Contribuies para um exerccio profissional comprometido com a defesa dos direitos humanos

Ser que estou violando direitos?

Comisso de Direitos Humanos Conselho Regional de Servio Social / 7 Regio (RJ) www.cressrj.org.br

Gesto Trabalho e Direitos: a luta no para - 2011/2014 Presidente: Charles Toniolo de Sousa VicePresidente: Moara Paiva Zanetti 1 Secretria: Elizabeth Souza de Oliveira 2 Secretria: Slvia Dabdab Calache Distler 1 Tesoureira: Edenilza Silva Cesrio 2 Tesoureiro: Eduardo Nascimento de Carvalho Conselho Fiscal: Telma Pil Gomes, Leandro Rocha da Silva, Michele Pontes da Costa Suplentes: Francine Helfreich Coutinho dos Santos, Loblia da Silva Faceira, Jos Rodolfo Santos da Silveira, Hilda Corra de Oliveira, Denise Niccio Pereira, Loraine Rocha Vigo, Joilson Santana Marques Junior, Joslia Ferreira dos Reis e Carlos Felipe Nunes Moreira Seccional Campos dos Goytacazes Gesto Em defesa da tica no Servio Social 2011/2014 Coordenadora: Liliane Cardoso DAlmeida Secretria: Rosangela Maria A. Benevides Guimares Tesoureira: Jnia de Souza Elias Suplente: Irai Martins Bohrer e Thais Tavares Bernardo Seccional Volta Redonda Gesto tica na Resistncia 2011 / 2014 Coordenadora: Paula de Almeida Pereira Secretria: Liliane Rocha Ribeiro Tesoureira: Larissa Fagundes Costa Suplentes: Natlia Reis de Oliveira e Mitchelly de Barros Silva Santos EQUIPE DE RECURSOS HUMANOS Agentes fiscais: ngela Maria Correa M. Lima, Elias Azevedo da Silva, Ktia Custdio das Dores, Maria de Ftima Valentim Pessanha, Marinilse Saturnino da Silva, Nzia Maria Vieira dos Santos e Rhossane Pereira da Silva Apoio administrativo: Aline Lucas Aires, Allan Botelho da Silva, Carlos Alberto Marques Jnior, Carolline Arajo de Nonno, Edilson Moreira dos Santos, Gabriella Rodrigues Francioni Costa, Jssica Cristina Ferreira da Silva, Jos Guilherme Teixeira Marques, Marco Antnio de Almeida, Rosngela Costa Maia, Simone Moreira dos Santos, Thayane Jos Nery, Thiago Lobo Marques dos Santos Assessoria contbil: Rafael de Argolo Kronemberg Assessoria de comunicao: Ana Lcia Vaz e Clio Albuquerque da Cunha (jornalistas) e Andr Cansado (estagirio) Assessoria jurdica: Daniele de Arajo Ferreira e Mnica Teixeira Faria Guimares Arkader Assessoria poltica: Jefferson Lee de Souza Ruiz Auxiliares de Servios Gerais: Amlia de Ftima de Oliveira Medeiros, Carlos Augusto Fernandes Pacheco e Paulo Roberto Moreira Bibliotecria: Mnica da Silva Arajo Abreu Gerncia Administrativa: Fernando da Silva Lopes Concepo, redao e reviso: Comisso de direitos humanos CRESS-RJ Projeto grfico-visual: Carlos D e Clarisse Goulart - Ilustraes: Clarisse Goulart Modelo: Gabi N

Apresentao
Ao longo de nossa graduao em Servio Social identificamos que o Estado no uma instituio neutra. H distintos interesses em torno de sua composio, das polticas que desenvolve, dos segmentos da sociedade que acabam por receber maiores parcelas de recursos pblicos. Diversos autores argumentam que, internacionalmente e desde pelo menos os anos 1970, a perspectiva neoliberal de organizao da sociedade vem se apropriando das diversas instituies. Esta perspectiva envolve receitas para a poltica, a economia, a cultura, a ideologia etc. No que diz respeito ao Estado, cada vez mais nos defrontamos com discursos que alegam a necessidade de sua diminuio e sua ausncia na regulao da economia. Estes discursos defendem a reduo da oferta de polticas pblicas, transformadas em mercadorias e servios privados, disponveis apenas para quem pode pagar por eles. Uma anlise mais apurada nos leva a perceber que o que o neoliberalismo prope um Estado mnimo para os trabalhadores, e mximo para o capital, ou mnimo para os pobres e mximo para os ricos. Em outras palavras, a perspectiva hegemnica na sociedade capitalista contempornea passa a atingir o Estado. Atinge a maneira com que realiza seus gastos ou investimentos (basta pensarmos no percentual do Produto Interno Bruto nacional destinado ao pagamento de dvidas internas e externas, em comparao com o pequeno investimento em polticas sociais). Recursos financeiros significativos so repassados a organizaes sociais (OSs e OSCIPs), que contratam profissionais por preges, terceirizaes e outras formas lesivas a seus direitos. Estes processos so, todos, potencialmente violadores de direitos humanos. Por outro lado, a imensa maioria de vagas de trabalho disponveis para assistentes sociais, ao menos no Brasil, disponibilizada pelo Estado. Seja em prefeituras, em governos estaduais, em governos federais, em autarquias, ou mesmo em projetos e programas de curto ou mdio prazo (pensemos no Programa de Acelerao do Crescimento, por exemplo). Sabemos, por experincia prpria e/ou por relatos de cole-

gas, que a grande maioria destas instituies no nos contrata para desenvolver polticas nas perspectivas defendidas pelo Servio Social brasileiro (gratuitas, universais, de qualidade, potencialmente emancipatrias de sujeitos sociais que atendemos). Trata-se de um debate muito caro nossa profisso: como disputar, no repetitivo quotidiano de nossa atuao profissional, uma maior autonomia para nossas aes. Afinal, embora nosso cdigo de tica afirme, corretamente (por que potencializa nossas condies de enfrentamento de posturas que rumem em outra direo), que temos ampla autonomia em nosso exerccio profissional, a bibliografia profissional nos demonstra como tal autonomia relativizada pelo fato de atuarmos em regime de assalariamento. Em perodos em que o Estado capturado pela lgica do capital, nossa autonomia certamente tende a se ver ainda mais limitada pela ao de quem nos emprega. Resultado? Ns, que temos um cdigo de tica que aponta, explicitamente, a tarefa de contribuir para um modelo alternativo de sociedade (anticapitalista, sem quaisquer exploraes de classe, gnero, etnia, raa, gerao, orientao sexual, origem etc.), recebemos presses que, se assumidas, podem nos levar a ser coniventes ou agentes de violaes, diretas ou indiretas, de direitos da populao. Afinal, no devemos nos esquecer que quando os usurios nos apresentam suas demandas, elas expressam violaes e/ou o no acesso a direitos humanos. Este grave processo nos coloca um enorme desafio. Como agir nestas situaes? Em geral, o que o contato do CRESS-RJ com o exerccio profissional tem demonstrado que duas posturas acabam sendo predominantes em nossa atuao. As duas j apontadas por Iamamoto como equvocos importantes e recorrentes: o fatalismo ou o messianismo.No que se refere ao fatalismo, assumimos uma postura de que nada vai mudar ou de que no h nada que eu possa fazer em situaes to graves. Muitas das vezes, este discurso vem associado precarizao (efetivamente existente) das condies de trabalho. A pergunta a se fazer : isso justifica posturas fatalistas, que podem violar ou corroborar com violaes de direitos?

Quanto ao messianismo, nos colocamos a tarefa de que nosso exerccio profissional, por si s, seja capaz de enfrentar, isoladamente, violaes e situaes cujas explicaes no se encerram no mbito da instituio na qual atuamos (tampouco no mbito exclusivo da profisso). Ainda que consigamos resultados prticos para uma ou outra situao, deixamos de perceber que atuamos sobre a consequncia, sem conseguir fazer com que os sujeitos sociais que nos demandam percebam a necessidade de alterao das causas, as razes que geram tais violaes. O que foi explanado fez com que a Comisso de Direitos Humanos do CRESS-RJ resolvesse propor a redao desta cartilha. Ela se baseia no acmulo histrico de diferentes reas do conhecimento (inclusive do Servio Social) sobre direitos humanos no mundo. Dado seu carter didtico e sucinto, a cartilha no aprofunda debates conceituais, tericos e histricos sobre direitos humanos. Quem quiser faz-lo, pode iniciar pela bibliografia sugerida ao final da cartilha ou, mesmo, se aproximar da Comisso de Direitos Humanos e dos cursos promovidos pelo CRESS. As atuais gestes do CRESS-RJ (Sede e Seccionais de Campos e Volta Redonda), a Comisso de Direitos Humanos e toda a equipe de recursos humanos do Conselho tm a expectativa de que, com este instrumento, possamos cumprir mais um aspecto da funo precpua do Conselho: orientar e qualificar o exerccio profissional de assistentes sociais, sempre tendo como centro a qualidade dos servios oferecidos s pessoas que nos demandam. Diretoria do CRESS/7 Regio Julho de 2013

O que so direitos humanos?

No existe um consenso sobre o que sejam direitos humanos. No nosso prprio dia-a-dia podemos constatar: h muita gente que pensa que defender direitos humanos defender bandidos. Alis, esta a viso talvez mais presente entre parte estatisticamente importante da populao. No por acaso, a mesma usada em programas de televiso e em outros meios de comunicao. A histria registra: de Hitler a Bush, de socialistas a comunistas, de democratas a liberais, todos tm suas verses para o que sejam direitos humanos, ou sobre quais necessidades dos seres sociais devam estar associadas a eles. No por menos, Trindade (2002) afirma: Talvez no tenha havido opressor, ao longo dos ltimos sculos, ao menos no ocidente, que no tenha lanado mo da linguagem dos direitos humanos para suas aes. Tambm no h consenso sobre quantas (e quais) so as concepes de direitos humanos em disputa na sociedade atual. Para efeitos desta cartilha, direitos humanos so vistos como necessidades que as pessoas reconhecem como suas (e que pressupem respostas, garantias). So construdos e disputados a partir do desenvolvimento de relaes sociais concretas. Em sociedades desiguais, seja econmica ou culturalmente, certamente haver disputas por seu atendimento. Assim, direitos humanos se relacionam a necessidades como sade; educao; assistncia social; moradia digna; liberdade de expresso; participao poltica; direito de ir e vir; liberdade religiosa (ou de no ter confisso religiosa); livre orientao e expresso da diversidade sexual; igualdade de gnero; igualdade tnico-racial; direitos do mundo do trabalho; direito terra e cidade e inmeras outras dimenses da vida dos sujeitos sociais.

Direitos humanos e histria

O debate sobre direitos humanos ampliou seu reconhecimento internacional na segunda metade do sculo XX. H uma quase unanimidade em torno das razes deste processo: a humanidade deliberou (ainda que muitos episdios histricos posteriores demonstrem o contrrio), tica e politicamente, que no possvel reviver os horrores das duas grandes guerras mundiais, especialmente os gerados pelo nazismo. Com a criao da Organizao das Naes Unidas e de diversas instituies internacionais de proteo aos direitos humanos, fruto de intensos e polmicos debates entre capitalistas e socialistas ao longo da chamada Guerra Fria, construram-se sistemas internacionais de proteo a direitos humanos. Estes sistemas tm obtido cada vez maior adeso dos diversos pases e buscado (no sem tenses, disputas e contradies) construir um padro mnimo de respeito aos diversos direitos dos seres sociais.

E o que isso tudo tem a ver com o meu exerccio profissional?

Desde nossa graduao identificamos que polticas sociais surgem em um determinado momento da histria. Elas so respostas s mobilizaes de trabalhadores e trabalhadoras. Ao mesmo tempo em que contribuem para tentar evitar que se organizem em defesa de seus interesses a ponto de perceber a necessidade de superao da sociedade capitalista, so, tambm, conquistas de classes e segmentos de classe que lutam por respostas s suas necessidades concretas. Ao longo do tempo este debate vai se complexificando. O Estado (principal responsvel pela oferta de polticas sociais) e suas aes passam a ser disputados por diferentes classes e segmentos de classe. neste momento do surgimento das polticas sociais que tambm surgem diversas profisses. Dentre elas, o Servio Social. Dificilmente um direito do ser social no disputado ou acessado pela via de tais polticas. Ento, se ns, assistentes sociais, atuamos nas diferentes expresses da questo social, pela via da elaborao, planejamento, execuo, implementao e avaliao das polticas que o fazemos. Nossa atuao, portanto, pode ser potencializadora ou restritiva do acesso a direitos.

Mas, ento, isto tambm tem algo a ver com nosso cdigo de tica profissional...

Sim, tem tudo a ver! Uma releitura dos onze princpios fundamentais e de todos os artigos de nosso cdigo de tica permite perceber esta relao. Por exemplo, nele est evidente o compromisso profissional com uma sociedade sem quais-

quer espcies de dominao ou explorao. Tambm est explcita a defesa intransigente dos direitos humanos e a recusa do autoritarismo. H, ainda, a defesa da universalidade de acesso a bens e servios, bem como que sua oferta se d com a mxima qualidade e sob gesto democrtica. A releitura de nosso cdigo de tica profissional sempre um exerccio enriquecedor e necessrio. Ele nos auxilia a interpretar a conjuntura, a partir de uma tica comprometida com os direitos dos seres sociais. E afirma uma determinada perspectiva de atuao profissional, que jamais devemos desconsiderar.

Posso concordar com o que foi dito at agora. Mas como isso se materializa? Por exemplo, como combinar o espao scio-ocupacional em que atuo e os sistemas de proteo de direitos humanos existentes?

Como comentamos pg.5, h desde o sculo passado um processo de internacionalizao do debate em torno dos direitos humanos. Em geral, ele se d atravs da aprovao, em assembleias da ONU, de Declaraes, Cartas, Tratados, Pactos e outros documentos internacionais que interessam a diversos segmentos ou polticas sociais. Apenas como exemplo, citamos trs: a Declarao sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial; a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes; a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias. H documentos que versam sobre direitos da criana; liberdade religiosa; livre orientao e expresso da diversidade sexual; diversas Convenes da Organizao Internacional do Trabalho, dentre outros. O site www.dhnet.org.br rene diversas informaes a respeito.

Os pases aderem a estes documentos internacionais por deciso de suas instncias legislativas. Se o fazem, contudo, tais previses passam a ter fora de lei nacional, com o pas signatrio se submetendo, inclusive, a fiscalizaes internacionais e a eventuais sanes, caso se comprovem violaes de direitos. No Brasil, o reconhecimento da legislao internacional como parte da Constituio Federal est prevista em seu artigo 5, inciso LXXVIII, pargrafos 1 a 4. Os sistemas nacional e internacionais de direitos humanos recebem denncias. Elas podem ser feitas individual ou coletivamente. O critrio bsico para que tais denncias sejam apreciadas e gerem aes internacionais demonstrar que as instncias existentes nacionalmente para o acesso a determinado direito j foram acionadas e/ou que tm conhecimento da ocorrncia destas violaes sem que o Estado tenha tomado providncias para reverter a situao. Importante: estas denncias podem ser feitas anonimamente. Ou, ainda, h garantia (por parte dos organismos internacionais) de preservao de sigilo de quem denuncia. Se verdade que a ONU e suas instncias tm vrias contradies (legitimam, por exemplo, invaso de pases por potncias como os Estados Unidos, ao mesmo tempo que preveem direitos como 13 salrio, frias remuneradas e direito de greve como do campo dos direitos humanos), fato que vrias denncias internacionais j geraram medidas que fazem parte de nosso quotidiano. Uma delas a Lei Maria da Penha. Ela s existe aps condenao internacional do Brasil por no tomar medidas para eliminar a violncia cometida contra as mulheres. Outro exemplo foi o recente julgamento do Supremo Tribunal Federal, que reconheceu que polticas afirmativas (tambm conhecida como cotas) so obrigao de cada Estado quando um direito no universalmente acessado em seu pas.

E devo comunicar ao CRESS as providncias que tomei para cada situao?

Como sabemos, os conselhos profissionais existem para realizar a defesa da populao em relao ao eventual exerccio profissional que fira seus direitos. Basta perceber que, embora nosso cdigo de tica profissional tenha como centro a defesa de um determinado sentido para nossa atuao profissional e de uma sociedade efetivamente igualitria, tambm um instrumento que prev a possibilidade de punies a profissionais que no seguirem as determinaes ticas ali previstas. Veja: a construo do cdigo de tica no foi realizada de cima para baixo. Houve debates estaduais e nacionais, com ampla participao da categoria. Em outras palavras: somos ns quem decidimos que rumo queremos dar para o Servio Social brasileiro. responsabilidade coletiva, portanto, contribuir para que as previses do cdigo de tica se efetivem, mesmo com todas as dificuldades impostas pela sociedade capitalista. Quando profissionais transgridem estas previses, qualquer pessoa pode apresentar denncias aos conselhos profissionais. A depender de sua gravidade, elas podem gerar, inclusive, a cassao do exerccio profissional. Assim, recomendamos que todas as medidas tomadas por voc para atuar contra violaes de direitos humanos ocorridas em seu espao de atuao profissional sejam tambm comunicadas, oficialmente (por escrito), ao Conselho. Na hiptese de alguma denncia tica futura, esta documentao (que ser tratada com o sigilo necessrio) poder demonstrar que no houve omisso de sua parte com estas ocorrncias. Afinal, evitar violaes de direitos e/ou contribuir para viabilizar polticas que permitam acesso universal aos mesmos no uma tarefa exclusivamente profissional. Tais resultados dependem da conjuntura, da organizao social, poltica, econmica de cada pas e de outras dimenses que esto alm da alada de nossa atuao.

S no vale silenciar diante de violaes de direitos humanos!

Entidades de defesa e proteo de direitos humanos no estado do Rio de Janeiro

Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (ALERJ) Palcio Tiradentes. Rua Primeiro de Maro, s/n, Centro - Rio de Janeiro. Tel.: (21) 2588-1660 Conselhos de direitos e de polticas Os conselhos so espaos de controle social e participao popular da sociedade civil, para fins de elaborao e fiscalizao de polticas pblicas que visam o acesso e a garantia de direitos humanos. Cada municpio deve ter organizados e em funcionamento conselhos de polticas pblicas (assistncia social, sade, cidade, dentre outros) e direitos (da criana e do adolescente, do idoso, da mulher, da pessoa com deficincia, da populao LGBT, dentre outros). Procure a Prefeitura de seu municpio e contate o conselho de controle social respectivo. No havendo encaminhamento satisfatrio, acione os conselhos estaduais e/ou os conselhos nacionais. Pela internet, possvel acessar os contatos. Dentre eles, vale o contato com o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos. Tel.: (21) 3334-5528 e-mail: ceddhrj@gmail.com Mecanismo Estadual para a Preveno e Combate Tortura Palcio Tiradentes. Rua Primeiro de Maro, s/n, Centro, Rio de Janeiro. Contato: mecanismorj@gmail.com Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos NUDEDH Av. Marechal Cmara, n 314, 2 andar Centro, Rio de Janeiro RJ. Segunda a sextas-feiras, das 9 s 18 h. Tels.: (21) 2332-6344/2332-6345 E-mail: direitoshumanos@dpge.rj.gov.br A Defensoria Pblica da Unio tambm pode ser acionada. Acesse http://www.dpu.gov.br e se informe.

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Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro Coordenadoria de Direitos Humanos Endereo:Praa Antenor Fagundes, n 01 - 1 andar - Gabinete 114 - Centro - Rio de Janeiro - RJ - CEP 20.021-020 Tels.:2215-4635 e 2215-3539 E-mail:direitoshumanos.coordenadoria@mp.rj.gov.br O Ministrio Pblico da Unio tambm pode ser acionado. Acesse www.mpu.gov.br e se informe. Ministrio Pblico do Trabalho Telefone para denncias: 0800 0221 331 Formulrio para denncias - acesse: http://www.prt1.mpt.gov.br/ denuncias/formulario.php Movimentos sociais e entidades de defesa de direitos humanos Consulte o movimento social de seu municpio para saber se h entidades de defesa dos diversos direitos humanos prximas de voc. So os casos de sedes e sub-sedes de entidades como: Centro de Referncia em Direitos Humanos; Grupo Tortura Nunca Mais; Comit Popular da Copa; Projeto Legal; Justia Global-Brasil; Movimento Nacional de Luta pela Moradia, dentre outros. Mas importante tambm conhecer possveis organizaes e movimentos sociais locais, existentes em seu municpio. Voc tambm pode procurar ncleos de pesquisa sobre direitos humanos das universidades, nos conselhos e ordens profissionais. No que se refere aos direitos do mundo do trabalho (tambm reconhecidos, como vimos, como direitos humanos) procure o sindicato que representa os trabalhadores de seu campo de atuao. No que se refere aos direitos do mundo do trabalho (tambm reconhecidos, como vimos, como direitos humanos) procure o sindicato que representa os trabalhadores de seu campo de atuao. Organizaes internacionais de defesa de direitos humanos importante destacar que, alm das entidades e movimentos sociais de seu municpio, estado ou do Brasil, voc tambm pode entrar em contato com entidades internacionais que atuam na defesa de direitos humanos. Com elas pode-se ter acesso a relatrios, publicaes e, inclusive, realizar denncias. Um exemplo de organizao a Comisso Interamericana de Direitos Humanos/OEA: http://www.cidh.oas.org/comissao.htm

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Para saber mais sobre direitos humanos

Confira algumas sugestes de livros e sites para conhecer mais sobre direitos humanos.
Direitos humanos histria TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. So Paulo: Peirpolis, 2002. Direitos humanos e marxismo TRINDADE, Jos Damio de Lima. Os direitos humanos na perspectiva de Marx e Engels: emancipao poltica e emancipao humana. So Paulo: Alfa-Omega, 2011. Emancipao poltica e emancipao humana MARX, Karl. Para a questo judaica. So Paulo: Expresso Popular, 2009. IASI, Mauro Lus. O direito e a luta pela emancipao humana. In FORTI, Valria & BRITES, Cristina Maria. Direitos Humanos e Servio Social: polmicas, debates e embates. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. Elementos para uma concepo dialtica de direitos humanos FLORES, Joaqun Herrera. Los derechos humanos desde la Escuela de Budapest. Madrid: Tecnos, 1989. Direitos humanos e Servio Social FORTI, Valria; BRITES, Cristina Maria. Direitos Humanos e Servio Social: polmicas, debates e embates. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. CRESS-RJ. Revista EM FOCO. Edio Direitos humanos. Rio de Janeiro: CRESS-RJ, 2013 (no prelo). Anais dos Congressos Brasileiros de Assistentes Sociais Algumas pginas eletrnicas DH-NET www.dhnet.org.br Organizao das Naes Unidas seo brasileira www.onu.org.br

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Comisso de direitos humanos do CRESS-RJ Tel.: (21) 3147-8787 E-mails: diretoria@cressrj.org.br assessoriapolitica@cressrj.org.br Participe das reunies mensais da Comisso de Direitos Humanos, das demais comisses temticas, dos ncleos do CRESS e das diferentes atividades realizadas pelo Conselho. Voc tem acesso s agendas no site do CRESS. Sua contribuio ser, sempre, fundamental!

Ns, que temos um cdigo de tica que aponta, explicitamente, a tarefa de contribuir com um modelo alternativo de sociedade (anticapitalista, sem quaisquer exploraes de classe, gnero, etnia, raa, gerao, orientao sexual, origem etc), recebemos presses que, se assumidas, podem nos levar a ser coniventes ou agentes de violaes, diretas ou indiretas, de direitos da populao.

Julho de 2013