusin ante la Conferencia de un informe preparado por el Director General y dedicado, cada ao, a uno de los cuatro derechos fundamentales. Se procede as, a un clculo global de los progresos alcanzados y los, todava por alcanzar, lo que permite evaluar la eficacia de los programas en curso y establecer prioridades y planes de accin para el futuro. El impulso para la negociacin y aprobacin

de la Declaracin naci de la preocupacin de la comunidad internacional, con posibles consecuencias sociales no deseadas del proceso de globalizacin de la economa y liberalizacin del comercio internacional, as como de la necesidad de asegurar padrones laborales universalmente aceptables. Se busc igualmente afirmar la competencia principal de la OIT para establecer y supervisar las normas laborales ante crecientes presiones de ciertos segmentos sociales, apoyadas por algunos gobiernos, que pretenderan introducir tambin el tema de los padrones laborales fundamentales en la Organizacin Mundial del Comercio. Pases en desarrollo, junto con algunos pases industrializados, se han opuesto al concepto de clusula social, el cual encubrira un intento de legitimar prcticas comerciales proteccionistas. La adopcin de la Declaracin constituy, de ese modo, una respuesta de la OIT a las ex pectativas de la comunidad internacional. El seguimiento de la Declaracin ampli substancialmente el inters por la Organizacin y su actividad normativa. El xito que la OIT est obteniendo, ya sea en lo que respecta a la aceptacin de los Convenios fundamentales cuyo nmero de ratificacin se duplic en los ltimos aos , como en materia de supervisin, con la adopcin de mecanismos de diligencia y cooperacin en el terreno, ha contribuido al aumento de la credibilidad de la Organizacin. En esfuerzo complementario, la OIT elabor una agenda para el trabajo decente, que proporciona un paradigma terico, destinado a corroborar el ejercicio de convencimiento de la Organizacin ante gobiernos y otras instituciones

internacionales. En ese contexto se inscribe la cooperacin con las instituciones de Bretton Woods para incorporar medidas de alivio a los efectos sociales negativos de los programas de ajuste estructural preconizados por ellas. La agenda para el trabajo decente se fundamenta en cuatro objetivos estratgicos: a) promover y realizar los cuatro principios fundamentales en el trabajo arriba mencionados; b) ampliar las oportunidades de empleo para hombres y mujeres en condiciones que respecten los derechos fundamentales en el trabajo; c) aumentar la proteccin y la seguridad social para todos y d) fortalecer el tripartismo y el dilogo social. Esas y otras acciones que vienen siendo adoptadas por la OIT, hoy por primera vez, bajo el liderazgo de un Director General proveniente de pas en desarrollo (Embajador Juan Somava - Chile) se incorporan a las preocupaciones y prioridades del Gobierno brasileo, lo que ampla significativamente las reas de intercambio y actuacin conjunta. Somos el 11 con mayor nmero de Convenios ratificados en la OIT, en un total de 87 (la Organizacin posee hoy 183 Convenios, algunos ya sobrepasados). Adherimos a siete de los ocho Convenios fundamentales. Solamente el Convenio n 87, por exigir alteracin constitucional, todava no ha sido ratificado por el Gobierno brasileo. Brasil ya ocup la presidencia del Consejo de Administracin de la OIT en tres oportunidades, siendo la ltima, recientemente, entre Junio de 2000 y Junio de 2001. Nuestra activa participacin en la Organizacin ha buscado sobre todo reafirmar el papel central de la OIT en los temas relativos a los derechos laborales.

Celso Amorim es embajador de Brasil ante la ONU y dems organismos internacionales en Ginebra y presidi el
Consejo de Administracin de la OIT de Junio de 2000 a Junio de 2001.

Durante la ltima presidencia brasilea, que tuve el privilegio de ejercer, se produjeron importantes e innovadores acontecimientos en la vida de la Organizacin. Se inici un proceso de revisin de normas, que deber, al cabo de algunos aos, modificar substancialmente la elaboracin y supervisin de los instrumentos normativos (Convenios y Recomendaciones) que pasarn a ser discutidos de manera integrada, segn temas o familias . Los primeros ejemplos sern las reas de seguridad y salud en el trabajo y el de las normas sobre trabajo martimo, para las cuales se intenta elaborar cdigos que compilen los diversos instrumentos de la OIT en la Brasil ha apoyado materia. Trajimos firmemente los igualmente el tema HIV/ e s f u e r z o s AIDS a la Organizacin, con internacionales de la elaboracin de un promocin y Cdigo de recomendaciones r e a l i z a c i nd e padrones laborales prcticas sobre HIV/AIDS en justos y adecuados el mundo del trabajo, orientado a prevenir la transmisin de la enfermedad en el lugar de trabajo. El cdigo fue presentado a la Sesin Especial de las Naciones Unidas sobre HIV/AIDS, en Junio de 2001. El Consejo fue capaz de encontrar soluciones creativas en respuesta a problemas difciles, como el nombramiento de un Representante Especial del Director General para la Cooperacin con Colombia. La constitucin de la figura del representante especial, utilizada por primera vez en la OIT, en substitucin a la tradicional Comisin de investigacin deriv del reconocimiento de que las violaciones a las libertades sindicales en Colombia, notoriamente por el asesinato de sindicalistas, extrapolan el contexto meramente laboral y se inscriben en el cuadro de violencia generalizada por el que atraviesa el pas, como

consecuencia del prolongado conflicto interno. El nombramiento de un representante especial represent, por lo tanto, una respuesta positiva de la comunidad internacional, que posibilit el refuerzo de la cooperacin OIT-Colombia, viniendo al encuentro de los esfuerzos de pacificacin promovidos por el gobierno del Presidente Pastrana. Otro asunto bastante complejo fue la imposicin por la 88 Conferencia Internacional del Trabajo (Junio de 2000) de las medidas previstas en el art. 33 de la Constitucin de la OIT contra Mianmar. El art. 33 permite que la Conferencia adopte, despus de recomendacin del Consejo, las acciones que considere necesarias para garantizar el cumplimiento de recomendaciones emanadas de una Comisin de investigacin. Las medidas adoptadas consistieron en recomendar a los dems estados miembro de la OIT y a otras organizaciones que revisasen sus relaciones con Mianmar para evitar que las mismas pudieran contribuir, directa o indirectamente, a la continuacin de la prctica del trabajo forzado en ese pas. Adicionalmente, se recomend la incorporacin del item en la agenda del ECOSOC (organismo que supervisa a todas las agencias especializadas de la ONU) propendiendo a un posible envo del asunto, a falta de progresos concretos, a la Asamblea General de las Naciones Unidas. La aplicacin, tambin indita, de este artculo procur, concretamente en este caso, hacer cesar la prctica del trabajo forzado vigente en ese pas. Estaba en juego la credibilidad de la propia OIT y el poder de hacer cumplir sus recomendaciones. El resultado de esa accin, hasta el momento, puede ser considerado positivo, pues llev al gobierno mianma a implementar una serie de medidas legislativas y administrativas destinadas a cohibir la prctica de trabajo forzado, as como a aceptar recibir una misin de verificacin de alto nivel de la OIT para

evaluar la efectividad prctica de las medidas. Cabra mencionar an el papel del Grupo de Trabajo (GT) sobre Dimensiones Sociales de la Globalizacin. Ese grupo, creado en 1995, constituy un foro para discusin de las repercusiones sociales de fenmenos surgidos con la creciente integracin de mercados tales como la liberacin del comercio internacional y los movimientos de capitales, as como la necesidad de formular una estrategia integrada, dentro del sistema de las Naciones Unidas para ampliar las oportunidades y minimizar los efectos excluyentes de esos fenmenos. En la ltima reunin del Consejo (Junio 2000) fue aprobada la idea de ampliar las funciones del Grupo de Trabajo, por medio de acciones como refuerzo de su capacidad tcnica para la preparacin de estudios especficos, lo que sera alcanzado mediante la cooperacin con otras organizaciones y la realizacin de seminarios, creacin de un segmento de alto nivel, que estimulara la presencia de personalidades eminentes, como directores de otras agencias y organizaciones, elaboracin de un estudio global para proporcionar un marco integrado de anlisis sobre las dimensiones sociales de la globalizacin. En relacin a este ltimo punto, el Consejo alent al Director General a iniciar consultas para constituir una comisin de personalidades eminentes para dirigir la elaboracin del estudio. Brasil ha apoyado firmemente los esfuerzos internacionales de promocin y realizacin de padrones laborales justos y adecuados, objetivo que est inserto en nuestra poltica social y de empleo. Consideramos que situaciones que no respcetan los derechos fundamentales del trabajador, como el trabajo forzado o infantil, se deben tratar de manera

estricta y condenadas con energa. Por otro lado, estamos conscientes del riesgo que el tema de los padrones laborales, si son tratados de manera incorrecta y en foro inadecuado, puedan ser utilizado para fines proteccionistas, negando acceso a mercado a productos brasileos y de otros pases en desarrollo. Sanciones comerciales, ciertamente, no constituyen la mejor forma de tratar el problema. Adems del inevitable grado de arbitrariedad, tales medidas acaban por agravar, por prdida de recetas, los problemas tales como el desempleo y exclusin social. Como se ha visto, recientes ejemplos han reforzado la tesis de la va de la cooperacin y del dilogo, as como otras medidas previstas en el marco institucional de la OIT no deben ser subestimadas en la resolucin de cuestiones de falta de respeto a los padrones laborales. En no pocas ocasiones, los pases se han mostrado dispuestos a recorrer un largo camino, e incluso a aceptar mecanismos de supervisin y monitoreo de la Organizacin para evitar el peso de una condena moral o poltica, o de aislamiento internacional. Un conjunto amplio de factores debe ser tomado en cuenta en el tratamiento de esas cuestiones. El mejoramiento de las condiciones de trabajo aparece frecuentemente asociado al desarrollo econmico y a la promocin de valores democrticos. Dada su singular estructura tripartita, la OIT tiene una inequvoca vocacin para tratar los temas sociales, habiendo sido capaz de forjar una larga tradicin de dilogo y concertacin poltica. Esos atributos la transformaron en el foro por excelencia para discutir y promover los derechos laborales. A Brasil le interesa continuar dando prestigio a la afirmacin y la ampliacin de ese espacio.

Por una comunidad fraterna

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

unque parezca demasiado obvio, la dimensin fraterna de una comunidad de pases que tienen en comn la base del idioma portugus, debe ser destacada ante la amenaza de modelos culturales que buscan hegemona global en el sendero de la mundializacin. Aunque desconocida del gran pblico existe una nueva comunidad, formada jurdicamente, que busca aproximar a los siete pases que, en tres continentes, se expresan en idioma portugus como lengua oficial. Aunque desdeada, la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa (CPLP) podra convertirse en una fructfera experiencia de concertacin diplomtica, cultural y social de los pueblos y naciones que abrazan, por medio de una forma cultural que les

es propia el idioma portugus , los nuevos tiempos de la globalizacin. El surgimiento Reunidos en el Centro Cultural de Belm, en Lisboa, el dia 17 de Julio de 1996, los Jefes de Estado y de Gobierno de Angola, Brasil, Cabo Verde, Guinea-Bissau, Mozambique, Portugal y Santo Toms y Principe decidieraon institucionalizar la primera organizacin internacional orientada a la construccin de la comunidad fraterna de la lengua portuguesa. Naca la CPLP para valorizar la entidad lingstica, la cooperacin entre los pases y la dimensin de la concertacin diplomtica y poltica de los siete. Timor del Este se convertira,

ms tarde, en observador invitado y se prepara, en este momento, para convertirse en miembro pleno. La CPLP estar, as, en cuatro continentes. Hubo varias motivaciones que animaron el nacimiento de la CPLP. Recurdese la dimensin histrica del largo plazo, recordada por diversos autores brasileos, portugueses y africanos, que exploraron el pasado comn. Para esos autores, la CPLP en su acepcin ms profunda, se remonta al entrelazamiento del Atlntico Sur en los Tiempos Modernos, a las relaciones especiales de Brasil con la costa africana en los siglos XVII y XVIII as como a la creacin, en tiempos de D. Joo VI, de una comunidad luso-brasilea, la dimensin vinculando Portugal, sus fraterna de una posesiones ultramarinas y comunidad de Brasil en un proceso de pases que tienen independencia. en comn la base Recordemos del idioma tambin del ideario portugus, debe ser destacada poltico-literario que llevaria a Silvio Romero, en los inicios del siglo XX, a defender la idea de una federacin luso-brasilea. Tambin fueron sobresalientes las reflexiones, a lo largo del siglo pasado, sobre las ideas que inspiraron la sociologa de Gilberto Freire (1900-1987). Autor de obras fundamentales en la comprensin de las matrices africana y portuguesa de Brasil, l fue el primero en sembrar, en el ambiente intelectual y diplomtico ms amplio, el fecundo mensaje de la creacin de una comunidad internacional en la cual no slo rigieran relaciones desiguales y coloniales entre los que se expresan en idioma portugus. Incomprendido en Brasil, en Portugal y en Africa, el autor tuvo su obra monumental revisada en el centenario de su nacimiento, en el ao 2000.

El debate sirvi para revisar la contribucin del ms importante intelectual brasileo reconocido en el extranjero y tambin para revisar ciertas equivocaciones producidas en torno a su frmula de xito e impacto mundial el luso-tropicalismo , atribuido al genio inventor del hombre, pero que naci, en la prctica, en tierras portuguesas del Tercer Imperio, donde se volvera propaganda poltica de rgimen autorcrtico e instrumento de la poltica colonial intransigente. Esa es la razn por la cual, al proponerse la nueva Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa, tengamos que reconocer que ella, aunque tenga algo de freyreana, no puede ser totalmente freyreana. La mencin al luso-tropicalismo, aunque evoque caminos oblcuos, en Brasil no tiene la misma acepcin que se observa en Portugal y en Africa, Aqu, para el padre de la idea de una comunidad afro-luso-brasilea, el lusotropicalismo se asocia al mestizaje, a la gestin utpica de la igualdad imposible, al deseo positivo de vernos como algo nuevo, distintos de la dicotoma que nos reduca a un Brasil de los blancos versus un Brasil de los negros. En Portugal, al contrario, el luso-tropicalismo resplandeci como proyecto y accin colonizadora. De ese modo, no es en la pila de bautismo brasilea que la CPLP suscita nostalgias y rencores. En Portugal y en sus antiguas colonias africanas, en especial, causa impresin la evocacin de una comunidad semi fraterna, todava marcada por los fantasmas de la colonizacin. No se puede, de esa manera, en la nueva comunidad coser con otros hilos, antiguos imperios, ni experiencias coloniales o neocoloniales. El sentido debe ser el del modernismo, expresado en el sentimiento de que la nueva forma de convivencia, entre los pases del

mismo idioma, pueda responder a los designios y a los desafos del mundo contemporaneo. La afirmacin La afirmacin poltica de la comunidad fraterna es, por lo tanto, un fenmeno de los aos 1990. Y eso se realiz por medio de un claro sentido de modernismo, en el acto creador de la CPLP, en Lisboa, el 17 de Julio de 1996. Como bien expresa el texto de la Declaracin Constituyente de la CPLP, aprobada por los jefes de gobierno y Estado en esa fecha, se consider imperativo: Consolidar la realidad cultural nacional y plurinacional que confiere identidad propia a los Pases de Lengua Portuguesa, reflejando el relacionamiento especial existente entre ellos y la experiencia acumulada en los aos de provechosa concertacin y cooperacin; Ponderar la progresiva afirmacin internacional del conjunto de Pases de Lengua Portuguesa que constituyen un espacio geogrficamente discontinuo pero identificado por el idioma comn; Reiterar (...) el compromiso de reforzar los lazos de solidaridad y de cooperacin que los unen, conjugando iniciativas para la promocin del desarrollo econmico y social de sus Pueblos y para la afirmacin y difusin cada vez mayor de la Lengua Portuguesa. El gesto poltico del Centro Cultural de Belm traduca, de ese modo, una historia nueva, bastante ms reciente, de recreacin de lazos de solidaridad en el mbito de los Pases de Lengua Portuguesa. La animacin de los intereses lusfonos, a ejemplo de las posiciones del ministro portugus Jaime Gama, ya en 1983, asociados a los proyectos brasileos de discusin del acuerdo ortogrfico de idioma portugus, a partir de la

presidencia de Jos Sarney (1985-1989), fueron elementos esenciales en la relacin de la vieja idea comunitaria. Papel fundamental vendra a ocupar el Ministro de Cultura Jos Aparecido de Oliveira, despus embajador de Brasil, en Portugal. Involucrado en la gestacin de la poltica africana brasilea durante la presidencia de Jnio Quadros (1961), retoma, en la generacin de la idea de la formacin de la CPLP, un antiguo objetivo poltico, slo idealizado en las circunstancias del inicio de la dcada de 1960. La afirmacin poltica de la CPLP vino acompaada de otra vertiente, la afirmacin jurdica. Ambas permiten que la CPLP madure sin prisa, sin apresurarse, por medio de una gran diplomacia parlamentaria y de concertacin de elevado nivel. Aunque surjan crticas por el ritmo relativamente lento de su desarrollo, se incluyen aspectos altamente positivos en su construccin jurdica y prctica. Se destacan, especialmente, los nuevos espacios creados para consolidarse en el conjunto de objetivos de la CPLP, relativo a la expansin y profundidad de la cooperacin entre los pases en forma de concertacin poltico diplomtico, particularmente en el mbito de las organizaciones internacionales, para que presente una expresin creciente a los intereses y necesidades comunes, en el seno de la comunidad internacional. En esa misma direccin se inscribe el ms reciente instrumento jurdico de la CPLP, emanado de la Tercera Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno, realizado en Julio de 2000, en Maputo, Mozambique. Uno de los aspectos ms relevantes, fue incluir, en los documentos finales de la conferencia, de las recomendaciones en el sentido de la consolidacin y perfeccionamiento de las

instituciones democrticas en los Estados miembros, de acuerdo a las legtimas aspiraciones de sus pueblos, as como la proposicin de ampliar la agenda poltica de la CPLP para discutir grandes temas de actualidad. En cuanto a la expansin de los temas polticos, se incluy en Maputo una interesante declaracin titulada Declaracin sobre cooperacin, desarrollo y democracia en la era de la globalizacin , en la cual se afirman compromisos de participacin de los ciudadanos en el refuerzo de la democracia, en el mantenimiento de un dilogo permanente entre todas las fuerzas de la sociedad y la participacin individual en La afirmacin el proceso de desarrollo p o l t i c ad el a socio/econmico. Asumen comunidad fraterna es, por lo los jefes de Estado y de tanto, un Gobierno el compromiso de fenmeno de los promover iniciativas aos 1990. econmicas, sociales y culturales con el objetivo principal de erradicar la pobreza y promover el desarrollo sostenible, el dinamismo econmico, el equilibrio macroeconmico, la estabilidad financiera y la competividad, aliviar los intereses de la deuda externa de los pases ms pobres, ms endeudados y ms castigados con esos intereses, ampliar el comercio; estimular el desarrollo tecnolgico y compartir tecnologas, adems de garantizar la seguridad de los ciudadanos en la lucha contra el crimen, especialmente en el caso del combate al crimen organizado y transnacional. En otras palabras, hay avances jurdicos y prcticos que demuestran la forma positiva y constructiva con que los pases miembros de la CPLP invierten su capital cooperativo con la idea de

la construccin de un espacio propio, sin excluir otras opciones disponibles de consolidacin para la insercin internacional de los pases de lengua oficial portuguesa en los tiempos de la globalizacin. Ejemplo notable es el desafo de la CPLP en la vocacin democrtica de sus Estados miembros. Se avanz en Maputo, en forma considerable en la construccin de ese consenso, aunque no se haya aprobado an la clusula democrtica, en el modelo del Mercosur. La insatisfaccin La CPLP tiene, sin embargo, reas de insatisfaccin. En el caso brasileo, la aparicin de la CPLP coincide con un cierto ciclo de alejamiento de las relaciones comerciales, diplomticas y estratgicas con los pases africanos. Las relaciones de Brasil con Africa en los aos 1990 fueron de ajuste a un contexto atlntico menos relevante para la insercin internacional de Brasil. Los aos de activa cooperacin mtua e inversiones comunes sustentados en la determinacin del Estado brasileo en desarrollar proyectos econmicos para Africa quedaron atrs, diversificando a los socios del comercio internacional del pas y substrayendo las dificultades generadas por la vulnerabilidad energtica de los aos 1970 y parte de los aos 1980. La propia sociedad civil brasilea perdi, en los aos 1990, parte del encanto anteriormente nutrido acerca de las posibilidades optimistas en la fuerte presencia brasilea en el Africa. Los antiguos objeticos diplomticos de proyectar la imagen de un poder tropical e industrial que un dia fuera tambin colonia y de convencer a los estados africanos que las relaciones histricas de Brasil con Portugal no inhiban el desarrollo de relaciones bilaterales con socios africanos, fueron gradualmente perdiendo la

fuerza de antes. Existe, de igual forma, un rol de dificultades que entraba la insercin positiva de los cinco pases africanos de la CPLP. Cada uno de ellos es bastante diferente uno del otro y tiene objetivos e intereses distintos con relacin a los objetivos de la CPLP. Estados que derivan su modernismo de un proceso tardo de descolonizacin desordenada, algunas de esas cinco naciones estn resquebrajadas por guerras fraticidas o desaveniencias domsticas que comprometen la transformacin positiva. Pases que contextualizan sus polticas exteriores en medio de tragedias sociales y polticas tan graves no tienen peso relativo en el escenario internacional. La reduccin

de los pases africanos a una mera pieza marginal, en el ajedrez de las nuevas formas de organizacin de orden internacional, permite que la concertacin de pases sin excedentes de poder, en el escenario internacional, no encuentre ambiente propicio para su afirmacin soberana. Del punto de vista de la insercin portuguesa en la CPLP, es engaoso afirmar que Portugal haya exagerado su inters en la institucin, pero tambin es inocente la idea de que la europeizacin de Portugal alej a los lusitanos de Africa. Basta ver el nivel de sensibilidad con que los asuntos africanos son tratados por la prensa y por la opinin pblica portuguesa. Varios sectores en Portugal, sin embargo, temen que la CPLP se pueda ver como escenario para posturas concurrentes a los intereses lusitanos en Africa. Al mismo tiempo, Portugal fue una metrpoli que qued mucho tiempo en el continente africano. Existe todava un recuerdo anticolonial en los paises africanos de lengua oficial portuguesa, creando, en ciertos casos, resistencias subterrrneas a la CPLP. Hay, finalmente insatisfacciones internacionales que caen sobre Portugal, la ex metropoli del esquema de la CPLP, pero que tambin se hacen presentes en Brasil y, todava ms, en los pases africanos. Ninguno de esos pases posee excedentes de poder capaces de mobilizar a la comunidad internacional para lograr el apoyo automtico a proyectos de desarrollo en el espacio comunitario. La perspectiva Pero no todo es fatalismo en la via compleja de la construccin de una comunidad fraterna de pases de idioma portugus. Ni toda la

verdad est con los optimistas, contentos con el lento y calculado andar de landor, ni tampoco est al lado de los pesimistas que poco perciben del ambiente difcil en torno al cual la CPLP viene actuando. Las insatisfacciones se inician en la comprensin de que ellas existen, tienen fuerzas de contencin de iniciativas, pero que pueden ser superadas. Esa es la primera leccin que tendr que aprender la nueva Secretaria Ejecutiva de la CPLP, la Embajadora Dulce Pereira. La preocupacin de expandir dimensiones extralingsticas y el cuidado de contener la vertiente obsesivamente culturalista en el trato de Hay, por lo las iniciativas de la tanto, motivos comunidad parecen para apostar constituir un segundo positivamente el aspecto altamente la joven recomendable para los i n s t i t u c i n . nuevos desafos de la CPLP.

No hay afectividad que resista la ausencia de propuestas. La base del idioma comun y su valorizacin no bastan en s mismos. Es necesario que se encaminen propuestas concretas en los campos de la educacin social y del entrenamiento para el trabajo. Tales iniciativas cambian el rumbo de las percepciones acerca de qu hacer con poblaciones marcadas por los conflictos y asperezas impuestas por la periferizacin de los pases africanos de lengua oficial portuguesa. La tragedia de la guerra se puede amenizar con el esfuerzo de pueblos amigos, como brasileos y portugueses, que, dispuestos a valorizar la lengua que hablan y escriben, tambin cooperan para lograr el bienestar de aquellos que estn ms al margen del proceso de internacionalizacin de las ventajas de la globalizacin econmica y de la mundializacin de la cultura. Ella, la lengua, se debe traducir en elevacin de la calidad de vida y afirmacin de la dignidad humana. Se esto no se hace, la CPLP morir.

Adems de eso, hay un nuevo ambiente en las relaciones luso-brasileas que proporciona substrato indito a la CPLP cuando es comparado con el momento de su gestacin. Hay un superacin, slo a partir de 1996, de los tiempos en que las relaciones entre Brasil y Portugal no sobrepasan ms que los lmites del formalismo improductivo. Se deja atrs la cuadratura en la cual la diplomacia de puos de encaje se esmeraba en exhaltar la convivencia fraterna y los trazos culturales comunes. El presente momento es prometedor y puede posibilitar una ingeniera poltica nueva entre Brasil y Portugal en el cuadro de actuacin bilateral, con impactos en el mbito comunitario de la CPLP. Las inversiones portuguesas en Brasil, el turismo creciente de lado a lado, la presencia portuguesa en las conmemoraciones del viaje de

Cabral, la consolidacin de los tratados firmados en Porto Seguro en Abril de 2000, entre otros aspectos, parecen indicar un cambio de rumbo, modificndose el letargo del pasado. Todo eso podr dar aliento a la cooperacin Brasil-Portugal en el contexto del fortalecimiento de la CPLP. Hay, por lo tanto, motivos para apostar positivamente el la joven institucin. Ella vino para quedarse y est lista para ser un nuevo marco para la reincersin internacional de pases, ms al margen de la globalizacin por intermedio de sus primos ms afortunados. Ese espritu de fraternidad cimentar la necesaria solidaridad y la consiguiente accin poltica en pro de la afirmacin del espacio de la lengua portuguesa en el mundo. La CPLP, entre otros espacios de actuacin de cada pas en la comunidad de la que forma parte, es tambin nuestro lugar en la globalizacin.

El Dr. Jos Flvio Sombra Saraiva es Director General del Instituto Brasileo de Relaciones Internacionales y Profesor de Historia de las Relaciones Internacionales de la Universidad de Braslia.