307.

768331 P3

Parraguez Snchez , Leslie Reconstruccin de los movimientos sociales urbanos : aprendizajes a partir del caso de la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro en Santiago de Chile / Leslie Parraguez Snchez. Mxico : Infonavit : Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, 2010. 160 p.; il., grf., mapas; 20 cm. (Investigacin sobre Vivienda en Iberoamrica; 3) Incluye referencias bibliogrficas ISBN 978-968-6433-21-0 1. Vivienda social Impacto de las organizaciones sociales Santiago de Chile. 2. Movimientos sociales urbanos Santiago de Chile. 3. Identidad urbana Santiago de Chile. 4. Desarrollo urbano Impacto en la segregacin social Santiago de Chile. 5. Organizacin comunitaria Estudio de casos Santiago de Chile. I. t.

Coordinacin editorial: Nora Nez Carranza y Rosario Rogel Salazar Editor de arte y diseo: Eduardo Bernal Gmez Diseo de la coleccin: Mayra Meneses y Abraham Morales/lamaracayeltacon.com Cuidado de la edicin: Mara de la Luz Orozco Hernndez Correccin: Adriana Vera Orozco y Alma Mancilla Ilustracin: Patricio Betteo Maquetacin: Juan Carlos Jimnez Primera edicin 2010 Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) Barranca del Muerto Nm. 280 Mxico, Distrito Federal C.P. 01029 Tel. + 52 (55) 5322-6688 Correo-e: biblioteca@infonavit.org.mx www.infonavit.org.mx Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Cerro de Coatepec, Ciudad Universitaria Toluca, Estado de Mxico CP 50100 Tels. + 52 (722) 215 04 94 y 213 16 07 Correo-e: redalyc@uaemex.mx www.redalyc.org

Esta obra est bajo una licencia Creative Commons BY-NC-ND 2.5 Mxico, puede ser utilizada con fines educativos, informativos o culturales, siempre que se cite la fuente y no se comercialice con sus contenidos. Impreso y hecho en Mxico / Printed and made in Mexico ISBN 978-968-6433-21-0

Premio Iberoamericano
de Tesis de Investigacin sobre Vivienda Sustentable

Infonavit-Redalyc

2009

Jurado acadmico

2009

Pontificia Universidad Catlica de Chile, Chile Presidente del jurado

Francisco Sabatini

Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil El Colegio de la Frontera Norte, Mxico Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, Mxico

Pedro Abramo

Tito Alejandro Alegra Olazbal Ren Coulomb

Samuel Jaramillo Gonzlez Universidad de Los Andes, Colombia

Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico Universidad de Buenos Aires, Argentina

Juan Jos Gutirrez Chaparro Hilda Mara Herzer

Alfonso Xavier Iracheta Cenecorta

El Colegio Mexiquense, A.C., Mxico

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina Lincoln Institute of Land Policy, Estados Unidos University of Texas at Austin, Estados Unidos

Ricardo Jordn F.

Eduardo Mario Reese Martim O. Smolka Peter M. Ward

Jurado de calidad

2009

Director General del Centro de Estudios del Sector Privado, Mxico

Luis Foncerrada Pascal Ariel Cano Cuevas

Director General de la Comisin Nacional de Vivienda, Mxico

Director General de la Sociedad Hipotecaria Federal, Mxico

Javier Gavito Mohar

Secretara permanente
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Chile Representante del jurado acadmico

Francisco Sabatini

Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, Mxico Representante de la Red Digital de Informacin sobre Vivienda

Nora Judith Nez Carranza

Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico Representante del Sistema de Informacin Cientfica Redalyc

Rosario Rogel Salazar

Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico Coordinador Tcnico de la Secretara Permanente

Rodrigo Zrate de Paul

Premio Iberoamericano de Tesis de Investigacin sobre Vivienda Sustentable Infonavit-Redalyc 2009

Organizacin

Silvia Castillo Ortega, Miguel ngel Guerrero Smano, Rogelio Hernndez Larrina, Arturo Hernndez Rodrguez, Maribel Martnez Bernal, Horacio Matas Cruz, Csar Nava Camacho, Magdalena Navarro Caro, Edgar Gabriel Pea Valds, Consuelo Reyes Carbajal, Isa Victoriano Ortega y Gabriela Villanueva Garca.

El Premio Iberoamericano de Tesis de Investigacin sobre Vivienda Sustentable Infonavit-Redalyc 2009, fue posible gracias al apoyo de:

Eduardo Aguado Lpez Nelson A rteaga Botello A rianna Becerril Garca Nadiezhda de la Uz Blanco Jos de Jess Gmez Dorantes Patricia Ojeda Enciso Vicente Rodrguez Woog Mayela Vzquez vila

Premio Iberoamericano
de Tesis de Investigacin sobre Vivienda Sustentable

Infonavit-Redalyc

2009

presentacin
Con el fin de reconocer pblicamente los trabajos de investigacin sobre temas relativos a la vivienda sustentable en el mbito Iberoamricano, as como difundir mtodos y estrategias de anlisis pero, sobre todo, para establecer un dilogo entre el conocimiento que se produce en la academia y la accin que llevan a cabo las instituciones sociales, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) y la Universidad Autnoma del Estado de Mxico convocaron, en julio de 2009, y por primera ocasin, al premio iberoamericano de tesis de investigacin sobre vivienda sustentable Infonavit-Redalyc. El punto de partida fue plantearnos que los trabajos de investigacin de tesis de posgrado constituyen significativos aportes al conocimiento, sugieren elementos de anlisis e incluso aportan estrategias de solucin. Las contribuciones de trabajos de esta naturaleza proporcionan nuevas formas de acercamiento, dirigidas a enfrentar el reto que impone fomentar ciudades sustentables en los mbitos econmico, social, ecolgico y cultural, lo cual impacta en la calidad de vida y en el bienestar de las personas. La convocatoria a este premio se dirigi a estudiantes graduados de maestra y doctorado de instituciones de educacin superior, con programas reconocidos por las instancias legales correspondientes, sin importar el pas de procedencia, pero con la condicin de haber sustentado una tesis vinculada a alguna problemtica la vivienda sustentable en Iberoamrica.

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La recepcin a esta convocatoria por parte de la comunidad acadmica super todas las expectativas iniciales: se recibieron en total 54 trabajos 42 de maestra y 12 de doctorado, todos ellos resultados originales de investigacin en torno a la produccin y el acceso a la vivienda, el desarrollo habitacional, las regulaciones de planificacin y los esquemas financieros, todos con referencia a la vivienda sustentable en Iberoamrica. Para evaluar los trabajos, provenientes de Mxico, Cuba, Chile, Colombia, Brasil, Estados Unidos, Bolivia, Venezuela, Argentina, Espaa y Canad, se conform un jurado compuesto por reconocidos estudiosos, especialistas y acadmicos dedicados al estudio de las problemticas urbanas y al desarrollo territorial en Iberoamrica. Posterior a la deliberacin del jurado acadmico, los resultados fueron puestos a consideracin y ratificacin de los directores generales de la Comisin Nacional de la Vivienda (Conavi, Mxico), la Sociedad Hipotecaria Federal y el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado, Ariel Cano, Javier Gavito y Luis Foncerrada, respectivamente, quienes integraron el jurado de calidad. Ambos jurados decidieron otorgar el primer lugar a Elvira Maycotte Pansza, por la tesis Espacios abiertos y calidad de vida en conjuntos habitacionales organizados en condominio: el caso de la vivienda tipo econmica en Ciudad Jurez, Chihuahua, tesis presentada para obtener el doctorado en Arquitectura en la Universidad de Colima, Mxico, que investiga las cualidades del espacio pblico en conjuntos habitacionales cerrados, adems de proponer una metodologa para medir la calidad de la vida que incluye aspectos vinculados al espacio vecinal y al proceso de socializacin. Sergio Balln Zamora obtuvo el segundo lugar por su trabajo Vivienda social en altura: tipologas urbanas y directrices de produccin en Bogot, tesis que present para obtener la Maestra en Hbitat en la Universidad Nacional de Colombia. En este trabajo destaca el anlisis tericohistrico que explica la pertinencia y viabilidad de la vivienda vertical y la alta densidad, no slo para el caso colombiano, sino tambin para el de las principales ciudades latinoamericanas. Entre sus propuestas resaltan cmo aprovechar y racionalizar el uso del suelo, la conformacin de precios del suelo urbano y las operaciones de renovacin para la produccin intensiva de vivienda de inters social en ciudades compactas. El tercer lugar fue para el estudio Reconstruccin de los movimientos sociales urbanos: aprendizajes a partir del caso de la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro en Santiago de Chile de Leslie Parraguez Snchez, quien curs estudios de Maestra en Desarrollo Urbano en la Pontificia Universidad Catlica de Chile, donde realiz esta investigacin con el objetivo de revisar el concepto movimientos sociales urbanos a partir de los conflictos

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que suscitan los procesos de planeacin dirigidos a barrios y comunidades con antigedad y consolidacin. El premio iberoamericano de tesis de investigacin sobre vivienda, que se simboliza con una escultura del artista Hersa, autor del espacio escultrico del centro cultural universitario de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), fue entregado el 10 de diciembre de 2009. En su continuidad e institucionalizacin, este premio se plantea ser un punto de convergencia para investigadores y estudiantes en el anlisis de la vivienda y su rol en el desarrollo sustentable, al reconocer la investigacin de problemticas vinculadas al fomento de la sustentabilidad de las viviendas en los mbitos ambiental, social y econmico, vincular el conocimiento con el quehacer de las instituciones que sirven a la sociedad, as como actuar en el marco de la formalizacin de alianzas con la sociedad civil y el sector acadmico para incidir en la calidad de vida de los trabajadores y sus familias a travs de la vivienda. Los trabajos de investigadores acreedores al premio destacan por tratarse de aportaciones de calidad a travs del tratamiento original de problemas de investigacin bien identificados, o de reciente aparicin en el mbito de la investigacin sobre vivienda sustentable. Es por ello que, como parte del premio, las instituciones convocantes nos comprometimos a editar los trabajos ganadores bajo lo que hemos denominado Serie Investigacin sobre Vivienda en Iberoamrica, cuyos tres primeros nmeros ofrecemos a los lectores y estudiosos del tema en Iberoamrica. Y si bien slo podemos ofrecer la edicin en papel de los tres primeros lugares, en un esfuerzo por concretar el acceso abierto al conocimiento original derivado de la investigacin que se desarrolla en Iberoamrica, todos y cada uno de los trabajos de investigacin postulados a esta convocatoria forman parte del repositorio de tesis digitales de la Comunidad de Estudios Territoriales que se aloja en la Red Digital de Informacin sobre Vivienda del Infonavit y que se desarrolla en colaboracin con el Sistema de Informacin Cientfica Redalyc de la UAEM: www.estudiosterritoriales.org Esperamos que esta serie contribuya a afianzar el dilogo que hemos iniciado, instituciones sociales y academia, buscando en todo momento estrechar lazos y unir esfuerzos ante problemticas que nos son comunes en la regin Iberoamericana, y que juntos logremos poner en prctica la reflexin constructiva que nos ayudar a imaginar y concretar ciudades mejores y ms habitables. C.P. Vctor Manuel Borrs Setin Director General del Infonavit M. en C. Eduardo Gasca Pliego Rector de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico

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Leslie Parraguez Snchez

de los movimientos
sociales urbanos
Aprendizaje a partir del caso de la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro en Santiago de Chile

Reconstruccin

un nuevo vnculo entre el conocimiento y la accin pblica

El Premio Iberoamericano de Tesis de Investigacin sobre Vivienda Sustentable, iniciativa del Infonavit en colaboracin con Redalyc, es una bienvenida inyeccin de energa en el panorama de la relativamente escasa investigacin sobre vivienda y desarrollo urbano que se genera en Amrica Latina. Ya en su primera versin, uno de cuyos trabajos escogidos se ofrece en este volumen, el Premio contribuye al desarrollo cientfico: Estimula a aquellos jvenes que en sus trabajos de tesis de maestra o doctorado hayan mostrado talento acadmico, para que perseveren en el camino de la investigacin. Apoya el escrutinio independiente y crtico de nuestras polticas de vivienda y desarrollo urbano, ofreciendo conocimiento nuevo y puntos de vista frescos que ayuden a mejorarlas. Envia una seal clara de que la investigacin debe seguir el derrotero de la combinacin equilibrada entre trabajo emprico y reflexin terica, apartndose tanto de un empirismo exagerado como de los sesgos interpretativos. Ha llegado a ser caracterstico de nuestra realidad cientfica cierto grado de polarizacin entre dos alternativas: empirismo y racionalismo. Por una parte, en lo que tal vez sea lo ms marcado de la tradicin latinoamericana, hemos adolecido de los excesos de la especulacin terica y de la sobreinterpretacin. Usualmente, de la mano de distintas escuelas de pensamiento estructuralista, solemos anteponer las teoras a la realidad emprica. Resulta habitual que tratemos nuestras hiptesis como conclusiones, como verdades seguras cuyo sello de calidad lo provee el

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raciocinio para luego recabar aquellos datos y registros de situaciones o casos que satisfacen esas convicciones. Lo que hacemos, por esta va, es acomodar la realidad a nuestros esquemas tericos, debilitando la tarea y la contribucin que se espera de la ciencia. Por otra parte, tambin como sesgo caracterstico de nuestro medio, especialmente agudizado en las ltimas dcadas, somos testigos de un cierto retorno al empirismo abstracto que Wright Mills criticara ya en su Imaginacin sociolgica de 1959. Muchos estn abrazando lo que podramos llamar ciencia de las regresiones. Ms all del indudable aporte de este peculiar instrumento estadstico, no parece conveniente que haya tantos estudios basados en una tcnica que descuidan el trabajo terico. Los mtodos cuantitativos suelen ser el mejor camino para poner a prueba las hiptesis de investigacin, pero es necesario tener hiptesis, ya que en stas, y no en los nmeros per se, reside el germen del nuevo conocimiento. Ms all de que la falta de integracin entre trabajo conceptual y trabajo emprico sea un problema general a las ciencias sociales del continente, nuestra tarea es lograr progresos en los estudios sobre vivienda y urbanismo. Y el Premio, tal como ha sido formulado, representa una contribucin a la superacin de dicha debilidad. En cuanto a la necesidad de tener una investigacin crtica y autnoma respecto a los centros de poder bsicamente con relacin al Estado y la economa corporativa, la ideologizacin ha sido un problema importante de las sociedades latinoamericanas. La prctica cientfica, tal vez en lnea con nuestras democracias, no parece acomodar sanamente la tensin y la competencia que hay y debe haber entre enfoques tericos, lo mismo que entre modelos y polticas alternativas de desarrollo. La democracia es una forma de resolver conflictos de inters y visiones contrapuestas a travs de la construccin de salidas o de acuerdos negociados. Mostramos poca capacidad para llegar a soluciones de compromiso en el campo de la prctica cientfica. La exacerbacin del ideal de la verdad cientfica en nuestro medio cierra el paso al genuino debate y a la elaboracin de soluciones ms complejas y sofisticadas; en ltimo

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trmino, esto dificulta el desplazamiento de los ejes del debate acadmico, que es la forma que adopta el verdadero desarrollo cientfico. Mientras hay consenso internacional de que la ciencia no provee verdades ltimas o absolutas se descargan, sobre nuestro trabajo de investigacin, demandas por apoyar opciones de poltica pblica con distintos tintes terico-ideolgicos. No resulta raro en el medio latinoamericano que la investigacin reciba estas presiones para alinearse con los intereses de los detentadores del poder econmico o poltico. Parece fuera de duda que esta debilidad se relaciona con el sesgo estructuralista que subyace a nuestra tradicin cientfica. En vez de ser originadores de nuevo conocimiento que cuestiona y descoloca las prcticas y las polticas pblicas vigentes, nuestros cientficos parecen estar en riesgo de ejercer como legitimadores de distintas opciones polticas e ideolgicas, sea de aquellos que detentan el poder o de quienes lo buscan. Por ltimo, destaca la contribucin del Premio al ingreso de profesionales jvenes a la carrera cientfica. Los jvenes de hoy muestran un creciente inters por los problemas que afectan la calidad de vida y, por ello, prestan nueva atencin a las cuestiones ambientales y a la vida de las ciudades. Se trata de una perspectiva transversal u horizontal, que hasta cierto punto va a contrapelo de la habitual especializacin en disciplinas cientficas verticales. Las condiciones del hbitat que aquejan a las clases populares, preocupacin central de la Comunidad de Estudios Territoriales Infonavit-Redalyc y de muchos profesionales e investigadores en vivienda y desarrollo urbano de nuestro continente, son apreciadas desde nuevas perspectivas. El entusiasmo de los jvenes actuales con estos puntos de vista, se hace evidente da a da en las salas de clase para quienes trabajamos en el medio acadmico. Nos trae promesas de renovacin en materia de investigacin cientfica y augura mejores formas de vinculacin entre el conocimiento nuevo y la accin pblica, especficamente entre el diseo de mejores polticas y programas de vivienda sustentable. Francisco Sabatini

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conflictiva urbana y espacios de decisin

Presentacin al tercer lugar en el Premio Iberoamericano de Tesis de Investigacin sobre vivienda Sustentable Infonavit-Redalyc 2009

Los conflictos y las movilizaciones sociales en torno a los procesos de urbanizacin y de poblamiento son cada vez ms amplios y complejos. Ms que al creciente tamao de la poblacin, los desafos que afronta la conduccin de estos procesos se deben, en primer trmino, a su creciente diversificacin: despoblamiento y cambios en los usos del suelo de las reas centrales, expansin no regulada del poblamiento perifrico, densificacin de amplias reas ya urbanizadas, refuncionalizacin de la estructura urbana, por ejemplo. En segundo lugar, refieren a los procesos de descentralizacin de la gestin urbana que, bajo el supuesto de una mayor gobernabilidad por la proximidad entre gobierno local y ciudadana, evidencian la ausencia de arreglos institucionales y de espacios de decisin que permitan articular lo local y lo global, el barrio y la ciudad. Lo que est en juego hoy en da en los conflictos generados en torno a la gestin urbana es, antes que todo, la falta de instrumentos legitimadores de las decisiones que se toman sobre la ciudad. En este sentido, el debate sobre la participacin vecinal remite a la cuestin ms amplia de cmo avanzar en la democratizacin del gobierno de la ciudad en su conjunto. En este camino, tendremos que sealar las limitaciones de ciertas propuestas que pretenden plantear la descentralizacin y la gestin localista de los conflictos como el nico y acabado camino de la gobernanza urbana.

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Sin negar la necesidad de consolidar la participacin ciudadana a nivel local, el reto mayor estriba en crear nuevos espacios polticos donde se puedan confrontar y negociar los intereses locales en bien del inters ms general de la ciudad. En esta construccin, aparece como imprescindible la comprensin de los encuentros y desencuentros entre las polticas urbanas y habitacionales que llevan a cabo los gobiernos locales y las estrategias de organizaciones sociales que se proponen ciudadanizar las polticas pblicas. Es dentro de esta tarea que se inscribe la investigacin de Leslie Parraguez Snchez. Su trabajo pretende, y lo logra de forma bastante convincente, revisitar el concepto movimientos sociales urbanos a partir de los conflictos urbanos, de defensa o resistencia, que suscitan (no slo en el caso paradigmtico analizado en Santiago de Chile) los procesos de planeacin as sean participativos dirigidos a una actuacin en barrios y comunidades con cierta antigedad y grado de consolidacin, y que parecen oponerse de forma reaccionaria y replegada sobre s misma a los cambios necesarios en la estructura urbana, como por ejemplo, la densificacin del espacio habitable. Con una escritura clara, fluida y breve, el trabajo de investigacin de Leslie Parraguez Snchez lleva a cabo una tarea ms que necesaria y urgente en la regin: desempolvar el viejo concepto de movimiento social para comprender los nuevos procesos socio-organizativos, de oposicin, resistencia o defensa, pero de elaboracin de contrapropuestas, que recorren nuestras ciudades de cara a las nuevas polticas urbanas, llmense de refuncionalizacin, redensificacin, rehabilitacin, regeneracin, o revalorizacin del espacio habitable. Lo hace con rigor metodolgico que culmina felizmente en una contundente propuesta interpretativa que aporta elementos para repensar el diseo, y sobre todo las formas, a veces excesivamente autoritarias y tecnocrticas, de implementacin de las polticas de desarrollo urbano y habitacional. Por estas razones, entre otras, el trabajo Reconstruccin de los movimientos sociales urbanos. Aprendizaje a partir del caso de la coordinadora de pobladores Jos Mara Caro en Santiago de Chile se hizo acreedor al tercer lugar en el Premio Iberoamericano de Tesis de Investigacin sobre Vivienda Sustentable Infonavit-Redalyc 2009, convocado por ese Instituto y la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Al mismo tiempo, la investigacin aporta varios elementos al debate actual sobre la ciudad difusa, y la alternativa consistente en reorientar el proceso de urbanizacin, particularmente de las

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reas metropolitanas, hacia lo que se ha dado en promover como ciudad compacta, entre otras estrategias, va la densificacin del espacio habitable. Por una parte, convendra recordar que la densidad habitacional no es, por s misma, la expresin de un mayor o menor aprovechamiento de la infraestructura urbana, y menos un factor del cual dependa la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. Por otra parte, cuando se fija una meta de redensificacin urbana, es preciso explicitar a travs de qu tipo de estructura urbana se busca alcanzarla, es decir, con qu densidades habitacionales y con qu distribucin entre usos del suelo. En este sentido, ms que una meta por alcanzar, la densidad urbana constituye un efecto de la concrecin de los objetivos que se persiguen y de las estrategias elegidas. El trabajo de Leslie Parraguez muestra cmo la conduccin de la dinmica poblacional de las metrpolis latinoamericanas implica que los intereses y los conflictos econmicos, sociales y polticos que subyacen a esta dinmica sean incorporados a los objetivos y polticas planteadas. Y que la cuestin de la participacin, regulacin y conciliacin de dichos intereses constituye un condicionante central para la definicin democrtica de todo proyecto de ciudad. Sin embargo, en vez de encontrar mayores espacios de regulacin y concertacin, los conflictos de intereses tienden a radicalizarse. Un efecto perverso de esta situacin es la de oponer intereses (y actores) que demandan un mayor poder local a otros, que pugnan por un mayor centralismo en la toma de decisiones bajo el argumento de la necesaria redistribucin espacial y econmica de los recursos escasos, as como de la imprescindible planeacin de un desarrollo urbano ms sustentable. Parraguez analiza con metdica precisin cmo la planeacin y gestin del desarrollo urbano y habitacional de una ciudad est fuertemente condicionada por el grado de legitimidad social y poltica que los principales actores sociales pueden llegar a otorgarle. Una estrategia prioritaria debera ser la creacin de nuevos espacios de legitimacin social y poltica de las polticas pblicas, si no se quiere asistir a una creciente prdida de credibilidad de un instrumento clave para la gestin urbana y la sustentabilidad del proceso de urbanizacin: la planeacin y la ordenacin del territorio. El caso de la Coordinadora Jos Mara Caro, estudiado en Santiago de Chile por Parraguez Snchez, ilustra muy bien cmo los nuevos movimientos sociales urbanos reclaman con fuerza creciente el ensanchamiento de los espacios de participacin en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas urbanas y habitacionales.

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Muchas ciudades de la regin, y particularmente los conglomerados metropolitanos, estn viviendo un momento de (re)definicin ideolgica y de lucha poltica en torno al papel que deben asumir los distintos actores (estatales, privados y comunitarios), en la produccin y gestin de la ciudad. Se tiene a veces dificultad para entender los conflictos de intereses que dinamizan tanto la reforma y democratizacin del Estado como la redistribucin del poder entre grupos y clases sociales. Sin embargo, de este entendimiento depende en gran medida la posibilidad de avanzar hacia la gobernanza urbana. Y ello es tanto ms urgente cuando varios pases se encuentran todava en un proceso de transicin hacia la democracia, o cuando fuerzas y partidos democrticos acceden al gobierno local (de una ciudad o de un municipio). En efecto, estos escenarios democratizantes reclaman si no quieren ser efmeros la institucionalizacin de nuevos espacios en donde la poltica urbana y habitacional sea compartida, a partir de una (re)distribucin de las tareas respectivas, entre el gobierno, los partidos polticos y los llamados nuevos movimientos sociales urbanos. De lo contrario, la conflictiva urbana se seguir alimentando, como lo analiza Parraguez, de la desconfianza estructural hacia la poltica, pero, muy especialmente, hacia la gestin del gobierno municipal. Sin embargo, los poderes ejecutivos y legislativos locales no saben cmo o se resisten a concretar la demanda de democracia participativa que con sus votos expresaron los electores en las urnas de la democracia representativa. Tal vez porque los partidos polticos tienden a considerar que tienen el monopolio de la representacin y gestin de las demandas sociales, y que las polticas pblicas son de su competencia exclusiva; o bien porque no han encontrado todava las formas concretas de compartir el espacio de lo pblico/poltico con movimientos sociales que, por su parte, no estn exentos de cierto localismo. En todo caso, el derecho a la ciudad al que apelan estos movimientos para legitimar sus luchas reivindicativas y propositivas pasa, cada vez ms, por su acceso a (nuevos) espacios de decisin sobre la ciudad que queremos. Ren Coulomb

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Leslie Parraguez Snchez

de los movimientos
sociales urbanos
Aprendizaje a partir del caso de la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro en Santiago de Chile

Reconstruccin

introduccin

La siguiente investigacin se plantea realizar dos ejercicios indagatorios concatenados. Por un lado, busca aportar a la discusin terica en torno a la reconstruccin de lo colectivo en el actual campo de historicidad, es decir, en el proceso global de urbanizacin capitalista. Por otro, busca profundizar los hallazgos de la indagacin terica a travs del estudio de una accin colectiva emblemtica en la historia contempornea de la ciudad de Santiago de Chile. Con todo, se pretende comprobar que la actual proliferacin de conflictos urbanos en la ciudad corresponde a la emergencia de nuevos movimientos sociales y no slo a explosiones aisladas y fugaces de descontento, como suele describirse. Ello, a travs del estudio de la relacin dialctica entre la transformacin de lo colectivo y las transformaciones urbanas que se gestan a partir de los cambios en la arquitectura productiva global.

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En concordancia, como primer paso, se desarrolla la fundamentacin que orienta este trabajo; luego se expone la discusin terica a partir de la cual se pretende generar un acercamiento entre los postulados actuales de la sociologa de la accin que concibe a los movimientos sociales como principio de explicacin y algunos desarrollos tericos de alcance intermedio en los cuales, a partir de la dcada de los ochenta, los conceptos de espacio desempean un papel central. Desde la discusin bibliogrfica se definen, a continuacin, los trminos para abordar pero no predeterminar el caso de estudio, que corresponde a uno de los conflictos urbanos ms reconocidos desencadenados en la ciudad en el ltimo periodo, protagonizado por la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro, en la comuna de Lo Espejo. Como varias otras agrupaciones de Santiago de Chile, sta se organiza para cuestionar el proceso de actualizacin del Plan Regulador Comunal, gestado sin la participacin amplia de los vecinos, imponiendo un modelo de desarrollo urbano que no slo implicara la transformacin radical del estilo de vida barrial, sino tambin la paulatina expulsin de los habitantes de esta histrica poblacin. Luego de sealar la pregunta y los objetivos de investigacin, se describe brevemente el contexto urbano, local y poltico del caso de estudio. A continuacin, se expone la metodologa empleada tanto para el levantamiento de informacin como para el anlisis de resultados. En este sentido, como se ha mencionado, se opta por un estudio de caso paradigmtico, desarrollado a travs de tcnicas cualitativas. Respecto al anlisis de resultados, su construccin utiliza aspectos de la metodologa propuesta por Pattaroni (2006) para una aproximacin a los procesos de toma de decisiones; sta, a su vez, recoge las proposiciones metodolgicas de la sociologa pragmtica y de la teora del actor-red. La primera, aborda la interaccin entre actores y argumentos en el proceso de toma de decisiones. La segunda, se aproxima a la inter-territorialidad de dichos procesos. Ambas, en conjunto, permiten organizar los resultados en coherencia con la doble entrada propuesta por esta investigacin para la comprensin de los movimientos sociales emergentes. De esta manera, con los resultados se construye una cartografa del conflicto en Lo Espejo, que incluye una descripcin general de la agrupacin, as como la identificacin de los agentes e instituciones involucrados en cada momento y escala de dicho conflicto. Finalmente, a partir de la relacin del ejercicio terico con el emprico, se exponen las principales conclusiones con las cuales se busca dar respuesta a la pregunta que funda esta investigacin.

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fundamentacin
Lo interesante es que dichos conflictos se producen sin distincin de situacin socioeconmica o localizacin en la ciudad, como se puede apreciar en la figura I. En ella se muestra un artculo publicado por un importante peridico de circulacin nacional en septiembre del ao 2007, en el cual se sealan la ubicacin y especificidad de los principales conflictos urbanos vigentes en la ciudad de Santiago. Esta publicacin, adems, permite deducir la importancia creciente del fenmeno para la opinin pblica, al menos para aquella interesada por las tendencias contemporneas de lo urbano hoy. Pero, ms importante, podra significar un avance para estas luchas, ya no interpretadas como situaciones aisladas, sino como una cuestin urbana. El sencillo acto de examinar los nombres de estas agrupaciones ciudadanas1 permite obtener pistas en este sentido, ya que todas estas acciones colectivas emplean conceptos muy cercanos en trminos de significado para sintetizar su inters de lucha: defensa, no, salvemos o rechazo. Ahora, ms que buscar regularidades, esta investigacin se propone mirar con nuevos ojos estas manifestaciones colectivas, en un esfuerzo por evidenciar las consecuencias que tiene para los sujetos que no se preste atencin en forma crtica a sus transformaciones. Detrs de esta accin, de acuerdo con Matus (2006), hay todo un nuevo mapa de preguntas que emerge. La primera, seguramente, debera proponerse dilucidar si la situacin descrita ms arriba responde a una simple coincidencia o, ms bien, si se est ante una clara seal de que, ms all de las especificidades de cada una de estas movilizaciones ciudadanas, algo nuevo ocurre en la ciudad. Ms concretamente, es posible afirmar que estamos ante la emergencia de nuevos movimientos sociales en la ciudad de Santiago de Chile?

1.

Esta investigacin responde a un inters profundo por el debate acadmico y poltico en torno al tema de la muerte de lo colectivo y al triunfo del individualismo negativo en el actual contexto social. En este sentido, se est de acuerdo con quienes defienden la idea de que existen y se acrecientan las seales que desafan la naturalizacin de estos dictmenes. Una de esas seales, a la cual esta investigacin busca otorgar visibilidad, es la proliferacin de conflictos urbanos en la ciudad de Santiago de Chile: reacciones colectivas que se oponen a aquellas intervenciones urbanas pblicas y privadas que, segn sus protagonistas, trastocan arbitrariamente sus entornos locales de vida.

Figura I Volante Agrupacin de Defensa del Patrimonio Urbanstico y H abitacional de San Miguel.

1 Por ejemplo, Agrupacin Defendamos Plaza Las Lilas, Agrupacin de Vecinos Barrio Pedro de Valdivia Norte (No

al tnel en el Cerro San Cristbal), Agrupacin Ciudadanos en Defensa de San Ramn (rechazo al Plan Regulador Comunal), Red Ciudadana por uoa (No a la Masacre Urbana), Agrupacin de vecinos de las comunas de La Reina, Pealoln y uoa (No a la construccin de la Autopista Vespucio Oriente en Superficie), Agrupacin Salvemos Vitacura (rechazo a las modificaciones del Plan Regulador Comunal), Vecinos por la defensa del Barrio Yungay (rechazo a las modificaciones del Plan Regulador Comunal de Santiago), Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro (rechazo al Plan Regulador Comunal de Lo Espejo).

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Fuente: <http://defendamossanmiguel.blogspot.com> [Consultado el 25 de julio de 2006]

EL MERCU RIO

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discusin terica

2.

2.1 Introduccin
Cmo abordar este problema de investigacin? En primer lugar, al proponer la emergencia de movimientos sociales en el actual contexto urbano, se hace referencia directa a la cuestin de las nuevas configuraciones de lo social y a las mltiples consecuencias que tiene para los sujetos que no se preste atencin en forma crtica a sus transformaciones. En segundo, al proponer que esta emergencia de movimientos sociales tiene como escenario a la ciudad, se hace referencia directa a la cuestin de las nuevas configuraciones de lo urbano, proceso de inters creciente para los estudiosos de la ciudad. En tercero, a partir de aquellas investigaciones que incluyen crecientemente en el lenguaje acadmico las nociones

Figura II.

L os conflictos
urbanos del septiembre ,

Gran Santiago, 2007

Fuente: Ediciones Especiales Urbanismo y Construccin, Diario El Mercurio.

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de lo socioterritorial y lo socioespacial, se presume una relacin dialctica entre las nuevas configuraciones de lo social y las nuevas configuraciones de la ciudad. Por lo tanto, si los movimientos sociales constituyen lo social, y si la transformacin de lo social y la transformacin de lo urbano estn ntimamente relacionadas, no es lgico suponer que exista una correspondencia entre la transformacin de lo colectivo y la transformacin de lo urbano? Este supuesto, para ser plausible, deba ser apoyado por una discusin terica que, a su vez, contribuyese a la comprensin de los movimientos sociales emergentes desde esta doble entrada, adems de entregar elementos innovadores para su estudio emprico. De esta manera, se construy una discusin bibliogrfica que los diferencia, pero que, fundamentalmente, busca poner en relacin ambos niveles tericos: I. Esta investigacin se funda en una teora sociolgica de alcance general que concibe a los movimientos sociales como principio de explicacin de todas las relaciones sociales y de sus formas de organizacin: la sociologa de la accin. Su fundador, el socilogo francs Alain Touraine, sealaba en sus inicios que el objeto central de estudio de la sociologa de la accin histrica son los movimientos sociales, que sera ms exacto llamar movimientos histricos (Touraine, 1969: 131). Sin embargo, de acuerdo con Merton (1964), la ciencia social, como toda la civilizacin, est en constante proceso de desarrollo. Por lo tanto, la historia de la teora comprende tambin una masa muy grande de concepciones que, en cualquier momento, caen a pedazos cuando se confrontan con la prueba emprica. En este sentido, los discpulos de Touraine demuestran que, ni el actor racional clsico de la sociologa, ni las fronteras cada vez ms sectoriales de las teoras de movimientos sociales comunes, ofrecen muchas respuestas. Segn ellos, es necesario buscar nuevos puntos de entrada para la investigacin innovadora en la sociologa de la accin colectiva (Dubet y Lustiger Thaler, 2004). II. En este contexto, se comprende la necesidad de que toda teora sociolgica deba ponerse en relacin permanente con teoras de alcance intermedio (middle range). Como bien seal R. Merton (1964: 20), la teora debe avanzar sobre estos planos interconectados: a travs de teoras especiales suficientes para campos limitados de datos sociales, y a travs de la evolucin de un sistema conceptual ms general, adecuado para unificar grupos de teoras especiales. As se pretendi generar un acercamiento entre los postulados actuales de la sociologa de la accin y algunos desarrollos tericos de alcance intermedio en los cuales, a partir de la dcada de los ochenta, los conceptos de espacio desempean un papel central. Esta posicin es identificada por Unwin (1992) como resultado de un dilogo creciente entre gegrafos y otros cientficos sociales, que desemboca recientemente en la toma de conciencia de

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que la mayora de las ciencias sociales han prestado poca atencin a las cuestiones de espacio, y de que una de las aportaciones de los gegrafos al desarrollo contemporneo de la teora social ha sido, sin lugar a dudas, la integracin del espacio en el estudio social. Ahora, segn Lefebvre, el fallo bsico de la mayora de las teoras del espacio es que lo plasman como un marco o recipiente donde se coloca la sustancia (Lefebvre en Unwin, 1992: 272). En esta lnea, desde la perspectiva de la geografa humana, el espacio debe ser entendido como una produccin social: el espacio es el resultado de la iniciativa, las decisiones y las actuaciones del hombre, que se constituye en testigo de las tensiones existentes entre los elementos de la estructura social (Gutirrez, 1999). Por lo tanto, las prcticas sociales y sus procesos forman parte de la temporalidad histrica y se inscriben en un espacio social histrico: desde el anlisis del desarrollo del capitalismo a escala mundial, hasta el anlisis de las luchas urbanas y de las estrategias de los agentes urbanos, todo parece confluir en (este) nuevo componente, hasta hace poco marginado, de la realidad social (Ortega Valcrcel, 2000: 358). En general, es posible afirmar que la presente investigacin busca refutar aquellas tesis contemporneas que defienden tanto el triunfo del individualismo negativo (fin de lo colectivo), como la articulacin de un sistema econmico desligado de territorios concretos (fin de la geografa). A travs del estudio de la relacin dialctica entre la transformacin de lo colectivo (teora sociolgica de alcance general) y las transformaciones urbanas que se gestan a partir de los cambios en la arquitectura productiva global (teora de alcance intermedio).

2.2 La sociologa de la accin

2.2.1 la Crisis de la sociologa clsica Segn Hanah Arendt (1993), la accin, junto a la labor 2 y el trabajo 3 , son las condiciones bsicas sobre las que se ha dado la vida al hombre en la tierra. Sin embargo, lo que diferencia a la accin de las otras condiciones es que nunca es posible en aislamiento: estar aislado es lo mismo que carecer de la capacidad de actuar. Si bien todas las actividades humanas estn condicionadas por el hecho de que los hombres viven juntos, es nicamente la accin la que

2 Es la actividad correspondiente al proceso biolgico del cuerpo humano, cuyo espontneo crecimiento,

metabolismo y decadencia final estn ligados a las necesidades vitales producidas y alimentadas por la labor en el proceso de la vida. La condicin humana de la labor es la vida misma (Arendt, 1993: 21).
3 Es la actividad que corresponde a lo no natural de la exigencia del hombre, que no est inmerso en el

constantemente repetido ciclo vital de la especie[] El trabajo proporciona un artificial mundo de cosas, claramente distintas de todas las circunstancias naturales (Arendt, 1993: 21).

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no puede siquiera imaginarse fuera de la sociedad de los hombres. En este sentido, la accin corresponde a la condicin humana de la pluralidad, al hecho de que los hombres, no el Hombre, vivan en la Tierra y habiten en el mundo. Y la sociologa, en tanto ciencia de la accin social (Touraine, 1969), se constituye como modelo particular de anlisis de la vida social, especficamente como el estudio de la sociedad. Pero no de cualquier sociedad, sino cuando esta palabra se entiende como sociedad moderna en oposicin a la comunidad, tipo de organizacin que define a las sociedades antiguas. As, en sus comienzos, la sociologa conceba un sistema social conducido por un movimiento que iba de la tradicin a la modernidad, de las creencias a la razn, de la reproduccin a la produccin y de la comunidad a la sociedad, lo que identificaba claramente a la sociedad con la modernidad. Por lo tanto, la sociologa se constituy en la ideologa de la modernidad (Touraine, 1987). Pero, desde hace ms de medio siglo, esta manera de representacin de la vida social, a la vez evolucionista y funcionalista, entr en crisis tan ostensiblemente que hoy se le llama sociologa clsica. En Europa, fue destruida, ms que por las crticas intelectuales, por las transformaciones histricas en el transcurso de la primera mitad del siglo pasado: se dej de creer en los conceptos de modernizacin y racionalizacin a partir de la Gran Crisis, del ascenso del nazismo y de la multiplicacin de los campos de concentracin tanto en la Unin Sovitica como en Alemania. La modernidad se transform, entonces, en barbarie, ante lo cual el actor social y la sociedad se enfrentaron y, en consecuencia, la sociologa entr en crisis, acelerada con posterioridad a los movimientos que agitaron la dcada del sesenta4 (Touraine, 1987: 16). A partir de esta situacin, surgen nuevas y diferentes perspectivas sociolgicas, que coinciden es en el fracaso de la sociologa clsica. As, autores como Niklas Luhmann, Jrgen Habermas y Alain Touraine subrayan, en distintos grados, la incapacidad de la teora social surgida durante el siglo XIX para dar cuenta, cabalmente, de las nuevas tendencias de la sociedad moderna (Barba, 1994: 14). Cada uno de ellos plantea, en trminos muy simples, diversos argumentos estructurales. Por un lado, Luhmann propone que la tradicin sociolgica iluminista y antropocentrista, heredada del siglo pasado, debe ser abandonada hoy en favor de una sociologa que estudie la complejidad sistmica de la sociedad, valindose para

4 Se refiere a los movimientos surgidos en Europa a fines de los aos setenta sobre todo los de mujeres,

estudiantes y el sindicalismo radical como respuesta al carcter endeble e ineficaz de la democracia electoral. En cuanto a su origen, los movimientos radicales del Norte surgieron a raz de la bsqueda de formas autnticas de control popular y de igualdad poltica. Aunque, en muchos sentidos, estos movimientos sociales emancipatorios sufrieron una derrota, sus luchas introdujeron cuestiones innovadoras cuya importancia sobrepasa las inquietudes especficas (temas de gnero, condiciones laborales, poltica estudiantil, ambientales), las cuales han pervivido y hoy se enlazan de una forma muy directa con nuevos modelos participativos del Sur, principalmente de Amrica Latina (Wainwright, 2005).

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ello de instrumentos conceptuales provenientes de otras disciplinas, como la teora de la comunicacin, la teora de sistemas, la biologa, la ciberntica, las ciencias cognoscitivas y el derecho, entre otras. Por otro lado, Habermas, pretende desarrollar una teora crtica de la modernidad que contribuya a una rectificacin, ms que a un abandono, del proyecto de la ilustracin (Barba, 1994). Finalmente, llegamos a Touraine, quien sostiene que la sociedad moderna ha desgastado los dos principios fundacionales de la sociologa. Por una parte, el inminente triunfo de la razn universal sobre las tradiciones y los intereses particulares, y, por otra parte, la correspondencia casi natural existente entre actores y sistema. Como resultado de dicha prdida, se han generado versiones opuestas dentro de la sociologa contempornea que ilustran la fragmentacin de la sociedad: la tendencia a pensar los sistemas al margen de los actores (teora de sistemas), y la proclividad a concebir a los actores desvinculados de los sistemas (dramaturgia social y etnometodologa). Contra esta doble disociacin dirige Touraine sus energas, definiendo como tarea principal de la sociologa la restitucin de la unidad perdida entre racionalizacin y subjetivacin, y como empresa fundamentalmente prctica la recuperacin de la accin colectiva (Barba, 1994). Para este autor, es tarea de la sociologa reencontrar las interconexiones entre accin y sistema. No obstante, los nicos agentes capaces de realizar este vnculo en trminos prcticos son los movimientos sociales (Barba, 1994: 17). 2.2.2 Los movimientos sociales como categora de anlisis de lo social Pero qu son los movimientos sociales? Segn Touraine, es imposible definir un objeto denominado movimientos sociales sin elegir primero un mtodo general de anlisis de la vida social, a partir del cual pueda constituirse determinada categora de hechos. Porque, si bien existen numerosos estudios puramente empricos sobre conflictos a menudo no se sabe de qu estn hablando realmente, a pesar de la gran calidad descriptiva de muchos de ellos al referirse a acontecimientos particulares bien delimitados (1987: 93). Paradjicamente, aquellos investigadores que desconfan o que, ms bien, consideran obsoletos los planteamientos de la escuela sociolgica de Alain Touraine se preguntan por qu el anlisis de los movimientos sociales debe desarrollarse a partir de un mtodo o categora social predeterminada? Por qu tanto esfuerzo en definir, as, tan rgidamente, qu es y qu no es un movimiento social? No podra esto empobrecer las conclusiones de aquellas investigaciones que, como sta, se plantean entender la accin colectiva hoy?5

5 Cabe sealar que este planteamiento se construye a partir de la discusin sostenida con algunos acadmicos e

investigadores del Laboratorio de Sociologa Urbana de la Escuela Politcnica Federal de Lausanne, Suiza, en abril de 2008. Entre ellos se destacan Luca Pattaroni (doctor en sociologa, cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris/ Universit de Genve), Yves Pedrazzini (socilogo, investigador Laboratorio de Sociologa Urbana EPFL, Suiza) y Graldine Pflieger (doctora en planeamiento urbano, cole Nationale des Ponts Chausses, Paris).

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Si bien no se intenta dar por superada esta discusin y, ms concreto an, las conclusiones de esta investigacin podran ser interpretadas como una reafirmacin de estas aseveraciones, se debe entender que, al menos en Chile, todava estn muy presentes aquellos discursos que sospechan o simplemente invalidan las configuraciones emergentes de la accin colectiva, ante el enorme peso simblico que para las ltimas generaciones tienen los movimientos sociales de los aos sesenta y setenta. De esta manera, se considera todava vlido incluir en esta discusin el tema de si estamos o no ante algo nuevo, pero sobre todo si dicha novedad puede ser puesta en el mismo nivel que los movimientos sociales que han marcado la historia de nuestros pases. Es por ello que esta discusin bibliogrfica ha sido organizada pero nunca limitada desde los planteamientos contemporneos de la sociologa de la accin, que, corriendo el riesgo permanente de aplicar lecturas sobrepasadas a realidades cambiantes (Matus, 2006), se propone revelar los mecanismos emergentes y las condiciones necesarias para el despliegue de la accin colectivamente organizada, as como las causas elementales de la movilizacin, informndonos sobre cmo los actores vencen las paradojas de la accin colectiva (Dubet y Lustiger Thaler, 2004). Creyendo haber aclarado este punto, se expondrn algunos elementos que permitan profundizar en el origen y desarrollo de esta corriente sociolgica. Como punto de entrada, se debe entender que la sociologa, en general, ha nacido de la revolucin industrial, lo que explica que la sociologa accionalista en sus inicios tambin haya buscado formarse a partir del examen de las sociedades industriales. Para Touraine (1969), este proceso reclamaba una reflexin sobre los sistemas de accin histrica, es decir, sobre las relaciones de fuerza que determinan los modos de apropiacin del trabajo colectivo, de los instrumentos y de resultados del desarrollo. As, se explicaban los rpidos progresos de una sociologa del funcionamiento del sistema social; pero tambin se justificaba el desarrollo de una sociologa atenta a los movimientos sociales y a la creacin de nuevas formas de organizacin social y de vida cultural. En este contexto, se entiende que la nocin de trabajo se constituya como el principio fundamental de la accin para esta sociologa en desarrollo: aunque se podan concebir sociedades modernas que otorgasen poco valor al trabajo, no poda definirse el sentido histrico de un comportamiento de otro modo que por referencia al trabajo, principio mismo de la naturaleza histrica del hombre. El trabajo se defina como algo ms que un conjunto de determinaciones concretas, por ejemplo, un oficio, una renta, un tipo de inseguridad: la situacin de trabajo era la accin, era la que determinaba la conciencia que el hombre tiene de s mismo y, por ende, la que determinaba toda la organizacin de la vida social. Por ello, cuanto ms se organizaba la civilizacin industrial, ms reivindicaba el individuo su libertad, pero tambin su derecho a participar en la obra colectiva. En este sentido, la contradiccin ms

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profunda de este tipo de sociedades es la necesaria coexistencia de dos imperativos: la creacin y el control (quiero ser libre, pero tambin decidir), lo que se transform en el principio de los movimientos sociales que rechazaban la tradicional dominacin de clase. As, el estudio del sujeto histrico se va definiendo, ante todo, como una sociologa de la libertad, bsqueda constante del movimiento por medio de la cual las formas de la vida social se constituyen, se discuten, se organizan y se superan (Touraine, 1969). Por esta razn, para la sociologa de la accin slo existen movimientos sociales y conductas colectivas comprometidas en el conflicto por la gestin de la historicidad.6 Si el actor posee la capacidad de elevarse por encima de simples reivindicaciones y hasta de negociaciones polticas, para reconocerse y afirmarse como productor 7 antes que consumidor de la situacin social, y si es capaz de cuestionar esta ltima en lugar de depender simplemente de ella (Touraine, 1987). Es as como la nocin de movimiento social se vuelve decisiva, al ser considerada no slo una simple respuesta a una situacin, sino el cuestionamiento de la relacin dominante que permite a un actor llamado clase dirigente manejar los principales recursos culturales disponibles. Luego, el conflicto central de toda sociedad es la divisin entre aquellos que se hacen agentes y dueos de estos modelos culturales y quienes participan de ellos slo de manera dependiente y se esfuerzan por desprenderlos del poder social que los orienta. En este contexto, Touraine (1987) reconoce la existencia de por lo menos tres tipos de conflictos orientados hacia la modificacin de uno o varios aspectos importantes de la organizacin social y cultural: I. Conductas colectivas. Aquellas acciones conflictivas que pueden ser entendidas como un esfuerzo de defensa, de reconstruccin o adaptacin de un elemento enfermo del sistema social, trtese de un valor, de una norma o de la sociedad misma. II. Luchas colectivas. Aquellos conflictos que se constituyen como mecanismos de modificacin de decisiones y, por lo tanto, como factores de cambio. Se habla tambin de fuerzas polticas, en el sentido ms amplio del trmino. III. Movimiento social. Aquellas acciones conflictivas que tratan de transformar las relaciones de dominacin social ejercidas sobre los principales recursos culturales la produccin, el conocimiento, las reglas ticas.
6 Touraine ha sido considerado como el socilogo de la historicidad, debido a sus estudios de cmo una colectividad

acta sobre ella misma a partir de un modelo cultural [] En esta perspectiva terica, el sistema de historicidad se expresa en los movimientos sociales en la medida en que ellos expresan directa o indirectamente los conflictos de clase con la finalidad de apropiarse de un modelo de desarrollo (Jimnez, 2000: 264).
7 Siguiendo a Arendt (1993: 201), actuar, en su sentido ms general, significa tomar una iniciativa, comenzar [] poner algo en movimiento.

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2.2.3 Movimientos sociales hoy? Para muchos, los siglos XIX y XX se constituyen como la edad gloriosa e, incluso, metafsica de los movimientos sociales, siendo la ideologa revolucionaria del movimiento obrero su manifestacin ms clara. Segn Dubet y Lustiger Thaler (2004), esta situacin ha heredado a las nuevas generaciones una visin puramente instrumental de la accin colectiva. Pero qu significa encontrarse hoy con actores que reconstruyen completamente categoras sociales claves de la vida, como cultura, identidad o esttica? Cmo interpretar aquellas acciones en las cuales, por ejemplo, la creatividad humana rechaza ser reducida a la funcionalidad sistmica y a la disfuncionalidad de la vida social? En definitiva, se debera todava hablar de movimientos sociales? Para Touraine (2004), la respuesta sigue siendo afirmativa, porque todava se habla de conquistar o reconquistar un espacio social y, ms importante, porque no se debera minimizar su capacidad de transformar la vida social. Por lo tanto, la sociologa de la accin colectiva tambin est obligada a explicar la resistencia y la crisis, as como la implosin de la vida social hoy, bajo el impacto de la globalizacin y de la modernidad, demostrando cmo la vida activa vence la apata, cmo estamos interminablemente unidos en la reconstruccin de lo social y, finalmente, cmo los actores se constituyen como sujetos sutiles e imprevisibles (Dubet y Lustiger Thaler, 2004). De acuerdo con Arendt (1993: 201), el hecho de que el hombre sea capaz de accin significa que cabe esperarse de l lo inesperado, que es capaz de realizar lo que es infinitamente improbable. Para ello, no es posible desentenderse de las transformaciones de la cuestin social que hoy en da plantean el problema de enfrentar la vulnerabilidad despus de las protecciones. Se refiere, especficamente, al proceso antropolgico de alcance general denominado individualismo de masas, que hace vacilar el frgil equilibrio que logr la sociedad salarial entre la promocin del individuo y la pertenencia a colectivos protectores: este modo de articulacin del individuo y el colectivo, que no hay que mitificar, pero que no obstante conserv el compromiso social hasta principios de la dcada de 1970, ha sido malogrado por el desarrollo del individualismo y la formacin de nuevos modos de individualizacin (Castel, 1997: 466-474). Qu ocurre, entonces, si los individuos deben disear y desarrollar sus planes de vida sin referencia a los marcos en que esto se realizaba hasta hace cuarenta aos? En el marco de un pluralismo de valores y opiniones, con el consiguiente debilitamiento de las tradiciones y convenciones heredadas, el avance de la individualizacin plantea a la sociologa de la accin retos inditos (Lechner, 2000).

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2.3 Muerte de lo social e individualizacin

La nocin de sociedad invoc durante mucho tiempo principios universalistas como la razn, la libertad, la justicia y la democracia. No obstante, debido a que la sociologa crtica (Escuela de Frankfurt) ha puesto al descubierto en el funcionamiento de las sociedades ms dominacin que racionalidad, ms deberes que derechos, se nos ha hecho cada vez ms difcil creer que integrndose en la sociedad, en sus normas y en sus leyes, el ser humano se convierte en un individuo libre y responsable (Touraine, 2005). Esta metamorfosis hace temblar las certidumbres y recompone todo el paisaje social (Castel, 1997), generando dos padecimientos superpuestos: uno ms visible, que procede de las conmociones socioeconmicas derivadas de la precarizacin del trabajo; otro ms subterrneo, que remite a los efectos del individualismo moderno. Para Fitoussi y Rosanvallon (1997), el individualismo es una palabra que puede parecer vaga, ya que puede ser entendida, al mismo tiempo, de las siguientes maneras: I. Como un principio filosfico. En trminos generales, se refiere a la valoracin de la autonoma y la autenticidad (Fitoussi y Rosanvallon, 1997), base tica insuperable de los tiempos modernos (Conill, 1998). El individualismo tico sostiene que la moral es un asunto esencialmente individual, ya que la fuente de la moralidad, es decir, de los valores morales, de los principios ticos y el creador de los criterios de evaluacin moral es el individuo. La persona es el rbitro de los valores morales porque goza de autonoma y dignidad. Esta idea es una consecuencia de la teora moral kantiana, ya que slo las personas individuales pueden juzgar la universabilidad de sus acciones (Taylor, 1985). II. Como un proceso de evolucin moral. Si bien los individuos adquieren mayor libertad de eleccin no slo en el consumo de bienes y servicios, sino tambin en trminos de elegir con quines quieren convivir y con qu reglas (Lechner, 2000), el proceso de individualizacin generalmente es descrito en trminos negativos. As, es visto como una evolucin moral fruto del triunfo absoluto del mercado y del inters individual, asociado con la liberacin del deseo y de lo imaginario, siempre reprimidos por las normas de la vida social (Touraine, 1987). En este sentido, es conveniente recordar que en la dcada de los setenta la mayora de los pases impuls una radical liberalizacin econmica, basada en los principios de subsidiaridad y neutralidad del Estado, que incluy diversas medidas en materia de desregulacin, privatizacin, apertura externa, flexibilizacin salarial, etc. (De Mattos, 2002). Tal proceso gener que el Estado intervencionista fuese reemplazado por un Estado que busca ante todo atraer las inversiones extranjeras y facilitar las exportaciones nacionales; y, a la vez, por empresas que se integran cada vez ms en conjuntos transnacionales
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Figura III. Detalle portada

de revista de informacin crtica y poltica

Focus, Zurich, 1973

Fuente: Museo histrico de Lausanne, 2008. Dossier de la exposicin Una Suiza rebelde. 1968-2008.

y redes financieras (Touraine, 2005). Esto tendra como efecto la ruptura de la cadena de solidaridades en el interior de un pas, es decir, el divorcio entre el inters de las grandes multinacionales y el de las pequeas y medianas (incluso grandes) empresas nacionales, observndose un quiebre entre el inters de los accionistas de las grandes empresas y el de la colectividad nacional, es decir, entre la lgica financiera y la lgica democrtica. Se produce, luego, la destruccin de lo colectivo, la apropiacin de las esferas pblica y social por el mercado y el inters privado (Ramonet, 2001). Por ello, a este proceso tambin se le ha llamado crisis de las instituciones, aquellas que hacen funcionar el vnculo social y la solidaridad, generalmente asociado a la crisis del Estado benefactor (Fitoussi y Rosanvallon, 1997). Ahora los individuos deben disear y realizar sus planes de vida sin referencia a los marcos normativos con que habitualmente esto se haca hace cuarenta aos (nacin, familia, escuela), ante lo cual se retraen a sus hogares, producindose un individualismo negativo. Para el caso de Chile, y seguramente para el de muchos otros pases latinoamericanos, al proceso descrito contribuye tambin el miedo a los conflictos, producto de la traumtica experiencia de la dictadura militar en el pas. La restriccin de las libertades individuales y de asociacin, y la proscripcin de la actividad poltica, as como las reformas legales y econmicas, minaron drsticamente el espacio pblico y las condiciones de desarrollo de la sociedad civil. En este sentido, la interiorizacin de la competitividad y la precariedad como experiencias vitales agudizan la sensacin de soledad e incomunicacin (Lechner, 2000). En este contexto, algunos autores temen una decadencia del hombre pblico y la invasin del narcisismo (Touraine, 1987: 27-28). Segn Sennett (2002), cuando tanto la secularizacin8 como el capitalismo adoptaron nuevas formas en el siglo XIX, la idea de una naturaleza trascendente perdi paulatinamente su significado, hasta que los hombres llegaron a creer que eran los autores de sus propios caracteres. Luego, esta fuerza misteriosa que era el yo comenz a definir las relaciones sociales, transformndose en un principio social. Es as como la intimidad derrota a la sociabilidad, luego de un largo proceso histrico donde los propios trminos de la naturaleza humana se transforman en ese fenmeno individual, inestable y autoabsorbido llamado

8 Proceso que experimentan las sociedades a partir del momento en que la religin y sus instituciones pierden

influencia sobre ellas, de modo que otras esferas del saber van ocupando su lugar <http://www.wikipedia.org> [Consultado el 25 de julio de 2006].

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personalidad. Esta situacin desencadena el desgaste del delicado equilibrio que exista entre la vida pblica y la vida privada, es decir, entre el dominio impersonal al que los hombres podan otorgar un tipo determinado de pasin y el dominio personal al que le podan otorgar otro diferente. Por supuesto, es el dominio pblico, de significado y accin impersonal, el que comenz a languidecer. III. Como un hecho sociolgico. Segn Bauman (2001a: 22), ante el desmoronamiento de los cuerpos intermedios, la fragilizacin de los vnculos comunitarios y la tendencia a la atomizacin social, la precariedad se transforma en la nueva justificacin de la sumisin: las personas han sido abandonadas a sus propios recursos, lamentablemente inadecuados cuando se trata de tener el control de su situacin actual, un control lo bastante fuerte como para alentar pensamientos de cambiar el futuro. Para este autor, el mandamiento de ya no hay salvacin por la sociedad es un precepto de sabidura basado en el sentido comn, que genera el rechazo de la va colectiva y el abandono del individuo a la lucha solitaria, tarea para la cual gran parte de los individuos carece de recursos. En definitiva, por una parte, a las personas se les hace responsables de s mismas pero, por otra, stas dependen de condiciones que escapan constantemente a su aprehensin. Esta situacin, sin duda, est muy relacionada con la crisis de la relacin entre economa y sociedad, ms precisamente, con la crisis del trabajo. Se refiere a la desconexin, no al divorcio, entre capital y trabajo, donde el capital se libera de su dependencia del trabajo, producto de una nueva libertad de movimiento inimaginable en el pasado. Ante ello, el empleo es despojado de perspectivas slidas o garantizadas, convirtindose en algo eventual. En este contexto, donde casi todas las reglas laborales se han abolido o son alteradas en el camino, habra pocas oportunidades para que surjan y echen races la lealtad mutua y el compromiso (Bauman, 2001a). Desde los aos setenta, la erosin del hecho sindical ha generado una lenta inversin de las situaciones y de las representaciones colectivas, ya que no existe equivalente de lo que antao constitua la clase obrera como fuerza de integracin e identificacin (Fitoussi y Rosanvallon, 1997). Por el contrario, las luchas polticas relacionadas con la reproduccin social se presentaran ms fragmentadas que nunca, a lo que se suma que la atencin intelectual hacia estos asuntos habra descendido de igual forma (Smith, 2001). Entendiendo que los factores supraindividuales que determinan el curso de una vida individual se encuentran fuera de nuestro alcance, los temores, ansiedades y quejas nacen de una manera tal que se padecen en soledad, no se suman ni se acumulan en una causa comn, despojando a la solidaridad del rango que posea en el pasado como tctica racional y conduciendo a las personas a una estrategia vital totalmente diferente de la que fund la lucha de la clase trabajadora y las organizaciones militantes (Bauman, 2001a). Se produce, por

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lo tanto, una crisis de los modos de constitucin de identidades individuales y colectivas o, mejor dicho, una crisis del sujeto (Fitoussi y Rosanvallon, 1997). Desde esta perspectiva, la pregunta que plantea Bauman (2001b: 10) parece lgica: qu clase de libertad ha conquistado el ser humano si tan solo le sirve para desalentar la imaginacin y para tolerar la impotencia de las personas libres en cuanto a temas que ataen a todas ellas? Porque el incremento de la libertad individual puede coincidir con el incremento de la impotencia colectiva, en tanto los puentes entre la vida pblica y la vida privada estn desmantelados o ni siquiera fueron construidos alguna vez. Ante ello, la nica ventaja que puede acarrear la compaa de los dems afectados es tranquilizar a cada uno al hacerle ver que el luchar solo con los problemas es lo que hacen cada da todos los dems, dando as nuevo vigor a la decisin, cada vez ms dbil, de seguir haciendo precisamente eso: luchar solo (Bauman, 2001b: 61). En tal perspectiva, concluye el autor, el deseo de asociacin tendera a liberarse en explosiones aisladas, que se agotan rpidamente: una vez que retornamos a nuestras vidas cotidianas, las cosas vuelven, inalteradas, al mismo sitio donde estaban.9

2.4 Nuevas configuraciones de lo colectivo

2.4.1 la Crisis de la comprensin de las mutaciones que atraviesa la sociedad La individualizacin, en tanto ruptura del vnculo social, es uno de los temas ms extendidos hoy en da (Touraine, 2005). Ahora, segn Bauman (2001b: 16), cuando las personas se detienen a pensar por qu esta situacin les afecta negativamente al menos, ms de lo que haban supuesto, se advierte que no llegan muy lejos sin hacer que regresen del exilio ideas como el bien pblico, la sociedad buena, la equidad, la justicia, esas ideas que no tienen sentido si no se las cultiva colectivamente. Porque, como seala David Harvey (2004: 187), en momentos de crisis siempre se corre el peligro de invocar los espritus del pasado, tomando prestados nombres, gritos de batalla y trajes con la finalidad de exponer el nuevo escenario de la historia mundial con un disfraz consagrado y un idioma prestado. Este escenario ya era advertido por Touraine (1969) a comienzos de la dcada de los setenta, cuando sealaba que las sociedades contemporneas demasiado a menudo son explicadas con la ayuda de nociones ms tiles en el pasado, y que tambin muy a menudo las fuerzas sociales, organizadas o no, definen sus objetivos de accin en trminos ya superados.
9 Como cuando la seleccin nacional gana la Copa del Mundo, o como ocurri en el caso de la trgica muerte de la princesa Diana (Bauman, 2001b: 11). Para el caso de Chile, se puede citar la jornada solidaria en la cual los canales de televisin abierta del pas, una vez al ao, se renen para producir un espectculo que motiva exitosamente a la poblacin a donar fondos para la rehabilitacin de personas discapacitadas, llamado Teletn.

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Pero a qu responde esta situacin? Norbert Lechner (2000) considera que la actual debilidad de sueos colectivos no implica la desaparicin de lo colectivo, ya que el vnculo social est presente, aunque sea por ausencia y como carencia. El error est en seguir pensando lo colectivo en los mismos trminos con que esto se haca antes de la crisis del trabajo: si bien, durante dcadas se pens que las organizaciones modernas (como los sindicatos o los partidos polticos) eran el mbito ideal para desarrollar la participacin responsable, con sentido colectivo y proyeccin negociadora hacia el sistema central (Estado), hace una dcada o dos que la masa ciudadana no slo ha reducido su participacin activa en este tipo de organizaciones, sino que ha llegado incluso a desconfiar de ellas (Salazar, 2002). Por lo tanto, si el desafo es explorar las nuevas configuraciones que est adquiriendo lo colectivo, lo primero es abandonar los clichs habituales e intentar dirigir una mirada ms profunda a la sociedad. Cosa que no es tan simple, [ya que] la sociedad aparece en lo sucesivo menos legible, ms difcil de descifrar... ms inasible (Fitoussi y Rosanvallon, 1997: 28). Dos siglos despus del triunfo de la economa sobre la poltica, las categoras sociales 10 se han vuelto confusas y dejan en las sombras gran parte de nuestra experiencia vivida (Touraine, 2005: 13). Se produce as un estancamiento conceptual, un problema de denominacin, donde la inadaptacin del lenguaje va a la par con la menor pertinencia de las estadsticas y el desfase de las polticas (Harvey, 2004; Fitoussi y Rosanvallon, 1997). Para Bauman (2001b), el problema de nuestra civilizacin es que dej de interrogarse: ninguna sociedad que olvida el arte de plantear preguntas o que permite que este arte caiga en desuso puede encontrar respuestas a los problemas que la aquejan[] Afortunadamente para todos nosotros[] ser concientes de qu podra ocurrir es una de las maneras de evitarlo. En este punto la sociologa entra en escena (Bauman, 2001b: 14). La sociologa, desde distintas perspectivas, ha permitido comprender los motivos por los cuales muchos viven hoy en crisis y rechazan cualquier pensamiento social (Touraine, 1987). Pero, no basta con hablar globalmente de la fractura social para comprender los nuevos mecanismos de las tensiones que estructuran nuestra sociedad. La cuestin social est ahora, por cierto, en el centro de las preocupaciones, pero se aborda con demasiada frecuencia en unos trminos que conjugan grandes perversiones de la poltica moderna, entre ellas, la simplificacin de los problemas (Fitoussi y Rosanvallon, 1997: 24). Por lo tanto, se debe dejar de confundir sociologa de la crisis con crisis de la sociologa, y enfrentar los problemas que plantean un nuevo tipo de vida social y un nuevo campo de historicidad cuya emergencia es cada vez ms indiscutible

10 Touraine hace referencia a las siguientes categoras de anlisis: clases sociales y riqueza, burguesa y proletariado, sindicatos y huelgas, estratificacin y movilidad social, desigualdades y redistribucin (Touraine, 2005: 13).

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(Touraine, 1987: 38). Sin duda, se puede hablar de una crisis, pero no acerca de la prdida de la vida pblica, sino de los problemas de no haberle puesto atencin en forma crtica a su transformacin (Guzmn, 1996). De acuerdo con Lechner (2000), debemos hacernos la idea de que las transformaciones de la sociedad moderna implican necesariamente un cambio tanto de las relaciones interpersonales como de la misma persona. Si se buscan relaciones muy pautadas, con roles estrictamente acotados, compromisos fuertes y una duracin estable en el tiempo, seguramente slo se constatar la erosin de lo social. Touraine (2005) entiende que el contraste es sorprendente y en eso no se equivoca la opinin pblica: se desinteresa por la poltica, pero se apasiona por los cambios en la ciencia o la tica. Por lo tanto, cmo hablar de declinacin, de fin de la historia, de crisis permanente, cuando la ciencia de nuevo pega un gran salto y modifica la representacin del ser vivo, su herencia y su cerebro? Cmo negar la existencia de mutaciones conjuntas cuando nuestras costumbres se transforman rpidamente, nuestra representacin de la vida y la muerte, nuestra concepcin de las relaciones entre hombres y mujeres, o entre adultos y nios cambian tan drsticamente? (Touraine, 1987: 18). Este replanteamiento de la naturaleza de la modernidad, segn Giddens (1994), debe ir acompaado de una reelaboracin de los principios bsicos del anlisis sociolgico, ruptura tan importante como aquella que, varios siglos antes, haba puesto fin a la representacin y la organizacin religiosas de la vida social. Surge, en definitiva, la necesidad de un nuevo paradigma que permita nombrar los nuevos actores y los nuevos conflictos, las representaciones del yo y de las colectividades que descubre esta nueva mirada, fundamentalmente porque los problemas culturales han adquirido tal importancia que el pensamiento social debe organizarse en torno a ellos (Touraine, 2005). 2.4.2 el Individualismo como eje central del pensamiento y de la accin Touraine, en uno de sus ms recientes libros, titulado Un nuevo paradigma para comprender el mundo de hoy (2005), se plantea responder la siguiente pregunta: en un contexto donde gracias a la ciencia y la tecnologa las sociedades adquieren una capacidad tan elevada de actuar sobre s mismas, y donde la individualizacin ya no es una eleccin sino un hecho inminente, puede existir un principio central de orientacin e integracin11 de los actores y los conflictos? Como se ha visto, para muchos autores este escenario ha transformado al individuo en el peor enemigo del ciudadano, al ser tibio, escptico o receloso de lo que entiende por bien comn, sociedad buena o sociedad justa, lo cual vuelve improbable la existencia de tal

11 Por ejemplo, las luchas por la pureza, la libertad, la igualdad, la justicia en nombre de Dios, la Razn o la Historia (Touraine, 1987: 19).

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principio. Porque cualquier accin fruto de la unin entre individuos conllevara una limitacin de la libertad de cada uno para tratar de hacer lo que ven adecuado para s mismos y, por lo tanto, poca disposicin a contribuir en modo alguno a ello. Luego, seran los intereses y las preocupaciones de los individuos los que llenaran el espacio pblico, afirmando ser sus nicos ocupantes legtimos y rebajando el arte de la vida pblica a una exposicin pblica de asuntos privados y a las confesiones pblicas de sentimientos tambin privados (Bauman, 2001a). Lo interesante es que otros autores, aun estando de acuerdo, advierten que esta situacin no se congela en este punto, ya que los individuos quedan instalados en la contradiccin entre los dos rasgos principales de la modernizacin y la globalizacin: en efecto, por un lado, son individuos utilitarios, egostas, preocupados de satisfacer ptimamente sus intereses, lo que los hace ser cada vez ms distintos, entendiendo los numerosos mercados dentro de los cuales actan; pero, por otro lado, la mayor parte de los actores tambin son individuos morales deseosos de construir sus propias vidas, lo que los vuelve cada vez ms iguales en trminos de derechos, identidad e imaginario (Dubet, 2004). Ahora, de acuerdo con Arendt (1993), es muy importante considerar que esta tensin no es especfica de este perodo de la historia, sino la manifestacin actual de una tensin esencial de la condicin humana de la accin y su acompaante ineludible, el discurso.12 Tal como ella plantea, la pluralidad humana, condicin bsica tanto de la accin como del discurso, tiene el doble carcter de igualdad y distincin. Si los hombres no fueran iguales, no podran entenderse ni planear y prever para el futuro las necesidades de los que llegarn despus. Si los hombres no fueran distintos, es decir, cada ser humano diferenciado de cualquier otro que exista, haya existido o existir, no necesitaran el discurso ni la accin para entenderse. Signos y sonidos bastaran para comunicar las necesidades inmediatas e idnticas (Arendt, 1993: 200). En definitiva, es la afirmacin de que todos los individuos son iguales y que tienen que construir sus propias vidas libres de las obligaciones impuestas por la tradicin, las castas y el orden, lo que les permite a los hombres ponerse de acuerdo respecto a lo que desean para el futuro; es decir, que la globalizacin sigue siendo abastecida por el proyecto de modernidad con el cual las sociedades occidentales se han identificado. Es el mrito individual la principal fuente de distincin entre los seres humanos de nuestra poca y, por lo tanto, lo que hoy en da hara necesario el discurso y la accin para entenderse entre ellos. Luego, bajo el entendido de que las relaciones de cada cual consigo mismo son tan

12 Para Arendt (1993: 202) sin el acompaamiento del discurso, la accin no slo perdera su carcter revelador,

sino tambin su sujeto[] (ya que) a travs de la palabra hablada[] se identifica como actor, anunciando lo que hace, lo que ha hecho y lo que intenta hacer.

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importantes como lo fuera antao la conquista del mundo (Touraine, 2005: 15), esta especie de lucha a muerte entre la igualdad de todos y el mrito de cada uno provocado por la globalizacin se transforma en un conflicto central, al amenazar la formacin de la experiencia individual (Dubet, 2004). Por lo tanto, si lo que se busca dilucidar es la nocin que adquiere fuerza explicativa y de movilizacin hoy o, ms bien, el principio susceptible de impedir que nuestras sociedades zozobren en una agotadora competencia generalizada, la propuesta ms acertada es, paradjicamente, la de el individualismo (Touraine, 2005). En otras palabras, son los intereses individuales y sus contradicciones los que se transforman en algo del inter-est que se encuentra entre las personas y que, por lo tanto, puede relacionarlas y unirlas (Arendt, 1993: 206). No se debe olvidar que, cuando hablamos de movimientos sociales, esto significa explcitamente que estamos mirando a travs de los ojos de los actores; es decir, los actores saben tanto de lo que ellos tienen en comn las cuestiones en juego en sus conflictos como de los intereses particulares que definen en mutua oposicin (Touraine, 2004). A esta realidad la llamamos la trama de las relaciones humanas (Arendt, 1993: 207). Ahora, para Touraine (2005: 94), lo que cuenta es saber si el individualismo, como eje central del pensamiento y de la accin, ceder al marketing y a los programas de televisin, o se revelar al menos tan exigente y combativo como lo ha sido la idea de igualdad en el seno de la sociedad occidental. En otras palabras, es preciso percibir de qu forma el individuo es manipulado por la propaganda y la publicidad, pero tambin hay que descubrir al actor social presente en ese individuo, e incluso al sujeto que est en l y que se bate contra la sociedad de masas, la impersonalidad de los mercados y la violencia de la guerra. En este sentido, no todos pueden considerarse sujetos, si por ello se entiende la conciencia clara y compartida de serlo. Para que se forme dicha conciencia, es necesario que aparezcan y se combinen: i) una relacin del ser individual consigo mismo, como portador de derechos fundamentales, donde el sujeto es su propio fin; ii) una posicin de conflicto con las fuerzas dominantes que le niegan el derecho y posibilidad de actuar como sujeto; y iii) una propuesta de cada uno, en tanto sujeto, respecto a la concepcin general del individuo. Un aspecto muy importante, es que este sujeto consciente de s no se limita en absoluto a una actitud de meditacin interior, de bsqueda de s por la eliminacin de las influencias ejercidas sobre el yo por el mundo exterior; sino que se afirma luchando contra todo lo que le aliena y le impide actuar en funcin de la construccin de s mismo (Touraine, 2005: 30). De ah se desprende una nueva figura del sujeto: el actor que se sita a nivel de la historicidad y la produccin de las grandes orientaciones normativas de la vida social (Touraine, 1987: 19), que sigue necesitando del conflicto para que se forme la accin colectiva y que, no obstante, es siempre individual (Touraine, 2005).

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2.4.3 la Tensin fundamental general. los Movimientos sociales emergentes: entre la defensa de la identidad y la poltica de vida Actualmente existen mltiples y heterogneas formas de accin colectiva. Si bien la participacin es diferente de la del pasado, no es poca ni precaria como suele creerse. Se trata de una participacin en la cual el mbito de la accin se ha desplazado desde intereses colectivos generales (la poblacin, el pas, la sociedad) hacia intereses particulares e individuales: el sujeto especfico con su identidad13 y sus necesidades (Vase cuadro 1) (Serrano y Vicherat, 2000; Castells, 1997). Por ello, la imagen del individuo se presenta de manera creciente como la de un ser humano dotado de derechos: derecho ante todo a ser un individuo, con derechos cvicos y derechos sociales, derechos de ciudadano y de trabajador y, actualmente, tambin (y sobretodo) con derechos culturales que le permiten escoger su lengua, sus creencias y su gnero de vida (Touraine, 2005).
Elementos de la accin colectiva Viejo paradigma
Grupos socioeconmicos actuando como grupos (en inters del grupo, como clases o estatus) e involucrados en conflictos de distribucin. Crecimiento econmico y distribucin; seguridad militar y social, control social. Libertad y seguridad en el consumo privado y progreso material. Interno: organizacin formal, asociaciones representativas a gran escala. Externo: intermediacin pluralista o competencia entre partidos polticos, regla de la mayora.

Nuevo paradigma
Grupos socioeconmicos no actuando como tales, sino en nombre de colectividades atribuidas. Mantenimiento de la paz, entorno, derechos humanos y formas no alienadas de trabajo. Autonoma personal e identidad, en oposicin al control centralizado. Interno: informalidad, espontaneidad, bajo grado de diferenciacin horizontal y vertical. Externo: poltica de protesta basada en exigencias formuladas en trminos predominantemente negativos (defensa).

Transformacin
del paradigma de la accin colectiva

Cuadro 1.

Actores

Contenidos

Fuente: Offe, 1988

Valores

Modos de actuar

Se debe entender que si los derechos culturales movilizan ms intensamente que los otros, es porque son ms concretos y se refieren siempre a una poblacin particular, casi siempre minoritaria (Touraine, 2005: 184), que ha generado una explosin absoluta de conflictos culturales y polticos que producen nuevos sujetos sociales basados en identidades: minoras, razas, grupos excluidos, grupos religiosos, juventud y habitantes; todos asociados con las particularidades de la vida en partes especficas de un mundo cada vez ms dividido (Dubet y Lustiger Thaler, 2004).
13 Segn Castells (1997), la identidad, en lo referente a los actores sociales, es el proceso de construccin del sentido mediante un proceso de autodefinicin e individualizacin realizado por un sujeto atendiendo a un atributo cultural, o a un conjunto relacionado de atributos culturales, al que se da prioridad sobre el resto de las fuentes de sentido. Luego, define sentido como la identificacin simblica que realiza un actor social del objetivo de su accin. Ahora, para l, lo esencial es cmo, desde qu, por quin y para qu se realiza ese proceso. En este sentido, la construccin de identidades utiliza materiales de la historia, la geografa, la biologa, las instituciones productivas y reproductivas, la memoria colectiva y las fantasas personales, los aparatos de poder y las revelaciones religiosas.

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Este vuelco en la nocin de sujeto, sin embargo, entraa ciertos peligros y lmites: la distancia que toma con respecto a la sociedad no siempre significa su preparacin para volver a la accin, es decir, para involucrarse en un movimiento social o de innovacin cultural, sino que tambin puede encerrarlo en s mismo (Touraine, 1987). En otras palabras, el incremento de las reivindicaciones culturales no slo se produce en una forma de apelacin al sujeto personal y a la reivindicacin de los derechos culturales, sino tambin en su versin neocomunitaria (Touraine, 2005). Es el caso de movimientos que propagan estilos culturales especficos, que si bien recurren a formas de accin perfectamente legitimadas como el uso de la libertad cultural, en lo que a objetivos respecta no pretenden conseguir que la comunidad amplia asuma como propios sus valores y planteamientos especficos, sino que simplemente pretenden que se les permita disfrutar de sus libertades y derechos. Incluso, en el caso de existir una oposicin diametral entre sus valores culturales y formas de vida respecto a los de la comunidad que les rodea, no tratan de trastocarla, sino que se retiran a sus espacios privados (Offe, 1988). Es por ello que, generalmente, se asocia el paradigma de esta nueva poltica con las tradiciones polticas liberales: el paralelismo es obvio en lo que se refiere a la limitacin del poder del Estado fortaleciendo los derechos y las libertades civiles. Sin embargo, la diferencia principal es que, en el caso de los movimientos sociales emergentes (MSE), la exigencia de autonoma no se centra en libertades econmicas (libertad de produccin, consumo y contratacin), sino en la proteccin y preservacin de valores, identidades y formas de vida14 frente a la imposicin poltica y burocrtica de un cierto tipo de orden racional (Offe, 1988). Esta defensa de lo existente frente a determinadas fuerzas que lo amenazan tambin ha llevado a que algunos autores relacionen el carcter reactivo de las movilizaciones con una supuesta o metafrica esencia conservadora en las motivaciones de las personas para actuar (Sabatini y Wormald, 2004). 15 De cualquier forma, el peligro permanente es que la comunidad se transforme en un arma contra la sociedad. Cuando las personas consideran que los males de la humanidad pueden ser todos comprendidos como males de la impersonalidad, la alienacin y la frialdad, se conforma lo que Sennett (2002) denomina ideologa de la intimidad, es decir, la creencia de que las relaciones sociales son ms reales, verosmiles y autnticas mientras ms cerca estn de los intereses psicolgicos internos de cada persona. A partir de esa

14 Por ejemplo, edad y gnero, quiz tambin la lengua, de origen regional o tnico o del lugar actual de residencia

y, naturalmente, la propia identidad como un ser humano viviente con sus ansiedades y vulnerabilidades (Offe, 1988: 183).
15 Se lucha por mantener lo que hay (o para restaurar lo que an no se ha perdido del todo), como los equilibrios

ecolgicos, el entorno urbano, la salud, o los smbolos culturales que crean identidades colectivas.

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ideologa las personas se proponen huir y encontrar en los dominios privados de la vida algn principio de orden de la personalidad, transformando las categoras polticas en categoras psicolgicas. El problema, para este autor, es que cuanto ms estrecha sea la esfera de accin de una comunidad formada por la personalidad colectiva, ms destructiva se vuelve la experiencia del sentimiento fraterno, ya que el mismo acto de compartir se centra cada vez ms sobre aquellas decisiones referidas a quin puede pertenecer y a quin no. Por lo tanto, la preservacin de la comunidad se vuelve un fin en s mismo.16 As, la ideologa de la intimidad y las reivindicaciones que genera, amenazan segn Touraine (2005) el principio de vivir juntos, ya que los derechos culturales, como los derechos sociales anteriormente, pueden convertirse en instrumentos antidemocrticos, autoritarios e incluso totalitarios. Esto se produce cuando la accin colectiva se define por el ser o el tener que se defiende y no por su referencia a un valor universal. Para que esta referencia se forme, la condicin primera es que el actor reconozca en el otro ese ascenso hacia lo universal que siente en s mismo. Pero cuando el movimiento de liberacin nacional se convierte en nacionalismo, cuando la lucha de clases se reduce a un corporativismo, cuando el feminismo se limita a la supresin de las desigualdades entre hombres y mujeres, dejan de ser movimientos sociales y ceden a la obsesin de la identidad (Touraine, 2005: 191). Por ello, es falso, en nombre de la idea del sujeto, defender un derecho a la diferencia (Touraine, 2005), ya que estas identidades rara vez se comunican entre s al construirse en torno a principios muy distintos que definen un dentro y un fuera (Castells, 1997; Harvey, 2004). Ahora, el desafo ms importante que plantea esta situacin, es ser capaces de visualizar, de una vez por todas, que en estas conductas: estn presentes todos los signos de todos los malestares que, por no encontrar su expresin legtima en el mundo poltico, se reconocen a veces en los delirios de la xenofobia y el racismo. Malestares inexpresados y con frecuencia inexpresables, que las organizaciones polticas, que para pensarlos slo disponen de la categora anticuada de lo social, no pueden ni percibir ni, con mayor razn, asumir. No podran hacerlo sino con la condicin de ampliar la visin mezquina de lo poltico que heredaron del pasado e inscribir en ella no slo todas las reivindicaciones insospechadas que los movimientos ecolgicos, antirracistas o feministas (entre otros) llevaron a la plaza pblica, sino tambin todas las expectativas y esperanzas difusas que, por afectar a menudo la idea que la gente se hace de su identidad y su dignidad, parecen competer al orden de lo privado y, por lo tanto, estar legtimamente excluidas de los debates polticos (Bourdieu, 1999: 557).
16 Para Sennett (2001), la opcin de preferir la tribu y la familia a lo impersonal y burocrtico se constituira tambin como una admisin tcita de impotencia para enfrentarse y cambiar las estructuras burocrticas tal como son, aunque, como se ver, otros autores defienden la idea de que dicha opcin es una etapa siempre presente en la (re)formulacin de los movimientos sociales.

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Por ello, sigue siendo importante entender que en el ncleo de todo movimiento social existe y ha existido siempre una tendencia fundamentalista y comunitaria, la cual puede darse como reclamo democrtico en contra de la politizacin de la accin, o al revs, de manera ms negativa, derribando el movimiento social y transformndolo en secta (Touraine, 1987: 114-115). En este nivel se ubican las llamadas identidades de resistencia 17 (Castells) o conductas colectivas (Touraine), agrupaciones que optan por establecer su autonoma en su resistencia comunal, pero slo mientras no tengan fuerza suficiente para llevar a cabo un asalto a las instituciones opresivas a las que se oponen protegiendo espacios antes de emprender la conquista del tiempo (Castells 1998: 394). En este contexto, las siguientes preguntas se consideran fundamentales. I. Cmo los actores se producen como sujetos con identidades que son irreductibles a los marcos de las instituciones y a las formas legtimas de la vida social? (Principio de subjetivacin); II. Cmo los individuos se definen como grupos, clases, comunidades y seres humanos? (Principio de socializacin); III. Cmo se producen crticas culturales que tambin tienen que ver con definiciones propias (principio de continuidad entre subjetivizacin y socializacin)? Se revela, as, la tensin fundamental que nos transforma, pero tambin nos amenaza como sujetos: el paso de la identidad defensiva a la ofensiva, o la resolucin del principio ms complejo en un movimiento social: la continuidad entre la subjetivizacin y la socializacin: Del mismo modo que reconozcamos la parte represiva de la socializacin y asumamos los riesgos de la anomia, tambin podemos autoorganizar nuestras capacidades crticas que siguen viviendo en las brechas entre normas particulares y valores universales. Es este estrangulamiento el que caracteriza la relacin cada vez ms compleja de los movimientos sociales con sus propios actores (Dubet y Lustiger Thaler, 2004). Porque si un movimiento socialmente defensivo no se asocia, en un segundo nivel, con un movimiento socialmente contraofensivo, 18
17 La identidad de resistencia es generada por aquellos actores que se encuentran en posiciones/condiciones devaluadas o estigmatizadas por la lgica de la dominacin, por lo que construyen trincheras de resistencia y supervivencia basndose en principios diferentes u opuestos a los que impregnan las instituciones de la sociedad (Castells, 1997: 30). 18 Por ejemplo, el movimiento de la mujer, que empieza con un llamado defensivo a la identidad, la diferencia, la especificidad y la comunidad, slo sobrevive y acrecienta su influencia en la medida que se transforma l tambin en movimiento dirigido contra un tipo de poder social, con una accin conducida por mujeres pero no nicamente para ellas, contra el reinado del poder y el dinero identificados con la potencia masculina (Touraine, 1987: 114).

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estancndose en un primer nivel, slo puede producir el refuerzo del Estado o el encierro comunitario y, por consiguiente, nada ms que una identidad basada en la exclusin. Esto es muy distinto al llamado defensivo a la identidad cuando se transforma, al hacerse reivindicacin, en protesta dirigida contra un poder que destruye no tanto la identidad sino la capacidad de intervencin autnoma de colectividades e individuos (Touraine, 1987: 113). Si bien la relacin es crtica, como se puede apreciar, no hay ninguna ruptura entre subjetivizacin y socializacin. Al contrario, hay continuidad, ya que el individuo moderno es un sujeto que regula comportamientos en trminos de valores racionales universales y, al mismo tiempo, utiliza estos valores como punto de referencia y reflexin crtica, justo cuando stos estn ligados por lo mundano y la rutina, por la identificacin primaria y el particularismo. Esto es caracterstico de las minoras, quines no quieren ser simplemente integrados y tratados justamente, sino que tambin desean que sus identidades sean afirmadas como participantes de la humanidad (Dubet y Lustiger Thaler, 2004). En suma, el problema general planteado a todos los movimientos, sean polticos o nacionales, sociales o culturales, es llegar a asimilar el principio del universalismo de la ciudadana, pero de manera concreta, dando forma a sta en las relaciones de poder y en los conflictos culturales. La condicin para que los movimientos culturales se protejan de sus contrarios es: comunitarismos cerrados sobre s mismos y que no reconocen ninguna alteridad (Touraine, 2005). As, la mayora de los movimientos sociales formados en nuestras sociedades podra analizarse como tentativas de pasaje de una identidad defensiva a una ofensiva, pero siempre como fuerzas actuantes sobre la identidad defensiva (Touraine, 1987: 114). Esta continuidad sugerira que los MSE, en lo que respecta a sus orientaciones normativas bsicas, no son ni posmodernos,19 ni tampoco premodernos20 o conservadores, ya que lo menos nuevo de los MSE son sus valores: todos estos valores y normas morales propugnados por los mantenedores del nuevo paradigma poltico estn firmemente enraizados en las filosofas polticas[] modernas de los dos ltimos siglos, y han sido heredados de los movimientos progresistas tanto de la burguesa, como de la clase obrera (Offe, 1988: 213). De esta manera, percibimos con ms claridad que lo posmoderno no clausur la modernidad, y tampoco la problemtica global permite desentenderse de ella (Garca Canclini, 2001), pues si la parte de sombra de los movimientos sociales es la sociedad, su

19 La posmodernidad es el fin de los grandes relatos, es decir, de las utopas o mitos que guiaron la construccin

del mundo moderno, esto es, la razn y la confianza en el progreso. Por consecuencia lgica, significa el fin de las ideologas y, en la formulacin ms tarda de Fukuyama, el fin de la historia (Ruiz-Tagle, 2003).
20 Hacer propios los residuos del pasado romantizado prerracional. Si bien es cierto que la defensa, proteccin y mantenimiento de condiciones vlidas constituyen un impulso bsico de los movimientos[] difieren de los conservadores al considerar los procesos de modernizacin (econmica, poltica, militar y tecnolgica) no como medios de preservacin, sino de destruccin de tales condiciones (Offe, 1988: 186-187).

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Figura IV. Cartel del Primer Congreso Nacional Movimiento Pro -Emancipacin de las Mujeres , Chile, 1937

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Fuente: <http://www.memoriachilena.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

parte de luz es la de la modernidad. En efecto, se mantienen del lado de la razn contra la arbitrariedad del poder, pero sobretodo del lado de los derechos universales del individuo (Touraine, 2005: 151), propugnando esquemas que permitiran una realizacin ms plena de valores especficamente modernos (Offe, 1988: 201). Estos autores, para sostener el carcter moderno de los MSE, hacen referencia a su vnculo con aquello que Giddens (1994) denomina poltica emancipatoria. Dicha poltica se interesa, sobretodo, en liberar a los individuos y a los grupos de la explotacin, la desigualdad o la opresin, otorgando mxima importancia a los imperativos de justicia, igualdad y participacin. Para este autor, la poltica emancipatoria implica dos elementos principales: el esfuerzo por liberarse de las ataduras del pasado, permitiendo as una actitud transformadora frente al futuro, y el objetivo de superar el dominio ilegtimo de algunos individuos o grupos sobre otros. As, estos grupos actan con una idea jerrquica del poder, en tanto capacidad de un individuo o de un grupo de imponer su voluntad a los dems. Sin embargo, contina, la naturaleza real de la emancipacin tiene poca consistencia en sociedades ms avanzadas, ya que deja sin resolver el problema de cmo se comportarn de hecho los individuos y los grupos en un orden justo (p.270). De esta manera, se identifica una de las limitaciones de la Sociologa de la Accin de Touraine para explicar los movimientos sociales desde la ambivalencia del individualismo moderno: si bien ste ha sido un vector de emancipacin de los individuos, que ha incrementado su autonoma y ha hecho de ellos sujetos portadores de derecho, sigue siendo un factor de inseguridad, que hace a cada uno ms responsable de su porvenir y lo obliga a dar a su vida un sentido que ya no organiza nada exterior a s mismo (Fitoussi y Rosanvallon, 1997: 36-37). En concordancia, Beck (2002) advierte cmo los riesgos que amenazan a nuestras sociedades han dejado de pertenecer al destino, para ser vistos como el resultado de opciones y decisiones tomadas en la industria, en la ciencia y en la poltica. Ante ello, los individuos no slo asumen que el curso de la historia y de la sociedad son contingentes, es decir, que pueden ser creados y cambiados por las

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personas y por fuerzas colectivas decididas a ello (Offe, 1988), sino que tambin asumen que es urgente decidir sobre quines seran los responsables de responder a la pregunta acerca de qu riesgos son todava aceptables, y cules ya no lo son. En otras palabras, se trata de responder a la pregunta sobre cmo queremos vivir? (Beck, 2002).
Poltica emancipatoria
Liberacin de la vida social de las trabas de la tradicin y la costumbre. Reduccin o eliminacin de la explotacin, la desigualdad o la opresin. Se interesa por la distribucin discriminadora de poder / recursos. Obedece a imperativos propuestos por la tica de la justicia, la igualdad y la participacin.

Poltica de la vida
Decisiones polticas que derivan de la libertad de eleccin y generan poder (entendido como capacidad transformadora). Creacin de formas de vida moralmente justificables que promovern la realizacin del yo en circunstancias de interdependencia global. Desarrolla propuestas morales relativas a la pregunta cmo hemos de vivir? en un orden postradicional y sobre el trasfondo de cuestiones existenciales.

Cuadro 2. L as polticas
de la accin colectiva

Fuente: Giddens, 1994.

Esta situacin, segn Pattaroni (2006), slo puede ser entendida en el contexto de la globalizacin, que modifica las escalas de poder desencadenando un complejo proceso de desconvencionalizacin de la gestin pblica. Frente al cuestionamiento del conocimiento cientfico y de sus expertos, a la deslegitimacin de la representacin poltica tradicional, y a la autonoma creciente de las lgicas del mercado frente a la regulacin estatal se produce no una desaparicin de las convenciones sociales, sino la multiplicacin de las fuentes de convencionalizacin o de normatividad, aumentando la necesidad de debate pblico para obtener respuestas legtimas a los problemas polticos. En suma, si bien todava se vive en un mundo marcado por divisiones y formas de opresin antiguas y nuevas ante lo cual la poltica de la emancipacin no tiene posibilidad de disminuir su importancia, aparecen en la actualidad nuevas formas de inters por lo que Giddens (1994: 290) denomina poltica de la vida, que no concierne a las condiciones que nos liberan para realizar opciones: es una poltica de opcin. As, la emancipacin, imperativo general de la ilustracin progresista, es la condicin para que surja la poltica de la vida, es decir, la poltica por la realizacin del yo en las circunstancias de la dialctica de lo local y lo mundial.21 Concretamente, son los MSE los que se han encargado de situar en posicin destacada las cuestiones relacionadas con la poltica de la vida, reclamando pblicamente una remoralizacin de la vida social, es decir, introduciendo de nuevo en el programa las cuestiones existenciales reprimidas, relacionadas no slo con la naturaleza sino con los parmetros morales de la existencia en cuanto tal22 (Giddens, 1994: 283).
21 La dialctica de lo local y lo mundial se refiere a la interaccin contradictoria entre los compromisos locales y las tendencias universalizadoras, proceso a ser profundizado en el prximo captulo. 22 Se refiere a aquellas interrogantes a las que aspectos bsicos de la existencia, tanto de la vida humana como del mundo material, acerca de que todos los seres humanos buscan dar respuesta en las circunstancias de la vida diaria (Giddens, 1994: 293).

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Sntesis terica de los MSE y

Figura V.

de su tensin fundamental general

As, al complementar la sociologa de la accin con otros planteamientos innovadores, como los de Giddens, es posible avanzar en la comprensin de lo colectivo hoy: sujetos que se movilizan crecientemente por una poltica de estilo de vida, es decir, por elegir cmo quieren vivir en funcin de su manera de combinar los principios generales de la modernizacin (lo que nos hace iguales) y las identidades particulares (lo que nos distingue y sustenta la accin y el discurso, hoy). En definitiva, se trata instalar en la arena pblica las cuestiones relativas a los derechos culturales, cada vez ms crticas en un contexto de homogeneizacin creciente o asimilacin de las identidades al modelo global. En Latinoamrica, al subsistir mltiples situaciones de explotacin, desigualdad y opresin, dicha cuestin no puede desentenderse de la poltica emancipatoria que contina orientando fuertemente la lucha de estos MSE y fortaleciendo el acuerdo con otros. Luego, lo importante es que podemos imaginar situaciones en que, debido a los cambios generados para conseguirla, la emancipacin afecta directamente a las cuestiones de la poltica de la vida, y, viceversa, la emancipacin supone una transformacin en la poltica de vida (Giddens, 1994: 290).

Modernidad
Comprensin de las mutaciones de lo colectivo

Paradigma obsoleto

Nuevo paradigma

Lo que ya no nos une: la sociedad represiva, el progreso infinito, las organizaciones modernas y el trabajo

Los MSE y su tensin fundamental

Lo que ahora nos une: lo particular, la identidad, el sujeto personal y sus derechos culturales

Premodernidad

Lo que permite distinguirnos, pero nos separa: La ideologa de la intimidad, la obsesin de la identidad, del neocomunitarismo

Lo que nos permite unirnos, desde la distincin: poltica de la emancipacin (derechos universales) + poltica de estilo de vida (derechos particulares)

Visin mezquina de lo poltico heredada de un campo de historicidad pasado, que exclua lo privado del debate pblico.

Nuevo campo de historicidad nuevas configuraciones de lo colectivo

Movimiento social defensivo

Movimiento social contraofensivo

Posmodernidad
Fuente: Elaboracin propia

Protegiendo espacios antes de emprender la conquista del tiempo?

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2.5 Los movimientos sociales en el actual campo de historicidad

2.5.1 El proceso global de urbanizacin capitalista Antes de 1800, el tamao y la poblacin de las concentraciones urbanas parecen haber estado estrictamente limitadas en todas las formaciones sociales. En el siglo XIX tuvo lugar la ruptura de esas barreras en algunos pases capitalistas avanzados, pero en la segunda mitad del siglo XX esa ruptura localizada se ha convertido en un flujo universal de urbanizacin masiva (Harvey, 2004). Este proceso ocurre ms rpido de lo que alguna vez se predijo. En 1950, haba 86 ciudades en el mundo con una poblacin superior al milln; hoy en da hay 400, y hacia 2015 habr por lo menos 550. En efecto, las ciudades han absorbido cerca de dos tercios de la explosin demogrfica global desde 1950 y en la actualidad estn creciendo a razn de un milln de nacimientos y de migrantes a la semana (Davis, 2004).23 As, iniciamos este nuevo milenio con la mitad de la poblacin viviendo en ciudades24 y, segn las previsiones, en el ao 2050 la tasa de urbanizacin en el mundo llegar a 65% (FSM, 2005). Por lo tanto, el futuro de la mayora de la humanidad est ahora, por primera vez en la historia, en las zonas en proceso de urbanizacin. Ms precisamente, las cualidades de la vida urbana en el siglo XXI van a definir las cualidades de la propia civilizacin (Harvey, 2004: 177). Para De Mattos (2002), esta situacin solamente puede entenderse en el marco de la evolucin de la economa mundial caracterizada por una incontrolable intensificacin de la tendencia a la centralizacin y conglomeracin del capital, hecho que puede considerarse como uno de los rasgos centrales de esta nueva fase de modernizacin capitalista. Se refiere a la proliferacin de fusiones, alianzas estratgicas y adquisiciones hostiles que afecta a la gran mayora de los sectores dominantes, acentuando la influencia de conglomerados cada vez ms poderosos que se despliegan en red por el mundo entero, buscando imponer su presencia en todos aquellos mercados que consideran propicios para su mayor crecimiento y expansin. Si bien, este proceso de mundializacin o globalizacin no es de ningn modo indito, detenerse a analizar su expresin en la historia contempornea se vuelve importante, ya que nos permite comprender por qu afecta hasta tal punto los territorios y los espacios (Mongin, 2006). De acuerdo con Sassen (2003: 10) dicho anlisis debe fundarse en dos temas claves en los debates actuales y en el mbito acadmico. Uno de ellos es la

23 Cabe sealar que el 95% de esta explosin final de la humanidad se producir en las reas urbanas de los pases en vas de desarrollo, cuya poblacin se duplicar, alcanzando cerca de 4,000 millones durante la prxima generacin (Davis, 2004). 24 Para el caso de Chile, 85% de la poblacin est concentrada en las reas urbanas, de las cuales dos tercios

corresponden a las aglomeraciones de Santiago, Valparaso y Concepcin. Esta concentracin de poblacin no es reciente, sino un proceso incremental que ha tenido lugar durante este siglo (Rodrguez y Winchester, 2004: 118).

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compleja articulacin entre inmovilidad y movilidad del capital, y el otro es la posicin de las ciudades en una economa global. En esta lnea, algunos autores han establecido, por un lado, que la nueva estructura mundial de poder acta a merced de las oposiciones entre movilidad y sedentariedad (Bauman, 2001a). Ello refiere a que, con el auge de los nuevos mercados financieros y su accesibilidad tecnolgica prcticamente inmediata, espacio, lugar y lmites se han vuelto superfluos: es as como, el director econmico del American Express Bank seala explcitamente que, el fin de la geografa nos remite a una condicin de desarrollo econmico donde la situacin geogrfica ya no afecta a las finanzas (Smith, 2001: 23). Con ello, se postula una economa desligada de territorios concretos (Veltz, 1999: 9), a partir de la cual el largo periodo de la historia que empez con el triunfo de los asentados sobre los nmadas est ahora llegando a su fin (Bauman, 2001a: 47). Sin embargo, el capital no es todava tan voltil como quisiera y como se esfuerza por ser, ya que, segn Bauman (2001a: 37-38), el poder fastidioso de los gobiernos locales sigue, quiz, imponiendo irritantes limitaciones a su libertad de movimiento. Pero el capital se ha hecho extraterritorial, ligero, sin estorbos y desincrustado hasta un extremo sin precedentes[] suficiente para chantajear a los organismos polticos vinculados con el territorio para que se sometan a sus exigencias. Al haber completado su destino, el Estado nacin y las dems trabas impuestas por el localismo poltico y cultural han sucumbido ante el mercado (Smith, 2001). Otro grupo importante de analistas sostiene, por otro lado, que este supuesto de un mundo sin lmites ha sido llevado bastante ms all de los lmites de su propia veracidad (Smith, 2001: 23), imponiendo una visin sesgada de la historia que confiere cada vez ms importancia a los factores econmicos y tecnolgicos del cambio social (Touraine, 2005). En este sentido, se est de acuerdo con que tambin se debe examinar la produccin de las condiciones necesarias para la globalizacin econmica (Sassen, 2003: 9). Ms precisamente, no hay que hacer tanto hincapi en la mezcla tecnolgica como en la materializacin activa de oportunidades para la acumulacin directa de capital mediante ese complejo tecnolgico de posibilidades (Harvey, 2004: 184). Para ello, se debe tener claro que el siglo americano ha sido el de un imperio americano, y que como todos los imperios ha esculpido su propia arquitectura global (Smith, 2001: 24), a travs de una serie de polticas de ajuste estructural, que, junto a una serie de arreglos institucionales, hacen posible que los pases configuren un mbito propicio para el arribo y desembarque en sus territorios de distintos tipos de cadenas globales (De Mattos, 2002: 3). Pero, ms importante es entender que esta arquitectura organizacional no solo contiene las capacidades para una enorme dispersin y movilidad geogrfica, sino tambin pronunciadas concentraciones territoriales de recursos, necesarias para la gestin y servicio de tal dispersin; en trminos ms

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exactos, dicha arquitectura traspasa las fronteras y se encuentra tanto desterritorializada, como parcialmente concentrada espacialmente en las ciudades (Sassen, 2003). En consecuencia, la actual ronda de reestructuracin geoeconmica est reconfigurando la organizacin territorial de los Estados nacionales ms que erosionndola, creando un capitalismo ciudad-cntrico desprovisto de territorialidad estatal (Brenner, 2003). De esta manera, la mundializacin urbana y el reescalamiento de la espacialidad del Estado no se presenta como el fin de los territorios profetizado por algunos, sino como dos momentos profundamente entrelazados de un nico proceso de reestructuracin socioespacial global, a travs del cual la organizacin escalar del capitalismo ha sido radicalmente reconfigurada desde inicios de los aos setenta (Brenner, 2003; Mongin, 2006). Ahora, de acuerdo con Harvey (1990), se debe tener en cuenta que la tendencia a la concentracin geogrfica se opone a la de la dispersin, por lo que no hay garanta de equilibrio estable entre ambas. As, el desarrollo de la economa espacial del capitalismo se ve asediado constantemente por tendencias contradictorias: por un lado, hay que derribar barreras espaciales y distinciones regionales y, por otro, los medios para lograr esto provocan nuevas diferenciaciones geogrficas, que forman nuevas barreras espaciales que hay que superar.25 As, no resulta difcil entender el desarrollo acelerado de las fuerzas productivas en un lugar y su relativo retardo en otro; la rpida transformacin de las relaciones sociales aqu y su rigidez relativa all (Harvey, 1990). Por esa razn, este autor sostiene que estamos envueltos en un proceso global de urbanizacin capitalista o desarrollo espacio-temporal desigual, incluso en pases que al menos formalmente han buscado una va no capitalista de desarrollo y una forma urbana no capitalista (Harvey, 2004: 184). Desde esta perspectiva, tambin se revela el meollo de las transformaciones que afectan a las ciudades (Smith, 2001). Porque, como seala De Mattos (2002: 8), a partir del momento en que los administradores del capital inmobiliario percibieron que la recuperacin de la importancia econmica de las reas metropolitanas principales las transformaba en residencia de la parte ms moderna y dinmica de los correspondientes aparatos productivos nacionales y, consecuentemente, de los sectores sociales perceptores de ms altos ingresos, el suelo metropolitano cobr mayor importancia como medio privilegiado para la valorizacin de sus capitales, por lo que las inversiones inmobiliarias cobraron un significativo y sostenido aumento en este mbito.

25 Los linderos regionales invariablemente son borrosos y estn sujetos a perpetuas modificaciones porque las distancias relativas cambian con los adelantos en el transporte y las comunicaciones. Las economas regionales nunca estn cerradas. Adems, los trabajadores seguramente sentirn la tentacin de trasladarse a cualquier lugar en que los niveles de vida sean ms altos (Harvey, 1990: 420).

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Esta situacin fue facilitada y promovida por un cambio de enfoque en la gestin urbana, en el cual se establece, por un lado, que el suelo urbano no es un recurso escaso, ante lo cual su uso debe ser decidido por el mercado en funcin de sus rentabilidades alternativas; por otro lado, se legitima al sector privado como encargado de materializar una adecuada oferta de bienes y servicios. En definitiva, las nuevas reglas del juego establecen mayor libertad y flexibilidad para la operacin de las respectivas urban growth machines26 (Sabrovsky et al, 1995; De Mattos, 2002; Harvey, 2004), consolidando la maximizacin de la plusvala urbana como principal criterio urbanstico y, con ello, mejorando las condiciones para la afirmacin de una lgica estrictamente capitalista en la produccin y reproduccin metropolitana (De Mattos, 2002). Con todo, la localizacin de las inversiones para servicios bsicos e infraestructura urbana queda en manos de un mercado desregulado, lo que ha dado como resultado un desarrollo muy desigual al interior de las ciudades (Rodrguez y Winchester, 2004), especialmente de aquellas que se ubican en el tercer mundo. Aqu, los modelos de desarrollo implantados se han caracterizado por establecer patrones de concentracin de renta y poder, as como procesos acelerados de urbanizacin que contribuyen a la depredacin del ambiente y a la privatizacin del espacio pblico, generando exclusin socioespacial (FSM, 2005). 27 Esto, porque el cambio de enfoque slo favorece a aquellos actores que, en una sociedad de esta naturaleza, tienen capacidad y poder para efectuar las intervenciones de mayor impacto en la evolucin y transformacin de la ciudad (De Mattos, 2002). Es que, aunque no se le denomine claramente as, la elitizacin urbana 28 es una estrategia de produccin inmobiliaria con mucho peso en el plan del nuevo urbanismo, que se refiere a lanzar la idea de los espacios totalmente obsoletos y superfluos, como escenarios potenciales de los nuevos asaltos de la produccin inmobiliaria en la ciudad global (y no tan global)[] (encajando) con cuidado en la agenda de reproduccin social de las nuevas clases profesionales, empleadas dentro y alrededor de la economa global, al tiempo que se deshace de todos aqullos que sobran por la misma causa (Smith, 2001: 30). As, se pretende hacer ciudades a partir de parques temticos, ciudades empresariales, barrios cerrados, infraestructuras al servicio del vehculo privado e individual, zonas
26 Esto es, de las coaliciones de miembros de lites directa o indirectamente relacionadas con los negocios inmobiliarios, que buscan asegurar las precondiciones para el crecimiento de su ciudad y que conducen las correspondientes polticas urbanas con el propsito de expandir la economa local y acumular riqueza (Jonas y Wilson en De Mattos, 2002: 7). 27 En este contexto, no debera resultar extrao que detrs de los indicadores macroeconmicos que hacen

aparecer a Santiago como la ciudad latinoamericana ms exitosa, una mirada ms cercana la haga aparecer tambin como una ciudad esencialmente fragmentada (Rodrguez y Winchester, 2004).
28 Se emplea el trmino elitizacin urbana como traduccin del ingls gentrification[] para designar a este

proceso socioespacial propio de las ciudades capitalistas[] otras personas han preferido utilizar vocablos tales como aburguesamiento, recualificacin social, aristocratizacin y gentrificacin (Smith, 2001: 19).

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de viviendas segregadas por clase social, plazas y monumentos enrejados (Borja y Mux, 2003: 19). La elitizacin urbana representa, por lo tanto, la perfecta metfora de las dos puntas del proceso global de urbanizacin capitalista produccin y reproduccin social, as como del desplazamiento exclusin socioespacial que constituye su intencionada consecuencia. A este respecto, la remodelacin de la escala geogrfica resulta completa, pues, (como se ha dicho, es) un error pensar que la globalizacin se limita a allanar los paisajes locales urbanos para convertirlos en receptores unidimensionales del impulso global (Smith, 2001: 30). Por el contrario, en ningn sitio como en el territorio quedan reflejadas las tremendas contradicciones y contrastes que atraviesan el actual modelo productivo y social (Fernndez Durn, 1993: 10). 2.5.2 la Tensin fundamental especfica. los Movimientos sociales urbanos emergentes: entre la defensa de la identidad espacial y la lucha por el derecho a la ciudad Que las ciudades estn lejos de ofrecer condiciones y oportunidades equitativas a todos sus habitantes (FSM, 2005) a estas alturas es ya un lugar comn. Como seala Touraine (2005: 26), se viven cambios geogrficos y socioculturales que destruyen ms que hacer entrar en la modernidad. Ahora, lo que conviene recordar, en este contexto, es que en ningn momento de la historia los ciudadanos han sido espectadores pasivos de la crisis urbana: siempre ha habido reacciones colectivas al problema, aparentemente insoluble, de tener que estar en la gran ciudad para sobrevivir (Castells et al, 1988: 24).29 Pero qu ocurre cuando los cambios en la ciudad dependen de unas condiciones que, aparentemente, escapan constantemente a la aprehensin de sus habitantes? Son las fuerzas de la globalizacin tan fuertes como para imposibilitar cualquier iniciativa local o particular que busque encarrilar el proceso de urbanizacin en una trayectoria diferente? Por ende, slo una revolucin global podra cambiar algo? Para la discutida pero no superada visin oposicionista esto ltimo resulta cierto, ya que tiempo y espacio seran asignados de manera diferente a los peldaos de la escala mundial de poder: quienes pueden permitrselo viven nicamente en el tiempo. Los que no pueden viven en el espacio. Por lo que atae a los primeros, el espacio no importa. Y en cuanto a los segundos, luchan duramente para hacer que importe (Bauman, 2001a: 52). Al respecto, se est de acuerdo con que la nica respuesta racional por parte de quienes son marginados y excluidos es la rabia
29 Se refiere, por ejemplo, a aquellos pobladores que crearon situaciones de hecho e impusieron su presin social

en el tratamiento de la crisis urbana en los aos sesenta y setenta. Sin dicha presin, pocas veces la administracin en turno, cualquiera que haya sido su ideologa, habra asumido a fondo el tema de la carencia de un techo bajo el que cobijarse o de un medio habitacional en donde pueda crecer una familia (Castells et al, 1988).

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urbana, haciendo que el estado actual de las relaciones sociales sea, quizs, mucho peor ahora de lo que ha sido durante varias dcadas (Harvey, 2004); sin embargo, tal como seala el gegrafo Ortega Valcrcel (2000), son este tipo de procesos sociales en su dimensin espacial como expresin directa del cambio lo que debe observarse, ms que la situacin temporal o el estado espacial. Esto, segn el autor, entendiendo que la implantacin de un capitalismo a escala planetaria ha acelerado la dialctica universal entre lo local y lo global, ante lo cual la autonoma de las prcticas sociales se transforma en una ilusin, dado el carcter determinante que adquieren los procesos de carcter mundial. As, la vida social moderna se caracteriza por procesos profundos de reorganizacin del tiempo y el espacio, ligados a la expansin de mecanismos de desenclave; mecanismos que liberan las relaciones sociales de su fijacin a unas circunstancias locales especficas, recombinndolas a lo largo de grandes distancias espaciotemporales (Giddens, 1994: 11). Dichos procesos son observados atentamente por los sujetos, quienes van descubriendo que las circunstancias locales no son realmente portadoras del sentido de los acontecimientos que ah se desarrollan, aunque la situacin local aada un sentido secundario a acontecimientos que se explican ante todo a nivel mundial. En concordancia, los grandes conflictos sociales se comienzan a desplazar desde los problemas internos de la produccin (relaciones entre empresarios y asalariados o, mejor dicho, conflictos de clase) hacia las estrategias mundiales de las empresas transnacionales y las redes financieras. Luego, con la llegada del nuevo siglo, surge un importante movimiento de oposicin contra la globalizacin, 30 cuyo objetivo no es oponerse a la apertura mundial de la produccin y los intercambios, sino
Figura VI. Graffiti para
protestar contra la especulacin y la demolicin de barrios

(Viena, 1975).

Fuente: Deriaz, Del Curto y Maeder, 1981

30 La primera reunin de este tipo se organiz en enero de 1999 en Zurich y Davos, solamente con la participacin de cinco movimientos sociales (uno por continente) y con el ttulo Otro Davos. En el 2003, en Porto Alegre, fueron cien mil personas las que se dieron cita en el (FSM), que organiz cerca de 1,700 reuniones, seminarios y conferencias, en las que participaron 4,000 periodistas[] En 2004, en Bombay, el FSM reuni ms de 110,000 personas, con una gran mayora de asiticos (Houtart, 2004).

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construir otro tipo de organizacin mundial (altermundializacin) que permita una gestin democrtica de las grandes transformaciones histricas (Touraine, 2005). 31 Sin embargo, el altermundismo presenta una debilidad, que es tan manifiesta como su xito: si bien lucha por otra mundializacin, que no aplastara a los dbiles, a los intereses locales y a las minoras es decir, contra la tendencia a la homogeneizacin creciente o asimilacin de las identidades al modelo global, no llega a definir claramente 32 en nombre de quin, de qu intereses o de qu concepcin de la sociedad lo hace. Al aceptar el lenguaje de la globalizacin oposicionista, no reconoce la dialctica universal entre lo local y lo global. Desde ella, toda resistencia al debilitamiento de las identidades territoriales frente al avallasamiento de las fuerzas econmicas que trastocan el espacio en funcin de objetivos econmicos o en defensa de la identidad social por diferenciacin, por muy global que se manifieste tiene una base territorial importante y clara (Sabatini, 1998; Harvey, 2004; Touraine, 2005). 33 En concordancia, Ducci (2004) observa que prcticamente todas las luchas importantes que se han llevado o que se estn llevando adelante en las principales ciudades durante la ltima dcada, han sido contra algn proyecto que los ciudadanos visualizan como una amenaza para su calidad de vida o el valor de sus propiedades. Segn la autora, se trata de movilizaciones urbanas socialmente heterogneas, que se conciertan frente a cambios en su territorio relacionados con su vida diaria, cuya proliferacin est dando origen a un actor que adquiere cada vez ms importancia en la dinmica urbana frente a la accin del Estado y del sector privado: los ciudadanos concientes y dispuestos a reaccionar para defender el medio ambiente donde desarrollan su vida (De Mattos et al, 2004: 15). No obstante, numerosos estudios realizados sobre las luchas urbanas contemporneas demuestran que estas acciones tambin presentaran una debilidad: en la mayora de los casos, se trata de acciones limitadas [que] tienden a acercarse a lo que llamamos aqu

31 La globalizacin de dichos actores se ha visto facilitada y condicionada, en parte, por la infraestructura de la economa global, como las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), aun cuando sta sea muchas veces el objeto de esa oposicin poltica (Sassen, 2004; 2007). 32 El Foro Social Mundial (FSM) es un espacio de debate democrtico de ideas, profundizacin de la reflexin,

formulacin de propuestas, cambio de experiencias y articulacin de movimientos sociales, redes, ONGs y otras organizaciones de la sociedad civil que se oponen al neoliberalismo y al dominio del mundo por el capital y por cualquier forma de imperialismo. Despus del primer encuentro mundial, realizado en el 2001, se configur como un proceso mundial permanente de bsqueda y construccin de alternativas ante polticas neoliberales. El FSM se caracteriza tambin por la pluralidad y por la diversidad, teniendo un carcter no confesional, no gubernamental y no partidario. Se propone a facilitar la articulacin, de forma descentralizada y en red, de entidades y movimientos comprometidos con acciones concretas, del nivel local al internacional, por la construccin de otro mundo, pero no pretende ser una instancia representativa de la sociedad civil mundial. El FSM no es una entidad ni una organizacin <http://www.forosocialmundial.org.ve> [Consultado el 25 de julio de 2006].
33 Cabe recordar que la organizacin social, amenazada desde arriba por lo que llamamos la globalizacin, no puede encontrar ya en s misma los medios de su enderezamiento. Es abajo, en un llamamiento cada vez ms radical y apasionado al individuo (y a su identidad), y no a la sociedad, donde buscamos la fuerza susceptible de resistir a todas las violencias (Touraine, 2005: 29).

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Figura VII. Cartel

de solidaridad con las movilizaciones del pueblo mapuche

(Chile, 2008).

conductas colectivas, al defender un medio amenazado (Touraine, 1987: 96). En este sentido, mucho se ha dicho sobre el inters egosta que motiva sus batallas, principalmente la bsqueda del bienestar personal o familiar. Los casos ms citados son los NIMBY (not in my back yard) o LULU (locally undesirable land use), fenmenos de repudio a ciertos elementos urbanos indeseables que se han generalizado en el mundo, especialmente en Estados Unidos. Al respecto, se sostiene que, aunque la lucha sea por el barrio propio y porque se quiere mantener o mejorar las condiciones en que se vive, y aunque muchos de estos movimientos se disuelven cuando se logra el objetivo o cuando se da por perdida la batalla, definir el inters personal como motor principal de estos grupos sera una tesis al menos un tanto simplista (Ducci, 2004). De acuerdo con Sennett (2002), las motivaciones se derivaran ms bien del problema fundamental del capitalismo, que es la disociacin entre el hombre en accin y el trabajo que realiza, ya que l no controla su propio trabajo sino que ms bien debe venderlo. Por lo tanto, para superar lo desconocido y eliminar las diferencias entre la gente uno trata de volver ntima y local la escala de la experiencia humana, o sea que uno transforma el territorio local en algo moralmente sagrado (Sennett, 2002: 641). El problema es que la celebracin de la comunidad territorial contra los males del urbanismo impersonal y capitalista se adapta con suma comodidad dentro del vasto sistema, porque conduce a una lgica de defensa local contra el mundo exterior ms que a un desafo de los manejos de dicho mundo (Sennett, 2002: 642). 34 Dicha lgica particularista, aunque militante, si es incapaz de ver ms all de su propia forma especial de desarrollo geogrfico desigual, permite que movimientos y acciones polticas en un terreno puedan confundir y a veces anular lo efectuado en otro, colocando a los procesos e intereses capitalistas en bandeja de plata la posibilidad de aplicar el divide y vencers (Harvey, 2004). Por lo tanto, la pregunta que plantea Harvey (2004) se vuelve crucial: si nos encontramos desamparados en un terreno en el que el espacio-tiempo, el lugar y el entorno no pueden separarse unos de otros, ni ser tratados como meras abstracciones fuera de las condiciones concretas de historia y geografa, a dnde podemos ir? Para el autor, esta situacin exige el paso de un lenguaje de

34 Lucha para que se la deje sola, para que se la excepte o proteja del proceso[] ms que para cambiar el proceso [] mismo (Sennett, 2002: 642-643).

Fuente: <http://www.lemondediplomatique.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

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globalizacin o (de neo) comunitarismo a un lenguaje de desarrollo espacio-temporal desigual o, ms simplemente, desarrollo geogrfico desigual (Harvey, 2004: 194). Por lo tanto, la diversidad de luchas anticapitalistas creadas continuamente por la globalizacin, en tanto proceso de desigual desarrollo geogrfico deben ser sintetizadas de modo que se respeten las cualidades del desarrollo espaciotemporal desigual de diversos particularismos militantes, a la vez que se desarrollan fuertes vnculos y polticas intemacionalistas (Harvey, 2004: 196; FSM, 2005). De acuerdo con este desafo, las entidades de la sociedad civil reunidas desde el primer Foro Social Mundial (FSM) realizado en el ao 2001 en la ciudad de Porto Alegre (Brasil), discutieron y asumieron la responsabilidad de construir un modelo sustentable de sociedad y vida urbana, basado en los principios de solidaridad, libertad, equidad, dignidad y justicia social. Para ello, se elabor desde ese ao una Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad35 que traduce los compromisos y medidas que deben ser asumidos por la sociedad civil, gobiernos locales, autoridades nacionales y organismos internacionales, para que todas las personas vivan con dignidad en nuestras ciudades. As, se busca contribuir con las luchas urbanas particulares y, al mismo tiempo, en el proceso de reconocimiento del derecho a la ciudad en el sistema internacional de los derechos humanos (FSM, 2005). Respecto a esto ltimo, se debe entender que la mayora de los derechos civiles, polticos, sociales y culturales recogidos en la Carta reproducen derechos consagrados en otros instrumentos jurdicos estatales e internacionales. Para los abogados Pisarello y Tedeschi (2005), ello es lgico, pues lo que la Carta pretende destacar es la necesidad de tutelar una serie de derechos en un mbito especfico, que es el mbito urbano. 36 En este sentido, dichos autores consideran que la transposicin de derechos al mbito de la ciudad pone de manifiesto cmo, al generar unas necesidades propias y especficas, el espacio urbano otorga una nueva dimensin a muchos derechos clsicos y obliga a formular otros derechos hoy no contemplados. En definitiva, se reconoce que los derechos humanos tienen una dimensin no slo global sino tambin local. La ciudad se transforma as en un espacio en donde desarrollar (a travs de nuevos cauces de democracia deliberativa, participativa y representativa) esta dimensin local de los derechos humanos (Forum Barcelona, 2004).

35 Para una necesaria profundizacin respecto al origen, principios, objetivos, contenido, avances y limitaciones

de la Carta, se recomienda visitar los siguientes sitios en Internet: <http://www.hic-net.org; www.hic-al.org> <http://www.choike.org>, entre muchos otros que se dedican a difundir los avances de este proceso colectivo.
36 Esta preocupacin por pensar el espacio urbano como mbito que garantice derechos y necesidades especficas para todos sus habitantes es relativamente reciente. A pesar de que no han faltado algunas contribuciones jurdicas al respecto, la mayora de las iniciativas en este sentido provienen del urbanismo crtico y de los movimientos de lucha por el acceso a la vivienda. As, debe atribuirse un papel destacado al clsico ensayo de Lefebvre, (1969). En un sentido ms actual, pueden verse tambin los trabajos de Harvey, (2003); Borja, (2003); y, en el mbito latinoamericano, Ortiz, (2002); Pisarello y Tedeschi, (2005).

69

Tres principios fundamentales rigen el contenido y propuesta de la Carta: i) Ejercicio pleno de la ciudadana, entendido como la realizacin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia, as como el pleno respeto a la produccin y gestin social del hbitat; ii) Gestin democrtica de la ciudad, entendida como el control y la participacin de la sociedad, a travs de formas directas y representativas, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, priorizando el fortalecimiento y autonoma de las administraciones pblicas locales y de las organizaciones populares; iii) Funcin social de la propiedad y de la ciudad, entendida como la prevalencia, en la formulacin e implantacin de las polticas urbanas, del inters comn sobre el derecho individual de propiedad implicando el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano (HIC, 2005). Como se observa, el derecho a la ciudad viene a ampliar el tradicional enfoque sobre la mejora de la calidad de vida de las personas, centrado en la vivienda y el barrio, hasta abarcar la calidad de vida a escala de la ciudad y de su entorno rural (FSM, 2005). Para el caso de Chile y de su principal metrpoli este proceso tiene gran relevancia, ya que, segn Sabatini y Wormald (2004), en la ciudad de Santiago las personas pobres son hoy mayoritariamente propietarias de residencias construidas a travs de los programas de vivienda social.37 De tal forma, los sin casa de los aos sesenta han sido reemplazados por familias de propietarios-pobres como sujetos principales de los movimientos populares urbanos, cuyas demandas son ahora ms territoriales y menos clasistas. En un contexto de creciente elitizacin urbana y exclusin socioespacial, los sujetos comienzan a oponer resistencia a que, desde el poder poltico burocrtico y desde las ideologas administrativas, en nombre de pensamientos racionalistasabstractos o de intereses con voluntad de dominio, se menosprecie, entre otros aspectos, la persistencia de las identidades territoriales y de los sentidos de pertenencia a lugares, paisajes y relaciones sociales construidas por la historia y concretadas en geografas transmisoras de sentido (Borja, 2003). Para estos sujetos, en consecuencia, la lucha por el derecho a la ciudad significa la defensa del derecho al goce de las oportunidades sociales y econmicas asociadas a la localizacin de la vivienda, porque perder o sufrir la restriccin de ese derecho puede suponer, adems del eventual desarraigo fsico y social, el deterioro de las condiciones de vida material en cada uno de los planos en que existan externalidades

37 Segn el Censo de 2002, el 72.5% de los hogares chilenos ocupaba una vivienda propia o que se estaba pagando. Especficamente, entre 70 y 80% de las familias pobres de la ciudad son propietarias, con o sin deuda, en conjuntos de vivienda social, incluidos los allegados (sin casa), que por lo general son parientes del jefe de hogar (Sabatini y Wormald, 2004).

70

vinculadas con la localizacin espacial (Oszlak, 1991). Como dice Borja (2003), a los ciudadanos, en especial a los grupos vulnerables y desfavorecidos, no slo se les debe reconocer el derecho a estar orgullosos del lugar en el que viven, sino tambin a permanecer en l (Borja, 2003). Desde esta perspectiva, es posible resignificar las luchas urbanas que se conciertan frente a cambios en la ciudad que amenazan su espacio de vida, reclamando su memoria histrica y afirmando la solidez de sus valores contra la disolucin de la historia en el tiempo atemporal y la celebracin de lo efmero en la cultura de la virtualidad real (Castells 1998: 397). Si bien la identidad entre territorio y sociedad en ciertos casos puede llevar a un cierre defensivo,38 si es capaz de ver ms all de su propia forma especial de desarrollo geogrfico desigual, puede desencadenar el surgimiento de iniciativas para generar nuevas dinmicas locales y construir nuevas cohesiones sociales y culturales (Borja, 2003). Se debe entender, adems, que el proceso de construccin de luchas con alcance global no tiene por qu transformar a sus integrantes en cosmopolitas, ya que estos pueden conservar su orientacin local y particular, es decir, pueden permanecer comprometidos con las causas de sus hogares y sus comunidades al mismo tiempo que participan de una poltica global emergente (Sassen, 2004; 2007). Lo interesante est en que, an cuando carezcan de movilidad geogrfica y de recursos suficientes, el acceso simultneo y descentralizado permitido por las nuevas TIC, puede ayudar a los actores locales a adquirir cierta sensacin de participacin en causas que, si bien no necesariamente son globales, tienen una distribucin global por su recurrencia en numerosas localidades (Sassen, 2004; 2007: 244). En suma, estos son los aspectos que le otorgaran a la lucha por el derecho a la ciudad la posibilidad de sintetizar una multiplicidad de luchas anticapitalistas, ya que, como se ha visto, establecen fuertes vnculos internacionalistas, pero desde y para la defensa de identidades espaciales, elemento constitutivo aparentemente insuperable (Dubet y Lustiger Thaler, 2004) que le da base territorial clara, desde un reconocimiento explcito, a la dialctica universal entre lo local y lo global.39 Por lo tanto, el surgimiento de la lucha por el derecho a la ciudad como nueva identidad proyecto,40 se convierte en una cuestin clave al permitir que diversos MSE, dentro de ciudades concretas, puedan definir nuevas posibilidades de vida urbana e
38 Se debe recordar que si un movimiento socialmente defensivo no se asocia, en un segundo nivel, con un

movimiento socialmente contraofensivo, estancndose en un primer nivel, slo puede producir el refuerzo del Estado o el encierro comunitario (Touraine, 1987).
39 En este sentido, no se considera azaroso que, a pesar de su aspiracin internacionalista, el proceso de

discusin de la Carta Mundial haya conseguido incorporar inquietudes fundamentalmente de Amrica Latina (Pisarello y Tedeschi, 2005).
40 Cuando los actores sociales, basndose en los materiales culturales de que disponen, construyen una nueva identidad que redefine su posicin en la sociedad y, al hacerlo, buscan la transformacin de toda la estructura social (Castells, 1998: 30).

71

Figura VIII. Cartel de la

campaa internacional

Cero Desalojo,
iniciada en el

Cuarto Foro Social Mundial por la A lianza I nternacional de H abitantes (Venezuela, 2007)

imaginar una nueva trayectoria de la globalizacin/urbanizacin capitalista. Esto, segn Castells (1998), porque surge del desarrollo de identidades de resistencia orientadas hacia la transformacin del actual campo de historicidad el proceso global de urbanizacin capitalista en continuidad con los valores de una resistencia comunal que, a su vez, defiende su espacio y sus lugares contra la lgica sin lugares del espacio de los flujos que caracteriza al dominio social en la era de la informacin. De esta manera, se confirma y precisa la tensin fundamental de los MSE en el actual campo de historicidad: el paso de la defensa de la identidad espacial (lo que nos distingue) a la lucha por el derecho a la ciudad (lo que tiene vocacin de unirnos ahora como iguales). Esta continuidad slo puede gestarse y, por ende, resolverse, en una estructura de experiencias compleja y, frecuentemente, catica, 41 que nicamente puede tener lugar en un asentamiento humano denso e incontrolable; en otras palabras, en una ciudad (Sennett, 2001).42 Por qu? La respuesta remite a la relacin entre los conceptos de ciudad y civilidad, los cuales tienen una raz etimolgica comn: civilidad significa tratar a los dems como si fuesen extraos y forjar un vnculo social sobre dicha distancia social. La ciudad es aquel establecimiento humano en el cual es ms probable el encuentro con extraos (Sennett, 2002: 578). Esto es clave para entender los lmites y posibilidades de los MSE, ya que, como seala Mongin (2006), la lucha de los lugares y por los lugares no tiene por objeto defender un determinado lugar un lugar replegado sobre s mismo para responder mejor a la hipermovilidad propia de la primaca de los flujos. Su objetivo es la articulacin entre un lugar donde se establecen vnculos fuertes con un adentro cercano, y un afuera extrao con el cual se tienden vnculos dbiles. Ni encierro ni hipermovilidad, sino defensa de la condicin urbana o proyecto espacial de la sociedad moderna, que permite un equilibrio entre vnculos fuertes con vnculos dbiles. Porque, para este autor, los individuos no temen a los vnculos dbiles que exigen los contactos con el exterior, como las bsquedas de empleo y de educacin, si tienen una retaguardia de vnculos fuertes. Por el contrario, si el lugar no ofrece la ocasin de entablar vnculos con otros lugares, o sea, si no hace posible ponerse en movimiento en la ciudad, ello no alcanza para que se desarrolle la accin, para que se d la vita activa. As, se puede concluir que la exigencia de movilidad en oposicin a la hipermobilidad y a la inmobilidad precisin conceptual de la lucha por el derecho a la ciudad es la condicin de un espacio urbano concebido como un lugar practicado, donde los lmites dan lugar a prcticas comunes (Mongin, 2006).

41 Marx, en sus manuscritos de 1844, comprendi esto: ser libre en un mundo posrevolucionario es superar la

necesidad de orden (Sennett, 2001: 31).

42 En este sentido, Sennett (2002) se encarga de recordarnos que durante la mayor parte de la historia del hombre

civilizado la ciudad ha servido como foco para la vida social activa, para el conflicto y el juego de intereses y para la experiencia de la posibilidad humana.

Fuente: <http://www.adital.org.br> [Consultado el 25 de julio de 2006].

72

No a los Tuneles del MOP

Minimiza el impacto sobre el cerro. Empalma con Kennedy-Costanera Norte en un sector de autopistas, (Puente Lo Saldes) Respeta el Plan Regulador y a los vecinos. Los ciudadanos tenemos derecho a decidir, qu ciudad queremos!

S al Trazado alternativo

Volante de

Figura IX.

oposicin al

Proyecto Tnel San Cristbal, (Santiago, 2004-2008)

Arrasa con 30 ha del Parque Metropolitano. 35.000 autos, camiones y micros por el centro. No tiene Estudio de Impacto Ambiental. Destruye un barrio residencial. Hoy es Pedro de Valdivia Norte y Tobaiaba, maana puede ser su barrio!

rt

No

di v

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P. Va l

Fuente: <http://www.pedrodevaldivianorte.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

73
C0 Sn. Cristbal

Lo Saldes

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Defendamos el Parque Metropolitano! Manifestacin Masiva

Domingo 24 de Abril-12 hrs - Cerro Sn. Cristbal acceso P. de Valdivia

Proceso global de urbanizacin capitalista

Comprensin de lo colectivo en el actual campo de historicidad

Visin oposicionista

Visin dialctica
Permite definir nuevas posibilidades de vida urbana e imaginar nueva trayectoria de la globalizacin/urbanizacin capitalista dentro de ciudades concretas

Imposibilidad de iniciativas locales o particulares que busquen encarrilar el proceso de urbanizacin en una trayectoria diferente

Los mse y su tensin fundamental especfica

Lenguaje de la globalizacin o de la hipermovilidad: Revolucin global o altermundismo Lenguaje del (neo) comunitarismo o de la inmovilidad: Encierro comunitario

Lenguaje de desarrollo geogrfico desigual o de la movilidad: Defensa de la condicin urbana que permite un equilibrio entre vnculos fuertes con vnculos dbiles

Sntesis de identidades de resistencia orientadas hacia la transformacin del actual campo de historicidad, en continuidad con los valores de una resistencia comunal

Sntesis terica de los MSE y

Figura X.

de su tensin fundamental especfica

74

Fuente: Elaboracin propia

Defensa de la Identidad Espacial

Lucha por el derecho a la ciudad

Arquitectura productiva global parcialmente desterritorializada y parcialmente concentrada en ciudades

Arquitectura productiva global desligada de territorios concretos o el fin de la geografa

Produccin y reproduccin metropolitana bajo lgica estrictamente capitalista elitizacin-exclusin socioespacial

3.
contexto
3.1 Situacin urbana
Antes de exponer los principales resultados de esta investigacin, es necesario entender la situacin urbana de la poblacin Jos Mara Caro y la comuna donde se localiza, Lo Espejo, en el actual escenario metropolitano. Para ello, se describirn brevemente las transformaciones ocurridas en la ciudad de Santiago de Chile durante los ltimos 50 aos. El objetivo es visualizar el proceso histrico a travs del cual llegan a coexistir en esta zona elementos de la antigua periferia marginal de la ciudad, con nuevos atributos urbanos que la convierten en el pericentro del Santiago del siglo XXI, arrojando, as, una dinmica urbana de lectura contradictoria.

75

Figura XI. L ocalizacin

de la comuna de

L o Espejo Santiago Chile.

con relacin al crecimiento de de

>
Fuente: SEREX, 2004-2005

3.1.1 la Configuracin socioespacial de Santiago de chile en los aos sesenta y el nacimiento de la periferia surponiente La dcada de los sesenta es el perodo de ms fuerte crecimiento de Santiago en el siglo XX en trminos demogrficos (Ortiz y Morales, 2001) y de superficie urbana (Poduje, 2006). Durante esos aos, se incrementa el crecimiento del sector oriente de la ciudad (que actualmente corresponde al cono de alta renta), dando inicio a los estudios para el trazado de la lnea 1 del Metro (Galilea y Hurtado, 1988; Mora y Zapata, 2004). En este contexto, el anillo de la miseria que envolva la ciudad comenzaba a inquietar seriamente a las autoridades y a la opinin pblica, () mientras las tomas masivas e ilegales de terrenos se sucedan unas a otras en medio de un clima de gran efervescencia (Godoy y Guzmn, 1964: 39). As, la labor del Estado empez a concentrarse en dos tipos de acciones: i) construir poblaciones con incentivos al sector privado; y ii) erradicar las poblaciones callampas a terrenos perifricos de muy bajo valor e inversin mnima en urbanizacin (De Ramn, 1990). Este proceso se caracteriza por un deterioro progresivo de la solucin habitacional elaborada por el Estado: de entregar una vivienda de 60 m2; se pasa a la llamada operacin sitio que incluye una construccin de 30 m2; luego a una operacin sitio que incluye slo urbanizacin bsica (electricidad, agua y alcantarillado) o para, finalmente, reducir la intervencin a una operacin tiza, es decir, a slo una demarcacin del terreno asignado, institucionalizando as la autoconstruccin (acceso a la tierra ms que a la vivienda) (Hidalgo, 2005). En este contexto, se construy la gigantesca Poblacin Jos Mara Caro, la cual pasa a formar parte de la nueva periferia surponiente. 3.1.2 La consolidacin de la periferia marginal en Santiago de chile de los aos ochenta Esta dcada estuvo marcada por la creacin de nuevas comunas y por la consolidacin de la periferia marginal. En dictadura, el suelo de la ciudad pasa a ser considerado como un bien no escaso y regulado por la competencia mercantil (Trivelli, 1981). Luego, la tarea del gobierno es crear las mejores condiciones para la eficiencia del mercado de suelo. En este contexto, los subsidios que entrega el Estado entre los aos 1980 y 1985 son destinados casi exclusivamente al desarrollo de erradicaciones desde el barrio alto de la ciudad (Sugranyes, 2004). As, se inicia la produccin masiva de unidades habitacionales, especialmente en la periferia surponiente del Gran Santiago,
76

Figura XII. Escenas del

cortometraje

Las callampas de R afael Snchez , 1958

configurando grandes manchas urbanas, aisladas las unas de las otras. Estas concentraciones homogneas de viviendas de bajo costo, si bien logran reducir el dficit habitacional de la ciudad, inauguran una nueva expresin urbana de pobreza dura, ya que no consideran la localizacin en la ciudad como variable de calidad de vida (Rodrguez y Sugranyes, 2004).

77

Fuente: <http://www.youtube.com> [Consultado el 25 de julio de 2006].

Figura XIII. Erradicacin de

pobladores de campamentos del rea metropolitana por comuna de origen y destino

(1979-1985) 78

Fuente: <http://www.revistaurbanismo.uchile.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

3.1.3 la Reconfiguracin socioespacial de Santiago de chile en el siglo XXI y la nueva periferia Finalmente, se llega a la complejidad de Santiago en la globalizacin, caracterizada por: i) prdida de poblacin de las reas centrales, en beneficio de un mayor crecimiento periurbano; ii) policentralizacin; iii) reas intersticiales hbridas (ni urbanas, ni rurales); iv) nuevos artefactos urbanos (malls, hipermercados, complejos empresariales y edificios corporativos) (De Mattos, 2006; Riffo, 2006). Cabe destacar, en este contexto, la proliferacin de barrios cerrados protegidos y segregados como respuesta del capital inmobiliario a las nuevas demandas de las familias de ingresos altos y medios; demandas que a su vez se han transformado ante el aumento de la tasa de motorizacin y el progresivo acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (De Mattos, 2002; Poduje, 2006).
Figura XIV. Aglomeracin de
vivienda social en de

Santiago Chile.

Complementariamente, se aprecia un aumento de la oferta de edificios de departamentos en altura para sectores de ingresos altos y medios, fuertemente concentrados en sus comunas de residencia habitual (especialmente Providencia, Las Condes, Vitacura, uoa y Santiago), lo que ha redundado en una mayor verticalizacin de esas reas y, consecuentemente, en un significativo cambio del respectivo paisaje urbano (De Mattos, 2002). Ahora, la regresiva distribucin del ingreso en Chile tambin tiene una compleja expresin territorial en la ciudad. En este sentido, el clculo de un ndice de Desarrollo Humano (IDH) por comunas (PNUD/MIDEPLAN, 2000) permite una mejor aproximacin a la forma en que se distribuye territorialmente la poblacin metropolitana, ya que es un indicador ms amplio que los tradicionalmente usados (incluye salud, educacin e ingresos). Como puede observarse en la siguiente imagen, los sectores que tienen un IDH ms elevado tienden a residir en el cono que tiene su vrtice en la Comuna de Santiago y que
79

Fuente: <http://www.plataformaurbana.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

>

se va abriendo hacia el nororiente (en blanco). Mientras que, hacia el poniente, se despliega un conjunto de comunas con niveles extremadamente bajos de IDH, destacando Cerro Navia y Lo Espejo (en negro), siendo esta ltima la comuna donde se ubica la Poblacin Jos Mara Caro (De Mattos, 2002).
Figura XV. Construccin
masiva de edificios de departamentos , comuna de

uoa.

>

Figura XVI. IDH comunal de Santiago de Chile y la

situacin de la comuna de

Lo Espejo

>
Fuente: Elaboracin propia con base en De Mattos, 2002.

80

Fuente: <http://www.redciudadanapornunoa.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

3.2 La comuna de Lo Espejo

Esta comuna se localiza en la zona sur-poniente de Santiago, a una distancia de 10.5 km del centro de la ciudad. Su territorio, entonces parte de la comuna de La Cisterna, recibe entre los aos 1959 y 1962 la mayor cantidad de poblaciones que hoy subsisten en la comuna. El origen de estas poblaciones respondi mayoritariamente al sistema de autoconstruccin, y, en segunda instancia, a la intervencin directa del Estado a travs de operaciones sitio (como es el caso de la Poblacin Jos Mara Caro). Son los tiempos en que se funda el carcter socioeconmico de la comuna (SEREX, 2004-2005).
Figura XVII. L as poblaciones de L o Espejo

villa las dunas

>
las turbinas

villa santa olga

El Plan Intercomunal de Santiago de 1960 (PRIS) tendi a reconocer algunos aspectos de este proceso expansivo. Concretamente, defini un sistema de vas estructurantes que inclua, entre otras, el anillo de Circunvalacin Amrico Vespucio y la carretera Norte-Sur. En este sentido, la inclusin de una de las principales vas de la comuna como parte de la nueva circunvalacin
81

>
Fuente: SEREX, 2004-2005.

Figura XVIII. Contexto

metropolitano comuna de

L o Espejo e
integracin comunal a sistema de vas estructurantes

>
Fuente: SEREX, 2004-2005.

Lo Espejo

Figura XIX. Contexto

intercomunal comuna de

pedro aguirre cerda

L o Espejo y
fragmentacin interna

Cerrillos

SAN MIGUEL

Mapu

Fuente: SEREX, 2004-2005.

Lo espejo LA CISTERNA SAN RAMN San bernard0

82

determin una nueva ruta de integracin con la dimensin metropolitana de la capital. Sin embargo, el trazado de la carretera Norte-Sur y de la avenida General Velsquez determinar la fragmentacin interna y la segregacin de la comuna respecto de su contexto inmediato (SEREX, 2004-2005). Actualmente, Lo Espejo tiene 106,819 habitantes,43 de los cuales cerca de 70% corresponde a los estratos socioeconmicos ms bajos: 18,49% pertenece al grupo E y 51,28% al grupo D44 (Proyecto Anillos 2008). Otra caracterstica importante es que sus habitantes se distribuyen con una densidad promedio de 156,6 hab/H. Aunque este valor representa la mayor densidad entre la totalidad de comunas de la provincia de Santiago, no constituye en s una densidad elevada si se considera que el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) estipula un rango de base para el rea urbana metropolitana que vara entre 150 y 600 hab/H. En este sentido, presenta una dinmica inmobiliaria relativa muy baja, al constituirse como una de las comunas con menor oferta predial, pese a tener precios promedio de suelo muy por debajo de la media. Finalmente, se debe considerar que la baja capacidad econmica de la poblacin y, en consecuencia, la baja tasa de motorizacin, excluye a la mayora de los habitantes del sistema de autopistas tarifadas que rodean el territorio (SEREX, 2004-2005).

3.3 La poblacin Jos Mara Caro

A fines de 1958 llegan los primeros habitantes a la Poblacin Jos Mara Caro. La distribucin se hizo por etapas sucesivas, de acuerdo al puntaje otorgado por la Corporacin de la Vivienda, (Corvi). A algunos les asignaron casas de albailera (sectores A y B). A otros les entregaron dos recintos construidos en madera prensada muy delgada (cholgun) con una caseta sanitaria (sectores C, D y E). Finalmente, los ltimos en instalarse fueron los del sector F, en sitios vacos, sin casas (Binimelis y Quintana, 2006). En el momento de su construccin la poblacin se emplazaba en el lmite sur de la ciudad. A la llegada de los pobladores el panorama era desolador, con sitios y casas separados por alambres de pas,sin servicios ni equipamiento bsico (Guzmn y Godoy, 1964). Sin embargo, en pocos meses este conjunto habitacional tena 80,000 personas, luego 100,000 y para fines de 1962 se hablaba de 125,000 habitantes, constituyndose como el emplazamiento humano ms grande creado por el plan habitacional de la poca (Garcs, 2002). Empero, la realidad de la poblacin ms extensa de Chile era casi desconocida para el resto del pas. Sera la llamada matanza del 62 cuando, en medio de un paro convocado por la Central nica de
43 <http://www.sinim.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006]. 44 Nivel socioeconmico de un hogar medido con base en la metodologa de AIM Chile (Asociacin de

Investigadores de Mercado).

83

Figura XX. Croquis Poblacin Jos M ara Caro

indicando sectores

Fuente: Godoy y Guzmn, 1964.

Figura XXI. Autoconstruccin de

las poblaciones en

Santiago de Chile

84

Fuente: <http://www.dibam.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

Trabajadores (CUT), seis personas mueren asesinadas en la lnea del tren lo que hara despertar a la opinin pblica y al gobierno respecto a la forma en que sobrevivan los pobladores de la Jos Mara Caro. En este sentido, su principal recurso siempre fue la organizacin comunitaria: a mediados de los sesenta, existan alrededor de 104 centros de madres y 112 clubes deportivos, adems de 39 juntas de vecinos, que se agrupaban en dos asociaciones polticamente antagnicas (una ligada a la izquierda y la otra a la democracia cristiana) (Garcs, 2002). El esfuerzo por mejorar la calidad de vida en esos aos qued demostrado en un informe realizado a comienzos de los aos ochenta. En l se indicaba que, luego de dos dcadas, 83,3% de las viviendas originales de 29 m2, alcanzaban ahora entre 60 y 100 m2 construidos. 50% de los herederos haba triplicado el tamao original y ms de 90% haba utilizado albailera, superando ampliamente otros programas de autoconstruccin de la poca (Binimelis y Quintana, 2006).

>

El 11 de septiembre de 1973, y los aos siguientes, significaron un enorme retroceso en el desarrollo de la poblacin. A la destruccin de todas las organizaciones vecinales y al reemplazo de sus dirigentes por personas de confianza del gobierno militar, se sum la prdida de vecinos valiosos. Sin embargo, tras los primeros aos de impacto por la represin y ante la difcil situacin econmica, los pobladores se fueron reagrupando, principalmente bajo el alero de la Iglesia Catlica (Binimelis y Quintana, 2006). Los aos posteriores al cambio de gobierno en 1989 mostraron una baja en el inters organizativo de la Jos Mara Caro. Si bien la vida en democracia les entrega a los vecinos la posibilidad de reconstruir sin miedo su tejido social bsico, en la Caro la participacin es menor que antes. Es por eso que, 15 aos despus, cuando se propone un Plan Regulador Comunal sin la participacin de los vecinos y que adems amenaza con destruir la memoria de tantos aos de lucha, ellos mismos sentencian: la Caro despert (Binimelis y Quintana, 2006).

3.4 Escenario poltico

Como consecuencia de la creacin de las actuales subdivisiones poltico-administrativas en la ciudad de Santiago en 1981, los 32 nuevos municipios (de un total de 15 originalmente) heredaron de su comuna madre el instrumento de planificacin territorial, que a nivel local corresponde al Plan Regulador Comunal 45 (PRC). Ante esto, los nuevos municipios necesitan adecuar su instrumento de planificacin a los requerimientos especficos del nuevo territorio. Sin embargo, entendiendo que la elaboracin de un PRC cuesta en promedio 100 millones de pesos, 46 este problema slo pudo ser enfrentado por aquellos municipios que contaban con recursos para ello. Es as como, durante el transcurso del ao 2002 y en el marco de la reforma urbana, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) inici un proceso de modernizacin en materia de desarrollo urbano y territorial. Su meta era contar para el ao 2006 con planes regionales de desarrollo urbano en todas las regiones del pas, con los principales planes reguladores intercomunales y con planes reguladores comunales actualizados en todas las comunas, priorizando aquellos cuya data superaba los 20 aos. As, se origin el Programa de Actualizacin de Instrumentos de Planificacin Territorial, mediante el cual el MINVU comprometa una inversin del orden de 7,983,000 millones de pesos chilenos, adems de importantes recursos

45 Instrumento de planificacin territorial que contiene un conjunto de disposiciones sobre adecuadas condiciones

de edificacin, y espacios urbanos y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento (Artculo 41, LGUC).
46 ngel Bozn, Presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades. <http://www.terram.cl> [Consultado el 10 de mayo de 2008].

85

Fuente: <http://www.seremi13minvu.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

Figura XXII. Actores de la

elaboracin de un

PRC

tcnicos.47 En Santiago, su ejecucin est a cargo de la SEREMI Metropolitana de Vivienda y Urbanismo 48 , quien, junto al municipio y a un organismo privado de asesora tcnica, son los responsables de la elaboracin de un PRC. En este contexto, a fines del ao 2003, la Ilustre Municipalidad de Lo Espejo inicia el estudio de su nuevo PRC. Para ello se contrat a la Consultora SEREX (Direccin de Servicios Externos y Extensin de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, de la Pontificia Universidad Catlica de Chile) con fondos provenientes de la SEREMI metropolitana (90%) y del municipio (10%).

47 Rescatado de <http://www.minvu.cl> [Consultado el 10 de mayo de 2008]. 48 Organismo pblico ejecutor de la Poltica Nacional de Vivienda y Urbanismo en su rea territorial.

86

metodologa
Para cumplir con los objetivos de esta investigacin, se opt por un estudio de caso paradigmtico, desarrollado a travs de tcnicas cualitativas. La seleccin de dicho caso (la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro) se realiz de modo intencional, de acuerdo a dos criterios: la visibilidad pblica de la agrupacin y su nivel de convocatoria y xito, que al momento de su creacin (2005) era todava indito a nivel ciudad, especialmente para los sectores de bajos recursos.49 La unidad de anlisis de este estudio es el discurso y acciones asociadas desarrollado por la Coordinadora. Para reconstituirla se consultaron distintas fuentes primarias y secundarias de informacin. En primer lugar, se realiz un catastro de todos los
49 En este sentido, es necesario mencionar que la organizacin comunitaria de base denominada hoy Ciudad Viva fue la primera agrupacin ciudadana en enfrentar temas urbanos al final del gobierno militar, en medio de una serie de grandes conflictos ambientales que emergan en la post-dictadura. Especficamente, nace en el ao 2000 como Coordinadora No a la Costanera Norte para oponerse a la construccin en superficie de dicha autopista, reuniendo en ello a 25 organizaciones del Barrio Pedro de Valdivia Norte, Barrio Bellavista, Sector La Vega e Independencia. Alrededor de 2005, cuando surge el conflicto en Lo Espejo, surga tambin la Coordinadora Pro Derechos Urbanos que reuna de 10 a 15 organizaciones involucradas en conflictos similares mayoritariamente por temas de autopistas, edificacin en altura, planes reguladores, entre otros (entrevista a Lake Sagaris, Presidenta de Ciudad Viva).

4.

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documentos emitidos por la agrupacin o que hacan referencia directa al caso, en un periodo de tres aos es decir, desde su creacin hasta la aprobacin del Plan Regulador, en 2007. Esta tarea fue facilitada por la directiva de la Coordinadora, que ya haba realizado una compilacin en este sentido para construir un documento con el cual participaron en el VI Concurso Internacional Somos Patrimonio: experiencias en apropiacin social de patrimonio cultural y natural para el desarrollo comunitario, organizado por el Convenio Andrs Bello en la ciudad de Bogot, Colombia. El ttulo del texto es La Defensa de la Poblacin Jos Mara Caro ante un Proyecto de Plan Regulador Comunal, desarrollado por Cecilia Binimelis y Cecilia Quintana en julio de 2006. En segundo lugar, se desarroll un seguimiento de los principales foros pblicos a los que la Coordinadora fue invitada como expositora o panelista durante 2006, para luego analizar cualitativamente las transcripciones completas de cada uno de ellos, incluidas las exposiciones y la discusin posterior. En tercer lugar, para complementar la informacin obtenida a travs de los documentos y foros pblicos, especialmente en aquellos temas menos abordados, se realizaron entrevistas semiestructuradas a informantes clave, considerando como tales a algunos representantes significativos de los distintos tipos de actores involucrados directamente en el conflicto (miembros, pares, contrapartes y expertos). Por lo tanto, el muestreo de informantes clave, busca obtener una visin consensuada para cada tipo de actor y, al mismo tiempo, definir una cantidad de entrevistas posible de llevar a cabo por la investigadora en el marco de este estudio. Finalmente, para acceder a la visin del municipio respecto de la accin-discurso de la Coordinadora, se realiz un anlisis de contenido cualitativo de las Actas del Concejo Municipal de Lo Espejo de 2005 a 2007, en donde el tema de la modificacin del Plan Regulador constitua parte de la tabla de discusin. Dichos documentos contienen las opiniones textuales de las autoridades y funcionarios municipales vigentes en esos aos. La gran cantidad de documentos recolectados permiti saturar la informacin para los actores definidos. Todos ellos (tanto los provenientes de fuentes secundarias como las transcripciones de las entrevistas generadas por este estudio) fueron ordenados por tema en matrices de vaciado con categoras amplias, de acuerdo a las principales variables con que se dise preliminarmente el estudio (origen, principales hitos, descripcin de la agrupacin, discurso defensivo, discurso contraofensivo, sistema de valores y estrategias de gestin). Dentro de cada una de estas variables se realiz un ejercicio de codificacin abierta, sobre cuyos resultados se construyeron axiales, tanto dentro de cada variable como relacionando conceptos de distintas reas. Respecto al anlisis de resultados, su construccin recoge aspectos de la metodologa propuesta por Pattaroni (2006) para una

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aproximacin a los procesos de toma de decisiones, en la cual plantea que no se trata de un simple procedimiento, sino un ejercicio poltico a travs del cual se construye un territorio, una ciudad, un mundo comn, desde distintas escalas y concepciones del bien comn. Esta propuesta, a su vez, recoge las proposiciones metodolgicas de la sociologa pragmtica y de la teora del actor-red. La primera aborda la interaccin entre actores y argumentos en el proceso de toma de decisiones. La segunda aborda la interterritorialidad de dichos procesos. Ambas, en conjunto, permiten organizar los resultados en coherencia con la doble entrada propuesta por esta investigacin para la comprensin de los movimientos sociales emergentes. Segn la sociologa pragmtica, los procesos de toma de decisiones articulan actores, escalas, poder y principios o valores. En este sentido, se entiende que todo argumento particular, para ser legitimado y, por ende, influenciar la toma de decisiones, debe ser convertido en argumento general por los actores para, as, fortalecerse y no ser descartado, pudiendo un mismo actor hacer uso de diferentes justificaciones,50 pero desde un mismo argumento particular, segn el contexto de accin. A travs de esta metodologa, por lo tanto, es posible visualizar cmo un actor demuestra el valor de lo que defiende, reconociendo la transversalidad de una justificacin en un momento dado, es decir, aquel principio con el que todos estn de acuerdo, para ir avanzando en la aceptacin del argumento particular presentado. Se construye, as un discurso que, a pesar de tener valor particular, puede adquirir relevancia y ser llevado al debate pblico. Complementariamente, la teora del actor-red establece que estos procesos de toma de decisiones involucran distintas escalas, que van de lo local a lo global. Lo interesante es que para esta metodologa dichas escalas no estn predeterminadas, sino que son incluso el resultado de los mismos procesos. En este sentido, se construir una cartografa del desarrollo del conflicto, identificando los agentes e instituciones involucradas para cada momento y escala, para as, finalmente, visualizar la magnitud del proceso en juego. Cabe sealar que esta metodologa funciona con la incertidumbre como principio, y con las controversias o debilidades de los actores como seales para cartografiar: I. Respecto a lo primero, se debe indicar que la construccin de la siguiente cartografa ser realizada en funcin de un mapa de actores preestablecido, cuyos discursos fueron abordados en funcin de un agente relevante (la Coordinadora). Por lo tanto, su resultado no pretende ser exhaustivo, al existir la posibilidad de no haber incluido al total de actores con efectos en el conflicto. Se flexibiliza de esta forma el principio de incertidumbre que orienta esta teora. Sin embargo, su construccin sigue siendo pertinente, al utilizar como insumo categoras abiertas que permitieron ampliar el contorno inicial
50 Acepcin que permite compaginar simultneamente las justificaciones individuales (o locales) y las

justificaciones generales (Boltanski y Chiapello, 2002).

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con el que se realiz el levantamiento de informacin y, desde ello, constituirse como un acercamiento hacia la comprensin de un proceso de toma de decisiones mucho ms amplio que contina en desarrollo, pero que supera las posibilidades de esta tesis. Nos referimos a la construccin de una nueva poltica urbana en Santiago de Chile, donde este anlisis se propone visualizar el rol jugado por la Coordinadora, incluso habiendo disminuido su relevancia actual a cambio del fortalecimiento de nuevos actores urbanos y al ajuste de los procesos de toma de decisiones en la ciudad. II. En cuanto a las seales para cartografiar, se observarn aquellos puntos de inflexin que marcan el fortalecimiento del argumento de la Coordinadora, as como un avance hacia su legitimizacin en el proceso de toma de decisiones en la construccin de la ciudad, 51 analizando las estrategias de gestin que utiliza para hacer surgir su causa y los nuevos rumbos que asume el conflicto a partir de ello. As, se pretende visualizar si la Coordinadora logra trascender la dimensin local del conflicto, para iniciar la construccin de una contraofensiva a travs de su integracin en redes internacionales articuladas en torno a la lucha por el derecho a la ciudad. En suma, la cartografa de resultados ser ordenada segn momentos de inflexin no lineales, pero a los cuales se tratar de dar el mximo de orden y coherencia de acuerdo a los hitos principales sealados por los actores. En cada uno de ellos se identificarn los actores, las escalas en juego, los principios o valores predominantes, las estrategias de validacin y la transformacin del discurso particular en general que debe realizar la Coordinadora para avanzar en la legitimacin pblica de su lucha. As, finalmente, se espera visualizar la magnitud del proceso en juego y, desde sta, establecer si la Coordinadora ha resuelto la tensin entre su argumento defensivo y contraofensivo (principio de continuidad), para finalmente determinar si estamos ante la emergencia de un nuevo movimiento social urbano.

51 Se trata de observar no slo cmo sobrevive contra todos los pronsticos sino tambin cmo extiende su lucha, para lo cual debi haberse apoyado en un cierto nmero de representaciones susceptibles de guiar la accin y de justificaciones compartidas, que han hecho de ella un caso paradigmtico. Estas justificaciones, adems, debieron haberse apoyado en argumentos lo suficientemente robustos como para ser aceptados como evidentes por un nmero lo suficientemente grande de gente (Boltanski y Chiapello, 2002).

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anlisis de resultados
5.1 Descripcin general de la agrupacin

5.

La Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro es una agrupacin compuesta por residentes de la histrica poblacin del mismo nombre. En su gran mayora, son habitantes fundadores que han construido una familia y un hogar en esta poblacin. Segn la informacin obtenida, se trata de un ncleo de entre cinco y diez personas dirigiendo un proceso participativo que, en sus momentos de mayor algidez, convoca a ms de mil personas. Su composicin es intergeneracional, con predominio de mujeres adultas y adultas mayores, aunque de ningn modo corresponde a una agrupacin de mujeres: Creo que por algo ha habido un proceso tan potente en la Coordinadora, porque la mayora, todos, somos nacidos y criados en nuestra poblacin, y por eso hemos peleado por seguir mantenindola (2 Director, CPJMC).

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Todos los de ac, del grupo, nos conocemos desde siempre, salvo Jaime que lo conoc ahora, porque yo llegu de tres aos aqu a la poblacin. Yo he vivido aqu toda mi vida y en esta misma casa, y mis tres hijos nacieron aqu. Cecilia lleg despus, Jaime me parece que tambin lleg en esas fechas ellos han formado su familia aqu dentro de la poblacin y aos que viven ac. lvaro naci ac (Tesorera, CPJMC). En trminos socioeconmicos, su situacin de propietarios los acerca a lo que se conoce como nueva pobreza urbana, entendiendo, adems, que la tercera generacin de residentes accede a estudios superiores pero se desempea en empleos de nivel medio. As, se seala tajantemente el hecho de que no se puede seguir considerando a Lo Espejo y, por ende, a la Poblacin Jos Mara Caro, como un territorio de clase obrera, redefiniendo lo que entendemos por poblador: en el movimiento conviven profesionales universitarios, empleados de banco, microempresarios, feriantes, dueas de casa, estudiantes, cesantes y empleados. Lo Espejo es ms diversa de lo que uno piensa [Aunque] en tema de ingreso no da para clase media. Ms que nada no es la pobreza de antes donde no haba niveles de educacin, ac hay niveles de educacin lo que pasa es que sus trabajos son mal remunerados, pero esa es otra cosa (Director, Ciudad Viva). Este aspecto podra explicar, como veremos, el desarrollo de un debate en trminos igualitarios con las contrapartes. Sin ir ms lejos, uno de los aspectos ms destacados de este movimiento, adems de su fuerza, es el nivel educatuvo de su lder (gegrafa), quien, adems, nace en una familia con tradicin poltica. No obstante, este antecedente no puede ser generalizado, pues existen miembros de la directiva que se motivan a participar en una organizacin de esta envergadura por primera vez en su vida, slo por el inters de defender sus casas. As, en trminos de antecedentes de participacin, la composicin tambin es diversa, ya que rene a novatos y a experimentados. Para aquellos con historia de participacin, es una lucha ms dentro de una vida marcada por la organizacin comunitaria. Los que lo hacen por primera vez se refieren ms bien a su inexperiencia de participacin formal, entendiendo que las juntas de vecinos para ellos estn desacreditadas o cooptadas por el municipio, indicando que s se han sentido ligados a acciones colectivas ms puntuales.

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Para m es mucho ms que la Coordinadora, que es una organizacin que va a cumplir tres aos, pero yo vivo ac hace 35 aos. Para m, la historia del barrio, la memoria, es mucho ms importante. Ha habido muchas peleas, y eso es una pelea ms y es una organizacin ms, importante en este momento, pero tambin [antes] hubo organizaciones importantes en que yo particip. La gente, aqu, puede haber estado un poco dormida, pero ha habido siempre una constante de organizacin (Encargada de comunicaciones, CPJMC). Cuando Lola particip en los clubes, nada ms, en un club deportivo. Tambin ah dimos una lucha para conseguir que nos pavimentaran la calle para puro jugar, en el municipio. Desde eso, hasta ahora que vimos esto del Plan Regulador. Cecilia tiene historia de participacin, Jaime igual, la otra seora de edad tambin tiene historia de participacin porque ha participado en varias cosas. lvaro y yo somos novatos en ese aspecto. En algo as tan grande, s (Tesorera, CPJMC). Ahora, lo que los une es un pacto implcito y transversal de no asociarse ni identificarse con partidos polticos, reconociendo que se est ante un nuevo tipo de conflicto que tambin requiere de nuevos lenguajes: siempre exigiendo que aunque sean de los partidos polticos que fuesen, la Coordinadora no era poltica. [Slo] personas comunes y corrientes, tuvisemos las ideologas que tuvisemos, eso quedaba aparte. El foco era totalmente ciudadano, pelear por algo que era nuestro (Tesorera, CPJMC). Lo ms importante es que la Coordinadora la integra gente que vot por Piera, por Lavn, por Bachelet y por Tomas Hirch, es decir el tema poltico qued en segundo plano porque el tema era defender la JM Caro (Lder, CPJMC, FP Nm. 1). No obstante, mantienen un organigrama tradicional (presidenta, dos directores, secretario y tesorera), compuesto por miembros estables en el tiempo (95%) y con un alto grado de compromiso activo. Es as como, a pesar de no contar con un espacio propio para reuniones, compartir el mismo lugar de vida les facilita el encuentro permanente en el tiempo, que en los momentos de mayor actividad se realizaba todos los das, y actualmente se reduce a una o dos veces al mes, construyendo entre ellos un fuerte vnculo de amistad. As, ocupan sus propios hogares para la realizacin de reuniones de directiva, mientras que las asambleas generales con los socios son realizadas en la Iglesia de San Pedro Pescador, en el sector E de la poblacin.

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5.2 Cartografa del conflicto

5.2.1 Articulacin de la defensa Este momento se ubica entre el origen del conflicto y el proceso subsecuente, en el cual tiene lugar un rechazo colectivo por parte de la Poblacin Jos Mara Caro a la propuesta de densificacin en altura del anteproyecto de PRC, y se constituye legalmente la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro. Al involucrar la participacin de algunos concejales aliados, adems de una gran cantidad de pobladores, la escala del conflicto se desarrolla entre los niveles barrial y comunal. En febrero de 2005, cuando el Plan Regulador Comunal se encontraba en su tercera etapa de elaboracin (anteproyecto), se produce una filtracin tarda y casual de informacin por parte de una concejala hacia los vecinos, quienes hasta ese momento no saban lo que ocurra. Se trataba de un CD-ROM entregado por SEREX a las autoridades comunales con los avances alcanzados por el estudio, dentro de los cuales estaban los planos de zonificacin.52 Entre otros aspectos, estos planos indicaban varios sectores de la Poblacin Jos Mara Caro en los cuales se permitira densificacin en altura. En el mapa del estudio estaban muy claras y pintadas de rojo unas 60 manzanas de los sectores B, C, D, E y F, que bordean las Avenidas Central, Buenaventura, Lo Ovalle y Los Cerrillos, donde se pretende que en los prximos aos se pueda densificar, es decir, cambiar el uso de suelo de residencial con casas de uno y dos pisos, como hay actualmente, a edificios de departamentos hasta de cuatro pisos, como aparecen en unas fotos que los vecinos han podido ver en los CD que contienen todo el estudio (CPJMC, DP Nm. 9).
Figura XXIII. Detalle
norponiente de la zonificacin propuesta en anteproyecto

PRC L o Espejo

Fuente: SEREX, 2004-2005

52 La ciudad se estructura en diversas zonas o reas que poseen normas urbansticas respecto a los usos de suelo, sistema de agrupamiento de las edificaciones, coeficiente de constructibilidad, alturas mximas de la edificacin, superficie de la subdivisin mnima, antejardines, fajas afectas a declaratoria de uso pblico por el trazado o ensanches de vas, entre otras. Las normas urbansticas tienen como finalidad entregar condiciones para las acciones sobre urbanizacin y construccin a ejecutar en un predio (OGUC, Artculo 2.1.10).

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Figura XXIV. Fotomontaje A nteproyecto Plan Regulador de L o Espejo

Fuente: SEREX, 2004-2005

Dichos sectores correspondan especficamente a Zonas Mixtas de Densidad Media (ZM02) (Vase figura 23): sectores caracterizados por un tipo de agrupacin continua-pareada de mximo dos pisos, donde se propona mantener el uso preferentemente residencial, pero aumentando su altura a cuatro pisos o ms. Esta propuesta responda al escenario concebido como base del anteproyecto, que buscaba la redefinicin de Lo Espejo como una comuna abierta e integrada. Para ello, se sugera asumir como una de sus prioridades resolver la conformacin de condiciones normativas que favorezcan la inversin en trminos inmobiliarios y en trminos de actividad econmica, potenciando las posibilidades para el comercio y la industria inofensiva (SEREX, 2004-2005: 48). La angustia colectiva no se hizo esperar. Se rumoraba, incluso, sobre una supuesta compra de casas, o que construiran edificios para ocultar la pobreza al proyecto urbano Ciudad Parque Bicentenario ubicado frente a la poblacin, en el terreno del ex aeropuerto de Cerrillos que, entre otros elementos, planea construir all la Casa de los Presidentes. Salieron hasta balazos, y como estaba el boom entre los vecinos del proceso del Plan Regulador y nos vieron, y nos equivocamos en parte al exponer el tema, pensaron que ramos los funcionarios municipales que venan a decirles que vendieran sus casas (2 Director, CPJMC). [] estamos frente a una ciudadana que no sabe de instrumentos de planificacin, por ello el impacto de saber que seran sacados de sus casas por las inmobiliarias es fuerte. No digo que sea especficamente la Coordinadora la que provoc eso, esto no es producto de una persona o de un grupo de personas, sino de un proceso y un sistema (Jefe de la Unidad de Desarrollo Urbano e Infraestructura, SEREMI Metropolitana).

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Se debe recordar que, desde el fin de la dictadura en 1989, el inters por lo colectivo haba disminuido notablemente en la poblacin, reducindose a proyectos especficos, en la mayora de los casos financiados a travs de fondos concursables. Por lo que esta situacin planteaba un desafo a los pobladores, que llevaban un largo tiempo encerrados en sus casas, enfrentando individualmente sus preocupaciones (Binimelis y Quintana, 2006). La primera accin fue organizar reuniones de vecinos por pasaje 53 (alrededor de 30) para explicar el anteproyecto, especialmente lo relativo a las zonas de densificacin en la Jos Mara Caro. En esa instancia an no exista una organizacin con funciones diferenciadas, sino una fuerza nica de pelea donde la principal tarea era informar a los vecinos. En dicha tarea el CD-ROM que contena el anteproyecto cumple un rol tan fundamental que, ms tarde, el primer boletn informativo elaborado por la Coordinadora es bautizado con su nombre (El CD). As, la organizacin en ciernes combina mecanismos tradicionales de comunicacin que aseguren difusin y respaldo masivos, con un mecanismo innovador que exige un aprendizaje, colectivo de trminos tcnicos de la planificacin urbana y grficas asociadas: En La Caro hay festival y entregamos la Paloma de Plata. A las mujeres que cocinan, limpian, lavan, planchan, compran, se encargan de los cabros, atienden al marido, hacen carteles y lienzos para la marcha, y en las noches van a las asambleas para defender sus hogares; A los carabineros que nos acompaaron y protegieron durante la marcha del 9 de marzo, junto con los que nos esperaron en los buses cerca de la municipalidad (puchas, se pasaron de caballeros y gentiles y aprendieron del Plan Regulador, adems!); Al vecino fotocopiador que al ver las fotos de la consultora SEREX donde aparecen edificios del barrio alto pegoteados encima de las casas de la Caro, con baches de la calle incluidos, se ilumin y las vende de a dos por media luca (convdese con una parte de la ganancia de esta novedad del ao, para que le mantengamos la Paloma de Plata). Y el Guaren de Lata. A los que no quisieron la participacin de los vecinos en algo tan importante como saber lo que pasar con sus casas en el futuro (esos s que fueron clandestinos para sus cosas!); A ciertos importantsimos personajes que se juntan en la parte sur de la comuna, y que todava no logran meterse en el computador para leer el ahora famoso CD de la consultora, el que casi la mitad de los vecinos de la Caro ya tiene en su poder (El CD-Caro despierta, Hoja informativa, CPJMC, DP Nm. 9). A travs de estas reuniones, tambin se verificaba y fortaleca el rechazo de los pobladores a la propuesta de PRC, configurando poco a poco un discurso colectivo con el cual se emprendera la accin defensiva. Un primer acuerdo ocurri a nivel de lenguaje: el conflicto
53 Paso pblico entre dos calles principales, caracterstico de la morfologa espacial de la Poblacin Jos Mara Caro.

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es bautizado por los vecinos como el problema de las casas, nombre que sintetiza el concepto de bien comn predominante y, por ende, la motivacin original de la lucha colectiva: la defensa del principal patrimonio familiar de la Jos Mara Caro y pilar fundamental del proyecto de vida de los pobladores. Este momento es el que funda la inclusin de la perspectiva urbana en las preocupaciones de estos pobladores, ya que, hasta ese instante, que la norma heredada de su comuna madre ya permitiese elevar la altura de edificacin a cuatro pisos era desconocido o, ms bien, irrelevante para ellos. nosotros logramos llegar a mucha gente y cuando se les explicaba, ellos entendan claramente. Incluso los vecinos sintetizaron el tema del plan regulador como el problema de las casas. Nosotros describamos didcticamente el plano (o mapa) y se generaba un debate muy interesante. Era la primera vez que se daba una discusin como sta en la Poblacin Jos Mara Caro, pero eso tambin signific a la Coordinadora un trabajo de hormiguita. Hicimos un montn de reuniones en pasajes, en juntas de vecinos y en casas porque tenamos la voluntad de hacerlo (Lder, CPJMC, DP Nm. 19). Pero por qu defender sus casas si son propietarios? Si bien este cuestionamiento est siempre presente en los discursos que analizan la situacin, el argumento defensivo es construido por los pobladores a partir de tres tipos de materiales: i. En primer lugar, desde su identidad de poblador que busca liberarse nuevamente de la opresin del sistema (mercado y Estado), pero con la diferencia de que ahora su identidad se asocia a un espacio especfico y no a una clase o a un partido poltico. Su discurso refleja una percepcin de amenaza por parte de intereses inmobiliarios que desearan generar un cambio en la fisonoma del barrio (de un piso a condominios cerrados de cuatro a doce pisos). Si bien este actor no aparece involucrado explcitamente en ninguno de los momentos estudiados del conflicto, su amenaza existe simblicamente: para ellos se trata de una dinmica urbana neoliberal reconocible, donde la ecuacin bajo precio de suelo y buena localizacin en la ciudad explica el inters por densificar. Lo grave est en que esta dinmica significara la expulsin de los habitantes de la poblacin, ya que las nuevas edificaciones si bien podran mejorar la situacin de los allegados de la comuna, quedaran fuera de su alcance por sus altos precios de venta. Tengo muy clara la historia de la Jos Mara Caro. Lo tpico, de la sensacin de los pobladores de estas poblaciones establecidas que se sienten amenazados por la dinmica inmobiliaria de la ciudad y sienten estas amenazas de desalojo por la densificacin (Secretaria General, HIC).

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Este cambio permitir que vengan constructoras a decirles a los vecinos que vendan sus casas para que ellas levanten sus edificios. Como afirmaban ciertos concejales en la reunin del 1o de marzo [2005] en el municipio: aqu todo queda en manos del libre mercado, es el mercado el que manda. Ninguno dijo cunto podran pagar esas constructoras porque saben que los terrenos aqu estn entre los ms baratos de Santiago y eso hace que esas empresas estn tan interesadas en este Plan Regulador (CPJMC, DP Nm. 9). Ahora, a esta amenaza latente se agrega una ms cercana y profunda: la desconfianza estructural hacia la poltica, pero, muy especialmente, hacia la gestin del gobierno municipal vigente promotor de todo esto. En definitiva, los pobladores no creen en el mercado, pero menos en el Estado. Los que podran hacer que se perdiera esa vida de barrio es el gobierno, porque son ellos los que mandan aqu y los que tienen el poder en lo que [respecta] a las empresas inmobiliarias. El gobierno en s, porque ellos son los que dan [la pauta] para que las empresas inmobiliarias se metan. No era la gente la que tena intereses metidos aqu, era el municipio, porque a ellos les entra ms plata (Tesorera, CPJMC). ii. En este contexto, su discurso se estructura para defender la calidad social y funcional del espacio en que se vive, es decir, las economas de escala de la Poblacin Jos Mara Caro. As, en segundo lugar, los pobladores defienden su derecho a conservar la organizacin de su vida cotidiana: vida de barrio, redes comunitarias, trabajo, educacin, transporte y todos los bienes y servicios de primera necesidad que les permiten tener en ese espacio una mejor calidad de vida relativa en la ciudad. Yo no me muevo de aqu porque si ya tienes tu [estilo] de vida, tu manera, tu trabajo. Muchas veces he dicho que voy a vender y me voy a ir, pero dnde? A qu? Y si me va mal, a quin le voy a dar vuelta la cara? A quin le voy a pedir ayuda? En cambio aqu puedo golpear una puerta u otra y no me va a faltar, porque ya conozco mi entorno (Tesorera, CPJMC). Defiende tejido social, patrimonio intangible una condicin obtenida a lo largo de la historia. Lo que es estar inserto en Santiago. Ellos ahora se sienten insertos en Santiago. Cercanos al metro, a un mall, a un supermercado. Tienen los bienes y servicios a la mano (Director, Ciudad Viva). En este sentido, existe una conciencia de que su entorno de vida es privilegiado respecto a otros sectores pobres de la ciudad, especialmente los que acceden a casa a partir de la poltica de vivienda

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neoliberal (en los terrenos de la Jos Mara Caro puedo tener piscina y disfrutar del verano en mi casa, ya que no tengo recursos para salir). En definitiva, se observa en los pobladores un inters por mantener los vnculos fuertes que les permiten protegerse ante la inestabilidad de los vnculos dbiles que caracteriza la situacin socioeconmica de estos sectores de la ciudad. Nosotros somos privilegiados, porque tenemos espacio. Puede que tengamos problemas de convivencia y que a veces, en un terreno, vivan dos o tres familias, pero me parece que es mucho mejor que vivir en un edificio donde no puedes abrir la puerta, donde los nios no pueden jugar afuera porque corren peligro nos gusta la forma de vivir ac, [a pesar] de las carencias que ya sabemos manejarlas (2 Director, CPJMC). [] es muy difcil que una oferta de alguna inmobiliaria le permita igualar su actual inmueble emplazado en casi 200 metros cuadrados, superficie impensable para una vivienda social estos das. Esta percepcin es ampliamente compartida por los vecinos y explica en buena parte por qu se resisten a imitar los pasos que en otros puntos de la capital, de mayor plusvala, seran un buen negocio (Diario La Segunda, 10 de junio de 2005, DP Nm. 21). iii. Ahora, como se ha dicho, estos vnculos fuertes venan debilitndose progresivamente. Por lo tanto, para reconstruir la identidad colectiva los pobladores no slo recuperan el valor presente del espacio que se habita, tambin le otorgan un valor fundamental al proceso histrico que le da forma. Se hace referencia a la autoconstruccin de sta y de otras poblaciones histricas de la ciudad (La Bandera, La Victoria) a partir del esfuerzo de tres generaciones que logran sobreponerse, primero, a las condiciones de vida iniciales en los sesenta, luego a la represin de la dictadura militar y, ahora, al individualismo moderno y sus nuevos problemas sociales. Se defiende, en suma, una identidad espacial que ha sido autoconstruida gracias a la resiliencia 54 y a la cultura de organizacin de la Jos Mara Caro, elementos bsicos del discurso que hacen de s mismos estos pobladores. al enterarse los vecinos de lo que se pretenda hacer, dijeron NO, no queremos vender lo que cost tanto levantar en 47 aos. Nuestros padres, nosotros, arreglamos estas casas, las que al llegar eran de cholgun, sin luz, agua, ni alcantarillado. Hemos invertido una enorme cantidad de plata en mejorarlas, queremos seguir viviendo
54 En un panorama social de creciente exclusin y riesgo, hay nios, adolescentes, adultos y comunidades que son capaces de sobrevivir, superar las adversidades y, ms an, salir fortalecidos de ellas. Esa capacidad es conocida como resiliencia, concepto sumamente frtil a la hora de actuar en el plano social, porque desplaza el enfoque tradicional sobre las carencias y los factores de riesgo para situarlo en las fortalezas y la creatividad del individuo y de su entorno. Esta fortaleza no es innata, sino que depende de los llamados factores protectores de los sujetos, las familias y las comunidades (Melillo, 2001).

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donde siempre hemos vivido. Queremos seguir en este barrio, pese a todos los problemas, porque nos conocemos y nos ayudamos (CPJMC, DP Nm. 9). La Poblacin Jos Mara Caro significa para mi todo. Porque como dije anteriormente, es historia. Somos nacidos y criados [aqu] a duras penas a veces. Y todos los que hemos pasado por la Coordinadora hacemos un reencuentro de nuestra niez, juventud, y ahora que somos padres. Y [es] volver a luchar, como dije, por nuestras casas, por nuestra poblacin, es todo. Aqu nacieron mis hijos, mis hijas, aqu se estn perfeccionando, siendo ms adelante profesionales, as como mi sobrino y vecinos que uno tiene. Y la Coordinadora, en ese sentido, est muy orgullosa de lo que es su poblacin. Por eso digo, es todo. La Jos Mara Caro es todo (2 Director, CPJMC). En suma, la defensa de la Caro se articula a partir de la construccin colectiva de un discurso, que parte como argumento particular (defender la propiedad, en tanto derecho econmico) hasta transformarse en un argumento general (defender la identidad espacial, en tanto derecho cultural). Los economistas urbanos diran que se trata del conocido conflicto que se produce por el desajuste entre el valor de cambio que asigna el mercado y el valor de uso que atribuyen las personas. Los logros ms importantes eran las asambleas mayoritarias que tenan. Y [] el nivel de conciencia que tom la gente al meterse en el tema y entrar a participar, porque logr despertar a la comunidad cuando haba un discurso de que la gente no participaba. El que le tocaran su historia, su barrio, su casa, gener [un discurso de que] ellos deciden vivir ah. Esa identidad [] se volvi nuclear (Lder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda). Bajo este acuerdo, se decide formalizar aquella agrupacin que, en primera instancia, asume un rol informativo ante el hermetismo del municipio: aparece en escena la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro, conformada por delegados de pasajes y vecinos de la Poblacin Jos Mara Caro y Lo Valledor Sur. Su creacin legal responde, principalmente, a la necesidad de enfrentar algunas exigencias burocrticas con mayor legitimidad y confiabilidad: La gente no crea lo que poda pasar, entonces, para que la gente creyera, tenamos que formar una organizacin. Y la Coordinadora aparece cuando se decide que [hay] que tener algo bien establecido, bien estructurado, donde la gente confiara en los procesos que nosotros estbamos haciendo y la informacin que estbamos entregando (2 Director, CPJMC).

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Un aspecto muy relevante en este acto es que al discutir el nombre con el cual se identificara a la agrupacin, se desecha la opcin de utilizar la palabra Comando y se opta por Coordinadora, tratando de reflejar que se est en un periodo distinto de aqul en que luchaban sus padres y abuelos en el Comando de Pobladores de los aos sesenta; evitando as, la identificacin poltica que disminuye hoy el inters por participar. Porque la identidad espacial se reconstruye con el pasado de lucha, no de poltica: Cuando se supo esto, la gente se empez a reunir por pasaje y luego tuvimos una gran reunin. Ah se vio que haba que formar un ente organizativo, y se discute el nombre. La primera gran organizacin de la poblacin, cerca de 1958-1959, donde comienza la Caro, se llam Comando de Pobladores; pero comando no calzaba con las ideas de ahora, as que prefirieron ponerle Coordinadora (Encargada de comunicaciones CPJMC). 5.2.2 la Inclusin en la toma de decisiones Este momento tiene lugar entre el inicio de la gestin de la recin creada Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro y la aceptacin de la demanda de rediseo del PRC a partir de talleres participativos por unidad vecinal. Su gestin involucra, por supuesto, desde la escala barrial hasta la escala metropolitana, ya que debe intervenir el actor principal de este conflicto en trminos decisivos: la SEREMI Metropolitana. Cabe mencionar que la escala del conflicto alcanza el nivel nacional si se considera la publicacin del conflicto y su contingencia en uno de los peridicos ms importantes de Chile. Para algunas autoridades comunales, el excesivo alarmismo demostrado por los pobladores ante la imagen de ciudad propuesta por la consultora no se justificaba, paradjicamente, al no existir las condiciones para un desarrollo inmobiliario en la zona defendida; en consecuencia, la nica explicacin era los intereses polticos de la izquierda ms radical que pretendera perjudicar, a travs de un conflicto masivo, al recin electo gobierno local de lnea oficialista. [] es un contrasentido, cmo va a llegar otra gente a la comuna si esta comuna tiene una identidad propia de muchos aos, de una historia comn, donde tenemos problemas de delincuencia y droga? Qu gente va a querer vivir ac? Si el da de maana aqu hicieran edificios en altura, seguramente los construir una inmobiliaria privada, que por lo mnimo va a cobrar 1000UF, que son aproximadamente 18 millones de pesos, quin va a pagar en esta comuna 18 millones de pesos? Nadie, slo gente de afuera, y la gente de afuera no creo que quiera llegar a esta comuna (Alcalde, DP Nm. 13).

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 ellos le dieron una interpretacin mal intencionada de lo que era este estudio y comenzaron a promover reuniones en muchos lugares donde indicaban que aqu ya haba un plan regulador que era la propuesta del alcalde, que aqu iban a ganar las inmobiliarias, que iban a levantar edificios de altura Yo me enter que esto parta ya pasando por el concejo el primer borrador en cierto da en marzo y enseguida bamos con la propuesta a la comunidad. Entonces en el nter [febrero, 2005] se gener toda esta conmocin[] porque despus de las reuniones haba gente que decan mira le van a expropiar la casa y[] le van a dar una porquera, que la inmobiliaria y que esto es un negocio[] y que el alcalde va a financiar con esto la campaa de diputado (Alcalde, DP Nm. 13). [un] concejal en forma agresiva insulta a vecinos y dirigentes de la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro calificndolos de comunistas, chanchos (por no querer el progreso) y de ser los responsables de alarmar a la poblacin por indicar que habrn expropiaciones (CPJMC, FP Nm. 1). Sin embargo, la gravedad de la situacin obliga a las autoridades locales a firmar el 1o de marzo de 2005 una declaracin pblica que se distribuye a la mayora de los vecinos de la poblacin, en la cual se explica la situacin de la comuna respecto a la renovacin de su instrumento de planificacin y se firma un compromiso de: no autorizar[] ni proponer expropiaciones dentro de nuestro territorio comunal[] mantener de manera permanente la participacin, comunicacin e informacin ciudadana en la definicin de dicho plano[] y defender los intereses de cada uno de los vecinos de nuestra comuna[] de cualquier situacin que menoscabe o afecte negativamente a sus propiedades (DP Nm. 11). Sin embargo, para la Coordinadora esta accin slo buscaba generar un distractor para centrar el tema en la expropiacin y no en la densificacin (DP Nm. 1). Este argumento devela uno de los logros ms importantes que se le reconoce a la Coordinadora: autoformarse tcnicamente para mantener un debate igualitario con las contrapartes; cuestin que ya se haba iniciado con la copia generalizada del CD-ROM que contena los planos del anteproyecto, y tambin con la inclusin en el argumento defensivo de la situacin de densidad de la comuna (la ms densa de Chile). Detrs de esta accin se percibe, en primer lugar, un tema de valores: estos pobladores no slo exigen ser tratados como iguales (poltica de emancipacin), sino que tambin ejercen su igualdad a partir de su propio desarrollo personal y colectivo (poltica de vida). Pero, en consecuencia, tambin es desarrollada como estrategia de gestin, ya que para ellos el lenguaje tcnico es ms efectivo que el lenguaje de la identidad espacial (la historia a nadie le interesa). Dicha efectividad se realzaba entendiendo el bajo nivel de preparacin que prevaleca en el municipio.

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Un efecto importante es que prim siempre la discusin tcnica y legal, o sea no por ser pobladores no bamos a tener la capacidad de aprender. Siempre lo he dicho y tambin se lo he dicho a los dirigentes de la Coordinadora, que muchos de ellos saben ms de urbanismo que un profesor universitario, porque tuvimos que aprender en base a la posibilidad de perder nuestras casas. En este sentido fue muy importante tambin el tema legal, tuvimos que aprender las leyes que nos amparaban. Esto hizo que la autoridad nos empezara a mirar de otra forma, as no eran tan crueles, porque fueron muy crueles, nos dijeron que ramos chanchos y que nos encantaba vivir en ese chiquero (Lder, CPJMC, FP Nm. 3). Para el cumplimiento de este objetivo intermedio la lder de la agrupacin asume un rol pedaggico en temas tcnicos, mientras que uno de sus miembros utiliza su experiencia en sindicatos y leyes, para especializarse ahora en temas legales de inters urbano. Si bien esta accin es utilizada como argumento deslegitimador de la gestin de la lder, al influenciar ms que formar opinin, para los socios de la Coordinadora este proceso se constituy una herramienta de empoderamiento interno y de legitimacin externa, lo que no podra haberse logrado mediante la repeticin de un discurso aprendido. Se lee mucho, se conversa. La gente cuando sabe menos pero se interesa en participar lee todo lo que venga por delante, por ejemplo, los contratos que tena la municipalidad con la SEREMI se los saban al revs y al derecho (Director, Ciudad Viva). La discusin tena que ser netamente en el mbito tcnico y legal, y yo qued sorprendida con la capacidad que tuvieron muchos vecinos de aprender lo que era un plan regulador (Lder, CPJMC, FP Nm. 1). En esta lnea, va tomando fuerza un discurso crtico respecto al proceso de participacin con el que se haba elaborado el PRC hasta ese momento: El desarrollo del Estudio del PRC de Lo Espejo se planific en cuatro etapas, de acuerdo a las bases de licitacin establecidad por la SEREMI Metropolitana La labor de SEREX se inici en diciembre del 2003 con la elaboracin del diagnstico. Posteriormente, se desarrollaron diversos talleres con determinados actores polticos, sociales y econmicos, la mayora proclives a las autoridades locales. Estos no superaron las 50 personas; slo nueve pertenecan a organizaciones sociales, cuando a nivel comunal existen ms de 700. All no slo decidieron sobre el destino de la comuna, sino que los profesionales de la consultora usaron un lenguaje demasiado tcnico y de difcil comprensin para los dirigentes poblacionales (CPJMC, DP Nm. 1).

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Para la Coordinadora esto es crtico ante la obsolescencia representativa de las juntas de vecinos y su cooptacin por parte de las autoridades, lo que implica, en definitiva, la obsolescencia de los canales de participacin contemplados en el procedimiento de elaboracin de un PRC. Lo anterior se agudiza al considerar los canales regulares de informacin y convocatoria utilizados por el municipio, tambin de acuerdo a lo que seala la ley: Hoylas juntas de vecinos no sirven para mucho, estn desfasadas en el tiempo (Encargada de comunicaciones, CPJMC). Las juntas de vecinos han dejado de asumir su rol protagnico representando a los vecinos y ahora representan al alcalde y de esta manera pagan algunos favores (Lder, agrupacin ciudadana de Lo Espejo, DP Nm. 17). Eso fue lo que me dijo el alcalde, que ellos los informes los ponan en el diario y por Internet, un prrafo chiquito que eran las audiencias pblicas para que la gente asistiera al municipio para ellos mostrar el Plan Regulador. Yo le dije que en qu cabeza caba que l hiciera una audiencia pblica con esta cantidad de [personas], l tiene que avisarle a la gente, y me contesta conducto regular (Tesorera, CPJMC). Como se observa, los discursos alternativos utilizan un contra argumento de gran poder: su validez legal. Se debe recordar que este proceso est normado por la Ley General de Urbanismo y Construccin (LGUC) y por la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC). Ambos documentos sealan que el proyecto de PRC ser preparado por la municipalidad respectiva y que, slo una vez elaborado y antes de iniciar su discusin, deber informarse a los vecinos, especialmente a los afectados, acerca de las principales caractersticas de la propuesta y de sus efectos. Tal informacin deber entregarse, al menos, mediante carta certificada a las organizaciones territoriales legalmente constituidas que estn involucradas. Tambin se estipula que, a travs de un aviso de prensa en un medio de amplia difusin en la comuna, se pondr en conocimiento de los vecinos que dicha informacin, acompaada de la memoria explicativa, estar a su disposicin para su retiro gratuito en el lugar que all se indique (OGUC, Art. 2.1.11). Por lo tanto, la estrategia de participacin propuesta por SEREX, si bien consideraba procesos no indicados en la ley, defina su cobertura segn criterios del municipio, que sealan, se ajusta cabalmente a lo indicado en ella:

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La distribucin de las invitaciones estaba a cargo de la municipalidad que identificaba a los dirigentes vecinales que eran sindicados y a esos dirigentes se les mandaba una carta en que se convocaba, no slo al dirigente, sino a los vecinos de su organizacin. Eran invitaciones formales, pero nosotros no los excluimos, podra ser cualquier organizacin (Subdirectora, SEREX). Es ms, al revisar la opinin de las autoridades locales (salvo excepciones) se puede comprobar un acuerdo con la concepcin de participacin que refleja la ley, respecto a complementar la discusin tcnica y poltica slo con la opinin de un pequeo grupo representativo de vecinos y de organizaciones tradicionales, principalmente juntas de vecinos: Ellos partieron haciendo un diagnstico en el cual no era necesario que estuviera toda la gente [] En una primera etapa slo se preguntaba cmo visualiza Lo Espejo a futuro, solamente esto, una prospectiva, lo que poda ser una visin de comuna futura (Alcalde, DP Nm. 13). Yo creo que para un anlisis prospectivo era suficiente con que consultara a las organizaciones de las fuerzas vivas de la comunidad, porque, si bien es cierto que a lo mejor no son tan representativas de toda la comunidad, s son personas que tienen muchos aos en esta Comuna (Director de Obras y Representante ante SEREMI Metropolitano de Vivienda y Urbanismo. Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005). Para la Coordinadora, lo anterior corresponde a una visin muy limitada de la participacin, que llega incluso a infantilizar la imagen del poblador. Sin embargo, al no avanzar en sus intentos por revertir el proceso con el argumento de la falta de participacin representativa, la coordinadora, comienza a centrar su discurso en las deficiencias tcnicas del anteproyecto. En este sentido, no ser la entrega del CDROM sin autorizacin del Concejo el nico error reconocido por SEREX en el proceso. En marzo [2005], para la municipalidad, esto ya constitua un problema serio del cual nos indicaron a nosotros como los responsables. La Coordinadora tambin acus a SEREX por una histrica percepcin de las entidades que desarrollan planes reguladores y de la Universidad Catlica como lugar de promocin de las dinmicas del mercado inmobiliario. Primero, en el Consejo dimos las explicaciones del caso, asumimos las responsabilidades que nos correspondan por haber entregado informacin sin autorizacin del Consejo Municipal, y comenzamos a intentar armar una relacin con la Coordinadora [En ese momento] Cecilia Quintana nos dice lo
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siento mucho, pero ustedes son el jamn del sndwich, o sea, ustedes son el objeto transicional de nuestro conflicto con el municipio. Lo entendimos as y, por lo tanto, la relacin va a ser confrontacional, no amigable (Jefa de Proyecto, Plan Regulador de Lo Espejo, SEREX). En medio de un ambiente altamente conflictivo y con un municipio que busca desentenderse constantemente de sus responsabilidades, se hace uso de un segundo error cometido por la consultora en los planos del anteproyecto, identificado por los pobladores como ms grave y difundido en un diario de circulacin nacional: algunas reas verdes mencionadas en el estudio no corresponden a Lo Espejo, sino a la comuna vecina de San Ramn: [A las autoridades de la SEREMI] se les plantean los problemas de participacin ciudadana, la falta de voluntad poltica, las descalificaciones, los amedrentamientos, la ausencia de la asesora urbanista titular y el hecho de que las reas verdes mencionadas en el estudio no corresponden a Lo Espejo, sino a la comuna de San Ramn. Ante esto [Javier] Wood indica que la consultora SEREX trabaja simultneamente en ambas comunas, de ah el error (CPJMC, DP Nm. 1). en algn momento apareci dentro de los espacios pblicos un nombre que era de un espacio pblico de San Ramn, como estbamos haciendo Lo Espejo y San Ramn, ah dijeron que ni siquiera conocamos el lugar, esas cosas que te enrostran siempre, como cuando los parlamentarios se echan la culpa por algo que no tiene nada que ver, para desacreditar las capacidades tcnicas de SEREX Mientras, en el consejo municipal flotaban los problemas, conflictos internos tambin entre los consejeros y cambios de postura (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX). En este punto, se revela el rol crucial que cumplen los medios de comunicacin en el desarrollo de este conflicto. Por un lado, estn los medios de comunicacin internos que aseguran un apoyo masivo constante a la poblacin (volantes, perifoneo, homilas en la iglesia de San Pedro Pescador): La Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro se instala en la feria dominical para informar a los vecinos sobre el Proyecto Plan Regulador generando una gran acogida. Se da inicio a la solicitud de firmas para la audiencia pblica recolectndose ms de 200 firmas en menos de dos horas (CPJMC, FP Nm. 1). Por otro lado, estn los medios masivos de comunicacin y, ms importante, las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin

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(NTIC), que permiten que el conflicto se convierta en hecho pblico de forma ms rpida, directa y econmica que con los medios tradicionales de comunicacin, incluidos los diarios nacionales y la televisin. Si bien, los errores en el plan son difundidos oficialmente por un diario de circulacin nacional, la rpida cobertura de este y otros hechos es facilitada por los sitios web de algunas organizaciones aliadas (como la ONG Caleta Sur), que actan como plataforma pblica donde los periodistas detectan la noticia. En ellas se publican reportajes, entrevistas y tambin comunicados elaborados por la Coordinadora, lo que justifica la existencia de una socia que se dedica especialmente a gestionar la cuestin comunicacional: Hoy hay mucha gente aqu con computador en que, por ltimo, pueden ver un CD. Tambin hay muchos que tienen Internet. Muchas de las presiones y luchas que se hicieron fueron a travs de Internet, y vimos que haba que pasar por encima de los medios, porque Internet es un arma mucho ms poderosa que los medios de comunicacin. En el caso del plan regulador fue a travs de comunicados [] Con el hecho de estar saliendo en Internet se ganaba mucho tiempo; si bien se fotografiaban y filmaban marchas y procedimientos, lo fundamental fue Internet (Encargada de comunicaciones, CPJMC). Ahora, para la contraparte tcnica esta estrategia responde ms bien a una poltica del rumor caracterstica del Partido Comunista y de la izquierda durante la Unidad Popular (identidad de clase social daada que busca reconstituirse), desde la cual se construye un discurso ad hoc para obtener beneficios polticos personales a partir del valor simblico del espacio y de la ignorancia tcnica de los pobladores (activistas del discurso). Se refiere, especficamente, al desconocimiento general respecto a los instrumentos de planificacin territorial y su relacin con las dinmicas urbanas. Un ejemplo claro, como ya se ha sealado, es que aparentemente, pocos conocan o consideraban de inters el hecho de que el plan regulador heredado ya permita igual altura que la propuesta por el anteproyecto, y que, a pesar de eso, los nicos departamentos construidos a la fecha con esa altura correspondera a vivienda social: En ese sector hay una afiatamiento, un valor simblico importante de mantener la trayectoria poltica de los padres, cosa que no ocurre en la siguiente generacin, que viene a ser los jvenes, para quienes ya el valor que jug para los viejos la militancia poltica no tiene valor [] adems tiene una matriz claramente de izquierda, entonces tambin se relacionan con organizaciones de izquierda (Subdirectora, SEREX).

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Por lo tanto, se refuerza la interpretacin de la defensa de la Jos Mara Caro como un conflicto poltico partidista, que explicara la tergiversacin de informacin por parte de sus lideres (expropiacin de casas) y la metodologa de choque utilizada en instancias de debate pblico o de negociacin personal con la autoridad (no dejar que decisin se produzca). Creo que es un movimiento que en los procedimientos y en la prctica tiene mucho de tradicional, incluso dira que no ha hecho el ejercicio de replantearse los modelos de accin, en todos los terrenos, en la concepcin del conflicto y en la definicin de cmo se organiza el debate, no est actualizado, aunque est situado en un momento histrico en donde tiene un potencial enorme. Pero eso en Chile detiene y obstaculiza la capacidad de los movimientos sociales y polticos (Jefa de Proyecto, Plan Regulador de Lo Espejo, SEREX). Ahora, la calificacin de comunistas, ya sea de forma (extremista) o fondo (instigador), es identificada como un argumento comn para deslegitimar la participacin ciudadana, no slo en poblaciones histricas, como La Victoria, sino tambin en comunas de clase media alta, como uoa o Santiago Centro. Creo que hay un olvido tan grande de lo que significa reaccionar frente a cualquier cosa en este pas que cualquier persona, individuo, grupo o asociacin siempre es tachado o de comunista o de fundamentalista o de integrista, etc., porque eso desapareci durante un buen tiempo y no es una prctica habitual, casi siempre es visto como que esto tiene un objetivo de generar controversia, conflicto. Siempre est siendo castigado socialmente el oponerse, el rebelarse. No me llama la atencin en absoluto. Lo que me llama la atencin es esta forma peyorativa de referirse a los que somos capaces de tomar a cargo este tipo de cosas. Es que ese tachar de comunista es peyorativo [Pero] decir comunista es hablar de ideologas aejas (Lder, Red de Ciudadanos por uoa). En este punto lgido la negociacin adquiere otro tono, desencadenando, en ltimo trmino, la intervencin de la directora de la SEREMI Metropolitana y un drstico cambio de estrategia en la elaboracin del PRC de Lo Espejo. Especficamente, la aceptacin de la demanda de la Coordinadora de volver a disear el plan a partir de talleres participativos por unidad vecinal, es decir, incluyendo a todos los habitantes de la comuna: 2 de mayo: Comienza el primero de los cuatro talleres participativos programados por la consultora SEREX con alrededor de 200 personas. Dirigentes y vecinos critican la falta de rigurosidad tcnica por parte de la Consultora, lo que obliga a sus profesionales a reconocer pblicamente el error de las reas verdes. Tras una
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compleja reunin se acuerda que los talleres debern hacerse por unidades vecinales (31) Se informa a los vecinos que la SEREMI ha autorizado a extender los plazos de participacin ciudadana (CPJMC, DP Nm. 1). Otro aspecto relevante de este momento es que el proceso de reconstruccin de la memoria colectiva contina en paralelo. En un contexto de gran fragilidad del nosotros, fruto de la desconfianza que genera en los vecinos un proceso dirigido por autoridades polticas deslegitimadas, este tipo de acciones, junto al apoyo tradicional de la Iglesia, permite mantener activa a la poblacin durante todo el proceso: Se lleva a cabo una Asamblea General en la Parroquia San Pedro Pescador, sector E, de la Jos Mara Caro. Se presenta una exposicin de fotografas de los inicios de la poblacin y se discute el Proyecto Plan Regulador y la propuesta de densidad media para este sector. Aunque la Consultora SEREX, a cargo del estudio, el alcalde, los concejales y el diputado Rodolfo Seguel son invitados, slo asisten los concejales Elizabeth Henrquez (Partido Comunista) y Miguel Bruna (Partido por la Democracia) y el diputado Seguel, adems del Consejo Pastoral, Prroco Vicente Morales y dos Misioneras Dominicas de Santo Domingo, e integrantes de la Corporacin Caleta Sur. Llegan alrededor de 1.000 vecinos (CPJMC, FP Nm. 1). 5.2.3 Desborde y fiscalizacin Este momento corresponde al proceso que va desde las primeras solicitudes de asesora a la Coordinadora por parte de agrupaciones en formacin en otros sectores de la comuna, hasta la aprobacin del estudio de PRC elaborado por SEREX, para la SEREMI Metropolitana, en el cual se integran las propuestas de la comunidad. Si bien la escala del conflicto contina oscilando entre lo barrial y lo nacional, al persistir la cobertura de prensa escrita, televisiva y digital, lo especfico de este momento es el acercamiento de la Coordinadora con otras agrupaciones barriales de Lo Espejo y tambin de otras localidades extracomunales, fundando la escala interbarrial: Vecinos de la manzana que limita con el Parque Las Amricas y la comuna de Pedro Aguirre Cerda, sector B, Poblacin Jos Mara Caro, piden por segunda vez la presencia de los dirigentes de la Coordinadora para explicar el anteproyecto del Plan Regulador (CPJMC, DP Nm. 1). Aunque la relacin nunca se transforma en coordinacin, se inicia el reconocimiento mutuo con otras agrupaciones, especialmente con aquellas que comparten su mismo conflicto e historia: Poblacin La Bandera (San Ramn) y Poblacin La Victoria (Pedro Aguirre Cerda). Para la contraparte, este acercamiento tambin se explica por relaciones

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partidarias (Partido Comunista y Alianza Juntos Podemos Ms). Pero, si bien se pudo comprobar una complicidad discursiva entre la lder de La Victoria y la lder de la Caro, ambas concuerdan en que cada lucha fue desarrollada con independencia territorial e, incluso, con diferencias metodolgicas, descartando cualquier influencia partidista en sus acciones. La importancia del reconocimiento mutuo radica, por lo tanto, en que la lucha de Lo Espejo comienza a ser percibida como global por su recurrencia en numerosas localidades: [] se les puede dar toda la ayuda [que requieran], pero desde aqu, no tenemos nada que ir a hacer all, porque corremos el riesgo de que nos cataloguen. Si ya nos tienen mal catalogados corremos el riesgo de que realmente nos politicen, y no queremos poltica aqu enmedio. Si hay que apoyar a la gente lo hacemos pero desde nuestro terreno, y si quieren material de apoyo, que vengan (Tesorera, CPJMC). La Coordinadora slo acta como ente asesor y facilitador de materiales (CPJMC, DP Nm. 1). Al avanzar las discusiones nuestras, nos dimos cuenta que haba un elemento en comn y que en Lo Espejo estaba pasando lo mismo A raz de eso hicimos una coordinacin con ellos, nos juntamos para mostrarle nuestra propuesta, en qu estbamos nosotros y en qu etapa estaban ellos, sacar de ah las ideas centrales que nos preocupaban, siguiendo cada uno con los procesos naturales que tenamos, porque adems ellos tenan otro proceso Independiente del tema territorial, que eran dos comunas diferentes, nos sentamos hermanados con la lucha que estaban dando porque nosotros tambin lo estbamos viviendo. Tenamos particularidades diferentes, pero nos pareca legtimo lo que ellos estaban haciendo, porque lo que nosotros estbamos haciendo era legtimo (Lder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda). [Esta lucha la] tienen todas las comunas, no slo en Santiago sino tambin en otros lugares del pas, que es global (Encargada de comunicaciones, CPJMC). En este contexto, el informativo central de prensa de Televisin Nacional de Chile transmiti un reportaje sobre la problemtica del Plan Regulador en Lo Espejo y la lucha de la Jos Mara Caro, reforzando el argumento histrico de los pobladores al utilizar material fotogrfico de los inicios de la poblacin, proporcionado por la Coordinadora. Tambin en esos das se publica un artculo en el peridico La Segunda, titulado Jos Mara Caro en pie de guerra por apetito de empresas inmobiliarias. En l se realiza un anlisis periodstico respecto a las posibilidades de desarrollo inmobiliario en esta zona adjunta al proyecto Ciudad Parque Bicentenario, adelantando la interpretacin urbana que comenzar a tener el conflicto.

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Pero, por el momento, la Coordinadora concentra sus esfuerzos en asegurar una participacin masiva e informada en los talleres por unidad vecinal, y contina utilizando sus mecanismos tradicionales de comunicacin, que ya no slo cubren los sectores de la poblacin, sino tambin sus alrededores: Con panfletos, entregbamos papeles casa por casa. Nos dbamos ese trabajo. A veces andbamos con megfonos, a pie. As avisbamos [a la gente] de las reuniones masivas para las audiencias pblicas que pedimos en conjunto con (el concejal) Bruna sacbamos material, lo entregbamos en la feria, ah mismo pedimos firmas para hacer las audiencias pblicas, le avisbamos a la gente. Incluso hubo un periodista amigo de Cecilia que grab parte de una marcha que hicimos y de cosas hechas en los comienzos, cuando ponamos lienzos (Tesorera, CPJMC). Despus de la feria, uno de los integrantes... tena un furgn, y en el furgn salamos a perifonear, vecino, vecina, tal da hay reunin en tal lugar, cruzando para el otro lado, [porque] los lmites de la Caro son de la lnea de Buenaventura hasta Lmite Urbano, traspasamos todo Ac en nuestra comuna existe la radio Experimental y ah se nos dieron cerca de seis posibilidades para que expusiramos lo que era un plan regulador, donde iban diferentes organizaciones de la comuna. La mayora de las veces fuimos llamados nosotros a hablar en un programa de la radio comunal de Lo Espejo. Hablbamos de los planes reguladores en general con base en lo que pasaba en la Jos Mara Caro. Como esa radio se escucha mucho ac, ah comenzamos a traspasar el tema de lo que era el Plan Regulador, para que la gente aprendiera, y cules eran las problemticas que se venan si se aprobaba el plan tal como lo tena diseado la consultora SEREX con la municipalidad de Lo Espejo (2o Director, CPJMC). Junto a ello, la Coordinadora busca fortalecer sus redes estratgicas no politizadas, y se propone obtener el apoyo de los decanatos de la zona sur del Arzobispado de Santiago, de gran influencia en el territorio, entendiendo que debe ser gestionado con argumentos profesionales. En este contexto, se logra el respaldo de los profesionales que encabezan la gestin de la recin creada Coordinadora Pro Derechos Urbanos:55 En la reunin del Decanato Jos Mara Caro instancia que agrupa a sacerdotes, religiosas y encargados pastorales de todas las iglesias de la comuna de Lo Espejo se acoge la exposicin
55 Creada por Ciudad Viva en 2005, la Coordinadora Pro Derechos Urbanos es una red de organizaciones autnomas que debaten, se ayudan mutuamente, y luchan por el respeto de los derechos urbanos en Santiago de Chile. Cada organizacin tiene sus propios temas, estrategias y estilo de trabajo que nutren la labor comn de la coalicin <http:// www.ciudadviva.cl> [Consultada el 25 de julio de 2006].

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sobre el PRC de Lo Espejo por parte de los dirigentes de la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro. Asisten tambin[] los dirigentes de Ciudad Viva y de la Coordinadora Pro Derechos Urbanos[...] (CPJMC, DP Nm. 1). La parte interna empezamos a relacionarnos con la Iglesia Catlica, que es una de las organizaciones ac adentro que es fuerte y creble, en donde nos abrieron las puertas de todas las capillas, estuvimos en el decanato de Lo Espejo y expusimos ah lo que era un plan regulador, qu significaba, qu queran, y en base a esas puertas empezamos a llegar a otro tipo de organizaciones sociales un poco ms tmidas, como adultos mayores, la gente de la Unin Comunal y juntas de vecinos, tambin con clubes deportivos, pero de forma ms alejada. La red de nosotros se transform ms en la Iglesia Catlica (2 Director, CPJMC). Si bien se han producido diversas opiniones entre la comunidad tambin esto ha llevado a discutir sobre el valor de la vida de barrio, las relaciones humanas que se producen, la profunda solidaridad que se da en un ambiente de pobreza y marginalidad y, especialmente, los 48 aos de historia que han significado para los pobladores de la Jos Mara Caro y que hoy podran ser afectados con futuros edificios. Creemos que an se necesitan muchos espacios de informacin y discusin, y por ello no hemos dudado en divulgar los antecedentes que nos entrega la Coordinadora. De ah nuestro ms valioso reconocimiento al trabajo que como organizacin social han desarrollado (Decanato Jos Mara Caro, DP Nm. 3). As, la Iglesia se constituye como el socio estratgico ms importante de la gestin de la Coordinadora: acta como intermediario con autoridades y otras organizaciones comunales (el decanato fue importante para bajar el nivel de tensin con la municipalidad), otorga espacio para reuniones masivas (la parroquia), difunde los acuerdos en misas, publica electrnicamente el conflicto (Web Vicara, Web SEPADE), se constituye como miembro activo (el prroco y el dicono son socios oficiales de la Coordinadora) y acta como ministro de fe en los talleres participativos de la Jos Mara Caro. Respecto a esto ltimo, la Coordinadora necesita reforzar el rol fiscalizador que se adjudica durante este proceso, en tenso acuerdo con las contrapartes, anticipndose a la desconfianza de los vecinos: [] tuvimos reuniones con cada una de las juntas vecinales, 33 talleres participativos. Antes deben haber sido cuatro, porque se reunan por cuadrante de la comuna. Ahora era [por] unidades vecinales, absolutamente asociadas a las necesidades,

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problemas, amenazas e inquietudes de toda la poblacin que iba a sufrir las consecuencias [En ese contexto] la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro mandaba a su gente a todos los talleres para cautelar que no se rompiera la confianza y que no hubiera manipulacin de parte nuestra (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX). El dirigente y socio de la Coordinadora Orlando Glvez toma contacto con autoridades eclesisticas para conseguir que estn presentes, como ministros de fe, en el da de los talleres en la mayora de las unidades vecinales. Esta peticin slo se hace efectiva en la Poblacin Jos Mara Caro (CPJMC, DP Nm. 1). Sin embargo, a pesar de todos los resguardos, en el sector ms vulnerable de la poblacin (F) la profunda desconfianza de los pobladores estuvo a punto de llevarlos a autoexcluirse del proceso, ante lo cual debieron agregarse nuevas exigencias de garanta: En el sector F los talleres encuentran dificultades. Los vecinos expresan masivamente su desconfianza por la actividad, la consultora y el municipio. Dirigentes de la Coordinadora[] intervienen y explican que los acuerdos tomados sern resguardados a travs de la protocolizacin (ante Notario Pblico) de las copias de los planos con los que trabajarn y que es fundamental la participacin. Alrededor de 20 vecinos se retiran por no confiar en el proceso. En esta ocasin los planos son firmados por Pedro Moraga, primer dicono de la Poblacin Jos Mara Caro (CPJMC, DP Nm. 1). Con todo, se logra un indito nivel de participacin ciudadana en los talleres, lo que es abiertamente reconocido por las autoridades metropolitanas. A travs de una metodologa parcelada en ms de 30 sectores, se identifica una serie de propuestas de mejoramiento puntual y se llega al acuerdo mayoritario de mantener la altura de construccin actual (7,5 m o dos pisos). Si bien, el xito del proceso en trminos participativos estuvo a punto de daarse ante nuevas equivocaciones metodolgicas, al trmino del proceso, la Coordinadora reconoce y agradece formalmente el esfuerzo de SEREX a travs de una carta. Este hecho aparece con inusitada frecuencia en los discursos de todos los actores: Un representante de la SEREMI presente en el taller del sector D manifiesta que es la primera vez que se da una participacin tan decidida de los vecinos en la elaboracin de un plan regulador (CPJMC, DP Nm. 1).

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12 de julio: En el Concejo Municipal Ordinario se informa que el estudio de plan regulador ser presentado[] En la presentacin[] SEREX exhibe nicamente los planos y no el estudio. El malestar se masifica, puesto que no era lo esperado por parte de los vecinos. Concurren unas 250 personas que deben permanecer de pie y en una cancha en medio del fro invernal. Se exige entrar a una sala y la asamblea es dirigida por el alcalde de Lo Espejo, quien informa que el 2 de septiembre la Consultora SEREX entregar el estudio de plan regulador comunal a la SEREMI[] El director de SEREX[] se compromete pblicamente a que los pobladores dispongan del estudio para el 25 de agosto. En esta oportunidad asisten los concejales Elizabeth Henrquez, Carlos Soto, Miguel Bruna y Jos Luis Longueira. Slo interviene este ltimo ante un pblico que opta por retirarse masivamente cuando comienza a hablar (CPJMC, DP Nm. 1). Cuando la Coordinadora empez a plantear cosas distintas SEREX cambi, y en ese sentido fue bastante abierta para cambiar (Encargada de Comunicaciones, CPJMC). Los profesionales se comprometieron y finalmente los enemigos se convirtieron en nuestros amigos porque recogieron las inquietudes de todos nosotros (Lder, CPJMC, FP Nm. 3). No obstante, para la consultora el conflicto resulta altamente desgastador y de lectura paradjica. Por un lado, reconoce haber participado en conversaciones con las autoridades metropolitanas en la decisin de reelaborar el anteproyecto de PRC, reconociendo con ello la legitimidad de la demanda en cuanto a su fondo: Hubo que plantear la crtica y hubo que jugrsela. Cecilia ni se imaginaba que nosotros nos la estbamos jugando ah [con la SEREMI], ya que ramos atacados con tomates por el otro lado. Esas son las partes de la historia que no se cuentan en ninguna parte (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX). Pero, por otro lado, la consultora desacredita firmemente la forma, es decir, las estrategias de accin de la Coordinadora, persistiendo en la interpretacin poltica del hecho. En este sentido, consideran que el tema de la altura de construccin no tena posibilidad de ser negociado, aun cuando estuviese acompaado de mejores condiciones de urbanidad. En este punto, el municipio queda como nico enemigo, ya que SEREX haba cumplido: de los 30 talleres que se hicieron por unidades vecinales, 29 indicaron que queran mantener las actuales alturas. Es decir, poder construir hasta 7,5 m de altura en el caso de las casas y conservar los

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cuatro pisos en los sectores donde existen departamentos El proceso sigue su curso, hasta que el plan regulador sea aprobado por el Consejo Comunal, slo que ahora validado por una ciudadana ms activa y participativa (WEB SEPADE, DP Nm. 14). 5.2.4 Resolucin y aprendizajes Este momento corresponde al proceso que se inicia con el intento de invalidacin tcnica del estudio de PRC por parte del municipio, a pesar de su aprobacin en la SEREMI Metropolitana, y finaliza con la aprobacin final del nuevo plan regulador de Lo Espejo por el Concejo Municipal, en el cual se ratifica una altura mxima de altura de dos pisos para la Poblacin Jos Mara Caro. En su desarrollo se mantiene la escala predominante de este conflicto, que va de lo barrial a lo metropolitano, con un fuerte protagonismo de la escala comunal, ya que por primera vez el municipio intenta debatir sobre su proyecto de comuna. El municipio de Lo Espejo, contradiciendo su compromiso con la comunidad, no apoya la nueva propuesta de PRC, descalificando el proyecto de ciudad de los habitantes de la comuna. Ms bien se genera una divisin interna del concejo municipal que agudiza la metodologa de choque que lo caracteriza internamente: por un lado, estn quienes cuestionan la representatividad del proceso participativo y, por ende, la calidad tcnica del producto: Lamentablemente, aunque la autoridad dio los espacios de participacin ciudadana, el alcalde y cuatro concejales han dicho que la propuesta tcnica no es vlida porque se le ha consultado a los vecinos y como nosotros tenemos un bajo nivel cultural y econmico no sabemos qu es bueno para nuestro futuro (Lder, CPJMC, FP Nm. 1). Se flexibilizan las condiciones para una mayor densificacin, principalmente en manzanas y predios vinculados con los ejes jerrquicos[] entonces ese es el escenario moderado. O sea, ni siquiera cumplimos con el moderado, estamos en el chanta, en el rasca, qu quiere que le diga, entonces no me pidan que yo levante una bandera, no puedo hacer eso (Alcalde, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005). Yo puse el ejemplo, y el ejemplo sigue siendo ms vlido que nunca, esto es exactamente lo mismo que si le hubiramos llegado a preguntar a los nios si estaba bien un programa de vacunacin masiva (Concejal, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005). Por otro lado, estn quienes defienden la va participativa, a pesar de concordar en las deficiencias tcnicas del producto. Si bien es

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cierto que esta divergencia exista desde un comienzo, se inicia por primera vez, aunque muy tardamente, una discusin poltica en el concejo municipal sobre los alcances de este proceso participativo para el futuro de la comuna: si la comunidad se equivoca me equivocar yo tambin, pero voy a estar ah Pero con el SEREX yo estoy ya curada de espanto, porque ellos han mostrado un trabajo tremendamente malo, poco serio... Ms all que hoy da los vecinos hayan dicho que quieren una comuna con dos pisos y una mansarda SEREX debiera haber entregado dos visiones para poder hacer un parntesis entre las dos y la comunidad hubiera decidido. Pero por eso, entonces con esas dos opiniones... la comunidad tiene que decidir, yo estoy porque la comunidad decida yo voy a votar por lo que dice la gente, y si es necesario, yo no s si la ley lo permite, y esto lo voy a leer dentro de la ley, si nos permite hacer un plebiscito, buscaremos los recursos para hacer un plebiscito comunal, lo haremos por sector, lo haremos por poblacin, haremos, no s, unos cajones (Concejala, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005). Para los disidentes, la argumentacin es la misma que en un comienzo: la participacin es legtima como medio de expresin, pero nunca de decisin, ya que el proyecto de comuna debe ser definido por los que saben, es decir, tcnicos y polticos. Para los adherentes, la defensa del proceso participativo es una opcin consecuente con su lnea poltica, pero vaca en trminos de proyecto territorial. Por lo tanto, se demuestra que la decisin de revertir el proceso de elaboracin del PRC, fue al menos desde el municipio, un acto populista que deriva de una concepcin limitada de la democracia: [] los cambios siempre son duros y la gente inicialmente se resiste, eso lo conocemos. Y, oye, ha estado en boga en el ltimo tiempo, es as, los cambios son as, pero cuando se empiezan a producir, se empiezan todos rpidamente a subir, dicen ah, en realidad, oye, esta cuestin es mejor. Vayan a ver en San Miguel, cuando empezaron los primeros edificios, hoy da estn todos orgullosos y dicen has visto cmo se construye aqu? Ojal que me vengan a golpear la puerta a mi (Concejal, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005). Al tratar de culpar a SEREX por no generar una propuesta alternativa a la emanada del proceso de participacin, desacreditando as su capacidad profesional, las autoridades municipales tambin dejan entrever su falta de liderazgo, al haber delegado decisiones polticas y no slo tcnicas a la consultora. Esta situacin complementa la explicacin respecto al desgaste que implic para SEREX el proceso participativo:

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[] a los concejales les daba susto, vivan con el susto de que la comunidad se les viniera encima, entonces la gente se irrit en contra de los representantes polticos. Adems, tenamos frente a nosotros un nivel tcnico del municipio escabroso [] y adems un manejo poltico interno no transparente (Jefa de proyecto plan regulador de Lo Espejo, SEREX). [] este problema lo cre la propia municipalidad, cmo voy a ir yo a la SEREMI a decirles que este plano regulador es malo cuando nosotros [fuimos] los que aceptamos que la comunidad se expresara cmo justifico yo de que el proyecto es malo ahora cuando nosotros mismos fuimos los que les dimos el pie a los pobladores para que hablaran en vez de a los tcnicos (Director de Obras y Representante ante SEREMI Metropolitano de Vivienda y Urbanismo, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005). En este escenario, el concejo municipal construye un argumento de emergencia para tratar de generar una tercera reestructuracin del plan regulador comunal y revertir el error de no haber asumido a tiempo el liderazgo poltico que le corresponde. Se propone la alternativa de aprobacin y posterior modificacin del plan a travs de seccionales,56 lo cual es descartado no tanto por su alto costo, sino por tratarse de un recurso vergonzoso que confirmara la incapacidad del municipio para planificar el territorio con visin de futuro: el tema de los seccionales yo lo descartara, o sea a m me dara vergenza aprobar un plan regulador hoy da y pensando que lo vamos a resolver con seccionales No solamente por el costo, si el seccional es un tema que en el tiempo t no tuviste la capacidad de visualizarlo en el plan regulador, pero yo no puedo aprobar un plan regulador que s que desde ahora, para poder hacer lo que hay que hacer en la Comuna se va a plantear resolverlo con un seccional, o sea no puede ser (Concejal, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005). [] el municipio no jug su rol durante todas las fases, porque ellos no estaban en las fases de cada uno de los talleres, se escudaban. Pero luego quiso hacer la objecin y la SEREMI [no se los permiti], porque la SEREMI estaba enterada de todo. Por lo tanto, todo qued como letra muerta y la SEREMI lo dio por terminado (Jefa del proyecto plan regulador de Lo Espejo, SEREX).

56 En los casos en que la aplicacin del plan regulador comunal requiera estudios ms detallados, stos se harn mediante planos seccionales que fijarn con exactitud los trazados y anchos de las calles, la zonificacin detallada, las reas de construccin obligatoria y de remodelacin, los conjuntos armnicos y los terrenos afectados por expropiaciones (LGUC, Artculo 46).

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Finalmente, la SEREMI Metropolitana desacredita la objecin y reafirma su apoyo al plan, decisin que es finalmente ratificada en sesin especial del Concejo Municipal, con slo un voto en contra. As, el nuevo PRC de Lo Espejo mantiene el carcter mayoritariamente residencial de la comuna, con 7.5 m de altura mxima para la Jos Mara Caro: Por seis votos contra uno, el Concejo Municipal de Lo Espejo aprob finalmente el nuevo plan regulador de la comuna. El nuevo instrumento, que reemplaza al vigente cuando esta zona perteneca a La Cisterna, mantiene el carcter mayoritariamente residencial de la comuna, como lo solicitaban sus habitantes (Diario El Mostrador, 22 de noviembre de 2007). No obstante, a pesar de la aprobacin, persiste la desconfianza de los vecinos, que acceden a las actas municipales donde figura la discusin sobre un eventual plan seccional como estrategia para corregir en el futuro los desacuerdos municipales con el nuevo PRC (surge el fantasma de los seccionales): Pese al triunfo obtenido, los vecinos de Lo Espejo tienen claro dos hechos: las elecciones en once meses ms determinaron el cambio de postura de una mayora del Concejo que haba dicho claramente que no aprobara el estudio entregado por SEREX. En el momento de la votacin esos concejales sealaron que respetaban la opinin de la ciudadana. Por otro lado, los dirigentes de la comuna saben que muchos de los logros alcanzados pueden revertirse mediante seccionales y modificaciones como ha ocurrido en uoa, Recoleta, Providencia, Las Condes o La Reina. Desde ya en la sesin aprobatoria el alcalde y algunos concejales expresaron la posibilidad de utilizar ese instrumento legal. Es por ello que estos directivos de la comunidad manifestaron que se mantendrn en estado de alerta frente a un eventual cambio en el Plan Regulador no deseado por la gente (Boletn, CPJMC). Es como lo que le dijimos ese da de la aprobacin a los concejales, ahora somos amigos, pero si ustedes cambian ya no seremos amigos, y sabemos que van a cambiar el plan regulador. Tenemos claro que lo aprobaron porque vienen las elecciones, el nico que no aprob fue Longueira, porque no le interesaba y adems renunci, pero los otros s quieren seguir siendo concejales. Y sabemos que con modificaciones y seccionales pueden cambiarlo entero. No es un fracaso, es un hecho de la ley, y [como] sabemos lo que se viene les advertimos que estamos preparados (Encargada de comunicaciones CPJMC). [] el tema de los planes reguladores es una cosa terrible, porque luchar por un plan regulador es una perspectiva de alcance limitado, luchar para cambiar algo que te lo vuelven a cambiar en dos o tres
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aos, porque el alcalde vuelve a meter la cuchara, porque aumentan las presiones de las empresas inmobiliarias (Secretara General, HIC). A pesar de que la Coordinadora se siente exitosa por haber cumplido su meta principal (se aprob lo que queramos, poner el jaque a autoridad, sin edificios), percibe el alcance limitado de su lucha y las tareas pendientes, como retomar el proceso de mejoramiento colectivo del barrio, truncado en 1973: Ese es un tema muy importante porque ahora nosotros como Coordinadora, cuando recibimos la noticia que el plan regulador se haba logrado como queremos o con lo que quiso la gente, ahora tenemos que ver qu tipo de barrios queremos a medida de lo que nosotros tengamos, cul es el tipo de barrio que queremos, y por supuesto, cada persona debera poder elegir el tipo de barrio que quiere y en base a los recursos que tiene (2o Director, CPJMC). Ante lo anterior, los pobladores centran su evaluacin en otros aspectos que les son ms significativos, como haber obligado al municipio a integrarse al proceso de elaboracin de PRC; la democratizacin de la informacin; la amplia participacin y su reconocimiento por parte de las autoridades y, sobre todo, la inclusin de visiones alternativas de bien comn en la toma de decisiones. En definitiva, en todo aquello que los convirti en un referente exitoso de participacin ciudadana. Finalmente se consult a ms de 1,000 personas. Las de la Jos Mara Caro eran al ms puro estilo de las protestas de los aos ochenta, manifestaciones masivas. 60, 80 personas. Al final [su lder] dijo que[] agradeca a la comunidad por haberse articulado despus de tantos aos de estar herida, de no tener motivaciones, de estar desarticulados como movimiento social (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX). Tambin identifican sus logros internos: la generacin de lazos de amistad; el mejoramiento de la autoestima colectiva; la redefinicin de la imagen de la poblacin y sus efectos positivos para contrarrestar el estigma territorial: y, principalmente, el empoderamiento personal y colectivo en dos frentes: por un lado, la preparacin tcnica para un debate igualitario (sabemos ms que el municipio) y la recuperacin de la memoria. De esta manera, la percepcin de xito logra despertar en ellos valores universales y particulares que se estaban debilitando (volver a creer, recuperar la confianza y la identidad), configurando un argumento ms general en el cual los pobladores se convierten en ciudadanos de primera categora y la preservacin de valores, identidad y forma de vida ya no puede seguir siendo interpretada como preservacin de monumentos:
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Fue un proceso de aprendizaje para ejercer nuestros derechos como ciudadanos a partir de la participacin Hasta antes del cambio del plan regulador, en Lo Espejo y ac [Pedro Aguirre Cerda] esto era un ejercicio poltico de los municipios, de las autoridades, de los tcnicos, de los profesionales, que suean y desarrollan tcnicamente la comuna y presentan la mejor opcin tcnica desde su lgica sin considerar, muchas veces, la visin del que vive, de la historia, de la identidad del sector. Esta vez pes la identidad del sector, la historia, pero adems tambin pes el elemento tcnico como una herramienta al servicio de este desarrollo (Lder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda). [] no es de intenciones lo que haba que hacer, haba que entender el estilo de las relaciones y el valor simblico que tenan esas relaciones, que no lo entendimos en el momento, [sino] despus (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX). En primer lugar, hicimos despertar a la gente. Es un gran logro que la gente se sepa valorada. Segundo: de la capacidad de entrega que hay en cada uno de los socios y dirigentes dejamos bien puesto el nombre de nuestra poblacin, que est muy mimetizada en el tema de la droga, delincuencia, etc., pero la hemos dejado bien, hemos demostrado que hay personas que son profesionales, tcnicos, personas que [deben ser] respetadas. Tercero: se logr revertir el proceso del plan regulador, no como aquellas comunas emblemticas del Gran Santiago, como Las Condes, Providencia, uoa, que les pasaron gato por liebre y han perdido el proceso del plan regulador, ese es un gran logro para nosotros, [habernos] dado cuenta y luchar, y que frenamos un plan regulador. Y lo ltimo, que fue el mejor regalo de fin de ao: que el plan regulador se aprob con lo que nosotros quisimos, no con lo que ellos queran. El plan regulador, con esfuerzo de muchos de nuestros vecinos, de los que estn en la Coordinadora, a pesar de todo lo que nos insultaron, [lo logramos]. Y lo ltimo: la amistad que ha nacido dentro de la Coordinadora. Respeto, cario, tenemos diferentes genios, pero eso ha sido lo mejor. Que tuvimos un logro grande, que el plan regulador se aprob con todo lo que quiere la gente, [sin] los edificios que ellos queran que [destruan] una poblacin (2o Director, CPJMC). Por su parte, la SEREMI Metropolitana tampoco centra su evaluacin en el producto final, que considera equivocado al estar construido con la suma de proyectos parciales, sino en el proceso, especialmente en el rol del municipio, principal responsable del PRC, que en este caso no tuvo la capacitad poltica de convertir las visiones de los ciudadanos en un proyecto territorial (no tiene una visin a futuro del desarrollo de la comuna):

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SEREMI insista en que nuestro plan era muy conservador, que tenamos que tener un rol y jugrnosla en el plano tcnico, porque [de no ser as] no jugbamos ningn rol sobre unas nuevas dinmicas en la comuna, que se iba a quedar estancada si es que el Plan Regulador se mantena como la gente quera. Claro, ser conservadores en el plano era no generar nuevas potenciales de inversin y nuevas dinmicas (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX). Especficamente, se reconoce que el conflicto en Lo Espejo genera importantes aprendizajes en trminos de participacin ciudadana para las experiencias posteriores, ya que la defensa encabezada por la Coordinadora se reitera en numerosas localidades de la ciudad que exigen una redefinicin de las estrategias de elaboracin de planes reguladores y no slo una transformacin de las leyes, discusin que, adems, no les compete por su carcter esencialmente tcnico: [] esta primera propuesta borrador ni siquiera ha sido conocida ni discutida por los concejales, ni siquiera yo la conoca, porque yo no estaba participando en la comisin del estudio del plano y uno como alcalde no se alcanza a enterar de todo (Alcalde, DP Nm. 13, refirindose al anteproyecto filtrado al inicio del conflicto). [] los municipios se sienten cmodos con esta figura de ConsultorSEREMI, y la participacin de la autoridad poltica es nula. El proceso del plan regulador tiene una fase tcnica, pero es un proceso, al final, poltico, de decisin poltica. Si el proceso tcnico lo llevas sin presencia de lo poltico, el fracaso puede venir fcilmente (Jefede la Unidad de Desarrollo Urbano e Infraestructura, SEREMI Metropolitano de Vivienda y Urbanismo). Detectamos, producto de lo que estaba pasando, algunos problemas con los consultores, con el municipio y con lo que planteaba la ciudadana, y que en nuestros talleres de participacin [] tenamos que poner ciertos puntos sobre las es. Esto despus lo hicimos con los planes reguladores que siguieron (Jefe de la Unidad de Desarrollo Urbano e Infraestructura, SEREMI Metropolitana). As, la SEREMI Metropolitana, y especficamente el Departamento de Desarrollo Urbano e Infraestructura, captura en un documento las principales deficiencias del proceso de participacin ciudadana durante la elaboracin de los estudios de planes reguladores comunales que se revelan a partir de la experiencia en Lo Espejo. En l se identifican nuevos aspectos que comenzarn a exigirse a las contrapartes a partir de ese momento: a) incluir una participacin amplia desde el principio; b) resguardar los acuerdos ante la fragilidad

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de confianzas; c) entender que la comunidad no son los dirigentes vecinales; d) incorporar la evaluacin y el ajuste de responsabilidades para cada actor, especialmente el rol del municipio; e) replantear los canales formales de difusin; f) establecer medidas para promover y reemplazar la metodologa de choque por metodologa del debate. En este sentido, aunque subsiste la deslegitimacin de la defensa espacial, se interioriza el fenmeno y se agregan indicaciones para encauzar la fuerza opositora; g) reconocer la responsabilidad municipal en la desconfianza estructural de los pobladores, por falta de transparencia y/o manipulacin poltica de la informacin; h) fortalecer las metodologas participativas en todas las etapas del proyecto, ante dificultades en manejo de grupos grandes por parte de la consultora; i) reconocer las dificultades anexas que agrega al proceso participativo el uso del lenguaje extremadamente tcnico. Para su gestin, la SEREMI precisa las responsabilidades que le corresponden a cada actor: Municipios, como autoridades con atribuciones para la elaboracin del PRC; Consultores como responsables de la elaboracin de los estudios, que en su conjunto dan cuerpo al PRC, y que deben prestar asesora al municipio en la toma de decisiones; y ciudadana, como actores partcipes en la elaboracin de los PRC, que deben concurrir a los talleres, aportar con el diagnstico, la imagen de ciudad que desean y la validacin de la propuesta definitiva (SEREMI Metropolitana, 2007). As, al menos desde un punto de vista tcnico, la participacin ciudadana adquiere carcter transversal para esta institucin de gobierno: Gan la visin del ciudadano. La municipalidad dijo nosotros replegamos. Nos hizo pensar que el tema de la participacin ciudadana, que antes era una parte de, ahora era un tema importante (Jefe de la Unidad de Desarrollo Urbano e Infraestructura, SEREMI Metropolitana). 5.2.5 Arena pblica y proyecciones contraofensivas Este momento corresponde al proceso que comienza con el involucramiento en el conflicto de la Coordinadora Pro Derechos Urbanos de Ciudad Viva, pasando por el paradigmtico encuentro entre Jordi Borja57 y la lder de la Coordinadora organizado por el Colegio de Arquitectos de Chile y Sur Corporacin de Estudios Sociales y Educacin, 58 hasta la formacin de una red de agrupaciones para la defensa de sus barrios y la calidad de vida de Santiago de Chile, en octubre de 2007, de la cual la Coordinadora no forma parte, entendiendo que su presencia en la arena pblica ha venido disminuyendo progresivamente.
57 Gegrafo y urbanista. Codirector del programa de posgrado en Gestin de la ciudad en la Universitat Oberta de

Catalunya (UOC).
58 Su misin como organismo de la sociedad civil es participar en la formacin y renovacin de actores sociales e

institucionales democrticos, fortaleciendo el rol de la ciudadana en la esfera de lo pblico. <http://www.sitiosur.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

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Dicho proceso tiene un carcter transversal en la cartografa del conflicto en Lo Espejo, y su importancia radica en la transformacin del discurso particular de la Coordinadora en un discurso de inters urbano, despus del reconocimiento pblico de su lucha por parte de organizaciones pares que la identifican como un caso paradigmtico a nivel metropolitano. Precisamente, es este reconocimiento el que permite al conflicto alcanzar su escala ms alta: si se considera que la escala global no es una escala absoluta sino relativa,59 el encuentro entre la lder de la Coordinadora con el urbanista cataln Jordi Borja constituye una conexin directa entre la escala barrial del conflicto y el nivel internacional que Borja representa, es decir, la escala global. Para gestionar el apoyo del Decanato Jos Mara Caro del Arzobispado de Santiago, la Coordinadora necesitaba fortalecer su argumento, ya que sus miembros, son profesionales adems de sacerdotes: en los temas tcnicos los pobladores se haban autoeducado, pero para integrar la perspectiva urbana requeran de una nueva estrategia. As, como ya se ha sealado, consiguen la asesora de la Coordinadora Pro Derechos Urbanos, de Ciudad Viva: La asesora consisti bsicamente en contar al decanato todos los problemas que se vean alrededor de la ciudad, por qu era importante la participacin, y mostrar los problemas que nosotros veamos centralizadamente en la Coordinadora de Derechos Urbanos decirle a los curas que esto se repite, por lo que es un muy buen ejemplo que aqu ocurra algo (Director de Ciudad Viva). A partir de esto, la Coordinadora Pro Derechos Urbanos comienza a asesorar legalmente a los pobladores, sin trastocar por ello su discurso ni influenciar sus acciones (eso es paternalismo). Complementariamente, el boletn informativo de Ciudad Viva, La Voz, difunde la situacin de Lo Espejo y la lucha de la Coordinadora, reproduciendo fielmente los relatos locales: Haba mucha tergiversacin, no s si voluntaria, porque la informacin era interpretada por matrices distintas de comprensin de las cosas. Igual que lo que te estoy diciendo yo es mi matriz. Con Ciudad Viva, ella public cosas respecto de Lo Espejo, lo public como la gran lucha de pobladores contra los intereses capitalistas y nosotros aparecamos en la fila de los intereses capitalistas. Ellos tienen voz, son publicados en un diario que tiene Ciudad Viva, ah hay una relacin (Subdirectora, SEREX). As, se inicia el intercambio con redes externas, el cual es generado y mantenido personalmente por la lder de la agrupacin, considerada por sus compaeros como la cara visible en el exterior, mientras la
59 La teora del actor-red establece que al trazar los contornos de una cartografa se debe relocalizar lo global como logro inestable de los actores. Es preciso redistribuir lo local que, al igual que lo global, no existe como algo delimitado y conectar las localidades (Tirado, 2005).

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mayora de ellos se desenvuelve a nivel local. Por eso se ha optado por denominarla lder-puente o lder-red. Esto se comprueba fcilmente, ya que desde afuera las lderes de organizaciones pares, as como las autoridades y los expertos consultados desconocen el funcionamiento interno de la Coordinadora, pero describen a su lder con mucha familiaridad. En general, existe un acuerdo respecto a la calidad profesional relativa de esta joven dirigente, cuyas fortalezas estn en su solidez argumentativa, su capacidad de generar debate y su apego al espacio que habita, lo cual adquiere mayor relevancia al considerar su origen socioeconmico. Esta situacin no slo genera admiracin por parte de sus pares, sino que modifica la imagen tradicional del poblador. Ahora, ms all de las diferencias, su discurso interpreta perfectamente a sus pares, lo cual le otorga relevancia general a lo que ocurre en Lo Espejo: Principalmente qu sucede, y aqu yo utilizo un concepto de Wacquant, parias urbanos, en donde se ha ido configurando no slo en las poblaciones perifricas, sino que tambin en Lo Hermida, La Legua y La Victoria, una cierta marginalidad pero con ribetes cada vez ms segregacionistas Hoy en da se estn configurando reas al servicio de los actores hegemnicos, a travs de los planos reguladores. Por primera vez el neoliberalismo comienza a afectar a los pobladores (Lder, CPJMC, FP Nm. 1). No conozco a otra persona de la Coordinadora, aparte de [su lder]. Yo solamente la vi en el contexto de [pares], que es diferente a la percepcin de verla a ella dirigiendo. Una persona tremendamente clara con un discurso estructurado, emptica, una persona que da gusto escucharla, me sent muy interpretada. Con fundamentos que, para m, son cruciales, claros y bien expresados (Lder, Red de Ciudadanos por uoa). En este contexto, la Coordinadora, a travs de su lder-puente, comienza a asumir un rol testimonial en encuentros de coordinacin externa de carcter interclasista, instancias que poco a poco derivan en la gestacin de una red de organizaciones urbanas, cuyo primer paso fue construir un lenguaje comn respecto a la crisis de la ciudad y de sus procesos de toma de decisiones: Fuimos a varias exposiciones para exponer la situacin de nosotros. En el Colegio de Arquitectos fuimos dos veces y nos reunimos con todos los que tenan que ver con planes reguladores de otras partes, pues creo que en Recoleta tienen un problema similar con el plano regulador. Nos han [invitado] a varias partes y nosotros hemos ido a dar nuestro testimonio (Tesorera, CPJMC). Yo creo que contribuyeron a generar una fuerza de [legitimidad] a nivel metropolitano, porque encontraron eco en otros lugares que
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eran ms interclasistas, que eran ms diversos, lo que permiti a la Coordinadora entrar en un espacio de dilogo y de mayor diversidad profesional en torno al derecho a la ciudad. Porque una de las cosas que fue conclusin de Cecilia fue que esto les permita entrar en el escenario de la discusin por la ciudad, que es un escenario que requiere debate pblico (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX). As, el conflicto en Lo Espejo ingresa a la arena pblica del emergente circuito de reflexin ciudadana con perspectiva urbana de Santiago, facilitado por la participacin de su lder-puente en la Coordinadora Pro Derechos Urbanos y por el uso intensivo de NTIC que permiten el enlace y el intercambio de informacin sin presencia fsica. Entre iguales, segn la contraparte tcnica, la metodologa de choque se va convirtiendo en metodologa de debate: En 2006 2007, no es que hayan aparecido los planes reguladores, aparecieron los ciudadanos preocupados por la planificacin del territorio. Se ha traducido en el plan regulador comunal, que es el instrumento, pero el tema es otro, el tema es cmo yo construyo ciudad [] El boom es cmo se construye ciudad y se traduce en el instrumento, que es el plan regulador comunal (Jefe de la Unidad de Desarrollo Urbano e Infraestructura, SEREMI Metropolitano de Vivienda y Urbanismo). Este lenguaje comn que concuerda llamativamente con el discurso de las contrapartes cuando se sitan desde su perspectiva profesional y acadmica se centra en tres aspectos principales de la situacin urbana santiaguina: I. Hacer ciudad sin los ciudadanos. Existe la percepcin generalizada de una dictadura urbana que se refleja en leyes antidemocrticas que desincentivan la participacin ciudadana por miedo a los conflictos urbanos. En este sentido, se permite que las autoridades planifiquen los territorios sin conocerlos, ya que la identidad espacial es un elemento irrelevante, lo cual paradjicamente se transforma en la principal causa de conflictos de PRC en la ciudad. Como ya se ha visto, las autoridades desconocen o descalifican los proyectos ciudadanos de ciudad, reduciendo la interpretacin de los conflictos a un choque entre fuerzas de conservacin con fuerzas de innovacin. Por lo tanto, los ciudadanos obtienen elementos para construir su propia interpretacin de la situacin: los PRC no son para los habitantes sino para las empresas inmobiliarias: Nosotros nos dimos cuenta que todos tenamos los mismos problemas, haban problemas de autopista [] problemas con el plan regulador. Por lo tanto, hicimos esta convocatoria y ya hay un tema que est instalado en trminos conceptuales. Hemos ido ganando
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con esto un lenguaje [] con el lenguaje uno crea realidades, y cuando decimos que no estamos contra la modernidad le estamos regalando este concepto de modernidad a estos destructores de la historia. Nosotros tenemos que decir que queremos una modernidad de verdad y democrtica que incluya a la persona con sus aspiraciones para nuestras calles, barrios y poblaciones. En todo el mundo hay comunidades que estn en esta misma pelea [] no hagamos lo del plan regulador y lo de las autopistas como peleas diferentes, porque son lo mismo. Esta es una ciudad excluyente y antidemocrtica que nos trata de imponer. Todos tienen un precio y se venden y la idea es que nosotros no tengamos precio y no nos vendamos y defendamos el territorio, nuestro espacio, nuestra historia, nuestro pueblo, nuestra sociedad y que el maldito capitalismo de las grandes empresas no nos arrase (Presidenta, Ciudad Viva, FP Nm. 3). Las personas tienen muchas inconformidades con la ciudad y el entorno tal como es ahora. Ven que est siendo transformada sin saberlo. Hay una sensacin de que no ests controlando lo que pasa en tu entorno. Ibas a dejar a tu hijo al colegio a pie y ahora no puedes porque hay una autopista. En Chile no hay espacios para otras visiones de la ciudad (Subdirectora, SEREX). II. Ausencia de poltica de desarrollo urbano como poltica neoliberal. Entendiendo que el MINVU no define una visin de ciudad, sino metas a cumplir como es el caso de la actualizacin de PRC a nivel nacional y que la SEREMI Metropolitana se define como un organismo tcnico cuya principal funcin es hacer cumplir la norma, Santiago aparece como una ciudad sin poltica de desarrollo urbano. Sin embargo, para estas agrupaciones urbanas la SEREMI Metropolitana no tiene un rol neutro, ya que establece que la funcin principal del PRC sea atraer inversin e ingreso al territorio, lo cual demasiado a menudo se evala segn su capacidad de incentivar/desincentivar la inversin inmobiliaria (el plan regulador de Lo Espejo es un plan plano). En consecuencia, la visin de ciudad del MINVU y de la SEREMI Metropolitana es la de un desarrollo urbano basado en a la actividad inmobiliaria: Lo que pasa es que, sobre todo en los ltimos aos, las inmobiliarias estn muy apoyadas por los planes urbansticos del Ministerio de Vivienda (Encargada de comunicaciones CPJMC). Ellos [la Coordinadora] cuando hablan de los intereses inmobiliarios y que el Estado los avala, estn haciendo un diagnstico cierto en base a lo que ven [ porque] el Ministerio de Vivienda completo no tiene ninguna visin de ciudad. Ellos quieren tener una regin con todas las comunas con plan regulador [ y] la visin que tiene la SEREMI del desarrollo urbano es un desarrollo urbano que se basa en la actividad inmobiliaria (Subdirectora, SEREX).

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[] es un fenmeno bastante general que va avanzando. Por suerte surgen estas formas de expresin para resistir a la no existencia de una poltica de desarrollo urbano (Secretara General, HIC). Porque adems no existe planificacin estatal que contenga la expansin de la ciudad y, como herencia de la dictadura, la planificacin urbana est atomizada en comunas basadas en un instrumento vulnerable que puede ser fcilmente transformado con planos seccionales y enmiendas. Luego, junto a la imposibilidad de construir ciudad desde una lgica sectorial de gobierno, y ante sus respectivos conflictos internos, la funcin tcnica de la SEREMI Metropolitana aparece como una pantalla para ocultar su funcin ideolgica, que es respaldar normativamente una lgica estrictamente capitalista de produccin y reproduccin urbana: Eso fue lo que yo defend [frente] a [] la SEREMI de la poca. Porque [segn ellos] uno funciona con el valor del suelo, con las dinmicas urbanas. Ella deca que cmo era posible que la gente no se d cuenta de la oferta que les estbamos haciendo, la oportunidad de su vida, enriquecerse a travs de las dinmicas urbanas, el cambio del valor de suelo y las rentabilidades. Esa era la lgica con que razonaba la SEREMI y el gobierno, que es un discurso neoliberal en que la Concertacin nos tiene apretados. Pero el valor que da la sociedad, la gente, no es ese. El meollo [del conflicto en Lo Espejo] fue que este lugar no tiene precio, por lo tanto, lo que se haga aqu no se juega en el valor de los intercambios y la rentabilidad urbana, sino en el valor simblico, en la historia con la que este lugar est cargado, en el producto material de la obra [] cuando uno hace una obra, esa obra est ah como testimonio de lo que uno fue capaz de hacer a lo largo de su vida (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX). III. Trasformaciones socioterritoriales. Desde esta perspectiva se puede entender lo que ocurre en Lo Espejo y en otras comunas de la antigua periferia, la cual ya no es patio trasero, sino centro. A partir de una dinmica creciente de expansin urbana generada por la demanda artificial especulacin urbana y lavado de dinero se inicia una nueva fase de expulsin forzada de pobladores promovida por el gobierno: se reitera una forma de planificacin socialmente excluyente, en que los pobladores se han ido transformando ms en parias urbanas que en beneficiarios del progreso de esta nueva ciudad que se est construyendo (Lder, CPJMC, FP Nm. 3). Este fue el orden establecido en el cual pusieron [en los aos sesenta] a vivir a mucha gente. Lo que pasa es que cuando el progreso llega a este lugar que ya no es perifrico, se pretende liberar el plan regulador al mercado. Este es el contexto. As

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funciona, se abren las posibilidades normativas para que el mercado resulte atractivo y pueda terminar expulsando a los habitantes (Participante, FP Nm. 1). Se abre el debate respecto a las posibilidades de desarrollo inmobiliario en comunas como Lo Espejo. Por un lado, se identifican atractores de inversin ligados a la localizacin y a la conectividad, apreciacin compartida por los habitantes de Pedro Aguirre Cerda, aledaa a Lo Espejo, donde se ubica la poblacin La Victoria. En este sentido, los habitantes son capaces de leer tendencias inmobiliarias que anticipan cambios en sus reas de influencia, utilizando como referentes concretos la situacin de la comuna de San Miguel 60 y el proyecto Ciudad Parque Bicentenario. El ao pasado asesoramos a una importante compaa en la compra de un terreno en el sector para un conjunto de departamentos, y fue imposible porque el precio se haba duplicado en poco tiempo, recuerda un consultor inmobiliario. Buena parte de estas expectativas han sido alimentadas por el Portal Bicentenario, la mayor iniciativa urbana lanzada por el gobierno y que busca transformar las 245 hectreas del Aeropuerto de Cerrillos en un gran desarrollo inmobiliario residencial, con influencia en todo su entorno, incluido Maip, Pedro Aguirre Cerda y Lo Espejo, incluida la Poblacin Jos Mara Caro, al frente del proyecto. Una cercana que ha complicado a los promotores de esta obra. De hecho, un estudio encargado por su gerencia a las firmas Novaterra y Transsa afirm que el entorno de Cerrillos hoy da es valorado negativamente, motivo por el cual recomienda manejar estas externalidades del entorno del proyecto, considerando la presencia de zonas industriales y poblaciones marginales con un ordenamiento que proteja sus bordes (Diario La Segunda, 10 de junio de 2005, DP Nm. 21). Pese a las desventajas que presenta la comuna en cuanto a equipamiento y valor del suelo, sta se encuentra a minutos del mall Plaza Oeste y a 30 minutos del centro de Santiago (reducindose a la mitad si se utiliza automvil). De ah que frente a la Poblacin Jos Mara Caro se proyecte el conjunto inmobiliario ms importante de 2010: el Portal Bicentenario, en terrenos del ex aeropuerto Los Cerrillos (CPJMC, DP Nm. 1). Por otro lado, se identifican factores que, en este contexto, desencadenaran la expulsin de los pobladores. Estos factores son en s mismos detractores para el desarrollo inmobiliario proyectado en la
60 San Miguel es una comuna ubicada en el centro sur de la conurbacin del Gran Santiago de Chile, de predominancia residencial, multiclasial y comercial. Limita con las comunas de Santiago al norte, San Joaqun al este, San Ramn y La Cisterna al sur y Pedro Aguirre Cerda al oeste. En 2005, un grupo de vecinos cre la agrupacin de defensa del patrimonio urbanstico y habitacional de San Miguel a raz del inquietante panorama que trajo consigo la explosin demogrfica sin control originada por la edificacin desmesurada en altura. <http://defendamossanmiguel.blogspot.com> [Consultado el 25 de julio de 2006].

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Estacin Central Cerrillos

Santiago

ct o Ce Bic r r en il l t e os n a r

io

san joaqun Pedro Aguirre Cerda

Pr

oy e

San Miguel tren melipilla santiago

Lo Espejo la granja La Cisterna san ramn extensin Linea 2

Autopista central Enlace Atravieso Intermodal La Cisterna Amrico Vespucio Sur Atravieso Acceso Estacin Intermodal La Cisterna El Bosque Estacin La Granja Linea 4 Tren Melipilla Santiago-Batuco Estacin Lo Errzuriz Estacin lnea 4 Estaciones extensin lnea 2

Autopista Central san bernardo

Figura XXV.

pblico-privada en el entorno

Inversin

de la comuna de

Lo Espejo

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zona: el estigma socioterritorial; un ingreso y una tasa de motorizacin bajos que disminuyen la rentabilidad de las autopistas concesionadas; el deterioro interno de los espacios pblicos y la vialidad; la prdida relativa de poblacin; el bajo precio del suelo; la escasez de sedes bancarias, y la percepcin de acciones segregadoras en su entorno inmediato, como la construccin de autopistas y la presencia de lnea frrea sin pasos peatonales: La gran afluencia de autopistas hacia todos los puntos de la ciudad que hay en este sector pronosticaba que iba a ser muy fcil llegar al centro [en corto tiempo]. Pero la gente de ac no tiene auto, los autos que hay frente a las casas [suelen estar malos]. El hecho de tener estas autopistas en este sector no garantiza su uso, la gente que va a llegar ac tendra que tener auto, y [presupuesto] para usarlas y pagar el TAG 61 (Encargada de comunicaciones, CPJMC). Otro problema que hoy enfrentamos, es que lo que haba sido el Aeropuerto Los Cerrillos se ha convertido en el gran proyecto inmobiliario, lo que es el Portal Bicentenario, que para nosotros no es ni ms ni menos que una gran ciudad cerrada. Hace 1 ao la SEREMI nos argumentaba en una audiencia pblica que nosotros bamos a ser beneficiados por esto, por los parques. El problema es que no podemos pasar porque hay una sola pasarela por la autopista General Velsquez (Lder, CPJMC, FP Nm. 1). Con todo, algunos expertos consideran muy improbable el desarrollo inmobiliario en el rea, ya que al estigma socioterritorial se suma un argumento an ms relevante: las poblaciones estn habitadas por una gran cantidad de propietarios, desplegados en el territorio con una alta densidad, ante lo cual los costos de transaccin para los inmobiliarios seran altsimos en relacin con otros terrenos igualmente atractivos en la metrpolis. Por ello que el argumento de localizacin y conectividad sera irrelevante para el principio de eficiencia, en tanto justificacin que gua la toma de decisiones de las empresas inmobiliarias. No es la densidad el punto, se identifica la densidad con la altura. Ellos temen que se construyan edificios en altura, que pase algo como en San Miguel. Pero se desconoce el mecanismo de cmo eso sucede. Primero tienes que comprar el predio, porque ellos son propietarios. Es razonable ese temor en la toma de Pealoln. En la Jos Mara Caro s son dueos (Subdirectora, SEREX). De cualquier forma, al instaurar en su discurso el tema de la ciudad el argumento de la cooperativa trasciende la escala particular, al interrogarse sobre quines son los responsables de dar respuesta a
61 Dispositivo electrnico que se instala en el parabrisas de cada vehculo y emite seales magnticas que permiten realizar el cobro de peaje, sin necesidad que el automvil se detenga. <http://www.autopistacentral.cl. [Consultado el 25 de julio de 2006].

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cmo queremos vivir en la ciudad ahora que accedimos a ella? En este sentido se plantea que la ciudad debe permitir a todos por igual tener la libertad de elegir cmo se quiere vivir, y dnde y cundo irse; es decir, se quiere una ciudad con garanta de justicia, ya no centrada en el acceso sino en la prdida arbitraria: Hay problemas estructurales de ciudad que no han sido resueltos y en la medida que no sean resueltos va ser muy difcil que podamos planificar la ciudad. Cuando yo dije que Pinochet haba dejado la ciudad con 34 comunas quise decir que tenemos 34 personas gobernando un espacio muy pequeo. No existe la divisin poltica administrativa que nos permita gobernar a un estado mayor y creo que esa es la mayor dificultad. Las autoridades se planifican en relacin a sus comunas y no en relacin a sus ciudades y esta es una gran dificultad para seguir avanzando en esta discusin (Lder, CPJMC, FP Nm. 1). Ahora, este discurso general haba sido expuesto y (co)construido entre iguales. No fue sino hasta diciembre de 2006, en el marco de un foro pblico organizado por el Colegio de Arquitectos de Chile y Sur, Corporacin de Estudios Sociales y Educacin y un ao antes de la aprobacin definitiva del nuevo Plan Regulador de Lo Espejo, que es expuesto a debate ante un pblico que, si bien no es militante, forma parte del circuito de reflexin acadmica y profesional con perspectiva urbana crtica de nuestro pas. Este foro, denominado Espacios de esperanza: de la Caro al Poble Nou,62 tena como objetivo generar una conversacin sobre los procesos de expulsin de poblacin de escasos recursos por la accin de intereses inmobiliarios en las ciudades de Santiago y Barcelona.63 Para ello, son invitados como expositores la presidenta de la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro y Jordi Borja de la Universitat Oberta de Catalunya. El correo electrnico mediante el cual se distribuy la invitacin, incluye la siguiente cita: Los espacios de esperanza son aquellos que poseen historia y memoria, identidad y cohesin sociocultural. Solamente sociedades complejas pueden ser dinmicas e integradoras. El corazn antiguo es el ms fuerte para construir el futuro (Borja, 2004). Con ello, ms la referencia al ttulo del conocido libro del gegrafo marxista David Harvey, Spaces of Hope, poda anticiparse un debate basado en la cercana argumentativa de los expositores, que no slo representaran fenmenos urbanos similares, sino tambin compartiran una misma concepcin de bien comn.

62 Zona de industria tradicional de Barcelona, atravesada por la lnea de ferrocarril espaola (ahora hundida), en la

que conviven las viejas industrias, depsitos y centros de transporte, con una importante presencia de viviendas de sectores populares y medios.
63 <http://plataformaurbana.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

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Sin embargo, el centro de la exposicin de Borja nunca estuvo en el renacimiento innovador del movimiento asociativo de base territorial barcelons simbolizado por el caso del Poble Nou (Borja 2005), sino en el cuestionamiento de la matriz de valores que funda la lucha de la Jos Mara Caro: [] yo estoy de acuerdo en que debera haber prioridad para la gente que vive ah. Ahora, que se niegue la densificacin me parece de un ultraconservadurismo tremendo [] hacer una propuesta que no sea conservacionista sino solidaria es fundamental para cualquier movimiento social, para que sea visto como una propuesta para la sociedad, no slo para el barrio. Este planteamiento es ostracismo urbano. Todos estamos de acuerdo que la propuesta no puede reducirse al tema del realojamiento, sino tambin mantener la memoria histrica. Pero esto no es incompatible con cierto tipo de crecimiento, donde se incluya, por qu no, un poco de diversidad social. No se deben perder cada uno en su barrio, sino hacer una ciudad ms democrtica[] Yo mantengo todo lo que he dicho antes, creo que esto es un movimiento con una base bastante equivocada, conservacionista y de autoexclusin, y creo que conduce a una derrota (Jordi Borja, FP Nm. 1). Desde una perspectiva urbana, la defensa de esta agrupacin es catalogada como conservadora, provocando un debate intelectual paradigmtico, pero tambin un desapercibido impacto entre los miembros de la Coordinadora: En una de las charlas que se hace en la sede del Colegio de Arquitectos nos invitaron a un proceso ms para destruir la imagen de Cecilia, por su capacidad profesional Hubo un movimiento muy fuerte de arquitectos, incluso vino un espaol que vena con un plan regulador de Espaa que [lo nico que quieren] es construir hacia arriba, desarrollo urbano hacia arriba. Ah nos trataron de egostas, que no estbamos mirando el desarrollo de la comuna de Lo Espejo, que estbamos siendo personas que no les gustaba el desarrollo La nica persona que [nos comprendi] fue Claudina [Nez]. S, quedamos marcados. Lo que dije anteriormente, la mafia nuevamente. Pero si nos llegan a llamar de nuevo vamos a ir preparados (2o Director ,CPJMC). Ahora, la interpretacin del impacto organizacional que genera esta situacin no debe reducirse al plano psicolgico, que si bien es importante, no permite abarcar toda su complejidad. Porque la descalificacin afecta la autoestima colectiva reconstruida, pero sobre todo debilita el argumento de la Coordinadora, pudiendo afectar el avance hacia la legitimizacin de su lucha, que a esas alturas ya haba conseguido la aprobacin del nuevo estudio de PRC por la SEREMI Metropolitan; Borja, con sus argumentos urbanos, indirectamente: da la razn a la contraparte municipal:

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Respecto a lo ocurrido con Borja, lo ms complejo de esa situacin no fue precisamente l, sino que la gente de Estudios Sur haya permitido que dicha situacin ocurriera nosotros nunca nos manejamos con recursos y nuestra llegada a los medios de comunicacin fue escasa y muy difcil... por tanto, esto significaba un tremendo retroceso si el alcalde se enteraba.... Eso se lo dije a una de las profesionales de Estudio Sur. La verdad es que lo nico que nos salv en esos momentos fue que se destap la corrupcin en Chiledeportes cuyo principal epicentro estaba en la municipalidad de Lo Espejo... si eso hubiese llegado a odos del alcalde y del concejo, tenlo por seguro que perdemos la pelea. De ah que los nimos al interior de la Coordinadora se exacerbaron, porque siempre supimos el respaldo de la gente en ese contexto no podamos ser liquidados por una situacin tan estpida, ya que ellos podan haberse quedado con la opinin de que un destacado acadmico espaol les daba la razn. Gracias a Dios ello no ocurri (Lder, CPJMC). Por lo tanto, esta inflexin en la cartografa del conflicto no slo revela importantes aprendizajes acadmicos, sino tambin ticos. Sin duda se genera de forma inesperada una controversia entre dos concepciones de bien comn urbano y, por ende, entre argumentos que necesitaban reconocerse mutuamente, como veremos. Pero tambin se abre un debate sobre las plataformas a partir de las cuales se busca generar este acercamiento. No visualizar la complejidad de los procesos individuales, colectivos y polticos involucrados puede, paradjicamente, desincentivar el inters de estas agrupaciones por este tipo de encuentros y profundizar su desconfianza: [] creo que hay posibilidades de ir avanzando, la nica forma es la educacin ms una prctica de debate. Coincido con Alfredo [Rodrguez] con la apreciacin de aquel encontronazo de la Cecilia con el Jordi, independientemente del factor personal, la calidad del debate fue de lo mejorcito que hay en Santiago en aos (Secretaria General, HIC). En este sentido, se est de acuerdo con la importancia del debate acadmico y profesional inaugurado por este (des)encuentro, ya que pone en el centro la tensin entre la perspectiva local y la perspectiva urbana entre la parte y el todo, entre lo particular y lo general que caracteriza el problema de la construccin democrtica de la ciudad hoy. Por un lado, estn los que, al igual que Borja, miden la eficacia de un movimiento social urbano por su capacidad de presentar propuestas considerando las tendencias y el beneficio de toda la ciudad: Yo no s cuales son las propuestas de ustedes en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida (Participante, FP Nm. 1).

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Entonces, el tema es cul es la oportunidad. Tenemos que pensar ahora que hay un proceso de gentrificacin muy grande en Santiago y hay que tomarlo de manera estratgica, responsable y profesional para ver cmo podemos transformar este movimiento en algo positivo. Claro, estn viniendo los inmobiliarios, estn interesados en Lo Espejo, por algo estn planteando ms densidad, entonces esto es malo? es terrible?, yo creo que esto es una alternativa y una posibilidad de algo y ese algo hay que darle una forma y no podemos sesgarnos a proyectos conservadores (Participante, FP Nm. 1). Mi sensacin es que no propone. Defender la historia de la Caro sin pensar el proceso de densificacin de la ciudad a largo plazo es muy difcil y son fenmenos de cualquier ciudad del mundo (Secretaria General, HIC). Por otro lado, estn los que, si bien comparten el diagnstico sobre el carcter conservador de la defensa en la Jos Mara Caro, no llegan a descalificarla, ya que visualizan la potencialidad transformadora de esta explosin de reacciones locales, centrando el anlisis en el proceso y su contexto no en sus propuestas especficas: Yo creo que el conflicto con el plano regulador es un reporte de la realidad humana. Jordi (se dirige a l), mira esto desde otra perspectiva: estamos hablando de dos enfoques y de dos aproximaciones diferentes, una en la que hay planificacin urbana y otra donde slo hay intencin urbana de modificar la realidad. Lo que est implcito en lo que dice Jordi Borja es que hay un proyecto de ciudad y ac (en Santiago) no hay un proyecto de ciudad (Participante, FP Nm. 1). [] la participacin urbana ha pasado de una etapa de perplejidad a una de participacin y ahora a una etapa de participacin que pretende ser vinculante [] Si ustedes no se empoderan del lugar, no vamos a poder negociar porque no tendran ninguna parte del poder (Participante, FP Nm. 1). Esta perspectiva coincide plenamente con la evaluacin que hacen los expertos y lderes pares consultados respecto a la lucha desarrollada en Lo Espejo: an estando en desacuerdo con la postura a veces intransigente de la Caro, consideran que su descalificacin slo responde a la visin mezquina de lo colectivo subsistente en Chile, que no lee en las acciones puntuales la configuracin de algo nuevo, ni en sus equivocaciones la intervencin de aspectos sistmicos, entre ellos, la ausencia de una poltica de desarrollo urbano: [] nunca hay fracasos en esto, porque el hecho mismo de haberse organizado, legitima y valida que es posible la va de la participacin [] hay una desproporcin tan grande entre lo que el ciudadano
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puede hacer cambiar con lo que el modelo impone, que uno muchas veces [se frustra], pero [] en realidad el paso que se dio fue grandioso. Ahora, si lo hicieron erradamente, si no fueron bien asesorados, si ellos mismos no tuvieron la visin o la estrategia necesaria del momento, y por las condiciones en que estaban, es [distinto], pero el hecho de que ellos se constituyeran como tal, que ellos mismos asumieran esta condicin ciudadana de tener derecho a proponer o a oponerse ya es una ganancia (Lder, Red de Ciudadanos por uoa). En este sentido, se visualiza un proyecto implcito en la gestin de la Coordinadora, sin el cual quizs sta nunca habra encontrado eco en la emergente red de agrupaciones con inters urbano que ayuda a fundar. Si bien ninguna de las lderes entrevistadas conoce la existencia de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, de la presencia de sus principios fundamentales en la defensa de la Coordinadora deriva el reconocimiento de su aporte: la gestin, planificacin y ocupacin democrtica de la ciudad (la ciudad es de todos); la funcin social de la propiedad y de la ciudad (la ciudad no entrega garantas para elegir cmo y dnde vivir y cundo me quiero ir, poltica de vivienda injusta); la ciudad de Santiago debe permitir el ejercicio pleno de ciudadana: Estn defendiendo su identidad, que no sea un tercero quien los venga a alterar, quieren ser dueos de su destino. Que sea de una manera o de otra, quieren ser ellos quienes quieren decidirlo y no que se los impongan. Por ahora yo creo que estn resistiendo en el sentido de parar el plan que no les parece, que no es lo que quieren por ahora, pero que s quieren mejorar su calidad de vida. [Es la forma] lo que tienen que ver. S que ellos hicieron propuestas y que no fueron consideradas despus en el consejo, que algunos concejales rechazaron la propuesta diciendo que era porque no tenan el nivel socioeconmico y sociocultural suficiente como para [hacerlo], lo cual es una grosera. Eso te da la pauta de la desigual situacin en que estamos los ciudadanos con respecto a la autoridad. No nos vemos ni protegidos ni amparados por ellos, la autoridad no est representando lo que nosotros queremos. Por lo tanto, nos defendemos de ellos. Estamos siendo tiranizados por la autoridad que supuestamente est democrticamente elegida pero que no nos representa en ninguna medida (Lder, Red de Ciudadanos por uoa). La [Coordinadora de Pobladores] Jos Mara Caro hizo su trayectoria partiendo desde esta posicin defensiva hasta que se integr a otros cuestionamientos sobre la ciudad, por lo tanto se articul, dej de ser exclusivamente una defensa del inters propio para convertirse en una defensa de un modo de habitar la ciudad y, por lo tanto, de producirla, en el terreno poltico y en el terreno de las formas urbanas, del modelo urbano, objetivo que no est totalmente perfilado, pero uno lo ve y se lo imagina (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX).
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Esto es lo que pasa en un movimiento social, hoy es disperso, cada uno de nosotros viendo su propio territorio. El movimiento social existe pero no hay una organizacin ni una coordinacin, no hay un instrumento nico que nos convoque a luchar todos juntos y a asumir la diversidad y complejidad que tenemos, porque hoy no es como antes y uno de los temas que lo demuestra es el tema de los planos reguladores, hemos logrado sentarnos a conocer otras experiencias que han sido maravillosas, o sea hoy da de nuevo estamos peleando el derecho a vivir en la ciudad (Lder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda, FP Nm. 3). De esta manera, las resistencias locales evidencian el problema general de inexistencia de poltica de desarrollo urbano, ante lo cual el PRC queda como el nico instrumento concreto actualmente accesible que permite a la ciudadana discutir: Cmo queremos vivir en la ciudad? As, la lucha por el derecho a la ciudad en Santiago est supeditada a cambios en el contexto poltico, entendiendo que la ciudad como un todo es un tema marginal de la agenda pblica y que tampoco existe un marco legislativo que favorezca la organizacin local. Entre otros aspectos, esto podra explicar la desconexin entre estas luchas locales y la lucha latinoamericana por el reconocimiento del derecho a la ciudad en el sistema internacional de derechos humanos, pese a existir cercanas evidentes con sus principios: El tema de la Carta por el Derecho a la Ciudad es una novedad que tiene 15 aos en Amrica Latina. Los primeros buenos documentos salen en 1992 en la cumbre de Ro [de Janeiro]. Lo que pasa, es que evidentemente Chile est fuera del circuito de reflexin de Amrica Latina sobre estos temas de participacin directa de la gente en la produccin del hbitat [] Chile ha quedado rezagado. Considerando que el circuito ms fuerte se mueve entre Brasil, Argentina, Colombia, Mxico, Chile est como pobre. Creo que lo que existe actualmente, estas coordinadoras, los observatorios y las distintas iniciativas, creo que s son pistas que hay que seguir (Secretaria General HIC) Un avance en este sentido es el interesante proceso de reflexibilidad que desarrollan estas agrupaciones en el marco de sus encuentros y acciones particulares, lo que les ha permitido entender la trayectoria, la maduracin y, desde ello, los lmites y deudas de este movimiento ciudadano en ciernes, reconociendo como primer paso el carcter inevitable de la etapa defensiva, pero tambin el inicio de su superacin. Cabe sealar que esta apreciacin tambin es compartida por los expertos y profesionales consultados: [] De hecho, todo este surgimiento de organizaciones generalmente obedece a conflictos especficos, territoriales. Entonces, lo que generalmente los absorbe durante el primer

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tramo de esas organizaciones es la coyuntura, la contingencia, poner un piso, sacar un discurso, tratar de dialogar o, de alguna manera, generar una presin sobre la autoridad local. Eso te consume muchsimo (Lder, Red de Ciudadanos por uoa). Lo que pasa a todo movimiento ciudadano que nace de un conflicto es que parte como un Nimby, pero en el proceso de aprendizaje te das cuenta que el problema es un poco ms global y adquieres conciencia de que los temas no son solamente limitados y que estn ms extendidos y tu visin cambia. Muchas veces los medios de comunicacin te demonizan como una organizacin contra el progreso, se considera a las organizaciones ciudadanas como un factor conservador antes que un motor de cambio. Siempre se cree que no est mirando el bien comn sino lo particular. Y ese es un error porque en el proceso de debate se adquiere conciencia de los temas (Director, Ciudad Viva). [] recin estamos con una mirada, haciendo un esfuerzo de ver ms all de nuestras narices y ver que hay otras comunas y partes de la ciudad de Santiago con las cuales tendramos que generar una orgnica transversal, porque tenemos temticas comunes (Lder, Red de Ciudadanos por uoa). Para estas agrupaciones, la superacin de la etapa defensiva requiere, en primer lugar, el acuerdo bsico sobre la inefectividad de la lucha aislada frente a una lgica de funcionamiento global. As, en segundo lugar, se plantea la necesidad de pasar de la lucha local aislada a la lucha local coordinada, pero nunca unificada: Otro tema importante es el desarrollo de los dirigentes, hoy hay un nivel de conocimiento instalado en la comunidad de los vecinos, pero tambin de los dirigentes que tuvieron un proceso de crecimiento y tomaron conciencia de que hoy no se pueden seguir peleando particularidades [] el proceso de aprendizaje de que todos somos necesarios en la diversidad lo aprendimos aqu (Lder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda). Con estos procesos quedan al descubierto una serie de cosas y nosotros crecemos con eso y somos capaces de decir qu es lo que hay qu cambiar, las leyes y una serie de reivindicaciones que van de la mano de eso. Si logrramos superar el problema urbano vamos a seguir [trabajando] porque consideramos que hay mucho [ms que hacer]. Estamos en un momento de hipersensibilidad, tenemos el tema en todos lados, abrindonos a una dimensin que antes no estaba abierta, y es necesario aprender de los otros (Lder Red de Ciudadanos por uoa).

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En este sentido, los vnculos entre pares deben ahora resguardar la autonoma y respetar las cualidades del desarrollo espacio temporal desigual particular que moviliza a cada agrupacin. Es decir, plantean la necesidad de reconocimiento mutuo e intercambio permanente de argumentos y estrategias, manteniendo la autonoma de las acciones, lo cual slo puede ser posible desde una poltica de vida, que reconoce la importancia simultnea de valores particulares y universales en el proceso de toma de decisiones en la ciudad: Entiendo que la primera propuesta de dedicarse a esa coordinacin fue de Ciudad Viva. [Hace poco] Ciudad Viva nos invit a una conferencia de prensa acerca de la participacin ciudadana en estos temas, la propuesta de los plebiscitos comunales, etc. Creo que eso va a pasar por un trabajo concreto, no por ponerle un nombre, sino para invitarnos a discutir unos temas concretos y de ah sacar propuestas en comn. Creo que ah vamos a ver si es posible una coordinacin. Estamos peleando con el mismo enemigo, es necesario el intercambio de experiencias, no porque vamos a aplicar el modelo de Ciudad Viva o el modelo de Red Ciudadana por uoa, sino [hacer] justamente un intercambio, eso es vital (Lder, Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay). Digo coordinacin y redes, porque la idea de la red no es que mi agenda pase a ser tu agenda, significa que funcionamos con una conciencia de lo que estn haciendo los otros de la red y que aprovechamos los conocimientos de los otros. Nos sirve saber que la pelea que estamos dando es parte de un movimiento mundial. Estamos ganando ac en Santiago, en la medida que estamos organizados con la informacin y los conocimientos. Los grupos nuevos tienen que aprovechar estos recursos (Presidenta, Ciudad Viva, FP Nm. 2). Ahora, no existe acuerdo respecto a la posibilidad de coordinacin metropolitana de agrupaciones urbanas, ya que para algunos dicha coordinacin no solo encontrara dificultades prcticas, sino tambin de valores: las profundas diferencias urbanas de Santiago dejaran fuera de este movimiento a las organizaciones de la nueva periferia segregada que nace a partir de la poltica neoliberal de vivienda, las mismas que no se identificaran con la lucha de las poblaciones histricas y menos con la de los barrios de la zona centro oriente de la ciudad. En este sentido, incluso se identifican diferencias entre los materiales con los que construyen su identidad espacial las agrupaciones vecinales (el barrio patrimonial) y las agrupaciones poblacionales (la poblacin histrica), donde el carcter integrado de la Jos Mara Caro y La Victoria representa un lmite gris que permite la coordinacin interbarrial entre sectores de distinta situacin socioeconmica:

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Es interesante, la Coordinadora [de Derechos Urbanos] se mueve, pero no creo que pueda pretender tener un protagonismo a nivel de toda la ciudad de Santiago, porque su origen est vinculado a barrios altos, temas de Providencia, uoa. No es lo mismo hablar de temas de ciudad en uoa o en Puente Alto o La Pintana, porque las diferencias urbanas son muy profundas. El tema de la Caro es un limite gris, porque no es barrio alto ni periferia deteriorada, s tiene harto sector complicado pero tiene la cercana de Cerrillos, tiene los ejes (Secretaria General, HIC). [Existe posibilidad de coordinacin con movimientos como uoa, Vitacura?] Absolutamente, si ellos estn viviendo la misma realidad nuestra. Ellos son historia, identidad de su zona, y nosotros tambin. Lo importante de esta coordinacin es que nos hemos reconocido como pares, que [quizs] tenemos lenguajes diferentes, estrategias diferentes, pero en el fondo el sentimiento de [cuidar] su lugar y su historia, su lugar en la ciudad, es tan legtimo como [el nuestro] (Lder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda). La pregunta que nos hacemos de podramos cambiar las cosas? es la nueva dimensin que se abre. Incluso yo, con mi formacin [arquitecta urbanista, con estudios en Francia], no me daba cuenta hasta qu punto las cosas en Chile estaban entrando en una situacin de crisis tan grave. Lo que est en crisis es el hecho de que no estamos decidiendo por nuestro mbito directo de calidad de vida, se nos estn alterando en forma abrupta nuestro identitario urbano, [aquello] con lo cual nos reconocemos (Lder, Red de Ciudadanos por uoa) As, en 2007 se consolida la coordinacin metropolitana de luchas urbanas ante modificaciones normativas del territorio, estrategia desarrollada por agrupaciones vigentes, donde no figura la Coordinadora de Pobladores de la Jos Mara Caro. Su primer proyecto explcito es la transformacin del marco legislativo urbano; se busca especficamente probar la imposibilidad prctica de la va del plebiscito comunal por sus innumerables exigencias burocrticas, mediante lo cual se hara evidente la obsolescencia de la concepcin de participacin ciudadana de la Ley General de Urbanismo y Construccin de Chile: Vamos a tratar de reunirnos con la gente de las organizaciones de uoa, Vitacura, etc., porque entr al Senado la Ley de Urbanismo, y la discusin entra en sala en abril. Por lo que, entre enero y marzo van a tener tres sesiones para discutir con organizaciones ciudadanas. Eso sali por las noticias, nadie nos ha invitado, pero no esperamos que nos inviten, la idea es empezar a golpear (Lder, Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay).

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conclusiones
A partir de la cartografa construida, surgen las siguientes preguntas: Es posible seguir estudiando a los movimientos sociales slo desde su tensin fundamental general? Mejor dicho, puede seguir considerndose que la tensin fundamental especfica de los movimientos sociales emergentes es slo una precisin de la tensin general? O debe aquella ser considerada como una nueva dimensin de este fenmeno? En este sentido, se propone que la emergencia de movimientos sociales en Santiago de Chile responde ms bien a una doble tensin: la superposicin de la tensin fundamental general o temporal (pasado-futuro) y la tensin fundamental especfica o espacial (dentro-fuera). Por un lado, la tensin fundamental general es ahora denominada temporal, ya que plantea a los MSE el desafo de la transformacin, es decir, de conquistar el futuro de la ciudad a partir de la inclusin de la identidad espacial construida con el presente y su pasado

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como criterio para el desarrollo urbano. Por otro lado, la tensin fundamental especfica es ahora sealada como espacial, ya que plantea a los MSE el desafo de ver ms all de su propia forma especial de desarrollo geogrfico desigual, es decir, mirar hacia afuera y desbordar su lucha hacia otras escalas. As, se concluye que la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro no se constituye como un movimiento social al no resolver la tensin temporal, que contina siendo el elemento clave para su consolidacin, no por rigidez terica, sino porque para los propios sujetos contina siendo un desafo en construccin. Por lo tanto, es ms importante entender cules son las circunstancias del ejercicio poltico en el cual se involucra, mismas que slo le permiten alcanzar la legitimizacin de sus argumentos en la toma de decisiones a nivel local. En este sentido, se identifican algunos factores internos, como sus estrategias de gestin confrontacionales y su rigidez propositiva, muy relacionados con la desconfianza profunda de los habitantes de la poblacin hacia las estructuras de poder poltico y econmico. Porque la Coordinadora no slo debe convencer a las autoridades sobre la validez de sus argumentos, sino que tambin debe convencer a sus representados sobre la validez de los procedimientos. Para ello, por un lado, requiere del apoyo estratgico de la Iglesia, de gran credibilidad en el territorio, sin el cual quizs el respaldo masivo caracterstico de este conflicto hubiese sido mucho ms vulnerable; por otro lado, debe mantener una postura incorruptible que, argumentativamente, se expresa en la mantencin de altura de edificacin en la Caro. Cualquier alteracin, adems de no ser representativa, podra ser interpretada como cooptacin, agudizando el desinters por la accin colectiva en sus representados. Esto, sin duda, restringa el marco de negociacin con las contrapartes, pese a la reconocida maduracin de sus argumentos: en la contingencia local del ejercicio poltico, representaba un camino irrenunciable para mantener la identidad espacial que otorga fuerza a la lucha. Ahora, dicha contingencia no puede analizarse separada de las circunstancias globales de accin. Es por ello que se vuelve relevante identificar los factores externos que dificultaron an ms la continuidad entre la lucha defensiva y la contraofensiva de la Coordinadora. Entre otros aspectos, se seala la ausencia de poltica de desarrollo urbano y de reflexin amplia sobre la construccin democrtica de la ciudad a diferencia de otros pases latinoamericanos; la atomizacin de la planificacin urbana en comunas; la negligencia del municipio para dirigir polticamente el proceso de planificacin territorial; la obsolescencia de la concepcin estatal de representatividad y participacin ciudadana; el rol ideolgico de los organismos gubernamentales; y la formacin incipiente de una red metropolitana de agrupaciones urbanas para el intercambio y aprendizaje mutuo, que nicamente a partir de 2007 comienza a visualizar una reivindicacin contraofensiva. Sin embargo, la Coordinadora s resuelve la tensin espacial, ya que supera el encierro comunitario al observar que el conflicto que le da

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origen tambin se repite en otras localidades de la ciudad, generando, a su vez, otras identidades espaciales defensivas. De esta manera, se identifica con otras agrupaciones e inaugura redes estratgicas de intercambio y aprendizaje, desde un modelo de gestin que les permite mantener su autonoma, sustento valrico fundamental de la accin colectiva interbarrial. Esto, facilitado por un aprendizaje progresivo de materias tcnicas y por la gestin constante de redes con mayor poder local y urbano para la validacin argumentativa y, por ende, del valor de su lucha. El conflicto abarca, en el momento de mayor fuerza desde la escala barrial hasta la global. En sntesis, se podra decir que, como accin colectiva, alcanza la primera etapa de maduracin de los MSE. Sus agrupaciones pares vigentes se apropian de los aprendizajes de la Coordinadora, dando seales de haber iniciado la segunda etapa de maduracin, a travs de la cual esperan constituirse como una nueva fuerza de transformacin en la ciudad. Sin embargo, se insiste en que reducir las conclusiones a una propuesta formal para el ajuste de la comprensin terica de los movimientos sociales urbanos emergentes puede resultar intil para estos propsitos contraofensivos. En este sentido, el anlisis del conflicto protagonizado por la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro tambin pretenda revelar las dificultades concretas que deben seguir enfrentando estas agrupaciones para mantener la continuidad

Figura XXVI. L os MSE y su

doble tensin fundamental

Fuente: Elaboracin propia

Movimiento social contraofensivo

Futuro
Identidad espacial contraofensiva Lucha por el derecho a la ciudad

Defensa de la identidad espacial

Afuera

Presente
CPJMC

Adentro

Identidad espacial defensiva

Primera etapa de maduracin

Pasado
Movimiento social defensivo

Segunda etapa de maduracin

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entre la defensa espacial que las sustenta, las estrategias de gestin que les permiten avanzar en su lucha local, y su desarrollo como movimiento dentro de la cartografa de actores y materiales como las leyes con poder decisional en la ciudad. As pues, no es contradictorio que una accin colectiva sea considerada como paradigmtica por sus pares, mientras que desde una perspectiva experta es descalificada como movimiento social por carecer de proyecto urbano? En el mbito poltico se han delimitado ya los intereses que guan esta descalificacin, pero por qu los expertos concuerdan en esto? Desde otra perspectiva, por qu, entonces, la Coordinadora logra su objetivo a pesar de carecer de propuesta? Porque es irrelevante? O porque se contina esperando el formato de propuesta con el que usualmente se identificaban los movimientos sociales tradicionales, invisibilizando la complejidad que adquieren stos hoy en cuanto a sus objetivos y estrategias de gestin? No acerca esta situacin, paradjicamente, a los expertos con los polticos, justificando la desconfianza estructural de estas agrupaciones hacia las instituciones, as como el valor central que le otorgan a la autonoma de la accin? En este sentido, se observa la coexistencia de matrices interpretativas de los conflictos urbanos (interpretaciones tradicionales versus interpretaciones complejas), producto del olvido sistemtico de que es a travs de los ojos de los sujetos como mejor se comprende la reconfiguracin de lo colectivo. lo anterior debe generar la revisin permanente del papel de experto en sta y otras materias, reavivando la discusin sobre la dimensin tica de la ciencia. Porque a menudo se discute sobre la reconstruccin de confianzas en la sociedad, como elemento bsico para el desarrollo de acciones colectivas exitosas, perdiendo de vista que siempre son los mismos sujetos los que se encargan de encontrar los medios para hacerlo y reproducirlo. Si bien esta investigacin no pretende desestimar el dao profundo de las confianzas en los sectores ms excluidos de la ciudad, representados por los pobladores del sector F de la Jos Mara Caro, es posible concluir que an existen materiales disponibles para la reconfiguracin de lo colectivo, como el espacio de vida, que para el caso estudiado representa aquello que los transforma en sujetos emancipados y que por lo tanto, debe ser defendido. Dicha defensa no se configura aisladamente, sino de modo relacional, especficamente desde la comparacin con otros. Los pobladores se dan cuenta de su situacin espacial privilegiada y la defienden: primero una casa, pero despus una historia, un estilo de vida, una rutina, un estndar de vida, un espacio que est en extincin. Por lo tanto, no se movilizan para superar una carencia, sino para conservar una ganancia construida colectivamente. Los pobres de ayer ahora son ricos en relacin con un afuera. Este afuera se desarrolla con

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patrones excluyentes: la ciudad neoliberal, que los hace sentir privilegiados de tener algo que defender pero, paradjicamente, los convierte nuevamente en personas vulnerables. Cuando se dan cuenta de eso, se comienza a construir la accin contraofensiva. De lo anterior proviene su fuerza. Esta investigacin avanza as en la identificacin de principios, argumentos, estrategias, actores, escalas y todo aquello que permite entender complejamente el proceso poltico de toma de decisiones en la ciudad de hoy. Empero, su objetivo es resaltar el proceso de reconstruccin de los movimientos sociales urbanos en ese contexto, lo que slo es posible a partir de la reconfiguracin colectiva de un principio movilizador. Por ello, no es Touraine el que define la necesidad de una contraofensiva para transformarnos en sujetos; son los mismos sujetos los que se encargan de argumentar su relevancia e identificar las limitaciones. Se debe recordar que la reconstruccin de lo colectivo es un proceso socioespacial inserto en un proceso global de urbanizacin capitalista, caracterizado por un desarrollo geogrfico desigual, donde los atributos del espacio que inauguran y sostienen la accin colectiva (calidad social, funcional y simblica) no estn distribuidos equitativamente en la ciudad. Ello ayuda a entender por qu muchos son excluidos del ejercicio poltico de reapropiacin de la ciudad que anuncian las agrupaciones urbanas. De ah la importancia de la superacin del encierro comunitario y de la inclusin de la perspectiva urbana en la argumentacin de estas luchas, ya que sin ello difcilmente estas agrupaciones pueden pretender un impacto global, mejorando las oportunidades concretas para acceder a la reconstruccin de lo colectivo y al debate sobre cmo queremos vivir hoy desde la diversidad socioespacial de la ciudad. Como bien lo resume un participante de los foros pblicos analizados, en un contexto de globalizacin donde se modifican las escalas de poder, si los sujetos no se empoderan del lugar pierden su nica opcin de negociacin, ya que no tendran ninguna parte del poder. As, no es lo colectivo lo que est en peligro, sino las posibilidades urbanas para su reconstruccin. Porque si bien muchos estn de acuerdo en las injusticias del actual modelo de desarrollo urbano, pocos tienen hoy acceso a los materiales de identificacin colectiva. En suma, se reafirma la urgencia de entender las consecuencias prcticas y ticas de no avanzar en la comprensin de las mutaciones que atraviesa la sociedad, especialmente la accin colectiva, lo que requiere ampliar la visin mezquina que se tiene de lo poltico heredada del pasado. No obstante, los MSE se fortalecen progresivamente como un nuevo agente de transformacin que da lecciones de reinvencin poltica, a pesar de la mirada deslegitimadora de los actores con poder de decisin en el desarrollo de la ciudad.

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ndice de cuadros y figuras

Cuadros Pgina

Cuadro 1. Transformacin del paradigma de la accin colectiva .....53 Cuadro 2. Las polticas de la accin colectiva ....................................59

Figuras

Pgina

Figura I. Volante Agrupacin de Defensa del Patrimonio Urbanstico y Habitacional de San Miguel..................34 Figura II. Los conflictos urbanos del Gran Santiago (septiembre, 2007) ...................................................................................37 Figura III. Detalle portada de revista de informacin crtica y poltica Focus (Zurich, 1973)...................................................46 Figura IV. Cartel del Primer Congreso Nacional Pro-Emancipacin de las Mujeres (Chile, 1937) ..................................58 Figura V. Sntesis terica de los MSE y de su tensin fundamental general.................................................................................60 Figura VI. Graffiti para protestar contra la especulacin y la demolicin de barrios (Viena, 1975)...............................................66 Figura VII. Cartel de solidaridad con las movilizaciones del pueblo Mapuche (Chile, 2008)...........................................................68 Figura VIII. Cartel campaa internacional Cero Desalojo iniciada en el Cuarto Foro Social Mundial por la Alianza Internacional de Habitantes (Venezuela 2007)...........72 Figura IX. Volante de oposicin al Proyecto Tnel San Cristbal (Santiago, 2004-2008).....................................................73 Figura X. Sntesis terica de los MSE y de su tensin fundamental especfica.............................................................................74 Figura XI. Localizacin de la comuna de Lo Espejo en la relacin al crecimiento de Santiago de Chile..............................76 Figura XII. Escenas del cortometraje Las Callampas de Rafael Snchez (1958).........................................................................77 Figura XIII. Erradicacin de pobladores de campamentos del rea metropolitana por comuna de origen y destino (1979-1985)...............................................................................................78 Figura XIV. Aglomeracin de vivienda social en Santiago de Chile......................................................................................79

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 Pgina Figura XV. Construccin masiva de edificios de departamentos, comuna de uoa......................................................................................80 Figura XVI. IDH comunal de Santiago de Chile y la situacin de la comuna de Lo Espejo...............................................80 Figura XVII. Las poblaciones de Lo Espejo.....................................81 Figura XVIII. Contexto metropolitano comuna de Lo Espejo e integracin comunal a sistemas de vas estructurantes...................................................................................82 Figura XIX. Contexto intercomunal de Lo Espejo y fragmentacin interna..........................................................................82 Figura XX. Croquis Poblacin Jos Mara Caro indicando sectores...........................................................................84 Figura XXI. Autoconstruccin de las poblaciones en Santiago de Chile................................................................................84 Figura XXII. Actores de la elaboracin de un PRC..........................86 Figura XXIII. Detalle norponiente de la zonificacin propuesta en anteproyecto PRC Lo Espejo.......................................94 Figura XXIV. Fotomontaje, anteproyecto Plan Regulador de Lo Espejo..............................................................................95 Figura XXV. Inversin pblico-privada en el entorno de la comuna de Lo Espejo...................................................................129 Figura XXVI. Los MSE y su doble tensin fundamental......................143

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contenido
Premio Iberoamericano de vivienda sustentable Infonavit-Redalyc 2009 Presentacin ..................................................................................... 15 Un nuevo vnculo entre el conocimiento y la accin pblica ...... 21 Conflictiva urbana y espacios de decisin: Presentacin al tercer lugar en el Premio Iberoamericano de Tesis de Investigacin sobre vivienda Sustentable Infonavit-Redalyc 2009 ................................................................... 25 Reconstruccin de los movimientos sociales urbanos. Aprendizaje a partir del caso de la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro en Santiago de Chile Introduccin ..................................................................................... 31 1. Fundamentacin .............................................................................. 33 2. Discusin terica ............................................................................. 37 2.1 Introduccin ............................................................................... 37 2.2 La sociologa de la accin .......................................................... 39 2.2.1 La crisis de la sociologa clsica ........................................ 39 2.2.2 Los movimientos sociales como categora de anlisis de lo social ................................................................... 41 2.2.3 Movimientos sociales hoy? ............................................... 44 2.3 Muerte de lo social e individualizacin ................................. 45 2.4 Nuevas configuraciones de lo colectivo .................................. 48 2.4.1 La crisis de la comprensin de las mutaciones que atraviesa la sociedad ............................................................. 48 2.4.2 El individualismo como eje central del pensamiento y de la accin ................................................... 50 2.4.3 La tensin fundamental general. Los movimientos sociales emergentes: entre la defensa de la identidad y la poltica de vida ........................................................................ 53 2.5 Los movimientos sociales en el actual campo de historicidad.. 61 2.5.1 El proceso global de urbanizacin capitalista .................. 61 2.5.2 La tensin fundamental especfica.Los movimientos sociales urbanos emergentes: entre la defensa de la identidad espacial y la lucha por el derecho a la ciudad ............................ 65

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contenido
3. Contexto .............................................................................................. 75 3.1 Situacin urbana ......................................................................... 75 3.1.1 La configuracin socioespacial de Santiago de Chile en los aos sesenta y el nacimiento de la periferia surponiente.. 76 3.1.2 La consolidacin de la periferia marginal en Santiago de Chile de los aos ochenta ....................................................... 76 3.1.3 La Reconfiguracin socioespacial de Santiago de Chile en el siglo XXI y la nueva periferia ............................................. 79 3.2 La comuna de Lo Espejo ............................................................ 81 3.3 La poblacin Jos Mara Caro .................................................. 83 3.4 Escenario poltico ....................................................................... 85 4. Metodologa ...................................................................................... 87 5. Anlisis de resultados .................................................................... 91 5.1 Descripcin general de la agrupacin ..................................... 91 5.2 Cartografa del conflicto ............................................................ 94 5.2.1 Articulacin de la defensa .................................................. 94 5.2.2 La inclusin en la toma de decisiones ............................ 101 5.2.3 Desborde y fiscalizacin .................................................... 109 5.2.4 Resolucin y aprendizajes ................................................. 115 5.2.5 Arena pblica y proyecciones contraofensivas .............. 122 Conclusiones ................................................................................... 141 Bibliografa ........................................................................................ 147 ndice de cuadros y figuras ............................................................ 155

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Reconstruccin de los movimientos sociales urbanos. Aprendizajes a partir del caso de la Coordinadora de Pobladores Jos Mara Caro en Santiago de Chile, se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2010 en los talleres de Litho Kolor, S.A. de C.V. ubicados en Vialidad las Torres nm. 605, Toluca, Estado de Mxico, correo-e: lithokolor@yahoo.com La presente edicin sobre papel cultural para interiores y couch mate de 250 gr para forros, const de 1,000 ejemplares ms sobrantes para reposicin.