Abastecimiento de Agua

Un portal hacia el desarrollo de la capacidad
NMERO 36 | ABRIL DE 2009

Crnica Logro de objetivos los ODM
James Winpenny enmarca las necesidades de capacidad de los profesionales locales en el mbito en que trabajan.
Abastecimiento de agua y saneamiento
Entrevista Abastecimiento de agua y saneamiento

Abebe Ayenew explica cmo el Gobierno de Etiopa aborda el problema de la fragmentacin de donantes en materia de agua y saneamiento.
Prctica Involucramiento de las comunidades

Ruud Glotzbach y Jackson Wandera analizan las razones por las que persisten las deficiencias en los sistemas del frica oriental y meridional, pese a la mayor participacin comunitaria.
Instrumentos y mtodos Ms ODM por cada gota

Barbara van Koppen afirma que un enfoque participatorio de servicios de agua para usos mltiples (MUS) puede liberar la capacidad productiva de hogares y comunidades.
Prctica Concurso de belleza para retretes

Shyama Ramani muestra un original modo de alentar a la gente a usar y mantener retretes en la India.
Columna por invitacin Ms all de la capacitacin

Ravi Narayanan destaca la importancia de aplicar al desarrollo de la capacidad un amplio enfoque que abarque organizaciones e instituciones.
RESOURCES
organizacones, redes e iniciativas
Esta seccin ofrece una seleccin de organizaciones, redes e iniciativas interesadas en el desarrollo de la capacidad. Una lista ms completa puede encontrarse en www.capacity.org. IRC International Water and Sanitation Centre El IRC Centro Internacional de Agua y Saneamiento es una organizacin sin fines de lucro con sede en La Haya, Pases Bajos, que desarrolla e intercambia conocimientos con copartcipes en el sector de agua y saneamiento en todo el mundo y respalda iniciativas innovadoras y de desarrollo de la capacidad junto con pases del Sur. Apoya a organizaciones de asistencia nacionales e internacionales y a donantes para que formulen estrategias y polticas de WASH sostenibles y brinda apoyo a la gestin integrada de los recursos hdricos a nivel local en pases en desarrollo. www.irc.nl RiPPLE RiPPLE es un consorcio para un programa quinquenal de investigacin financiado por el Departamento de Desarrollo Internacional (DfID) del Reino Unido. Promueve aprendizaje sobre bases objetivas acerca del abastecimiento de agua y el saneamiento (WSS), prestando especial atencin a cuestiones de planificacin, financiacin, ejecucin y sostenibilidad, y a los vnculos entre mejoras sectoriales y crecimiento econmico en favor de los pobres. www.dfid.gov.uk Ao Internacional del Saneamiento Para colocar en primer plano el saneamiento, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam 2008 Ao Internacional del Saneamiento. El objetivo es crear conciencia y acelerar el progreso hacia la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de reducir a la mitad para 2015 los 2.600 millones de personas que carecen de acceso a saneamiento bsico. http://esa.un.org/iys/index.shtml Junta Consultiva sobre Agua y Saneamiento del Secretario General de las Naciones Unidas (UNSGAB) En 2004, el Secretario General Kofi Annan coloc en primer plano la observancia del Da Mundial del Agua al anunciar el establecimiento de la Junta
Consultiva sobre Agua y Saneamiento, a fin de dinamizar las acciones mundiales sobre temas de agua y saneamiento que son fundamentales para plasmar en la realidad la esperanza mundial de eliminar la pobreza y lograr un desarrollo sostenible. www.unsgab.org/
Monitor del desarrollo de la capacidad

En esta seccin se destacan las novedades y recientes adelantos en materia de desarrollo de la capacidad. El Monitor de DC se prepara en colaboracin con Capacity-Net del PNUD. Conferencia: Perspectivas de la evaluacin de resultados La conferencia se realiz en El Cairo, Egipto, del 29 de marzo al 2 de abril. Trat de las evaluaciones y su utilizacin como fundamento de polticas, estrategias e intervenciones en beneficio de los pobres. Participaron responsables polticos y otros interesados directos procedentes de todas partes del mundo. http://impactevaluation2009.org El llamamiento para fortalecer la capacidad estatal es ahora ms urgente que nunca El 26 de enero de 2009, en la reunin conjunta de las Juntas Ejecutivas del PNUD/UNFPA, el UNICEF y el PMA en Nueva York, Kemal Dervis, Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, destac la importancia de seis esferas prioritarias en que las Naciones Unidas deben apoyar el desarrollo de la capacidad estatal. El discurso completo figura en: http://content.undp.org Prctica, pruebas objetivas y polticas: cierre del circuito de aprendizaje La Learning Network on Capacity Development (Red de Aprendizaje del Desarrollo de la Capacidad) (LenCD) es una red oficiosa de analistas y profesionales que crea una comunidad mundial de prctica del desarrollo de la capacidad. Desde su creacin en 2004 se est ampliando constantemente. En una reunin celebrada en Washington, DC, en noviembre de 2008, se cre un grupo directivo y una estrategia trienal, integrada por dos iniciativas principales. La primera es apoyar la eficacia de la ayuda; la aplicacin de la Agenda de Accin de Accra (AAA) es un punto de referencia importante. La segunda iniciativa, una plataforma ms conducente al aprendizaje del DC, est centrada en el enlace del circuito de aprendizaje, vale decir, recuperar lecciones de diversas prcticas sobre el terreno, condensar, ampliar y difundir pruebas objetivas y fundamentar las polticas. Prximamente se incorporarn instrumentos y bases operacionales y se convocarn grupos de trabajo regionales y temticos en torno a agendas comunes. Por su naturaleza, LenCD es fruto de la colaboracin y acoge con agrado las ideas del lector. www.LenCD.org Un nuevo Sitio Web del PNUD para desarrollo de la capacidad El Grupo de Desarrollo de la Capacidad, del PNUD, inaugur un nuevo Sitio Web pblico que presenta los criterios actuales del PNUD para apoyar el desarrollo de la capacidad. El Sitio Web tiene una innovadora estructura, con fcil acceso a la informacin. www.undp.org/capacity
Foro del Agua de Asia y el Pacfico (APWF) El APWF fue establecido despus del Cuarto Foro Mundial del Agua, en 2006. Esta iniciativa de los ministros de recursos hdricos de la regin ha procurado establecer un mecanismo eficaz a fin de alentar una mayor colaboracin sobre ordenamiento de los recursos hdricos y acelerar el proceso de integracin efectiva de dicho ordenamiento en los procesos de desarrollo socioeconmico de la regin de Asia y el Pacfico. www.apwf.org Water Supply and Sanitation Collaborative Council (WSSCC) El Consejo de Colaboracin para Abastecimiento de Agua y Saneamiento (WSSCC), organizacin en que colaboran mltiples interesados para mejorar las vidas de los pobres, est auspiciado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). El WSSCC contribuye a los objetivos generales de eliminacin de la pobreza, mejora de la salud y el medio ambiente, igualdad de gnero, y desarrollo social y econmico a largo plazo. www.wsscc.org Programa de Agua y Saneamiento (WSP) El Programa de Agua y Saneamiento (WSP) es resultado de una alianza de varios donantes administrada por el Banco Mundial. Su objetivo es ayudar a los pobres a obtener acceso sostenido a mejores servicios de abastecimiento de agua y saneamiento (WSS).El Programa colabora directamente con gobiernos receptores a nivel local y nacional en 25 pases. www.wsp.org
La importancia de la concienciacin del pblico El modelo utilizado en pases desarrollados para desarrollar la capacidad en materia de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene (WaSH) es inadecuado para Asia, frica y Amrica Latina. Los pases en desarrollo necesitan un enfoque diferente. En el Sitio Web de Capacity.org figura un artculo del Profesor Eric Odada, miembro de la Junta Consultiva sobre Agua y Saneamiento del Secretario General de las Naciones Unidas (UNSGAB). www.capacity.org
2 Capacity.org Nmero 36 | Abril de 2009
Editorial
ndice
Capacidades necesarias para abastecimiento de agua y saneamiento

El tracoma es una enfermedad ocular causada por deficientes condiciones de saneamiento e higiene. Las moscas propagan la enfermedad en zonas donde las personas defecan a cielo abierto. El tracoma puede convertirse en triquiasis que, sin una operacin quirrgica, puede causar ceguera. En algunas regiones de Etiopa, ms del 50% de la poblacin rural padece tracoma y ms del 5%, triquiasis. Se puede prevenir fcilmente el tracoma con el lavado regular de manos y rostros, y con la construccin y el uso de retretes. Eliminar el tracoma y otras enfermedades causadas por falta de agua limpia, saneamiento e higiene mejorara el bienestar general, reducira los costos de tratamientos curativos y fortalecera la economa. Si bien los beneficios son obvios y la solucin parece simple, en muchos pases reducir a la mitad la poblacin carente de acceso sostenible a agua no contaminada y saneamiento bsico para 2015 uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es una tarea monumental. Pese al Decenio Internacional del Agua Potable y el Saneamiento Ambiental (1981-1990) y al Ao Internacional del Saneamiento 2008, en los pases en desarrollo casi la mitad de la poblacin sigue sin acceso a agua no contaminada, saneamiento e higiene. Cmo explicarlo? Este nmero de Capacity.Org considera las capacidades que es necesario desarrollar para alcanzar las metas de agua y saneamiento en 2015. Se focaliza la atencin en las capacidades necesarias a nivel intermedio y local, pero tambin se consideran los vnculos entre las polticas a macroescala y su aplicacin local. En el artculo de fondo, James Winpenny ofrece un panorama general de las necesidades de capacitacin de profesionales locales en el mbito de sus instituciones. Nuestra columnista invitada, Ravi Narayanan, tambin destaca la importancia de un enfoque amplio en organizaciones e instituciones, en lugar de conceptualizar el desarrollo de la capacidad slo como capacitacin de personas. Entre los responsables polticos a nivel internacional y nacional hay consenso sobre la necesidad de realizar inversiones en agua y saneamiento. El desafo es crear capacidad institucional para asegurar que los fondos se asignen eficazmente mediante planificacin sectorial, presupuestacin y planificacin financiera estratgica. No es tarea fcil, y no ayuda que algunos donantes no se adhieran a la Declaracin de Pars. Un informe reciente del IRC Centro Internacional de Agua y Saneamiento (vase pg. 15) indica que slo 29% de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) europea al sector de agua en frica se destina a apoyar
MONITOR DE DC
Novedades y adelantos en materia de desarrollo de la capacidad
EDITORIAL
Capacidades necesarias para abastecimiento de agua y saneamiento
Heinz Greijn
Lineair / Sean Sprague
CRNICA
Logro de los ODM
James Winpenny
presupuestos sectoriales. El resto (71%) se encauza hacia programas y proyectos separados, a menudo con sus propias dependencias de ejecucin. Abebe Ayenew, del Ministerio de Recursos Hdricos de Etiopa, explica cmo su Gobierno aborda el problema de la fragmentacin del apoyo de donantes. Pero aun cuando los fondos lleguen a nivel local, no necesariamente se asignarn a agua y saneamiento. El abastecimiento de agua suele ocupar un lugar razonablemente prominente en la agenda poltica, pero el saneamiento y la higiene suelen recibir muy poca atencin. Esto puede parecer extrao, dados los enormes efectos positivos del saneamiento y la higiene. Pero, en muchas culturas, esas son cuestiones privadas. Se necesita una sagaz estrategia y aptitudes de comunicacin bien desarrolladas para decir a la gente adnde no defecar y cules son las ventajas de lavarse la cara. En su contribucin, Shyama Ramani presenta un singular enfoque que aplic en la India para alentar a la gente a usar y mantener sus retretes. Es necesario que lderes valerosos coloquen el saneamiento y la higiene en la agenda. Carmen da Silva Wells, Patience Turyareeba y Brecht Mommen explican que liderazgo, coordinacin y disposicin a aprender son factores clave del xito en Uganda. Hace mucho que se ha reconocido la importancia de la participacin comunitaria en todas las etapas de los programas de agua, saneamiento e higiene. Pero, como lo explican Barbara van Koppen, Rudolph Glotzback y Jackson Wandera en sus artculos, es asombroso el escaso adelanto al respecto. Persiste una excesiva planificacin desde arriba hacia abajo, que suele basarse en hiptesis errneas sobre las necesidades de la gente. Esos artculos aportan clara orientacin acerca de la manera de entablar autnticas consultas eficaces con los interesados. Heinz Greijn editor@capacity.org Jefe de Redaccin
ENTREVISTA
Abastecimiento de agua y saneamiento en Etiopa
Abebe Ayenew
PRCTICA
Concurso de belleza para retretes
Shyama Ramani
PRCTICA
Involucramiento de las comunidades
Ruud Glotzbach y Jackson Wandera
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INSTRUMENTOS Y MTODOS
Ms ODM por cada gota
Barbara van Koppen
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POLTICA
Mejora del liderazgo a nivel de distrito
Carmen da Silva Wells, Patience Turyareeba y Brecht Mommen
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BIBLIOGRAFA COLUMNA POR INVITACIN

Ravi Narayanan
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Foto en la tapa: Lineair / Jorgen Schytte

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CRNICA
Logro de objetivos de desarrollo
Capacidades necesarias para el acceso al agua y el saneamiento

Es imprescindible satisfacer las necesidades en materia de capacidad para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Pero esas necesidades deben ser interpretadas en el marco del mbito en que trabajan los profesionales.
que docenas de donantes y centenares de ONG tengan cada uno sus propios criterios y procedimientos es otro gran problema. Segn el aforismo, si donantes y ONG no son parte de la solucin, son parte del problema. Los trabajadores locales de WSS y WaSH, preocupados por la ejecucin a nivel comunitario, estn bombardeados con mensajes, exhortaciones y lecciones sobre la importancia de establecer servicios de agua y saneamiento. Son pocos los que necesitan que se les recuerden los beneficios de mejorar el acceso al agua y al saneamiento de los receptores de los servicios, quienes a diario pagan un precio en salud y financiero por los deficientes servicios que reciben. Los presupuestos asignados por departamentos del gobierno central a WSS y WaSH suelen ser de difcil acceso, insuficientemente utilizados o desviados hacia otras prioridades locales. En muchos pases, la descentralizacin de los servicios de agua y saneamiento no fue acompaada de una transferencia correlativa de atribuciones financieras ni de capacidad administrativa y profesional. En un reciente informe preparado por un funcionario sobre el terreno de una ONG (que permanecer annimo) se describe la difcil situacin de los trabajadores locales: Transformar el dinero en agua y saneamiento no es fcil. Simplemente llevar el dinero y los expertos al lugar donde se los necesita plantea reales problemas geogrficos y logsticos. La financiacin del sector est muy fragmentada. Entre los participantes, hay muy limitada integracin de la planificacin o la presentacin de informes. Los procedimientos gubernamentales de adquisicin frenan poderosamente la ejecucin de los presupuestos, la capacidad de ejecucin en el sector privado es muy limitada y con frecuencia las instalaciones tienen desperfectos. grandes expectativas de la comunidad internacional y los severamente limitados recursos administrativos, profesionales y financieros. Es preciso facultar a los trabajadores de WSS y WaSH para que presten mejores servicios. Esto entraa proporcionarles mejor acceso a los recursos y a la adquisicin de las aptitudes necesarias para responder a la demanda en el mbito en que trabajan. Los cambios necesarios no estn enteramente, ni siquiera principalmente, dentro de las atribuciones de los trabajadores locales, pues algunos requieren reformas en su campo de accin que deben ser introducidas por terceros, particularmente en las altas esferas gubernamentales. La capacidad necesaria para que los trabajadores locales sean creativos y operen ms eficazmente no puede desarrollarse aisladamente. Tambin debe considerarse el marco ms amplio en que trabajan. Capacidad se interpreta como ampliacin de los medios de accin, en los siguientes tres niveles: Reformas en las relaciones verticales entre trabajadores locales y otras instancias, especialmente, sistemas de planificacin, presupuestacin, y asignacin de recursos, posibilitando que los recursos circulen ms libremente desde el centro hacia las regiones y distritos. Los trabajadores locales deben responder horizontalmente a las necesidades y demandas de sus clientes, mandantes e interesados directos locales clave. Los trabajadores locales necesitan crear sistemas e instituciones administrativos y profesionales apropiados y adquirir aptitudes pertinentes para trabajar eficazmente en ese marco. Esos atributos abarcan algunos de aplicacin general y universal, pero otros dependen de las caractersticas propias de su mbito de trabajo.
James Winpenny wychwood.consult@virgin.net Consultor econmico independiente, sector de agua
ste nmero de Capacity.Org se centra en un aspecto prctico y concreto del desarrollo de la capacidad: lo que se necesita para alcanzar los ODM relativos a agua y saneamiento antes de 2015. La cuestin se examina principalmente desde el ngulo de quienes trabajan en abastecimiento de agua y saneamiento (WSS), y en agua, saneamiento e higiene (WaSH), a nivel nacional, regional y de distrito, incluidos funcionarios gubernamentales y de ONG, representantes comunitarios y otros, prestando particular atencin a las relaciones entre distintos niveles de la jerarqua gubernamental. Los gobiernos donantes estn bajo presin poltica y moral por parte de los sectores clamorosos de sus electorados, y por estrellas populares y otras personas clebres, para que otorguen suficiente respaldo financiero al logro de los ODM de agua y saneamiento. En respuesta a dicha presin, varios gobiernos han asumido compromisos, pero el desembolso real se ha retrasado. Los gobiernos donantes se quejan de: falta de proyectos adecuados, demoras en la ejecucin, dificultades de coordinacin con otros donantes, o falta de voluntad poltica de los gobiernos receptores. A nivel nacional, los Ministerios de Hacienda y de Recursos Hdricos que aspiran a obtener ms financiacin destinada a agua y saneamiento tropiezan con obstculos, como demoras burocrticas y otros bloqueos. Otro problema es que las prioridades locales en zonas rurales suelen diferir de las establecidas en las capitales, donde suele prestarse ms atencin al abastecimiento de electricidad o de agua no contaminada que al saneamiento. (ste es el tema del artculo en la pgina 14 de este nmero). El hecho de
Un mbito propicio
Los funcionarios locales, los trabajadores comunitarios y los profesionales de WSS y WaSH suelen quedar atrapados entre las
Relaciones verticales
Para realzar las corrientes de recursos desde arriba hacia abajo es necesario introducir reformas en la programacin sectorial, la
Lineair / Shehzad Nooran
Varias nias beben agua de un canal en el Pakistn. El agua circula por zonas densamente pobladas y est contaminada por materia fecal humana y animal.
presupuestacin nacional, la planificacin financiera estratgica y las funciones de cada una en el suministro de mejores servicios locales. Programacin sectorial La eficacia de la asistencia exterior suele quedar limitada por la fragmentacin de los donantes, la cual puede imponer una enorme tensin administrativa en los gobiernos receptores y acrecentar los costos de transaccin de la asistencia. La programacin sectorial (aplicando criterios de SWAp) aborda esta cuestin y requiere liderazgo por el pas o la organizacin receptores, as como la utilizacin de un nico marco programtico y presupuestario integral, y procedimientos oficializados de coordinacin de donantes. Tambin entraa armonizacin de los procedimientos de preparacin de informes y presupuestos, as como de la gestin financiera y de adquisiciones. Un importante objetivo de un SWAp es acrecentar el uso de los sistemas locales para diseo y ejecucin de los programas, gestin financiera, seguimiento y evaluacin. Se alienta a los donantes a que utilicen cauces de financiacin y procedimientos comunes respecto de cuestiones clave, como adquisiciones y normas tcnicas. Para que los SWAp tengan xito, la experiencia indica que un Ministerio de Hacienda fuerte e independiente debera asumir el liderazgo para asegurar que las asignaciones sectoriales, la gestin financiera y la rendicin de cuentas correspondan a la organizacin que est en mejores condiciones para desempear esas funciones.
Tambin es necesario que los gobiernos receptores aseguren que sus propios sistemas y procedimientos sean slidos, transparentes y responsables a juicio de los donantes. Procesos de presupuestacin nacional Adems de la asistencia exterior, los presupuestos gubernamentales seguirn teniendo importancia crucial para aportar suficiente financiacin, tanto de capital como para gastos anuales recurrentes. Pero a menudo hay un abismo entre las asignaciones presupuestarias indicadas en informes del gobierno central y la disponibilidad de fondos a utilizar por los organismos a los que estn destinados. Los procesos presupuestarios nacionales son necesarios para velar por que la estructura presupuestaria (partidas y clasificaciones presupuestarias) armonicen con las realidades institucionales, las categoras y las funciones estratgicas. Es necesario que los procesos presupuestarios entraen mayor colaboracin entre los respectivos interesados directos, a fin de que las asignaciones sean ms pertinentes y el proceso ms transparente para los usuarios. Esa colaboracin posibilitara establecer sistemas de informacin sectorial, de modo que los presupuestos se vincularan con los objetivos, funciones y mediciones de resultados en el sector de agua y saneamiento, as como examinar los problemas y obstculos en el acceso de los usuarios finales a los fondos, y establecer mecanismos para perfeccionar los procesos. En los ltimos aos, en respuesta a las exhortaciones del Informe Camdessus a que
se acreciente la financiacin descentralizada dirigida a nivel de comunidades de base, se crearon varios servicios, especialmente el Servicio de Agua de la UE y el Servicio de Agua africano. Aportar fondos a este nivel suele ser ms eficaz y particularmente adecuado a proyectos de ONG. Planificacin financiera estratgica El tercer proceso a nivel nacional que afecta las posibilidades a nivel local es la planificacin financiera estratgica (SFP), que considera las necesidades financieras a largo plazo de un sector, los factores determinantes de tales necesidades, las principales fuentes de fondos y el equilibrio entre ellas, as como la manera de satisfacer dichas necesidades financieras. La SFP requiere un dilogo transparente sobre polticas y una slida base analtica, aceptable para todos los interesados directos. Es importante contar con un panorama general integral de los datos existentes sobre WSS y WaSH y sus costos operaciones, mantenimiento y necesidades de remplazo as como fuentes y corrientes financieras (actuales y futuras) y evaluaciones de futuras opciones alternativas para distintos niveles de prestacin de servicios y financiacin. El anlisis de necesidades puede realizarse utilizando instrumentos como el modelo FEASIBLE utilizado por la OCDE en Europa oriental, el Cucaso y el Asia central , y el modelo SWIFT empleado por el Programa de Agua y Saneamiento (WSP) del Banco Mundial en frica.
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CRNICA
Participacin a nivel de distrito en la planificacin financiera estratgica de Uganda
En Uganda, la SFP ha servido para formular un programa nacional de saneamiento e higiene con participacin activa de administradores de distrito. En los aos 90 se emprendieron proyectos de WSS integrados, para satisfacer las necesidades de saneamiento en zonas rurales. Pronto se reconoci que la promocin de la higiene era un componente clave, dado que haba ms demanda de abastecimiento de agua que de saneamiento y a que en muchos casos el agua estaba muy subsidiada. Los inspectores de salud y sanidad empleados a nivel de distrito estaban en mejores condiciones de ofrecer y mantener servicios de divulgacin. Dado que los sueldos y la motivacin eran muy limitados y las asignaciones de transporte y viticos, casi inexistentes, los proyectos aportaron generosas remuneraciones y transporte. En 2000 se descentraliz fiscalmente el servicio rural de WSS y caducaron los arreglos especiales. El saneamiento y la higiene pasaron a competir con agudas necesidades de salud, como el VIH/SIDA y el paludismo. En consecuencia, disminuy rpidamente el gasto para promocin de la higiene y la educacin sanitaria medioambiental. La SFP logr exponer esta drstica baja del gasto y algunas de las causas y estimul que se reservaran fondos a esos sectores. En el corto plazo, esos fondos reanimaron la moral de las redes existentes y prolongaron su vida, posibilitando que probaran su eficacia en relacin con los costos para prevenir las enfermedades transmitidas por el agua y reivindicaran firmemente un lugar en los presupuestos de salud de los distritos.
del Asia meridional y otros, ha logrado xito el Movimiento de saneamiento total liderado por comunidades (CLTS). Ese modelo depende de iniciativas de comunidades locales, tecnologa apropiada y fuerte presin entre pares para lograr en las aldeas una cobertura de retretes de 100% y remplazar la prctica usual de defecar a cielo abierto. En circunstancias diferentes, el sistema de redes locales de desages cloacales en condominio existente en algunas ciudades brasileas y en Karachi depende en gran medida de la participacin comunitaria en su planificacin y su funcionamiento. Rendicin de cuentas Hay una clara correlacin entre la calidad de los servicios prestados y la actitud de la fuente de servicios respecto de la poblacin servida. En sistemas dominados por una mentalidad prescriptiva y tecnocrtica, raramente se consulta a los usuarios sobre el servicio ni se los involucra mucho en decisiones sobre su funcionamiento. En sntesis, hay escasa rendicin de cuentas por los proveedores a sus clientes; por ende, el concepto de usuarios de WSS y WaSH como clientes (con opciones y poder de adquisicin) parecera radical. Pero a medida que se amplen los servicios, se tornar ms importante consultar e involucrar a los eventuales clientes. Para el saneamiento en particular, la respuesta a la demanda se est transformando en el paradigma preferido y remplaza las anteriores actitudes centradas en el suministro y el equipo. Involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) En pases en desarrollo, una gran proporcin de programas de WSS y WaSH en zonas rurales y periurbanas se ejecuta
Relaciones horizontales
Los trabajadores de WSS y WaSH deben interactuar eficientemente con las comunidades locales. Esta relacin horizontal abarca cinco aspectos: consultas a interesados directos, participacin comunitaria, grado de respuesta a la demanda, involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil y reconocimiento del papel del sector privado. Consultas a interesados directos En cierto sentido, todos son interesados directos en WSS y WaSH. Si bien se destaca la importancia de las consultas y el dilogo con los interesados directos, a menudo estos no se llevan a la prctica (vase el artculo en las pginas 10 y 11 de este nmero). En muchas reuniones con interesados directos hay numerosas personas enviadas por el gobierno, presentes para agregar legitimidad a decisiones ya adoptadas. En el otro extremo, quienes aparecen como interesados directos pueden ser agitadores que promueven sus propios propsitos personales. En la planificacin y gestin de servicios locales de WSS y WaSH, es importante considerar una amplia gama de intereses locales, pero stos deberan estar claramente definidos y los invitados deberan ser quienes tienen autntico inters y dedicacin. Las consultas serias con interesados directos pueden insumir tiempo y se justifican por el valor y la sostenibilidad que pueden aportar. Las exitosas reformas en el sector de agua del Senegal durante el ltimo decenio son resultado de un cuidadoso cultivo del consenso sobre objetivos y polticas. Las acciones concertadas de todos los principales interesados directos, sobre la base del consenso, condujeron a un exitoso cambio a fondo en el sector de agua. Un importante elemento fue el modelo financiero aprobado por los interesados directos y utilizado para apoyar un proceso participatorio iterativo de
planificacin sectorial continua durante los ltimos 10 aos. Participacin comunitaria Las comunidades, en su mayora, tienen alto nivel de responsabilidad colectiva por los servicios de agua. Esos sistemas suelen ser pblicos y administrados por una autoridad o servicio pblico que tal vez rinda cuentas localmente. Tambin es posible que la gestin de las operaciones se delegue a agentes privados; en algunos casos se recurri con xito a la gestin comunitaria o cooperativa. Las zonas de bajos ingresos de Manila son ejemplos de comunidades que reciben agua suministrada a granel y distribuida luego a cada hogar en virtud de arreglos colectivos. En materia de saneamiento, varias iniciativas bien conocidas dependen del alto nivel de participacin comunitaria. En pases
Una empresa privada local en Ghana: las mujeres pagan el precio de cubos llenos de agua de beber incontaminada.
Lineair / Jorgen Schytte
Aldeanos analfabetos en Um El Kher, Sudn, reciben educacin sobre salud mediante imgenes.
con participacin de OSC, entre ellas, ONG, organizaciones de base comunitaria, grupos confesionales y agrupaciones filantrpicas. Muchas de las principales ONG tienen origen internacional pero, en su mayora, poseen una firme apropiacin local y actan como cauces de aportacin de fondos de donantes descentralizados (por ejemplo, fueron importantes receptores de fondos del Servicio de Agua europeo). Las OSC pueden operar en regiones donde tienen escasa presencia los gobiernos. Realizan programas, como los de saneamiento, que no son prioridades oficiales. Las OSC tienden a ser flexibles y adaptarse a los requerimientos de la situacin y pueden formar alianzas orientadas a un propsito con otros organismos locales, segn sea necesario. A menudo, su personal puede trabajar en situaciones que estn fuera del alcance de los funcionarios gubernamentales o los organismos donantes oficiales. Por otra parte, los proyectos de OSC pueden ser exitosos en s mismos pero tal vez no duplicables (ni aptos para aumentar de escala). Uno de los proyectos de abastecimiento de agua rural ms exitosos en Etiopa ha sido el Programa de Abastecimiento de Agua Rural y Medio Ambiente en la regin de Amhara, con apoyo del Organismo Finlands de Desarrollo Internacional (FINNIDA). Este programa, ejecutado en una regin remota, depende en mnimo grado de los sistemas administrativos y financieros centrales. Est fuertemente impulsado por la demanda, tiene plena apropiacin local, depende de sustanciales contribuciones financieras de los
participantes y aprovecha un banco local de microfinanciacin para recibir y desembolsar los fondos. Otro posible problema con las OSC es la fragmentacin de las actividades administrativas y profesionales. Los gobiernos y las ONG deben efectuar una difcil opcin: encauzar recursos por medios oficiales para crear sostenibilidad y efectos multiplicadores, o permitir que se ejecute una gran cantidad de proyectos y programas semiautnomos, muchos de ellos probablemente exitosos en sus propios trminos, pero que agregan poco a la capacidad colectiva.
Involucramiento del sector privado local

Muchos planes omiten o minimizan el papel de personas o empresas con fines de lucro. Esto tal vez se deba a factores culturales: los funcionarios y trabajadores de ONG habitan un mundo diferente del de los empresarios, pero tambin puede haber hostilidad ideolgica. En verdad, la participacin privada es inevitable, o bien en forma de aportaciones en especie por hogares individuales, o bien de personas que venden agua en los vecindarios, artesanos locales y pequeas empresas, operadores locales y otros similares. En particular, podra reconocerse el importante papel de los empresarios de agua en pequea escala existentes, que podran pasar a ser parte de la solucin. Fomento de la capacidad de instituciones locales Los ejecutivos y trabajadores de WSS y WaSH locales suelen estar en la lnea de
frente de la prestacin de servicios a sus comunidades. Necesitan operar en eficientes instituciones locales, cuyo personal debe poseer las aptitudes apropiadas para realizar esas tareas. Hay una interaccin bidireccional: las instituciones estn conformadas por las personas que trabajan en ellas y, a su vez, las personas son afectadas por las instituciones a que pertenecen. Las instituciones son peculiares de cada mbito en particular, pero para vincularse eficazmente con las fuerzas verticales y horizontales ya descritas necesitan poseer algunas cualidades generales: responder a la demanda, poseer una tica laboral de colaboracin, tener algn grado de flexibilidad e ingeniosidad para hacer frente a eventos impredecibles, disfrutar de suficiente autoridad en la comunidad local y entre organizaciones similares, utilizar un marco de rendicin de cuentas sobre los resultados y disponer de capacidad para adoptar horizontes ms amplios y a ms largo plazo, y otras caractersticas. Si sta es una descripcin fiel del mbito institucional en que operan los ejecutivos y trabajadores de WSS y WaSH locales tpicos, estos deberan tener conocimientos sobre las siguientes cuestiones (entre otras): Los procesos presupuestarios nacionales y locales, y cmo fundamentar cabalmente las solicitudes de asignaciones oficiales. Nociones bsicas de contabilidad, gestin financiera, control de existencias y administracin de personal. Presentacin de propuestas de proyectos a donantes externos y ONG. Conduccin de consultas y otros procesos con los interesados directos. Conocimientos acerca de la realizacin de encuestas sobre eventuales usuarios y clientes para determinar sus necesidades y preferencias. Cuestiones pertinentes a intercambios de ideas con otras profesiones estrechamente vinculadas, especialmente en materia de educacin, salud pblica y agricultura. Cules empresas privadas locales estn en condiciones de incorporar la prestacin de los servicios, cules son sus posibles contribuciones, y cmo pueden ser conducidas, contratadas y reglamentadas. En un mundo justo e ideal, quienes poseyeran esos conocimientos prcticos deberan ser remunerados a cuerpo de rey; pero en realidad, lo ms probable es que reciban mseras remuneraciones. <
Lineair / Ton Koene
Enlaces
La Iniciativa de Agua de la UE contiene materiales pertinentes,
entre ellos una til gua: www.euwi.net

El Servicio de Agua de la UE: europeaid-water-facility@ec.europa.
eu
El Programa de Agua y Saneamiento: www.wsp.org
www.capacity.org 7
ENTREVISTA
Coordinacin de actividades de interesados mltiples
Abastecimiento de agua y saneamiento en Etiopa

Abebe Ayenew es Director de Investigacin y Desarrollo en el Ministerie de Recursos Hdricos, Etiopa.
Los objetivos del Plan de Acceso Universal al Abastecimiento de Agua y el Saneamiento en Etiopa deben alcanzarse para 2012. Capacity.org conversa con el Sr. Abebe Ayenew, funcionario del Ministerio de Recursos Hdricos de Etiopa, acerca de las estrategias para alcanzar esos objetivos.
costo adaptadas a las condiciones locales, que requieren un sustancial involucramiento de las comunidades, entre ellas, pozos perforados manualmente, captacin de agua de lluvia en los tejados y aprovechamiento de fuentes surgentes. Hemos hablado de esos ajustes estratgicos con las oficinas regionales y los donantes. Otro obstculo importante puede ser la fragmentacin del apoyo de donantes. Etiopa recibe apoyo de docenas de donantes y centenares de ONG, cada uno con sus propios criterios y procedimientos. Cmo aborda el Gobierno etope esta cuestin? ste es ciertamente un problema en Etiopa. El Gobierno ha establecido a nivel nacional un foro de interesados mltiples en que participan donantes, ONG y OSC. El Ministerio de Recursos Hdricos preside el foro, junto con los Ministerios de Salud y Educacin, a fin de coordinar y prevenir la duplicacin de acciones. Este foro es imprescindible para abordar el problema de la fragmentacin de donantes. En el futuro se establecern foros similares a nivel regional y de woreda. Deseo destacar el programa de aprendizaje de polticas y prcticas basadas en la investigacin (RiPPLE). Aun cuando el RiPPLE se focaliza en el aprendizaje, tambin ayuda a coordinar mejor a interesados mltiples. Se han establecido en woredas seleccionados y en tres regiones, sendas alianzas de aprendizaje prctico (LPA), y una a nivel nacional. A todos los niveles, RiPPLE congrega grupos de interesados directos para intercambiar ideas sobre cuestiones de inters comn. Participan profesionales que trabajan a nivel nacional, regional o de woreda. El programa RiPPLE los alienta a mantener contactos recprocos e intercambiar opiniones y experiencias, durante las reuniones, y en los intervalos. La primera etapa del RiPPLE produjo muy importantes conceptos acerca de gobernanza, planificacin financiera y saneamiento. El propsito de la segunda etapa es realizar dos proyectos de investigacin y accin a largo plazo, en estrecha colaboracin con asociados institucionales de las tres LPA regionales. Cuando visit Etiopa, hace un ao y medio, comprob que los datos regionales sobre agua, saneamiento e higiene estaban muy dispersos. Al parecer, faltaba informacin de importancia crucial. Lo usual era que el Departamento de Agua tuviera datos sobre cobertura de agua, el Departamento de Educacin, sobre cobertura de saneamiento en las escuelas, y el Departamento de Salud, sobre incidencia de enfermedades. Los datos se mantenan por separado. Nadie tena un panorama general de los recursos, ni de la prevalencia de enfermedades. Era muy difcil determinar dnde se necesitaban ms urgentemente las intervenciones. En consecuencia, algunas comunidades tenan muchos agentes de desarrollo presentes, mientras que otras con alta incidencia de enfermedades no reciban ningn apoyo. Cmo est abordando el Gobierno de Etiopa este problema? El Gobierno reconoci este problema e inici sistemas electrnicos de vigilancia, evaluacin e informacin de gestin (M&E-MIS) para abastecimiento de agua, saneamiento y servicios de asesoramiento sobre programas de higiene. Este proyecto recibe apoyo del Banco Mundial. Cuando los sistemas estn en funcionamiento, los responsables polticos y los profesionales del Ministerio de Recursos Hdricos, las oficinas regionales de recursos hdricos y los woredas y poblados representativos tendrn acceso a toda la informacin necesaria. Adems, el programa RiPPLE ha logrado buenos resultados al recopilar datos de diferentes fuentes y reflejarlos en mapas. <
r Ayenew, ms de 250.000 nios etopes mueren cada ao debido a enfermedades causadas por deficiente saneamiento y falta de higiene, que suscitan un 60% de la carga total de enfermedad del pas. En promedio, en las zonas rurales el acceso al agua no contaminada es 49%. Dado el ritmo con que se ejecutan los programas de agua, saneamiento e higiene (WaSH), piensa usted que los objetivos del Plan de Acceso Universal se alcanzarn para 2012? Qu capacidades es preciso fortalecer con mayor urgencia? Pienso que alcanzaremos para 2012 las metas de cobertura de 98% de agua y 100% de saneamiento. Pero es necesario desarrollar la capacidad, particularmente a nivel de woreda (distrito), incluida la gestin financiera y de adquisiciones, as como los conocimientos tcnicos. El Ministerio de Recursos Hdricos efectu una evaluacin de mediano plazo del progreso, que impuso algunos ajustes en la estrategia. Ahora nos focalizaremos ms en tecnologas de bajo
El componente cartogrfico del programa RiPPLE

El principio orientador de ese componente, organizar y presentar la informacin en mapas, es til para planificar servicios de agua, saneamiento e higiene, particularmente para involucrar a diferentes interesados directos. Los mapas son excelentes medios de ofrecer fcil acceso a informacin compleja y diversificada. Preparar mapas que combinen diferentes conjuntos de datos, como precipitaciones pluviales, geologa, fuentes de agua y densidad de poblacin, puede ser un buen punto de partida para intercambiar ideas entre los interesados directos acerca de mejores servicios. Los mapas no dependen del acceso a la tecnologa: pueden prepararse utilizando GIS sofisticados, o una comunidad puede crearlos a mano. Fuente: www.rippleethiopia.org
Enlaces
www.rippleethiopia.org
PRCTICA
Promocin del uso de instalaciones sanitarias en la India
Un concurso de belleza para retretes

Proporcionar un acceso suficiente a los retretes es la clave para alcanzar las metas en materia de salud y saneamiento. Pero es difcil asegurar el uso y el mantenimiento correctos de las instalaciones correctamente y que se ocupen posteriormente de su mantenimiento en buenas condiciones.
n innovador proyecto realizado en una remota aldea de la India es un oportuno recordatorio de que para lograr cambios del comportamiento se requiere tiempo, y tambin la apropiacin local y el pensamiento innovador. Despus del tsunami asitico de 2004, se crearon dos organizaciones sin fines de lucro: Friend-in-Need (FIN) Trust, en la India, y su asociada, Association un ami, en Francia. Su propsito era iniciar un proyecto de rehabilitacin en la remota aldea costera de Kameshwaram, en Tamil Nadu. FIN Trust, en colaboracin con el UNICEF y con una ONG india, SCOPE, moviliz recursos para construir aproximadamente 250 retretes, que proporcionaran saneamiento a un 20% de la aldea.
Shyama V. Ramani shyama_ramani@yahoo.com Friend-in-Need (FIN) Trust, India
conversar franca y abiertamente sobre este tema. Durante las visitas domiciliarias habamos notado que en muchas viviendas, el lugar privilegiado era el rincn dedicado a la televisin. Los televisores estaban decorados con imgenes de dioses, de antepasados, y recuerdos de familia, comparable con la zona de los hogares tradicionales dedicada a la plegaria y al culto de los antepasados. Nadie dijo Venga y vea nuestro nuevo retrete, estoy orgulloso de l. Esta simple observacin suscit una idea: qu pasara si logrramos que los aldeanos se enorgullezcan de sus retretes, al igual que de sus televisores?
Un concurso de belleza para retretes

As naci la idea del concurso de belleza para retretes en Kameshwaram. El primer concurso se realiz en julio de 2007, abierto solamente a las familias en que tanto los varones como las mujeres usaban los retretes. Se otorgaron sustanciales premios en efectivo, equivalentes al ingreso medio de una familia durante un mes, unas 4.000 rupias. La etapa siguiente fue establecer criterios para evaluar los retretes. El proyecto haba promovido el sistema EcoSan, simple pero eficaz, en que los residuos slidos se separan de los lquidos y se convierten en abono para la huerta. A fin de realzar este enfoque integral propusimos tres subconcursos interrelacionados: productividad y diseo de la huerta; apariencia exterior y limpieza del retrete y sus zonas circundantes; e innovacin de cualquier tipo introducida en la funcionalidad o la estructura del retrete. Para cada subconcurso se otorgaran tres premios: primer premio de 5.000 rupias, y premios de 2.500 y 1.500 rupias. Todos los dems participantes recibiran 150 rupias.
Mayor nivel de saneamiento

Durante una misin de observacin realizada tres meses despus de construidos los retretes, notamos una clara divisin de gnero en el uso de las instalaciones sanitarias. Mientras las mujeres apreciaban la seguridad y la privacidad, los hombres, en su mayora, siguieron utilizando el campo abierto, como siempre lo haban hecho. Era evidente que para mejorar las prcticas de saneamiento en la aldea necesitaramos
reflej cantidades sin precedentes de hombres que usaban los retretes. Un ao despus del primer concurso, los hombres usaban con ms frecuencia los retretes, que se consideraban un componente esencial de la vivienda. Aument la demanda de retretes y hasta hoy se construyeron otros 100. El proyecto est recaudando ms recursos para lograr una cobertura completa de la aldea. Debido al aumento en la utilizacin de retretes, el Gobierno ha designado a Kameshwaram como aldea modelo, y los retretes EcoSan atraen regularmente la atencin de los visitantes. Se ha previsto que el prximo concurso comience en mayo de 2009. Dado el entusiasmo que ha suscitado, es evidente que actualmente los retretes se consideran instrumentos para obtener visibilidad social y prestigio.
Lecciones recogidas
Es importante tener presente que el mantenimiento de los retretes requiere trabajo adicional, especialmente para las mujeres y los hogares pobres. Es necesario tratar de comunicar las ventajas sanitarias y econmicas a largo plazo de una correcta higiene y utilizar los concursos para reforzar las buenas prcticas. A esto se suma la necesidad de velar por que los concursos sean imparciales y objetivos, no influenciados por la clase social ni la dinmica poltica en la aldea. La colaboracin de jueces imparciales ajenos a la aldea es un importante factor para ganar la confianza de los participantes. Finalmente, es imprescindible documentar y dar a conocer las innovaciones o las mejores prcticas introducidas por los ganadores. En futuros concursos se incorporarn talleres preparatorios, a fin de que los aldeanos tengan oportunidad de comunicar las mejoras que han introducido y aprender buenas prcticas de saneamiento. <
Mrs.Selvamani
Resultado exitoso
Incluso antes de comenzar la evaluacin, era claro que el concurso haba logrado aumentar la visibilidad del saneamiento. La tasa de participacin, 71% de las familias,
El retrete es motivo de orgullo, FIN Trust, India.
Enlaces
www.friend-in-need.org
www.capacity.org 9
PRCTICA
Abastecimiento de agua en el frica oriental y meridional
Involucramiento de las comunidades

Ruud Glotzbach rglotzbach@snvworld.org Netherlands Development Organisation (SNV) Jackson Wandera jwandera@snvworld.org SNV
Los gobiernos nacionales y los organismos internacionales estn involucrando cada vez ms a las comunidades locales en la provisin de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento. No obstante, persisten las deficiencias en el funcionamiento de los sistemas en el frica oriental y meridional (ESA).
enfoque integrado, que pueda mejorar el estado de salud en las comunidades. instalaciones y despus se entregaron a las comunidades para que se encargaran de su funcionamiento y mantenimiento. Cuando hubo consultas, slo se consult a lderes comunitarios; no se incluy a los ms afectados por la falta de de un sistema funcional de abastecimiento de agua, especialmente las mujeres. Pese a la experiencia acumulada durante dcadas en proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento, la autntica participacin comunitaria en todas las etapas del proceso deja mucho que desear. Con demasiada frecuencia se hace caso omiso de lo que necesita la comunidad, inclusive tecnologas, nivel de servicios, acceso a repuestos.
juicio de los expertos, la participacin comunitaria es necesaria para la provisin de sistemas de agua y saneamiento. Pero la mayor participacin de las comunidades locales no tuvo efectos apreciables sobre el xito de esos sistemas, que, en su mayora, no abastecen de agua en gran escala y tienen dbiles perspectivas de sostenibilidad a largo plazo. El tema del saneamiento ha recibido mucho menos atencin que el abastecimiento de agua por parte de los responsables polticos. En la mayora de los casos, el establecimiento y mantenimiento de las instalaciones sanitarias se realiza a escala de los hogares, mientras que el servicio de abastecimiento de agua suele tener escala comunal. Este artculo, basado en experiencias de la SNV en Etiopa, Kenya y Tanzana, presenta maneras de mejorar la gestin de los servicios tanto de agua como de saneamiento. Al respecto, proponemos un
Participacin comunitaria: abastecimiento de agua

Un estudio cartogrfico de la ubicacin de los sitios de abastecimiento de agua realizado en 2008 por la SNV en 10 distritos rurales de Tanzana revela que de los 6.109 sitios existentes, un 43% ya no funciona. De los 2.231.026 habitantes de los 10 distritos, solamente 1.517.098 tienen acceso a agua potable; pero esa cantidad disminuye hasta 870.000 cuando se considera el estado de funcionamiento de los sistemas. El estudio llega a la conclusin de que el acceso qued limitado por factores como: deficiente ubicacin de la fuente de agua, tecnologa inapropiada, calidad deficiente, e incertidumbre sobre los propietarios de la fuente de agua. Durante la preparacin de proyectos de abastecimiento de agua, no se consult a la mayora de los miembros de la comunidad, sino que se construyeron las
Participacin comunitaria en el saneamiento

Las comunidades tambin asignan al saneamiento menos prioridad que al abastecimiento de agua, el cual es considerado una cuestin comunitaria, mientras que el saneamiento y la higiene se consideran ms bien cuestiones individuales. En los pases de ESA los programas de saneamiento se han centrado mayormente en la provisin de retretes a nivel de hogar, lo cual es slo parte de la solucin. Los programas de saneamiento deberan centrarse ms en la participacin comunitaria e ir acompaados de programas de abastecimiento de agua. Si las comunidades no tienen saneamiento adecuado, desaprovechan los beneficios del agua potable. sa es la tesis que fundamenta el enfoque de Saneamiento total conducido por la comunidad (CLTS), que est cobrando popularidad en varios pases de ESA. El CLTS trata de escandalizar, avergonzar e impulsar a la accin para crear mbitos limpios e higinicos. Se alienta el lavado de manos con jabn o cenizas y otros comportamientos beneficiosos. Durante la planificacin y la evaluacin comunitaria del enfoque CLTS, se determinan otros aspectos del cambio en los comportamientos para mejorar la higiene. Se
Mejora de la participacin comunitaria en Tanzana

Para otorgar ms voz a las comunidades, Tanzana ha establecido comits de agua y saneamiento de distrito (DWST). Un DWST facilita las reuniones comunitarias y analiza los beneficios y limitaciones de las diferentes soluciones alternativas para que las comunidades puedan efectuar opciones bien fundamentadas. Un DWST tambin imparte a los miembros de las comunidades las aptitudes prcticas necesarias y apoya las reparaciones o ampliaciones de gran magnitud en los sistemas de abastecimiento de agua. A fines del decenio de 1980, en la aldea de Vikenge, distrito Mvomero de Tanzana, se construy un sistema de abastecimiento de agua por gravedad a tres aldeas. Pero al aumentar la poblacin de las aldeas ya no bast con el agua suministrada. En 1997, el comit de agua local trat de encontrar una solucin proporcionando agua de un grifo a determinadas horas. Si bien as se resolvi transitoriamente el problema, la nica solucin a largo plazo sera aumentar el caudal de agua, es decir, efectuar una gran ampliacin del proyecto. La comunidad careca de los conocimientos tcnicos necesarios para esa tarea y en 2008 solicit el apoyo del DWST en Mvomero. Tras varias reuniones de la comunidad con el DWST se propuso un plan de accin, en que el DWST aportara asistencia tcnica y materiales (cemento, tuberas y accesorios), y la comunidad aportara materiales locales y mano de obra para excavar y transportar los materiales. Aunque las tareas todava estn en curso, la situacin ha mejorado enormemente. Hay ms agua disponible y los usuarios estn cada vez ms dispuestos a sufragar los gastos de funcionamiento de la red. El proyecto tambin contribuy a que el DWST fuera reconocido y, por ende, aument su credibilidad como organismo gubernamental.
pasa de la simple construccin de retretes para viviendas individuales a la creacin de aldeas libres de defecacin a cielo abierto (ODF). A lo largo del tiempo, las aldeas ODF van ascendiendo en la gradacin del saneamiento, al mejorar la estructura y el diseo de sus retretes. A continuacin se describen tres iniciativas CLTS emprendidas en 2008. Otro enfoque con buenas perspectivas es iniciar programas WaSH abastecimiento de agua, retretes y lavabos all donde la carencia es grave. Por ejemplo, en 10 escuelas de Mwanza, Tanzana, 8.453 alumnos comparten 57 retretes, aproximadamente 1 por cada 150 alumnos, pero el estndar es 1 retrete por cada 20 nias y 1 por cada 25 nios varones. Una ventaja de un programa WaSH focalizado en escuelas es que llega directamente a muchos nios. La promocin de la higiene y la concienciacin como parte del currculo general pueden influir positivamente sobre el comportamiento de los nios, quienes pueden transformarse en agentes de cambio y difundir mensajes de saneamiento e higiene en sus comunidades.
Lineair / Jorgen Schytte
Nios de la tribu Karimojong recogen agua en el frica oriental.
Enfoque CLTS en Etiopa meridional

In 2008, la filial de SNV en Etiopa apoy a gobiernos locales en seis distritos de Etiopa meridional para aplicar CLTS en 52 aldeas y ayudarlas a convertirse en ODF. La SNV, junto con seis instituciones de capacitacin locales (LCB), capacit a 250 funcionarios gubernamentales y siete ONG locales. Algunas enseanzas recogidas: Tiene importancia crucial contar con cabales aptitudes de facilitacin. El proceso de cambio requiere eficaces comunicadores, que no necesariamente son los tcnicos. Para sostener el proceso y la participacin comunitaria, es preciso el reconocimiento por otras comunidades y las autoridades gubernamentales. La participacin de LCB y ONG locales ahonda la comprensin comunitaria del concepto de CLTS, sostiene el proceso y ayuda a aumentar su escala. Incluir lderes locales en sesiones de promocin a nivel de distrito fomenta la participacin. Deben ser miembros de los CLTS locales representantes de escuelas y aldeas. Es preciso obtener el compromiso de lderes de instituciones clave, como iglesias y mezquitas, para promover su activa participacin en la aplicacin del enfoque CLTS y el seguimiento ulterior.
Conclusin
Durante el Decenio Internacional del Agua Potable y el Saneamiento Ambiental (1981-1990), se alent a los gobiernos a prestar mayor atencin a la educacin sobre salud, la participacin comunitaria, y la necesidad de establecer estrechos vnculos operacionales entre los organismos de salud y los de abastecimiento de agua. Casi 20 aos despus, todava no hay autntica participacin comunitaria y siguen siendo dbiles los vnculos entre programas de abastecimiento de agua y programas de saneamiento. Desde un ngulo positivo, en los pases de ESA estn ganando terreno los enfoques integrados, con seria participacin comunitaria. Pero el ritmo de adopcin de esos enfoques es demasiado lento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) antes de 2015. De mantenerse la tendencia actual, se estima que para 2015 habr en frica al sur del Sahara 234 millones de personas carentes de agua y 317 millones carentes de saneamiento. <
Enfoque CLTS en escuelas de Eldoret, Kenya

En Eldoret, una evaluacin de rutina de 42 escuelas primarias pblicas y 94 privadas, efectuada por el Departamento municipal de educacin, determin que la falta de saneamiento e higiene en las escuelas afectaba el desempeo escolar de 47.000 alumnos matriculados. Los departamentos municipales de educacin y salud pblica, la compaa de agua y saneamiento (ELDOWAS), la Oficina de Medio Ambiente del distrito Uasin Gishu (NEMA) y los miembros de la Iniciativa Verde de Eldoret (inclusive ONG y OSC) auspiciaron una reunin de interesados directos para ayudar a 30 escuelas pblicas participantes a conducir planes WaSH de mejora. Las actividades de capacitacin de SMC, alumnos y progenitores, adems de centrarse en agua y saneamiento, consideraron los factores que promueven cambios del comportamiento, inclusive educacin sobre higiene (contenido y enfoques), prcticas higinicas, mayor apreciacin de las instalaciones sanitarias (conducente a su correcta utilizacin) y vinculacin de las prcticas hogareas de higiene con las de la comunidad. Para seguimiento del desempeo y provisin de incentivos, se ampli el alcance del concurso que premia a las escuelas ms progresistas, para incluir: Agua: cantidad, calidad, distancia a la fuente, conservacin, utilizacin y mantenimiento Saneamiento: ndice alumno/retrete desglosado por gnero, estndares mnimos de diseo, grado de limpieza e innovacin Higiene: lavado de manos y eliminacin de toallas higinicas
Bibliografa
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Programas WaSH en Isiolo, Kenya

Los programas WaSH tambin han contribuido a mejorar el saneamiento en Kenya. Las instalaciones escolares WaSH (abastecimiento de agua, retretes, lavabos y eliminacin de residuos) en muchas escuelas rurales y urbanas no satisfacen los estndares necesarios, o no existen. Un programa WaSH de SNV en escuelas de Kenya, distrito de Isiolo, abarc: Iniciacin de CLTS en siete escuelas. Organizacin de talleres de planeamiento en los comits escolares de gestin (SMC), que detectaron los problemas en cada escuela y prepararon planes para resolverlos. Seguimiento de la ejecucin de los planes de accin de SMC en las escuelas.
www.capacity.org 11
INSTRUMENTOS Y MTODOS
Servicios de abastecimiento de agua para usos mltiples
Ms ODM por cada gota

Barbara van Koppen Programa Regional del frica Meridional International Water Management Institute Pretoria, Sudfrica b.vankoppen@cgiar.org
Los enfoques desde arriba hacia abajo de programas de abastecimiento de agua presuponen que las personas usan agua con un nico propsito. Un enfoque de servicios de agua para usos mltiples (MUS) puede liberar una masiva capacidad de produccin en hogares y comunidades.
condicin de que esos servicios se destinen claramente a los pobres. As se proporciona ms ODM por cada gota. No es difcil comprender los servicios de agua para usos mltiples y considerar todos los usos desde la perspectiva de los medios de vida. Segn Johny Hernndez, de la empresa nacional de agua de Honduras, Sanaa, los servicios para usos mltiples entraan un cambio de perspectiva: antes, cuando alguien regaba sus tomates, uno pensara que desperdicia el agua; ahora, uno dira que la est aprovechando bien y econmicamente. gente la emplea con propsitos domsticos y de produccin. La gradacin de agua para usos mltiples refleja mejor la realidad. El cuadro indica cules necesidades de agua domstica y de agua productiva se satisfacen a diferentes niveles de servicios.
os mandatos de los departamentos gubernamentales de recursos hdricos y los programas internacionales con criterios de arriba hacia abajo suelen presuponer que las personas usan agua con un nico propsito y a veces prohben que la utilicen con otros fines. El abastecimiento para hogares slo procura satisfacer las necesidades bsicas de agua para beber, cocinar, higiene personal, saneamiento y otros usos hogareos. El abastecimiento de agua productivo se destina a regar plantas y dar de beber a los animales, con fines de seguridad alimentaria y obtencin de ingresos; tienden a ser planes en gran escala, perdiendo de vista que el hogar suele ser un centro de produccin en pequea escala. Esos criterios de uso nico en materia de abastecimiento de agua no satisfacen las mltiples necesidades del pblico.
Los beneficios compensan los mayores costos

Las implicaciones normativas generales de la gradacin de agua para usos mltiples son que los niveles de servicios de agua a viviendas deberan ser el doble o el triple de los considerados al plantear metas para zonas carentes de servicios, como frica al sur del Sahara o el Asia meridional. Esos mayores niveles posibilitan usos productivos y domsticos. Por consiguiente, los servicios de agua para usos mltiples que aporten 50 a 100 lpcd (MUS de nivel intermedio) o ms (MUS de alto nivel) posibilitan que los hogares usen agua para importantes actividades productivas. Naturalmente, proporcionar agua para satisfacer ms necesidades que las domsticas bsicas, es ms costoso; pero los clculos demostraron que los ingresos adicionales posibilitan una devolucin ms rpida de las inversiones en equipo y mecanismos. En general, el ingreso neto suele ser suficiente para devolver esos importes en lapsos de entre seis meses y tres aos. Adems, hay maneras innovadoras de aprovechar otras fuentes de agua, por ejemplo, el agua de lluvia recogida en los tejados, que se almacena y es potable, mientras que los estanques, canales de riego
Servicios de agua para usos mltiples a escala de hogares

El abastecimiento de agua para usos mltiples a escala domstica es tal vez el que tiene mayor potencial de contribuir al logro de los ODM. El sector domstico suele emplear una gradacin de servicios de agua, que relaciona los usos del agua con el nivel de servicios: acceso a agua potable suficientemente cercano al hogar. En esta gradacin se supone que se destinan a usos domsticos hasta 100 litros per cpita diarios (lpcd). Pero la realidad es diferente, particularmente en zonas rurales y periurbanas, como lo constat un estudio del Programa de Desafo para Agua y Alimentos (CPWF), del CGIAR. Comprob que cuando se dispone de abastecimiento de agua seguro, suficientemente cercano a la vivienda, la
Cotejo con la realidad

En todas partes, se utilizan sistemas diseados para usos nicos o bien domstico o bien productivo con propsitos mltiples. El ganado bebe agua de riego, y la gente se baa en ella. El agua corriente domstica se usa para cultivos de huerta, cra de animales y empresas en pequea escala. Esos usos proporcionan medios de vida. Pero pueden daar los canales de riego o privar a los dems usuarios en la misma red del agua para sus necesidades domsticas bsicas. La distincin entre agua domstica y de riego no concuerda con la realidad sobre el terreno. Tomar en cuenta esa realidad redunda en varias ventajas. Planificar para el uso real del agua por la gente puede prevenir los desperfectos y la desregulacin de los sistemas. Al basarse en las necesidades y las prcticas del pblico, aumenta la probabilidad de que los sistemas sean ms sostenibles. Por ltimo, y no menos importante, las inversiones en abastecimiento de agua acrecientan los medios de vida. Los servicios de agua para usos mltiples no slo proporcionan acceso a agua apta para uso domstico y saneamiento, sino que adems contribuyen directa e indirectamente a todos los ODM, a
Comunidad del frica Meridional para el Desarrollo (SADC)

Un ejemplo de servicios de agua para usos mltiples a escala comunitaria es un proyecto piloto de la SADC con el apoyo de la Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA), realizado en siete comunidades de Malawi, Mozambique, Namibia, Swazilandia y Zambia. Las siete comunidades asignaron prioridad a una amplia gama de intervenciones: nuevos pozos perforados y bombas manuales, rehabilitacin de pozos y fuentes existentes, nueva construccin y rehabilitacin de embalses para el ganado, rehabilitacin de una represa en una llanura inundable, mejora de depsitos de aldea, un nuevo vertedero en un arroyo, nuevos planes de riego, mejores retretes, agua corriente residencial para usos mltiples, pozos con motor elctrico para viviendas y huertas, una bomba solar comunitaria y bombas individuales a gasolina para riego de cultivos, erradicacin y comercializacin de especies de plantas invasoras, vnculos de mercado y capacitacin en agricultura de conservacin.
Gradacin de agua para usos mltiples

Nivel de servicios Volumen (litros per cpita diarios) >100 Distancia a la vivienda/tiempo de ida y vuelta En la vivienda Necesidades de agua satisfechas
MUS de alto nivel
Todas las necesidades domsticas; combinacin de animales, huerta, plantas y pequeas empresas Todas las necesidades domsticas; animales, huerta, plantas o pequeas empresas La mayora de las necesidades domsticas; algunos animales, pequea huerta o plantas Muy pocas necesidades domsticas; pocos animales
MUS de nivel intermedio
50-100
<150 m; < 5 min
MUS bsico
20-50
<500; < 15 min
Nivel domstico elemental
< 20
>500; > 15 min
conocimiento de las necesidades locales; vnculos con lderes comunitarios para la movilizacin, garanta de inclusin, contribuciones propias; resolucin de conflictos; posibilidad de solicitar servicios de expertos y organismos tcnicos si es necesario (como la seguridad en las represas); coordinacin de la asignacin de fondos de donantes y gubernamentales; efectos sinrgicos en el seguimiento de diversas iniciativas de desarrollo; uso compartido de costosos equipos de construccin; y oportuno mantenimiento y reparacin de la infraestructura para asegurar su sostenibilidad. Por consiguiente, es importante facultar a los gobiernos locales con rendicin de cuentas a sus comunidades, a fin de establecer servicios de agua para usos mltiples. <
Para cada nivel de la gradacin de agua para usos mltiples, es preciso que haya 5lpcd de agua de beber. Utilizando tecnologas de depuracin en el lugar de uso (filtracin, depuracin qumica) puede asegurarse la calidad de ese cupo de agua, aun cuando el resto no sea potable.
Referencias
Houmoller, O., Kruger, T. (2008) Livelihood and IWRM. Ponencia
o tuberas domsticas se utilizan con propsitos que no requieren agua de tan alta calidad, y tambin pueden utilizarse con fines productivos.
Favorecer a los pobres y propiciar la equidad de gnero

Los MUS a escala de vivienda favorecen particularmente a los pobres y propician la equidad de gnero. Las tierras que rodean la vivienda suelen ser lo nico que poseen los agricultores pobres. Los hogares que tienen por jefe a un adolescente, a un anciano o a una persona enferma, suelen carecer de capacidad de producir fuera del hogar. Las mujeres tienden a tener una voz ms fuerte sobre el uso de los productos hortcolas cuando se cultivan en la vivienda y en torno a sta y no en parcelas distantes. Se agregan seguridad alimentaria y mayores ingresos a los bien conocidos beneficios del agua domstica para la salud de la familia y la mitigacin de las pesadas tareas de la mujer y la nia. Las mujeres pueden aprovechar el tiempo liberado para actividades productivas, atencin de la familia o descanso, y sus hijas pueden asistir a la escuela. Adems, la utilizacin y reutilizacin del agua, los suelos y las materias orgnicas en la vivienda mejora sustancialmente la productividad. En sntesis, a condicin de que los servicios lleguen efectivamente a los pobres, el agua para usos mltiples a escala de vivienda asegura ms ODM por cada gota.
Servicios de agua para usos mltiples a escala comunitaria

Si bien lo probable es que la primera opcin de las comunidades, particularmente las mujeres, sea servicios de agua para usos mltiples a escala de vivienda, el agua tambin se destina a regar cultivos o plantas en terrenos distantes. Adems, la gente tiene
acceso directo al agua a cielo abierto en ros, lagos, depsitos de aldea o canales de riego, aun cuando sea ilegal. El agua a cielo abierto se aprovecha para dar de beber al ganado, criar peces, lavar la ropa, abastecer empresas, y otros usos. Los servicios de agua para usos mltiples a escala comunitaria pueden abarcar uno o ms caseros o comunidades, o incluso parte de una cuenca. A este nivel se consideran todas las fuentes, todos los usos del agua y todos los lugares de uso de manera integral, con arreglo a la organizacin espacial de los recursos de tierra y agua comunitarios. sta es tambin la escala en que histricamente las propias comunidades han desarrollado y administrado sus diversos recursos hdricos. Muchos proyectos de abastecimiento de agua tienden a hacer caso omiso de los arreglos comunitarios existentes; se focalizan en un nico uso final y un nico lugar de uso. Con demasiada frecuencia esos proyectos crean otra capa de infraestructura, sin aprovechar la infraestructura y los arreglos institucionales existentes, ni las ideas y prioridades de la gente. Los factores condicionantes del proyecto y los apremios de tiempo para producir resultados suelen imposibilitar los procesos de participacin, aun cuando as se afecte la sostenibilidad del apoyo aportado. En los servicios de agua para usos mltiples a escala comunitaria, la planificacin y el diseo de la infraestructura han de realizarse con participacin de los interesados.
presentada en la Conferencia Internacional sobre Gestin Integrada de Recursos Hdricos (IWRM), 10 a 12 de marzo. www.wrc.org Howard G. y Bartram, J. (2003) Domestic water quantity, service level and health. Informe oficioso WHO/SDE/WSH/03.02, Water Engineering and Development Centre (WEDC), Loughborough University, Reino Unido, y Programa de Agua, Saneamiento y Salud, Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Ginebra, Suiza. Renwick M. (2007) Multiple-use water services for the poor: assessing the state of knowledge. Winrock International, IRC Water and Sanitation Centre, International Water Management Institute. Arlington Winrock International. www.winrockwater.org Van Koppen, B. et al. (2009) Climbing the water ladder. IRC International Water and Sanitation Center, International Water Management Institute and Challenge Program on Water and Food. www.irc.nl/publications
Mike Goldwater / Alamyt
Gobierno local
El gobierno local tiene un papel fundamental cuando se trata de proporcionar servicios de agua para usos mltiples a escala tanto de vivienda como comunitaria, por diversas razones: presencia permanente;
Un grifo proporciona agua potable, Maputo, Mozambique.
www.capacity.org 13
polticas
Saneamiento e higiene en Uganda
Liderazgo a nivel de distrito

En el frica oriental, Uganda est a la vanguardia en materia de reformas del abastecimiento de agua y el saneamiento, pero avanza con dificultad hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Es necesario reforzar el liderazgo a nivel de distrito.
Carmen da Silva Wells (IRC Netherlands) dasilvawells@irc.nl Patience Turyareeba pturyareeba@snvworld.org Brecht Mommen bmommen@snvworld.org (SNV Uganda)
incluyen la eliminacin de excrementos. Otra limitacin a nivel de distrito y de subdistrito es la falta de recursos humanos para ejecutar y supervisar eficazmente programas de saneamiento e higiene. Por ende, se omite la difusin para los hogares, la concienciacin sobre el saneamiento y la supervisin de la higiene, cuestiones todas ellas de importancia vital para el logro de los ODM. problemas y las necesidades de aprendizaje, que se abordaron fomentando la capacidad, mediante capacitacin, investigacin para la accin y estudios de casos. Los intereses y necesidades para desarrollar la capacidad de los participantes determinaron el programa de aprendizaje y se abordaron ofreciendo presentaciones, trabajo en grupo, debates y visitas sobre el terreno. Entre los temas tratados figuraron: comercializacin social y mtodos participatorios, reglamentacin y ejecucin eficaces, tecnologas innovadoras de bajo costo, como saneamiento ecolgico (EcoSan), relacin entre el VIH/SIDA y el agua, y mayor nfasis en el saneamiento y la higiene.
Aprendizaje a nivel de distrito

En los 80 distritos de Uganda las condiciones varan sustancialmente y las estadsticas oficiales sobre cobertura no reflejan las condiciones de los retretes ni su nivel de utilizacin. Sigue habiendo brotes de enfermedades originadas en materias fecales, como el clera. Para abordar esas cuestiones en distritos donde el saneamiento es muy deficiente, el IRC Centro Internacional de Agua y Saneamiento, la Organizacin Neerlandesa de Desarrollo (SNV) y la Red de Agua y Saneamiento (Netwas Uganda) emprendieron el programa Aprendizaje sobre polticas y prcticas de saneamiento e higiene (LeaPPS). Este programa se ha puesto en prctica en los distritos de Kyenjojo, Kamwenge, Arua y Koboko. El programa LeaPPS congrega a grupos interesados en mejorar la higiene y el saneamiento, entre ellos, polticos, funcionarios de gobiernos locales, miembros de comunidades, donantes, investigadores y fuentes del sector privado. Muchos grupos funcionaron sin coordinacin y aislados entre s. Muchos carecieron de acceso a informacin y directrices elaboradas en Kampala o lecciones prcticas recogidas en otros lugares. El programa trata de fomentar una ms fuerte coordinacin y mayor intercambio de informacin para mejorar la higiene y el saneamiento a nivel de los hogares y de las comunidades y en las escuelas primarias. En 2007 y 2008, se ofrecieron seis sesiones de aprendizaje a mltiples interesados, entre ellos, polticos locales, funcionarios de distrito, ONG y OSC, representantes del sector privado y de dos subcondados en cada distrito. Las sesiones ofrecieron la oportunidad de analizar conjuntamente los
ejores servicios de abastecimiento de agua y saneamiento son prioridades clave del Plan de accin para erradicar la pobreza en Uganda. Las estadsticas indican que hay mucho por hacer. En el plano nacional, la cobertura de retretes es de 62% y de stos, un 79% carecen de lavabos. En las escuelas, hay en promedio 69 estudiantes por cada retrete. El saneamiento y la higiene no son prioridades a nivel de distrito. El progreso est obstaculizado por limitada financiacin (los presupuestos de saneamiento son muy inferiores a los de abastecimiento de agua), escasa visibilidad y baja prioridad del saneamiento y la higiene, y dispersin de responsabilidades y financiacin entre departamentos que tienen otras prioridades importantes. A partir de 2001, las responsabilidades de higiene y saneamiento a nivel de distrito se han dividido entre departamentos de abastecimiento de agua, salud y educacin, lo cual ha fragmentado las actividades y los presupuestos. El Subsidio para atencin primaria de la salud (PHCG) y el Subsidio condicional para agua y saneamiento (WSCG) son las principales fuentes de financiacin de saneamiento e higiene, pero ninguna tiene importes definidos reservados a esas cuestiones. Por esta razn, algunos distritos prcticamente han dejado de lado los problemas de saneamiento e higiene. Despus de distribuir los fondos reservados para medicamentos, otras intervenciones de salud pblica, gastos administrativos y otros gastos recurrentes, en promedio solamente 2% del PHCG se asigna a saneamiento e higiene. Los fondos de WSCG estn limitados a la proteccin de las fuentes de agua, y no
Lecciones recogidas
Los participantes en el programa LeaPPS han desarrollado su capacidad de establecer metas de desempeo, supervisar y analizar sus logros y adoptar enfoques innovadores. Aun cuando se han logrado algunos adelantos en la coordinacin y el intercambio de informacin entre gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil, se sigue tropezando con problemas al respecto. Los participantes en las sesiones de LeaPPS llegaron a las siguientes conclusiones: El modelo LeaPPS ayuda a los interesados a determinar sus necesidades de capacidad. El aprendizaje es ms eficaz cuando se basa en necesidades y programas existentes. La informacin debe llegar mejor hasta el nivel de subcondado. <
Enlaces:
Water and Sanitation Resource Centre, Uganda: www.
watsanuganda.watsan.net
IRC International Water and Sanitation Centre: www.irc.nl/
page/38717
SNV: www.snvworld.org
Bibliografa:
Ministerio de Abastecimiento de Agua y Medio Ambiente, Uganda.
Water and Sanitation Sector Performance Report 2007.

Ministerio de Abastecimiento de Agua y Medio Ambiente, Uganda.
Water and Sanitation Sector Performance Report 2008.
BIBLIOGRAFA
PUBLICACIONES
Esta seccin ofrece una seleccin de publicaciones relativas al desarrollo de la capacidad. Puede encontrarse una lista ms completa en www.capacity.org. The Urban Poor: A Story of the Atieno family (Los pobres residentes urbanos: historia de la familia Atieno) Working together to improve aid effectiveness in the water sector (Colaboracin para mejorar la eficacia de la ayuda en el sector de abastecimiento de agua) C. Fonseca y C. Diaz, IRC International Water and Sanitation Centre 2009 Esta iniciativa de ubicacin cartogrfica de los recursos, iniciada por el Grupo de Trabajo sobre frica creado por la Iniciativa sobre el Agua, de la Unin Europea (EUWIAWG) para determinar los niveles de financiacin de los Estados miembros de la Unin Europea con destino a abastecimiento de agua y saneamiento, llega a la conclusin de que un 30% de la AOD europea al sector WaSH en frica se asigna a saneamiento e higiene. No obstante, el saneamiento es, entre las metas de los ODM, la que ms dista de ser alcanzada. El estudio tambin revela que slo 29% de la AOD europea al sector de abastecimiento de agua se encauza hacia el apoyo presupuestario sectorial. El 71% restante se destina a programas y proyectos separados, a menudo dotados de sus propias dependencias de ejecucin, lo cual contrara las resoluciones y el espritu de la Declaracin de Pars. www.irc.nl/page/46228 Handbook on Community-Led Total Sanitation (CLTS) (Manual de Saneamiento total conducido por la comunidad (CLTS)) K. Kar y R. Chambers, 2008 Este Manual de Saneamiento total liderado por comunidades (CLTS) tiene el propsito de posibilitar que las comunidades analicen sus condiciones de saneamiento y comprendan los efectos sobre la salud pblica y el medio ambiente de defecar a cielo abierto. www.plan-international.org Towards Effective Programming for WaSH in Schools: A Manual on Scaling Up Programmes for Water, Sanitation and Hygiene in Schools (Hacia una eficaz programacin de WaSH en escuelas: manual para ampliar los programas de agua, saneamiento e higiene en las escuelas)
IRC y UNICEF (2007) Este manual trata del abastecimiento de agua y el saneamiento en las escuelas y la educacin sobre higiene. Describe muchos elementos necesarios para ampliar la escala de los programas de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene en las escuelas, asegurando al mismo tiempo la calidad y la sostenibilidad. El manual est destinado a funcionarios gubernamentales, del UNICEF y de ONG encargados de la programacin de WaSH en escuelas. www.irc.nl/page/37479
Los artistas kenianos Joseph Nzomo y Salim Busuru crearon esta historieta grfica que relata las vidas de sus personajes en los tugurios. Este trabajo fue preparado para presentarlo en el Simposio del IRC sobre Saneamiento para Residentes Urbanos, 19 a 21 de noviembre de 2008. Esta publicacin puede descargarse del sitio Web del IRC. www.irc.nl/page/45011
Tackling a global crisis: International Year of Sanitation 2008 (Abordar una crisis mundial: Ao Internacional del Saneamiento 2008) Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Naciones Unidas Esta publicacin da un panorama general de las cuestiones relativas a proporcionar saneamiento bsico a todos e incluye una bibliografa. Hay en todo el mundo 2.600 millones de personas que carecen de un lugar limpio y resguardado para sus funciones fisiolgicas: carecen de un elemento de primera necesidad, un retrete. Este escndalo mundial invisible es una enorme afrenta a la dignidad humana. Para colocar en primer plano el saneamiento, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam 2008 Ao Internacional del Saneamiento. El objetivo es crear conciencia y acelerar el progreso hacia la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de reducir a la mitad para 2015 la poblacin de 2.600 millones de personas que carecen de acceso a saneamiento bsico. Para obtener ms informacin, srvase visitar el sitio Web del Ao Internacional del Saneamiento: http://esa.un.org/iys/ o UN-WATER: www.unwater.org/
Safer water, better health: Costs, benefits and sustainability of interventions to protect and promote health (Agua ms pura, mejor salud: costos beneficios y sostenibilidad de intervenciones para proteger y promover la salud) Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 2008 Primer informe que presenta estimaciones pas por pas de la carga de enfermedad debida a las condiciones del agua, el saneamiento y la higiene. Destaca en qu medida pueden prevenirse las enfermedades aumentando el acceso a agua no contaminada y mejorando la higiene. Esta sinopsis general e integral proporciona pruebas epidemiolgicas objetivas y fundamentos econmicos para integrar plenamente el abastecimiento de agua, el saneamiento y la higiene en las estrategias de los pases encaminadas a reducir las enfermedades: una condicin previa para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Tambin proporciona bases para acciones preventivas por parte de todos los sectores pertinentes al ordenamiento y la gestin de recursos y servicios de agua de importancia crtica, en apoyo de las medidas de salud pblica. La falta de agua no contaminada, saneamiento e higiene sigue siendo uno de los ms urgentes problemas mundiales de salud. http://whqlibdoc.who.int
Compendium of Sanitation Systems and Technologies (Compendio de sistemas y tecnologas de saneamiento) El Instituto Federal Suizo de Ciencia y Tecnologa Acuticas (Eawag) y el Water Supply and Sanitation Collaborative Council (WSSCC), 2009 Esta publicacin ana en un volumen la abundante informacin existente sobre soluciones y tecnologas de saneamiento, dispersa en centenares de libros y revistas. Este Compendio est destinado a ingenieros, planificadores y otros profesionales familiarizados con las tecnologas y los procedimientos del saneamiento. No es un manual de capacitacin ni una fuente de informacin para personas carentes de experiencia en planificacin del saneamiento. Puede descargarse la publicacin en PDF de: www.wsscc.org.
Los conocimientos sobre desarrollo de la capacidad estn fragmentados. Se carece de un panorama general integral de los principales agentes que estn acrecentando el acervo de conocimientos sobre desarrollo de la capacidad. En consecuencia, es difcil aprovechar dichos conocimientos, especialmente para quienes residen en pases en desarrollo, donde el acceso a la Internet suele ser limitado y trabajoso. El Sitio Web de Capacity.Org aspira a ser una fuente donde los profesionales y los responsables polticos del desarrollo de la capacidad puedan obtener informacin sobre diversos aspectos de este tema. Actualmente, el Sitio Web ofrece informacin sobre cinco temas: Organizaciones de productores Liderazgo en el desarrollo Aprendizaje basado en datos objetivos Medio ambiente frgil Rendicin de cuentas El Sitio Web tambin posibilita suscribirse a la e-revista de Capacity.Org.
Visite www.capacity.org
www.capacity.org 15
COLUMNA POR INVITACIN

Capacidad de las organizaciones e instituciones
Ms all de la capacitacin
otros factores institucionales, que suelen quedar fuera del debate sobre desarrollo de la capacidad.
Capacity.org, nmero 36, abril de 2009 Capacity.org se publica en espaol, francs e ingls, junto con una revista en la Web (www.capacity.org) y un boletn distribuido por e-mail. Cada nmero trata de un tema concreto relativo al desarrollo de la capacidad en la cooperacin internacional y presenta artculos, entrevistas y una columna por invitacin, as como enlaces anotados con recursos en la Web, publicaciones y eventos. Jefe de redaccin: Heinz Greijn, heinzgreijn@yahoo.co.uk Apoyo al Comit editorial: Niels Keizer y Tony Land Comit editorial: Niloy Banerjee, Volker Hauck y Jan Ubels. Colaboradores para est numero: Abebe Ayenew, Ruud Glotzbach, Barbara van Koppen, Brecht Mommen, Ravi Narayanan, Eric Odada, Shyama Ramani, Patience Turyareeba, Jackson Wandera, Carmen da Silva Wells, James Winpenny Las opiniones expresadas en Capacity.org son las de sus autores y no necesariamente reflejan las de ECDPM, SNV o PNUD. Produccin y Sitio Web: Contactivity bv, Stationsweg 28, 2312 AV Leiden, Pases Bajos Edicin: Tracy Brown Collins, Valerie Jones. Traduccin: Jacques Bodichon y Stphane Cabre (francs) y Beatriz Bugni (espaol). Administrador del Sitio Web: Wangu Mwangi Presentacin grfica: Anita Toebosch. Publicacin de: European Centre for Development Policy Management (ECDPM), Servicio Neerlands de Cooperacin para el Desarrollo (SNV); y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Capacity.org fue fundada por el ECDPM en 1999. ISSN 1571-7496 Los materiales publicados en Capacity.org se pueden reproducir libremente, a condicin de que se indique claramente la fuente. Capacity.org se distribuye gratuitamente entre profesionales y responsables polticos de la cooperacin internacional para el desarrollo. Para suscribirse, visite www.capacity.org. El nmero 37 se publicar en agosto de 2009.
Capacidad bancaria
Primeramente, es preciso asegurar financiacin suficiente y oportuna, para crear y sostener el impulso hacia una mayor cobertura. Esto es atribuible menos a la disponibilidad de asistencia para el desarrollo y ms a la incapacidad del sector bancario estructurado (formal) y, en verdad, del sector paralelo (informal) para encauzar recursos hacia los sectores de agua y saneamiento a nivel de los hogares. La falta de financiacin bancaria no siempre se debe al alto costo del trmite de pequeos prstamos; con frecuencia se debe a que los funcionarios de prstamos desconocen los nuevos mecanismos para entregar pequeos prstamos respaldados por garantas de grupo y tienen aversin al riesgo. Y si bien hubo un notable crecimiento de las instituciones de microfinanciacin, sta slo est disponible parcialmente y tiende a orientarse hacia actividades de generacin de ingresos. En ambos mbitos hay notables excepciones, que pueden preparar el camino para una mayor capacidad de aportar recursos a los sectores de agua y saneamiento. En segundo lugar, a nivel institucional es preciso prestar atencin a la creciente amenaza a la sostenibilidad de las fuentes de agua y al deterioro de su calidad. Esas amenazas quedan exacerbadas por: debilidad institucional; deficientes polticas; e inadecuacin de la ciencia y la tecnologa pertinentes. Las mltiples demandas y el uso del agua para riego y consumo industrial e individual crean intensas presiones sobre fuentes de agua superficiales y profundas, en cantidad y calidad. No obstante, muchos mecanismos de formulacin de polticas de utilizacin del agua son dbiles, al igual que los de consulta entre diversos ministerios gubernamentales y de resolucin de conflictos entre interesados directos.
Ravi Narayanan Vicepresidente del Asia-Pacific Water Forum (APWF) y ex Gerente Ejecutivo de WaterAid.
esarrollo de la capacidad tiene diferentes significados para diferentes personas; pero, en general, se considera imprescindible para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relativos a agua y saneamiento. El lento adelanto del abastecimiento de agua incontaminada y del saneamiento se suele atribuir a la escasez de personal capacitado. Por consiguiente, se suele asociar el desarrollo de la capacidad con la formacin de personal en la construccin de instalaciones como retretes y redes de distribucin de agua, particularmente, aunque no exclusivamente, en zonas rurales.
Es preciso contar con organizaciones fuertes

Indudablemente, la formacin es un componente necesario del desarrollo de la capacidad. Pero se necesita ms para encontrar una solucin a largo plazo del problema del agua y el saneamiento. Los trabajadores capacitados slo pueden desempearse bien en un mbito posibilitante a nivel de organizacin y de institucin, vale decir, polticas, costumbres, sistemas jurdicos y prcticas de una sociedad. En las zonas urbanas, el reto para las organizaciones es retener a personal capacitado y asegurar su rendimiento. Esto requiere remuneracin adecuada y un sistema de recompensas y de rendicin de cuentas, para lograr un ptimo desempeo de los trabajadores. Los mayores problemas existen en zonas rurales, donde la delegacin por el Gobierno central a los gobiernos locales de la responsabilidad de construir y mantener sistemas de agua y saneamiento suele no ir acompaada de la necesaria transferencia de recursos humanos y financieros.
Soluciones sistmicas y estrategias de mitigacin

Es preciso subsanar una grave deficiencia: la falta de capacidad para proporcionar soluciones sistmicas y estrategias de mitigacin aplicables rpida y ampliamente. Esto se debe en parte a que la ciencia de las aguas subterrneas est o bien insuficientemente desarrollada, o bien imperfectamente comprendida. Para resolver esos problemas es necesario tambin subsanar las deficiencias en la capacidad de planificacin y formulacin de polticas intersectoriales. <
e instituciones aptas
Pero para que lo ejecutado sea sostenible y pueda superar los ODM, es necesario subsanar

Abastecimiento de Agua

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Un portal hacia el desarrollo de la capacidad

NMERO 36 | ABRIL DE 2009

Abastecimiento de agua y saneamiento

Entrevista Abastecimiento de agua y saneamiento

Prctica Involucramiento de las comunidades

Instrumentos y mtodos Ms ODM por cada gota

Prctica Concurso de belleza para retretes

Columna por invitacin Ms all de la capacitacin

Monitor del desarrollo de la capacidad

2 Capacity.org Nmero 36 | Abril de 2009

Capacidades necesarias para abastecimiento de agua y saneamiento

Lineair / Sean Sprague

BIBLIOGRAFA COLUMNA POR INVITACIN

Foto en la tapa: Lineair / Jorgen Schytte

Capacidades necesarias para el acceso al agua y el saneamiento

James Winpenny wychwood.consult@virgin.net Consultor econmico independiente, sector de agua

4 Capacity.org Nmero 36 | Abril de 2009

Lineair / Shehzad Nooran

Lineair / Jorgen Schytte

6 Capacity.org Nmero 36 | Abril de 2009

Involucramiento del sector privado local

Lineair / Ton Koene

entre ellos una til gua: www.euwi.net

Abastecimiento de agua y saneamiento en Etiopa

El componente cartogrfico del programa RiPPLE

8 Capacity.org Nmero 36 | Abril de 2009

Un concurso de belleza para retretes

Shyama V. Ramani shyama_ramani@yahoo.com Friend-in-Need (FIN) Trust, India

Un concurso de belleza para retretes

Mayor nivel de saneamiento

El retrete es motivo de orgullo, FIN Trust, India.

Involucramiento de las comunidades

Participacin comunitaria: abastecimiento de agua

Participacin comunitaria en el saneamiento

Mejora de la participacin comunitaria en Tanzana

10 Capacity.org Nmero 36 | Abril de 2009

Lineair / Jorgen Schytte

Nios de la tribu Karimojong recogen agua en el frica oriental.

Enfoque CLTS en Etiopa meridional

Enfoque CLTS en escuelas de Eldoret, Kenya

Programas WaSH en Isiolo, Kenya

Ms ODM por cada gota

Los beneficios compensan los mayores costos

Servicios de agua para usos mltiples a escala de hogares

Cotejo con la realidad

Comunidad del frica Meridional para el Desarrollo (SADC)

12 Capacity.org Nmero 36 | Abril de 2009

Gradacin de agua para usos mltiples

MUS de alto nivel

MUS de nivel intermedio

<150 m; < 5 min

<500; < 15 min

Nivel domstico elemental

>500; > 15 min

Favorecer a los pobres y propiciar la equidad de gnero

Servicios de agua para usos mltiples a escala comunitaria

Mike Goldwater / Alamyt

Un grifo proporciona agua potable, Maputo, Mozambique.

Liderazgo a nivel de distrito

Aprendizaje a nivel de distrito

Water and Sanitation Sector Performance Report 2007.

Water and Sanitation Sector Performance Report 2008.

14 Capacity.org Nmero 36 | Abril de 2009

COLUMNA POR INVITACIN