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MODELOS DE GESTO PARA A IMPLANTAO DE UNIDADES COOPERADAS DE PRODUO E PROCESSAMENTO EM ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL

Monica Fernandes Canziani*

Resumo O presente artigo, escrito entre 2001/2002, deve ser compreendido em seu contexto, considerando a temporalidade como razo da defasagem de argumentos e dados aqui apresentados. Inicialmente so apresentados conceitos e dados acerca das pequenas propriedades agrcolas no Brasil e sua importncia no Valor Bruto da Produo VPB. Na sequncia o texto sugere algumas intervenes como forma de agregar valor s pequenas propriedades e sugere o mtodo de anlise-diagnstico utilizado pela FAO como meio para compreender as expectativas dos agricultores, assim como diagnosticar os fundamentos do sistema agrrio ao qual pertencem. Finalmente, o texto convoca para que sejam analisados comparativamente as intervenes bem como os resultados obtidos at 2001 e aps este perodo no Paran e no Brasil. Palavras-chave: administrao agrrios; agricultura familiar. rural; sistemas

Resumen Para este artculo escrito entre 2001/2002, en su contexto, se tuvo en cuenta la temporalidad como la razn de los argumentos de retraso, en los datos que se presentan. Primeramente, conceptos y datos sobre las pequeas explotaciones en Brasil y su importancia en la VPB. Siguiendo el texto, sugiere algunas injerencias -como una forma de valor agregado a la pequea propiedad y el mtodo de anlisis utilizado por el diagnstico de la FAO- para comprender las expectativas de los agricultores, as como el diagnstico de los fundamentos del sistema agrario a la que pertenecen. Por ltimo, se aboga por intervenciones que son comparativamente analizadas en los resultados obtenidos hasta el ao 2001 y despus de este perodo en el Paran y en Brasil. Palabras clave: gestin rural; sistemas agrcolas; agricultura familiar.

Mestre em Administrao Rural (UFLA/MG). Especialista em Marketing e Propaganda (CDE/FAE/PR). Bacharel em Administrao de Empresas (FAE/PR). E-mail: monica.canzini@unila.edu.br Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976

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Introduo Ampla discusso, acerca da viabilizao econmica da agricultura familiar e dos assentamentos da reforma agraria no Brasil, vem acontecendo entre agentes envolvidos no desenvolvimento do setor rural brasileiro. Organizaes como a FAO, o INCRA, o IICA desenvolvem em conjunto estudos sobre a situao atual de pequenas propriedades (assentados e agricultores familiares) nas diversas regies do Brasil, objetivando identificar os diferentes sistemas produtivos e o modelo de gesto que viabilize com maior eficincia o desenvolvimento econmico e social das exploraes nas pequenas propriedades rurais, consideradas as especificidades comuns aos membros que identificam determinado sistema produtivo. A importncia do tema reflete da elevada participao da agricultura familiar no valor bruto de produo (VBP) agropecuria no Brasil. De acordo com o censo agropecurio de 1995/96 do IBGE, a agricultura familiar, com apenas 30,5% da rea explorada e contando somente com 25% do financiamento total para produo agrcola, responsvel por 37,9% de toda a produo nacional. Entretanto ao avaliarem-se apenas as pequenas propriedades, a representatividade de suas participaes no VBP diminui consideravelmente, principalmente pela utilizao imprpria dos recursos disponveis (mo de obra intensiva) em desacordo com as necessidades das culturas exploradas, ou dos mtodos de explorao, ou das formas de gesto. Enfim, percebe-se que ao isolarmos pequenas propriedades (com at dois mdulos bsicos regionais), a eficincia dos resultados das exploraes agrrias bastante restrita, dificultando a sobrevivncia e inviabilizando o desenvolvimento destas unidades produtivas.

A discusso sobre o papel e a importncia da agricultura familiar no desenvolvimento brasileiro intensificou-se juntamente com os debates sobre desenvolvimento sustentado e reforma agrria. A elevao do nmero de agricultores assentados em pequenas reas e a criao do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) refletem a seriedade com que o tema tratado dada sua importncia econmica e social no pas. Definio do Problema e Hipteses Dentre as dificuldades enfrentadas, pelos organismos ligados ao setor rural no Brasil, para determinar conclusiva e eficientemente quais alternativas permitem maximizar o desempenho das pequenas propriedades, destaca-se como principal, a grande diversidade de sistemas produtivos, entre e intra regionais, que apresentam diferenas significativas nas variveis socioeconmicas, culturais, de gesto, de desenvolvimento e uso de tecnologia, climticas, de solo, entre outras. Esta diversidade de sistemas produtivos somada a acelerao das mudanas nos mercados interno e externo, transformam a viabilizao e crescimento da explorao rural em pequenas propriedades, num desafio de grande importncia estratgica para garantir o bem estar comum de parte considervel da sociedade e que apresentam alto grau de dificuldade e complexidade nas estruturas socioeconmicas do Brasil No Brasil 39,8% dos estabelecimentos familiares possuem menos de 5 h, sendo que outros 30% possuem entre 5 a 20 h e 17% possuem entre 20 e 50 h. Ou seja, 87% dos estabelecimentos familiares possuem menos de 50 h. Mesmo ocupando apenas 30% da rea, a agricultura familiar responsvel por 76,9% do pessoal ocupado nas atividades agrcolas (cerca de 14 milhes de pessoas), os quais so em

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96% compostos por membros da prpria famlia e apenas os 4% restantes representam mo de obra contratada. A problemtica evidenciada por esses nmeros a de no haver ocupao externa s suas propriedades para esta mo de obra dos membros das unidades familiares, sendo elas, desta forma, sub utilizadas, gerando como conseqncia rendas inferiores aos seus custos de oportunidade (potencial de gerao de riquezas). Devido a predominncia da explorao manual e da baixa intensidade de uso de tecnologia (insumos), a cada 7,8 h utilizado o trabalho de uma pessoa na agricultura familiar. Com a expectativa criada em torno da acelerao do processo de distribuio fundiria a partir de 2003, a rea de explorao referente as pequenas propriedades dever aumentar de acordo com a capacidade de realizao do programa de reforma agrria do governo. Este aumento significativo da rea explorada por pequenas propriedades tende a reproduzir a ineficincia dos resultados obtidos por suas atividades na atual estrutura do mercado agrcola. As organizaes ligadas ao setor rural no Brasil (FAO, INCRA, IICA, entre outras) descrevem inmeras dificuldades que a agricultura familiar enfrenta na explorao de suas pequenas propriedades. Entre elas, a dificuldade de acesso aos crditos financeiros oferecidos pelo mercado e a incapacidade de adquirir (individualmente) os bens de produo (mquinas, equipamentos e insumos de alta tecnologia), assim como as dificuldades de explorao de culturas alternativas, de maior valor agregado (em funo do menor volume de oferta), mas que apresentam maiores dificuldades na comercializao (maiores custos e necessidade de maiores habilidades tcnicas e de gesto, pois requerem a manipulao de variveis mais complexas de mercado, se comparadas aos produtos tradicionais). Estas so algumas

entre vrias questes que aparecem como grandes obstculos gesto eficiente dessas propriedades, as quais, em sua grande maioria, apresentam baixos resultados nas suas exploraes. No havendo interveno no atual modelo, a explorao ineficiente pelas causas estruturais acima apresentadas, dever crescer proporcionalmente ao aumento da rea correspondente as pequenas propriedades. Manter as mesmas estruturas e regras de funcionamento do mercado agropecurio brasileiro poder vir a ser a razo da to esperada reforma agrria no obter, a mdio e longo prazos, o sucesso esperado enquanto forma de redistribuio de renda no Brasil. Na maior parte dos estudos tcnicos das organizaes ligadas ao mercado agropecurio, o movimento apresentado como a forma mais eficiente de superar algumas das dificuldades da explorao agropecuria de modo geral o de buscar encontrar maneiras de agregar valor aos seus produtos a nvel das propriedades rurais. Agregar valores aos produtos agropecurios significa transform-los, de sua habitual forma de commodities (produtos indiferenciados, que no permitem a interferncia individual dos produtores nas condies de comercializao, nem a identificao da origem dos produtos), em produtos diferenciados sobre os quais tornase possvel interferir individualmente nas condies de oferta dos mesmos. Produtos orgnicos, variedades modificadas de sementes, processamentos, industrializao, embalagens diferenciadas, processos produtivos diferenciados, padronizao da qualidade, entre outros, so exemplos de diferenciao de produtos agropecurios capazes de agregar-lhes valores. Vrias instituies de pesquisa no pas, entre elas UFV, UFLA, UFRGS, ESALQ, USP, EMBRAPA, entre outras, tem desenvolvido modelos de anlise dos resultados econmico-financeiros das

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atividades rurais e mtodos de processamento industrial e/ou melhoramento gentico e tecnolgico capazes de agregar valor aos produtos das exploraes agropecurias a nvel de propriedades rurais, inclusive das de pequenas dimenses. Se a identificao dos problemas e as possveis formas de soluo j foram desenvolvidas pelas instituies ligadas ao setor rural brasileiro, por que razo a estrutura do mercado no tem se alterado suficientemente? A resposta a mais bvia possvel: pela falta de recursos para os investimentos necessrios na implantao destes projetos, e ainda, como j abordado anteriormente, os pequenos produtores dificilmente tem acesso aos recursos financeiros disponveis no mercado; tambm por deficincias na articulao entre os vrios agentes envolvidos na soluo desses problemas, ou seja, responsveis pelo desenvolvimento e acompanhamento tcnico da implantao de projetos viveis (articulao esta que no tem alcanado a eficincia necessria para transformar planos em realizaes prticas). Aparentemente o modo mais eficaz de superar a dificuldade de acesso aos bens de capital atravs da adoo do modelo cooperativista/associativista, com a solidarizao dos crditos obtidos no mercado e dos conseqentes comprometimentos das garantias necessrias a estas captaes, promovendo assim o investimento gerador de propriedade coletiva da estrutura e/ou tecnologia que ir agregar valor a produo de todo o grupo cooperado. Deste modo h ganhos inclusive nas dimenses dos projetos que podero contar com garantia de maior montante captado de bens de capital e de maiores volumes de matrias primas locais e prprias para agregar-lhes valores. Outro modo de viabilizar a sobrevivncia de sistemas produtivos de pequenas reas atravs da participao em relaes comerciais com agroindstrias que ofeream oportunidades de produes

verticalizadas. Os sistemas verticais mais comuns so aqueles nos quais a agroindstria, detentora dos bens de capital (tecnologia, matria-prima e insumos), fornece aos seus parceiros os meios de produo e responde pelo suporte tcnico, enquanto os pequenos produtores entram com a mo de obra na explorao da atividade em suas reas, sendo remunerados por esta prestao de servios. Em muitos casos este modelo beneficia a todos os agentes participantes do processo, sendo portanto uma opo viavl, pois disponibiliza aos pequenos produtores os bens de capital que lhes so escassos e remunera sua mo de obra (principal recurso disponvel na maior parte dessas propriedades). Considerando as afirmaes de alguns autores de que os cidados assentados pela reforma agrria tem aptides sociais e polticas para aes coletivas, aparentemente a viabilizao do processo de reforma agrria estaria garantida atravs de prticas cooperativistas/associativistas. Mas h autores que discordam da existncia desta predisposio ao comprometimento coletivo, sem chegar, contudo, a negar tal possibilidade. Entretanto sabe-se que a simplicidade do processo de instalao de assentamentos apenas aparente. Na realidade o processo de assentamento dos grupos de grande complexidade, devendo ser planejado de forma sistmica, com a participao efetiva de seus membros em todas as fases do plano de implantao dos assentamentos. Mtodos de Anlise Tentando garantir o sucesso dos assentamentos implantados, inicialmente necessrio que se proceda a anlisediagnstico como prope o grupo da FAO/INCRA, para que se identifique as principais potencialidades, experincias e

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expectativas que o grupo traz consigo, assim como so necessrias as anlises das caractersticas de solo e clima locais e dos mercados consumidores disponveis para absorverem a produo que se pretende obter. Processos de produo e estudos de viabilidade econmico-financeira de projetos so facilmente disponibilizados pelos centros de pesquisa ligados ao setor rural, como j dito anteriormente. Deste modo a anlise-diagnstico dever, principalmente, ouvir dos assentados e demais produtores envolvidos, suas experincias e expectativas em relao a nova realidade que agora assumem, para, em conjunto, definirem o projeto da explorao econmica que dever ser implantado. De acordo com o Guia Metodolgico do Curso "Anlise-diagnstico de sistemas agrrios" oferecido atravs do convnio INCRA/FAO, de forma esquemtica a anlise-diagnstico deve permitir: fazer um levantamento das situaes ecolgica e socioeconmica dos agricultores e suas reas; identificar e caracterizar os principais tipos de produtores e os principais agentes envolvidos no desenvolvimento rural (comrcio, empresas de integrao, bancos, agroindstrias, poder pblico, etc.); identificar e caracterizar os principais sistemas de produo adotados por esses diferentes produtores, as suas prticas tcnicas, sociais e econmicas e os seus principais problemas; caracterizar o desenvolvimento rural em curso, isto , as tendncias de evoluo da agricultura na regio; identificar, explicar e hierarquizar os principais elementos ecolgicos, scio-econmicos, tcnicos, polticos, etc. - que determinam essa evoluo; realizar previses sobre a evoluo da realidade agrria;

sugerir polticas, programas e projetos de desenvolvimento e ordenar as aes prioritrias; sugerir indicadores de avaliao dos projetos e dos programas. Como se pode observar, vrios dos itens acima j esto previamente disponveis, devendo-se apenas sistematizar tais informaes, dando incio ao Sistema de Informaes de Apoio Deciso que dever ser mantido e atualizado indefinidamente. Deste modo evita-se o retrabalho, permitindo que a anlise-diagnstico seja rpida e operacional, tendo em vista garantir a sua aplicabilidade no desenvolvimento rural, devendo, entretanto, ser elaborada cientificamente, ou seja, no apenas descrevendo a realidade, mas sobretudo, explicando-a. Conforme demonstra a Figura 1, para possibilitar a compreenso dos relacionamentos identificados pela anlisediagnstico, devero ser observadas as seguintes etapas, sobre as quais sero elaboradas hipteses que precisaro ser confirmadas ou no nas etapas seguintes. As etapas devero ser ordenadas na seqncia abaixo: a) anlise das informaes pr-existentes; b) leitura da paisagem; c) resgate da histria; d) organizao das informaes obtidas para compor o zoneamento agroecolgico e a histria do sistema agrrio; f) identificao da tipologia dos produtores e dos sistemas de produo; g) determinao de amostra dirigida para: i. caracterizao dos sistemas de produo; ii. estudo dos itinerrios tcnicos; iii. anlise agronmica; iv. anlise econmica; v. modelizao; g) determinao de amostra representativa para quantificao dos diferentes tipos de sistemas produtivos, se necessrio; h) elaborao da sntese final do diagnstico;

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i) elaborao de propostas para o desenvolvimento rural. Aparentemente entre as maiores dificuldades que se apresentam na viabilizao de projetos cooperativos de produo e processamento, junto aos assentamentos e aos pequenos produtores de modo geral, esto de um lado a articulao dos diferentes agentes que participam do processo (agricultores, extensionistas, pesquisadores, MRA, agentes financeiros e fornecedores), tanto no que diz respeito a organizao, planejamento, execuo e controle no desenvolvimento do projeto, quanto na distribuio das recompensas pelos papis desempenhados, ou seja na determinao da responsabilidade e do dimensionamento dos custos do projeto e de seus agentes; e do outro lado, a determinao das diretrizes que devero orientar as definies dos projetos e as prioridades para a escolha entre eles. Inicialmente, como ponto de partida para o desenvolvimento de estudo aprofundado sobre modelos de gesto para a implantao de unidades cooperadas de produo e processamento em assentamentos da reforma agrria no Brasil, pode-se dizer que de modo sinttico, a seguir, esto delineadas as orientaes por onde se dever inici-los. (1) Quanto aos critrios de recompensas dos agentes: Ao considerar-se que pesquisadores e extensionistas so, em geral, componentes dos quadros de servidores do governo, suas participaes, a princpio, no devem onerar diretamente ao projeto, devendo suas recompensas serem estabelecidas na estrutura da administrao pblica, garantindo quelas instituies com maiores participaes os devidos mritos compensatrios. Quanto ao MRA, a participao nos referidos projetos em questo, nos quais dever agir como coordenador e regulador

das polticas, normas e procedimentos dos mesmos, representa parte de suas funes essenciais, as quais justificam sua existncia junto a administrao pblica, no devendo, portanto, seus servios onerarem diretamente ao projeto. Restam os recursos financeiros, os quais devero ter suas taxas, carncias, prazos e formas de pagamento e garantias, enfim, seus custos ligados diretamente aos projetos, definidos por legislao especfica. Dever ainda ser estipulado por lei o montante mnimo de recursos que os agentes financeiros devero dispor para a realizao de tais projetos. E finalmente quanto a remunerao dos fornecedores dos bens de produo necessrios implantao dos projetos, poder ser viabilizada a transao pelos valores de custo dos bens, sendo que os "ganhos" dos fornecedores podero representar valores justos (crditos) amortizados dos saldos de impostos federais e estaduais devidos pelos mesmos. 2 - Quanto a priorizao e definio das diretrizes para desenvolvimento dos projetos: Certamente a prioridade que ser dada as regies mais carentes do pas no dever inviabilizar ou mesmo retardar a implantao de projetos de grande viabilidade e baixos custos em reas que j apresentem condies mais satisfatrias de bem estar comum e desenvolvimento econmico, pois suas implantaes garantiro a gerao de excedentes necessrios nossa economia. Os critrios mercadolgicos para a opo entre projetos devero apontar para aqueles que melhor absorvam mo de obra, que sejam capazes de suprir deficincias de abastecimento locais e regionais (minimizando custos de transportes) e que se adaptem com grande eficincia as caractersticas de solo e de clima da regio

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(minimizando custos de produo) ou ainda, que apresentem diferenciais competitivos que lhes permitam atender segmentos de mercado com grande potencial de crescimento, sejam eles internos e/ou externos, capazes de garantir a estabilidade e/ou o crescimento da demanda a mdio e longo prazos e que possam obter preos de venda que absorvam os custos de transporte, de distribuio e armazenagem, alm dos custos de comunicao, garantindo desta forma a margem de lucro dos produtores. Preferencialmente os projetos devero objetivar a minimizao da pericibilidade dos produtos agropecurios, com a conseqente diminuio das perdas, dos custos de armazenagem e das variaes sazonais de preos. As definies sobre as dimenses iniciais dos projetos devero basear-se na construo de cenrios de longo prazo, priorizando-se aqueles com maiores expectativas de crescimento da demanda e/ou aumento real de valor de mercado. H tambm o fator restritivo da caracterstica sazonal da produo agrcola cujas principais matrias primas utilizadas em tais projetos apresentam, em sua grande maioria. Encontrar a melhor forma de absorver e minimizar as variaes de custo das matrias primas, em funo de sua origem e sazonalidade, deve ser considerado fator importante na anlise de viabilidade e definio entre projetos possveis. Consideraes Finais De modo amplo conclue-se que o modelo de gesto dever objetivar o desenvolvimento local, agindo para transformar problemas em solues, dificuldades em oportunidades, deficincias em potencialidades, na busca do desenvolvimento sustentado, propondo solues oportunas, promovendo aes que reforcem as potencialidades econmicas, sociais e culturais dos municpios onde esto

inseridos os projetos, possibilitando o exerccio pleno da cidadania e maximizando o bem estar comum, para que seja possvel levar ao campo a renda necessria para que a populao rural permanea no interior e para que a ele retornem aqueles que migraram aos grandes centros urbanos por falta de oportunidades de trabalho e de qualidade de vida nos pequenos municpios espalhados pelo interior do pas. Como resultado da anlise preliminar do problema evidenciado, pode-se dizer que a determinao do modelo de gesto ideal para a implantao de unidades cooperadas de produo e processamento em assentamentos da reforma agrria no Brasil dever apoiar-se nas concluses de no mnimo trs diferentes abordagens analticas da realidade do setor rural. So elas: i) Identificao e mapeamento dos diferentes sub-sistemas ecolgicos e poltico-sociais da explorao agrcola em pequenas propriedades nas diversas regies do pas; ii) Desenvolvimento de projetos de exploraes agrcolas, de maiores valores agregados s produes, que sejam viveis e adequados s caractersticas peculiares dos subsistemas identificados; iii) Anlise comparativa dos componentes e da eficincia dos resultados dos programas de incentivos agricultura familiar e agroindustrializao do setor rural existentes no governo anterior (1994/2002) e na administrao atual (2003/08), nos nveis estadual (Paran) e nacional.

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Referncias IICA/NEAD/MPF. A Interao Social e as Possibilidades de Coeso e de Identidade Sociais no Cotidiano da Vida Social dos Trabalhadores Rurais nas reas Oficiais de Reforma Agrria no Brasil. INCRA/FAO. Novo Retrato da Agricultura Familiar: o Brasil redescoberto. 2002. CEPAL/FAO/GTZ. Agroindustria y Pequea Agricultura: Experiencias y Opiciones de Transformacion. 1998. INCRA/FAO. Anlise Diagnstico de Sistemas Agrrios: Guia Metodolgico. INCRA/IICA. Metodologia de Planejamento do Desenvolvimento Local e Municipal Sustentvel. 1999. CANZIANI, J. R. Assessoria Administrativa a Produtores Rurais no Brasil. 2001. CANZIANI, M. F. Desenvolvimento e anlise econmico-financeira da explorao de ovinos de l e industrializao de sua produo como forma de agregar valor a produo em minifndios: um estudo de caso. 2001.

Recebido em 28/12/2012 Aprovado em 25/03/2013

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