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Principais consideraes sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente

Cludia Mara de Almeida Rabelo Viegas, Cesar Leandro de Almeida Rabelo Resumo: O presente trabalho tem como objeto a apresentar o Estatuto da Criana e do Adolescente como ramo do direito especializado, trazendo suas principais caractersticas forma de aplicao, sua abrangncia e o procedimento jurisdicional, principalmente no que tange aos atos infracionais. Palavras-chave: criana; adolescente; ato infracional; medida socioeducativa; proteo. O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) uma lei federal (8.069 promulgada em julho de 1990), que trata sobre os direitos das crianas e adolescentes em todo o Brasil. Trata-se de um ramo do direito especializado, dividido em partes geral e especial, onde a primeira traa, como as demais codificaes existentes, os princpios norteadores do Estatuto. J a segunda parte estrutura a poltica de atendimento, medidas, conselho tutelar, acesso jurisdicional e apurao de atos infracionais. A partir do Estatuto, crianas e adolescentes brasileiros, sem distino de raa, cor ou classe social, passaram a ser reconhecidos como sujeitos de direitos e deveres, considerados como pessoas em desenvolvimento a quem se deve prioridade absoluta do Estado. O objetivo estatutrio a proteo dos menores de 18 anos, proporcionando a eles um desenvolvimento fsico, mental, moral e social condizentes com os princpios constitucionais da liberdade e da dignidade, preparando para a vida adulta em sociedade. O ECA estabelece direitos vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria para meninos e meninas, e tambm aborda questes de polticas de atendimento, medidas protetivas ou medidas socioeducativas, entre outras providncias. Trata-se de direitos diretamente relacionados Constituio da Repblica de 1988. Para o Estatuto, considera-se criana a pessoa de at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela compreendida entre doze e dezoito anos. Entretanto, aplica-se o estatuto, excepcionalmente, s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade, em situaes que sero aqui demonstradas. Dispe, ainda, que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, por qualquer pessoa que seja, devendo ser punido qualquer ao ou omisso que atente aos seus direitos fundamentais. Ainda, no seu artigo 7, disciplina que a criana e o adolescente tm direito proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. As medidas protetivas adotadas pelo ECA so para salvaguardar a famlia natural ou a famlia substituta, sendo est ultima pela guarda, tutela ou adoo. A guarda obriga a prestao de assistncia material, moral e educacional, a tutela pressupe todos os deveres da guarda e pode ser conferida a pessoa de at 21 anos incompletos, j a adoo atribui condio de filho, com mesmos direito e deveres, inclusive sucessrios. A instituio familiar a base da sociedade, sendo indispensvel organizao social, conforme preceitua o art. 226 da CR/88. No sendo regra, mas os adolescentes correm maior risco quando fazem parte de famlias desestruturadas ou violentas. Cabe aos pais o dever de sustento, guarda e educao dos filhos, no constituindo motivo de escusa a falta ou a carncia de recursos materiais, sob pena da perda ou a suspenso do ptrio poder.

Caso a famlia natural, comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes, descumpra qualquer de suas obrigaes, a criana ou adolescente sero colocados em famlia substituta mediante guarda, tutela ou adoo. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes. Por tal razo que a responsabilidade dos pais enorme no desenvolvimento familiar e dos filhos, cujo objetivo manter ao mximo a estabilidade emocional, econmica e social. A perda de valores sociais, ao longo do tempo, tambm so fatores que interferem diretamente no desenvolvimento das crianas e adolescentes, visto que no permanecem exclusivamente inseridos na entidade familiar. Por isso dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos das crianas e dos adolescentes. Tanto que cabe a sociedade, famlia e ao poder pblico proibir a venda e comercializao criana e ao adolescente de armas, munies e explosivos, bebida alcolicas, drogas, fotos de artifcio, revistas de contedo adulto e bilhetes lotricos ou equivalentes. Cada municpio dever haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local, regularmente eleitos e empossados, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. O Conselho Tutelar uma das entidades pblicas competentes a salvaguardar os direitos das crianas e dos adolescentes nas hipteses em que haja desrespeito, inclusive com relao a seus pais e responsveis, bem como aos direitos e deveres previstos na legislao do ECA e na Constituio. So deveres dos Conselheiros Tutelares: 1. Atender crianas e adolescentes e aplicar medidas de proteo. 2. Atender e aconselhar os pais ou responsvel e aplicar medidas pertinentes previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. 3. Promover a execuo de suas decises, podendo requisitar servios pblicos e entrar na Justia quando algum, injustificadamente, descumprir suas decises. 4. Levar ao conhecimento do Ministrio Pblico fatos que o Estatuto tenha como infrao administrativa ou penal. 5. Encaminhar Justia os casos que a ela so pertinentes. 6. Tomar providncias para que sejam cumpridas as medidas scio-educativas aplicadas pela Justia a adolescentes infratores. 7. Expedir notificaes em casos de sua competncia. 8. Requisitar certides de nascimento e de bito de crianas e adolescentes, quando necessrio. 9. Assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentaria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente. 10. Entrar na Justia, em nome das pessoas e das famlias, para que estas se defendam de programas de rdio e televiso que contrariem princpios constitucionais bem como de propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. 11. Levar ao Ministrio Pblico casos que demandam aes judiciais de perda ou suspenso do ptrio poder.

12. Fiscalizar as entidades governamentais e no-governamentais que executem programas de proteo e socioeducativos. Considerando que todos tm o dever de zelar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor, havendo suspeita ou confirmao de maus-tratos contra alguma criana ou adolescente, sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar para providncias cabveis. Ainda com toda proteo s crianas e aos adolescentes, a delinqncia uma realidade social, principalmente nas grandes cidades, sem previso de trmino, fazendo com que tenha tratamento diferenciado dos crimes praticados por agentes imputveis. Os crimes praticados por adolescentes entre 12 e 18 anos incompletos so denominados atos infracionais passveis de aplicao de medidas socioeducativas. Os dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente disciplinam situaes nas quais tanto o responsvel, quanto o menor devem ser instados a modificarem atitudes, definindo sanes para os casos mais graves. Nas hipteses do menor cometer ato infracional, cuja conduta sempre estar descrita como crime ou contraveno penal para os imputveis, podero sofrer sanes especficas aquelas descritas no estatuto como medidas socioeducativas. Os menores de 18 anos so penalmente inimputveis, mas respondem pela prtica de ato infracional cuja sano ser desde a adoo de medida protetiva de encaminhamento aos pais ou responsvel, orientao, apoio e acompanhamento, matricula e freqncia em estabelecimento de ensino, incluso em programa de auxlio famlia, encaminhamento a tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, abrigo, tratamento toxicolgico e, at, colocao em famlia substituta. J o adolescente entre 12 e 18 anos incompletos (inimputveis) que pratica algum ato infracional, alm das medidas protetivas j descritas, a autoridade competente poder aplicar medida socioeducativa de acordo com a capacidade do ofensor, circunstncias do fato e a gravidade da infrao, so elas: 1) Advertncias admoestao verbal, reduzida a termo e assinada pelos adolescentes e genitores sob os riscos do envolvimento em atos infracionais e sua reiterao, 2) Obrigao de reparar o dano caso o ato infracional seja passvel de reparao patrimonial, compensando o prejuzo da vtima, 3) Prestao de servios comunidade tem por objetivo conscientizar o menor infrator sobre valores e solidariedade social, 4) Liberdade assistida medida de grande eficcia para o enfretamento da prtica de atos infracionais, na medida em que atua juntamente com a famlia e o controle por profissionais (psiclogos e assistentes sociais) do Juizado da Infncia e Juventude, 5) Semiliberdade medida de mdia extremidade, uma vez que exigem dos adolescentes infratores o trabalho e estudo durante o dia, mas restringe sua liberdade no perodo noturno, mediante recolhimento em entidade especializada 6) Internao por tempo indeterminado medida mais extrema do Estatuto da Criana e do Adolescente devido privao total da liberdade. Aplicada em casos mais graves e em carter excepcional. Antes da sentena, a internao somente pode ser determinada pelo prazo mximo de 45 dias, mediante deciso fundamentada baseada em fortes indcios de autoria e materialidade do ato infracional. Nessa vertente, as entidades que desenvolvem programas de internao tm a obrigao de: 1) Observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes; 2) No restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso de internao,

3) Preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e dignidade ao adolescente, 4) Diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares, 5) Oferecer instalaes fsicas em condies adequadas, e toda infraestrutura e cuidados mdicos e educacionais, inclusive na rea de lazer e atividades culturais e desportivas. 6) Reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de seis meses, dando cincia dos resultados autoridade competente. Uma vez aplicada as medidas socioeducativas podem ser implementadas at que sejam completados 18 anos de idade. Contudo, o cumprimento pode chegar aos 21 anos de idade nos casos de internao, nos termos do art. 121, 5 do ECA. Assim como no sistema penal tradicional, as sanes previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente apresentam preocupao com a reeducao e a ressocializao dos menores infratores. Antes de iniciado o procedimento de apurao do ato infracional, o representante do Ministrio Pblico poder conceder o perdo (remisso), como forma de excluso do processo, se atendido s circunstncias e consequncias do fato, contexto social, personalidade do adolescente e sua maior ou menor participao no ato infracional. Por fim, o Estatuto da Criana e do Adolescente institui medidas aplicveis aos pais ou responsveis de encaminhamento a programa de proteo a famlia, incluso em programa de orientao a alcolatras e toxicmanos, encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico, encaminhamento a cursos ou programas de orientao, obrigao de matricular e acompanhar o aproveitamento escolar do menor, advertncia, perda da guarda, destituio da tutela e at suspenso ou destituio do ptrio poder. O importante observar que as crianas e os adolescentes no podem ser considerados autnticas propriedades de seus genitores, visto que so titulas de direitos humanos como quaisquer pessoas, dotados de direitos e deveres como demonstrado. A implantao integral do ECA sofre grande resistncia de parte da sociedade brasileira, que o considera excessivamente paternalista em relao aos atos infracionais cometidos por crianas e adolescentes, uma vez que os atos infracionais esto ficando cada vez mais violentos e reiterados. Consideram, ainda, que o estatuto, que deveria proteger e educar a criana e o adolescente, na prtica, acaba deixando-os sem nenhum tipo de punio ou mesmo ressocializao, bem como utilizado por grupos criminosos para livrar-se de responsabilidades criminais fazendo com que adolescentes assumam a culpa. Cabe ao Estado zelas para que as crianas e adolescentes se desenvolvam em condies sociais que favoream a integridade fsica, liberdade e dignidade. Contudo, no se pode atribuir tal responsabilidade apenas a uma suposta inaplicabilidade do estatuto da criana e do adolescente, uma vez que estes nada mais so do que o produto da entidade familiar e da sociedade, as quais tm importncia fundamental no comportamento dos mesmos.