Informe Especial

Programas Sociales e Inclusin Social

Mujeres y Nios primero! Una mirada a los Programas Sociales dirigidos al cuidado de menores en el Per
Milagros Mendoza Alegre(*)

ndice

Resumen Ejecutivo

1. Presentacin del tema 2. En lneas generales: finalidad de los Programas Sociales 3. Programa Cuna Ms 4. Conclusiones

El objetivo de este artculo ser tratar el tema de Programas Sociales, literalmente, de raz: describiendo los Programas Sociales dirigidos a nios de pocos aos de edad en Per, su evolucin y las prestaciones sociales que conllevan.

1. Presentacin del tema Los nios son el futuro del pas es uno de los adagios ms conocidos y utilizados por polticos, maestros, medios de comunicacin, entre otros. Sin perjuicio de que la validez de ese refrn es indudable, el tratamiento poltico y normativo sobre ese materia siempre est en cuestionamiento considerando lo que las noticias cotidianas nos entregan: Mendicidad infantil, desercin escolar, pandillas confirmados por nios y adolescentes, nios involucrados en crmenes, etc. En tal sentido El Estado a travs de Programas Sociales - se encuentra realizando la tarea necesaria para solucionar esta problemtica, en especial cuando los ciudadanos no pueden realizarlo por limitaciones educativas, econmicas, sociales? Si bien este tema es de suma importancia y abarca diversas aristas para comprender la magnitud del problema, necesidades a cubrir y el diseo de eventuales soluciones, el objetivo de este artculo ser tratar el tema de Programas Sociales, literalmente, de raz: describiendo los Programas Sociales dirigidos a nios de pocos aos de edad en Per, su evolucin y las prestaciones sociales que conllevan. 2. En lneas generales: finalidad de los Programas Sociales
(*) Abogada Asociada del rea de Derecho Administrativo y Regulatorio del Estudio Rubio, Legua, Normand & Asociados. Graduada con honores en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas UPC y Mster en Economa y Regulacin de Servicios Pblicos en la Universidad de Barcelona.

detiene el crecimiento demogrfico, el cual contina su curso. Por esa razn, el crecimiento econmico que disfruta nuestro pas no siempre produce los incrementos reales en los ingresos per cpita, ya que no necesariamente conlleva una distribucin adecuada. Es ms, los indicadores de desarrollo de estos ltimos aos demuestran que quienes se benefician el boom econmico que vive el Per son en su mayora quienes estn vinculados con las actividades econmicas que generan los recursos (zonas con influencia minera, por ejemplo). En consecuencia, los Programas Sociales no son slo una solucin, sino una necesidad para compensar el incipiente impacto del crecimiento econmico en algunos sectores de nuestro pas. Asimismo, es importante sealar que los Programas Sociales pueden ser protectores o habilitadores. Con el trmino protectores hace referencia a(1) aquellos que reducir la vulnerabilidad y la prdida de capacidades humanas o patrimonio. Por tanto la poblacin meta debe fijarse en funcin de su grado de vulnerabilidad, ya sea en funcin de su ciclo de vida (ver seccin siguiente) o de circunstancias adversas (desastres naturales o crisis familiares; desempleo prolongado, enfermedades crnicas o discapacitadoras). Por otro lado, los programas habilitadores tienen por finalidad reforzar capacidades para aprovechar oportunidades econmicas o de diverso tipo. Por tanto se orientan mayormente a personas en su ciclo de vida intermedio (jvenes y adultos en capacidad productiva) que con sus propios medios no podran acceder a la capacitacin o recursos (por ejemplo crdito, conectividad) que le permitan aprovechar estas oportunidades.

Fuente: prensa-oficial-estado.deperu.com

En primer lugar, es preciso sealar que el desarrollo econmico es una condicin necesaria aunque no suficiente para reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema. Sostenemos ello considerando que si bien el progreso econmico implica disposicin de mayores recursos econmicos, ello no

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Dimensin Protectores Reducir vulnerabilidad Habilitadores Reforzar capacidades

1. Objetivo 2. Poblacin meta

Grupos vulnerables (pobres Personas / grupos en capacidad extremos, menores, tercera de aprovechar oportunidades edad, madres gestantes, etc.) (pobres no extremos, jvenes, pequeas y medianas empresas Anticclicos Bajo; reduccin de costos Endgenos (fijados por el programa) Geogrfica Comunal, grupal Poco factible Procclicos Alto; empleabilidad y oportunidades de ingreso Exgenos; Auto-seleccin (depende del participante) Individual Individual Deseable

3. Relacin con ciclo econmico 4. Impacto en ingresos 5. Criterios de seleccin 6. Tipo de focalizacin 7. Tipo de participacin 8. Co-financiamiento

Este programa se haba considerado de inters nacional dado que tena como finalidad contribuir a la atencin integral de dos millones de nios menores de cinco aos, de sectores de escasos recursos, articulando la oferta pblica de servicios y las capacidades de los grupos organizados de madres y las comunidades. Para que esto sea posible, el gobierno peruano, en base al Convenio de Cooperacin Tcnica no reembolsable, celebrado con el Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, suscribi un Convenio entre el denominado Ministerio de la Presidencia y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el mismo que tena como objetivo la ejecucin del proyecto del Sistema de Casas de Nios - Wawa-Wasi, cuyo desarrollo corresponda al Ministerio de Educacin. Este sistema fue de bastante ayuda a la poblacin, considerando que atenda las necesidades de atencin y cuidado diurno de los menores, mientras los padres trabajaban o estudiaban. Sin embargo, la demanda sobre el mismo super con creces a la oferta con lo cual no se poda proporcionar servicios adicionales, como educacin y gua para los padres.

Sin perjuicio de lo anterior, es preciso sealar que la poltica social del Estado Peruano incluye: (i) Servicios universales, que se basan en la demanda como es el caso de la educacin pblica, la atencin de salud en establecimientos pblicos, etc.; y, (ii) Programas focalizados, que no pretenden dar cobertura universal, por lo cual establecen criterios de seleccin y filtros para acceder a ellos. 3. Programa Cuna Ms 3.1. Proteccin a los nios y nias del Per La proteccin a los nios y nias en el Per tiene sustento constitucional en el artculo 4 de nuestra Carta Magna, el mismo que expresamente establece lo siguiente:

Proteccin a la familia. Promocin del matrimonio Artculo 4.- La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. ()
Asimismo, esta proteccin tambin ha sido desarrollada a nivel supra nacional, como es el Caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que en diversas sentencias sobre los derechos de los infantes, nios y adolescentes ha demostrados una defensa frrea sobre esta materia. Al respecto, podemos revisar la sentencia del Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per(2).

superior del nio, que se funda en la dignidad misma del ser humano, en las caractersticas propias de los nios y en la necesidad de propiciar el desarrollo de stos, con pleno aprovechamiento de sus potencialidades125. 164. El artculo 19 de la Convencin Americana impone a los Estados la obligacin de adoptar medidas de proteccin requeridas por su condicin de nios. El concepto medidas de proteccin puede ser interpretado tomando en cuenta otras disposiciones. Esta Corte ha dicho que al dar interpretacin a un tratado no slo se toman en cuenta los acuerdos e instrumentos formalmente relacionados con ste (inciso segundo del artculo 31 de la Convencin de Viena), sino tambin el sistema dentro del cual se inscribe (inciso tercero del artculo 31)126.
Esta obligacin que tiene el Estado Peruano es la justificacin para el desarrollo de los Programas Sociales que cubran las necesidades de aquellos nios y nias que se encuentran en situacin vulnerable. As, surge el programa social Cuna Ms, como una herramienta para que las madres de bajos recursos puedan contar con un servicio de cuidado dirigido a sus hijos de 0 a 36 meses, mientras ellas no pueden atenderlos debido a que necesitan trabajar.

3.3. Atencin integral: Programa Nacional Cuna Ms Este programa es de carcter focalizado y se encuentra a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS). Creado en virtud del Decreto Supremo N 003-2012-MIDIS, tiene como objetivo mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 3 aos de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional. En tal sentido, cuenta con las siguientes finalidades especficas: Incrementar el desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional de nias y nios menores de 36 meses de edad en zonas en situacin de pobreza y pobreza extrema. Mejorar los conocimientos y prcticas de las familias para el cuidado y aprendizaje de sus nias y nios menores de 36 meses de edad. Fortalecer el vnculo afectivo madre/padre/cuidador-hija(o)-nia(o). Para que lo anterior sea posible - y a diferencia del programa Wawa Wasi - , Cuna Ms pone igual nfasis en sus dos modalidades de intervencin: (i) Cuidado diurno; y, (ii) Acompaamiento a familias.

160. El artculo 19 de la Convencin Americana dispone que todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. () 163. En esta materia, cuando se trata de la proteccin de los derechos del nio y de la adopcin de medidas para lograr dicha proteccin, rige el principio del inters

3.2. Antecedentes y caractersticas del programa Cuna Ms 3.2.1.Sistema Nacional de Casas de Nios - Wawa Wasi En la dcada del 90, dentro del marco de la poltica del gobierno de Alberto Fujimori, se haba establecido con carcter prioritario el Plan Nacional de Accin por la Infancia, dentro del cual se comprende el Sistema Nacional de Casas de Nios - Wawa-Wasi;

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Cuidado diurno: Implica servicio integral a nias y nios de entre 6 a 36 meses de edad que requieren de atencin en sus necesidades bsicas de salud, nutricin, seguridad, proteccin, afecto, descanso, juego, aprendizaje y desarrollo de habilidades. Se brinda en Centros Cuna Ms de Cuidado Diurno que son cogestionados entre el Estado y la comunidad, habilitndose mdulos de atencin de acuerdo con las directivas que apruebe el Programa. La norma prev que respecto a los infantes de entre 3 y 6 meses de edad se podr prestar el servicio siempre que estos centros cuenten con personal de salud y cuidadoras debidamente capacitadas. Acompaamiento a familias: Cubre visitas a hogares y sesiones grupales con madres gestantes, nias y nios menores de 36 meses y sus familias, a efectos de optimizar los conocimientos y prcticas de las familias para el cuidado y aprendizaje infantil. Hoy en da, el programa Cuna Ms tiene presencia en 331 distritos de las zonas urbanas y rurales en situacin de pobreza y pobreza extrema, implementando sus servicios a travs de los Comits de Gestin, los cuales estn formados por integrantes de la comunidad que se encargan de la administracin de los servicios del programa. En tal sentido, el Estado brinda capacitacin y acompaamiento tcnico en temas de salud, nutricin, prcticas de cuidado y aprendizaje infantil temprano. Asimismo, transfiere recursos a los Comits de Gestin para la prestacin de los servicios.

descanso, juego, aprendizaje y desarrollo de habilidades. Si bien los Wawa Wasis tambin tenan cierto componente educativo, en la prctica esto no era posible por la configuracin del programa y la sobredemanda. En los siguientes aos podremos apreciar si este programa ha tenido los resultados esperados, especialmente en lo que respecta a la educacin familiar y mejoramiento de las capacidades de los nios y nias peruanos. Por el momento, es destacable la voluntad poltica de implementar este tipo de programas que van ms all de una simple guardera: Se trata de formar a los nios desde que son muy pequeos y prepararlos para afrontar con mejores herramientas la vida escolar.
NOTAS:

4. Conclusiones Desde la configuracin como Sistema Wawa Wasi, este tipo de Programas Sociales dirigidos al cuidado de nios y nias son vitales para el desarrollo de un pas, puesto que cubre adecuadamente las necesidades de tutela de estos nios cuando sus padres deben estudiar y/o trabajar. Eso resulta evidente considerando que los padres que estudian y/o trabajan brindan a sus familias mejores oportunidades de progreso, puesto que llevan mayores recursos econmicos al hogar. Es importante destacar que el esfuerzo de Cuna Ms supera el mero cuidado de los nios cuando sus padres estn ausentes, sino que conlleva un valor agregado al brindar servicios integrales de salud, nutricin, seguridad, proteccin, afecto,

(1) CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA: Programas Sociales en el Per: Elementos para una propuesta desde el control gubernamental: Ao 2008. (2) CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per Sentencia de 8 de julio de 2004.

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