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FINANAS PBLICAS

INStrumeNtoS de PLANejAmeNto
e orAmeNtAo
GoverNAmeNtAL..................................03
PLANo PLurIANuAL - PPA
Conceito.................................................................... 04
Legislao................................................................. 04
Prazo.de.Encaminhamento........................................ 05
Elaborao.do.PPA.................................................... 05
Contedo.do.PPA...................................................... 07
Acompanhamento,.Avaliao.e.Reviso
do.Plano.Plunianual.................................................. 07
Material.Tcnico.para.Consulta................................ 07
LeI de dIretrIzeS
orAmeNtrIAS
Conceito.................................................................... 08
Legislao................................................................. 08
Prazo.de.Encaminhamento........................................ 09
Contedo.da.LDO..................................................... 09
Anexo.de.Metas.Fiscais.e.Anexo.
de.Riscos.Fiscais....................................................... 09
LeI orAmeNtrIA
ANuAL - LoA
Conceito.................................................................... 10
Prazo.de.Encaminhamento........................................ 10
Legislao................................................................. 11
Elaborao.da.LOA................................................... 12
Contedo.da.LOA..................................................... 13
reCeItA PBLICA
Introduo................................................................. 14
Conceito.................................................................... 14
Regulamentao........................................................ 14
Classifcao Econmica da Receita Pblica............ 14
Dedues.da.Receita.Pblica.................................... 18
Codifcao da Natureza da Receita.......................... 18
Classifcao da Receita por Fonte de Recursos ...... 18
Regime.de.Execuo.Oramentria
da.Receita.Pblica..................................................... 20
Renncia.de.Receita.................................................. 20
Previso.da.Receita................................................... 21
Receita.Corrente.Lquida.-.RCL............................... 21
deSPeSA PBLICA
Introduo................................................................. 21
Classisfcao da Despesa......................................... 22
Codifcao da Despesa por
Destinao.de.Recurso.............................................. 24
Execuo.Oramentria.da.Despesa......................... 26
Regime.de.Adiantamento.......................................... 28
Crditos.Adicionais................................................... 28
Restos.a.Pagar........................................................... 29
Despesa.com.Pessoal.-.Art..18.a.20.
da.LC.101/00............................................................. 29
Despesas.de.Exerccios.Anteriores........................... 30
trANSPArNCIA, CoNtroLe
e FISCALIzAo..................................... 30
CICLo orAmeNtrIo................. 30
SIStemAS de CoNtAS....................... 31
LeGISLAo
Arts..165.a.169.da.CF/88............................................ 32
BIBLIoGrAFIA........................................... 34
exerCCIoS................................................ 35
GABArIto.................................................... 47
ndice
Elaborao:.Prof..Rita.de.Cssia.Teixeira.Pires
Organizao:.Prof..Leandro.Eustquio.de.Matos.Monteiro
IMPRESSO:
proibida a reproduo, salvo pequenos trechos, mencionando-se a fonte. A violao dos Direitos Autorais
(Lei n 9.610/98) crime (Artigo 184 do Cdigo Penal).
2009, Estudo Real Edies
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3
Instrumentos de
Planejamento e
oramentao
Governamental
O planejamento, como metodologia de administrao e
como instrumento orientador das decises e aes, constitui-
se em pr-requisito para a conduo dos negcios pblicos.
Essa prtica, em nvel institucional pblico, visa a alte-
rar as situaes consideradas indesejveis pela coletividade
e a assegurar a viabilizao de objetivos e metas desejveis,
de forma efciente e efcaz.
Nesse aspecto, a Constituio Federal de 1988 (CF/88)
consagra esse princpio no artigo 165, estabelecendo como
leis de iniciativa do Poder Executivo o (PPA) plano pluria-
nual, a (LDO) Lei das diretrizes oramentrias e a (LOA) Lei
do oramento anual.
Plano Plurianual
lei de diretrizes
oramentrias
oramento anual
Com objetivo de melhorar a administrao das Finanas
Pblicas e ampliar os controles sobre as receitas e despesas,
a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal) Lei Complementar
n 101, de 04 de maio de 2000 introduziu mecanismos ca-
pazes de gerenciar adequadamente estes 3(trs) dispositivos
legais, visto que estabelece normas de fnanas pblicas vol-
tadas para a responsabilidade na Gesto Fiscal. O pargrafo
I do artigo 1 estabelece que:
A responsabilidade na gesto fscal pressupe a ao
planejada e transparente, em que se previnem riscos e cor-
rigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas p-
blicas, mediante o cumprimento de metas de resultados en-
tre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies
no que tange a renncia de receita, gerao de despesas
com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas con-
solidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio
em Restos a Pagar.
Devem obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal -
LRF a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios estando
compreendidos:
Executivo, Legislativo, inclusive Tribunais de Con-
tas, Judicirio e o Ministrio Pblico;
Devem obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios (Art. 1 2) estando compreendidos:
ADMINISTRAO
INDIRETA
AUTARQUIAS (INSS)
FUNDAES PBLICAS
EMPRESAS PBLICAS (Caixa
Econmica Federal
SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA (Banco do Brasil)
FUNDOS ESPECIAIS
PODER
EXECUTIVO
FEDERAL
ESTADUAL
MUNICIPAL
PRESIDNCIA DA
REPBLICA
MINISTRIOS
GOVERNADORIA
SECRETARIAS DE ESTADO
PREFEITURA
SECRETARIAS E RGOS
AUXILIARES
PODER
JUDI-
CIRIO
FEDERAL
ESTADUAL
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR
TRIBUNAL DE JUSTIA
PODER
LEGISLA-
TIVO
FEDERAL
ESTADUAL
MUNICIPAL
SENADO FEDERAL
CMARA DOS DEPUTADOS
TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO
ASSEMBLIA LEGISLATIVA
TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO
CONSELHO DE CONTAS
CMARA DOS VEREADORES
TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO OU DO MUNICPIO
Finanas Pblicas
4
As respectivas administraes diretas, fundos, autar-
quias, fundaes e empresas estatais dependentes.
Durante o processo de elaborao destes instrumentos
de planejamento, o Poder Executivo dever incentivar a par-
ticipao popular e realizar audincias pblicas, assegurando
a transparncia da gesto fscal, conforme determina o artigo
48 da Lei Complementar n 101/00 (Lei de Responsabilidade
Fiscal). Com a publicao, em julho de 2001, da Lei Federal n
10.257/01 (Estatuto da Cidade), a realizao de debates, audin-
cias e consultas pblicas passaram a ser condio obrigatria para
aprovao do PPA, LDO e LOA pelo Poder Legislativo.
Devero ser obedecidos tambm, os princpios constitu-
cionais a seguir mencionados:
Art. 37. Administrao pblica direta e indireta de qual-
quer dos poderes da unio, dos estados, do distrito federal
e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia e, ....
Constituio Federal
LIMPE
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Efcincia
Publicidade
Planejamento, Gesto Pblica e
Responsabilidade Fiscal

O PLANO PLURIANUAL - PPA - constitui-se de


Programas, Metas e Indicadores para 4 anos.

A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS -


LDO - defne diretrizes para elaborao e execuo do
oramento e estabelece as metas e prioridades das aes
governamentais.

A LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA - prover


recursos para a execuo das aes necessrias ao al-
cance das Metas.
Plano PlurIanual
- PPa
ConCeito
O Plano Plurianual de um ente qualquer da federao o
instrumento de planejamento estratgico de suas aes, con-
templando um perodo de quatro anos. Por ser o documento
de planejamento de mdio prazo, dele se derivam as Leis de
Diretrizes Oramentrias e as Leis de Oramento Anual.
O PPA tem como fnalidade estabelecer os programas e
metas governamentais. Tais programas e metas se apresentam
sob a forma de aes voltadas para a ampliao da capacidade
produtiva do setor pblico e para o desenvolvimento socioeco-
nmico, bem como para os programas de manuteno dos ser-
vios essencialmente criados. Sendo assim, o PPA constitui-se
de Programas com Metas e Indicadores para 4 anos.
LegisLao
A Constituio Federal, em seu artigo 165, 1, dispe que
a lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer de forma re-
gionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de durao continuada.
A interpretao que se d ao texto constitucional, no que
se refere alocao de recursos que o plano deve conter a
previso de recursos de investimentos (despesas de capital),
como tambm para sua operacionalidade e manuteno (des-
pesas decorrentes). Exemplo: construo de escola (despesas
de capital). Ser necessrio, para coloc-la em funcionamen-
to, adquirir equipamentos, material de consumo, contratar
pessoal, etc. (despesas decorrentes).
Alm disso, quando se refere s despesas relativas aos
programas de durao continuada, entende-se a insero de
despesas de custeio. Exemplo: produo de leite de soja para
complementao alimentar de pessoas carentes.
A Constituio Federal em seu artigo 165, 9 estabele-
ce que a Lei Complementar dispor sobre o exerccio fnan-
ceiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao do PPA,
da LDO e da LOA. O art. 3, da Lei Complementar 101/00,
dispunha sobre o plano plurianual, no entanto, ele foi vetado,
restando apenas a defnio trazida pelo 1, do art. 165, da
CF/88. Vale ressaltar que, foi a LRF que estabeleceu os me-
canismos de integrao entre os trs instrumentos de plane-
jamento previstos constitucionalmente, embora o artigo 166
da CF/88 j mencionasse que as emendas ao Projeto de LOA
ou a projetos que modifquem o oramento anual tm que ser
compatveis com PPA e LDO. A CF/88 menciona ainda, que
o investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio fnan-
ceiro s poder ser iniciado se includo no PPA (Art.167) sob
pena de cometer crime de responsabilidade.
O artigo 48 da LRF prev o incentivo participao po-
pular e a realizao de audincias pblicas durante a elabo-
rao e discusso dos planos.
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5
no Plano Plurianual que se defnem as grandes linhas
de atuao do governo que, por sua vez iro se decompor em
aes prprias dos outros dois instrumentos de planejamen-
to: Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Orament-
ria Anual - LOA.
Prazo de enCaminhamento
A Constituio Federal prev no artigo 35, pargrafo 2,
inciso I, das Disposies Constitucionais Transitrias que
o Governo Federal dever encaminhar o projeto de lei do
Plano Plurianual para apreciao pelo Poder Legislativo at
4 (quatro) meses antes do encerramento do primeiro exerc-
cio fnanceiro ou seja, at 31 de agosto do primeiro ano do
mandato executivo e dever ser devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa. Os Estados e Municpios
obedecero aos prazos estabelecidos em suas constituies,
e caso no estejam previstos, devero adotar o prazo deter-
minado para a Unio.
Prazo de Encaminhamento
O Projeto do Plano Plurianual - PPA ser enviado
pela Unio ao Poder Legislativo at dia 31/08, ou
seja, quatro meses antes do encerramento do primei-
ro exerccio fnanceiro (31/12), e devolvido para san-
o at o encerramento da sesso legislativa (22/12).
(art. 35, 2, I do ADCT)
O Projeto do Plano Plurianual de Ao Governa-
mental - PPAG - ser enviado pelo Governo de Mi-
nas Gerais ao Poder Legislativo at dia 30/09, ou
seja, trs meses antes do encerramento do primeiro
exerccio fnanceiro (31/12), e devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa (20/12). (art.
68, I do ADCT)
Planejamento, Gesto Pblica e
Responsabilidade Fiscal
A Lei de Responsabilidade Fiscal integra os trs ins-
trumentos de planejamento previstos pela Consti-
tuio de 1988:
eLaborao do PPa
O Plano Plurianual no deve ser visto apenas como o cum-
primento de um dispositivo constitucional, mas como um ins-
trumento que visa orientar as decises e aes, atravs da for-
mulao de diretrizes, objetivos e metas setoriais compatveis
com os recursos disponveis e as reais necessidades do ente.
Nesse contexto, o Plano Plurianual ser o vnculo de in-
tegrao entre o planejamento oramentrio e o fnanceiro, o
que lhe confere o status de referncia bsica para a elabora-
o dos demais instrumentos de planejamento.
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Plano Plurianual
ESTABELECE DIRETRIZES,
OBJETIVOS E METAS
DOCUMENTO BSICO DE
PLANEJAMENTO
PLANO DE MDIO PRAZO -
4 ANOS
O Plano dever expressar as intenes concretas dos
compromissos assumidos pelo Governante com a populao.
Este plano a melhor referncia para o cidado e para o ad-
ministrador pblico, uma vez que, em eleies, o que est
em disputa so as propostas de governo e no o candidato.
Sendo assim, o plano dever atingir os seguintes objetivos:
defnir com clareza as metas e prioridades da admi-
nistrao, bem como os resultados esperados;
organizar, em programas, as aes que resultem em
bens ou servios que atendam as demandas da sociedade;
estabelecer a necessria relao entre as aes a se-
rem desenvolvidas e a orientao estratgica de governo;
possibilitar que a alocao de recursos nos oramen-
tos anuais seja coerente com as suas diretrizes e metas;
facilitar o gerenciamento da administrao, atravs
de defnio de responsabilidades pelos resultados, permitin-
do a avaliao do desempenho dos programas;
estimular parcerias com entidades pblicas e priva-
das, em busca de fontes alternativas de recursos para fnan-
ciamento dos programas;
permitir o gerenciamento das aes, atribuindo res-
ponsabilidade por seu monitoramento e resultados;
dar transparncia aplicao de recursos e aos resul-
tados obtidos.
O Plano Plurianual constitui-se em uma funo do pla-
nejamento governamental, de carter permanente, de mdio
prazo. Portanto, dever ser realizado em todas as instncias
e nveis da organizao e, elaborado, a partir de decises e
prioridades formuladas na dimenso estratgica da organiza-
o. A estruturao do plano ser de acordo com as normas
estabelecidas por cada esfera governamental, de acordo com
o seu porte e com os diferentes focos e formas de atuao.
diagnstiCos e diretrizes gerais
a) Diagnstico
Para subsidiar a tomada de decises, os dirigentes dos
rgos/Entidades que compem a Administrao Pblica
devero apresentar um diagnstico da situao real de suas
pastas, as demandas da comunidade e a indicao das priori-
dades setoriais, atravs de:
caracterizao da situao atual apontando os princi-
pais problemas, as limitaes e as carncias;
indicao das principais aes que o rgo/Entidade
vem implementando para atenuar os problemas identifca-
dos;
levantamento da atual situao fnanceira e econmi-
ca do ente, apresentando as disponibilidades de recursos para
implementar as aes de governo no perodo do Plano;

Plano Plurianual
- PPA
Lei Oramentria
Anual - LOA
Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO
t
previso da receita e da despesa consideradas obriga-
trias (transferncias constitucionais, dvida, manuteno da
mquina administrativa, etc).
b) Diretrizes
So as indicaes necessrias para orientar as aes de
uma entidade de modo que os objetivos sejam alcanados e
as aes realizadas.
Caracteriza-se como o momento da tomada de decises
pela Direo Superior, no qual se defne o estado de coisas
que se pretende atingir com a ao planejada. So orienta-
es de carter geral, que apontam os rumos e as intenes
da atuao poltica. So defnies que se devem basear nas
caractersticas econmicas, sociais e polticas de cada esfera
governamental.
As diretrizes constituem um conjunto de orientaes se-
toriais que nortearo as aes de governo durante o perodo
de vigncia do Plano. Sero defnidas com base na estimati-
va de disponibilidade de recursos e no ambiente macroeco-
nmico para o perodo do Plano.
Previso de reCursos e eLaborao dos
Programas
a) Previso de Recursos
Conforme dispe o artigo 12 da LRF, as previses de
receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro
os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndi-
ce de preos, do crescimento econmico ou qualquer outro
fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de
sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois
seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de cl-
culo e premissas utilizadas.
Com base na receita prevista e, de acordo com as diretri-
zes do governante para execuo das aes, sero defnidos
os recursos disponveis de cada rgo e/ ou Unidade da Ad-
ministrao para a formulao dos programas de trabalho.
Programas
do PPA
IPI
ITBI
Oper.
Crditos
ICMS
IPTU
Convnios
IPVA
b) Elaborao dos Programas
De acordo com as modifcaes introduzidas na classif-
cao funcional, pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999,
os programas e aes nascem dos problemas e das demandas
da sociedade identifcados pelo planejamento e passam a ser
unidades de gesto, com estrutura idntica no plano e nos
oramentos.

Cada esfera governamental passa a ter liberdade para


solucionar seus problemas, organizando suas aes em ter-
mos de funes, subfunes e programas, de acordo com as
especifcidades decorrentes do Plano Plurianual. O que se
pretende com este novo modelo transformar o Plano Plu-
rianual num instrumento de gesto.
Para efeitos de entendimento da Portaria mencionada,
consideram-se:
Funo: Maior nvel de agregao das diversas reas de
despesa que competem ao setor pblico.
Subfuno: Representa uma partio da funo, visando
agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico.
Programa: Instrumento de organizao da ao go-
vernamental, visando a concretizao dos objetivos preten-
didos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no
Plano Plurianual.
Aos Programas estaro vinculados os Projetos, as Ati-
vidades e as Operaes Especiais, de codifcao local, que
constituem o menor nvel de agregao das aes. O progra-
ma o elo de ligao entre o planejamento e o oramento.
Toda ao fnalstica, ou seja, aquela que proporcione
bem ou servio para atendimento direto s demandas da so-
ciedade, dever estar estruturada em programa, conforme
disposto no Decreto Presidencial n 2.829, de 29 de outubro
de 1998 e Portaria n 42, de 14 de abril de 1999.
Segundo Ari Vainer e outros os programas esto divi-
didos em dois grandes grupos, os Programas Finalsticos e
os Programas de Apoio Administrativo. Os fnalsticos so
compostos por aes que resultam em produtos (bens ou ser-
vios) ofertados populao e os de apoio administrativo
compreendem aes de natureza administrativa, dos quais
decorrem as despesas com pessoal e encargos sociais, manu-
teno e conservao de bens imveis, manuteno de servi-
os de transporte, aes de informtica dentre outros.
Conceito e Objetivo do Programa
Portaria SOF 42 - 1999
PROGRAMA o instrumento de organizao da ao
governamental com vistas ao enfrentamento de um
PROBLEMA.
Objetivo o alvo a ser atingido ou o resultado que se
pretende alcanar atravs de polticas prioritrias.
PPA - Legislao: CLASSIFICAO FUNCIONAL
Portaria SOF 42 - 1999
Os objetivos pretendidos pela ao sero medidos por
INDICADORES estabelecidos no PPA.
A Unio, o DF, cada Estado e Municpio defniro sua
estrutura de PROGRAMAS.
O PROGRAMA se torna uma unidade bsica do pla-
nejamento de cada ente da federao.
Os PROGRAMAS so compostos de AES que,
conforme suas caractersticas, podem ser classifcadas
como projetos, atividades ou operaes especiais.

estruturao do Programa a Partir do Problema


Estrutura Programtica
As estruturas do PPA e da LOA so integradas a partir do
PROGRAMA.
O PROGRAMA o elo entre o PPA e a LOA.
O PPA termina no PROGRAMA e a LOA comea no
PROGRAMA.
Contedo do PPa
O projeto do PPA compreender:
mensagem encaminhando o projeto de lei;
projeto de lei contendo o que determina a legislao
vigente e dever ser redigido de acordo com as tcnicas pr-
prias de redao legislativa;
anexos contendo as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica a serem executadas por programa de
trabalho, o demonstrativo de projeo da receita, a memria
e a metodologia de clculo e a receita corrente lquida.
aComPanhamento, avaLiao e reviso
do PLano PLurianuaL
Dever ser adotado o acompanhamento de cada progra-
ma para avaliao, tanto fsica quanto fnanceira, dos resul-
tados em relao aos objetivos e s metas fxadas, visando
correo de rumos do Plano, em tempo hbil.
O Plano Plurianual poder ser revisto anualmente, me-
diante autorizao legislativa, em decorrncia da avaliao
dos resultados alcanados e para ajustar sua realizao con-
juntura econmico-social.
Esta reviso dever ser efetuada durante o perodo de
elaborao do projeto de lei de diretrizes oramentrias
com o objetivo de alterar as metas e prioridades da admi-
nistrao.
W
W
O Ciclo de Gesto do Plano Plurianual
ELABORAO
O Poder Executivo
estabelece polticas,
prioridades, estra-
tgias e defne os
programas a serem
implantados e/ou im-
plementados.
REVISO
Adequao do Plano
s mudanas internas e
externas da conjuntura
poltica, social e eco-
nmica, pela alterao,
excluso ou incluso de
Programas.

APROVAO
O Projeto de Lei do
PPAG enviado ao
Poder Legislativo para
a sua aprovao at 30
de setembro. (art.68, I
do ADCT)
AVALIAO
Avaliao levar em
conta o desempenho do
conjunto dos progra-
mas de cada rea, em
relao s opes estra-
tgicas do Governo, os
objetivos prioritrios
defnidos no PMDI e a
execuo fsica e fnan-
ceira das aes.

EXECUO
Realizao fsica e
fnanceira dos pro-
gramas e aes sob
responsabilidade dos
rgos e entidades por
meio da alocao de
recursos previstos na
LOA.
MONITORAMENTO
Os Programas e Aes
so monitorados trimes-
tralmente por meio do
Sistema de Informaes
Gerenciais e de Planeja-
mento - SIGplan.
materiaL tCniCo Para ConsuLta
Compete comisso coordenadora e aos demais tcni-
cos dos rgos e unidades responsveis pela elaborao do
PPA, observar, alm das normas e portarias editadas pela Se-
cretaria do Tesouro Nacional, o seguinte:
Constituio Federal, Estadual e Lei Orgnica Mu-
nicipal;
Lei Federal n 4.320/64;
Lei Complementar n 101/00;
Lei Federal n 9.424/96 - FUNDEF;
Lei Federal n 9.394/96 - LDB;
Lei Federal n 10.028/00;
Decreto Presidencial n 2.829, de 29 de outubro de
1998.
RESUMINDO O PLANO PLURIANUAL
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS:
L EGALIDADE (CF/88)
I MPESSOALIDADE (CF/88)
M ORALIDADE (CF/88)
P UBLICIDADE (CF/88)
E FICINCIA (CF/88)
W
Sociedade: Pessoas, Famlias,
Empresas
Plano Plurianual
- PPA
Lei Oramentria
Anual - LOA
Programa
ProGrama
ProBlema
oBJetiVo +
indiCador

Causas
C1
C2
C3

Aes
A1
A2
A3
3
PLANO PLURIANUAL foi introduzido pela CONS-
TITUIO FEDERAL/88;
PLANO PLURIANUAL tem vigncia de 4 anos;
PLANO PLURIANUAL estabelece diretrizes, objeti-
vos e metas para as despesas de capital, as delas decorrentes
e para as de durao continuada.
PLANO PLURIANUAL elaborado no primeiro ano
do mandato do: Presidente da Repblica, do Governador do
Estado e do Prefeito Muncipal.
O Projeto do Plano Plurianual - PPA ser enviado pela
Unio ao Poder Legislativo at dia 31/08 ou seja, quatro me-
ses antes do encerramento do primeiro exerccio fnanceiro
(31/12) e devolvido para sano at o encerramento da ses-
so legislativa (22/12). (art.35, 2, I do ADCT)
ELABORAO DO PPA:
OBJETIVO: expressar as intenes concretas dos com-
promissos assumidos pelo Governante com a populao.
DIAGNSTICO: promover o levantamento
da situao fnanceira, econmica e social;
das demandas da comunidade e defnir prioridades.
DIRETRIZES: defnir com base na disponibilidade de
recursos (previso da receita) e no ambiente macroeconmi-
co as orientaes para elaborao das aes.
PROGRAMA:
defnir os programas tendo como referncia os pro-
blemas levantados;
mensurar os indicadores para avaliar as aes desen-
volvidas.
O PROGRAMA o elo de ligao entre o Plano Pluria-
nual e a Lei Oramentria Anual.
ACOMPANHAMENTO das metas fsicas (quantidade
de aes realizadas) e das metas fscais (quantidade de re-
cursos aplicados).
AVALIAO dos indicadores estabelecidos.
REVISO atravs de lei, mediante autorizao legis-
lativa.
leI de dIretrIzes
oramentrIas
ConCeito
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) um instrumen-
to de planejamento inovador, introduzida no sistema oramen-
trio brasileiro pela Constituio Federal de 1988 para dar mais
transparncia ao processo de elaborao do oramento e, segun-
do James Giacomoni tornar possvel a participao concreta
do Parlamento na conduo das fnanas pblicas. At 1988,
as prioridades do setor pblico eram defnidas unilateralmente
pelo Poder Executivo, sem trnsito pelo Parlamento.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao acrescentar es-
trutura da LDO o denominado Anexo de Metas Fiscais, con-
feriu-lhe maior importncia e signifcado dentro do sistema
oramentrio, visto que o mesmo servir de base para a ela-
borao da Lei Oramentria Anual - LOA e para o acompa-
nhamento da execuo oramentria.
Conceitualmente Meta Fiscal a meta fnanceira a ser
atingida pela Administrao, ou seja, quanto o tesouro p-
blico pretende arrecadar e gastar para alcanar o resultado.
Ou seja, fazer sobrar, visando ao pagamento dos juros e do
principal da dvida, seja ela futuante ou fundada.
Ao estabelecer as metas anuais da Administrao, o Ane-
xo de Metas Fiscais se traduz numa demonstrao de como
ser alcanado e mantido o equilbrio das fnanas pblicas,
que alis, constitui o principal fundamento da administrao:
perseguir o equilbrio entre a receita e a despesa.
De acordo com a lei n 10.028, de 19/10/00, art. 5, inciso
II, constitui infrao administrativa contra as leis de fnanas
pblicas, propor lei de diretrizes oramentrias anual, que no
contenha as metas fscais na forma da lei. A infrao prevista
para o descumprimento deste mandamento legal ser de 30%
dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa.
LegisLao
A Lei de Diretrizes Oramentrias obedecer aos artigos
165, 2 e 169 da Constituio Federal, Constituio Esta-
dual ou Municipal, Lei Complementar n 101/00 e Portarias
da Secretaria do Tesouro Nacional.
A Constituio Federal - CF no artigo 165 2 dispe:
A lei de diretrizes oramentrias compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal, in-
cluindo as despesas de capital para o exerccio fnanceiro
subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer a poltica de aplicao das agncias fnan-
ceiras ofciais de fomento.
Metas e prioridades para o exerccio seguinte: aes
do plano plurianual que se realizar no ano vindouro; esse
teor, o das metas e prioridades, faz da LDO uma ponte
entre o Plano Plurianual e a Lei de Oramento.
Orientao para a elaborao da Lei Oramentria
Anual. Ex: estabelecer prazos para entrega das propostas
parciais, regras para repasse de subvenes sociais, etc.
Alterao na legislao tributria; neste ponto, o Execu-
tivo sinalizar que pretende, por exemplo elevar a alquota do
IRRF ou ICMS ou do IPTU ou corrigir seus valores venais.
W
W
u
A LDO por determinao constitucional (art. 169) de-
ver dispor ainda sobre as mudanas na poltica de pessoal;
neste caso, a Administrao informar que pretende criar e
prover cargos, conceder aumento ao funcionalismo, reestru-
turar carreiras etc; nula a despesa de pessoal que no dis-
puser de tal previso (art. 21, I; LRF).
Pargrafo 1 do artigo 169 da Constituio:
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso
ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos
e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s po-
dero ser feitas:
I - ...........
II - se houver autorizao especfca na lei de diretri-
zes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
Alm dos contedos determinados pela Constituio, a
LDO passar a prever vrias outras situaes. So elas:
equilbrio entre Receita e Despesa (art. 4, I,a, LRF);
critrios para contingenciamento (congelamento)
de dotaes, quando a evoluo da receita comprometer os
resultados oramentrios pretendidos (art. 4, I,b, LRF);
regras para avaliar a efcincia das aes desenvolvi-
das (controle operacional, art. 4, I, e, LRF);
condies para ajudar fnanceiramente (subvencio-
nar) instituies privadas (ex: nome da instituio, valor a
ser repassado, destinao do repasse, metas de atendimento
etc; (art. 4, I, f, LRF);
condies para transferir recursos para entes da Ad-
ministrao Indireta (ex: cumprimento de metas por parte de
autarquias, fundaes, empresas: (art. 4, I, f, LRF);
autorizao para o Municpio auxiliar o custeio de
despesas prprias do Estado e da Unio. Ex: gastos de ope-
rao do quartel da Polcia Militar, do Tiro de Guerra, do
Cartrio Eleitoral, da Delegacia de Polcia, do Frum, dentre
tantos outros (art. 62, I, LRF);
critrios para incio de novos projetos, aps o adequa-
do atendimento dos que esto em andamento (art. 45, caput,
LRF);
critrios para o Poder Executivo estabelecer a pro-
gramao fnanceira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso (art. 8, caput, LRF);
percentual da receita corrente lquida que ser retido,
na Lei Oramentria, para Reserva de Contingncia destina-
da a cobrir despesas com passivos contingentes (art. 5, III,
LRF);
defnio de despesas consideradas irrelevantes, que
no precisam atender aos pressupostos para gerao de des-
pesas (art. 16, 3, LRF);
defnio das condies para contratao de horas-
extras dos servidores pblicos (art. 22, V, LRF).
Prazo de enCaminhamento
A LDO ser elaborada por iniciativa do Poder Executi-
vo e seu encaminhamento ao Legislativo, antecede remessa
da Lei de Oramento Anual - LOA. O prazo de remessa do
Governo Federal o estabelecido na Constituio Fede-
ral, no art. 35, 2, inciso II, do Ato e das Disposies
W
Constitucionais Transitrias que corresponde ao dia 15 de
abril, devendo ser devolvida para sano at o encerramen-
to da primeira sesso legislativa. Os Estados e Municpios
obedecero aos prazos estabelecidos em suas constituies,
e caso no estejam previstos, devero adotar o prazo deter-
minado para a Unio.
Contedo da Ldo
O projeto de lei de diretrizes oramentrias compreen-
der:
mensagem encaminhando o projeto de lei;
projeto de lei contendo o que determina a legislao
vigente e dever ser redigido de acordo com as tcnicas pr-
prias de redao legislativa;
anexos de metas e prioridades, anexo de Metas Fis-
cais e Anexo de Riscos Fiscais.
anexo de metas FisCais e anexo de risCos
FisCais
Integraro o projeto de lei de diretrizes oramentrias o
anexo de Metas Fiscais e o anexo de Riscos Fiscais.
anexo de metas FisCais
No anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a recei-
tas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os
dois seguintes.
A Lei de Responsabilidade Fiscal dispe no 2 do
artigo 4 que o anexo de Metas Fiscais dever conter:
a) avaliao do cumprimento das metas do ano anterior;
b) demonstrativo das metas anuais, instrudo com me-
mria e metodologia de clculo que justifquem os resul-
tados pretendidos, comparando-as com as fxadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando sua consistncia com
as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
c) evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos
trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recur-
sos obtidos com a alienao de ativos;
d) avaliao da situao fnanceira e atuarial dos fundos
de previdncia dos servidores pblicos e dos demais fundos
pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
e) demonstrativo da estimativa de compensao da re-
nncia de receitas (anistias, remisses, isenes, subsdios,
etc.) e da margem de expanso das despesas obrigatrias de
carter continuado.
Em atendimento ao que dispe a LRF, a Secretaria do
Tesouro Nacional, atravs da Portaria n 575, de 30/08/2007,
regulamentou sua elaborao. Este anexo dever conter os
seguintes demonstrativos:
previso das Metas Anuais;
comparao das Metas Anuais Previstas com as Reali-
zadas;
avaliao do Cumprimento das Metas Fiscais do
Exerccio Anterior;
avaliao Financeira do Regime Prprio de Previdn-
cia;
renncia de Receitas;
origem e Aplicao dos Recursos Obtidos com a
Alienao de Ativos;
evoluo do Patrimnio Lquido.
W
W

1o
anexo de risCos FisCais
No anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas p-
blicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem ( 3 do artigo 4 da Lei de Responsabilidade
Fiscal).
A Secretaria do Tesouro Nacional tambm regulamen-
tou a elaborao deste anexo atravs da Portaria n 574, de
30/08/2007.
Risco fscal uma ameaa s previses fscais, ou
seja, um acontecimento que pode vir a prejudicar a previso
da receita e fxao da despesa, tal como, a no arrecadao
de uma receita ou a realizao de uma despesa em patamar
superior ao programado.
Trmite Legal da LDO
Poder Executivo
Elabora o projeto de
lei.
Executivo - Sanciona
e publica a lei, poden-
do propor veto ao texto
aprovado pelo legislati-
vo.
Encaminha
Devolve
PODER LEGIS-
LATIVO - Discute,
altera e aprova o
projeto de Lei.
LEGI S LATI VO
- Aprova ou no os
vetos propostos pelo
Executivo.

leI oramentrIa
anual - loa
ConCeito
Segundo Cludio Nascimento o Oramento o docu-
mento que apresenta os meios para se chegar aos fns, ou
melhor, os recursos fnanceiros a serem obtidos e a alocao
destes para atender aos objetivos e s metas pretendidas.
o Oramento Pblico, que, como os demais componentes
do sistema oramentrio brasileiro, assume a forma de lei.
Possui carter autorizado para os gestores pblicos, pois es-
tabelece limites de despesa, em funo da receita estimada,
para que a Administrao atue.
Slomski (2005, p. 47) pontua que:
Alguns publicitas afrmam que na administrao p-
blica tudo mais difcil, pois, diferentemente da iniciativa
privada, nela s pode ser feito o que est previsto em lei e
na iniciativa privada no. (...). O gestor pblico ao candi-
datar-se, profere discursos enunciando o seu programa de
governo, uma vez eleito, escreve o PPA, com base nele redige
a LDO e com base nela a Lei de Oramento, podendo, ainda,
mesmo durante o exerccio, ajust-la por meio de crditos
adicionais, suplementares, especiais e /ou extraordinrios.
O autor menciona ainda, que preciso aprimorar, ain-
da mais, o processo de planejamento e execuo dos entes
pblicos brasileiros. Faz-se necessrio que a LOA deixe de
ser autorizativa para ser executiva. No processo atual, s en-
tra na LOA o que est previsto no PPA, uma vez entendido
como prioritrio na LDO.
Prazo de enCaminhamento
A LOA ser elaborada por iniciativa do Poder Executivo.
O prazo de remessa pelo Governo Federal o estabelecido
na Constituio Federal, inciso III, do pargrafo 2 do artigo
35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias que
determina o envio ao Poder Legislativo at 31 de agosto. Os
Estados e Municpios obedecero aos prazos estabelecidos
em suas constituies, e caso no estejam previstos, devero
adotar o prazo determinado para a Unio.
W
W
A seguir resumo dos prazos para encaminhamento dos trs instrumentos de planejamento:
Governo Federal
Projeto
Prazo de Envio pelo Poder
Executivo ao Legislativo
Prazo de Devoluo pelo Poder
Legislativo ao Poder Executivo
Fund. Legal
PPA 4 meses do encerramento do
primeiro exerccio fnanceiro
do mandato, ou seja, 31 de
agosto.
At o encerramento do segundo pe-
rodo da sesso Legislativa (22 de
dezembro), do exerccio em que for
encaminhado.
Art. 35 2, inciso I do
ADTC
LDO 8 meses e meio antes do en-
cerramento do primeiro exer-
ccio fnanceiro do mandato,
ou seja, 15 de abril.
At o encerramento do primeiro pe-
rodo da sesso Legislativa (17 de
julho), do exerccio em que for en-
caminhado.
Art. 35 2, inciso II do
ADTC
LOA 4 meses antes do encerra-
mento do primeiro exerccio
fnanceiro do mandato, ou
seja, 31 de agosto.
At o encerramento do segundo pe-
rodo da sesso Legislativa (22 de
dezembro), do exerccio em que for
encaminhado.
Art. 35 2, inciso III do
ADTC
Cuidado: os prazos das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais so diferentes, portanto no tome
isso como base para concursos pblicos estaduais e municipais.
11
Governo do Estado de Minas Gerais
Projeto
Prazo de Envio pelo Poder
Executivo ao Legislativo
Prazo de Devoluo pelo Poder
Legislativo ao Poder Executivo
Fund. Legal
PPAG 3 meses antes do encerra-
mento do primeiro exerccio
fnanceiro do mandato, ou
seja, 30 de setembro.
At o encerramento do segundo pe-
rodo da sesso Legislativa (20 de
dezembro), do exerccio em que for
encaminhado.
Art. 68, inciso I do ADTC
LDO 7 meses e meio antes do en-
cerramento do primeiro exer-
ccio fnanceiro do mandato,
ou seja, 15 de maio.
At o encerramento do primeiro pe-
rodo da sesso Legislativa (18 de
julho), do exerccio em que for en-
caminhado.
Art. 68, inciso II do ADTC
LOA 3 meses antes do encerra-
mento do primeiro exerccio
fnanceiro do mandato, ou
seja, 30 de setembro.
At o encerramento do segundo pe-
rodo da sesso Legislativa (20 de
dezembro), do exerccio em que for
encaminhado.
Art. 68, inciso III do ADTC
LegisLao
A Lei Oramentria Anual obedecer aos artigos 165,
5 da Constituio Federal, Constituio Estadual ou muni-
cipal, Lei Complementar n 101/00, Portarias da Secretaria
do Tesouro Nacional, Lei Federal n 4.320/64 e normas esta-
belecidas pela a Lei de Diretrizes Oramentrias.
O artigo 165 5 da Constituio Federal, dispe que a
Lei Oramentria Anual compreender:
I - O oramento fscal referente aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao direta, in-
direta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;
II - O oramento de investimentos das empresas em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - O oramento da seguridade social abrangendo
todos os rgos e entidades a ela vinculados, da adminis-
trao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
a Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964 que
estatuiu as Normas Gerais de Direito Financeiro para elabo-
rao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal o principal
instrumento legal a ser observado durante o processo de ela-
borao da LOA.
Cabe destacar a Portaria n 42/99 e a Portaria Inter-
ministerial n 163/01, que introduziram normas legais para
classifcao da receita e da despesa, visando uniformizar os
conceitos e cdigos numricos nas trs esferas de governo.
So estabelecidos tambm pela legislao pertinente os
princpios oramentrios com intuito de dar mais consistn-
cia ao cumprimento das fnalidades do Oramento, destacan-
do-se o 8 do art. 165 da Constituio Federal referente ao
principio da exclusividade e o art. 2 da Lei n 4.320/64:
W
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da
receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmi-
ca fnanceira e o programa de trabalho do Governo, obe-
decidos os princpios de unidade, universalidade e anua-
lidade.
a) Princpio da Unidade: Cada esfera governamental
possui um nico documento, consolidando todos os demais
oramentos. Assim, a Unio engloba, em um nico docu-
mento, todos os rgos de sua esfera. O fato do Oramento
Geral da Unio possuir trs peas, como o Oramento Fiscal,
o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Inves-
timento no representa afronta ao princpio da unidade, pois
o Oramento nico, vlido para os trs Poderes. O que h
so apenas volumes diferentes segundo reas de atuao do
Governo.
b) Princpio da Universalidade: O oramento constar
de todas as receitas e despesas, vedadas quaisquer dedues,
ou seja, nenhuma instituio pblica que receba recursos or-
amentrios ou gerencie recursos federais pode fcar de fora
do Oramento.
c) Princpio da Anualidade/Periodicidade: O ora-
mento elaborado e aprovado para vigorar pelo perodo
de um ano ou exerccio fnanceiro. No Brasil, este perodo
corresponde ao ano civil ou exerccio fnanceiro, de 01/01 a
31/12, conforme est defnido no art. 34 da Lei n 4.320/64.
O dia 31 de dezembro assinala o encerramento do exerc-
cio e data marcada para a elaborao de um balano fsico
e fnanceiro do que foi programado e realizado no ano que
terminou.
d) Princpio da Exclusividade: A lei oramentria anu-
al no conter dispositivo estranho previso da receita e
fxao da despesa, no se incluindo na proibio a autoriza-
o para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita,
nos termos da lei. ( 8 do art. 165 da Constituio Federal)
12
Alm dos princpios anteriormente citados, existem ou-
tros que merecem destaques, tais como:
a) Legalidade: O Oramento objeto de uma lei es-
pecfca (Lei ordinria no Brasil), e como tal, deve cumprir
o rito legislativo prprio, com o cumprimento de todos os
quesitos, inclusive seu sancionamento e publicao pelo Pre-
sidente da Repblica ou Congresso Nacional. O art. 166 da
CF/88 estabelece que Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e
aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
b) Princpio da Publicidade: O Oramento de um pas
deve ser sempre divulgado quando aprovado e transforma-
do em lei. No Brasil, o Oramento Federal publicado no
Dirio Ofcial da Unio. Atravs desse Princpio, exige-se
do poder pblico uma transparncia absoluta e um acesso
irrestrito s informaes mnimas necessrias fscalizao
dos dirigentes, por qualquer interessado. O art. 37 da CF/88
estabelece que A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios obedecer aos princpios de legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia e,
tambm, ao seguinte: ............... . e o art. 165, 3 da CF/88,
que estipula a publicao bimestral de relatrio resumido da
execuo oramentria.
c) No-Afetao ou No-Vinculao: vedada a vin-
culao dos impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto as
prprias transferncias constitucionais para manuteno e
desenvolvimento do ensino (FPE, FPM, etc.) e as garantias
s operaes de crdito por antecipao da receita (CF art.
167 inciso IV).
Art. 167: So vedados: ....
I. ..........
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo
ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arreca-
dao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinao de recursos para manuteno e desenvolvimen-
to do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao
de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita, previstas no art. 165, 8;
a) Princpio de Unidade de Tesouraria: O recolhi-
mento de todas as receitas far-se- em estrita observncia
ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer frag-
mentao para criao de caixas especiais (Art. 56 da Lei
4.320/64).
b) Princpio do Oramento Bruto: A Lei n 4.320/64
faz jus ao Princpio do Oramento Bruto, que estabelece que
todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no
oramento em seus valores brutos, consagrando em seu ar-
tigo 6 que todas as receitas e despesas constaro da lei de
Oramento pelos seus totais, vedados quaisquer dedues.
c) Princpio da Clareza: O oramento pblico deve ser
expresso em linguagem compreensvel a qualquer pessoa
que precisa manipul-lo. Neste sentido, como relata Giaco-
moni (2002, p. 86), uma soluo seria melhorar os anexos
sintticos, cujos componentes deveria conter peas auto-ex-
plicativas com informaes gerais acerca da programao
oramentria.
d) Princpio da Programao: considerado o mais
moderno princpio oramentrio. Os governos, cercados de
encargos cada vez maiores e com recursos sempre limitados,
conforme relata Giacomoni (2002, p. 87), passaram a utilizar
o oramento - que era mecanismo de autorizao e controle
parlamentar - como auxiliar efetivo da administrao e como
ligao entre funes de planejamento e de gerncia. Com o
intuito de representar os elementos do planejamento, o ora-
mento tem sofrido mudanas signifcativas em sua lingua-
gem, com o propsito de veicular a programao de trabalho
de governo: os objetivos e metas perseguidos.
e) Equilbrio Oramentrio (Contbil): Receita =
Despesa o governo no deve absorver da coletividade mais
do que o necessrio para o fnanciamento de suas atividades,
sendo condicionada a realizao de dispndios capacidade
efetiva de ingressos.
f) Equilbrio Fiscal (Econmico): O Estado dever
pautar sua gesto pelo equilbrio oramentrio e toda vez
que aes ou fatos venham a desviar a gesto da equalizao
entre receitas e despesas no fnanceiras, medidas devem ser
tomadas para que a trajetria do equilbrio seja retomada
pois vrios so as limitaes estabelecidas pela CF/ 88, a
saber:
Art. 167: So vedados: ....
II - a realizao de despesas ou a assuno de obri-
gaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que exce-
dam o montante de despesa de capital (regra de ouro);
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos
correspondentes;
VII - a concesso de crditos ilimitados.
Art. 166, 3, inciso II, aprovao de emendas ao pro-
jeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o mo-
difquem somente podem ser aprovadas caso indiquem os
recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa (exceto: pessoal, juros e dvida).
g) Especifcao ou Discriminao ou Especializa-
o: So vedadas autorizaes globais no Oramento. As
despesas devem ser especifcadas no Oramento, no mnimo,
por modalidade de aplicao.
eLaborao da Loa
A Lei Oramentria Anual ser elaborada em consonn-
cia com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramen-
trias. A interligao entre o Plano Plurianual e o Oramen-
to ser feita por intermdio dos programas criados para as
aes de governo.
Alm dos demonstrativos determinados pela Lei Fede-
ral 4.320/64, a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece
ainda, que o Projeto de Lei Oramentria dever conter de-
monstrativo da compatibilizao dos objetivos e das metas
estabelecidas no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Or-
amentrias (art. 5, inciso I).
W
13
Os recursos oramentrios, necessrios realizao das
aes contidas nos programas devero ser detalhados por
Projetos, Atividades e Operaes Especiais e discriminados
por natureza de despesa e fonte de recurso.
A maioria das regras exigidas no processo de elaborao
da LOA consta na Lei Federal n 4.320/64, que continua em
vigor, devendo, adicionalmente serem obedecidas s exign-
cias contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal, tais como:
apresentar documentos que demonstre como sero
compensadas a renncia de receitas e a margem de expan-
so das despesas obrigatrias de carter continuado (art. 5,
inciso II da LRF);
prever a Reserva de Contingncia para garantir pa-
gamentos imprevistos, inesperados e contingncias (art. 5,
inciso III da LRF);
todas as despesas relativas dvida pblica, mobili-
ria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro da
lei oramentria anual ( 1 do art 5 da LRF);
o refnanciamento da dvida pblica constar separa-
damente na lei oramentria e nas de crdito adicional ( 2
do art 5 da LRF);
a atualizao monetria do principal da dvida mobi-
liria refnanciada no poder superar a variao do ndice
de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em
legislao especfca ( 3 do art 5 da LRF);
vedado consignar na lei oramentria crdito com
fnalidade imprecisa ou com dotao ilimitada ( 4 do art 5
da LRF);
a lei oramentria no consignar dotao para inves-
timento com durao superior a um exerccio fnanceiro que
no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autori-
ze a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da
Constituio ( 5 do art 5 da LRF);
integraro as despesas da Unio e sero includas na
lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a
pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive
os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a
investimentos ( 6 do art 5 da LRF).
Contedo da Loa
Ao ser enviada para o Poder Legislativo, a Proposta Or-
amentria dever apresentar a mensagem, o projeto de lei,
tabelas explicativas, descrio das fnalidades de cada unida-
de administrativa, demonstrativo de compatibilidade LOA /
PPA e a reserva de contingncia e estar organizada da forma
a seguir discriminada:
a) A MENSAGEM conter:
exposio circunstanciada da situao econmico-f-
nanceira;
demonstrativo da dvida fundada e futuante, saldos
de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos
fnanceiros exigveis;
exposio e justifcativa da poltica econmico-fnan-
ceira do governo;
justifcativa da receita e da despesa, particularmente
no tocante ao oramento de capital, com breve descrio dos
principais projetos.
W
b) O PROJETO DE LEI do oramento ser composto
por:
texto do projeto de lei;
sumrio geral da receita, por fontes, e da despesa, por
funes de governo;
quadros demonstrativos da receita e da despesa, se-
gundo as categorias econmicas (Anexo 1 da Lei Federal n
4.320/64);
quadro discriminativo da receita, por fontes, e respec-
tiva legislao;
quadro das dotaes por rgos do governo (Artigo
2, Pargrafo 1, Inciso IV);
quadros demonstrativos da receita e planos de aplica-
o dos fundos especiais;
quadro demonstrativo do programa anual de trabalho
do governo, por funo governamental (Anexo 7 da Lei n
4.320/64);
quadro demonstrativo do programa anual de trabalho
do governo com a distribuio das misses entre os rgos
executores e as unidades oramentrias (Anexo 6 da Lei n
4.320/64);
quadro geral, indicando as despesas de cada rgo
executor, segundo as funes governamentais (Anexo 9 da
Lei n4.320/64);
demonstrativo da despesa por funes, subfunes e
programas conforme o vnculo com os recursos (Anexo 8 da
Lei 4.320/64).
c) Tabelas explicativas, com o comportamento da recei-
ta e da despesa de diversos exerccios (Artigo 22, inciso III
da Lei n 4.320/64).
d) Descrio sucinta das principais fnalidades de cada
unidade administrativa, com a respectiva legislao.
e) Demonstrativo do efeito, sobre as receitas e as despe-
sas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza fnanceira, tributria e creditcia, bem
como das medidas de compensao renncia de receita e
ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado
(art. 5, inciso II da LRF).
f) Demonstrativo de compatibilidade da programao
dos oramentos com os objetivos e as metas, constante no
Anexo de Metas Fiscais, que integra a LDO.
g) Reserva de contingncia, calculada com base em per-
centual da receita corrente lquida, destinada ao atendimento
de passivos contingentes e outros riscos e eventos fscais im-
previstos, cuja forma de utilizao e montante so regulados
na LDO.
h) Demonstrativo contendo todas as despesas relativas
dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as
atendero ( 2 do art. 5).
Alm desses demonstrativos legalmente exigidos, pode-
ro ser anexados os relativos aos gastos com Manuteno e
Desenvolvimento de Ensino, Aes e Servios de Sade e
Pessoal objetivando dar maior transparncia s aes gover-
namentais.
14
Oramento
Instrumento de
planejamento
e programao

Retrata plano de ao
Defne objetivos
Refete decises polticas
Instrumento
de gerncia e
administrao

Facilita coordenao
Evidencia distores
Possibilita correes
tempestivas
Indica duplicaes e
superposies
Instrumento
de controle
e avaliao

Base para contabilidade


Especifca origem dos
recursos e a destinao dos
gastos
Permite comparaes
realizado x previsto
Permite acompanhamento
gerencial
Oramento Tradicional Oramento Programa
O processo oramentrio
dissociado dos processos de
planejamento e programa-
o.
O Oramento Programa o
elo de ligao entre o plane-
jamento e as funes execu-
tivas da organizao.
A alocao de recursos visa
aquisio de meios.
A alocao de recursos visa
consecuo de objetivos e
metas.
As decises oramentrias
so tomadas tendo em vista
as necessidades das unida-
des organizacionais.
As decises oramentrias
so tomadas com base em
avaliaes e anlises tcni-
cas das alternativas poss-
veis.
Na elaborao do Ora-
mento Tradicional so con-
sideradas as necessidades
fnanceiras das unidades
organizacionais.
Na elaborao do Oramen-
to Programa so conside-
rados todos os custos dos
programas.
A estrutura do Oramento
Tradicional d nfase aos
aspectos contbeis de ges-
to.
A estrutura do Oramento
Programa est voltada para
os aspectos administrativos
e de planejamento.
Principais critrios de clas-
sifcao: unidades admi-
nistrativas e elementos.
Principal critrio de classi-
fcao: funcional - progra-
mtica.
Inexistem sistemas de acom-
panhamento e medio de
trabalho, assim como, dos
resultados.
Utilizao sistemtica de
indicadores e padres de
medio do trabalho e dos
resultados.
O controle visa avaliar a
honestidade dos agentes go-
vernamentais e a legalidade
no cumprimento do ora-
mento tradicional.
O controle visa avaliar a
efcincia, a efccia e a efe-
tividade das aes governa-
mentais.
Fonte: GIACOMANI, James. Oramento pblico. 9 ed. SP. Atlas, 2000.
receIta PblIca
introduo
Na Administrao Pblica, de modo geral, a receita se
origina de seu poder impositivo de cobrar tributos, cujo to-
tal, nas leis de oramento, denomina-se receita prevista ou
estimada.
A Portaria Conjunta n 02, de 08 de agosto de 2007 da
Secretaria do Tesouro Nacional e Secretaria de Oramento
Federal, aprovou a 4 edio do Manual de Procedimentos da
Receita Pblica (MPRP). A seguir, apresentamos a transcrio
dos itens pertinentes a esta matria contidos neste manual:
ConCeito
Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no
devolutivo auferidas pelo poder pblico, em qualquer esfera
governamental, para alocao e cobertura das despesas p-
blicas. Dessa forma, todo o ingresso oramentrio constitui
uma receita pblica, pois tem como fnalidade atender s
despesas pblicas.
reguLamentao
A Lei n 4.320/64 regulamenta os ingressos de disponi-
bilidades de todos os entes da federao, classifcando-os em
dois grupos: oramentrios e extra-oramentrios. Os ingres-
sos oramentrios so aqueles pertencentes ao ente pblico,
arrecadados exclusivamente para aplicao em programas
e aes governamentais. Esses ingressos so denominados
Receita Pblica.
Os ingressos extra-oramentrios so aqueles perten-
centes a terceiros, arrecadados pelo ente pblico exclusiva-
mente para fazer face s exigncias contratuais pactuadas
para posterior devoluo. Esses ingressos so denominados
recursos de terceiros.
CLassiFiCao eConmiCa da reCeita
PbLiCa
A classifcao econmica da receita oramentria es-
tabelecida pela Lei n 4.320/64 para sustentar o conceito com
base no ingresso de recursos fnanceiros e no pelo reconhe-
cimento do direito, conforme o princpio contbil da compe-
tncia de registro. Portanto, deve-se proceder ao registro da
receita oramentria, mas antes deve-se proceder ao registro
do direito no momento em que for reconhecido, para refetir
o real estado patrimonial da entidade.
A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11, classifca a receita
pblica oramentria em duas categorias econmicas: Re-
ceitas Correntes e Receitas de Capital. Com a Portaria Inter-
ministerial STN/SOF n 338 de 26 de abril de 2006, essas
categorias econmicas foram detalhadas em Receitas Cor-
rentes Intra-Oramentrias e Receitas de Capital Intra-Ora-
mentrias. Essa especifcao deveu-se necessidade de se
evidenciar as receitas decorrentes de operaes intra-ora-
mentrias, ou seja, operaes que resultem, de um lado, de
despesa de rgos, fundos ou entidades integrantes dos ora-
mentos fscal e da seguridade social, e, de outro lado, receita
de outros rgos, fundos ou entidades tambm constantes
desses oramentos no mbito da mesma esfera de governo.
W
W
W
W
15
reCeitas Correntes
So os ingressos de recursos fnanceiros oriundos das
atividades operacionais, para aplicao em despesas corres-
pondentes, tambm em atividades operacionais, correntes ou
de capital, visando ao alcance dos objetivos constantes dos
programas e aes de governo. So denominadas de recei-
tas correntes porque no tm suas origens em operaes de
crdito, amortizao de emprstimos e fnanciamentos nem
alienao de componentes do ativo permanente. Elas so de-
rivadas do poder de tributar ou resultantes da venda de pro-
dutos ou servios colocados disposio dos usurios.
Receitas Correntes Intra-Oramentrias
Receitas correntes de rgos, fundos, autarquias, fun-
daes, empresas estatais dependentes e outras entidades
integrantes do oramento fscal e da seguridade social decor-
rentes do fornecimento de materiais, bens e servios, rece-
bimentos de impostos, taxas e contribuies, alm de outras
operaes, quando o fato que originar a receita decorrer de
despesa de rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa esta-
tal dependente ou outra entidade constante desses oramen-
tos, no mbito da mesma esfera de governo.
As receitas correntes intra-oramentrias sero classi-
fcadas nos mesmos nveis de subcategorias econmicas em
que so classifcadas as receitas correntes, os quais constam
do item Classifcao. No entanto, atendem especifci-
dade de se referirem a operaes entre rgos, fundos, au-
tarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras
entidades integrantes do oramento fscal e da seguridade
social da mesma esfera governamental.
As receitas correntes so classifcadas nas seguintes
subcategorias econmicas:
Receita Tributria: So os ingressos provenientes da
arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria.
Dessa forma, uma receita privativa das entidades investi-
das do poder de tributar: Unio, Estados, Distrito Federal e
os Municpios.
Exemplo: IRRF, IPI, ICMS, IPVA, ISSQN, IPTU, Taxa
de fscalizao, Taxa de registro de produto etc.
O Cdigo Tributrio Nacional, no art. 3, defne tributo
como toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou
cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano
de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada.
PRESTAO
PECUNIRIA
Quer dizer obrigao de pa-
gar pecnia, isto dinheiro.
COMPULSRIA
Signifca no ser espon-
tnea, obrigatria. Tem
que ser feita quer queira,
quer no. Independe, pois
da vontade do devedor.
EM MOEDA OU CUJO
VALOR NELA SE POSSA
EXPRIMIR
o mesmo que dizer em
moeda corrente, ou em ttulo
que a represente (ex. cheque,
ordem de pagamento, etc.)

QUE NO CONSTITUA
SANO DE ATO
ILCITO
Signifca que o tributo no
pode representar uma san-
o de qualquer ato ilegal.
Assim a multa jamais ser
tributo, porque ela cons-
titui sano de ato ilcito.
INSTITUDA EM LEI
A obrigao tributria
nasce da vontade da lei.
Lei no sentido formal e
material, quer dizer, norma
que tenha emanado do po-
der legislativo e cujo con-
tedo seja uma regra geral
Um decreto regulamentar
no lei: apesar de conter
uma regra geral e abstrata,
tem como objetivo regu-
lamentar uma lei anterior.
COBRADA MEDIANTE
ATIVIDADE ADMINIS-
TRATIVA
Signifca que s o poder p-
blico tem competncia para
cobrar. s vezes pode ser
que um particular o faa,
mas ser sempre por delega-
o de algum rgo pblico.
PLENAMENTE
VINCULADA
o mesmo que dizer que
o poder pblico no tem
livre arbtrio para cobrar
um tributo, mas o faz vin-
culado lei, isto , den-
tro dos limites da lei.
Receita de Contribuies: o ingresso proveniente de
contribuies sociais, de interveno no domnio econmico
e de interesse das categorias profssionais ou econmicas,
como instrumento de interveno nas respectivas reas. So
subdivididas em: Contribuies Sociais, Contribuies de
Interveno no Domnio Econmico e Contribuies de In-
teresse das Categorias Profssionais ou Econmicas.
Exemplo: Contribuio Social - Contribuies ao Fun-
do Previdencirio.
Receita Patrimonial: o ingresso proveniente de ren-
dimentos sobre investimentos do ativo permanente, de apli-
caes de disponibilidades em operaes de mercado e ou-
tros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes.
Exemplo: Aluguel de bens pblicos, o produto da ven-
da de ingressos em parques forestais, museus, reas de re-
creao e lazer, o produto de aplicao fnanceira etc.
Receita Agropecuria: o ingresso proveniente da ativida-
de ou da explorao agropecuria de origem vegetal ou animal.
Exemplo: Venda de sementes, mudas, laticnios etc.
Receita Industrial: o ingresso proveniente da ativi-
dade industrial de extrao mineral, de transformao, de
construo e outras, provenientes das atividades industriais
defnidas como tal pela Fundao Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatstica - IBGE.
Exemplo: Benefciamento ou venda de produtos de ma-
deira, manilhas, tijolos, extrao mineral, receita da industria
editorial e grfca etc.
1t
Receita de Servios: o ingresso proveniente da pres-
tao de servios de transporte, sade, comunicao, porturio,
armazenagem, de inspeo e fscalizao, judicirio, proces-
samento de dados, vendas de mercadorias e produtos ineren-
tes atividade da entidade e outros servios.
Exemplo: Venda dos servios prestados pelos portos, ter-
minais rodovirios, cinemas, funerrias, matadouros, mercados,
SAAE etc.
Transferncia Corrente: Recursos recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, independente de con-
traprestao direta em bens e servios.
Exemplo: Cota parte do FPE, cota parte do FPM cota
parte do ICMS, convnios etc.
Outras Receitas Correntes: So os ingressos prove-
nientes de outras origens no classifcveis nas subcategorias
econmicas anteriores.
Exemplo: Receita da divida ativa, juros de mora, inde-
nizaes etc.
A Receita de Dvida Ativa: uma subcategoria das
Outras Receitas Correntes que merece destaque dentro da
Receita Pblica.
Dvida ativa a receita oriunda dos crditos do ente
pblico contra terceiros, inscritos por no terem sido liqui-
dados na poca do seu vencimento. Constituem Dvida Ati-
va, a partir da data de sua inscrio e depois de apurada a
sua liquidez e certeza, as importncias relativas a tributos,
multas e demais crditos da Fazenda Pblica, de natureza
tributria e no tributria, exigveis pelo transcurso do prazo
para pagamento.
O artigo 13 da LRF estabelece que:
Art. 13. No prazo previsto no art. 8
o
, as receitas pre-
vistas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas
bimestrais de arrecadao, com a especifcao, em sepa-
rado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e
sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas
para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do
montante dos crditos tributrios passveis de cobrana ad-
ministrativa.
A no observncia desta norma, tem como punio a
cassao do mandato, conforme determina o art. 4, inciso
VII do Decreto-lei 201/67.
A Portaria n 564, de 27 de outubro de 2004 da Secre-
taria do Tesouro Nacional, aprovou a 1 edio do Manual
de Procedimentos da Divida Ativa. A seguir, apresentamos a
transcrio de alguns itens pertinentes a esta matria conti-
dos neste manual:
Conceitos Bsicos
a) A Contabilidade, como cincia que tem por objeto
o patrimnio, responsvel por evidenciar suas variaes,
controlar e interpretar os fenmenos que nele ocorrem. de
suma importncia o registro contbil real e tempestivo de
todos os fenmenos econmicos, potenciais ou efetivos rela-
cionados ao patrimnio das entidades, pblicas ou privadas.
b) Patrimnio o conjunto de bens, direitos e obrigaes
de responsabilidade de um ente. Bens e direitos constituem
o Ativo; as obrigaes constituem o Passivo, e a diferena
representa o Patrimnio Lquido. Dentre os elementos inte-
grantes do Patrimnio dos Entes Pblicos, o presente Manual
trata das contas do Ativo que registram crditos inscritos em
Dvida Ativa, das contas de controle, e as relacionadas com
as respectivas variaes.
c) Dentro do Ativo dos Entes Pblicos so registrados
crditos a favor da Fazenda Pblica com prazos estabeleci-
dos para recebimento. A Dvida Ativa constitui-se em um
conjunto de direitos ou crditos de vrias naturezas, em fa-
vor da Fazenda Pblica, com prazos estabelecidos na legis-
lao pertinente, vencidos e no pagos pelos devedores, por
meio de rgo ou unidade especfca instituda para fns de
cobrana na forma da lei.
d) Portanto, a inscrio de crditos em Dvida Ativa
representa contabilmente um fato permutativo resultante da
transferncia de um valor no recebido no prazo estabeleci-
do, dentro do prprio Ativo, contendo, inclusive, juros e atualiza-
o monetria ou quaisquer outros encargos aplicados sobre
o valor inscrito em Dvida Ativa.
e) O eventual cancelamento, por qualquer motivo, do
devedor inscrito em Dvida Ativa representa extino do cr-
dito e por isto provoca diminuio na situao lquida patri-
monial, relativamente baixa do direito que classifcado
como variao patrimonial passiva independente da execu-
o oramentria ou simplesmente variao passiva extra-
oramentria. Da mesma forma so classifcados o registro
de abatimentos, anistia ou quaisquer outros valores que re-
presentem diminuio dos valores originalmente inscritos
em Dvida Ativa mas no decorram do efetivo recebimento.
f) A Dvida Ativa integra o grupamento de Contas a Re-
ceber e constitui uma parcela do Ativo de grande destaque
na estrutura patrimonial de qualquer rgo ou entidade p-
blica.
g) Os montantes a serem registrados em Contas a Rece-
ber devem ser mensurados por seu valor lquido de realiza-
o, ou seja, pelo produto fnal em dinheiro ou equivalente
que se espera obter, de forma a assegurar a fel demonstrao
dos fatos contbeis. No entanto, nem sempre possvel as-
segurar que os valores registrados efetivamente sero rece-
bidos, existindo sempre um percentual de incerteza sobre a
realizao dos crditos.
prudente instituir mecanismos que previnam a incer-
teza dos recebimentos futuros registrados no Ativo, revestin-
do o demonstrativo contbil de um maior grau de preciso.
Com o objetivo de evidenciar essa margem de incerteza
emprega-se contas redutoras para os agrupamentos de contas
de registro desses Ativos, permitindo que o valor fnal dos
crditos a receber seja uma expresso correta dos recebimen-
tos futuros.
1
No caso da Dvida Ativa, constituir-se- uma proviso
para os crditos de recebimento ou liquidao duvidosa. A
conta redutora dos crditos de Dvida Ativa denominada
Proviso para Perdas de Dvida Ativa.
Essa proviso corresponde estimativa da entidade da
parcela de crditos a receber cuja realizao no ocorrer.
Tal estimativa deve ser apurada de forma criteriosa, tendo
em vista o carter de incerteza envolvido, tomando por base
o histrico de recuperao em exerccios anteriores.
Base Legal
A Dvida Ativa uma espcie de crdito pblico, cuja
matria defnida desde a Lei 4.320/64, sendo sua gesto
econmica, oramentria e fnanceira resultante de uma con-
jugao de critrios estabelecidos em diversos outros textos
legais. O texto legal referido, que versa sobre normas gerais
de direito fnanceiro e fnanas pblicas, institui os funda-
mentos deste expediente jurdico-fnanceiro, conforme seu
artigo 39:
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza
tributria ou no tributria, sero escriturados como recei-
ta do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas
rubricas oramentrias. (Redao dada pelo Decreto Lei n
1.735, de 20.12.1979).
1 ...
......
5 A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita
na Procuradoria da Fazenda Nacional. (Pargrafo inclu-
do pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979).
A Lei 4.320/64, ao mesmo tempo em que evidencia a
natureza do crdito a favor do Ente Pblico, caracterizando
a origem como tributria e no-tributria, atribui Procura-
doria Geral da Fazenda Nacional - PGFN competncia para
gesto administrativa e judicial da Dvida Ativa da Unio.
As demais esferas governamentais, Estados, Distrito Fe-
deral e Municpios, disporo sobre competncias de rgos
e entidades para gesto administrativa e judicial da Dvida
Ativa pertinente.
A Competncia para Inscrio
A inscrio em Dvida Ativa ato jurdico que visa legi-
timar a origem do crdito em favor da Fazenda Pblica, re-
vestindo o procedimento dos necessrios requisitos jurdicos
para as aes de cobrana.
A Lei 6.830, de 22 de setembro de 1980, em seu ar-
tigo 2, pargrafo 3, determina que cabe ao rgo compe-
tente apurar a liquidez e certeza dos crditos, qualifcando
a inscrio como ato de controle administrativo da legalida-
de. Depreende-se, portanto, que os Entes Pblicos devero
outorgar a um rgo a competncia para este procedimento,
dissociando, obrigatoriamente, a inscrio do crdito em D-
vida Ativa e a origem desse crdito.
Para o caso da Unio, a Constituio Federal, em seu
artigo 131, 3, atribui expressamente a representao da
Dvida Ativa de natureza tributria da Unio Procuradoria
Geral da Fazenda Nacional - PGFN. A Lei Complementar
n 73 estabelece uma nova situao quando, alm de atri-
buir competncia Procuradoria Geral da Fazenda Nacional
- PGFN para apurao da liquidez e certeza da dvida ativa
tributria e representao da Unio em sua execuo, delega
as mesmas atribuies s autarquias e fundaes, em seus
artigos n 12 e n 17.
Assim, como regra geral, no caso da Unio, a Procu-
radoria Geral da Fazenda Nacional - PGFN responsvel
pela apurao da liquidez e certeza dos crditos da Unio,
tributrios ou no, a serem inscritos em Dvida Ativa, e pela
representao legal da Unio. A Lei Complementar n 73 d
aos rgos jurdicos das autarquias e fundaes pblicas a
mesma competncia para o tratamento da Dvida Ativa res-
pectiva.
De forma anloga, para os Estados e Municpios, a
competncia para inscrio em Dvida Ativa atribuda, por
intermdio de normativos de mesma espcie, aos represen-
tantes legais de cada esfera de governo, conforme j men-
cionado.
reCeitas de CaPitaL
So denominadas receitas de capital as derivadas da ob-
teno de recursos mediante a constituio de dvidas, amor-
tizao de emprstimos e fnanciamentos ou alienao de
componentes do ativo permanente, constituindo-se em meios
para atingir a fnalidade fundamental do rgo ou entidade.
Receitas de Capital Intra-Oramentrias
Receitas de capital de rgos, fundos, autarquias, fun-
daes, empresas estatais dependentes e outras entidades
integrantes dos oramentos fscal e da seguridade social
decorrentes do fornecimento de materiais, bens e servios,
recebimentos de impostos, taxas e contribuies, alm de ou-
tras operaes, quando o fato que originar a receita decorrer
de despesa de rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa
estatal dependente ou outra entidade constante desses ora-
mentos, no mbito da mesma esfera de governo.
As receitas de capital intra-oramentrias sero classi-
fcadas nos mesmos nveis de subcategorias econmicas em
que so classifcadas as receitas de capital, os quais constam
do item Classifcao. No entanto, atendem especifci-
dade de se referirem a operaes entre rgos, fundos, au-
tarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras
entidades integrantes do oramento fscal e da seguridade
social da mesma esfera governamental.
As receitas de capital so classifcadas nas seguintes
subcategorias econmicas:
Operaes de Crdito: So os ingressos provenientes
da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de em-
prstimos e fnanciamentos obtidos junto a entidades estatais
ou privadas.
Alienao de Bens: o ingresso proveniente da aliena-
o de componentes do ativo permanente.

13
Amortizao de Emprstimos: o ingresso prove-
niente da amortizao, ou seja, parcela referente ao recebi-
mento de parcelas de emprstimos ou fnanciamentos conce-
didos em ttulos ou contratos.
Transferncias de Capital: o ingresso proveniente
de outros entes ou entidades referente a recursos pertencen-
tes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade
transferidora, efetivado mediante condies preestabelecidas
ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja
a aplicao em despesas de capital.
Outras Receitas de Capital: So os ingressos provenien-
tes de outras origens no classifcveis nas subcategorias
econmicas anteriores.
dedues da reCeita PbLiCa
O critrio utilizado para registro da Receita Pblica o
do ingresso de disponibilidades. Se o ingresso recebido pres-
supor transferncias para outros entes, tais como: restituies,
devolues, descontos e outros abatimentos, esses fatos no
devem ser tratados como despesas, mas como deduo de
receita. So recursos arrecadados que no pertencem e no
so aplicveis em programas e aes governamentais sob a
responsabilidade do ente arrecadador.
Nesse caso, a contabilidade utiliza-se do conceito de
conta redutora de receita, e no de despesa, para evidenciar o
fuxo de recursos da receita bruta at a lquida, em funo de
suas operaes econmicas e sociais.
A metodologia de deduo de receita tambm deve ser
utilizada para demonstrar contabilmente a renncia de recei-
tas previstas na Lei Complementar n 101/00 - Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal.
No mbito da administrao pblica, a deduo de re-
ceita utilizada nas seguintes situaes, entre outras:
restituio de tributos recebidos a maior ou indevi-
damente;
recursos que o ente tenha a competncia de arreca-
dar, mas que pertencem a outro ente, de acordo com a lei
vigente;
demonstrar contabilmente a renncia de receita.
As rubricas de dedues das receitas devem ser identif-
cadas a partir do cdigo 9000.00.00.
Exemplo:
9000.00.00 - Dedues da Receita
9100.00.00 - Renncia
9200.00.00 - Restituies
9300.00.00 - Descontos Concedidos
9600.00.00 - Compensaes
9900.00.00 - Outras Dedues
9200.00.00 - Restituies R$ 1.000,00
1111.01.01 - Imposto sobre Importao R$ 200,00
1112.01.00 - Imposto Territorial Rural R$ 100,00
1112.04.10 - IRPF R$ 700,00
W
CodiFiCao da natureza da reCeita
Na elaborao do oramento pblico a codifcao eco-
nmica da receita oramentria composta dos nveis abai-
xo:
1 Nvel - Categoria Econmica
2 Nvel - Subcategoria Econmica
3 Nvel - Fonte
4 Nvel - Rubrica
5 Nvel - Alnea
6 Nvel - Subalnea
Detalhamento de Cdigo da Natureza da Receita Or-
amentria
Para atender s necessidades internas, a Unio, os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municpios podero detalhar as
classifcaes oramentrias constantes do anexo I, a partir
do nvel ainda no detalhado. A administrao dos nveis j
detalhados cabe Unio.
Exemplo 1:
1.1.1.2.04.10 - Pessoas Fsicas:
1 = Receita Corrente (Categoria Econmica);
1 = Receita Tributria (Subcategoria Econmica);
1 = Receita de Impostos (Fonte);
2 = Impostos sobre o Patrimnio e a Renda (Rubrica);
04 = Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer
Natureza (Alnea);
10 = Pessoas Fsicas (Subalnea) - NVEL EXCLUSI-
VO DA STN.
XX = NVEL DE DETALHAMENTO OPTATIVO.
Exemplo 2:
1.1.2.1.40.00 - Taxas de Servio de Transporte Marti-
mo de Passageiros:
1 = Receita Corrente (Categoria Econmica);
1 = Receita Tributria (Subcategoria Econmica);
2 = Taxas (Fonte);
1 = Taxa pelo Exerccio do Poder de Polcia (Rubrica);
40 = Taxas Serv. de Transp. Martimo de Passag. (Al-
nea) - NVEL EXCLUSIVO DA STN;
00 = NVEL DE DETALHAMENTO OPTATIVO (Su-
balnea).
XX = NVEL DE DETALHAMENTO OPTATIVO.
De acordo com os exemplos, o detalhamento de nvel
de cdigo de natureza de receita somente poder ser efetiva-
do nos nveis que esto com zeros, ou em um 7 nvel a ser
criado, opcionalmente pelo ente. No exemplo 1 no poder
detalhar em nvel de subalnea (1.1.1.2.04.36), e no exemplo
2 no poder detalhar em nvel de alnea (1.1.2.1.41.00).
CLassiFiCao da reCeita Por Fonte de
reCursos
A classifcao por natureza da receita busca a melhor
identifcao da origem do recurso segundo seu fato gerador.
No entanto, existe a necessidade de classifcar a receita con-
forme a destinao legal dos recursos arrecadados. Assim,
foi institudo pelo Governo Federal um mecanismo denomi-
nado fontes de recursos.
W
W
1u
As fontes de recursos constituem-se de determinados
agrupamentos de naturezas de receitas, atendendo a uma de-
terminada regra de destinao legal, e servem para indicar
como so fnanciadas as despesas oramentrias.
Entende-se por fonte de recursos a origem ou a proce-
dncia dos recursos que devem ser gastos com uma determi-
nada fnalidade. necessrio, portanto, individualizar esses
recursos de modo a evidenciar sua aplicao segundo a de-
terminao legal.
Destinao da Receita Pblica
A Destinao da Receita Pblica foi conceituada pela
Portaria 340, de 26/04/06 como sendo o processo pelo qual
os recursos pblicos so vinculados a uma despesa espec-
fca ou a qualquer que seja a aplicao de recursos, desde
a previso da receita at o efetivo pagamento das despesas
constantes dos programas e aes governamentais. A desti-
nao de Receita Pblica, para fns de aplicao, dividida
em ordinria e vinculada.
a) Destinao Vinculada - o processo de vinculao
de fonte na aplicao de recursos, em atendimento s fnali-
dades especfcas estabelecidas pela legislao vigente.
b) Destinao Ordinria - o processo de alocao li-
vre de fonte parcial ou totalmente no vinculada, aplicao
de recursos para atender s fnalidades gerais do ente.
O argumento utilizado na criao de vinculaes para as
receitas o de garantir a despesa correspondente, seja para
funes essenciais, seja para entes, rgos, entidades e fun-
dos. Outro tipo de vinculao aquela derivada de convnios
e contratos de emprstimos e fnanciamentos, cujos recursos
so obtidos com fnalidade especfca.
O mecanismo utilizado para controle dessas destinaes
a codifcao denominada: DESTINAO DE RECUR-
SOS (DR). Ela identifca se os recursos so vinculados ou
no e, no caso daqueles vinculados, indica a sua fnalidade.
Identifca tambm se o recurso originrio do Tesouro (Na-
cional, Estadual ou Municipal), se pertence ao exerccio cor-
rente ou a exerccios anteriores e, ainda, se correspondente
a contrapartidas de emprstimos ou fnanciamentos. Ade-
mais, as destinaes esto divididas em Destinaes Prim-
rias ou No-Primrias, conceitos importantes na elaborao
do Demonstrativo do Resultado Primrio, parte integrante do
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, regulamen-
tado pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Mecanismo de Utilizao das Destinaes de Recursos
Destinar reservar para determinado fm ou emprego.
A metodologia de destinao da receita constitui instru-
mento que interliga todo o processo oramentrio-fnancei-
ro, desde a previso da receita at a execuo da despesa.
Esse mecanismo possibilita o atendimento da necessidade
de transparncia no gasto pblico e de controle das fontes
de fnanciamento das despesas, por motivos estratgicos e
pela existncia de dispositivos legais que estabelecem vincu-
laes para as receitas. Um desses dispositivos o Pargrafo
nico do art. 8 e o art. 50, da Lei Complementar n 101/2000
- Lei de Responsabilidade Fiscal, transcritos a seguir:
......................
Art. 8 Pargrafo nico. Os recursos legalmente vin-
culados a fnalidade especfca sero utilizados exclusiva-
mente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que
em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 50 . Alm de obedecer s demais normas de conta-
bilidade pblica, a escriturao das contas pblicas obser-
var as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro pr-
prio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo
ou despesa obrigatria fquem identifcados e escriturados
de forma individualizada;
......................
Ao se fxar a despesa, includa, na sua classifcao, a
destinao de Fonte de Recursos que ir fnanci-la, junta-
mente com a Natureza da Despesa, Programa de Trabalho e
outras classifcaes.
Codifcao Utilizada para Controle das Destinaes
de Recursos
Esta codifcao obedece a Portaria 340 do STN e ao
disposto na LDO.
O cdigo composto no mnimo por 4 dgitos, poden-
do-se utilizar a partir do 5 dgito para atender peculiaridades
internas:
1 dgito:
IDUSO - IDENTIFICADOR DE USO
2 dgito:
GRUPO DE DESTINAO DE RECURSOS
3 e 4 dgitos:
ESPECIFICAO DAS DESTINAES DE RE-
CURSOS
5 ao n dgitos:
DETALHAMENTO DAS DESTINAES DE RE-
CURSOS
Identifcador de Uso (IDUSO): Cdigo utilizado para
indicar se os recursos so livres ou se so destinados a con-
trapartida. Se for contrapartida indicar a que tipo de operao
- emprstimos, doaes ou outras aplicaes.
Grupo de Destinao de Recursos: Divide os recursos
em originrios do Tesouro ou de Outras Fontes e fornece a
indicao sobre o exerccio em que foram arrecadadas, se
corrente ou anterior.
Os chamados Recursos do Tesouro so aqueles geri-
dos de forma centralizada pelo Poder Executivo do ente, que
detm a responsabilidade e controle sobre as disponibilida-
des fnanceiras. Essa gesto centralizada se d, normalmente,
por meio do rgo Central de Programao Financeira, que
administra o fuxo de caixa, fazendo liberaes aos rgos e
entidades, de acordo com a programao fnanceira e com
base nas disponibilidades e nos objetivos estratgicos do go-
verno.
2o
Por sua vez, os Recursos de Outras Fontes so aqueles
arrecadados e controlados de forma descentralizada e cuja
disponibilidade est sob responsabilidade desses rgos e
entidades, mesmo nos casos em que dependam de autoriza-
o do rgo Central de Programao Financeira para dispor
desses valores. De forma geral esses recursos tm origem
no esforo prprio das entidades, seja pelo fornecimento de
bens, prestao de servios ou explorao econmica do pa-
trimnio prprio.
Nessa classifcao, tambm so segregados os recur-
sos arrecadados no exerccio corrente daqueles de exerccios
anteriores, informao importante j que os recursos vincu-
lados devero ser aplicados no objeto para o qual foram re-
servados, ainda que em exerccio subseqente ao ingresso,
conforme disposto no pargrafo nico do artigo 8 da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Especifcao das Destinaes de Recursos: o cdigo
que individualiza cada destinao. Traz em si a parte mais
substantiva da classifcao, sendo complementado pela in-
formao do IDUSO e Grupo Fonte.
Sua apresentao segrega as destinaes em dois gru-
pos: Destinaes Primrias e No-primrias. As Destinaes
Primrias so aquelas no-fnanceiras, tambm chamadas de
destinaes boas, j que em grande parte so receitas efe-
tivas.
Detalhamento das Destinaes de Recursos: o maior
nvel de particularizao da Destinao de Recursos. Nele a
Destinao detalhada por obrigao, convnio ou cadastro,
sendo este ltimo um cdigo genrico para diversas situa-
es, e os dois anteriores oriundos de cadastro de obrigaes
ou de convnios do ente, respectivamente.
Para padronizao do detalhamento a ser utilizado em
cada Destinao de Recursos, so utilizados os seguintes in-
dicadores:
a) Destinao pode ser detalhada por convnio ou obri-
gao;
b) Destinao detalhada por convnio;
c) Destinao detalhada por obrigao;
d) Destinao detalhada por cadastro;
e) Destinao no pode ser detalhada; e
f) Destinao detalhada por convnio, obrigao ou ca-
dastro.

Tabelas
a) IDUSO:
O - Recursos no destinados contrapartida;
1 - Contrapartida - Banco Internacional para a Recons-
truo e o Desenvolvimento - BIRD;
2 - Contrapartida - Banco Interamericano de Desenvol-
vimento - BID;
3 - Contrapartida de emprstimos com enfoque setorial
amplo;
4 - Contrapartida de outros emprstimos;
5 - Contrapartida de doaes.
b) GRUPO DE DESTINAO DE RECURSOS:
1 - Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente;
2 - Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente;
3 - Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores;
6 - Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores;
9 - Recursos Condicionados.
regime de exeCuo oramentria da
reCeita PbLiCa
Do ponto de vista oramentrio, o regime de caixa legal-
mente institudo para a Receita Pblica, ou seja, no momento do
ingresso de disponibilidade. Tal situao decorre da aplicao
da Lei n 4.320/64, que em seu artigo 35 dispe que pertencem
ao exerccio fnanceiro as receitas nele arrecadadas.
estgios da reCeita PbLiCa
Estgio da receita oramentria cada passo identif-
cado que evidencia o comportamento da receita e facilita o
conhecimento e a gesto dos ingressos de recursos.
Os estgios da receita oramentria so os seguintes:
Previso: estimativa de arrecadao da receita, constante da
Lei Oramentria Anual - LOA, que consiste na organizao e no
estabelecimento da metodologia de elaborao da estimativa.
Lanamento: o ato da repartio competente que ve-
rifca a procedncia do crdito fscal e a pessoa que lhe
devedora e inscreve o dbito desta. (Art. 53 da Lei Federal
n 4.320/64).
Arrecadao: entrega, realizada pelos contribuintes ou
devedores aos agentes arrecadadores ou bancos autorizados
pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro. A arrecadao
ocorre somente uma vez, vindo em seguida o recolhimen-
to. Quando um ente arrecada para outro ente, cumpre-lhe
apenas entregar os recursos pela transferncia, no sendo
considerada arrecadao quando do recebimento pelo ente
benefcirio.
Recolhimento: transferncia dos valores arrecadados
conta especfca do Tesouro, responsvel pela administrao e
controle da arrecadao e programao fnanceira, observando
o Princpio da Unidade de Caixa, representado pelo controle
centralizado dos recursos arrecadados em cada ente.
rennCia de reCeita
Dica:
POSSVEL A RENNCIA DE RECEITA, DESDE
QUE HAJA A DEVIDA COMPENSAO. PRESTE
ATENO NISSO.
a no arrecadao de receita em funo da concesso
de isenes, anistias ou subsdios. Ao se conceder ou ampliar
benefcio de natureza tributria do qual decorra renncia de
receita, dever ser estimado o impacto oramentrio-fnan-
ceiro, acompanhado de demonstrao de que a renncia foi
considerada na estimativa de receita da Lei Oramentria ou
de medidas de compensao, conforme disposto no art.14 da
Lei de Responsabilidade Fiscal, que assim dispe:
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou be-
nefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de
receita dever estar acompanhada de estimativa do impac-
to oramentrio-fnanceiro no exerccio em que deva ini-
ciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto
na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das
seguintes condies:
W

W
21
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia
foi considerada na estimativa de receita da lei oramen-
tria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas
de resultados fscais previstas no anexo prprio da lei de
diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no
perodo mencionado no caput, por meio do aumento de recei-
ta, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de
clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso, subs-
dio, crdito presumido, concesso de iseno em carter
no geral, alterao de alquota ou modifcao de base
de clculo que implique reduo discriminada de tributos
ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a
tratamento diferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo
ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da
condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em
vigor quando implementadas as medidas referidas no men-
cionado inciso.
3 O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos
nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na
forma do seu 1;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja in-
ferior ao dos respectivos custos de cobrana.
Renncia de Receita - Art. 14
A renncia compreende benefcios que correspondam
a tratamento diferenciado a contribuinte, que importem
em reduo de valores de tributos, caracterizados como:
Anistia
Remisso
Subsdio
Crdito presumido
Concesso de iseno em carter no geral
Alterao de alquota ou modifcao de base de
clculo que implique reduo discriminada de tributos
Outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado
Condies para Renncia de Receita - LRF
O artigo 14 da LC 101/00
Demonstrativo de estimativa do impacto oramentrio-
fnanceiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia
e nos dois seguintes.
Atender ao disposto na LDO e a pelo menos uma das
seguintes condies:
1 - A renncia foi considerada na estimativa de receita
da lei oramentria anual e no afetar as metas de
resultados fscais previstas; ou
2 - A renncia ser compensada por aumento de receita
oriundo da majorao de alquotas, ampliao de
base de clculo, aumento ou criao de tributo, ou
contribuio.
A renncia s entrar em vigor quando implementadas
as medidas de compensao.
Previso da reCeita
A previso da receita ser elaborada conforme determi-
na do artigo 12 da LRF, a seguir mencionado:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas
tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na
legislao, da variao do ndice de preos, do crescimen-
to econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos lti-
mos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a
que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas
utilizadas.
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legis-
lativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de
ordem tcnica ou legal.
2 O montante previsto para as receitas de operaes
de crdito no poder ser superior ao das despesas de capi-
tal constantes do projeto de lei oramentria.
3 O Poder Executivo de cada ente colocar dispo-
sio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mni-
mo trinta dias antes do prazo fnal para encaminhamento
de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimati-
vas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da
corrente lqida, e as respectivas memrias de clculo.
reCeita Corrente Lquida - rCL
A receita corrente lquida defnida no artigo 2 da Lei
de Responsabilidade Fiscal referncia para a fxao dos
limites de algumas despesas.
A receita corrente lquida o somatrio das receitas tri-
butrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agrope-
curias, de servios, transferncias correntes e outras receitas
correntes, consideradas as dedues conforme o ente Unio,
Estado, Distrito Federal e Municpios.
A metodologia para o clculo da Receita Corrente L-
quida defnida no Manual de Elaborao do Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria, quando trata do De-
monstrativo da Receita Corrente Lquida.
A RCL referncia para a fxao dos limites de despe-
sas como, por exemplo, a despesa de pessoal que no poder
superar a 60% da RCL, para o caso dos Estados e Municpios
e a 50% para o caso da Unio.
Quanto mais cresce a RCL mais se expande o valor das
despesas que esto a ela referenciadas. Assim o Governo que
consegue desenvolver sua receita prpria, alm do benefcio
de poder contar com mais recursos, pode ter mais folga em
seus limites de despesas com pessoal, servio de terceiros e
de endividamento.
desPesa PblIca
introduo
Os gastos governamentais so executados com os recur-
sos fnanceiros existentes no caixa do tesouro pblico e a
realizao das aes deve, obviamente, levar em considera-
o as receitas previstas.
W
W
W
22
Portanto, de suma importncia para a Administrao
que, na elaborao da LOA, a estimativa da despesa seja
realizada da forma mais precisa possvel. Esse trabalho re-
quer um levantamento minucioso de todos os componentes
da ao, com vistas a evitar erros e omisses que comprome-
tam a execuo oramentria futura.
CLassiFiCao da desPesa
A Lei Federal n 4.320/64 determina que a despesa ora-
mentria obedea a trs classifcaes: institucional, funcio-
nal e econmica. Aps a CF/88 foi introduzida a classifcao
por Esfera Oramentria, conforme disposto no 5 do art.
165 da Constituio. Sendo assim, a Unio tem atualmente a
seguinte estrutura oramentria:
a) Classifcao por Esfera Oramentria
A esfera oramentria tem por fnalidade identifcar se o
oramento fscal (F), da seguridade social (S) ou de inves-
timento das empresas estatais (I):
10 - Oramento Fiscal;
20 - Oramento da Seguridade Social; ou
30 - Oramento de Investimento.
b) Classifcao Institucional
A classifcao institucional acompanha a organizao ad-
ministrativa da esfera de governo para o qual o oramento est
sendo elaborado, ou seja, obedece a Lei de Estrutura Organiza-
cional do ente e est estruturada em dois nveis hierrquicos:
rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes ora-
mentrias, especifcadas por categoria de programao em seu
menor nvel, so consignadas s unidades oramentrias, que
so as estruturas administrativas responsveis pelos recursos f-
nanceiros (dotaes) e pela realizao das aes.
Sua codifcao local, devendo, no entanto, ser obser-
vado que, aps a Constituio Federal de 1988, passaram a
compor o oramento fscal os rgos e entidades da admi-
nistrao direta e indireta, os fundos especiais bem como as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Na Unio, o cdigo da classifcao institucional com-
pe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados
identifcao do rgo e os demais unidade oramentria
na esfera federal.
c) Classifcao Funcional
A classifcao funcional, por funes e subfunes,
busca responder basicamente indagao em que rea
de ao governamental a despesa ser realizada. Cada ati-
vidade, projeto e operao especial identifcar a funo e a
subfuno s quais se vinculam. A atual classifcao funcio-
nal foi instituda pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999,
do ento Ministrio do Oramento e Gesto, que atualizou a
discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso
I, do 1, do art. 2, e 2, do art. 8, ambos da Lei n 4.320,
de 17 de maro de 1964.
composta de um rol de funes e subfunes pref-
xadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por
rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. Tra-
ta-se de uma classifcao independente dos programas, e de
W
aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios,
dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a
consolidao nacional dos gastos do setor pblico.
Alm dos conceitos de funo, subfuno e programa
j mencionados e para efeitos de entendimento da Portaria,
consideram-se:
Projeto: Instrumento de programao para alcanar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de ope-
raes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de
governo.
Atividade: Instrumento de programao para alcan-
ar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes que se realizam de modo contnuo e permanente,
das quais resulta um produto necessrio manuteno da
ao de governo.
Operaes Especiais: Despesas que no contribuem
para a manuteno das aes de governo, das quais no re-
sulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a
forma de bens ou servios.
A Portaria 42/99, criou a funo Encargos Espe-
ciais que engloba as despesas em relao s quais no se
possa associar um bem ou servio a ser gerado no proces-
so produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos,
indenizaes e outras afns, representando, portando, uma
agregao neutra.
A Classifcao Funcional, por ser informativa das reali-
zaes pretendidas pelo Governo, no cria rigidez quanto a
sua aplicao. As subfunes podero ser combinadas com
funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas. Isto
porque, um rgo pode eventualmente participar dos esfor-
os de diferentes funes e subfunes tpicas ou atpicas.
Os programas deixaram de ter o carter de classifcador
e cada nvel de governo passou a ter a sua estrutura prpria,
adequada soluo de seus problemas, e originria do pro-
cesso de planejamento desenvolvido durante a formulao
do Plano Plurianual - PPA.
O elo de ligao entre as estruturas do Plano Plurianual
e do Oramento Anual passa a ser o programa; ou seja, o pla-
no termina no programa e o oramento comea no programa,
o que confere a esses documentos uma integrao desde a
origem, sem a necessidade, de buscar uma compatibilizao
entre mdulos diversifcados. O programa age como nico
mdulo integrador, e os projetos e as atividades como instru-
mento de realizao dos programas.
Cada esfera governamental estabelece, em atos prprios,
suas estruturas de programas, cdigos e identifcao, respei-
tados os conceitos e as determinaes da Portaria n 42, de 14
de abril de 1999.
Esta Portaria conceituou a Reserva de Contingncia que,
posteriormente, foi regulamentada pela Portaria Interminis-
terial n 163, de 04 de maio de 2001, conforme determina no
artigo 8 a seguir transcrito:
23
A dotao global denominada Reserva de Contin-
gncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei
n 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais
esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos
para abertura de crditos adicionais e para o atendimen-
to ao disposto no art. 5o, inciso III, da Lei Complemen-
tar n 101, de 2000, sob coordenao do rgo respons-
vel pela sua destinao, ser identifcada nos oramentos
de todas as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.9999.
xxxx.xxxx, no que se refere s classifcaes por funo e
subfuno e estrutura programtica, onde o x represen-
ta a codifcao da ao e o respectivo detalhamento.
Pargrafo nico. A classifcao da Reserva referida
no caput, quanto natureza da despesa, ser identifcada
com o cdigo 9.9.99.99.99.
Natureza de Despesa
Os arts. 12 e 13 da Lei n 4.320, de 1964, tratam da
classifcao da despesa por categoria econmica e elemen-
tos. Assim como no caso da receita, o art. 8 estabelece que
os itens da discriminao da despesa mencionados no art.
13 sero identifcados por nmeros de cdigo decimal, na
forma do Anexo IV dessa Lei, atualmente consubstanciados
no Anexo II da Portaria Interministerial 163, de 2001 e suas
alteraes.
O conjunto de informaes que formam o cdigo co-
nhecido como classifcao por natureza de despesa e infor-
ma a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modali-
dade de aplicao e o elemento.
De acordo com a Portaria Interministerial N 163, de 4
de maio de 2001, a classifcao da despesa, segundo a sua
natureza, compe-se de:
I - categoria econmica;
II - grupo de natureza da despesa;
III - elemento de despesa.
A natureza da despesa ser complementada pela infor-
mao gerencial denominada modalidade de aplicao, a
qual tem por fnalidade indicar se os recursos so aplicados
diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma
esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas
respectivas entidades, e tem como objetivo, precipuamente,
possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos
transferidos ou descentralizados.
Entende-se por grupos de natureza de despesa a agre-
gao de elementos de despesa que apresentam as mesmas
caractersticas quanto ao objeto de gasto.
O elemento de despesa tem por fnalidade identifcar
os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens f-
xas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros
prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e
instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios,
amortizao e outros de que a administrao pblica se serve
para a consecuo de seus fns.
O artigo 5 da Portaria 163/01 dispe que a estrutura da
natureza da despesa a ser observada na execuo oramen-
tria de todas as esferas de Governo ser c.g.mm.ee.dd,
onde:
a) c representa a categoria econmica;
b) g o grupo de natureza da despesa;
c) mm a modalidade de aplicao;
d) ee o elemento de despesa; e
e) dd o desdobramento, facultativo, do elemento de
despesa.
As classifcaes da despesa por categoria econmica,
por grupo de natureza, por modalidade de aplicao e por
elemento de despesa, e respectivos conceitos e/ou especif-
caes, esto discriminados no Anexo II da mencionada Por-
taria Interministerial.
c - Categorias Econmicas
A despesa, assim como a receita, classifcada em duas
categorias econmicas, com os seguintes cdigos:
Despesas Correntes: classifcam-se nessa categoria
todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a
formao ou aquisio de um bem de capital.
Despesas de Capital: classifcam-se nessa categoria
aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a forma-
o ou aquisio de um bem de capital.
g- Grupos de Natureza de Despesa
1 - PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
2 - JUROS E ENCARGOS DA DVIDA
3 - OUTRAS DESPESAS CORRENTES
4 - INVESTIMENTOS
5 - INVERSES FINANCEIRAS
6 - AMORTIZAO DA DVIDA
mm- Modalidades de Aplicao
20 - Transferncias Unio
30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
40 - Transferncias a Municpios
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lu-
crativos
60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lu-
crativos
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais
71 - Transferncias a Consrcios Pblicos
80 - Transferncias ao Exterior
90 - Aplicaes Diretas
91 - Aplicao Direta Decorrente de Operaes entre
rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos
Fiscais e da Seguridade Social
99 - A Defnir
ee - Elementos de Despesa
01 - APOSENTADORIAS E REFORMAS
03 - PENSES
04 - CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO
...........
95 - INDENIZAO PELA EXECUO DE TRA-
BALHOS DE CAMPO
96 - RESSARCIMENTO DE DESPESAS DE PESSOAL
REQUISITADO
99 - A CLASSIFICAR
24
01 - Aposentadorias e Reformas
03 - Penses
04 - Contratao por Tempo Determinado
05 - Outros Benefcios Previdencirios
06 - Benefcio Mensal ao Defciente e ao Idoso
07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08 - Outros Benefcios Assistenciais
09 - Salrio-Famlia
10 - Outros Benefcios de Natureza Social
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13 - Obrigaes Patronais
14 - Dirias - Civil
15 - Dirias - Militar
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes
19 - Auxlio-Fardamento
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Anteci-
pao da Receita
26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria
27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros
e Similares
28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos
30 - Material de Consumo
32 - Material de Distribuio Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
34- Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contra-
tos de Terceirizao
35 - Servios de Consultoria
36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 - Locao de Mo-de-Obra
38 - Arrendamento Mercantil
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41 - Contribuies
42 - Auxlios
43 - Subvenes Sociais
45 - Equalizao de Preos e Taxas
46 - Auxlio-Alimentao
47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 - Auxlio-Transporte
51 - Obras e Instalaes
52 - Equipamentos e Material Permanente
61 - Aquisio de Imveis
62 - Aquisio de Produtos para Revenda
63 - Aquisio de Ttulos de Crdito
64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capi-
tal j Integralizado
65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos
67 - Depsitos Compulsrios
71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contra-
tual Resgatada
74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobi-
liria Resgatada
75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de
Crdito por Antecipao da Receita
76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refnanciado
77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refnanciado
81 - Distribuio de Receitas
91 - Sentenas Judiciais
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
93 - Indenizaes e Restituies
94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
99 - A Classifcar
Dvida Pblica Consolidada ou Fundada
Art. 29 da LRF
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante to-
tal, apurado sem duplicidade, das obrigaes fnanceiras
do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, con-
tratos, convnios ou tratados e da realizao de opera-
es de crdito, para amortizao em prazo superior a
doze meses;
dd - Desdobramento, Facultativo, do Elemento de
Despesa.
Reserva de Contingncia
Utilizada como fonte de recursos para abertura
de crditos adicionais e para o cobrir despesas com
passivos contingentes. (art. 5, inciso III, da LRF).
Identifcada nos oramentos de todas as esferas
de Governo pelo cdigo 99.999.9999.xxxx.xxxx
Quanto natureza da despesa, ser identifcada com
o cdigo 9.9.99.99.99.
CodiFiCao da desPesa Por destinao
de reCurso
A Unio estabelece a codifcao da despesa por desti-
nao de recurso atravs da LDO.
O Manual Tcnico de Oramento da Unio no capitu-
lo referente aos conceitos oramentrios apresenta nos itens
II.4.2.2; II4.2.3 e II4.2.4 a seguinte conceituao:
a) Identifcador de Uso - IDUSO
Esse cdigo vem completar a informao concernente
aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos
compem contrapartida nacional de emprstimos ou de
doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da
lei oramentria e de seus crditos adicionais.
W
25
b) Identifcador de Doao e de Operao de Crdito - IDOC
O IDOC identifca as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes ora-
mentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio.
c) Classifcao da Despesa por Identifcador de Resultado Primrio
O identifcador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como fnalidade auxiliar a apurao do resultado pri-
mrio previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias, devendo constar no Projeto de Lei Oramentria Anual e na respectiva
Lei em todos os grupos de natureza da despesa, identifcando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de
fnanciamento, cujo demonstrativo constar em anexo Lei Oramentria.
Modelo da classifcao adotada pelo Governo Federal:
Esfera oramentria
rgo
Unidade Oramentria
Funo
Subfuno
Programa
Ao
Localizao do Gasto
(Subttulo)
IDOC
IDUSO
Fonte
Natureza (Categoria
econmica/grupo despesa/
modalidade de aplicao)
Identifcador de Resultado
Primrio
99.99.999.99.999.xxxx.9999.9999.9999.9.999.9999.9
2t
exeCuo oramentria da desPesa
A execuo oramentria da despesa compreende o con-
junto de atividades desenvolvidas pela Administrao Pbli-
ca, visando a efetiva utilizao dos recursos consignados no
Oramento.
Esta utilizao obedece a critrios rigorosos ditados
pelas Constituies Federal e Estadual, Lei Orgnica Mu-
nicipal, Lei Federal 4.320/64, Lei Complementar 101/00,
Portarias da Secretaria do Tesouro Nacional, Instrues Nor-
mativas dos Tribunais de Contas, PPA, LDO e LOA.
A execuo oramentria e fnanceira anual , geral-
mente, regulamentada atravs decreto ou outros instrumen-
tos congneres em cada esfera governamental.
Recursos Financeiros: Expressa a quantidade de
moeda que se acha disponvel, em espcie ou sob a forma
de depsito bancrio vista, para emprego imediato.
Recursos Oramentrios: Expresso que designa
as autorizaes de gasto contidas nas leis oramentrias e
crditos adicionais, especifcadas atravs de dotaes.
W Programao FinanCeira
O art. 9 da LRF determina que at trinta dias aps a
publicao dos oramentos, o Executivo estabelecer o cro-
nograma de execuo mensal de desembolso. Ao fnal de um
bimestre, se verifcado que a realizao da receita no poder
comportar o cumprimento das metas de resultados primrio
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, nos trinta dias
subseqentes, limitao de empenho segundo critrio fxa-
dos pela Lei de Diretrizes Oramentrias. No sero objetos
de limitao as despesas que constituam obrigaes legais,
inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da
dvida, e as ressalvadas por essa lei. No caso de restabeleci-
mento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio
das dotaes, cujos empenhos foram limitados, dar-se- de
forma proporcional s redues efetivadas. Antes da LRF, a
programao fnanceira era trimestral, conforme estabelecia
o artigo 47 da Lei Federal 4.320/64.
Para que se processe o controle oramentrio, a cada bi-
mestre feita a avaliao de desempenho da receita, servin-
do de base, caso necessrio, para a limitao de empenho.

Exemplo:
esfera: Oramento da Seguridade Social
rgo: Ministrio da Sade
unidade oramentria:
Fundao Oswaldo Cruz
Funo: Sade
subfuno: Suporte Profltico
e Teraputico
Programa: Preveno e Controle
das Doenas Imunoprevinveis
ao: Produo de
Imunobiolgicos
subtitulo: Nacional
idoC: Outros Recursos
iduso: Recursos no destinados
a contrapartida
Fonte: Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido das Pessoas Jurdicas
natureza: Despesas Correntes/Outras
Despesas Correntes/Apli. Diretas
Identifcador de Resultado Primrio:
Primria Discricionria
20.36.201.10.303.0006.4364.0001.9999.0.151.3390.2
2
Os governantes devero efetuar a limitao de empenho
de acordo com o que determina a Lei de Responsabilidade
Fiscal. Caso no o faam, a Lei n 10.028 prev, no seu ar-
tigo 5, inciso III, multa de 30% dos vencimentos anuais do
agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua
responsabilidade pessoal:
Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as
leis de fnanas pblicas:
III - deixar de expedir ato determinando limitao de
empenho e movimentao fnanceira, nos casos e condi-
es estabelecidos em lei.
At o fnal dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Executivo avaliar o cumprimento das metas fscais de cada
quadrimestre, em audincia pblica na Casa Legislativa.
( 4 do art. 9 da LRF).
Os critrios para limitao de empenho e das despesas que
no sero objeto de limitao, devero ser estabelecidos na da
Lei de Diretrizes Oramentrias, para permitir uma melhor ges-
to fscal e garantir a execuo das prioridades de governo.
LiCitao
Licitao o procedimento administrativo pelo qual um
ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a
todos os interessados, que se sujeitem s condies fxadas
no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem
propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais vanta-
josa para a Administrao.
estgios da desPesa
Para alguns doutrinadores os arts. 16 e 17 do LRF - Lei
de Responsabilidade Fiscal - teriam criado a fase prudencial
do Estgio da Elaborao da despesa.
Em sua execuo a despesa pblica percorre, obrigato-
riamente, trs estgios distintos, conforme determina da Lei
Federal n 4.320/64:
ESTGIOS
EMPENHO
LIQUIDAO
PAGAMENTO
I - Empenho
o primeiro estgio da despesa publica e um ato impor-
tante na Administrao Pblica. O artigo 58 da Lei n 4.320/64
defne que empenho de despesa o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio. Ao emitir o
empenho, a Administrao Pblica compromete parte de suas
disponibilidades oramentrias e fnanceiras.
De acordo com os artigos 59 e 60 da Lei Federal n 4.320/64,
todo empenho prvio e no pode exceder o limite dos crditos
concedidos. Denomina-se limite de crdito a importncia fxada
no oramento a fm de atender as despesas a serem realizadas.
Lei Federal n 4.320/64 - Artigo 61 Para cada
empenho ser extrado um documento denominado Nota de
Empenho, que indicar o nome do credor, a especifcao e a
importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo
da dotao prpria.
Para Reis (2001. p. 135) empenho de despesa o ato
emanado de autoridade competente que vincula dotao de
creditos oramentrios para pagamento de obrigao de-
corrente de lei, contrato, acordo ou ajuste, obedecida das
condies estabelecidas.

Nota de Anulao de Empenho - o documento desti-


nado a cancelar ou retifcar Notas de Empenho, desde que se
notem falhas na sua preparao tais como: erros de clculo, es-
pecifcao errada do material ou do servio contratado, bem
como erro no nome do fornecedor ou do prestador do servio.
A anulao pode ser total ou parcial. O valor do empenho can-
celado retorna dotao de origem, podendo ser reempenhada
a despesa, depois de sanadas as falhas encontradas.
Os empenhos classifcam-se em:
Empenho Ordinrio aquele que se destina a aten-
der despesas cujo pagamento se processa de uma s vez, ou
seja, para acudir despesa com montante previamente conhe-
cido e cujo fato gerador deva ocorrer de uma s vez.
Empenho Global aquele que se destina a atender
despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, cujo
montante exato possa ser determinado, ou seja, para atender
s despesas com montante previamente conhecido, cujo fato
gerador ser parcelado.
Empenho por Estimativa aquele que se destina a
atender despesas para as quais no se possa previamente de-
terminar o montante exato, ou seja, despesas com valor no
identifcvel previamente, de base peridica no homognea
como as despesas com telefonia, gua, energia eltrica etc.
II - Liquidao
o segundo estgio da despesa pblica e o momento
da verifcao do direito adquirido pelo credor.
Lei Federal n 4.320/64 - Artigo 63
A liquidao da despesa consiste na verifcao do
direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verifcao tem por fm apurar:
I. a origem e o objeto do que se deve pagar;
II. a importncia exata a pagar;
III. a quem se deve pagar a importncia para extin-
guir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos
ou servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou convnio respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega do material ou da
prestao efetiva do servio.
III - Pagamento
O pagamento o terceiro e ltimo estgio da despesa e
consiste na entrega da importncia devida aos credores pela
repartio pagadora. O pagamento da despesa s ser efetuado
quando ordenado aps sua regular liquidao, em documen-
tos devidamente processados.
Lei Federal n 4.320/64 - Artigo 64
A ordem de pagamento o despacho exarado por auto-
ridade competente, determinando que a despesa seja paga.
As ordens de pagamento, para serem legais, devem sa-
tisfazer os seguintes requisitos:
a) serem expedidas por autoridade competente;
b) haver sido a despesa includa na Lei Oramentria,
ou, computada em crdito adicional e deduzida dos saldos
correspondentes, no ato do empenho;
c) haver sido a despesa liquidada vista de documentos
que a comprovem, respeitando o processo estabelecido em lei;
d) guardarem, conformidade com as clusulas dos con-
tratos de que dependerem.
23
O pagamento da despesa ser efetuado mediante cheque
nominativo, ordem bancria, borders ou, em casos excepcio-
nais, por meio de adiantamentos ou suprimentos de fundos.
regime de adiantamento
O regime de adiantamento, suprimento de fundos,
aplicvel aos casos de despesas expressamente defnidos em
lei. Consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre pre-
cedida de empenho na dotao prpria, para o fm de realizar
despesas que pela excepcionalidade, a critrio do Ordenador
de Despesa e sob sua inteira responsabilidade, no possam
subordinar-se ao processo normal de aplicao, conforme
estabelece os artigos 65, 68 e 69 da Lei 4.320 / 64 e demais
legislaes pertinentes.
Crditos adiCionais
Lei Federal n 4.320/64 - Art. 40
Constituem crditos adicionais, as autorizaes de
despesas no computadas ou insufcientemente dotadas na
Lei do Oramento.
CLASSIFICAO
Suplementares
Especiais
Extraordinrios
Crditos adiCionais suPLementares
Os crditos adicionais suplementares so autorizados
por lei e abertos por Decreto do Executivo.
O Executivo tem poderes legais para abrir os crditos
adicionais suplementares atravs de decreto, sem ouvir o
Poder Legislativo, desde que a competente autorizao seja
conferida na prpria Lei do Oramento.
Convm esclarecer que tal autorizao na Lei Oramen-
tria dada at determinada importncia, o que usualmente
se faz em termos percentuais.
W
W

A abertura de crditos adicionais suplementares depende


da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa
e sua solicitao ser sempre precedida de justifcativa.
Crditos adiCionais esPeCiais
Os crditos adicionais especiais so aqueles que se des-
tinam a atender despesas para as quais no haja dotao ora-
mentria especfca, criando-se, desta forma, novo programa
para atender objetivos no previstos no Oramento.
Os crditos adicionais especiais, por se referirem a
despesas novas, sero sempre autorizados por lei e abertos
por decreto do Poder Executivo.
A abertura dos crditos adicionais especiais depende da
existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa, e
sua solicitao ser sempre precedida de justifcativa.
Crditos adiCionais extraordinrios
So os nicos que podem ser criados por Medida Provisria.
Art. 167 CF (...)
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser
admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calami-
dade pblica, observado o disposto no art. 62.
...........................
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente
da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de
lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
...........................
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, or-
amentos e crditos adicionais e suplementares, ressalvo
o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Con-
stitucional n 32, de 2001)
Os crditos adicionais extraordinrios so aqueles que se
destinam a atender despesas urgentes e imprevisveis, como as
decorrentes de guerra, subverso interna ou calamidade pblica.

Lei Federal
N 4.320/64
Art. 43 1
Valor apurado no balano patrimonial do exerccio
anterior, que representa a diferena positiva entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro, conjugando-se,
ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as
operaes de crdito a eles vinculados.
Saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms,
entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-
se ainda a tendncia do exerccio.
Remanejamento de saldos disponveis em determinadas
dotaes com transferncia para outras onde se iden-
tifca necessidade.
Recursos provenientes de emprstimos e fnancia-
mentos contrados e autorizados por lei.
Supervit
Financeiro
Excesso de
Arrecadao
Anulao total ou
parcial das dotaes
oramentrias
Operaes
de Crdito
reCursos ComPensatrios Para a abertura de Crditos adiCionais suPLementares e esPeCiais
2u
vignCia dos Crditos adiCionais
Os crditos adicionais no podero ter vigncia alm do
exerccio fnanceiro em que foram autorizados, exceto os es-
peciais e extraordinrios, quando autorizados nos 4 (quatro)
ltimos meses do exerccio. Nesta hiptese, a lei faculta sua
reabertura no exerccio subsequente, com os saldos existen-
tes, desde que a lei assim determine.
restos a Pagar
Pelo regime misto adotado pela Contabilidade Pblica a
receita contabilizada pelo regime de caixa e a despesa pelo
regime de competncia, consistindo assim, em que toda a
receita arrecadada e toda a despesa empenhada pertencem ao
exerccio fnanceiro a que se referirem.
A LRF no excluiu nenhum dispositivo da Lei n
4.320/64, estando em pleno vigor o art. 36, que considera
como Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pa-
gas at 31 de dezembro, distinguindo apenas as processadas
das no processadas. As despesas processadas so aquelas
cujos empenhos j foram emitidos e liquidados constituindo
o direito lquido e certo do credor, enquanto que as despesas
no processadas so aquelas ainda no liquidadas.
O intuito da LRF limitar os gastos e permitir que o ges-
tor consiga administrar as fnanas pblicas de forma equi-
librada, razo pela qual entende-se que em 31 de dezembro,
no encerramento do exerccio, haja disponibilidade fnanceira
para arcar com os compromissos assumidos at aquela data,
ainda que de anos anteriores, no onerando, portanto o ora-
mento do exerccio seguinte.(Texto do Manual do TCMG)
Assim dispe o artigo 42 da Lei Complementar n
101/00:
vedado ao titular de Poder ou rgo referido no
art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigaes de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja sufciente dispo-
nibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade
de caixa sero considerados os encargos e despesas com-
promissadas a pagar at o fnal do exerccio.
Regime Adotado pela Contabilidade Pblica
Toda receita arrecadada e toda despesa empenhada
pertencem ao exerccio fnanceiro a que se referirem.

W
desPesa Com PessoaL - artigo 18 a 20 da
LC 101/00
Em atendimento ao artigo 169 da Constituio, a LRF es-
tabelece que a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os
percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento). (Art. 19 da
LC 101/00).
Despesas com Pessoal
Limites

Unio:
50%
Estados:
60%
Munic-
pios: 60%
Legislativo 2,5% 3% 6%
Judicirio 6% 6% -
Executivo 40,9% 49% 54%
Ministrio
Pblico
0,6% 2% -
A nica que tem frao a Unio
Gastos com Pessoal - Arts. 18 a 23
Limite de alerta: Cabe ao Tribunal de Contas alertar
quando o gasto com despesa de pessoal chegar a 90%
Limite Prudencial
Se a despesa com pessoal exceder a 95% do limite total,
fca vedado ao poder ou rgo que houver incorrido no
excesso:
Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequa-
o de remunerao a qualquer ttulo, ressalvada a revi-
so geral anual.
Criao de cargo , emprego ou funo.
Alterao de estrutura de carreira, com aumento de
despesa.
Provimento de cargo em comisso, admisso ou con-
tratao, ressalvada a reposio decorrente de servidores
das reas de educao, sade e segurana.
Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes
previstas na LDO (urgncia ou interesse pblico re-
levante).
Despesas com Pessoal
Reconduo das Despesas de Pessoal

20% das despesas com cargos em comisso e funes


comissionadas (extino de cargos e funes ou reduo
dos valores);
exonerao de servidores no estveis;
exonerao de servidores estveis;
reduo de jornada de trabalho (suspenso liminarmente
pelo STF).
W
MISTO
RECEITA
DESPESA
CONTABILIZA-
DA PELO REGI-
ME DE CAIXA
CONTABILIZA-
DA PELO REGI-
ME DE COMPE-
TNCIA
3o
desPesas de exerCCios anteriores
As despesas de exerccios anteriores so caracterizadas
pelo fato do pagamento ocorrer em exerccio posterior aos
compromissos assumidos, e no terem sido empenhadas pre-
viamente. O regime de competncia determina que as despe-
sas sejam contabilizadas no exerccio a que pertence, ou seja,
em que foram geradas.
O art. 37 da Lei n 4.320, de 1964, assim dispe:
As despesas de exerccios encerrados, para as quais o
oramento respectivo consignava crdito prprio, com sal-
do sufciente para atend-las, que no se tenham proces-
sado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com
prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos
aps o encerramento do exerccio correspondente, pode-
ro ser pagas conta de dotao especfca consignada no
oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre
que possvel, a ordem cronolgica.
Despesa Obrigatria de Carter
Continuado (Artigo 17 da LC 101/00)
a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou
ato administrativo normativo que fxe a obrigao legal de
sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
transParncIa,
controle e
FIscalIzao
Uma importante contribuio da LRF a transparncia da
gesto fscal, ao estabelecer que todos os principais relatrios
fscais devem ser amplamente divulgados, ao mesmo tempo em
que obriga a realizao de audincias pblicas para a discusso
dos planos (PPA, Plano Diretor etc), LDO e LOA.
Ser dada ampla divulgao, inclusive na Internet,
para: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramen-
trias; as prestaes de contas e o respectivo parecer pr-
vio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e
o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplifcadas
desses documentos.
cIclo oramentrIo
O processo oramentrio ou ciclo oramentrio, de
acordo com Giacomoni (2002, p. 192) pode ser apresentado
por quatro etapas:
elaborao da proposta oramentria;
discusso, da votao e da aprovao da lei oramen-
tria;
execuo oramentria;
controle de avaliao da execuo oramentria.
W
A elaborao da proposta oramentria conforme
mencionado, engloba as tarefas relacionadas estimativa da
receita, compatibilizao dos programas de trabalhos, metas
e custos previstos no PPA com os recursos disponveis para
posterior montagem da proposta a ser submetida aprecia-
o do Legislativo.
A discusso, a votao e aprovao da lei oramen-
tria conforme j mencionado no principio da legalidade,
compreende a tramitao da proposta de oramento no Po-
der Legislativo, onde as estimativas de receita, os programas
de trabalho e as despesas fxadas so avaliados, podendo ser
modifcados atravs de emendas. Devidamente discutido, a
proposta oramentria, uma vez aprovada pelo Poder Legis-
lativo ser devolvida ao Executivo para sano.
A etapa da execuo oramentria compreende a fase
do desdobramento da receita em metas bimestrais de arreca-
dao, bem como a elaborao da programao fnanceira e
do cronograma de execuo mensal de desembolso da des-
pesa. Esta etapa tem como principal objetivo manter o equi-
lbrio entre a receita e despesa (art. 4, I,a, LRF) e tambm,
dar transparncia aos atos da gesto fscal (art. 48, LRF).
O controle de avaliao da execuo oramentria
obedece aos controles interno e externo, conforme artigo
70 da CF/88 e ao que determina o artigo 75 da Lei Federal
4.320/64. A transparncia da execuo deve ser demonstra-
da atravs das prestaes de contas e o respectivo parecer
prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplifcadas desses
documentos, conforme determina o artigo 48 da LRF. Esta
lei estabelece, ainda, no 3 do artigo 50 que A Administra-
o Pblica manter sistema de custos que permita a avalia-
o e o acompanhamento da gesto oramentria, fnanceira
e patrimonial.
Art. 70 da CF/88
A fscalizao contbil, fnanceira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da ad-
ministrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimi-
dade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, me-
diante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa f-
sica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 75 da Lei n 4.320/64.
O controle da execuo oramentria compreen-
der:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao
da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a
extino de direitos e obrigaes;
II - a fdelidade funcional dos agentes da administra-
o, responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso
em termos monetrios e em termos de realizao de obras e
prestao de servios.
31
Diagrama do Processo Oramentrio:

sIstemas de contas
Os planos de contas voltados para a contabilidade governamental so estruturados sob a forma de sistemas, a saber:
Sistema Oramentrio;
Sistema Financeiro;
Sistema Patrimonial;
Sistema de Compensao.
Assim, Silva (1994, p. 230) conceitua os sistemas:
Sistema Oramentrio controla todas as receitas e despesas movimentadas pelo Estado em decorrncia da Lei Ora-
mentria.
Sistema Financeiro controla o movimento fnanceiro da Fazenda Pblica, registrando recebimentos e pagamentos, tanto
oramentrios como extra-oramentrios, demonstrando as disponibilidades existentes.
Sistema Patrimonial registra todo movimento que ocorra em virtude da prpria execuo oramentria e fnanceira.
A. Rezende (2006, p. 10) menciona que o Sistema de compensao (contas de compensao) registra e movimenta as
contas representativas de direitos e obrigaes, geralmente decorrentes de contratos, convnios ou ajustes.
Discusso, Vota-
o e Aprovao
da Lei Oramen-
tria
elaborao da
Proposta ora-
mentria
Execuo
oramentria
Controle, avalia-
o da Execuo
oramentria
Receita

Prevista

A Realizar

Realizada
Despesa

Fixado
Suplement.
(Adicionada)

Crditos
Disponveis

Empenhado

Realizada
Exerccio
anual
Sistema
Oramentrio
Sistema
Financeiro
Momento/Situa-
o/Atualidade
Controle de Fluxo
Movimento Financeiro
Disponibilidades
Obrigaes
Saldo Atual (Financ.)
Liquidez/Fluxo
momento/atualidade
Controle de Gesto
Patrimonial
Bens
Direitos
Obrigaes
Sistema
Patrimonial
Contas de
Compensao
Controlar informaes
Administrativas(atos)
Bens Direitos de Terc.
Bens Direitos do
Estado
CP
Controle de Planejamento
32
leGIslao
arts. 165 a 169 da CF/88
..................................
Captulo II
DAS FINANAS PBLICAS
Seo II
Dos Oramentos
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabe-
lecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer,
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender
as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio fnancei-
ro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias fnanceiras
ofciais de fomento.
3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execu-
o oramentria.
4 Os planos e programas nacionais, regionais e seto-
riais previstos nesta Constituio sero elaborados em con-
sonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congres-
so Nacional.
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fscal referente aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e in-
direta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo to-
das as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institu-
dos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado
de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas
e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, sub-
sdios e benefcios de natureza fnanceira, tributria e credi-
tcia.
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas
funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional.
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fxao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de cr-
ditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
W
9 Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio fnanceiro, a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da
lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto fnanceira e patrimo-
nial da administrao direta e indireta bem como condies
para a instituio e funcionamento de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano pluria-
nual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos
crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 Caber a uma Comisso mista permanente de Sena-
dores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos
neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e progra-
mas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Consti-
tuio e exercer o acompanhamento e a fscalizao ora-
mentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com
o art. 58.
2 As emendas sero apresentadas na Comisso mista,
que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regi-
mental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual
ou aos projetos que o modifquem somente podem ser apro-
vadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas
os provenientes de anulao de despesa, excludas as que in-
cidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Esta-
dos, Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramen-
trias no podero ser aprovadas quando incompatveis com
o plano plurianual.
5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem
ao Congresso Nacional para propor modifcao nos projetos
a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao,
na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Pre-
sidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da
lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
7 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo,
no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais nor-
mas relativas ao processo legislativo.
8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda
ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, fcarem sem
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme
o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com
prvia e especfca autorizao legislativa.
33
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei
oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obriga-
es diretas que excedam os crditos oramentrios ou adi-
cionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam
o montante das despesas de capital, ressalvadas as autoriza-
das mediante crditos suplementares ou especiais com fna-
lidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo
ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arreca-
dao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinao de recursos para as aes e servios pblicos de
sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e
37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito
por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem
como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos
correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia
de recursos de uma categoria de programao para outra ou
de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especf-
ca, de recursos dos oramentos fscal e da seguridade social
para suprir necessidade ou cobrir dfcit de empresas, funda-
es e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem
prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a conces-
so de emprstimos, inclusive por antecipao de receita,
pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies f-
nanceiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo,
inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contri-
buies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a reali-
zao de despesas distintas do pagamento de benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um
exerccio fnanceiro poder ser iniciado sem prvia incluso
no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob
pena de crime de responsabilidade.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vign-
cia no exerccio fnanceiro em que forem autorizados, salvo
se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites
de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerc-
cio fnanceiro subseqente.
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser
admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calami-
dade pblica, observado o disposto no art. 62.
4 permitida a vinculao de receitas prprias gera-
das pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos
recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II,
para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda
Constitucional n 3, de 1993)
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes or-
amentrias, compreendidos os crditos suplementares e
especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica,
ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duod-
cimos, na forma da lei complementar a que se refere o art.
165, 9. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
no poder exceder os limites estabelecidos em lei comple-
mentar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso
ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fun-
daes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero
ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria sufciente para
atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos
dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
II - se houver autorizao especfca na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as socie-
dades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitu-
cional n 19, de 1998)
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali pre-
vistos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de
verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios que no observarem os referidos limites.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com
base neste artigo, durante o prazo fxado na lei complemen-
tar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Inclu-
do pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas
com cargos em comisso e funes de confana; (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo an-
terior no forem sufcientes para assegurar o cumprimento
da determinao da lei complementar referida neste artigo,
o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato nor-
mativo motivado de cada um dos Poderes especifque a ati-
vidade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto
da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
34
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargra-
fo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms
de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargra-
fos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou asse-
melhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem
obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
.................................
bIblIoGraFIa
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Bra-
sil: promulgada em 5 de Outubro de 1988. 30. ed. So Paulo:
Saraiva, 2004.
BRASIL. Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de
1967. Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vere-
adores, e d outras providncias. Dirio Ofcial da Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 27 de
fevereiro de 1967.

BRASIL. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de
2000. Estabelece normas de fnanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fscal e d outras providncias.
Dirio Ofcial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Exe-
cutivo, Braslia, DF, 05 de maio de 2000.

BRASIL. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Esta-
tui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados,
dos Municpios e do Distrito Federal. Dirio Ofcial da Re-
pblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF,
23 de maro de1964.

BRASIL. Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000. Al-
tera o Decreto-lei n 2.848, de 07 de setembro de 1940 C-
digo Penal, a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decre-
to-lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967. Dirio Ofcial da
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
DF, 20 de outubro de 2000.

BRASIL. Portaria n 42, de 14 de abril de 1999. Atua-
liza a discriminao da despesa por funes de que tratam o
inciso I, do 1, do art. 2, e 2, do art. 8, ambos da Lei
n 4.320, de 17 de maro de 1964; estabelece os conceitos de
funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes
especiais e d outras providncias. Dirio Ofcial da Rep-
blica Federativa do Brasil, Ministrio do Oramento e Ges-
to, Braslia, DF, de 14 de abril de 1999.

BRASIL. Portaria Interministerial n 163, de 04 de maio
de 2001. Dispe sobre normas gerais de consolidao das
contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Fe-
deral e Municpios, e d outras providncias. Dirio Ofcial
da Repblica Federativa do Brasil, Ministrio da Fazenda e
Ministrio do Oramento e Gesto, Braslia, DF, de 05 de
maio de 2001.
BRASIL. Portaria n 632, de 30 de agosto de 2006.
Aprova a 6 edio do Manual de Elaborao do Anexo de
Riscos Fiscais e do Relatrio de Gesto Fiscal. Dirio Of-
cial da Repblica Federativa do Brasil, Secretaria do Tesouro
Nacional, Braslia, DF, 09 de setembro de 2006.

BRASIL. Portaria Interministerial n 338, Dispe sobre
o detalhamento das Receitas Correntes Intra-Oramentrias
e Receitas de Capital Intra-Oramentrias. Dirio Ofcial da
Repblica Federativa do Brasil, Ministrio da Fazenda e Mi-
nistrio do Oramento e Gesto, Braslia, DF, de 27 de abril
de 2006.

BRASIL. Portaria n 340, de 26 de abril de 2006. Aprova
a 3 edio do Manual de Procedimentos da Receita Pblica.
Dirio Ofcial da Repblica Federativa do Brasil, Secretaria
do Tesouro Nacional, Braslia, DF, de 28 de abril de 2006.

BRASIL. Portaria n 633, de 30 de agosto de 2006.
Aprova a 6 edio do Manual de Elaborao do Anexo de
Metas Fiscais e do Relatrio Resumido da Execuo Ora-
mentria. Dirio Ofcial da Repblica Federativa do Brasil,
Secretaria do Tesouro Nacional, Braslia, DF, 09 de setembro
de 2006.

BRASIL. Portaria n 564, de 27 de outubro de 2004.
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35
exerccIos
questes diversas
01) (ESAF/Analista/MPOG/2008) O Plano Plurianual, a
Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento
Anual so componentes bsicos do planejamento gover-
namental. Identifque a nica opo incorreta no que diz
respeito ao planejamento governamental.
a) O planejamento governamental estratgico tem como
documento bsico o Plano Plurianual.
b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento
fcal e, ainda, o oramento das autoridades monetrias
e das empresas fnanceiras de economia mista.
c) O planejamento governamental operacional tem como
instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei
do Oramento.
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o
conjunto de metas e prioridades da Administrao
Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para
o exerccio fnanceiro subseqente.
e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento pro-
priamente dito e possui a denominao de LOA por
ser a consignada pela Constituio Federal.
02) (ESAF/Analista/MPOG/2008) Com base nas caracters-
ticas e aspectos do oramento tradicional e do oramento-
programa, assinale a nica opo incorreta.
a) No oramento-programa, h previso das receitas e
fxao das despesas com o objetivo de atender s
necessidades coletivas defnidas no Programa de Ao
do Governo.
b) No oramento tradicional, as decises oramentrias
so tomadas tendo em vista as necessidades das uni-
dades organizacionais.
c) Na elaborao do oramento-programa, os principais
critrios classifcatrios so as unidades administrati-
vas e elementos.
d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de
acompanhamento e medio do trabalho, assim como
dos resultados.
e) O oramento-programa um instrumento de ao
administrativa para execuo dos planos de longo,
mdio e curto prazo.
03) (ESAF/Analista/MPOG/2008) De acordo com os fun-
damentos tericos das fnanas pblicas, assinale a nica
opo correta com relao aos objetivos da poltica
oramentria.
a) A alocao dos recursos por parte do governo tem como
objetivo principal a oferta de determinados bens e servi-
os, que so necessrios e desejados pela sociedade.
b) Outro objetivo da funo de alocao de recursos por
parte do governo refere-se oferta de bens sociais.
c) A funo de distribuio do governo tem como objetivo
principal utilizar mecanismos que visem ajustar a distri-
buio da renda e da riqueza da sociedade, principalmente
por meio da tributao e das transferncias.
d) Por meio da utilizao dos instrumentos fscais, o
governo intervm no nvel de emprego, nos gastos
privados, no nvel de renda, entre outros, tendo como
objetivo principal a manuteno de determinada esta-
bilidade no nvel de emprego e dos preos.
e) Na tentativa de assegurar a distribuio efciente dos
recursos, o governo pode produzir diretamente os
produtos ou utilizar-se de mecanismos que faam com
que sejam oferecidos pelo setor privado.
W
04) (ESAF/Analista/MPOG/2008) Identifque o conceito
de receita oramentria que no pertinente sua de-
fnio.
a) Receita patrimonial uma receita derivada, oriunda
da explorao indireta, por parte do Estado das rendas
obtidas na aplicao de recursos.
b) Receita tributria uma receita derivada que o Esta-
do arrecada, mediante o emprego de sua soberania,
sem contraprestao diretamente equivalente e cujo
produto se destina ao custeio das atividades gerais ou
especfcas que lhe so prprias.
c) Receitas de capital so receitas provenientes da reali-
zao de recursos fnanceiros oriundos da constituio
de dvida; da converso, em espcie, de bens e direitos;
os recursos de outras pessoas de direito pblico ou
privado destinados a atender despesas classifcveis em
Despesas de Capital e, ainda, o supervit do oramento
corrente.
d) Receita de servio uma receita originria, segundo
a qual os recursos ou meios fnanceiros so obtidos
mediante a cobrana pela venda de bens e servios.
e) Outras receitas correntes so receitas originrias,
provenientes de multas, cobranas da dvida ativa,
restituies e indenizaes.
05) (ESAF/Analista/MPOG/2008) Com base no Manual
Tcnico do Oramento - 2008, a despesa classifcada
em duas categorias econmicas: despesas correntes e
despesas de capital. Aponte a nica opo incorreta no
que diz respeito Despesa.
a) Classifcam-se em despesas correntes todas as despesas
que no contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital.
b) Investimentos so despesas com o planejamento e
a execuo de obras, inclusive com a aquisio de
imveis considerados necessrios realizao destas
ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamen-
tos e material permanente.
c) Agrupam-se em amortizao da dvida as despesas
com o pagamento e/ou refnanciamento do principal e
da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica
interna ou externa.
d) So includas em inverses fnanceiras as despesas
com a aquisio de imveis ou bens de capital j em
utilizao.
e) Classifcam-se em despesas de capital aquelas despesas
que contribuem, diretamente, para a formao ou aqui-
sio de um bem de capital, incluindo-se as despesas
com o pagamento de juros e comisses de operaes
de crdito internas.
06) (ESAF/Analista/MPOG/2008) Segundo o Manual
Tcnico do Oramento - 2008, a classifcao da receita
por natureza busca a melhor identifcao da origem
do recurso, segundo seu fato gerador. Indique a opo
incorreta quanto aos desdobramentos dessa receita.
a) Sub-rubrica.
b) Origem e espcie.
c) Rubrica.
d) Categoria econmica.
e) Alnea e subalnea.
3t
07) (ESAF/Analista/MPOG/2008) De acordo com o Manual
Tcnico do Oramento - 2008, assinale a nica opo
incorreta quanto a elemento de despesa.
a) Tem por fnalidade identifcar os objetos de gastos que
a administrao pblica utiliza para a consecuo de
seus fns.
b) Os cdigos dos elementos de despesa esto defni-
dos no Anexo II da Portaria Interministerial 163, de
2001.
c) vedada a utilizao em projetos e atividades dos
elementos de despesa 41- Contribuies, 42-Auxlios
e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas
em operaes especiais.
d) No vedada a utilizao de elementos de despesa que
representem gastos efetivos em operaes especiais.
e) So elementos de despesa vencimentos e vantagens
fxas, juros, dirias, entre outros.
08) (ESAF/Analista/MPOG/2008) De acordo com a Portaria
n 42, de 14 de abril de 1999, entende-se por Atividade:
a) o instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos.
b) o maior nvel de agregao das diversas reas da des-
pesa que competem ao setor pblico.
c) as despesas que no contribuem para a manuteno
das aes do governo.
d) um instrumento de programao para alcanar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente das quais resulta um produto necessrio
manuteno da ao do governo.
e) as despesas em relao s quais no se possa associar
um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo
corrente.
09) (ESAF/Analista/MPOG/2008) O Decreto n 2829, de 29
de outubro de 1998, estabelece normas para a elaborao e
execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio.
Entre as opes abaixo, assinale a que no est coerente
com o decreto.
a) A avaliao fsica e fnanceira dos programas e dos
projetos e atividades que os constituem inerente s
responsabilidades da unidade responsvel e no tem
por fnalidade subsidiar o processo de alocao de
recursos pblicos.
b) Os programas constitudos de Aes continuadas de-
vero conter metas de qualidade e de produtividade,
a serem atingidas em prazo defnido.
c) A classifcao funcional-programtica dever ser
aperfeioada de modo a estimular a adoo, em todas
as esferas de governo, do uso do gerenciamento por
programas.
d) Entende-se por ao fnalstica aquela que proporciona
bem ou servio para o atendimento direto a demandas
da sociedade.
e) Os programas sero formulados de modo a promover,
sempre que possvel, a descentralizao, a integrao
com Estados e Municpios e a formao de parcerias
com o setor privado.
10) (ESAF/Analista/MPOG/2008) A Lei de Responsabi-
lidade Fiscal, na seo que trata dos limites da Dvida
Pblica e das Operaes de Crdito determina que, para
fns de verifcao do atendimento do limite, a apurao
do montante da dvida consolidada ser efetuada ao fnal
de cada:
a) ms.
b) semestre. d) quadrimestre.
c) trimestre. e) ano.
11) (ESAF/Analista/MPOG/2008) A Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF) atribuiu novas e importantes funes ao or-
amento e Lei de Diretrizes Oramentrias. Nos termos
da LRF, a Lei de Diretrizes Oramentrias recebeu novas
e importantes funes entre as quais no se inclui:
a) mostrar as despesas relativas dvida pblica, mo-
biliria ou contratual e respectivas receitas, sendo o
fnanciamento da dvida demonstrado de forma sepa-
rada nas leis de crditos adicionais.
b) estabelecer critrios e formas de limitao de empenho,
na ocorrncia de arrecadao da receita inferior ao es-
perado, de modo a comprometer as metas de resultado
primrio e nominal previstas para o exerccio.
c) quantifcar o resultado primrio obtido com vistas re-
duo do montante da dvida e despesas com juros.
d) dispor sobre o controle de custos e avaliao dos re-
sultados dos programas fnanciados pelo oramento.
e) disciplinar as transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
12) (ESAF/Analista/CGU/2008) No Brasil, para que o con-
trole oramentrio se tornasse mais efcaz, ao longo dos
anos, tornou-se necessrio estabelecer alguns princpios
que orientassem a elaborao e a execuo do oramento.
Assim, foram estabelecidos os chamados Princpios
Oramentrios, que visam estabelecer regras para elabo-
rao e controle do Oramento. No tocante aos Princpios
Oramentrios, indique a opo correta.
a) O oramento deve ser uno, ou seja, no mbito de cada
esfera de Poder deve existir apenas um s oramento
para um exerccio fnanceiro.
b) O princpio da exclusividade veda a incluso, na lei
oramentria anual, de autorizao para aumento da
alquota de contribuio social, mesmo respeitando-se
o prazo de vigncia previsto na Constituio.
c) A vinculao de receitas de taxas a fundos legalmente
constitudos incompatvel com o princpio da no-
afetao, defnido na Constituio Federal.
d) O princpio da especifcao estabelece que a lei
oramentria anual dever especifcar a margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter conti-
nuado, conforme determina a Lei de Responsabilidade
Fiscal.
e) O princpio do equilbrio constitucionalmente fxado
e garante que o montante das receitas correntes ser
igual ao total das despesas correntes.
3
13) (ESAF/Analista/CGU/2008) De acordo com a Constitui-
o Federal, foi reservada Lei de Diretrizes Oramen-
trias a funo de:
a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos, as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para
o exerccio fnanceiro subseqente.
b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho,
nos casos previstos na legislao.
c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
d) dispor sobre alteraes na legislao tributria.
e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.
14) (ESAF/Analista/CGU/2008) A Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF instituiu mecanismos mais rigorosos para a
administrao das fnanas nas trs esferas de governo e
funciona como um cdigo de conduta para os administra-
dores pblicos, que devem obedecer s normas e limites
estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade
Fiscal, assinale a opo incorreta.
a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal,
sendo que na Unio esse limite chega a 50% do total
das Receitas Correntes.
b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Trans-
parncia e a Responsabilizao.
c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da
federao inclusive suas empresas estatais dependentes
na forma defnida na Lei.
d) So exemplos de instrumentos de transparncia da
gesto fscal, segundo a LRF: os planos, oramentos e
leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas
e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido
da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal.
e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre
entes da Federao, inclusive por intermdio de fundo,
ainda que sob a forma de novao de dvida contrada
anteriormente.
15) (ESAF/Analista/CGU/2008) A Constituio Federal
instituiu o Plano Plurianual - PPA e a Lei de Responsa-
bilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000) ratifcou
sua obrigatoriedade para todos os entes da federao. De
acordo com a Constituio e os ltimos planos aprovados
para o governo federal, indique a opo incorreta.
a) Aps a Constituio Federal, no h mais a possibili-
dade da existncia de planos e programas nacionais,
regionais e setoriais, devendo ser consolidado em um
nico instrumento de planejamento que o PPA.
b) A regionalizao prevista na Constituio Federal
considera, na formulao, apresentao, implantao
e avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e desi-
gualdades existentes no territrio brasileiro.
c) Na estrutura dos ltimos planos plurianuais da Unio,
as metas representam as parcelas de resultado que se
pretende alcanar no perodo de vigncia do PPA.
d) A Constituio Federal remete lei complementar a
disposio sobre a vigncia, os prazos, a elaborao
e a organizao do PPA e, enquanto no for editada a
referida lei, segue-se o disposto no Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
e) Toda ao fnalstica do Governo Federal dever ser
estruturada em Programas orientados para a consecu-
o dos objetivos estratgicos defnidos para o perodo
do Plano Plurianual.
16) (ESAF/Analista/CGU/2008) Com a publicao da
Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
101/2000), a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO as-
sumiu novas prerrogativas, entre as quais a de apresentar
o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo de Riscos
Fiscais - ARF. Em relao ao AMF e ARF no se pode
afrmar:
a) no ARF, sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa,
Resultado Primrio e Nominal e montante da dvida
pblica a serem observadas no exerccio fnanceiro a
que se refere, alm de indicar as metas fscais para os
dois exerccios seguintes.
c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramen-
trias da Unio, os riscos fscais podem ser classifca-
dos em duas grandes categorias: Riscos oramentrios
e Riscos de dvida.
d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e com-
pensao da renncia de receita e da margem de expanso
das despesas obrigatrias de carter continuado.
e) considerando os riscos dos dfcits atuariais dos sis-
temas de previdncia, a LRF determina que integre o
ARF a avaliao da situao fnanceira e atuarial do
regime prprio dos servidores pblicos.
17) (ESAF/Analista/CGU/2008) Das afrmaes a seguir
relacionadas com a Lei Oramentria Anual - LOA,
assinale a que no se enquadra nas regras estabelecidas
na legislao federal.
a) As empresas sob controle direto da Unio, que recebam
no exerccio fnanceiro recursos do Tesouro a ttulo de
aumento de participao acionria, devero integrar os
oramentos Fiscal e da Seguridade Social.
b) As emendas ao Projeto de Lei Oramentria no podem
acarretar aumento na despesa total do oramento, a
menos que sejam identifcados erros ou omisses nas
receitas, devidamente comprovados.
c) Os recursos para emendas parlamentares no podem
ter como fonte o cancelamento de despesas com pes-
soal, benefcios previdencirios, juros, transferncias
constitucionais e amortizao de dvida.
d) Todas as empresas em que a Unio, direta ou indi-
retamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto integram o oramento de investimento
das estatais, exceto aquelas enquadradas no conceito
de empresa estatal dependente na forma da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
e) A elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anual
uma prerrogativa do Poder Executivo, podendo o
poder legislativo efetuar emendas.
33
18) (ESAF/Analista/CGU/2008) A LRF estabelece a obri-
gatoriedade do Poder Executivo elaborar a programao
fnanceira e o cronograma de execuo mensal de de-
sembolso e, quando for o caso, poder ser promovida
a limitao de empenho e de movimentao fnanceira.
No que se refere a esses procedimentos, assinale a opo
correta.
a) Em nenhuma hiptese sero objeto de limitao as
despesas que constituam obrigaes constitucionais
e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pa-
gamento do servio da dvida.
b) Se verifcada a necessidade de contingenciamento,
cada um dos poderes, por ato prprio e nos montan-
tes necessrios, ter at o fnal do bimestre seguinte
para efetuar a limitao de empenho e movimentao
fnanceira.
c) No governo federal, os saldos de caixa apurados ao
fnal do exerccio e que integraram o supervit prim-
rio so utilizados para pagamento da dvida pblica,
independentemente de sua vinculao.
d) Os critrios para realizao da limitao de empenho
e de movimentao fnanceira sero estabelecidos na
Lei Oramentria Anual.
e) A limitao de que trata a LRF somente acontecer se
verifcado que ao fnal do quadrimestre a realizao
da receita poder no comportar o cumprimento das
metas de resultado primrio e nominal estabelecidas
na LDO.
19) (ESAF/Analista/CGU/2008) Ao longo do exerccio
fnanceiro, pode ocorrer a necessidade de abertura de
crditos adicionais para cobrir despesas no-computadas
ou insufcientemente dotadas. Com base na legislao
vigente, relativa a esse assunto, identifque a opo in-
correta.
a) A abertura dos crditos suplementares e especiais
depende da existncia de recursos disponveis para
atender despesa e ser precedida de exposio
justifcada.
b) Somente ser admitida a abertura de crdito extraordi-
nrio para atender a despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, observado o disposto na Consti-
tuio Federal.
c) A vigncia dos crditos especiais no pode ultrapassar
o exerccio fnanceiro em que foram autorizados, em
respeito ao princpio oramentrio da anualidade.
d) Tero vigncia at o fnal do exerccio fnanceiro os
crditos extraordinrios cujo ato de autorizao tenha
sido promulgado nos primeiros 4 (quatro) meses do
exerccio fnanceiro.
e) Para fns de abertura de crditos suplementares e
especiais, consideram-se recursos disponveis os pro-
venientes do excesso de arrecadao, ou seja, do saldo
positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre
a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se,
ainda, a tendncia do exerccio.
20) (ESAF/Analista/CGU/2008) Considerando a premissa
constitucional de elaborao do Plano Plurianual - PPA,
o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no
sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do
PPA e consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto
do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique
a opo correta.
a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos
integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de
governo e compreende os processos de elaborao
da programao oramentria, a implementao, o
monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos.
b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompa-
nhamento da implementao do Plano, referenciado
na estratgia de desenvolvimento e nos desafios,
com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos,
identifcar e superar restries sistmicas, corrigir
rumos, sistematizar elementos para subsidiar os pro-
cessos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para
a obteno dos resultados globais desejados.
c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a defnio
de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos
estruturados em programas com vistas ao alcance do
projeto de Governo.
d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de
aferio peridica dos resultados e da aplicao dos
recursos, segundo os critrios de efcincia, efccia e
efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano
Plurianual e o alcance dos objetivos de governo.
e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s
mudanas internas e externas da conjuntura poltica,
social e econmica, por meio da alterao, excluso
ou incluso de programa, resultante do processo de
avaliao.
21) (ESAF/Analista/CGU/2008) Sobre os conceitos e classi-
fcaes relacionados com Receita Pblica, assinale a
opo correta.
a) Toda receita oramentria efetiva uma receita pri-
mria, mas nem toda receita primria uma receita
oramentria efetiva.
b) So exemplos de receitas correntes as receitas tribu-
trias e as oriundas de alienao de bens.
c) So exemplos de receitas de capital aquelas derivadas
de alienaes de bens imveis e de recebimento de
taxas por prestao de servios.
d) As receitas intra-oramentrias constituem contra-
partida das despesas realizadas entre rgos, Fundos
e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal, da
Seguridade Social e de investimento das empresas.
e) O ingresso de recursos oriundo de impostos se carac-
teriza como uma receita derivada, compulsria, efetiva
e primria.
3u
22) (ESAF/Analista/CGU/2008) A execuo da receita or-
amentria segue algumas etapas consubstanciadas nas
aes desenvolvidas e percorridas pelos rgos e pelas
reparties encarregados de execut-las respeitando-se o
princpio do caixa nico ou da unidade de tesouraria. Em
relao a esse tema e tendo por base a legislao federal e
o disposto na 4 edio do Manual de Receitas Pblicas,
institudo pela Portaria STN/SOF n 2, de 08 de agosto
de 2007, marque a opo correta.
a) A Previso se caracteriza pela estimativa de arrecadao
da receita oramentria e no pode ser superior ao valor
estabelecido na Lei de Diretrizes Oramentrias.
b) As receitas oramentrias originrias para serem arre-
cadadas dependem de autorizao na Lei Oramentria
Anual.
c) Independentemente da natureza, a receita passa pelo
estgio do lanamento.
d) As receitas intra-oramentrias decorrem da realizao
de despesas intra-oramentrias, mas no alteram o
saldo da Conta nica do Tesouro no Banco Central,
traduzindo-se em meros lanamentos contbeis.
e) No Governo Federal, o Recolhimento a transferncia
dos valores arrecadados, pelos agentes arrecadadores
autorizados, para a Conta nica do Tesouro mantida
no Banco do Brasil.
23) (ESAF/Analista/CGU/2008) A Despesa Pblica segue
um ordenamento jurdico, com requisitos que precisam ser
atendidos em uma seqncia especfca, predeterminada
e ordenada. No que diz respeito a esse assunto, julgue os
itens que se seguem e marque a opo que corresponde
ordem correta.
I - vedada a realizao da despesa sem prvio empenho, mas
em casos especiais, previstos na legislao especfca,
poder ser dispensada a emisso da nota de empenho.
II - Ao fnal do exerccio, no ser anulado o empenho da
despesa cujo contrato estabelecer como data-limite,
para a entrega do servio, dia 31 de maro.
III- As despesas de exerccios encerrados, para as quais
o oramento respectivo consignava crditos prprios,
com saldo sufciente para atend-las, que no tenha
sido processadas, na poca prpria, e cuja obrigao
tenha sido cumprida pelo credor, devero ser inscritas
em Restos a Pagar do exerccio e pagas como tal.
IV- O empenho da despesa no poder exceder o limite
dos crditos concedidos, exceto no caso de crditos
extraordinrios.
V - Entre os estgios da despesa oramentria, somente
na liquidao que se reconhece a obrigao a pagar.
a) V, V, F, V, F
b) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F
c) F, V, F, F, V e) V, F, V, V, F
24) (ESAF/Analista/CGU/2008) Existem ocorrncias espe-
ciais na execuo da despesa pblica, tais como os restos
a pagar. No que diz respeito a esse assunto, julgue os
itens que se seguem e marque a opo que corresponde
seqncia correta.
I - Compreendem somente despesas empenhadas, liqui-
dadas ou no, e no-pagas at o fnal do exerccio.
II - O pagamento da despesa inscrita em Restos a Pagar
independe de autorizao oramentria.
III- A despesa empenhada e liquidada passvel de inscrio
em Restos a Pagar - Processados, enquanto as despesas
empenhadas, mas no-liquidadas, somente so passveis
de inscrio em Restos a Pagar - No-Processados, se
forem atendidas determinadas condies.
IV- O supervit fnanceiro do exerccio deve ser reservado
preferencialmente para pagamento de Restos a Pagar.
V - As dvidas de exerccios anteriores, reconhecidas na
forma da legislao pelo ordenador de despesa e que
no foram pagas no exerccio devero ser inscritas
como Restos a Pagar.
a) V, V, F, F, F
b) F, F, V, F, F d) V, F, F, V, V
c) V, V, V, F, F e) F, F, V, V, V
Finanas PbLiCas na Constituio
FederaL de 1988
25) (Procurador/2008) Segundo o sistema constitucional
fnanceiro vigente, certo afrmar que:
a) o princpio da unidade do oramento no mais ado-
tado pela Carta Magna.
b) a unicidade oramentria veio a ser substituda pelos ora-
mentos plurianuais e pelo de diretrizes oramentrias.
c) apesar de haver trs oramentos em nossa ordem jurdica,
consoante o disposto no art. 165, da Lei Fundamental, a
unidade de oramento persiste, porquanto a unidade no
documental, mas de programas a serem implementados
dentro de uma estrutura integrada do Sistema.
d) ao contrrio de textos constitucionais anteriores, a
Constituio de 1988 no contempla o chamado prin-
cpio da exclusividade em matria oramentria.
26) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) De acordo com a
Constituio Federal, vedada a apresentao de emendas
parlamentares ao projeto de lei do oramento que tratem
de despesas sobre:
a) transferncias voluntrias para estados e municpios.
b) previdncia social.
c) Poder Legislativo.
d) servio da dvida.
e) tribunal de contas.
Julgue o item a seguir:
27) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Caso uma sociedade de
economia mista, verifcando existir prvia e sufcien-
te dotao oramentria, que atenda s projees de
despesas com pessoal, celebre acordo coletivo com
sindicato da categoria, concedendo aumento salarial
aos seus empregados, nessa situao, a celebrao
do acordo coletivo ferir dispositivo constitucional,
tendo em vista que a concesso de aumento salarial
depende de autorizao especfca na lei de diretrizes
oramentrias.
oramento - ConCeito e esPCies
28) (CESPE/Procurador/PI/2008) Cabe Lei de Diretrizes
Oramentrias
a) disciplinar as transferncias fnanceiras entre entidades
privadas.
b) estabelecer limitaes expanso de receitas gover-
namentais.
c) dispor sobre o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas fnanciados pela iniciativa
privada.
d) quantifcar o resultado primrio a ser obtido com vistas
reduo do montante da dvida e das despesas com
juros.
e) dispor sobre o equilbrio entre custos e despesas.
W
W
4o
29) (CESPE/Procurador/CE/2008) A Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO)
a) de iniciativa do Poder Legislativo.
b) tem o objetivo, entre outros, de orientar a elaborao
do plano plurianual e da LOA.
c) compreende as metas e prioridades da administrao
pblica, excluindo as despesas de capital para o exer-
ccio fnanceiro subsequente.
d) dispe sobre alterao na legislao fnanceira.
e) tem o objetivo, entre outros, de estabelecer a poltica
de aplicao das agncias fnanceiras ofciais de fo-
mento.
Julgue os itens a seguir:
30) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Entre as fnalidades
do oramento fscal e do oramento de inves-
timento, observa-se a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
31) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) A concepo
do PPA 2008/2011 compatvel com os com-
promissos da Agenda 21, buscando combinar
crescimento econmico com reduo das desi-
gualdades sociais e respeito ao meio ambiente,
com participao e controle social.
32) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) Julgue os itens sub-
sequentes, relativos ao plano plurianual (PPA).
I - O instrumento de organizao da ao governamental,
que visa concretizao dos objetivos pretendidos,
mensurado por indicadores estabelecidos no PPA.
II - O PPA, cujo envio ao Congresso Nacional de
competncia exclusiva do presidente da Repbli-
ca, dever estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, os objetivos e as metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada. O presidente da Repblica
poder remeter mensagem ao Congresso Nacional
propondo modifcao no PPA, aps a votao na
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao.
III- Os princpios que orientam o PPA so a identifcao
clara dos objetivos e das prioridades do governo, a
integrao do planejamento e do oramento, a pro-
moo da gesto empreendedora, a garantia da trans-
parncia, o estmulo s parcerias, a gesto orientada
para resultados e a organizao das aes de governo
em programas.
IV- As metas devem ser quantifcadas fsica e fnancei-
ramente para possibilitar o acompanhamento e a
avaliao do PPA, bem como a apurao do custo
unitrio e total dos programas e aes do governo,
de forma a permitir a avaliao do resultado.
V - As operaes especiais que englobam as despesas
em relao s quais no se pode associar um bem ou
servio a ser gerado no processo produtivo corrente,
tais como dvidas, ressarcimentos, indenizaes e ou-
tras afns, sero vinculadas a um programa especfco
constante do PPA.
Esto certos apenas os itens:
a) I, II e V.
b) I, III e IV.
c) I, IV e V.
d) II, III e IV.
e) II, III e V.
oramento - natureza jurdiCa
O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de qua-
tro anos, que tem incio com a elaborao do PPA e se encer-
ra com o julgamento da ltima prestao de contas do Poder
Executivo pelo Poder Legislativo.
Trata-se, portanto, de um processo dinmico e contnuo,
com vrias etapas articuladas entre si, por meio das quais su-
cessivos oramentos so discutidos, elaborados, aprovados,
executados, avaliados e julgados.
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os
itens que se seguem.
33) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Na esfera federal, o
Poder Executivo obrigado, anualmente, a enviar
ao Poder Legislativo um conjunto de informaes
que permitam o acompanhamento e a avaliao
do cumprimento das metas estabelecidas para as
programaes defnidas no PPA, contemplando:
a execuo fsica e oramentria das aes para
os exerccios j encerrados; demonstrativo, por
programa e por indicador, dos ndices alcanados
ao trmino do exerccio anterior e dos ndices
fnais previstos; avaliao, por programa, da pos-
sibilidade de alcance do ndice fnal previsto para
cada indicador e de cumprimento de metas, com
indicao das medidas corretivas necessrias; e as
estimativas das metas fsicas e valores fnanceiros
no s para o exerccio a que se refere a proposta
oramentria, mas tambm para os trs exerccios
subsequentes.
34) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Depender de
lei complementar a regulamentao do PPA, da
LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio
fnanceiro, vigncia, prazos, elaborao e organi-
zao. A referida lei dever estabelecer normas de
gesto fnanceira e patrimonial da administrao
direta e indireta e condies para instituio e
funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na
esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio
esto estabelecidos no ADCT.
35) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) O princpio do equi-
lbrio oramentrio o parmetro para a elaborao
da LOA, o qual prescreve que os valores fxados para
a realizao das despesas devero ser compatveis
com os valores previstos para a arrecadao das
receitas. Contudo, durante a execuo oramentria,
poder haver frustrao da arrecadao, tornando-se
necessrio limitar as despesas para adequ-las aos
recursos arrecadados.
W
41
oramento - PrinCPios oramentrios
36) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) Os princpios ora-
mentrios so premissas e linhas norteadoras de ao a
serem observadas na elaborao do oramento pblico.
A Lei n. 4.320/1964, que estatui normas gerais de direito
fnanceiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Dis-
trito Federal (DF), determina a obedincia aos princpios
de unidade, universalidade e anualidade.
Tendo o texto acima como referncia inicial, assinale a
opo correta acerca dos princpios oramentrios.
a) O princpio da unidade permite que o Poder Legisla-
tivo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do
governo e, assim, possa dar prvia autorizao para a
respectiva arrecadao e realizao.
b) Em consonncia com os princpios da unidade e da
universalidade, a Constituio Federal determina a
incluso, na Lei Oramentria Anual (LOA), de trs
oramentos: oramento fscal; oramento de investi-
mentos das empresas em que a Unio, direta ou indi-
retamente, detenha a maioria do capital com direito a
voto; e oramento da seguridade social.
c) O princpio da anualidade foi reforado pela Consti-
tuio Federal, que probe a incorporao dos crditos
especiais e extraordinrios ao oramento do exerccio
fnanceiro subsequente.
d) Pelo princpio da anualidade, a LOA deve dispor das
alteraes na legislao tributria, que infuenciaro
as estimativas de arrecadao.
e) De acordo com o princpio do equilbrio, o oramento
deve conter todas as receitas e despesas referentes aos
poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, sendo que esse princ-
pio est consagrado na legislao brasileira por meio
da Constituio Federal e da Lei n. 4.320/1964.
37) (Procurador/2008) vista do princpio da anualidade
oramentria, exato asseverar que, no Brasil:
a) o perodo relativo ao exerccio fnanceiro nem sempre
coincide com o ano civil.
b) vigora o regime de competncia (oramento de exer-
ccio).
c) prevalece o regime de caixa (oramento de gesto).
d) no so admissveis atenuaes a esse princpio. posto
ele representa, no Estado Democrtico de Direito,
expressiva manifestao do postulado da segurana
jurdica e do controle das contas pblicas.
38) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) A respeito dos prin-
cpios constitucionais oramentrios e seu respectivo
controle, assinale a opo correta de acordo com o en-
tendimento do Supremo Tribunal Federal (STF).
a) A constituio estadual pode determinar aplicao de
percentual mnimo da receita de impostos, incluindo-
se a proveniente de transferncias, na produo de
gneros alimentcios integrantes da cesta bsica.
b) Os recursos descritos em dispositivos vetados e que
estejam sem despesas correspondentes no podem ser
utilizados como crditos suplementares.
c) inconstitucional a vinculao de receita decorrente
de arrecadao de imposto sobre servios de qualquer
natureza para prestao de garantia Unio.
d) As emendas propostas pelos parlamentares ao ora-
mento, em tramitao no Congresso Nacional, no
podem ter sua constitucionalidade analisada no con-
trole concentrado de constitucionalidade.
e) A receita decorrente da arrecadao de taxa judicial
no pode estar vinculada, em oramento, a treinamento
de pessoal do Poder Judicirio.
W normas gerais de direito FinanCeiro (Lei
n 4.320/64)
39) (CESPE/Procurador/2008) Com base nas normas gerais
de direito fnanceiro, assinale a opo correta.
a) Classifcam-se como receitas correntes as provenien-
tes da realizao de recursos fnanceiros oriundos de
constituio de dvidas; da converso, em espcie, de
bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas
de direito pblico ou privado, destinados a atender
despesas classifcveis em despesas de capital e, ainda,
o supervit do oramento corrente.
b) So denominadas receitas de capital as receitas tri-
butria, de contribuies, patrimonial, agropecuria,
industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes
de recursos fnanceiros recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, quando destinadas a atender
despesas classifcveis em despesas correntes.
c) Conceituam-se como despesas de custeio as dotaes
para manuteno de servios anteriormente criados,
inclusive as destinadas a atender a obras de conserva-
o e adaptao de bens imveis.
d) Denominam-se subvenes sociais as que se destinem
a empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril.
40) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) Em relao s leis
oramentrias, assinale a opo correta.
a) O governador pode, por decreto, nos limites da lei or-
amentria anual, instituir fundo destinado a fomentar
a pesquisa cientfca.
b) O Poder Legislativo est autorizado a elaborar e a
votar a proposta legislativa do plano plurianual, caso
haja mora do Poder Executivo em envi-la at o fnal
do segundo quadrimestre do primeiro ano do exerccio
do mandato do governador.
c) defeso o incio de programa no includo na lei
oramentria anual.
d) vedado Lei Oramentria anual dispor sobre as
alteraes na legislao tributria.
e) Medida provisria instrumento adequado para abertu-
ra de crdito suplementar e para dispor sobre exerccio
fnanceiro.
41) (CESPE/Assessor/RN/2008) Acerca da execuo do
oramento pblico, assinale a opo correta.
a) Nota de empenho o ato que, emanado da autoridade
competente, cria para o Estado obrigao de pagamen-
to pendente ou no de implemento de condio.
b) Considera-se empenho ordinrio aquele feito nos casos
em que no se pode determinar o valor da despesa antes
de sua realizao.
c) No decorrer do exerccio fnanceiro, a anulao parcial
do empenho ocorre nas hipteses de esse empenho ter
sido emitido incorretamente ou de o servio contratado
no ter sido prestado.
d) H despesas que independem da emisso de nota de
empenho, como as decorrentes de mandamento cons-
titucional e as contratuais.
W
42
42) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) Em relao execu-
o oramentria e fnanceira, assinale a opo correta.
a) O ano fnanceiro dura 12 meses, coincidindo ou no com
o ano civil, enquanto o exerccio fnanceiro inicia-se com
o ano fnanceiro e encerra-se no ano seguinte.
b) As dotaes consignadas aos crditos oramentrios
e adicionais representam autorizaes de despesas
vlidas para utilizao no perodo de vigncia da
LOA. Para tanto, os recursos fnanceiros devem estar
disponveis para quitar as obrigaes, devendo o Poder
Executivo, no prazo de 60 dias aps a publicao da
lei oramentria, estabelecer a programao fnanceira
e o cronograma de desembolsos.
c) Na programao das cotas trimestrais, o Poder Exe-
cutivo deve considerar no decreto oramentrio os
crditos adicionais e as operaes extra-oramentrias,
excetuando-se os restos a pagar.
d) A lei oramentria organizada na forma de crditos
oramentrios, aos quais esto consignadas dotaes.
O crdito oramentrio constitudo pelo conjunto de
categorias classifcatrias e contas que especifcam as
aes e operaes autorizadas pela lei oramentria,
enquanto a dotao o montante de recursos fnancei-
ros com que conta o crdito oramentrio.
e) A movimentao dos recursos entre as unidades do
sistema de programao fnanceira executada por
meio de cota, repasse, sub-repasse, sendo a cota a
liberao de recursos do rgo setorial de programao
fnanceira para unidades gestoras de um mesmo rgo
ou entidade.
FisCaLizao e ControLe interno e externo
de oramentos
43) (Procurador/2008) Segundo a Lei de Responsabilidade
Fiscal (LC 101/2000) e o entendimento do Supremo
Tribunal Federal, impe-se dizer que:
a) os Conselhos de Fiscalizao Profssionais, consi-
derados entes autrquicos sui generis, esto tambm
sujeitos aos limites de gastos nela fxados.
b) o pagamento de agentes polticos (Prefeito, Vice-Pre-
feito, Vereadores) no deve ser levado em conta para
efeito de clculo dos 60% a que se refere o art. 19.
c) a limitao imposta pelo art. 72, da Lei de Responsa-
bilidade Fiscal abrange as despesas com servios de
terceiros, entendidos estes como os servios apenas
permanentes.
d) na aplicao de multa, pelo Tribunal de Contas, por
infrao citada lei, ao agente pblico, incide o prin-
cpio da responsabilidade solidria.
Com base nos conceitos de contabilidade e nas dispo-
sies da Lei n. 4.320/1964 e da Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF), julgue os itens a seguir.
44) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) O balano am-
biental uma demonstrao padronizada e obri-
gatria para as empresas que exploram recursos
naturais. O patrimnio deve conter os ativos e
passivos ambientais, inclusive potenciais.
45) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) Na atividade
de explorao de reservas forestais, sujeitas a
processo de crescimento natural ou acrscimo
de valor vegetativo, a receita reconhecida antes
mesmo da transferncia dos respectivos produtos
para terceiros, os clientes.
W
46) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) A dvida futuan-
te corresponde ao passivo fnanceiro do balano
patrimonial e compreende os saldos das contas
que permaneceram abertas no sistema fnanceiro,
no necessitando de autorizao oramentria
para seu pagamento.
47) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) De acordo com
a LRF, as despesas destinadas ao pagamento do
servio da dvida no sero objeto de limitao,
ainda que se verifque, ao fnal de um bimestre,
que a realizao da receita possa no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no anexo de metas fscais.
48) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) Acerca das caracters-
ticas e procedimentos a serem observados na elaborao
dos balanos pblicos, regulamentados no art. 101 da Lei
n. 4.320/1964, julgue os itens subsequentes.
I - Os resultados gerais do exerccio fnanceiro sero
demonstrados no balano oramentrio, no balano
fnanceiro, no balano patrimonial e na demonstrao
das variaes patrimoniais.
II - No balano oramentrio sero demonstradas as
receitas e as despesas previstas em confronto com
as realizadas.
III- Para fns de elaborao do balano fnanceiro, os res-
tos a pagar do exerccio sero computados na despesa
extra-oramentria para compensar sua incluso na
despesa oramentria.
IV- A demonstrao das variaes patrimoniais evi-
denciar as alteraes verifcadas no patrimnio e
indicar o saldo patrimonial da entidade pblica.
V - No balano patrimonial esto contempladas, entre
outras, as contas de compensao, nas quais so
registrados os bens, valores, obrigaes e situaes
que possam vir a afetar o patrimnio da entidade
pblica.
A quantidade de itens certos igual a
a) 1. b) 2. c) 3. d) 4. e) 5.
49) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) A Constituio Federal
e, em simetria, as constituies estaduais estabelecem que
a fscalizao ser exercida pelo Congresso Nacional,
com o auxlio do TCU, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder. Considerando
as normas constitucionais e legais relativas aos sistemas
de controle interno e externo, correto afrmar que:
a) avaliar o cumprimento de metas previstas no PPA, bem
como a execuo dos programas de governo, funo
do controle externo.
b) funo do controle interno fscalizar a aplicao de
subvenes e a renncia de receitas.
c) compete ao controle interno apreciar representaes
apresentadas pelas cmaras municipais acerca da no-
comunicao da liberao de recursos federais.
d) constituem objetos de exames realizados pelo controle
externo os processos de tomadas de contas especiais,
sindicncia, inquritos administrativos e outros atos
administrativos de carter apuratrio, nos rgos da
administrao direta ou indireta.
e) o procedimento ordinrio de realizao do controle
externo d-se pelos processos de tomada e prestao
de contas, que so analisadas sob os aspectos de lega-
lidade, economicidade, efcincia e efccia e depois
so julgadas, e o sistema de controle interno presta
orientao aos administradores de bens e recursos
pblicos.
43
50) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) Com relao ao campo
de atuao da auditoria interna e ocorrncia de erros e
de fraudes, correto afrmar que:
a) quando a falha puder ser reparada no mbito do pr-
prio rgo auditado e com os seus responsveis, no
ser necessrio comunicar s autoridades superiores
a respeito do fato.
b) sempre que houver repercusses que afetem as fnanas
pblicas, o auditor deve comunicar o fatopreviamente
s autoridades externas.
c) a interpretao equivocada da legislao pelo respon-
svel, de que resultar prejuzo mensurvel entidade,
acarreta as mesmas conseqncias da fraude.
d) a adulterao de demonstraes contbeis, tanto em
termos fsicos quanto monetrios, constitui uma das
hipteses de fraude.
e) diante de indcios de irregularidades, a auditoria interna
deve informar administrao da entidade verbalmen-
te, de maneira reservada; se elas forem confrmadas, a
informao dever ser feita por escrito e no precisar
ser reservada.
Julgue os itens a seguir.
51) ( ) (CESPE/Analista/TCU/2008) As contas dos
dirigentes dos Poderes e rgos da administrao
pblica federal devero ser encaminhadas, anual-
mente, ao TCU, dentro de 60 dias aps a abertura
da sesso legislativa.
52) ( ) (CESPE/Analista/TCU/2008) Na sua misso de
apreciao das contas anuais dos dirigentes da
Repblica, o TCU emitir parecer prvio espec-
fco para cada Poder, inclusive para o Ministrio
Pblico Federal, impreterivelmente at a data do
recesso subsequente ao do recebimento dessas
contas.
53) ( ) (CESPE/Analista/TCU/2008) No mbito federal,
o parecer sobre as contas do TCU de respon-
sabilidade da Comisso Mista de Planos, Ora-
mentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso
Nacional.
54) ( ) O conceito de irregularidade, na acepo da Lei
Orgnica do TCU, mais abrangente do que a
existncia de dano provocado por desfalque ou
desvio de valores pblicos, ou a prtica de atos
ilegais ou a mera omisso no dever de prestar con-
tas. Atualmente, para julgar irregulares as contas,
sufciente a comprovao de dano provocado por
ato antieconmico ou de prtica de ato de gesto
qualifcado como antieconmico.
55) ( ) (CESPE/Analista/TCU/2008) A fiscalizao
do TCU no se limita realizao da despesa;
compreende tambm a arrecadao da receita
e as prprias renncias de receitas, inclusive a
verifcao do real benefcio socioeconmico
dessas renncias.
56) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) Julgue os itens a
seguir, relativos prestao de contas e transparncia
na gesto fscal.
I - Os planos, os oramentos e as leis de diretrizes
oramentrias esto entre os instrumentos de trans-
parncia da gesto fscal.
II - As contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo
incluiro, alm das suas prprias, as dos presidentes
dos rgos dos poderes Legislativo e Judicirio e
do chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero
parecer prvio, separadamente, do respectivo tribunal
de contas.
III- Os tribunais de contas emitiro parecer prvio
conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias do
recebimento, se outro no estiver estabelecido nas
constituies estaduais ou nas leis orgnicas muni-
cipais.
IV- A prestao de contas evidenciar o desempenho
da arrecadao em relao previso, destacando
as providncias adotadas no mbito da fscalizao
das receitas e do combate sonegao, as aes de
recuperao de crditos nas instncias administrativa
e judicial, bem como as demais medidas para incre-
mento das receitas tributrias e de contribuies.
V- O relatrio resumido de execuo oramentria
abrange todos os poderes e o Ministrio Pblico,
sendo obrigatria a divulgao at 30 dias aps o
encerramento de cada bimestre.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 1.
b) 2.
c) 3.
d) 4.
e) 5.
O STJ faz questo de dar transparncia s suas contas,
em atendimento ao princpio constitucional da publicidade.
Por isso, publica periodicamente na Internet os seus Rela-
trios de Gesto Fiscal. A prtica segue o disposto na LRF
- LC n. 101/2000. Assim, na Internet, possvel acessar os
demonstrativos contbeis do STJ, bem como as resolues
internas que aprovam os respectivos relatrios de gesto.
Internet: <www.stj.gov.br> (com adaptaes).
Tendo o fragmento de texto acima como referncia inicial,
julgue os itens a seguir.
57) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Qualquer cidado
pode ter acesso aos dados oramentrios da Unio,
do estado e do municpio, pois a LRF assegura
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos
de acesso pblico, de planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; prestaes de contas e
respectivo parecer prvio; do Relatrio Resumi-
do da Execuo Oramentria e do Relatrio de
Gesto Fiscal.
58) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Ao fnal de cada
quadrimestre, o presidente do STJ, em conjunto
com o responsvel pela administrao fnanceira,
tem de assinar o relatrio de gesto fscal, que
deve conter, entre outras informaes, o montante
gasto com a despesa com pessoal. No ltimo
quadrimestre, o relatrio de gesto fscal tem de
apresentar tambm o demonstrativo da inscrio
em restos a pagar, das despesas liquidadas e das
noinscritas por falta de disponibilidade de caixa
e cujos empenhos tenham sido cancelados.
44
Com relao ao controle da administrao pblica
realizado pelos tribunais de contas, julgue os itens sub-
sequentes.
59) ( ) (CESPE/JF/5R./2007) Compete ao tribunal de con-
tas realizar por iniciativa prpria, e no, por requisio
de qualquer das casas do Congresso Nacional ou de
comisso parlamentar de inqurito, inspees e audi-
torias de natureza contbil e fnanceira, oramentria,
operacional e patrimonial em qualquer das atividades
administrativas dos trs poderes.
60) ( ) (CESPE/JF/5R./2007) O controle externo da
administrao pblica - contbil, fnanceiro, or-
amentrio, operacional e patrimonial - tarefa
atribuda ao Poder Legislativo e ao tribunal de
contas. O primeiro, quando atua nessa seara, o
faz com o auxlio do segundo, que, por sua vez,
detm competncias que lhe so prprias e exclu-
sivas e que, para serem exercidas, independem
da intervenincia do Poder Legislativo. Como os
prefeitos municipais assumem dupla funo, pol-
tica e administrativa, ou seja, a tarefa de executar
oramento e o encargo de captar receitas e orde-
nar despesas, submetem-se a duplo julgamento:
um poltico, perante o parlamento, precedido de
parecer prvio; o outro, tcnico, a cargo da corte
de contas e que pode gerar um julgamento direto
com imputao de dbito e multa.
61) ( ) (CESPE/JF/5R./2007) O tribunal de contas, ao
julgar a legalidade da concesso de aposentadoria,
exerce o controle externo que lhe foi atribudo
pela Constituio, estando, em tal momento,
condicionado pelo princpio do contraditrio.
62) ( ) (CESPE/JF/5R./2007) Os rgos de controle in-
terno da administrao pblica tm, praticamente,
as mesmas competncias deferidas constitucional-
mente aos tribunais de contas, no que se refere ao
objeto do controle das matrias sindicadas, sendo
diversas somente a forma de exteriorizao e as
conseqncias do exerccio desse controle.
deFesa PbLiCa - ConCeito e CLassiFiCao
63) (Procurador/2008) Os valores despendidos pelo Estado
na realizao de obras pblicas classifcam-se como:
a) despesas de capital.
b) transferncias correntes sob a modalidade de diversas
transferncias correntes.
c) extraordinrias sob a forma de encargos diversos.
d) diversas inverses fnanceiras.
64) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) O governador eleito
de determinado estado, com o objetivo de desconcentrar
as atividades do Poder Executivo, decidiu implementar,
no primeiro ano do seu mandato, secretarias regionais,
criando estruturas que transferiram da capital para o
interior parte do poder de deciso do Poder Executivo.
Para funcionar, as secretarias regionais precisariam de
uma estrutura mnima composta por secretrio, secret-
rio-adjunto, assessores, consultores e gerentes. A criao
de secretarias regionais no estava prevista na poca
de elaborao do oramento feito pelo seu antecessor
e aprovado pela assemblia legislativa, para vigorar no
primeiro ano do mandato do novo governador; portanto,
no existia dotao oramentria.
Considerando a situao hipottica descrita, assinale a
opo correta.
a) Para cobrir as despesas das estruturas das secretarias
regionais, o governador pode ordenar o seu pagamento
pelas secretarias j existentes na estrutura do governo.
W
b) O governador pode usar o supervit fnanceiro apre-
sentado no balano patrimonial do exerccio anterior
por meio da abertura de crdito suplementar, desde que
autorizado na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO),
para atender s despesas das novas secretarias.
c) As despesas das secretarias regionais podem ser co-
bertas com a criao de crditos especiais, autorizados
pelo Poder Legislativo por meio de lei, desde que
existam recursos disponveis.
d) A lei oramentria vigente pode ser alterada por meio
de crdito suplementar destinado a suprir as despesas
nas secretarias criadas pelo governador.
e) De acordo com a Lei n. 4.320/1964, o governador
poder abrir crdito extraordinrio para atender s des-
pesas das secretarias regionais, desde que promulgado
nos oito primeiros meses do exerccio.
65) (CESPE/Procurador/CE/2008) O governo de um es-
tado da Federao estuda a concesso de aumento de
remunerao a seus servidores pblicos. Nessa situao
hipottica, a concesso do aumento s poder ser efeti-
vada se houver
a) lei especfca prevendo o aumento e devidamente
aprovada na Casa legislativa, independentemente de
previso oramentria.
b) prvia dotao oramentria para atender despesa
com pessoal, mesmo que esta no tenha sido prevista
na LDO.
c) dotao oramentria sufciente para atender s pro-
jees de despesa de pessoal e autorizao especfca
na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as socie-
dades de economia mista que no necessitam dessa
autorizao.
d) dotao oramentria sufciente para atender despesa
de pessoal e autorizao especfca na LDO, mesmo
quando se tratar de empresas pblicas.
e) apenas previso especfca na LDO, uma vez que a
dotao oramentria depende da previso estipulada
na LOA.
66) (CESPE/Procurador/RN/2008) Relativamente LRF,
assinale a opo correta.
a) Caso determinado municpio brasileiro, objetivando
criar um plo industrial, constitua benefcios de natu-
reza fscal, que resultem na reduo da arrecadao de
tributo especfco, nesse caso, com base na LRF, para
a legalidade da concesso do benefcio, o municpio
dever elaborar estimativa de impacto oramentrio-
fnanceiro referente ao exerccio em que deva iniciar
a vigncia do benefcio e ao exerccio seguinte.
b) Se determinado estado da Federao implementar ao
governamental que acarrete aumento de despesa, em
desobedincia s diretrizes da LRF, o referido estado
ser impedido de realizar licitaes para a aquisio
de bens e servios.
c) Considera-se aumento de despesa a prorrogao da-
quela criada por prazo determinado.
d) Os municpios brasileiros no podero ter despesa total
com pessoal, em cada perodo de apurao, superior a
40% da receita lquida corrente.
45
Julgue o item a seguir:
67) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) A Lei de Dire-
trizes Oramentrias (LDO) determina que as
autorizaes de despesas, constantes do projeto
de lei oramentria, devem considerar os efeitos
das alteraes na legislao, da variao dos n-
dices de preos, do crescimento econmico e de
qualquer outro fator relevante.
Considere, por mera hiptese, que o presidente do STJ resol-
va abrir, ao oramento fscal do tribunal, crdito suplementar
no valor de R$ 100.000,00 para atender ao pagamento de
precatrio de sentena judicial transitada em julgado. Em
face dessa considerao, julgue os itens subsequentes.
68) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Os recursos para
abertura do referido crdito suplementar podem
ser constitudos pelo excesso de arrecadao,
pelo supervit fnanceiro apurado em balano
patrimonial do exerccio anterior, do produto de
operaes de crdito autorizadas e pela anulao
parcial ou total de dotaes oramentrias ou
de crditos adicionais. Contudo, as alteraes
promovidas na programao oramentria tm
de compatibilizar-se com a obteno da meta
de resultado primrio estabelecida no Anexo de
Metas Fiscais da LDO.
69) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Por se tratar de des-
pesa que no estava prevista, o presidente do STJ
poderia abrir um crdito especial ou um crdito
extraordinrio respaldado na LOA, que assegura
o crdito oramentrio extraordinrio para as
despesas no computadas ou insufcientemente
dotadas de recursos.
desPesa PbLiCa - disCiPLina ConstituCio-
naL das PreCatrias
70) (CESPE/GO/2007) Antnio ajuizou ao previdenciria
pleiteando a reviso de seu benefcio, bem como a con-
denao da Unio ao pagamento dos efeitos patrimoniais
acumulados ms a ms, a partir da data da consubstancia-
o do direito ao reajuste. A ao foi julgada procedente
e a Unio foi condenada a conceder o referido reajuste
com efccia retroativa, observada a prescrio quinque-
nal. Aps a fase de liquidao, o montante do crdito de
Antnio foi defnido em R$ 45.000,00.
Considerando a situao hipottica acima e acerca do
direito fnanceiro, assinale a opo correta.
a) Caso a ao de Antnio tivesse natureza alimentcia, o
crdito no seria satisfeito por intermdio de precatrio
judicial.
b) Os precatrios judicirios apresentados at 1. de julho,
momento em que tm seus valores atualizados mone-
tariamente, devem ser pagos at o fnal do exerccio
seguinte.
c) No sendo obedecida a ordem cronolgica dos paga-
mentos dos precatrios, o presidente do tribunal que
proferiu a deciso em execuo pode determinar o se-
qestro da quantia necessria satisfao do dbito.
d) Segundo as possibilidades do depsito consignado
diretamente ao tribunal, pode haver a expedio de
precatrio complementar para satisfao plena do
dbito exequendo.
W
71) (FGV/Auditor/2008) Com base na Constituio e na
Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a afrmativa
incorreta.
a) Se um dirigente de rgo pblico iniciar a execuo
de um projeto que no foi includo na lei orament-
ria anual, estar ele contrariando dispositivo previsto
expressamente na Constituio de 88.
b) vedado a um banco estatal conceder emprstimo ao
ente federado que o controla, bem como probe insti-
tuio fnanceira controlada de adquirir, no mercado,
ttulos da dvida pblica para atender a investimentos
de seus clientes.
c) obrigatria a incluso, no oramento das entidades
de direito pblico, de verba necessria ao pagamento
de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em
julgado, constante de precatrios judicirios, apresen-
tados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o
fnal do exerccio seguinte, quando tero seus valores
atualizados monetariamente.
d) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, os
Municpios podem contribuir para o custeio de des-
pesas de outros entes da Federao, desde que, por
exemplo, exista convnio, acordo, ajuste, conforme
dispuser a legislao.
e) O Banco Central poder comprar e vender ttulos
de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
Julgue o item a seguir.
72) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Os atos de determi-
nado presidente de tribunal de justia que versem
sobre o processamento e pagamento de precat-
rios judiciais no tm carter jurisdicional.
reCeita PbLiCa - ConCeito, ingressos e
reCeitas
73) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) A Lei n. 4.320/1964
representa o marco fundamental da receita oramentria.
Acerca das receitas oramentrias e extraoramentrias,
assinale a opo correta.
a) So receitas correntes as receitas tributria, patrimo-
nial, industrial e diversa, excluindo-se as provenientes
de recursos fnanceiros recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, quando destinadas a atender
despesas classifcveis em despesas de capital ou em
despesas correntes.
b) Os restos a pagar do exerccio sero computados na
receita extra-oramentria para compensar sua inclu-
so na despesa oramentria.
c) As receitas extra-oramentrias so valores provenien-
tes de toda e qualquer arrecadao que no fgure no
oramento, mas que constitui renda do Estado.
d) So receitas de capital as provenientes da realizao
de recursos fnanceiros oriundos de constituio de
dvidas; da converso em espcie, de bens e direitos;
alm dos recursos recebidos de outras pessoas de di-
reito pblico ou privado destinados a atender despesas
classifcveis em despesas correntes.
e) O supervit do oramento corrente que corresponde
diferena entre receitas e despesas correntes con-
siderado receita corrente.
W
4t
reCeita PbLiCa - CLassiFiCao
74) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) Em relao Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), assinale a opo correta.
a) A receita de capital derivada da alienao de bens e
direitos que integram o patrimnio pblico pode ter
a sua destinao, por lei, aos regimes de previdncia
social, geral e prprio dos servidores pblicos.
b) A obrigao de os estados e municpios enviarem suas
contas ao Poder Executivo da Unio para consolidao
das contas dos entes da Federao ofende a autonomia
dos entes federados.
c) A realizao de operao de crdito entre uma funda-
o pblica e uma empresa pblica, ambas do mesmo
estado, permitida sob a forma de novao de dvida.
d) vedada lei estadual, para as dvidas consolidada e
mobiliria, a fxao de limites inferiores aos estabe-
lecidos na LRF.
e) Na verifcao do atendimento dos limites de gastos
com pessoal previstos na LRF, o administrador deve
computar as despesas decorrentes de deciso judicial.
75) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) Em relao s receitas
e s despesas pblicas, assinale a opo correta.
a) As dotaes destinadas ao atendimento de obras de
conservao e adaptao de bens imveis so consi-
deradas despesas de custeio.
b) Considera-se subveno social a transferncia des-
tinada a cobrir despesas de custeio de interveno
no domnio econmico nos servios essenciais de
empresas pblicas.
c) A receita decorrente da arrecadao tributria clas-
sifcada como originria.
d) O supervit do oramento corrente resultante do balan-
ceamento dos totais das receitas e despesas correntes
constitui item de receita oramentria.
e) As receitas agropecurias so classificadas como
receitas de capital.
76) (CESPE/Procurador/CE/2008) Na elaborao da Lei
Oramentria Anual (LOA), foi includa a contratao de
operaes de crdito por antecipao de receita. A partir
dessa informao, assinale a opo correta.
a) A Constituio Federal prev que s podem constar
da LOA dispositivos acerca da previso da receita e
da fxao da despesa, sem exceo.
b) A proibio de que a LOA contenha dispositivos
estranhos previso da receita e fxao da despesa
recai, inclusive, sobre os crditos suplementares.
c) A contratao de operaes de crdito, desde que no
seja por antecipao de receita, pode constar da LOA.
d) Os crditos suplementares e as operaes de crdito, in-
clusive aquelas provenientes de antecipao de receita,
no esto includos na proibio de que a LOA cuide
apenas da previso da receita e da fxao da despesa.
e) A LOA pea de fco jurdica e, como tal, aceita
qualquer dispositivo.
W
Julgue o item a seguir:
77) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Considere a seguinte
situao hipottica. Determinado municpio da
Federao criou contribuio de melhoria, em vir-
tude da construo do Parque Central, cobrada dos
moradores das proximidades do referido parque,
em face da valorizao imobiliria decorrente de
sua construo. Entretanto, apesar de legalmente
constitudo, o aludido municpio no regulamentou
a cobrana do tributo em comento, prejudicando
a sua efetiva arrecadao. Nessa situao, fcar
vedada a realizao de transferncias voluntrias
ao municpio da Federao em epgrafe.
dvida ativa da unio de natureza tribu-
tria e no tributria
78) (CESPE/Procurador/PI/2008) A respeito da dvida ativa,
assinale a opo correta.
a) Constitui dvida ativa tributria a proveniente de cr-
dito de natureza tributria regularmente inscrita, cujo
prazo para pagamento esteja esgotado.
b) A fazenda pblica est impedida de cobrar juros de
mora de dbito inscrito em dvida pblica.
c) Crdito tributrio regularmente constitudo pelo lan-
amento implica inscrio na dvida ativa.
d) Auto de infrao lavrado pelo fsco contra contribuinte
justifca a sua inscrio na dvida pblica.
e) Inscrio na dvida ativa mero procedimento admi-
nistrativo e, por isso, no tem consequncias jurdicas
sobre a liquidez e certeza do crdito.
Julgue o item a seguir:
79) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Considera-se dvida
ativa no-tributria a que proveniente de obri-
gao legal relativa a emprstimo compulsrio.
Crdito PbLiCo - ConCeito
Julgue os itens seguintes, acerca da Lei de Responsabi-
lidade Fiscal (LRF).
80) ( ) (CESPE/Procurador/ES/2008) As operaes de
crdito por antecipao de receita realizada pelo
estado-membro sero efetuadas mediante abertura
de crdito junto instituio fnanceira vencedora
em processo competitivo eletrnico promovido
pelo Banco Central do Brasil.
81) ( ) (CESPE/Procurador/ES/2008) A concesso
de iseno tributria individual no caracteriza
renncia de receita e a sua instituio, portanto,
dispensa a adoo de medidas de compensao.
82) ( ) (CESPE/Procurador/ES/2008) Lei estadual
pode fxar limites inferiores aos previstos na
LRF para as dvidas consolidadas e mobiliria,
operaes de crdito e concesso de garantias.
W
W
4
83) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) O oramento pblico
o planejamento feito pela administrao pblica para
atender, durante determinado perodo, aos planos e pro-
gramas de trabalho por ela desenvolvidos. Com relao
s caractersticas e ao tratamento a ser dado aos crditos
adicionais, julgue os itens a seguir.
I - As autorizaes de despesas no computadas ou
insufcientemente dotadas na lei de oramento so
denominadas crditos adicionais.
II - Os crditos adicionais so classifcados em crditos
suplementares, crditos especiais e crditos extraor-
dinrios.
III- O ato que abrir crdito adicional indicar a importn-
cia, a espcie do mesmo e a classifcao da despesa,
at onde for possvel.
IV- A abertura de crditos extraordinrios depende de
autorizao prvia, que pode ser includa na prpria
lei de oramento ou em lei especial.
V - Os crditos especiais so destinados a despesas
urgentes e imprevisveis, como em caso de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica.
Esto certos apenas os itens
a) I, II e III.
b) I, II e V. d) II, IV e V.
c) I, III e IV. e) III, IV e V.
Com base no direito fnanceiro, julgue os itens subse-
quentes.
84) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Caso determinado
estado da Federao celebre operao de crdito
para obteno de ativos para construo e reforma
de rodovias estaduais, estabelecendo, no contrato,
que o prazo para amortizao da referida opera-
o ser de 36 meses, nessa situao, os valores
relativos operao de crdito enquadrar-se-o
no conceito de dvida pblica consolidada.
85) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Caso determinado
estado da Federao apresente, como garantia
ao pagamento de dvida que possui com a
Unio, 5% da receita prpria do IPVA, nessa
situao, a afetao da receita no representa
violao ao princpio da no-vinculao de
receitas tributrias.
86) (F.C.Chagas/TCE/RO/2008) Atualmente, a legislao
brasileira permite ao Banco Central do Brasil
a) emitir ttulos da dvida pblica.
b) comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para
refnanciar a dvida mobiliria federal que estiver
vencendo na sua carteira.
c) comprar ttulo da dvida pblica, na data de sua colo-
cao no mercado.
d) conceder garantia.
e) conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao
Tesouro Nacional.
87) ( ) (UnB/Procurador/ES/2008) Lei estadual pode
fxar limites inferiores aos previstos na LRF para
as dvidas consolidadas e mobiliria, operaes
de crdito e concesso de garantias.
GabarIto
01) B 02) C 03) E 04) A 05) E
06) A 07) D 08) D 09) A 10) D
11) A 12) B 13) D 14) A 15) A
16) E 17) A 18) A 19) C 20) C
21) E 22) D 23) B 24) C 25) C
26) D 27) E 28) D 29) E 30) C
31) C 32) B 33) C 34) C 35) C
36) B 37) B 38) D 39) C 40) C
41) D 42) D 43) C 44) E 45) C
46) C 47) C 48) C 49) E 50) D
51) C 52) E 53) C 54) C 55) C
56) E 57) C 58) C 59) E 60) C
61) E 62) C 63) A 64) C 65) C
66) C 67) E 68) C 69) E 70) C
71) B 72) C 73) B 74) A 75) A
76) D 77) E 78) A 79) C 80) C
81) E 82) C 83) A 84) C 85) C
86) B 87) C
Estudo Real Edies - ER-10_0188_24_09