EL ESTRAPERLO EN LA MEMORIA: EL CASO DEL CONSORCIO DE LA PANADERA DE MADRID Miguel ngel Del Arco Blanco Universidad de Granada

Y entonces la ignorancia, La indiferencia y el olvido, vuestras armas De siempre, sobre m caern, como la piedra, Cubrindome por fin, lo mismo que cubristeis A otros [] Luis Cernuda (A sus paisanos, Desolacin de la Quimera)

INTRODUCCIN: EL ESTRAPERLO Desde los primeros meses de la Guerra Civil, el Nuevo Estado comienza a desplegar su programa econmico: la Autarqua. Con la quimrica esperanza de alcanzar la autosuficiencia y la rpida industrializacin del pas, el rgimen se lanz a intervenir una extenssima variedad de productos. As, regul su produccin, su circulacin y su comercializacin, llegando a todas las esferas productivas. En esta fiebre intervencionista, y en el contexto de una posguerra, los productos de primera necesidad no fueron, en absoluto, una excepcin; los cereales, pero tambin todo su proceso de cultivo, transformacin y venta, son el mejor ejemplo de ello. As, prometiendo la llegada de la hora de la justicia, el rgimen surgido de la Guerra Civil, fij los precios de una inmensa variedad de productos intervenidos. Aspiraba de este modo a ofrecer unos precios asequibles al comprador y remuneradores al productor. Se impona una realidad econmica por decreto. Los mecanismos del mercado no tardaran en rebelarse: al margen del precio oficial, todos los productos tuvieron un valor mayor en el mercado negro. Haba nacido el estraperlo: la venta de cualquier artculo a precios superiores a los de tasa. Espaa vivira durante ms de una dcada al son de dos mercados, uno fijado por la mera voluntad del Estado y otro consecuencia de la realidad econmica y de la

reaccin a las disposiciones del rgimen.1 Los precios tomaron un camino ascendente, impulsados por la persecucin y la caresta. En algunos casos, como se ha demostrado en el caso del trigo, alcanzaron precios astronmicos.2 El lugar de cada ciudadano en la cadena productiva determinaba su posicin en el mundo del estraperlo. En el mundo rural, los ms beneficiados fueron los grandes propietarios y arrendatarios; en el mundo urbano, lo seran los importantes comerciantes, industriales y hombres de influencia en el Estado o pertenecientes a l.3 En definitiva, el estraperlo sera uno de los negocios ms lucrativos para aquellos que dispusiesen de los medios necesarios para participar en l con seguridad y garantas: almacenes, medios de transporte, industrias, puntos de venta y por supuesto, la aquiescencia del rgimen. El estraperlo no fue algo aislado: fue slo una faceta ms de la enorme montaa de prcticas corruptas econmicas, comerciales, fiscales que el franquismo propici y en las que el franquismo se sustent. Fue, por tanto, uno ms de los elementos caracterizadores del mayor episodio de desorden y corrupcin de la Historia de Espaa.4 El modelo econmico elegido hizo an ms dura y penosa la posguerra. Aparecieron las cartillas de racionamiento para asegurar un mnimo abastecimiento a la poblacin. Tampoco lo lograron: para alcanzar un mnimo sustento la nica salida era recurrir al estraperlo. Las diferencias sociales se hicieron mucho ms pronunciadas: la capacidad econmica para acudir al mercado negro determinaba la propia subsistencia. Las calles espaolas tomaron el color de la escasez: grandes colas a la espera del suministro de un prrico racionamiento, establecimientos desabastecidos, el contraste de la caresta sufrida por la mayora frente a la opulencia de unos pocos, y por supuesto, silencio y represin. Este paisaje social qued grabado, de forma indeleble, en la memoria de la generacin de posguerra. Esta triste poca, que tuvo por raz el no entendimiento entre espaoles, pero que estuvo seguida por el hambre, el estraperlo y la desesperacin por procurarse un mnimo sustento, trascendi al recuerdo de todo un pueblo. Est presente hoy en nuestra memoria?
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GONZALEZ PORTILLA, Manuel y GARMENDIA, Jos Mara, Corrupcin y mercado negro: nuevas formas de acumulacin capitalista, en SNCHEZ RECIO, Glicerio y TASCN FERNNDEZ, Julio, Los empresarios de Franco. Poltica y economa en Espaa, 1936-1957. Barcelona, Crtica, pp. 239-240. 2 BARCIELA, Carlos, El estraperlo de trigo en la posguerra. Moneda y Crdito, nm. 151, 1981, pp. 17-37. 3 BARCIELA, Carlos, Las investigaciones sobre el mercado negro de productos agrarios en la postguerra: situacin actual y perspectivas. Revista de Historia Econmica, ao III, nm. 3, 1985, p. 515; y BARCIELA, Carlos, La Espaa del estraperlo, en GARCIA DELGADO, Jos Luis, El primer franquismo. Espaa durante la Segunda Guerra Mundial. V Coloquio de Historia Contempornea de Espaa, dirigido por M. Tun de Lara. Madrid, Siglo XXI, 1989, pp. 116-117.

Con el fin de acercarnos al fenmeno del estraperlo y a sus repercusiones en la sociedad, analizamos un caso referido al pan, el producto estrella del mercado negro, por ser un artculo de primera necesidad y por los beneficios que generaba. Las pequeas historias sobre los personajes y diversas situaciones del estraperlo son, en s mismas, la mejor visin de esos aos.5 Rescatamos as el clebre caso del Consorcio de la Panadera de Madrid. Para ello, seguimos el desarrollo suceso a travs de la prensa madrilea. Pero tambin recurrimos al testimonio de uno de sus protagonistas: Luis Quintero Lpez. Aos despus de la conclusin del proceso, bajo el pseudnimo de J. de Grattis, edita una obra subjetiva e interesada que persigue hacer justicia a los que fueron vctimas inocentes de una cadena de errores y circunstancias anmalas.6 El contraste entre ambas fuentes y, por supuesto, el contexto histrico, nos guiarn en la recuperacin de lo sucedido.

EL CASO DEL CONSORCIO DE LA PANADERA DE MADRID El Consorcio de la Panadera de Madrid nace en virtud del Real Decreto de 20 de febrero de 1926.7 Aspiraba a asegurar el abastecimiento de Madrid y sus alrededores, garantizando un pan de calidad y a bajo coste. Para ello, como evidente precursor de la intervencionista poltica harinera del primer franquismo, sometera a los industriales a una estrecha disciplina y control: regulara el precio del pan, su calidad, limitara la instalacin de nuevas casas industriales y sus caractersticas En principio, englobara a todas las tahonas de Madrid y los pueblos limtrofes que reuniesen aptas condiciones para la fabricacin del pan. Luis Quintero Lpez, en su citado libro, sostiene que Jos Mara Blanco Folgueira fue el inspirador directo del Consorcio. En 1923, ante una complicada situacin econmica de los fabricantes de pan de Madrid, Blanco Folgueira sugerira al Director General de Abastos la consorciacin de la industria panadera del rea de Madrid, con el fin de mantener inalterable el precio del pan y coadyuvar a la modernizacin de los elementos industriales.8 En todo

BARCIELA, Carlos, "Franquismo y corrupcin econmica". Historia Social, nm. 30, 1998, pp. 85 y 93, respectivamente. 5 bidem, pp. 93-94. 6 GRATTIS, J. de, Rejas sin votos. El libro areo del Consorcio de la Panadera de Madrid. Madrid, 1969, p. 157. 7 Gazeta de Madrid, 21 de febrero de 1926. 8 GRATTIS, J. de, Rejas sin votosOp. Cit., pp. 54-59.

caso, Blanco Folgueira ocupa la gerencia del Consorcio desde 1928 hasta 1936. En 1939, con el fin de la guerra civil, vuelve a ella. El Consorcio no estaba compuesto slo por industriales. Estaba sujeto a un Consejo de Administracin con representantes del Estado. Durante el franquismo ste estara integrado por destacadas personalidades: presidido por el gobernador civil de Madrid, delegados de los ministerios de Agricultura e Industria y Comercio, el ingeniero jefe de la Jefatura Agronmica, cuatro regidores del ayuntamiento de Madrid, uno de los pueblos consorciados9 La vinculacin de esta burocracia con el desarrollo de las actividades del Consorcio era, por lo tanto, directa. Como sealamos, desde los primeros das de la Guerra Civil el rgimen comienza a desplegar el frreo intervencionismo autrquico. Un paradigma de ello sera la produccin de trigo.10 Tras la siembra efectiva de la superficie asignada y la recoleccin, el agricultor entregaba en el almacn del Servicio Nacional del Trigo (SNT) el cupo asignado. Almacenado el trigo, la Comisara General de Abastecimientos y Transportes (CAT) gestionaba su distribucin; para ello, bien lo asignaba a los industriales harineros donde haba sido producido, o bien lo trasladaba a las poblaciones que estimase conveniente. Tal fue el caso de Madrid. El transporte poda realizarse antes o despus de la transformacin del cereal en harina. Era entonces cuando la mercanca (harina o trigo), era entregada al industrial para su transformacin y venta.11 Tras describir, someramente, el marco legal de la produccin harinero-panadera, pasamos a analizar los hechos. Como veremos, el caso del Consorcio panadero se limita a la fase tutelada por la CAT: la distribucin y transformacin del cereal.

Los hechos Discurra el mes de diciembre de 1947 en Madrid. La polica haba practicado algunas detenciones. Haba sido descubierto un negocio ilcito de harinas. Las detenciones afectaban a elementos directivos y altos jefes del Consorcio de la Panadera de Madrid.
El resto de los miembros del Consejo de Administracin seran de carcter privado: siete industriales, un expendedor y el gerente. 10 Para los detalles de la intervencin cerealista, ver DEL ARCO BLANCO, Miguel ngel, La poltica agraria del primer franquismo (1936-1959). Las instituciones y los hombres. Granada, Comares (en prensa).
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A juicio de Luis Quintero Lpez, pese a que los delitos de estraperlo no eran algo singular en aquellos das, la temperatura del comentario y el rumor se intensificaba. Irracionalmente, la sociedad se dejaba llevar: Ya la fantasa haba roto sus cauces. La corriente impetuosa de la opinin pblica arroll la templanza en el juicio, la serenidad en el discurso. En la calle, en el comercio, en la taberna, en el comedor, en la iglesia, en la cocina, en la biblioteca, en el tranva, en la obra, en la oficina, en el teatro hervan los comentarios agrios, indignados, henchidos de ardor patrio.12 La indignacin social se vea multiplicada por la soberbia caresta. El mismo Franco capt la necesidad de saciar el apetito de justicia de la triste sociedad madrilea de los ltimos aos cuarenta. Aos antes ya haba conminado al pueblo a una batalla contra la codicia. Y en el discurso de Ao Nuevo seal que el Gobierno acudira en un ntimo contacto con los organismos e instituciones a resolver los problemas de la nacin.13 En la batalla contra los especuladores, identificados siempre con el sector industrial y comercial, el rgimen sera implacable. Tambin con motivo del nuevo ao, Ramn Serrano Ser, expresaba su deseo de que en 1948 imperasen las ideas y los sentimientos nobles; que callen los falsarios, los traficantes de todo ilcito comercio, y ocupe la verdad sin mimetismos el lugar que le corresponde.14 La reaccin del Gobierno no se hizo esperar. El Consejo de Ministros de 30 de enero de 1948 impona una sancin de 28.830.000 pesetas de multa al gerente y otros miembros del Consorcio de la Panadera, por trfico ilcito de harinas. La rapidez de actuacin del gobierno y la dureza de las penas impuestas saltan a la vista. Todos los peridicos se hicieron eco de la noticia.15 En una prensa aplastada por la censura y centrada en las catstrofes y problemas internacionales, se presta una atencin excepcional a un suceso de carcter nacional. No era casual: mostraba la fulgurante rapidez y dureza con la que el Gobierno acuda a sancionar el estraperlo. Quiz por ello la resolucin del Consejo de Ministros es reproducida de forma exacta en todos los diarios. Tan slo una salvedad interesada: algunos elevan en sus titulares a 30 millones de pesetas las sanciones
Describimos a grandes rasgos el proceso de panificacin. Por cuestiones de espacio o de relevancia para el objeto de esta comunicacin, no entramos en pormenores referidos al rendimiento harinero, distribucin de cupos o tipos de pan. Para ello, ver bidem. 12 GRATTIS, J. de, Rejas sin votosOp. Cit., p. 82. 13 Ambas citas en FRANCO, Francisco, Una nueva batalla y La verdad espaola, en Textos de doctrina poltica. Palabras y escritos de 1945 a 1950. Madrid, Publicaciones Espaolas, 1951, pp. 647 y 114, respectivamente. 14 ABC, 4 de enero de 1948, p. 5.
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impuestas. Todo demuestra el inters del Gobierno por transmitir un mensaje: el de la dureza de las penas y la terica posicin del Estado frente al estraperlo. Esa idea quedaba reflejada en alguno de los titulares de prensa: La justicia de Franco ampara los intereses del pueblo espaol.16 Curiosamente, y de forma nada casual, el mismo 30 de enero el ministro de Justicia, Raimundo Fernndez Cuesta, previo acuerdo del Consejo de Ministros, someta a las Cortes Espaolas un proyecto de ley para incluir los delitos de especulacin en la Ley de Vagos y Maleantes.17 El rgimen quera dejar claro que no toleraba el estraperlo y la corrupcin: por qu tanto inters? Se ha demostrado la implicacin de las instituciones del rgimen y de alguno de sus altos cargos en el negocio del estraperlo.18 En definitiva, el gerente y la jefatura de los servicios del Consorcio, en unin de algunas otras personas, se afirmaba, concibieron y llevaron a efecto un importante trfico ilcito de adquisicin de harinas y fabricacin y venta de pan en beneficio propio y en perjuicio de los intereses del pueblo. Se daban por debidamente comprobados tales hechos por la Fiscala de Tasas, y por ello el Gobierno, inspirado en un sentido de justicia y ejemplaridad, sancionaba a los responsables. Ahora bien, a cuanto ascendan las multas? Como refleja la Tabla 1, las multas econmicas eran ms que destacadas; a estas habra que aadir las sanciones profesionales que, en la mayora de los casos supona la clausura del establecimiento y la inhabilitacin vital o temporal para el ejercicio de cualquier actividad relacionada con el mundo de la panadera. Penas, en fin, ejemplares. Quines eran los sancionados? Curiosamente, coincidirn con la imagen del estraperlista ofrecida por el rgimen: vinculados al sector comercial e industrial panadero. Ostentarn adems una buena posicin econmica. Aparentemente, nos encontrbamos ante el caso arquetpico de estraperlo de la propaganda oficial. Sin embargo, la novedad reside en que gran parte de los inculpados pertenecan a un organismo vinculado al Estado. Como hemos sealado, en el Consejo de Administracin del Consorcio, rgano rector del mismo, estaban representadas personalidades relevantes del rgimen. Ante esta perspectiva,
Nos referimos a ABC, El Alczar, Informaciones, Ya, Diario Madrid y Arriba. El Alczar, 31 de enero de 1948, p. 1. 17 Diario Madrid, 21 de enero de 1948. 18 Por ejemplo, BARCIELA, Carlos, La Espaa del estraperlo, Op. Cit., pp. 116-117 y GUERRA PALMERO, Ricardo, El mercado negro en Canarias durante el periodo del Mando Econmico: una primera aproximacin. Revista de Historia Canaria, nm. 183, 2001, pp. 180-186. Otros autores han apuntado a la participacin poltica municipal y provincial como un cauce muy apropiado para participar en el mercado negro; ver SNCHEZ
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comprendemos que ste arremetiese con toda dureza contra los supuestos inculpados: deba ocultar su propia responsabilidad. Por supuesto, en los diarios no hay ninguna mencin a la vinculacin del Consorcio con el Estado o con sus representantes; al contrario, se nos presenta como una entidad privada e independiente. Tabla 1.- Sanciones impuestas por el Consejo de Ministros en el Caso del Consorcio de la Panadera
Nombre / empresa Cargo en el Consorcio miembro Profesin Industrial Jos M Blanco Folgueira te Geren de panadero, Consejo de 000.000 10. Clausura establecimientos incapacitacin vitalicia 6.0 00.000 Incapacitacin por diez aos de e M ulta (ptas.) Sancin

Administracin de un Banco, negocios de madera, cafetera y pastelera

Manuel Blanco Otero ario

Secret

Industrial panadero Industrial panadero, transportes, la Federacin

Luis Quintero Lpez

Jefe de Servicios

empresario Secretario Madrid de

de

2.0 00.000

Incapacitacin por diez aos

Espaola de Ftbol y del Real Industrial empresario de representante comercial Industrial contable empresas. Contable empresas Industrial crnico en seis de tres panadero, grandes panadero, transportes y

Vicente Carrera Fernndez Luis Gonzlez Catalina Justo Cano Recio Jos Pedro Ayuso Tarzn, S.L. Panifica cin Matritense, S. A. esa Niembro de

Jefe de Seccin Jefe Contabilidad Conta ble tcnico Jefe de Almacn Empr

2.0 00.000 1.0 00.000 20 0.000 20 0.000 30 0.000 15 0.000

Incapacitacin por diez aos Incapacitacin por diez aos Incapacitacin por diez aos

Industria panadera

Cierre definitivo Cierre definitivo

Industria panadera

RECIO, Glicerio, Los cuadros polticos intermedios del rgimen franquista, 1936-1959. Diversidad de origen e identidad de intereses. Alicante, Instituto de Cultura Juan Gil-Albert, 1996, pp. 86-87.

Provinci al Panadera Getafe La Campanilla, S. A. Jos lvarez Carbonell Jos Perez Pillado Constan tino Prez Pillado Marceli no de Prada y Prada Rafael Rodrguez Vzquez
108. Elaboracin propia.

Harinode

Industria panadera

1.7 50.000 4.5 00.000 30 0.000 3.0 00.000 40 0.000

Cierre definitivo Cierre definitivo

Industria panadera

Panadero

Industrial panadero Panadero Industrial confitero panadero y

Cierre definitivo de panadera Cierre definitivo de panadera

1.5 00.000 30. 000

Cierre panadera y confitera

de

Panadero y confitero

Fuente: Resolucin del Consejo de Ministros de 30 de enero de 1948. GRATTIS, J. de,Rejas sin votosOp. Cit., pp. 105-

Quiz este razonamiento nos haga comprender la dureza de las penas, amn de la imagen del estraperlista que se intenta ofrecer. El estraperlista es alguien vinculado al comercio, al lucro, a la especulacin, enemigo de la Patria e inspirado por un espritu de maldad. Conforma, en suma, una imagen vinculada a la ciudad, a lo urbano, fuente del liberalismo, del obrerismo y del capitalismo ms atroz. Un fenmeno, en fin, del que el idealizado campo espaol, poso de las virtudes espirituales hispanas, quedaba lejos; o al menos en la propaganda del rgimen. No obstante, algunas investigaciones han destacado las grandes acumulaciones de capital obtenidas por los terratenientes del sur del pas.19 Independientemente de la culpabilidad o inocencia de los sancionados, el caso del Consorcio sera un ejemplo de gran estraperlo. Con l, no se aspira a la mera subsistencia, a cruzar la legalidad para alcanzar un mnimo sustento, sino a obtener grandes beneficios. No era, desde luego, aqul forzado mercado negro al que la mayora de los espaoles se vean obligados a acudir para, simplemente, sobrevivir.

NAREDO, Jos Manuel, "La incidencia del estraperlo en la economa de las grandes fincas del Sur". Agricultura y Sociedad, nm. 19, 1981, pp. 81-129.

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La propaganda del rgimen, o la propia realidad, calarn en la sociedad, vinculndose la imagen del estraperlista al negocio de la panadera. Luis Quintero se queja amargamente de esta identificacin, y se refiere al gremio panadero como resignado y animoso a un tiempo, que padeci siempre los zarpazos de la maledicencia populachera [] Por qu, santo Dios, tanto encono?. Volviendo a nuestro caso de estudio, vemos que el personal directivo del Consorcio recibi las sanciones ms duras: impagables sumas de dinero e incapacitacin para el ejercicio de cualquier actividad relacionada con la panadera. Destaca sobremanera la pena de Blanco Folgueira, fundador y gerente del Consorcio. Pero, curiosamente, estos altos cargos eran a la vez industriales panaderos. Y, finalmente, sealar que tampoco escaparon a las sanciones el ltimo eslabn del proceso, la venta del producto: las panaderas y confiteras. El blanco, por arquetpico y posiblemente por real, era perfecto. El Estado no perdi la oportunidad. Al da siguiente de la publicacin de la resolucin, la prensa, de forma indita, blande sus opiniones. Informaciones aplauda el rigor de las sanciones contra los autores de este verdadero complot contra la paz interior de la nacin, que haban merecido el aplauso unnime del pas. Tambin tranquilizaba a la sociedad, ya que la ejemplaridad de la medida gubernativa y de la vigilancia de las autoridades garantizan que cualquier especulador [] ser tarde o temprano descubierto. En la lucha contra el nuevo enemigo, todos los espaoles tenan la obligacin de participar.20 Se llamaba a la sociedad a la delacin, a la colaboracin en la lucha contra el mal del estraperlo; como en otras ocasiones, mediante la implicacin de la sociedad en la lucha contra un enemigo comn, se cimentaba un consenso en torno al rgimen,21 enturbiando el verdadero origen del fenmeno del mercado negro: la intervencin propugnada por el Nuevo Estado. ABC haca otro anlisis.22 Las infracciones de los miembros del Consorcio (se daban ya por ciertas), revestan una gravedad especial, porque prevalecindose del ascendiente que les daba su posicin rectora y fiscalizadora dentro de la misma industria, se haban aprovechado de la confianza que la sociedad haba colocado en su sentido patritico y tico. Ha lugar por tanto para felicitar a la Fiscala de Tasas, que ha llevado a buen trmino sus investigaciones, y al Gobierno, que ha impuesto a los prevaricadores la sancin debida. El Consejo de Ministros haba convertido los triunfos en fallos; sin embargo, la multa
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Informaciones, 31 de enero de 1948. LAZO, Alfonso, Retrato del fascismo rural en Sevilla. Sevilla, Universidad de Sevilla, 1998. 22 ABC, 1 de febrero de 1948, p. 15.

impuesta no pareca excesiva ya que jugar con el pan de los dems no merece piedad ni consideracin de ningn gnero.23 El estraperlo era concebido como una ejemplaridad del mal que deba ser atajado rpidamente; por ello, llamaba a los espaoles a soterrar, con todos los oprobios, el nombre de estraperlo y alejarlo para siempre de nuestro vocabulario. Se alertaba sobre la existencia del fenmeno, pero se tranquiliza sobre su extensin en lo cotidiano: son, por fortuna, muy pocos los hombres trabajadores que [] atentan [] contra el bienestar de sus compatriotas y la buena marcha de los negocios del Estado. Aunque sabemos que el mercado negro fue compaero, en mayor o menor medida, de todas las clases sociales espaolas de posguerra, el diario afirmaba que tras cada uno de los malos ciudadanos que llamamos estraperlistas alienta un vago y un maleante. Estas frases ilustran la hipocresa de una sociedad que participaba en el mercado negro, para su lucro o para su supervivencia.24 Al parecer, en los medios radiofnicos tambin se atendi al suceso. Segn Luis Quintero Lpez, hubo una soflama radiofnica en la que se peda la vida de cuatro generaciones para hacer justicia en el Caso del Consorcio.25 Nos cuesta pensar que las manifestaciones en los medios fuesen del todo casuales y espontneas. Las reflexiones aparecidas en prensa y radio reflejan la temperatura social ante el fenmeno. Pero tambin la acrecientan: el 2 de febrero de 1948 se produce una manifestacin contra los miembros del Consorcio de la Panadera. Pese a que fue presentada como algo espontneo, ya la noche del domingo fueron repartidas profusamente octavillas haciendo un llamamiento a la clase estudiantil para que se manifestara.26 Luis Quintero tambin nos lo confirma: se distribuyeron montaas de octavillas invitando al vecindario a la manifestacin gigantesca.27 En el contexto de una dictadura, nos parece difcil esta demostracin de libertades si el rgimen no la apoyaba, o mejor, la diriga. Ello queda tambin de manifiesto en la presentacin que se hace de la misma: es una protesta contra los miembros del Consorcio, exigiendo que el Gobierno haga justicia rigurosa con el caso descubierto. La prensa deja claro que no era una protesta contra la actuacin del gobierno, o mucho menos contra su poltica, ya que los manifestantes tenan fe en la justicia de Franco, tal como

bidem, p. 25. En efecto, al recurrir al mercado negro, la poblacin pudo obtener unos productos mnimos para su sustento a los que, de otra forma, no hubiese podido acceder. Eso s, a unos precios desorbitados. As, el estraperlo rectific las medidas ms antieconmicas e irracionales del rgimen. BARCIELA, Carlos, La Espaa del estraperlo, Op. Cit., pp. 116-117. 25 GRATTIS, J. de, Rejas sin votosOp. Cit., p. 90. 26 ABC, 3 de febrero de 1948, p. 17. 27 GRATTIS, J. de, Rejas sin votosOp. Cit., p. 91.
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rezaban sus pancartas.28 No se deja sentir el disenso: lo era? o fue tan slo una manifestacin orquestada por el rgimen y limitada al caso puntual del Consorcio? La manifestacin espontnea comenz a las 11 de la maana en la Universidad Central. Integrada por estudiantes universitarios, pero tambin de institutos y otras enseanzas, a las que se agregaron numerossimas personas de todas las clases sociales,29 se hacan intrpretes del sentir del pueblo contra los que [] slo miran su medro personal y no el alivio de los necesitados.30 Tambin salieron algunas banderas nacionales y de Falange, y se fueron agrupando en la calle de San Bernardo, frente al ministerio de Trabajo.31 Se resalta el estado de exaltacin: se confeccionaron carteles y pancartas, redactadas algunas con frases de dureza, contra los que especulan con el hambre del pueblo, y solicitando severa justicia contra los culpables.32 Los manifestantes portaban carteles con consignas como Patria, Pan y Justicia! o Confiamos en que se har justicia33, mientras cantaban letras alusivas a la harina y el pan.34 Segn otras fuentes, alguna pancarta iba ms all, rezando: Menos jueces y ms horcas.35 Algn comentarista, con despechado humor negro, nos insina el alcance de las protestas: no estuvieron las muestras de ingenio ausentes de la manifestacin, y las alusivas a letrillas, con msica del matarile, llenaron los aires matinales, que eran suaves y templados cual los de un precioso da primaveral (tras las penas ya impuestas, se peda la pena de muerte?).36 La instigacin haba dado resultado. Mientras, un Estado que practicaba una poltica econmica intervencionista, la autrquica, de la que se derivaba el fenmeno del estraperlo y la corrupcin;37 un Estado que a veces miraba hacia otro lado o incluso participaba en el estraperlo, sala indemne y reforzado. Castigaba a un fruto de su propio sistema. La multitud se agolp frente al Ministerio de Trabajo. Segn la prensa, eran ms de 5.000 estudiantes congregados. El trfico estaba colapsado.38 Proseguan los gritos y canciones. Finalmente, el Ministro Jos Antonio Girn recibi a una comisin pero, ante la
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El Alczar, 2 de febrero de 1948, p. 1. bidem, p. 1. 30 Informaciones, 2 de febrero de 1948. 31 Ya, 3 de febrero de 1948. 32 Informaciones, 2 de febrero de 1948. 33 Arriba, 3 de febrero de 1948. 34 Ya, 3 de febrero de 1948. 35 GRATTIS, J. de, Rejas sin votosOp. Cit., p. 91. 36 ABC, 3 de febrero de 1948, p. 22. 37 BARCIELA, Carlos, Intervencionismo y crecimiento agrario, en MARTN ACEA, Pablo y PRADOS DE LA ESCOSURA, Leandro (Eds.), La nueva historia econmica de Espaa. Madrid, Tecnos, 1985, pp. 313-314. 38 Arriba, 3 de febrero de 1948.

continuidad de los vtores, sali al balcn central del Ministerio, hablando a los manifestantes: En estos momentos difciles que atravesamos, debemos unirnos todos los espaoles honrados en torno al Caudillo para dar la batalla a los vividores y especuladores39. Primero reafirm la posicin del rgimen; despus, pudo asegurar la intencin del Gobierno de cortar radicalmente este mal y evitar que unos desalmados se aprovechen de la situacin porque atraviesa nuestra Patria, para lograr su medro personal40 Sus ltimas palabras fueron ahogadas por una clamorossima ovacin, cantndose a continuacin el himno de Falange, y dando las voces del ritual Don Jos Antonio Girn.41 La imagen del populista Girn, hablando sumido en un bao de multitudes, fue portada de todos los peridicos ese da. La exaltacin no qued ah. Continuaban los vtores, los cantos y los gritos de justicia. Los manifestantes se dirigieron entonces al Ministerio de Justicia, donde una Comisin subi al despacho de su titular, Raimundo Fernndez Cuesta. ste les reiter el propsito del Gobierno de proceder con toda energa, dndoles la seguridad de que la ley, por severa que fuese, ser cumplida.42 Posteriormente, la multitud, haciendo gala de una capacidad para la protesta quiz alejada de las sociedades que viven bajo una dictadura, continu con las protestas ante el edificio de la CAT, artfice de la poltica de abastecimientos. No obstante, todos los diarios pasan de largo sobre esta cuestin; algunos incluso lo obvian. Escapaba la manifestacin de las riendas del Estado? seguan pidiendo, nicamente, justicia contra los estraperlistas del Consorcio? Al respecto, un periodista sin firma se atreva a manifestar que el pueblo tiene mucha sensibilidad ante fraudes de semejante ndole, mxime tocndole a lugar tan delicado y respetable como es el estmago.43 Por ello, limit su protesta a pedir penas severas contra los ya condenados? La montona prensa franquista no nos permite, en este caso, rescatar la memoria del suceso. Quiz un testimonio oral si lo hiciese. Finalmente, la manifestacin se dividi en dos grupos: uno sigui por Gran Va y Puerta del Sol, protestando enrgicamente ante las oficinas del Consorcio de la Panadera; otro grupo, muy numeroso, sigui hacia el Ministerio de Educacin por la calle de Alcal.

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bidem. ABC, 3 de febrero de 1948, p. 17. 41 Diario Madrid, 2 de febrero de 1948. 42 ABC, 3 de febrero de 1948, p. 17. 43 bidem., p. 22.

Al medioda los congregados se disolvieron por s mismos sin que durante la manifestacin se produjeran incidentes.44 En conclusin, pensamos que nos encontramos ante una manifestacin orquestada por el rgimen. Orquestada y dirigida, por tanto, hacia los responsables del caso del Consorcio de la Panadera: se pide una actuacin severa contra ellos, la aplicacin mxima de las penas Tanto la prensa como los personajes del rgimen que intervienen ponen a salvo la posicin del rgimen, destacando que no habr piedad y que la ley ser aplicada sin cortapisas. En una situacin socioeconmica crtica, se escogi unos culpables; el rgimen franquista se apresur a sealarlos y a desvincularse de la actuacin de un organismo en el que, casualmente, tena participacin. Su responsabilidad no acababa ah: concibi y aplic durante ms de una dcada un modelo econmico que dio lugar, no ya al fenmeno del estraperlo, sino a una situacin econmica lamentable. Paradjicamente, no slo se exculp con celeridad, sino que castig a un producto de su propio sistema. Tras la sancin impuesta por el Consejo de Ministros, el caso del Consorcio pas a la va Criminal. La vista oral comenz un ao despus. La prensa tambin le prest atencin destacada. Entonces, el mercado negro segua formando parte del paisaje diario de los espaoles, de sus anhelos y sus sueos: nos asomamos a febrero [] con el recuerdo de un tiempo primaveral, suave, delicioso, seco e iluminado por un sol doradito como una barra de las de estraperlo.45 El proceso del Caso del Pan, tal como se le denomin, ocup las portadas de los diarios durante ms de diez das. El rgimen no tuvo inconveniente en ello: la justicia juzgara a los ya dados por culpables. En efecto, es slo en este momento cuando conocemos los hechos de la acusacin. De qu se les acusaba? En junio de 1942, ante la imposibilidad de abastecer de pan a la zona de Madrid, la CAT autoriz al Consorcio de la Panadera para adquirir libremente harina no adjudicada en cupos oficiales [ ] por una cantidad que no exceda de 500 vagones.46 Teniendo en cuenta que la Comisara General era la encargada de asignar los cupos, pero sobre todo, la encargada de velar por el estrecho abastecimiento impuesto por la poltica autrquica, la autorizacin era del todo excepcional. As, autorizaba que no se cumpliesen las rgidas disposiciones
Arriba, 3 de febrero de 1948. ABC, 2 de febrero de 1949. La cursiva es nuestra. Lo cotidiano del estraperlo lleg a tal extremo en la sociedad espaola, que llegaron a existir juegos de mesa donde se representaban las distintas fases, peligros y sanciones del fenmeno (!). Fue el caso del elaborado por Manuel GIMNEZ REINA, Guerra al estraperlo. Juego de sociedad. Mlaga, Imprenta E. Molina, 1947.
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intervencionistas que ella misma fijaba, punta de lanza de la poltica autrquica. Autorizaba, para ese ao, comprar en el mercado negro (no adjudicada en cupos oficiales) 500 vagones (esto es, 5.000.000 Qm de harina). De dnde se poda obtener esta cantidad? La propia Comisara conoca la respuesta, como certifica su autorizacin: cada tipo de trigo tena asignado un rendimiento en la produccin harinera; cuando el rendimiento era mayor del asignado, esa harina quedaba fuera de control. Y de ah surgieron los ms de 200 vagones que, ese ao, el Consorio incorpor al abastecimiento de Madrid.47 La propia Administracin se serva del mercado negro para resolver la apurada situacin de la capital. La autorizacin no tuvo continuidad los aos siguientes. Al menos formalmente. Segn los acusados, en las siguientes campaas, recibieron autorizacin telefnica de la Comisara. En invierno de 1947 salt el escndalo. Y en febrero de 1949 comenz el juicio oral. El ministerio fiscal exiga penas severas, considerando que los acusados haban incurrido en dos delitos: uno contra el rgimen legal de abastecimiento, y un segundo de apropiacin indebida. A espaldas de la CAT, los miembros del Consorcio especularon con unas harinas fuera de cupo (con un valor aproximado de 8.594.400 ptas.), distribuyndolas de forma arbitraria, retirando parte de las harinas para sus propias industrias y deformando la contabilidad para encubrir los hechos.48 Como sealamos, la prensa sigui estrechamente los acontecimientos. La mayor parte de las declaraciones, intervenciones del fiscal y de las defensas fueron transcritas literalmente.49 En todas las sesiones, la Sala se llen totalmente de pblico, quedndose numeroso pblico fuera.50 No creemos necesario entrar en un anlisis minucioso del proceso penal. No nos interesa tanto lo particular como la caracterizacin del fenmeno. Sin embargo, queremos apuntar algunas consideraciones relevantes. Independientemente de la mayor o menor implicacin de los inculpados, los representantes del Estado jugaron un papel indudable en los hechos motivo de la acusacin. Insistimos una vez ms: el Consorcio contaba con un Consejo de Administracin integrado por altos representantes del Estado. Los hechos no debieron pasar desapercibidos para
Telegrama de la Comisara de Recursos de Madrid al gerente del Consorcio de la Panadera. Madrid, 16 de junio de 1942. En GRATTIS, J. de, Rejas sin votosOp. Cit., pp. 121-122. 47 GRATTIS, J. de, Rejas sin votosOp. Cit., p. 124. Segn Luis Otero, el Consorcio adquiri esa harina al precio de tasa. No obstante, nos preguntamos: por qu iba el fabricante harinero a vender al Consorcio a precio de tasa pudiendo hacerlo a precio ms alto? 48 ABC, El Alczar, Ya, Diario Madrid, Informaciones y Arriba de 22 de febrero de 1949. 49 El juicio tuvo lugar en la Seccin Primero de la Sala de lo Criminal. El tribunal estuvo formado por Ricardo lvarez Martn, como presidente, y los magistrados Germn Bonilla y Antonio Ochoa. El Ministerio Fiscal fue desempeado por Jimnez Asenjo (ABC, 22 de febrero de 1949).
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ninguno de ellos. Su presencia en el organismo rector del Consorcio nos deja ver la relevancia del caso que presentamos: unos representantes del Estado podan haber consentido, e incluso colaborado, en el lucrativo negocio del estraperlo. Sin embargo, es del todo llamativo que ninguno de los miembros del Consejo de Administracin prestara declaracin en el proceso; al parecer su determinante testimonio no interes a la Fiscala o a la Defensa. S declararon como testigos otros nada desdeables hombres del rgimen: el Comisario General de Abastecimientos y Transportes y el Subdelegado Provincial de Abastos de Madrid. Curiosamente, ambos haban dejado de ejercer tal cargo en febrero de 1949.51 El primero de ellos, Rufino Beltrn, gerente mximo del abastecimiento en toda Espaa, confes que en 1942 dio autorizacin para comprar harina fuera de cupo, declarando que saba de la existencia de excedentes en las fbricas.52 El Subdelegado de Abastos de Madrid, segunda responsabilidad en la poltica de abastecimientos de la provincia tras el gobernador civil, lleg a afirmar que si no se hubiera prescindido de los trmites burocrticos, muchos das habra carecido Madrid de pan.53 Indirectamente, sus declaraciones reflejaban la necesidad de esquivar la intervencin y el modelo econmico impuesto, que ellos mismos representaban, para garantizar el abastecimiento de la poblacin. Pese a la destacada relevancia de estos testigos, pero tambin de los que nunca prestaron declaracin y quiz debieron hacerlo, la prensa y el proceso siguieron enfocando el caso del pan como un suceso de carcter privado, en el que los nicos actores fueron unos industriales panaderos que provocaron el hambre en Madrid. En efecto, si hubieran cumplido con su deber no habra escaseado el pan en Madrid; por fin, el rgimen haba encontrado un explicacin a ms de una dcada de caresta y problemas de subsistencia. Por ello, deban ser castigados quienes se aprovechan de la miseria humana para triunfar y traficar. En cuanto al pueblo, en su difcil situacin, era necesario que se uniese en la austeridad y en la pobreza. Las responsabilidades o implicaciones de parte del personal poltico o de las instituciones del Estado fueron descartadas; de hecho, haba que reivindicar la moralidad de esa gran calumniada: la organizacin administrativa de Abastos.54

Las citas pertenecen al ABC (22 de febrero de 1949, p. 12), y a El Alczar (22 de febrero de 1949, p. 2), respectivamente. 51 Ambos testifican el 23 de febrero de 1949. La resea de su declaracin apareci en todos los peridicos citados el 24 de febrero de 1949. 52 Rufino Beltrn Vivar tuvo una dilatada carrera al frente de la CAT. Fue nombrado por D. 23 de septiembre de 1939 (BOE 30/9/1939) y cesado por el D. 25 de octubre de 1946 (BOE 30/10/1946). 53 Diario Madrid, 24 de febrero de 1949. 54 Todas las citas del prrafo estn contenidas Arriba, 25 de febrero de 1949.

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Dejemos de lado las posibles implicaciones de personal del rgimen. A nuestro juicio, las intenciones del Estado en la gestin del proceso fueron ms all de ofrecer un chivo expiatorio en el que el pueblo pudiese desencadenar su furia. Adems, pudo presentarse como un frreo garante de la Justicia, y como un implacable luchador contra el gran estraperlo. Pero vamos ms all: encontr unos responsables al fracaso de su poltica econmica, al acusar a los dirigentes del Consorcio de la caresta.55 En efecto, bajo toda la trama del proceso encontramos una lucha soterrada: la de la intervencin frente a la liberalizacin. Un debate que ya empezaba a surgir dentro de la propia Administracin.56 En todo caso, los propios altos funcionarios del rgimen recurren al libre mercado para salvar las complicaciones. Sin embargo, el Nuevo Estado pone a salvo su responsabilidad en cuanto a los perniciosos efectos econmico-sociales derivados de la aplicacin de la poltica econmica autrquica. A este respecto, y de forma sorprendente, en medio del proceso el fiscal Jimnez Asenjo hace un alegato a favor de la Autarqua y el intervencionismo:
No ha sido un capricho ni ha sido el azar lo que ha impuesto en nuestra Patria la poltica intervencionista, el control de los precios, la tasa de los artculos de primera necesidad. La poltica de intervencin y el control de los precios es una poltica internacional, es una poltica mundial. [] Esta es la primera significacin que tiene este proceso. Es la revalorizacin de toda la poltica econmica del Gobierno []. La poltica econmica del Gobierno es la gran calumniada []. Es una poltica molesta, antiptica, desagradable, [] pero nosotros, en vez de aceptarla con espritu de sacrificio, encontramos siempre una palabra insidiosa. [] Es preciso que reivindiquemos la moralidad de esta gran calumniada, que se llama la organizacin administrativa de Abastos.57

La sentencia se firm el 2 de marzo de 1949. Al da siguiente, la noticia apareca en las portadas de todos los peridicos. El Tribunal estableca que los hechos no constituan un delito de acaparamiento; sin embargo, estimaba que hubo desobediencia a las rdenes emanadas de la CAT, constituyendo un delito de falsedad en documento pblico. A ello se sumaba el agravante para la mayora de los procesados de ostentar cargo pblico. Tras el
La Defensa se encargara de refutar esta afirmacin, declarando que han pasado los meses y sigue el pan en las mismas condiciones. ABC, 26 de febrero de 1949, p. 13. 56 Por ejemplo, en el I Congreso Nacional de Ingeniera Agronmica de 1949 se enfrentaron verbalmente los partidarios de mantener las medidas intervencionistas y una nueva corriente que apostaba por la liberalizacin. Ver BARCIELA, Carlos, Los costes del franquismo en el sector agrario: la ruptura del proceso de transformaciones, en GARRABOU, Ramn, BARCIELA, Carlos y JIMNEZ BLANCO, Jos Ignacio, Historia agraria de la Espaa Contempornea. 3. El fin de la agricultura tradicional (1900-1960). Barcelona, Crtica, 1986, pp. 414-415.
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sinuoso y complejo proceso, la vista oral no haba supuesto sorpresa alguna. A las sanciones establecidas por el Consejo de Ministros, se aadan ahora nuevas y duras penas (Tabla 2). Tabla 2.- Sentencia del Consorcio de la Panadera
Condenado Jos Folgueira Manuel Otero Luis Lpez Vicente Fernndez Luis Catalina Justo Cano Recio Jos Niembro Ayuso Jos Perez Pillado Marcelino Prada y Prada
Madrid, Informaciones y Arriba de 3 de marzo de 1949.

Pena Blanco Blanco 6 aos 5 aos 10 aos 10 aos 10 aos 3 aos 2 aos y 2 meses 5 aos 3 aos

Quintero Carrera Gonzlez

Pedro

de

Fuente: Sentencia dictada por la Sala Primera de lo Criminal de la Audiencia de Madrid. ABC, El Alczar, Ya, Diario

Luis Quintero Lpez, al consagrar su subjetiva obra a reclamar la inocencia de los miembros del Consorcio, culpar de lo sucedido a la masa, al pueblo, al populacho. La Administracin queda exculpada. Amargamente, desde la crcel, el autor se pregunta, por qu se nos trata con este rigor sin precedentes? Representamos el error, la precipitacin, el alegre desenfado de otros. Y busca un culpable: el ambiente nos proces; el ambiente mantuvo y sostiene an, ms de un ao fecha, la prisin incondicional.58 En efecto, la atmsfera de una sociedad volcada, hambrienta, con ansias de justicia y descontenta, determin que el Estado buscase un culpable. Un chivo expiatorio que desviase la atencin de la corrupcin generalizada y de un ineficaz y desgraciado modelo econmico. Independientemente de la culpabilidad o inocencia de los miembros del Consorcio, el Nuevo Estado saci con el proceso del pan las demandas del pueblo.

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Arriba, 25 de febrero de 1949. GRATTIS, J. de, Rejas sin votosOp. Cit., p. 147.

No hemos pretendido analizar en profundidad el proceso del Caso del Pan. Tampoco emitir sentencia alguna. Slo hemos querido contribuir al rescate de un fenmeno que marc el da a da de la sociedad espaola durante ms de una dcada. Un estraperlo que ofreci momentos como el del Consorcio, que permiti al rgimen proclamar su inocencia y clamar por la dureza y el castigo para terminar con el fenmeno. Para la sociedad, quiz fue un momento de alivio, al encontrar un blanco donde golpear su ira; si su protesta iba ms all del suceso, ms all de una protesta puntual contra un caso concreto, queda en la memoria. Por ltimo, a modo de eplogo, apuntar dos cuestiones. En primer lugar, decir que los sancionados apelaron al Tribunal Supremo, que en reafirm la sentencia en julio de 1950. El proceso estaba cerrado. El pueblo haba obtenido la justicia exigida. La justicia, claro est, que el poder quiso concederle. En segundo lugar, sealar que, en los aos siguientes, Luis Quintero Lpez emprendera un largo viaje intentando obtener el indulto del caso por una instancia superior. Tras cumplir su pena de prisin, procedi a enviar innumerables instancias y cartas a altas personalidades del rgimen. Fue as como, paradjicamente, logr entrevistas con el todava Ministro de Trabajo Jos Antonio Girn. Al parecer, ste tom conciencia de la injusticia cometida con los miembros del Consorcio. El mismo hombre que prometi justicia severa a una multitud enfurecida desde el balcn de su departamento, le ofrecera su ayuda para saldar este error. Entrevistas con el Ministro de Industria, Comercio, Justicia, Aire, con el Secretario General del Movimiento, Carrero Blanco o sugerencias y escritos al mismo Caudillo Tras ms de siete aos de gestiones y ruegos, no hubo resultado. Sin embargo, cuando la FST proceda a embargar los bienes de los inculpados por no poder hacer frente a las multas, el Consejo de Ministros de 14 de julio de 1960 acord la condenacin de las multas que pesaban sobre los miembros del Consorcio. A los ojos de nuestro autor, el rgimen quedaba, una vez ms, a salvo. Comenzando la etapa desarrollista, amparada por la liberalizacin econmica, no era necesario ya proteger el sistema intervencionista autrquico. No era necesario hacer justicia ya. Los tiempos del estraperlo haban quedado atrs.59

REFLEXIN FINAL

bidem, p. 400. El largo camino de Luis Quintero por obtener la revisin y absolucin del caso, en las pginas 329-403.

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Recientemente, estamos asistiendo a numerosos debates sobre la necesidad de recuperar la memoria histrica. Afortunadamente, la desmemoria impuesta ms o menos indirectamente con la Transicin espaola est, hoy, siendo cuestionada. La recuperacin de la memoria histrica se est centrando, sobre todo, en los terribles casos de aniquilacin personal vinculados a la guerra civil y a la propia posguerra. Sin embargo, debemos llamar la atencin sobre otros fenmenos que merecen ser rescatados. En nuestro caso, el estraperlo. Un fenmeno que rode a todos los espaoles en el largo periodo conocido como primer franquismo. Un fenmeno del todo extraordinario pero que se hizo ordinario en la Espaa de los aos cuarenta. Mercado negro en el que todos participaron, como desgraciados consumidores o afortunados productores o especuladores. Durante su existencia, una sociedad al completo vivi al margen de la legalidad; la Administracin tambin. El suceso no carece, por tanto, de relevancia. Planteamos la necesidad de rescatar la memoria histrica del estraperlo y su mundo; todo lo que signific para la economa, la sociedad y la mentalidad de los espaoles. Esos aos de escasez, corrupcin e injusticia estn grabados en las conciencias de muchos espaoles. Merecen ser rescatados del olvido, deben ser devueltos a la memoria de la sociedad actual. Los historiadores deben contribuir a ello, no slo para explicar el presente o comprender la Espaa del primer franquismo, sino para hacer un imprescindible ejercicio de justicia histrica. Por fin, hemos comprendido que no podemos construir un futuro saludable obviando nuestro pasado. Es imposible. Y lo es porque el pasado es parte de nuestro presente. Como afirmaba Xavier ZUBIRI, el hombre es un ser histrico: necesita de la Historia, del pasado, de la memoria para poder elegir, para escoger entre las posibilidades de lo que es y puede ser.60 Necesita de la Historia para conocerse a s mismo, para poder elegir. Para poder ser libre.

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