LA EXTRADICIN EN MXICO

1. CONCEPTO La palabra extradicin proviene del vocablo latino ex, de la cual deriva la preposicin latina extro, fuera de y tradifioonis, entrega o transmisin, derivado de tradere, transmitir o entregar. Por tanto, desde el punto de vista gramatical se en tiende por extradicin al acto por el cual un estado entrego una persona que se encuentro en su territorio a las autoridades de otro pas que lo reclama, para someterla a proceso o para que cumpla Lino pena que le fue impuesta por la comisin de un delito1.

En lo Enciclopedia Jurdica Mexicana se define la extradicin corno el acto mediante el cual (ir) Estado hace entrega de una persona refugiada en su territorio a otro Estado que la reclama por estar inculpada, procesada o convicta en ste por la comisin de un delito del orden comn a fin de que sea sometida a juicio o recluida para cumplir con la pena impuesta2.

En la doctrina mexicana se pueden observar diversas concepciones de la extradicin: para Coln Snchez, la extradicin es una institucin de derecho internacional que se implementa entre los Estados que firman un tratado para lograr el auxilio o colaboracin recproca en la entrega de un indiciado, procesado, acusado o sentenciado por una de las partes (requerida), o para que la otra parte (requirente) provea que la administracin de justicia
REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la lengua Espaola, t, I.21 a.ed., Espasa Calpe, Madrid, 1994, p. 939; COROMINAS, Joan, Breve diccionario etimolgico, 3. Ed., 4 reimpr., Ed. Gredos, Madrid, 1987, pp. 264 y 577; ARILLA BAS, Fernando, El procedimiento penal en Mxico, 15. Ed., Ed. Kratos, Mxico, 1993, p. 215. 2 RODRGUEZ Y RODRGUEZ. Jess, Extradicin en la Enciclopedia jurdico mexicana, t, III, I a. ed., Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM y Editorial Porra, Mxico, 2002, p. 927.
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cumpla su objetivo y fines y se reprima la delincuencia3.

Tambin se considera como extradicin al procedimiento establecido en el ordenamiento legal interno y en tratados internacionales entre dos Estados para la entrega de personas acusadas o sentenciadas por un delito4.

Ahora bien, Francisco Pavn Vasconcelos seala que la extradicin es un acto de cooperacin internacional mediante el cual un Estado hace entrega a otro, previa peticin o requerimiento de un delincuente que se encuentra en su territorio, para ser juzgado por el delito cometido, o bien para que compurgue la pena impuesta5.

As, se le aprecia como la figura jurdica por excelencia para trasladar a un fugitivo de la justicia o al acusado de un delito al pas donde lo cometi, o que tiene competencia para seguirle un proceso o imponerle una sentencia a fin de garantizar la efectiva aplicacin de la justicia y evitar la impunidad6.

Para Jorge Reyes Tayabas la extradicin es una frmula jurdica cuyo objeto es hacer operante el auxilio que un Estado preste a otro Estado, consistente en la entrega de una persona que hallndose en su territorio est legalmente sealada como probable responsable o como sentenciado prfugo, por delito cometido fuera de la jurisdiccin del requerido y dentro de la del requirente, con el objeto de que ste pueda procesarlo o sujetarlo
COLN SNCHEZ, Guillermo, Procedimientos para fa extradicin, la. ed., Ed. Porra, Mxico, 1993, pp. 1 y 2. JIMNEZ MARTNEZ, Javier, Manual de derecho penal mexicano, Edicin propia, Mxico, 2005, p. 184. 5 PAVN VASCONCELOS, Francisco N., Manual de derecho penal mexicano, parte general, 9a. ed., Ed. Porra, Mxico, 1990, p. 122. 6 GONZLEZ VIDAURRI, Alicia, "LA extradicin en la poltico criminal del nuevo orden mundial", en Cuadernos de Posgrodo, serie o, no, 7, 1 a. ed., Escuela Nacional de Estudios Profesionales, Acatln, Mxico, 1993, p. 15.
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al cumplimiento de una condena7.

De especial inters resulta la concepcin que el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tiene de la extradicin, al sealar que es el acto mediante el cual un Estado hace entrega de una persona que se halla en su territorio a otro Estado que la reclama, por tener ah el carcter de inculpado, procesada o convicta por la comisin de un delito, a fin de que sea sometida a juicio o recluida para cumplir con apena impuesta8. Asimismo, al realizar el anlisis de las diversas etapas procedimentales de la extradicin, ha sealado que es un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio que inicia con su peticin formal y termina con la resolucin definitiva de la Secretara de Relaciones Exteriores cuando la concede o rehsa9.

2. ANTECEDENTES JURDICOS

a) Legislacin interna En nuestro pas, la Constitucin de 1824 no menciona la figura de la extradicin. Fue hasta la Carta Fundamental de 1857, cuando en el artculo 15 se seal la prohibicin al Estado de celebrar tratado de extradicin alguno, respecto de reos polticos o de delincuentes del orden comn que hubieran sido esclavos en el pas en el que cometieron el delito. Asimismo, en el numeral 113 se estableca la obligacin de las entidades federativas
REYES TAYABA$, Jorge, Extradicin internacional e interregional en la legislacin mexicano, la. ed., Procuraduro General de la Repblica, Mxico, 1997, p. 45. 8 Semanario Judicial de lo Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIV, octubre de 2001, p. 21, tesis p X1X/2001; IUS: 188603. 9 Semanario ..., op, cit., Tomo XX, agosto de 2004, p. I 1, tesis P XXXVI/2004; IUS: 180883.
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de entregar los criminales de otros Estados de la Repblica a la autoridad que los reclamara10.

En 1897, se public la Ley de Extradicin en nuestro pas, que sealaba que se aplicara lo dispuesto en sta, slo a falta de estipulacin en un tratado. En ella se estableci que la extradicin de personas proceda por delitos intencionales del orden comn, respecto de sus autores, cmplices o encubridores, siempre que el Estado solicitante se obligara a no juzgar al extraditado por un delito diverso del que fuera sealado en la demanda por el pas requirente, respecto de delitos cometidos antes de la extradicin, y que no fueran de orden religioso, poltico, militar o por contrabando.

En su artculo 10 se estipul que no se extraditara a quien hubiera sido esclavo en el pas en que cometi el crimen y se aclaraba que los mexicanos excepciones. no seran entregados a gobiernos extranjeros, salvo

Asimismo, en el captulo II, artculos 12 al 31 de dicha ley, se regul el procedimiento para la extradicin por va diplomtica. La demanda con los documentos requeridos en el numeral 16, se enviaran al Juez de Distrito en cuya jurisdiccin se encontrare el indiciado o, en caso de desconocerse el lugar en que se encontrare dicha persona, sera competente el juzgador federal de turno en el Distrito Federal, conforme al artculo 17.

Tambin sealaba que el indiciado tena derecho de audiencia y a ofrecer

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TENA RAMREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 24a. ed., Ed. Porra, Mxico, 2005, pp. 608 y 625.

pruebas, pero slo poda oponer como excepciones: la de ser contraria la demanda a!o sealado en el tratado respectivo o, en su caso, a la ley; que el preso no fuera la persona solicitada para ser extraditada, y que con la extradicin se violara alguna garanta constitucional, de acuerdo con el artculo 20 de la misma.

Estableca que cerrada la investigacin por el Juez, el Ejecutivo tena fa facultad de determinar si acceda o no a la extradicin; incluso poda separarse de las conclusiones establecidas en el expediente judicial. Contra esta determinacin slo proceda lo que se denominaba como recurso de amparo.

La Constitucin Federal de 1917 dispuso en su artculo 15 la prohibicin de celebrar tratados internacionales para la extradicin de reos polticos, de aquellos que tuvieran la calidad de esclavos en el pas en que delinquieron o que alteraran las garantas reconocidas en la propia Carta Magna. En su artculo 119 estableci, adems de la obligacin de las entidades federativas de entregar los criminales solicitados por otros Estados de la Repblica, la obligacin de extraditar los criminales de) extranjero a las autoridades que los reclamaran.

Hasta el 29 de diciembre de 1975, se public en el Diario Oficial de la Federacin la ley de Extradicin Internacional, que derog la de 1897, para adecuar la extradicin al rgimen constitucional de 1917.

El nuevo ordenamiento conserv el carcter de supletorio en caso de no

existir tratado con el Estado solicitante, pero las normas de procedimiento se convierten en obligatorias, exista tratado o no. Adems, se condicion la extradicin a que la conducta ilcita sealada por el Estado constituyera delito en ambos pases.

Respecto al procedimiento, conserva su naturaleza administrativa con participacin del Poder Judicial de la Federacin, reservndose al Ejecutivo Federal la decisin del caso. Tambin se adiciona la facultad de la Secretara de Relaciones Exteriores de examinar la peticin formal de extradicin y, en caso de encontrar causas notorias de improcedencia, rehusar su admisin; asimismo, permite al sujeto reclamado allanarse a la extradicin.

En esta ley no se estableci un recurso legal contra la determinacin de extradicin, por tanto, contina la procedencia del juicio de amparo contra la resolucin relativa por violacin de garantas individuales.

El 4 de diciembre de 1984 se adicion un prrafo al artculo 3 de dicha ley para establecer que las peticiones que formulen las autoridades federales o estatales se presenten a la Secretara de Relaciones Exteriores por conducto de la Procuradura General de la Repblica. Tambin en esa misma fecha se reform el artculo 18 para establecer que el periodo de 2 meses, para fines de detencin provisional, inicia a partir de la fecha en que se cumplan las medidas cautelares, y que el Juez d aviso a la secretara respectiva para que lo haga del conocimiento del Estado solicitante.

El 3 de septiembre de 1993, se reform el artculo 119 constitucional para establecer las bases que rigen la entrega de indiciados, procesados o sentenciados entre las entidades federativas y el Distrito Federal cuando as lo solicitaren, con slo la intervencin de las procuraduras de justicia estatales y del Distrito Federal en el marco de los convenios de cooperacin celebrados con el Gobierno Federal.

A su vez, en el prrafo segundo del mismo artculo 119 se estableci que las extradiciones a Estados extranjeros se tramitaran por el Ejecutivo Federal, con intervencin de la autoridad judicial, conforme a lo estipulado por la propia Carta Magna, los tratados internacionales y leyes reglamentarias respectivas.

Posteriormente, el 10 de enero de 1994, se public en el Diario Oficial de fa Federacin la reforma al artculo 6 de la Ley de Extradicin Internacional, para sealar que procede por delitos dolosos y tambin por delitos culposos, siempre que estos ltimos sean considerados graves y punibles con pena privativa de libertad en los ordenamientos, tanto del Estado solicitante como en la Repblica Mexicana.

Asimismo, se reform la fraccin V del artculo 10 de la ley para que el Estado solicitante se comprometa a no aplicar la pena de muerte, las de mutilacin e infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento, la multa excesiva, la confiscacin y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales, conforme a lo estipulado en el artculo 22 de nuestra Constitucin Federal.

La ltima reforma de este ordenamiento, el 18 de mayo de 1999, tuvo como finalidad precisar que se debe adjuntar a la peticin formal de extradicin la prueba que acredite el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del reclamado.

b) Instrumentos internacionales

Mxico ha suscrito tanto tratados multilaterales como bilaterales en materia de extradicin. En la Convencin de Extradicin, suscrita por Mxico en la ciudad de Montevideo el 26 de diciembre de 1933 11, se establece la obligacin de los Estados firmantes de entregar las personas que les sean solicitadas por haber cometido un delito en el Estado requirente, respetando los principios de jurisdiccin y de doble incriminacin. En cuanto a los ciudadanos nacionales, se respeta lo sealado en la legislacin interna de cada Estado, sin estar obligado a entregarlo al solicitante.

En el artculo 3 de la Convencin se contemplan los casos en que los Estados no estn obligados a conceder la extradicin, como en el supuesto de prescripcin de la accin penal o de la pena antes de la detencin del sujeto requerido; porque la persona haya cumplido su condena, est indultado o bajo amnista; se le siga proceso en el Estado requerido por el mismo hecho en que se funda la peticin de extradicin, por delitos polticos, militares o contra la religin, o s va a ser juzgado por tribunales de excepcin en el pas solicitante.
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Diario Oficial de la Federacin de 25 de abril de 1936.

Tambin establece la va y requisitos que deben contener la solicitud de extradicin y los documentos anexos, dejando a la legislacin interno el procedimiento a seguir.

En este sentido, la Convencin establece lineamientos aplicables en la extradicin, no obstante, Mxico tambin tiene suscritos y vigentes 28 tratados bilaterales que establecen casos y condiciones especficas para realizar la extradicin con cada uno de estos Estados: Australia, Bahamas, Blgica, Belice, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Corea del sur, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Francia, Guatemala, Italia, Nicaragua, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Reino Unido e Irlanda, Repblica Helnica, Uruguay y Venezuela.

Al respecto, es importante mencionar los elementos esenciales que comprenden estos tratados:

a) Establecen la obligacin de extraditar, aplicando el principio de reciprocidad entre los Estados firmantes.

b) Sealan los delitos por los cuales es procedente la extradicin.

c) Mencionan las excepciones a la extradicin de una persona.

d) Sealan las condiciones para extraditar.

e) Establecen los requisitos a cumplir por el Estado requirente para realizar el procedimiento de extradicin.

f) Indican la legislacin aplicable.

g) Determinan la forma de entrega de la persona cuya extradicin fue concedida.

3. TIPOS DE EXTRADICIN12 La figura jurdica de la extradicin se ha clasificado de conformidad al momento procesal en que se encuentra:

a) Extradicin activa: Cuando un Estado solicita a otro la entrega de una persona.

b) Extradicin pasiva: Cuando el Estado requerido entrega al requirente la persona reclamado.

c) Extradicin de trnsito: Consiste en el permiso que otorga un tercer Estado para que la persona extraditada por el Estado requerido, sea trasladada a travs de su territorio para ser entregada al Estado requirente.

d) Extradicin temporal: Cuando la entrega de la persona se realiza por un tiempo determinado,

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JIMNEZ MARTNEZ, Javier, ap, cit., pp, 185 y sigs.

e) Extradicin definitiva: Se configura al entregar al individuo al Estado solicitante, sin limitar el tiempo por el que deba estar en ese pas.

f) Re-extraditacin: Cuando el Estado que solicit la extradicin de una persona, a su vez la entrega a un tercer Estado.

4. PRINCIPIOS JURDICOS APLICABLES A LA EXTRADICIN

Conforme a la exposicin de motivos de la Ley de Extradicin internacional, sta recoge los siguientes principios:

a) Principio de doble incriminacin. En su artculo 6o. establece que el lcito cometido por la persona objeto de la extradicin debe ser considerado delito, tonto en el Estado solicitante como en Mxico.

b) Principio de non bis in idem. No se puede realizar la extradicin de una persona que haya sido absuelta, indultada, beneficiada por amnista o hubiere cumplido la condena del delito por el cual se solicita la extradicin, conforme a la fraccin i de) artculo 7 de la ley, es decir, no puede solicitarse la extradicin de una persona por hechos bajo los cuales ya fue juzgada.

c) Principio de reciprocidad. Establecido en la fraccin 1 del artculo 10 de esta ley, consiste en que el Estado requerido exige ai requirente un trato igual cuando, en su caso, solicite la extradicin de alguna

persona.

d) Principio de jurisdiccionalidad. Prohbe la extradicin cuando la persona vaya a ser juzgada en el Estado solicitante por tribunales especiales o de excepcin, conforme al artculo 10, fracciones !il y!V, de la ley en comento.

e) Principio de conmutacin. Significa que para conceder la extradicin de una persona, el pas solicitante debe comprometerse a no aplicar la pena capital o cualquier otra pena trascendental o inusitada prohibidas en el artculo 22 constitucional; dado el caso, el Estado requirente la conmutar o sustituir por otra pena, de acuerdo a la fraccin V del artculo 10 de esta ley.

f) Principio de especialidad. Consiste en que el Estado solicitante no podr enjuiciar a la persona por delito diverso a aquel por el que procedi su extradicin, de acuerdo a lo establecido en la fraccin II del numeral 10 de la ley mencionada.

5. PROCEDIMIENTO DE EXTRADICIN INTERNACIONAL EN MXICO

Como ya se ha mencionado, en los tratados internacionales se establece que el procedimiento a seguir en la extradicin es el estipulado en el ordenamiento interno del Estado requerido, que en el caso de Mxico se encuentra establecido en la Ley de Extradicin Internacional.

Antes del anlisis del procedimiento establecido en el mencionado ordenamiento, es importante sealar que existen diversos sistemas de extradicin, a saber: judicial, administrativo y mixto.

a) El sistema judicial o tambin denominado ingls, consiste en que es un Juez quien realiza la sustanciacin del procedimiento hasta la concesin o no de la extradicin.

b) En el sistema francs o administrativo, corresponde al titular del Poder Ejecutivo, a travs del funcionario competente, llevar a cabo el procedimiento y determinar la entrega o no de la persona requerida.

c) En el sistema mixto, intervienen en el procedimiento tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Judicial13.

En Mxico el sistema es mixto, ya que intervienen la Secretara de Relaciones Exteriores, un Juez de Distrito, y al final el titular del Ejecutivo Federal es quien determina la entrega o no del sujeto requerido.

El procedimiento de extradicin inicia con la peticin formal que realiza el Estado solicitante14, pero antes, puede pedir la adopcin de medidas precautorios para evitar que el sujeto se sustraiga del procedimiento, siempre y cuando indique el delito cometido por el sujeto y si existe orden de aprehensin.

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COLIN SNCHEZ, op, cit. p. 13. Semanario ..., op, cit., lomo XX, agosto de 2004, p. 11, tesis p XXXVI/2004; IUS: 180833.

 La Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico determinar si procede el envo de la peticin a la Procuradura General de la Repblica para que sta promueva ante el Juez de Distrito que corresponda, las medidas precautorias que considere necesarias, de acuerdo con el artculo 1 7 de la Ley de Extradicin Internacional.

Una vez cumplimentada la detencin provisional como medida precautoria, el Estado requirente tiene 60 das naturales 15 para presentar la peticin formal. Durante este tiempo, el reclamado permanece bajo la jurisdiccin del Juez que orden su detencin. El inicio y trmino del plazo debern ser notificados por el juzgador a la secretara para que se haga del conocimiento al Estado solicitante.

La solicitud formal y/os documentos anexos deben contener los requisitos sealados en el tratado aplicable al caso concreto o en su caso los establecidos en el artculo 16 de la ley de Extradicin, que son: la mencin del delito; las pruebas que acrediten el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del reclamado; los compromisos que seala el artculo 10 de la Ley de Extradicin o los que contenga el respectivo tratado internacional. Copia del texto legal que establezca el delito, la pena, la prescripcin de la accin penal y de la pena aplicable, as como la declaracin de que ese texto estaba vigente cuando se cometi el delito. Si se libr orden de aprehensin, el texto autntico de sta, as como los datos y antecedentes personales del reclamada que permitan su identificacin y si fuera
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Artculos 119 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 18 de la Ley de Extradicin internacional.

posible de su ubicacin. Estos documentos deben ser acompaados de traduccin al espaol, en caso de estar redactados en idioma extranjero, y debidamente legalizados.

La peticin formal ser analizada por la Secretara de Relaciones Exteriores y si la considera improcedente no la admitir. De existir una omisin de los requisitos arriba sealados se solicitar al Estado requirente que la subsane dentro del mismo plazo de 60 das, en caso de haberse aplicado una medida precautoria.

Determinada la admisin, se enviar al procurador general de la Repblica junto con el expediente para que promueva ante el Juez la orden de detencin preventiva del sujeto a extradicin, as como el aseguramiento de papeles, dinero y otros objetos relacionados con el delito imputado, cuando el Estado requirente lo solicite.

El Juez de Distrito en donde se encuentre el sujeto requerido ser el competente, y en caso de desconocer su ubicacin, el Juez Federal en turno en el Distrito Federal sustanciar el procedimiento.

En cuanto se detenga al sujeto reclamado, comparecer ante el juzgador quien le dar a conocer la peticin de extradicin y los documentos que la acompaan, pudiendo nombrar defensor y en caso de no hacerlo, el Juez nombrar uno de oficio. El Juez podr conceder la libertad bajo caucin, previa solicitud del inculpado,

atendiendo a los datos proporcionados en la peticin formal de extradicin, las circunstancias personales y la peligrosidad del sujeto detenido.

El detenido tendr derecho a ser odo por s o por su defensor y podr oponer, en el plazo de 3 das, nicamente las excepciones consistentes en que la solicitud de extradicin no est acorde con el tratado respectivo o con la Ley de Extradicin, y que no es la persona requerida por el Estado solicitante. Para rendir las pruebas pertinentes, el reclamado cuenta con un plazo de 20 das, mismo que puede ser ampliado. Estas excepciones se analizarn, incluso de oficio por el juzgador; pero si la persona consiente su extradicin en forma expresa, el juzgador emitir su opinin a la secretara respectiva en el trmino de 3 das.

Al trmino del plazo probatorio, o antes, en caso de haberse desahogado las actuaciones necesarias, en el plazo de 5 das el Juez dar a conocer a la Secretara de Relaciones Exteriores su opinin jurdica, la cual ser enviada junto con el expediente para que el titular resuelva si concede o no la extradicin dentro de los 20 das siguientes. En esta etapa del procedimiento, el Juez pondr al detenido a disposicin de la Secretara.

Con esta resolucin concluye el procedimiento de extradicin, si se niega se pondr de inmediato en libertad al detenido; en caso de concederse puede impugnarse mediante el juicio de amparo.

 Al quedar firme la resolucin, por no haberse impugnado o en su caso negado el amparo al quejoso, se notifica al Estado solicitante para proceder a la entrega del extraditado, la cual se efectuar por la Procuradura General de la Repblica, previo aviso a la Secretara de Gobernacin, en e( puerto fronterizo o aeronave que se designe al efecto,

La entrega debe efectuarse dentro de los 60 das naturales en que queda el extraditado a disposicin del Estado requirente, al trmino de los cuales, s no se hace cargo del extraditado, ste quedar libre sin poder ser detenido y entregado al mismo Estado por el hecho delictivo.